时间：2023-10-10 09:49:20
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇国土资源科技管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
国土资源事业是高科技行业，加快广西国土资源科学技术发展，充分发挥科技在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，既是落实国土资源部“科技兴地”战略的需要，也是保障广西国土资源事业健康发展的需要。
一、广西国土资源科技管理现状及问题
1、广西国土资源科技创新能力
近年来，国土资源部组织全系统积极承担国家科技计划、国土资源部公益性行业科研专项、国土资源大调查等部专项以及各地方科技专项项目，在土地、地质、矿产等进行科学研究和技术攻关，取得一大批优秀科研成果。经过汇交总结，“十一五”期间共计1881项成果，其中，各省（区、市）相关单位汇交成果867项，占46。1%，广西汇交成果95项，占省（区市）汇交成果总数的9。1%，排在各省（区市）汇交成果的第二位，但是广西地质资料图文数字化率并不高。
从获奖情况看，“十一五”期间，国土资源科学技术奖共评出一等奖37项，二等奖301项。其中，各省（区、市）国土资源厅（局）获奖数为111项，占获奖总数的32。8%；广西获得一等奖1项，二等奖10项。
从申请国家专利情况、科技著作出版情况、核心论文等方面看，广西国土资源部门的科技创新能力不够，还需要进一步提升。
2、广西国土资源科技研发投入情况
2012年，国土资源部门投入科技研发经费38.9亿元，科技研发项目3016项，国土资源项目平均经费129万元。
2012年，广西国土资源部门141个项目中，19个部级项目，经费1153万元，项目平均经费61万元；区级项目56个，经费2420万元，项目平均经费43万元；本单位项目66个，经费9577万元，项目平均经费145万元。从项目数看，主要是本单位项目，区级和本单位项目较多；从项目经费看，以本单位项目经费为主，占总经费的72%。广西国土资源科技研发主要以本单位项目为主，其次是区级项目，没有国家级项目。
3、广西国土资源领域科技管理制度建设现状
从国土资源部科技管理制度看，在科技规划计划、科技创新、项目管理、成果管理、科技人才管理、科技推广等方面建立了较为完善的科技管理制度体系。广西国土资源部门在国土资源部和广西区委的领导下，在科技管理制度方面取得了一定进展，制定了《广西壮族自治区国土资源2006―2020年中长期科技发展规划》、《广西壮族自治区国土资源“十二五”科学技术发展规划》、《科技项目管理办法》等一系列法规制度，但尚未形成科技管理的制度体系，需要进一步完善。
4、广西国土资源部门高层次科技人才队伍状况
从国土资源高层次科技人才培养情况看，广西国土资源部门在新世纪百千万人才工程、部科技创新人才工程、省级科技人才等高层次科技人才培养方面与其他省区市相比，还有一定差距。
课题组对广西14个地级市中的9个地级国土资源部门进行了调查统计。从科技管理方面看，广西国土资源部门实际科技管理人员多于所设岗位数，科技管理人员学历层次相对较高。课题组同时调查了四家相关单位，这4家单位的人员总数为617人，实际科研人员数为327人，占人员总数的53%。其中，本科以上有231人，占科研人员总数的71%。可以看出，广西国土资源部门科技研发力量主要集中在区级国土资源部门所属事业单位。
5、科技基础条件平台建设情况
为进一步加强国土资源科技创新工作，积极开展野外科学研究，国土资源部门建立第一批野外科学观测与综合研究基地84个，其中，广西地区有4个野外科学观测与综合研究基地，占基地总数的4.8%。
按照《国土资源科普基地推荐及命名暂行办法》和《国土资源科普基地标准》，国土资源部门自2009年以来，已在全国设立了两批共计105个国土资源科普基地，其中，科技场馆类有36个，资源保护类有61个，科研实验类有8个。广西国土资源科普基地总计有2个，即广西地质博物馆和中国岩溶地质馆，均为科技场馆类科普基地。
二、科技支撑体系建设总体目标及框架
在充分分析广西国土资源科技工作存在的不足及需求形势的基础上，根据国土资源“十二五”科学和技术发展规划的总体部署，以科学技术的支撑和引领作用为指导，以建立国土资源现代化管理体系为核心，以国土资源日常工作需求为切入点，构建科技支撑体系建设总体目标及框架。这既是落实“富民兴桂”，“科技兴地”的重大举措，又是节约集约利用国土资源“破两难、促转变”的重要保障，也是促进区社会、经济可持续发展、提高队伍科技素质，提升管理水平，实现国土资源管理科学化的有效途径，意义十分重大。
1、总体目标
以国土资源领域重大科技问题创新研究和实践应用为核心，深化国土资源科技管理改革，构建强有力的科技支撑和保障体系。全区国土资源科技创新能力显著提高，高新、成熟技术得到广泛应用。全系统工作人员的科技素质全面提升，科技拔尖人才大量涌现。建立与区国土资源工作相适应的科技工作新体制、新机制，促进全区国土资源工作的现代化。
2、科技支撑体系框架
广西国土资源科技支撑体系，包括“一个平台、三个体系、四个领域”。“一个平台”，指广义上的科技基础条件平台，即物质与信息保障系统、科技制度体系、科技人才队伍三个方面。“三个体系”指科技创新体系、科技管理体系和科技投入体系。“四个领域”指重大专项、重点领域、前沿技术和基础研究（见图2）。
（2）创新人才引进机制
根据广西人才引进相关政策，建立健全国土资源人才引进机制。大力推进人才、智力与项目相结合的引才方式，建立国土资源重点领域人才特聘专家、访问学者制度，鼓励用人单位采取咨询、兼职、项目合作等形式，吸纳人才和智力。围绕国土资源重点领域，开展人才需求预测，建立国土资源人才信息平台，急需紧缺人才供需信息。
（3）积极开展国际国内交流与合作
积极选拔科技创新领军人才到发达国家培训、培养和国内先进省份挂职锻炼，在实践中培养高级复合型人才。利用广西的区位优势，加强与东盟国家为重点的国际合作。鼓励广西企业到东盟国家开展矿产资源勘查开发，加强国际合作，力争境外找矿有大的突破，培养一批国际型创新企业。
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一、几年来的科技工作总结
（一）以科技创新为目标，以科技成果的推广应用为目的，提高科研立项水平和成果应用效益。
我省的国土资源机构设置有与各省市不一样的特点，国土环境资源一体，地矿、地勘等部门相对独立。我们在开展科技项目研究工作时，根据其机构设置的特点，采用项目研究的立项选项和指导性工作相对集中，具体项目研究相对分散独立的方式进行。这些年，我们组织发动各相关单位科技工作人员积极开展科技创新和科技成果推广应用工作，开展并完成了“复合生态系统理论在海南生态省建设中的应用研究”、“海南生物多样性保护研究”、“海南省乐东县抱伦及金矿普查评价”、“国土环境资源系统办公自动化信息化系统研究”、“海南岛1：50万地质环境调查研究”、“全国地下水资源评价（海南）”等课题的研究，研究成果取得了明显的社会效益和经济效益。
“复合生态系统理论在海南生态省建设中的应用研究”是我省生态省建设指导大纲性项目研究，在充分考察分析我省生态现状的基础上，采用科学的分析和推断，提出了我省生态省建设的一些指标体系，设定了我省生态省建设的发展方向和各阶段发展目标，为指导我省生态省建设、加强生态资源的管理提供了有力的科学技术支撑作用。该项目在*年被海南省科技厅评为本年度海南省科技进步一等奖。
“海南省乐东县抱伦及金矿普查评价”课题研究按照“区划、区调、物化探、科研、矿产勘查”五统一的原则，采用地质、地球物理、地球化学、探矿工程以及电子探针、同位素测定、流体包裹体测定等多种科研方法、手段，开展综合找矿。项目采用了国内高新技术，利用地质—物化探综合找矿技术，取得寻找隐伏金矿的重大突破，该金矿床为“九五”期间以来国内最大的富金矿床，并把勘查任务与研究及成果转化有机结合，在海南首次发现了国内罕见的铋—碲—金矿物组合的超大型规模的金矿床。项目的研究成果与国内同类技术相比，达到了国内领先水平。抱伦金矿从进入普查和研究工作不到二年的时间，就顺利进入开发阶段，从*年累计黄金生产产值为2.50亿元，社会经济效益显著。该项目在*年被国土资源部评为科学技术成果奖一等奖。
“海南省国土环境资源系统办公自动化信息化系统研究”以省国土环境资源厅的业务管理为核心，采用计算机编程设计业务工作流程，利用地理信息系统技术，整合我省国土环境资源系统的空间资源信息，实现了基于工作流的结构化审批及海量数据的有效组织和高速存取，保证了信息集成化管理和动态更新，系统的图文一体化程度高，大大提高了我省国土环境资源系统的办事效率，简化了办事程序，为我省国土环境资源事业的发展提供了有力的科学技术支撑。
组织开展了《海南岛1：50万地质环境调查》、《全国地下水资源评价（海南）》等地质调查项目研究，为地质灾害防治和经济建设提供了科学依据。
（二）在科研管理方面，我们着重在科技研究项目的选题立项上做文章，积极推进科研工作的进一步开展。
如何强化科技研究项目的集成度和针对性，加强科技资源的整合，提升项目研究成果的水平和成果应用的综合效益，是我们科技研究管理工作的重要内容。在科技项目申报和立项过程中，我们针对我省国土环境资源系统的一些工作的难点、热点问题，根据我省社会经济发展趋势，结合省科技部门制定的海南省重点科技项目计划，对我系统的科研项目进行提炼和精选，确定出我省国土环境资源系统优先考虑的科研项目，进行重点的扶持，使科研项目的研究工作得到顺利的开展。近几年我省国土环境资源系统的科研项目，在课题立项的数量和研究内容的深度与广度上，都有了一定的提升。
科研工作的进展，与科研经费的投入多少是分不开的。由于我省财政经费长年紧缺，对科技的资金投入不大，为了解决这个问题，我们积极与省科技厅、省科协、省财政厅等单位加强勾通和联系，拓宽资金投入渠道，增加科技研究项目的可操作性，扩大科学研究项目成果的推广和应用。这几年，在我厅的积极协调和努力下，我省国土环境资源系统的科研经费投入得到不断的攀升，*年，我省国土环境资源系统的科研经费就达到了716万元，较好的解决了我省国土环境资源系统科研经费不足的问题。
（三）抓好日常科技工作的开展，大力推动国土环境资源系统科技管理事业的发展。
在日常科技研究工作中，我们按照国土资源部下发的有关文件要求，结合我省的实际，在缺乏科技资金投入的情况下，我省国土环境资源科技管理部门克服困难，创造条件，采用少花钱、多办事、办好事的办事原则，确定了我省国土环境资源系统的科技工作重点。贯彻落实上级文件精神和项目立项研究并重，大型、花时间长、耗资金多的项目缓上，着重项目研究成果应用和推广，使这几年来的科技管理工作取得了一定的成效。
制定年度科技发展计划，通过科技成果登记、科技成果奖励等措施，肯定系统有关部门的科技研究成果和科技工作成绩，激励科技工作人员从事科技研究的积极性。积极向国土资源部推荐科技创新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的锻炼和培养，增强了青年科技工作者从事国土环境资源科技工作的信心。
每年我们都与省教育厅和省科技管理部门紧密配合，大力开展青少年科技创新活动，对青少年的科技创新成果举行展览，对较为突出的科技创新成果进行表彰，极大的调动了青少年科技创新的积极性，使更多的青少年朋友加入到科技创新活动中。这些年，我省参加青少年科技创新活动展出的科技创新成果多样，丰硕。
每年我厅都结合全国和我省科普活动周，围绕活动主题，积极与省科技厅、省科协、省教育厅等单位一起组织开展学术报告、专题讲座、科普展览、科技成果展，新技术应用成果展和参观等科普活动，使我们的科技研究成果得到大众的认知，扩大了我们科技研究项目成果推广应用的路径，使科技成果的效益得到更好的显现。
（四）我省国土环境资源系统科技人才结构趋于合理，科技人才队伍不断壮大，高职称高学位的人才比例不断增多。
我厅根据海南省政府提出的“科技兴省、科技兴琼”战略布署，结合我厅科技人才现状，制定出了系统培养人才的计划和用人制度，并辅以相关政策积极实施，使人才队伍综合素质得到进一步改善和提高。这几年，我厅根据国土环境资源系统的工作需要和岗位设置的要求，制定出在职工作人员的定期培训计划，大力提高在职工作人员的工作能力和行政能力，同时，从社会上招聘了一批博士、硕士和大学本科生充实到各个工作岗位，使我省国土环境资源系统的科技人才结构趋于合理，我们还根据个别岗位的特殊技能需要，派出专人到德国、荷兰等国进行深造，培养了一些尖端的起带头作用的科技人才，为我省国土环境资源系统的科技工作起到了积极的推动作用。由于我省今年机构设置发生变化，有些市县国土环境资源机构要合并重组，人员变化较大，具体的各个层次的人才比例也发生了变化，目前还没有较为详细的统计出来，但从总体上来说，我省国土环境资源系统的科技人才队伍是不断壮大，高职称高学位的人才比例是不断增多的。
几年来，在有关单位和我厅科技工作者的努力工作下，先后完成了一批对我省社会经济发展和国土环境资源系统工作有重大推动作用的科研项目，其中有些科研项目成果已推广应用于实际作用之中，取得了良好的社会经济效益，这些科研成果不但紧密结合工作实际，解决了工作中的重点、难点问题，而且在新观念、新技术、新方法的应用上均有所突破，研究价值显著。
（1）扩展性好：所有模块可由系统管理人员轻松定制,最终用户由于自己权限不同，所能使用的模块和看到的页面有可能也不同[3]。
（2）安全性能好：用户根据自己拥有的角色不同能够访问到的数据表格的权限也不相同，从而在程序设计级别做到了预防非法操作[4]。
（3）使用方便：采用B/S模式，用户操作都在在浏览器上进行，只要用户能够上网,就能够使用该系统。
2系统功能设计
2.1系统技术路线
系统选用.NET框架（.NETFramework）作为开发平台，使用进行系统开发，开发语言选用C#，三者的结合性很高，这样可以确切保证系统的可持续开发，延长生命周期。并且该平台通过基于开放标准（例如HTTP、XML和SOAP）的远程体系结构简化程序开发的需要。更容易在要求互操作的混合环境中重用、开发和部署组件而简化组件集成。能给大型Web应用程序的开发带来对支持可用性、可管理性、可伸缩性和互操作性的Web服务的需求。
2.2系统体系结构
本系统采用三层架构（3-TierArchitecture），整个业务应用划分为:表现层（UI）、业务逻辑层（BLL）、数据访问层（DAL），这样的设计降低了模块之间的依赖，增强了系统的稳定性，便于后期的维护。在部分功能模块中还采用了AJAX技术，可以使用户和服务器之间的数据交互做到异步传输，页面无需全部提交，只需在局部刷新即可，既减轻了服务器的负担，又提升了用户体验效果[5]。
2.3系统架构
整个系统主要包括各种科技创新硬平台的申报、审核、验收等，项目的申报、立项、中期检查、结题验收，到成果的各项报奖管理、科技人才的申报与管理、专家筛选与管理、上报信息的统计与管理、系统自身管理等，流程复杂且互有交叉，并且在流程中间还有用户的参与，因此系统的流程设计必须充分考虑用户需求与体验，做到按需加载数据，简洁高效，同时系统还具备了清晰的导航、标识和检索系统。
2.4功能结构设计
系统的主要功能包括有科技创新硬平台管理、项目管理、成果管理、科技人才管理、评审专家库管理、上报信息报表和系统管理等。在对以上功能更具体和细化的分析后，得到如图3所示的系统功能模块图。这里介绍几个比较典型的功能模块。
（1）科技创新硬平台管理
该模块是对各种科技创新硬平台的基本信息进行管理，用户通过该模块可以对硬平台在申报、初审、验收等各环节的相关信息和附件进行管理。用户在输入完某环节的信息后，经过相关管理人员核对并审核通过后，会自动创建下一环节的记录，记录中的对应信息会直接复制上一环节中的信息，无需重复输入，更加方便用户使用。
（2）项目管理
项目管理是对科技创新项目从申报到结题验收的各环节中的信息和附件进行管理，除了在审核通过后可以自创建新记录后，还可以对项目的各种信息进行统计查询，更方便用户使用。
（3）评审专家库管理
主要实现对专家信息的维护和对评审专家的抽取。评标专家可以通过登录本系统，对自己的信息数据进行查阅与校对，同时系统管理员也可以对这些信息进行维护。在抽取专家时，系统会照抽取条件抽取出候选专家，对候选专家进行随机抽取，抽取生成最终评标专家，通过自动发送短信与该专家取得联系，目的是确认专家是否有时间参加评审工作。随机抽取阶段是通过设定的评审专家的抽取条件，对评审专家库进行随机抽取。为保证业务要求同时保证公正性的需要，只有在所需条件满足后才可以进行随机抽取。系统会对抽取出的专家发送短信进行确认，最后生成最终的评审专家。
（4）上报信息报表
系统会按照已规定好的表格内容与格式，自行查询并统计有关项目的数据，生成上报报表，同时用户也可以对其中的内容做适当修改，生成的上报报表可以导出为Excel表格直接在线预览或打印。
（5）系统管理
除了用户的登录注销、信息修改等基本功能外，系统管理还针对不同的用户类型设置用户权限管理。首先每个用户可以有多个角色，每个角色可使用的系统模块及其操作权限不同，用户的最终使用模块范围以及其操作权限是根据其所具有的角色叠加得到的，更方便管理员对用户的管理。
3结语
【关键词】基层国土资源；管理问题；管理对策
一、基层国土资源管理存在的问题
近几年来，我国政府对基层国土资源管理工作非常重视，相关的体制也在不断进行调整，目前已可以确定的是使用垂直管理的方式进行管理，并且出台了许多相关政策法律，我国的基层国土资源管理水平与之前不可同日而语。但是，我国当前基层国土资源管理还是存在一些问题，主要有以下几点。
（一）体制不够健全
目前我国基层国土资源的管理方式实际上是双重管理，上级国土管理部门要求下级国土管理部门保护一定辖区，主要为国土资源的矛盾纠纷以及农田、地质灾害.矿产等方面。如此一来，基层的国土管理部门不但要对自己辖区进行保护，还要对政府规划地区进行保护，因此，一部分的管理人员还需要兼任村支书、.驻村.招商等工作。
（二）执法不够严格
基层的国土管理部门执法不严格主要体现在农村地区的工作上。一般情况下，基层的管理人员按照政策法律要求违法人员停止违法活动时，都会有一部分人出面说情，导致管理人员的工作无法有序开展。另外，基层管理部门无论是在工作上，还是在住行方面，都非常依赖当地政府，因此基层的国土管理部门非常容易受到地方政府的干扰，很难保持独立与公正。这种情况尤其体现在政府出面建造的国土资源项目，难以正常使用职权，工作非常难进行。
（三）管里人员不够完善
目前的基层国土资源管理人员体系结构非常混乱，不但有退役后的安置人员，还有一些非专业人员，这些人对基层国土资源管理工作的了解程度较低，专业的技能也较为缺乏，难以有效地发挥自己的职能。这种情况也导致基层国土资源管理工作的效率降低。
二、基层国土资源管理问题对策
（一）明确基层国土资源管理责任
若要使基层国土资源管理工作能够有效开展，各个部门之间就必须要有明确的责任，来保证可以完美地执行基层国土资源管理的各项制度。目前，笔者认为可以先做好三个工作：
1、要重视国土资源的保护，管理目标的责任要明确，对管辖区域的规划工作要先完成，保证基本农田的面积，对公然违法的行为要明确制止并且进行惩罚。另外，可以将辖区的保护结果纳入个人工作绩效中，根据工作绩效的好坏决定奖惩。
2、树立节约集约观念，对国土资源保护的相关政策法律要认真贯彻，处理好村庄整理与集镇之间的关系，积极统计区域内的存量土地，处置好住房建设问题，保证基础房屋建设的合理。
3、积极推进土地开发工作，使新的有效耕地面积不断增加，最终实现社会主义新农村建设，强化集成土地整理的宣传和教育，提高基层土地管理和控制的认识水平，进步减小土地资源管理的阻力。
（二）做好与上级相关机构的沟通工作
目前，基层的国土资源管理工作是最难的一个点，也是最重要的一个点。基层国土资源管理的核心是国土所，国土所的任何政策都会对基层国土资源管理工作造成影响。在这种情况下，基层国土资源管理部分就要对自己的工作进行汇报，在迎合政府政策的同时，也要活得上级国土管理部门的支持，做到信息的正常沟通。另外，上级的国土管理部门在对基层的国土管理部门进行绩效考核时，应当征集当地的意见，为后续国土资源管理工作的开展打下基础。
（三）处理好国土资源发展与基层民众利益之间的关系
社会若要发展，就免不了需要征地。而征地则恰恰是最容易出问题的一个项目，因为征地会出现很多纠纷，如补偿、土地上的矛盾，严重的甚至会出现斗殴事件导致出现伤亡，这将会造成极大的负面影响，使政府形象大打折扣的同时还影响到了社会的安定。对于这种情况，国土资源管理部门要进行高度重视，提出解决问题的办法，在保证了政府政策与制度正常实施的同时也要保证民众的赔偿合理，使国土资源管理工作能够有效、正常地进行。
（四）普及基层机构，健全基层人员
目前，基层的国土资源管理机构较少，很多地区甚至都没有国土资源管理机构，另外，基层的人员素质也良莠不齐。对于这种情况，笔者认为，在队伍建设方面，应该成立一乡一镇一所，既每个乡每个镇都有一个国土资源管理机构，如此一来就可以更加有效的对辖区进行管理，也可以提高工作的效率。另外，对于人员素质良莠不齐的情况，笔者认为应该及时进行调整，首先要从根源解决人员的素质问题，就是要在人员聘用的时候就把好关，拒绝专业素质不强的人员加入；其次，要对当前的从业人员进行定期的专业培训，将从业人员的素质和能力进行提升，从而实现基层国土资源管理工作效率的提高；最后，将工作的效果加入到绩效考核，以工作效率决定惩处，提高工作人员的工作积极性。
三、结语
加强基层国土资源管理规范化建设，使基层的国土资源管理部门焕发生机，使基层国土资源管理部门能够紧随社会发展的需求已是迫在眉睫。上级领导在对基层管理人员的工作进行关心外，还需要对他们的日常生活以及难题进行帮助。在工作上给予指导可以提高管理人员的工作效率，在生活上帮助管理人员可以激发管理人员工作积极性，这对基层的国土资源管理建设都有非常大的帮助。另外，上级要帮助基层实现队伍整理有新的突破和质的飞越，将队伍稳定下来，并且不断提高专业素质，提高工作效率。
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关键词：电子政务；国土资源管理；应用
Abstract: e-government has a very important significance in the construction of land and resource information, e-government implementation to the management of land resources, land resources in the information management trends are becoming evident, the implementation of e-government will strengthen thepromote the management and improvement of land and resources to carry out the land and resources in e-government construction has become an important part of the land resources information system, is an important means to enhance the land and resource management, the role of e-government in the land and resources and the existence ofseveral issues to study and explore.
Key words: e-government; land and resources management; application
中图分类号：P285.2+39 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
随着科技的不断发展和互联网的广泛应用，全球的信息化进程也在不断地加快，电子政务也不断地走向国土资源管理的大门，成为国民经济信息化建设的重要内容，国土资源的管理是政府行政方面的重要内容，在国家的经济建设方面有着重要的地位，国土资源管理中电子政务的应用，不仅能够实现国土资源的现代化和信息化，而且还能够提高国土资源的开发与利用，促进国土资源的管理。然而随着城市化建设的不断完善，城市化的进程越来越快，在国土资源的管理中出现了很多的问题，土地利用与开发不当，经济结构与经济发展的方式都有待转变。如何有效的利用和管理国土资源成为急需解决的问题。
一电子政务杂国土资源管理中的作用
电子政务是国民经济信息化建设的重要的内容，电子政务的运用，使国民经济中国土资源管理更加有效，它是实现科学化管理、国土资源现代化建设、信息化建设的重要的基础，同时电子政务的应用还有利于开发利用国土资源，为国土资源的管理提供公共服务，大大的促进了国土资源支撑国家实现宏观调控的能力。随着国土资源部的电子政务建设的正式的开启，电子政务建设在国土资源管理中取得了很大的进展，但在具体的应用中，也存在一定的问题。
二 电子政务在国土资源管理中存在的主要问题
法律体制的不健全现今，电子政务虽然在国土资源管理中广泛的应用，但是却是还处于不断地学习和建设阶段，应用和建设还很不完善，相应的法律法规的建设性工作也不完善，有很多滞后的现象，出现了很多的问题，如信息的独立、新消息的共享性低，办公协同的能力缺乏、不能及时的进行政务信息的公开等问题，这些使电子政务的建设不能够科学合理、有序健康的发展。在电子政务的运行之中，会存在很多与国土资源相关的具有高度保密性的数据和信息，这些的信息一旦丢失或暴漏，就会出现电子政务的安全攻击事件，因此加强法律法规的建设和完善是很有必要的，必须来依靠法制机制来加强网络的安全。
软件开发与信息应用技术的基础较薄弱 在进行电子政务信息系统在国土资源中的建设时，前期的建立开发，还有后期的维护管理都非常的重要【1】。先进电子政务中的技术基础依然比较薄弱，有很多常见的问题，如数字化信息的积累不完善、数据的更新不及时，没有有效地数据更新的机制，无论是硬件还是软件，基础设施的差距较大，数据库的建设和完善更新不够及时，还有信息的安全问题。电子政务系统不能够及时的维护更新，很容易使系统出现瘫痪的严重后果，导致电子政务系统不能够正常良好的运行。由于技术存在限制，因此使信息系统缺乏一些多尺度、多元的的空间数据的支持，数据不能能够实现标准化水平而且很难形成数据的集成与共享，导致信息独立。
电子政务系统的业务比较复杂，数据的管理也比较复杂，而且管理的层次也很复杂，急需要技术的改进和结构的优化，需要将非结构的数据与空间的数据有效的结合在一起，加强管理体制来解决管理层次的复杂。
缺乏相关的专业技术人员、信息的使用管理能力不强 在国土资源管理的中，电子政务的建设与完善需要大量的相关专业的技术人才，这些技术人员既要明白电子政务系统运作的方式和流程，也要懂信息技术和计算机网络技术的专业人才，对国土资源的管理来说，人才的作用是关键性的作用，复合型专业人才的缺乏，导致国土资源的部门与外部的高等院校和科研单位进行合作，利用这种方式来建设电子政务。技术管理人员如果缺乏对系统内部原理的熟悉，那么，一旦在电子政务运行中一旦出现问题，便不能及时的解决出现的问题。现今，很多的资源管理工作者还不具有信息的整体的使用和管理的能力，这不利于电子政务在国土资源管理中的应用。
管理制度的不严格出现可很多的不合理现象 在电子政务的应用过程中，由于管理制度的不严格，使电子政务的应用存在浪费的现象，资源的管理部门过分要求硬件的配置，却不注重其实用性，导致资源的浪费；有些管理部门在管理过程中，电子政务的建设目标没有很好的结合国土资源的日常工作，不能够充分利用资源，还习惯于过去落后的通知方式，另外， 依然存在系统应用安全的问题，如网络监管的不完善，病毒的蔓延等，容易造成极大地隐患；还存在用户权限的管理问题，可能会引起信息泄露的问题。
二对于电子政务在国土资源管理中存在问题的解决对策
用法律法规的手段保障电子政务在国土资源管理中的正常运行在电子政务的运行过程中，法律法规的手段是电子政务在国土资源管理中正常运作的保障，建立健全相关的法律制度，建立统一的工作规范并制定政务公开相关的实施办法，通过制定建立一系列的规章条例和法律法规，建立有效地管理机制保障规范电子政务的建设。在建立相关的法律法规时，要有能够使电子政务系统的充分利用资源和可持续发展的条文，如保持数据的不断积累、信息的充分利用，及时的系统升级等。此外，完善软件的开发和硬件的采购以及系统日常使用与维护，制定明确的规章制度保障合理运行，并制定相应的措施处罚行为，来保障以上制度的合理执行，安全管理上，要建立责任的认定机制、有效地身份认证、提高安全防范的能力。
加强人才素质的培养 建立一支强有力的队伍是保障电子政务建设合理的关键，因此要加强培训，通过不同形式的培训，培养全员的素质和能力，并且将培训进行制度化和规范化，同时要制定相应的培训计划与方案【2】，充分利用各种的教育资源和教育的手段，及时合理的安排培训的内容和要求，培训的教材要编制统一，还可利用网络资源和其他的媒介，积极的开展培训；其次要营造一个良好的工作环境和工作条件，充分的吸引和利用先相关的专业人才和复合性人才。积极的进行系统管理与维护的培训、系统资源充分利用的培训，同时要求培训的人员发挥自主创新的能力，发挥自身的主观能动性，积极的不断学习提高自身的业务水平和能力，更好的服务于国土资源管理。
引进利用先进的技术 加强数据的整合能力，完善数据的使用规划和设计，利用辅助的技术进行决策，加强安全的防范措施，通过各种的防火墙安全技术和计算机反病毒的技术以及空间加密的技术来计算机网络的安全，实行政务的内外网与互联网之间的相互的正确科学隔离；同时要加强资源的整合和数据的共享，注重各个系统的衔接，通过改造现有的系统，切实的保障各类系统的信息资源的共享。
小结：电子政务自国土资源管理中的应用已进入一个新的阶段，结合二者的特点采用先进的中间技术搭建运行的平台【3】，保证其可持续发展，可持续性发展是将来电子政务发展建设的趋势，通过加强对电子政务应用系统的建设，能够为国土资源的管理提供很好的保证，打下良好的基础，采取各种措施来认真解决电子政务在国土资源管理中存在的问题，充分的发挥电子政务应有的作用。
参考文献：
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关键词：真三维 地籍 产权
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）03（b）-0039-02
1 地籍管理现状
目前我国城镇地籍管理是以宗地为基础的二维平面地籍管理方式，主要记载国土资源在二维平面空间的信息。二维基础数据已覆盖了全国大部分省市，而且在应用上形成了较完善的体系。
以地表权利为核心的地籍，其理论基础是同一宗地在垂直方向上的权籍一致性。在二维平面空间，通常采用投影方式或根据建筑面积分摊方式，将三维权利实体投影到二维平面上，以投影或分摊的方式来代表其权益范围进行登记。
2 存在的问题
随着城市和人口的不断集聚，城镇人地矛盾日趋紧张，为集约用地，土地利用的立体化趋势越来越明显。以地表为核心的国土权利法规和地籍管理方式，已经不能满足人们对三维空间的占用有使用，特别是当与同一土地表面、地下相关的空间归属权不同时，基于二维地表的传统土地登记和地籍系统将无法清晰的界定土地的权利空间。
几个使用者共同使用一块地并且相互之间界线难以划清的情况定为一宗地，称为共用宗地。大多数的共用宗地只是在水平面上无法划清界线（如地下管线、高层建筑），比如在对城市中林立的高层建筑进行内部权利划分和管理时，利用二维空间数据难以满足应用需求。一方面国土主管部门无法对其权属进行清晰管理；另一方面权属界定由于没有明确的保障，引发了很多权属争议事件。
3 地籍管理新要求
国土资源是一个多维度、多空间的概念，包括了土地、矿产、地质风貌及其所承载的基础设施和生产生活环境。还有其他很多领域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立体利用、立体地价评估、空间权、地下空间权的使用等，都必然会涉及到土地的三维特性，也有必要在国土资源管理中得到反映。从税收地籍、产权地籍和多用途现代地籍的演变过程可以看到国土资源利用模式变迁的轨迹，但这个变迁过程仅停留在国土资源平面利用的范畴。从资源利用效率来看，国土资源利用由粗放型逐渐向集约型转变，这个变化也必然要在国土资源管理中得到体现，而直接体现这一变化的方式就是建立三维国土资源模型。
4 三维技术
目前三维市场主要有三种主流三维构建模式：传统建模、三维实景（街景）、全景真三维建模。
人工建模通过单个建模再场景整合，经过多年发展技术成熟，主要表现在三维场景的美观上。但技术路线决定了数据先天的缺点：（1）由于虚拟建模，造成了大量城市信息缺失，即使精细建模也只是对重要建筑、重要区域进行精细表达，无法做到城市完整信息的真实还原。（2）精细建模的模型可以用Lidar来保证，但其纹理多通过人工拍照获取，对于高层建筑纹理基于通过复制形式贴上去、这就决定了三维模型上每个点的精度无法保障。
三维实景即为街景，2007年goolge为解决虚拟三维建模向真实的三维影像过渡，而提出一项技术。街景是一种通过街景车拍摄街道两旁360°的照片，然后将这些照片经过处理上传至网站，供访问者浏览。这与2D平面地图形成了强烈的对比，使原本无聊的地图更加生动，更有阅读性和娱乐性。但街景作为过渡性技术，其它技术特点也局限了其应用的范围：（1）街景只是沿街的信息，无法对整个城市空间进行完整的体现，如非沿街区域、小区内、院内，即使沿街区域，由于中国城市沿街植被较多的特点，也无法对沿街的信息进行完整的采集。（2）街景作为360°拼接的照片，无法对空间体进行三维旋转浏览、三维空间分析，也决定了其应该范围只能局限在互联网（公众浏览）、城管（沿街部件管理），无法在GIS行业进行深入应用。
全景真三建模通过航空摄影的方式获取多角度倾斜影像和激光点云数据，快速自动化的建立地面三维模型，真实反映城市三维影像，作为近几年快速成熟的新技术，其真实、完整、高精度三维数据受到越来越多地理空间信息应用单位的追捧。
在全景真三维影像建模生产工艺中机载激光雷达技术（Lidar）技术该技术保证数据精度的关键。机载激光雷达技术是集成激光测距技术、计算机技术、惯性测量单元 （IMU）/DGPS差分定位技术于一体，该技术在三维空间信息的实时获取方面产生了重大突破，素有“精度之王”的美誉，作为近几年在测绘领域快速获取空间数据的新型技术，成为三维城市建设的一把利器。激光扫描对天气情况要求低，雾霾天也可以进行作业，这在国内当前天气环境下无疑是最好的选择，其高精度的特点也保证了三维数据精度的可靠性，长久以来三维建设因为没有测绘精度保证，三维应用都停留在展览、显示等层面，没有深度的行业应用。全景真三维技术也真正解决了长久以来三维数字城市建设“中看不中用”的尴尬局面。
基于三种主流的三维技术本身特点，针对大量国土资源土地登记、征收、出让、开发等管理要求，全景真三维建模无论在是数据的精度上保障地籍权属清晰界定、土地登记管理，还是在为其它各部门数据共享、构建国土管理“一张图”，都有先天的技术优势。
5 真三维国土资源管理
5.1 二三维地籍管理
随着城市聚集效应加强，土地利用强度越来越大，城市空间向立体化利用延伸，各综合性大楼、建筑综合体、地下停车场、地下商场、通信设施等遍布地上、地表、地下空间，由于分层开发利用，造成分层属性不同的权利人，给当前基于二维宗地的地籍管理制度提出了挑战。
采用二维地籍与三维地籍的混合管理模式，二维地籍登记中不能解决的复杂权属情况则能够通过三维系统进行登记，形成二维宗地平面与三维体宗地的混合管理方案。
5.2 不动产登记
我国的不动产登记是由土地、房屋、水利、海域、林业及农村承包土地。组成的。目前土地登记制度中存在着大量的土地利用状况登记缺失状况。诸如商业高层建筑内部权属信息复杂、建筑顶部建造的通信设备、日益增多的电缆设施等。
建立基于倾斜影像和Lidar的真三维模型，lidar直接获取模型三维坐标，三维登记地籍图通过界址点、界址线、界址面描述宗地的立体几何特征，并具有明确的方向性，三维宗地以体宗地为基本单元，用体积度量，精确描述立体空间中的三维产权体。按照不同楼层的实际情况进行地籍登记。通过这种方式将建立三维地籍库，反映三维产权体的基本情况，相比传统二维地籍库的信息要丰富许多，能够清晰的界定地表、地面、地下立体空间的权利。
5.3 三维地籍综合管理
利用三维地籍库，系统能够进行综合查询，实时准确的掌握任意体宗地的平面和空间土地登记情况，当输入土地使用者名称时，系统会自动切换到需要查询的宗地，用三维立体图像展现积宗地土地利用情况，并采用列表方式显示土地使用者名称、土地坐落、宗地面、土地证号等信息。同时，该功能还能显示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登记情况，当鼠标指向小区内某栋建筑物的任意区域时，系统就会自动告知该土地使用者的名称、分摊土地面积、土地用途、土地使用期限等主要信息。该功能将实现空间产权的清晰化管理，能够真实反映土地利用的空间分布情况。
5.4 地籍动态监管
通过实时动态监控系统，能够自动跟踪和监控新增建设用地审批项目，审批地块颜色会随着项目的进展而变化，清晰地显示建设项目获批后，宗地空间内部建筑物及权籍信息的变更过程，在建设方案的建筑高度、容积率等指标与登记信息发生出入后，系统将自动报警，真正有效地实现了对土地利用审批项目的全周期、立体化监管。
6 结论
全景真三维地籍管理作为国土行业最新的信息化手段，按照地理三维坐标组织管理空间信息，将地下、地表、地上等要素的空间信息和属性信息进行准确划分界定，生成真实的三维场景，为建立城市空间信息与国土资源管理登记提供了高效的三维模拟平台。基于三维可视化环境的土籍登记、信息查询统计分析，为业务部门和各级领导提供精细化的工作平台和科学的决策支持，极大提高了国土部门管理水平和工作效率，为城市经济发展和建设发挥着巨大的经济效益。
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第一条为规范公益性地质工作项目管理，提高项目质量和社会效益，根据国家和省有关公益性地质工作管理规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条公益性地质工作项目（以下简称：项目）包括区域地质、区域矿产、区域地球物理、区域地球化学、区域水文地质、区域工程地质、区域环境地质、遥感地质调查，矿产资源潜力调查评价，地质资料开发利用，基础地质、矿产勘查理论技术方法试验、测试实验、地质科学技术应用研究，古生物化石研究与保护等。
第三条除不宜竞争的项目外，项目承担单位原则上采用竞争的方式产生，并实行合同制管理。
第四条省国土资源厅负责项目管理，委托省公益性地质调查管理中心（以下简称：地调中心）负责项目日常工作。
省财政厅负责项目预决算管理。
第二章立项与计划
第五条省地调中心根据省矿产资源总体规划、专项规划和项目建议书（建议书格式见附件），在组织专家对项目可行性论证的基础上优选项目，建立项目库。
省国土资源厅会同省财政厅根据工作需要和年度公益性地质工作经费预算，从项目库中提出立项项目计划并公告。
第六条地勘单位根据立项计划公告编制项目设计和经费预算报送省地调中心，经地调中心初审后，由省国土资源厅会同省财政厅组织专家对项目设计、预算进一步进行论证，择优确定项目承担单位。
需要续作的项目，由承担单位提交项目地质工作总结和续作勘查补充设计及续作计划任务和费用，由省国土资源厅会同省财政厅组织专家论证确定。
第七条省国土资源厅将项目立项论证相关结果向社会公示。
第八条根据公示结果，省国土资源厅编制年度项目计划和预算（含组织实施费用预算），会同省财政厅下达年度项目任务计划。
第九条项目任务包括工作区、工作周期、目标任务、主要实物工作量、预期成果、经费预算和项目承担单位等内容。
第三章设计审查
第十条地调中心自收到项目设计和预算书之日起30日内，由省国土资源厅组织有关专家审查设计书。
第十一条根据项目性质和审查内容组成专家组。每个专家组一般由5-7人组成。设计审查组设专家组长和主审专家。主要依据相关技术标准、规范、规定和经费预算要求，对项目设计书进行审查，专家组长、主审专家与专家成员均应签名。
第十二条设计审查的主要内容包括：目的任务、以往资料的收集和综合研究、工作部署、技术路线、工作方法及技术要求、经费预算、组织管理和质量保证措施、预期成果等。不同专业应突出本专业的特点。
第十三条省国土资源厅向项目承担单位下发设计书审批意见。项目承担单位收到设计书审批意见之日起10日内，按照审批意见完成设计书的修改，报送地调中心备案，并提交纸介质项目设计书二套、电子文档一套。
第四章设计变更与报告
第十四条项目实施中，对项目名称、工作周期、主要实物工作量、目标任务、工作区、成果和经费等需调整的，属重大变更，项目承担单位应正式行文报省国土资源厅，经委托地调中心论证后，由省国土资源厅行文批复，并作为项目审查验收依据。
第十五条实行项目报告制度。报告分为半年报、年报和专报。专报为不定期报告，凡有重要进展和情况，应随时专题报告。半年报于7月10日内、年报于次年1月10日内报送地调中心。由地调中心及时汇总报省国土资源厅。
第五章质量管理
第十六条项目质量管理由省国土资源厅、省地调中心、项目承担单位主管部门、项目承担单位按职责分级负责。
第十七条省国土资源厅负责项目质量管理督查指导，负责项目重大质量事故的查处，也可委托有关单位组成调查组进行查处。
第十八条地调中心全面负责项目质量管理和检查工作。
第十九条项目承担单位主管部门负责项目质量的跟踪管理，对所属地勘单位的项目设计与成果报告进行初审，参与项目野外验收。
第二十条项目承担单位应建立健全严格的质量检查和责任制度，保证三级质量体系的有效运行，按照GB/T19000标准的要求，建立完善的质量管理体系。项目承担单位的质量检查工作包括项目组自检（100%）、互检（100%）和承担单位抽检（30%）等，野外原始资料须结合野外实地检查，并做好质量检查记录。
第二十一条项目质量检查按照项目任务书、设计与批复意见、委托施工合同和国家的有关技术规范、标准进行。
第二十二条地调中心根据项目施工进度，组织专家对原始资料进行质量检查，检查组一般由3-5名专家组成，实行组长负责制，并提出具体的检查意见。
第二十三条地调中心重点检查野外原始资料。根据不同专业、不同工作精度，野外实地检查比例不低于被检查资料的20%，其中槽探、井探、钻探的检查要求达到100%。
第二十四条专家组对原始资料检查结束后，及时向地调中心提交检查报告或专题报告。对不符合质量要求的原始资料，提出修改补充意见；对存在重大质量问题的原始资料，在查清原因后，写出专题报告，提出处理意见建议。
第二十五条地调中心根据专家组的意见，向项目承担单位下达检查意见书。重大质量问题及时上报省国土资源厅进行处理。项目承担单位按照检查意见书进行修改完善，并及时向地调中心提交修改、落实情况的书面报告。
第二十六条深部验证工程设计未定位的项目，待地表地质工作与物化探工作结束，提出下步工程设计方案，报地调中心组织专家审查批准后实施。
第二十七条项目原则上不允许分包和转包。项目承担单位确需分包和转包的应经过地调中心批准后方可实施，但对其分包和转包的工程质量负责，并且要求将原始资料统一汇总至项目承担单位。转包、分包工程承担单位应具有相应的资质。
第二十八条物化探工作量较大的项目单独编制设计，与项目设计一并审查。在单项工程完成后，进行专项验收。
第二十九条样品分析在具有相应化验测试资质的单位进行，确保化验测试质量。
第三十条项目负责人应具有中级以上职称，一般只允许负责一个项目。在项目实施过程中原则上不得擅自变更项目负责人。
第六章野外验收
第三十一条有野外实物工作量的项目，野外工作结束后，应当现场进行验收。
第三十二条野外验收工作由地调中心负责。项目承担单位主管部门参与。省国土资源厅负责督察指导。
第三十三条凡有分包和转包工程的项目野外工作结束后，项目承担单位要先进行验收，资料经系统整理归纳后，再向地调中心提出该项目野外验收申请，提交相关资料清单。
第三十四条地调中心收到野外验收申请10日内，确定专家组成员，并与承担单位协商确定验收时间、地点。
野外验收组一般由3-7人组成，专家组成人员覆盖野外工作涉及的主要专业，应具有本专业的高级职称。
野外验收组成员实行回避制度。该项目的参加人员和顾问，以及其他有可能影响验收工作公正进行的人员应当回避。
第三十五条项目承担单位负责提供野外验收所需的全部资料，并对资料的客观、真实性负责。
第三十六条野外验收组根据第五章质量管理的有关规定，对项目野外资料和工作量进行核实检查。野外验收组应提交验收意见书（含评分表、工作量核实表等），地调中心对验收意见书签署意见，并通知被验收单位。
第三十七条验收意见明确需要补充野外工作的，承担单位应按要求及时补充和完善野外工作，并向地调中心提交补充工作总结，经地调中心认可后，方可转入成果报告的编写。
第七章成果报告管理
第三十八条项目按照有关规定、技术标准和要求，编写项目成果报告。
第三十九条项目承担单位完成成果报告编制后，向地调中心填报成果报告审查申请表一式两份，同时附项目承担单位主管部门初审意见。
第四十条地调中心根据成果报告审查申请及项目情况拟定评审形式、时间、地点和评审专家人员组成等初步建议，由省国土资源厅会省财政厅组织审查验收。
第四十一条成果报告评审依据项目任务书、设计书、设计书审批意见、野外验收意见和有关技术标准。
第四十二条评审专家组形成评审意见，并反馈项目承担单位。
第四十三条项目承担单位根据评审意见，在20个工作日内完成成果报告的修改，并送地调中心。
第四十四条地调中心在10个工作日内完成审查后，由省国土资源厅下发审批意见书。
第四十五条项目承担单位在项目实施过程中形成的所有原始资料、实物资料和成果报告归省国土资源厅所有。发现可供进一步勘查的矿产地，按国家有关规定处理或由省地勘基金立项勘查。项目承担单位不得擅自申请探矿权，但项目承担单位具有发现权。
第四十六条项目承担单位对从事项目所获得的资料及成果保密。未经省国土资源厅同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果报告出版后，按有关规定提供使用。
第八章经费管理
第四十七条项目承担单位按有关规定单独编制项目预算书。
第四十八条省财政厅、省国土资源厅组织有关专家对年度项目预算进行审查并批复预算。
第四十九条项目承担单位对项目经费实行单独核算，严格按批复的预算和开支范围使用经费，不得截留、挪用或挤占项目经费。
第五十条项目承担单位在资料汇交后30日内，向省国土资源厅提交项目决算报告，并对出具报告的真实性、合法性负责。
第五十一条省国土资源厅组织有关专家对项目决算报告进行审核后报省财政厅审批。
第九章处罚与奖励
第五十二条项目承担单位发生伪造资料、弄虚作假、不按规定汇交项目成果地质资料的，按国务院《地质资料管理条例》第二十条、第二十一条规定处理。对不严格执行合同或不提交项目工作报告、截留挪用项目资金等行为的，视情节轻重进行通报、追回截留或挪用的资金，不受理新项目的申请，取消参与竞争项目的资格，停止或终止项目等处罚；情节严重者，追究相应的经济责任。
第五十三条项目管理机关及有关管理人员在项目管理中，，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。造成损失的，依法赔偿。
第五十四条对充分搜集、研究利用以往资料，精心设计，精心施工，投入少，成本低，社会效益显著，成果质量优异的项目，给予适当奖励。奖励办法另行制定。
第十章附则
第五十五条地质科学技术研究类项目除执行本办法外，还要符合国家和省科技管理的有关要求。
第五十六条地调中心可根据本办法制定实施细则。
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