时间：2023-10-10 09:49:12
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〖Abstract〗
Supervision and audit of the project completion settlement is the owner needed to control project cost effectively, and also one of the main ways. The author combines a number of project supervision practice, elaborated inspect manage audit project completion settlement advantage, practice and supervision and audit of the project completion settlement proceeds.
【关键词】监理审核；竣工结算；优势；作法；收益
〖Key words〗
Supervision and audit of completion settlement; advantage; practice; income;
中图分类号：F830.52文献标识码：A 文章编号：
控制工程造价是监理工作的三大控制目标之一，也是现场项目监理机构的主要职责。施工阶段监理控制工程造价的方法和措施很多，而全面审核工程竣工结算是有效控制工程造价的主要途径之一。近几年，我们先后承担了几项建筑安装工程的监理，按业主的委托，并对所监理工程的竣工结算进行了全面的审核，有效控制了工程造价，提高了工程投资使用效益，收到了较好的效果，受到了业主的好评。与此同时，监理企业增加了经济收入，提高了监理人员的综合素质。现谈谈监理审核工程竣工结算的优势、具体作法和收益，与同仁交流。
1、监理审核工程竣工结算是业主所需，也是有效控制工程造价的主要途径之一。
工程建设的资金，当今大多数是使用银行贷款，或外资，或合作资金，或自筹资金，业主作为债权的主体，迫切需要将有限的资金用在刀刃上，以达到少花钱多办事、最大限度发挥资金的使用效益。但大多数业主却缺乏这方面的人才及经验。而业主面对的承包商，不仅有专门从事建筑结算的经营管理人员，而且熟知经营之道，对于工程竣工结算又有丰富的实践经验。因而，业主就需要借助监理企业的优势，凭借监理人员对施工全过程的熟悉和了解，以及他们积累的经验，委托监理人员全面审核工程竣工结算，有效控制工程造价，提高工程投资的使用效益，这正是业主之所需。
会干的不如会算的，施工承包商历来都十分关注工程竣工结算。施工承包商的结算人员，往往凭借他们熟练的结算技巧和丰富的结算经验，采用虚增工程量、高套定额、提高施工材料计价、重复取费等多种手段，千方百计达到多算多收的目的。尤其是近几年，市场转轨，施工承包制的推行，个体和民营承包商的兴起，利益的驱动，金钱的诱惑，工程竣工结算中虚增冒算问题是有增无减。而我们现行的竣工结算制度，对施工承包商的虚增冒算行为也无任何制约，业主有能力审出来，大不了不收，业主如果审不出来，施工承包商照收无误。因而，必须加强对工程竣工结算的全面审核。我们负责监理，并对其工程竣工结算进行审核的6项工程中，有4项建筑工程，2项设备安装工程。虽然工程的性质不同，施工单位也不是一家，但从工程竣工结算审核结果看，其审降率均在10%以上，平均审降率接近15%，最高审降率达29%，而且，设备安装工程的审降率大于建筑工程。从以上审核结果可以定论，必须加强对工程竣工结算的审核，这也是有效控制工程造价、提高投资效益的主要途径之一。
2、监理审核工程竣工结算的优势
现在，大多数的业主都是委托会计师事务所审核工程竣工结算，有的专业银行的贷款部门也可负责竣工结算的审核，但委托监理审核竣工结算的却不多，其原因是多方面的：当今工程监理，在国人的印象中就是质量管理，更直白的说“监理就是质量员”。业主当然认为你监理无能力、也不可能委托你审核工程竣工结算，这是其一；其次是投入多、收费少，监理企业不愿承接工程竣工结算审核业务。现行的监理服务收费标准中“质量控制和安全生产监督管理服务费不宜低于施工监理服务收费额的70%，”那么，投资和进度控制仅占施工监理服务收费额的30%以下，而审核工程竣工结算仅是投资控制中的一部分业务工作。审核工程竣工结算的投入与规定的监理服务收入极不相称，监理企业当然不愿干；审核竣工结算的人员必须懂专业而又熟悉工程预、结算业务，还必须具备相当的工程竣工结算经验的综合管理人员。而现在的监理人员，大多数是单一型的工程技术人员，这也是制约监理审核工程竣工结算的内在原因。通过我们监理部和监理中心对多个监理工程的竣工结算审核的实践，认为监理审核工程竣工结算最大的优势在于，他们了解和熟悉施工的全过程，掌握了竣工结算第一手的原始资料，为确保工程竣工结算审核的真实性、可靠性提供了极为有利的条件。
2.1监理了解掌握施工方案执行的情况，能如实核定工程造价
不同的施工方法工程造价不同，如：深基坑挖土方，采用放坡大开挖，或采用坑四周打护壁桩挖土，这两种施工方法造价相差很大。施工承包商在编制施工方案时，考虑诸多不利因素，制定的施工方法往往偏于保守，当然投入多，费用高。但在实际施工时，可能方案中有的预想的子项未发生，或者采用常规的施工方法就解决了。但很多的施工承包商的结算人员在工程竣工结算时，未发生的子项并不核减，采用常规的施工方法却仍按保守的施工方法计费。施工方案中的施工技术措施费也如此，施工方案中所投入的人力、物力远大于施工中实际发生，施工承包商在竣工结算时一般也不核减。会计师事务所在审核工程竣工结算时，往往忽视了这部分的审核，一是他们很多人不了解施工方法对工程造价的影响，二是他们对施工方案执行情况也不了解，也无从核减。而监理了解和熟悉施工方案，且掌握施工方案的具体实施情况，就能按现场实际发生核减未发生的工程子项和施工技术措施费用，如实核定工程造价。
2.2规定按现场实际发生结算的工程子项，现场监理人员有详细记录，能如实核定工程造价
按现行的预算定额规定，如挖基槽中的排水、地下障碍物的清除等子项工程是按施工现场实际发生结算，施工承包商竣工结算时一般按现场签证单进行结算，但签证单大多只有发生的工程量或机械台班消耗，而使用的机械类型和规格未说明，承包商的结算人员作结算时往往就按预算定额班费最高的计取，如：抽水机排水 ，同一规格的潜水泵和排污泵，一个台班的费用相差近4倍。地下障碍物的清除也是如此，现场使用5T汽车吊车，而竣工结算时按10T汽车吊车计费。我们所监理的工程，对按现场实际发生结算的子项工程的工程量以及人、材、机的投入都有详细的记录，审核竣工结算时就能如实核定工程造价。在我们审核的一个工业厂房工程中，就挖基槽排水一项就审减了近20万元。
2.3监理人员了解和掌握工程变更情况，在核定增项（或增量）的同时，核定减项（或减量），如实核定工程造价。
施工过程中发生工程变更是常见的，有变更就必然产生工程的增项（或增量）和减项（或减量）。竣工结算时，很多承包商的结算人员只计工程的增项（或增量），而不计减项（或减量），这是当前工程竣工结算中普遍存在的问题，这也是施工承包商在竣工结算中惯用的手法之一。现场监理人员了解工程变更情况，掌握工程增、减项（或量）的第一手资料，因而，在审核工程增项（或增量）的同时，必须同时核定工程的减项（或减量）。尤其是一些边设计边施工的过程，施工中变更多，增、减项（或量）必然多，它对整个工程造价的影响大，因而如实核定工程的增、减项（或量）是有效控制工程造价的又一重点。
3.监理审核工程竣工结算的原则、方法及内容
3.1审核工程竣工结算的原则
监理审核工程竣工结算，必须坚持“公正、合理、协商”的原则。工程竣工结算直接关系到业主和施工承包商的经济利益。因而，监理在审核工程竣工结算时务必做到公正、合理，正确维护业主和施工承包商双方的合法利益。我们审核工程竣工结算中，不仅审减了工程竣工结算中高估冒算的部分，同时，也对结算中少算或漏算的工程量，如实地给予增补；审核工程竣工结算又是一项政策性很强的工作，必须遵照各省（市）工程造价管理部门编制的“工程预算基价”及调价文件等相关规定，依据业主与施工承包商签定的工程施工合同条款，进行工程竣工结算的审核。对于双方有争议或一时难以定论的问题，通过反复协商解决。由于在审核过程中坚持了以上原则，经我们监理审核的几项工程竣工结算的审核结果，不仅业主满意，施工承包商也服气，监理的工作受到了业主和承包商双方的肯定。
3.2审核工程竣工结算的方法
对于房屋建筑工程，以土建专业为主，其它专业配合；对于机电设备安装工程，以工艺设备为主线，按专业分别审核；以核实工程量为重点，全面审核工程竣工结算件中各工程子项套用的定额是否正确、材料计价是否合理、各项取费是否合法；本着先易后难的原则，审核完一个结一个；对双方争议较大、又一时难以定论的问题提出明细，然后由业主、承包商和监理等几方协商解决。审核工程竣工结算，既包括量的审核，又包括价的核定，不仅要审核各专业工程的分部分项，而且要审核整个过程的量的增减、价的调整，因而审核的工作量大，而且又相当繁琐。这就要求我们负责工程竣工结算审核的监理人员，必须有认真负责的工作态度，深入细致的工作精神，才能确保做好这一工作。
3.3审核工程竣工结算的内容
（1）核实工程量，这是审核工程竣工结算工作的重点和难点。按照施工图，监理人员通过计算，逐项审核，重点是核减那些重复计算的工程量、高估冒算的工程量、因工程变更该减而未减的工程量、因承包方施工不当而增加的工程量、或承包方原因造成的返工返修工程量等。以我们对几项工程竣工结算审核的结果看，这部分审核的工作量很大，占用的工作日也很多，但审降额也大，一般都占工程全部审降额的50％以上；
（2）审核各子项工程套用的定额子目是否准确，有无重复套用、以小套大、以低套高等；
（3）审核施工材料及构（配）件的计价是否合理，计算是否准确，业主供应的材料及构（配）件费用是否如实扣除等；
（4）审核各项取费是否合法，计取的费率是否符合有关规定，业主和承包商有否其它书面约定等。
这里应当指出的，不同的施工承包方式竣工结算的内容和方法也有所不同，负责工程竣工结算审核的监理人员，应当根据工程的特点，针对业主和承包商约定的工程竣工结算方法，确定工程竣工结算审核的具体内容和工作重点，因地制宜的做好工程竣工结算的审核工作。
监理审核工程竣工结算的收益
监理审核工程竣工结算，虽然增加了监理的工作量，加大了监理企业的投入，但监理企业也受益匪浅，其所得的收益远大于付出，主要体现在以下三个方面。
4.1改变了监理的形象，提高了监理企业的信誉
通过监理审核工程竣工结算，有效控制了工程造价，提高了工程投资效益，业主得到了实实在在的好处，从而改变了业主对监理工作的偏见。在业主心目中，监理不仅能够监控工程质量，也能有效控制工程投资，监理人员的形象改变了，在业主心目中的地位也提高了。与此同时，我们监理企业的信誉也提升了，企业的知名度也扩大了。近两年，很多业主慕名而来，主动聘请我们承担工程监理业务并负责审核工程竣工结算。
4.2监理企业增加了经济收入
控制工程造价是监理工作的主要职责之一，监理审核工程竣工结算原则是不收取费用的。但为了调动监理人员的积极性，有利于监理企业的持续发展，对工程竣工结算的最终审降额部分，按市场的惯例，业主同意按一定的比例为监理企业提取酬金。业主得大头，监理拿小头，业主满意，监理企业也增加了一笔可观的经济收入。监理审核工程竣工结算是工程造价控制中的部分工作内容，按现行的监理收费规定《发改价格（2007）670号》文，由于开展工程造价工作，其监理服务费的收费率也应有所提高。
4.3提高了监理人员的综合素质，为监理企业的持续发展创造了有利条件。
现在，为数众多的监理人员是单一型的工程技术人员，管理知识欠缺，法律观念淡薄。通过多项工程审核工程竣工结算工作的实践，我们的监理人员了解和掌握了工程竣工结算审核的方法和内容，有相当数量的专业监理工程师能够独立承担本专业的预、结算审核工作。同时，很多监理人员也从中学到了很多工程管理和合同知识，增强了管理意识和法律意识，提高了监理人员的综合素质，这为监理企业的持续发展创造了有利条件。
【参考文献】
[1]余爱民 工程造价在竣工结算阶段的控制内容【J】建设监理，2006
[2]黄菊 工程结算审计中应注意的问题【J】 工程与建设，2007
[3]吴玉凤 监理如何做好工程竣工结算的审核建筑科学与监理 ，2011
1、体系内涵
在生产活动中建立以项目为主体的薪酬管理体系，与工程实际完成情况相结合，形成动态薪酬管理体系。
动态项目核算体系以经济责任制为核心，配合项目金评估会等手段，将经济责任制与工程实际有机结合起来。动态项目结算体系以工程进度为项目金发放主要依据，结合工程质量、服务等进行动态考核，形成项目结算与工程管理挂钩。动态项目核算体系和动态项目结算体系以增强服务观念，激发生产经营活力、鼓励技术进步，提倡机制创新为目的，形成生产与薪酬相互作用的良性循环。
核算和结算体系各自包含不同的流程，各项流程条理清晰、环环相扣，确保管理工作有序、高效进行。
体系的实质是项目金的动态管理，以项目金核算为基础，以薪酬在项目实施过程中的考核和发放为形式，最终达到依托项目薪酬动态的目的。构成了项目金下达项目月度预结算项目实施考核项目金相应奖罚项目开展，实际情况发生变化项目金调整项目完成项目最终考核项目完成结算一个闭环流程。在这个流程中，把薪酬动态管理的要素整合串联成一个环环相扣的工作流程，使工作由始至终构成一个封闭的回路，确保项目管理工作科学、高效、有序开展。
2、体系结构
项目管理模式下的动态薪酬管理体系共有三层结构，第一层为定义层即项目管理模式下的动态薪酬管理体系为以项目管理为中心，结合实时考核和调整，对于职工薪酬进行动态控制的体系；第二层为职能层即此体系的相关职能分配在由动态项目核算体系和动态项目结算体系中，两个体系共同作用，形成大体系循环；第三层为运行层即此体系的具体运作完全依靠动态项目核算体系下的经济责任制、项目金评估会议、经济责任制补充规定和动态项目结算体系下的项目金月度预结算、项目金实时考核和项目完成结算来实现的。
3、体系内容
1）动态项目核算体系
（1）经济责任制
各类设计项目实行以项目管理为中心，项目金实行总额包干制，按项目核算。项目立项后，依据经济责任制进行项目核算。项目按六类划分，即：变电工程、线路工程、系统工程、通讯工程、可研项目、投标项目。项目金基准值依据专用标准值作为技术，考虑项目的设计规模、技术难度、作业距离等因素综合确定。
项目金由经营部项目管理人员计算确定、经营部主任审核，经营院长批准后，下达项目组。
（2）项目金评估会议
项目评估会议由项目小组人员参加。项目评估小组由经营副院长、生产副院长、总工、副总工、经营部主任、相关生产部室主任等组成，必要时邀请专家参与。新型项目、零星工程或临时性工程任务，经济责任制中无明确的项目金，全部由院项目评估小组进行评估，依据评估会议结果下发项目金。项目进行过程中，项目情况发生变化或项目组成员对项目费用有分歧意见时可提出申请，依据评估会议结果对项目金进行调整。
项目金评估会议补充了经济责任制中未涵盖部分项目金核算的空缺，同时应对了目前项目条件不断变化的情况，对动态薪酬管理进行了有力的补充。
（3）经济责任制补充规定
随着经济责任制的实施的日益深化，业主需求的多元化，设计范围的不断扩展，原经济责任制不能完全满足动态薪酬管理。不断出台补充规定，对原经济责任制的部分条款进行解释、细化，对新型工程核算进行了补充。
2）动态项目结算体系
（1）项目金月度预结算
项目金实行月度预结算，以实际进度为基础，项目金各阶段按照相应工程进度比例进行结算。
项目金的月度结算作到了奖金与工程进度的同步，使员工的工作量在薪酬中得到了体现，真正将动态项目结算体系落到了实处。
（2）项目金实时考核
定期回访顾客了解工代服务质量；每月对所有开展工程进度情况、创优执行进行核查；工程考核结果在每月月度例会上进行通报。对工程进度未按计划完成项目、工期不满足业主需求、与业主的配合和服务不到位、工代服务不及时的项目依照相关规定扣发相应项目金。
项目金实时考核做到了薪酬管理在项目实施全过程的控制，通过动态考核使薪酬管理与项目管理有机结合起来。
（3）项目完成结算
【关键词】油田 关联交易 加快 结算 速度
随着中原油田体制改革的深入，以“主业突出、业务精干”为特征的新型经营方式逐渐形成，原来的油田分成几个分公司，各分公司之间存在劳务、技术服务、管理等业务往来，因此产生大量的关联交易。关联双方通过关联交易可以优化资本结构和内部资源配置，提高资产赢利能力，保证生产经营的正常进行和快速发展。但是由于油田企业关联交易结算不畅，成为长期困扰生产经营的一个难点问题，使得油田资金异常紧张。对此，笔者根据所从事的关联交易结算工作入手，就如何加快油田关联交易结算速度进行探讨。
一、目前油田关联交易结算现状
为了认真落实权责发生制，规范关联交易结算行为，完善结算程序，加快结算进度，在油田相关部门大力支持和各单位共同努力下，油田建立了关联交易网上结算平台系统和关联交易信息网站。使得关联交易结算管理工作持续深入，进度款支付工作持续强化，遗留争议项目解决力度不断加大，未结算余额大幅减少。但目前最多的是油田未上市石油工程企业为上市企业提供的各种工程技术服务等工程技术服务类关联交易，包括钻井、测井、录井、固井、试油、井下作业、物探、地面建设等项目。该类关联交易最为突出的问题就是结算速度缓慢、月度结算时间不均衡，年底集中结算，各部门都承受着巨大的压力，这种结算不均衡性和缓慢的结算速度必须加以研究解决。
二、影响关联交易结算不畅的主要原因
随着企业精细化管理和信息化的发展，影响关联交易结算不畅的主要原因一是关联交易数据统计受错报、漏报等问题影响，关联交易结算状况无法得到真实全面反映。二是工程结算前端业务流程越来越长，在工程前期的计划环节，合同立项等任一环节的迟滞，累加起来就会对后期结算产生严重影响。三是企业内部甲乙双方就工程质量、技术服务等工程项目超投资有争议。四是结算金额较大、项目工期长、手续较多等问题引起的工程项目计划和预算资金闲置的问题。由于这些问题的长期存在，导致已下达投资计划的完工项目迟迟不能结算，资金沉淀现象严重。
三、如何加快关联交易结算速度
关联交易结算不顺畅，将导致油田未上市石油工程企业的资金不能及时收回，影响企业的资金运行；上市公司该付的资金不能及时付出，影响公司的资产负债结构。因此需要油田企业财务结算部门延伸管理，结算前移，融入生产，及时掌握结算各环节的动态情况，督促已完工项目尽快驶入结算“高速公路”，从而达到加快结算进度，盘活企业的内部资金、提高资金使用效益目的。
（一）加强领导，建立健全关联交易组织机构、信息网络
1.关联交易结算涉及计划、生产、财务等多部门，因此要求各部门领导高度重视，建立健全关联交易组织机构，设立关联交易结算岗。在处理关联交易争议问题时，要加强系统、单位以及部门之间的协调配合，确保关联交易结算流程在这些部门无障碍的运行。
2.完善关联交易网上结算平台系统和关联交易信息网站。只有掌握好关联交易信息数据，才能顺利地完成结算工作，因此要充分利用关联交易系统和信息网站做好一线数据统计、分析等管理工作。利用网络功能实现线下数据与线上数据的链接，提高数据共享度和数据形成的自动化程度，通过数据集成编制统计报表，真正发挥网上结算系统平台的作用。
（二）强化管理制度创新与应用，加快结算进度
关联交易结算不畅会影响油田资金周转，增加油田财务费用，因此要强化管理制度创新与应用，建立关联交易统计结算监控体系。
1.建立甲乙方数据平行上报制度。在督促各单位严格执行现有结算制度基础上，建立甲乙方完工项目平行上报的统计制度。采取平行上报，能够相互牵制双方，并利用乙方收款的主动性从而确保数据真实性、完整性、准确性，避免单方上报出现的错报、漏报、瞒报等现象，真实全面准确地反映各项关联交易工作。
2.建立结算监控体系。建立油田、二级单位两级结算监控体系，通过结算系统，能够及时监控没有统计上报的关联交易项目，及时准确出具结算分析报告，深入分析未结算原因，协调解决关联交易工作中出现的结算纠纷，以及处理双方的争议和分歧，提高关联交易结算的效率与效益，促进油田生产经营的持续健康发展。
（三）解决关联交易结算不畅中的重点、难点问题，加快关联交易结算速度
目前油田关联交易结算不畅的主要原因之一就是对工程项目超投资有争议，由于这些难点问题的长期存在，导致已下达投资计划的完工项目迟迟不能结算，资金沉淀现象严重。一方面甲方已下达投资计划的完工项目不能结算，资金闲置。另一方面乙方单位由于资金紧张进行贷款，发生大量的财务费用。对此建议做好以下几个方面的工作来加快结算进度：
1.推进完工争议项目结算进度：由于超投资争议等因素的存在，造成完工项目短期内难以及时竣工结算。建议先暂时搁置争议，按照投资计划下达金额支付进度款，改变了之前超投资争议完工项目，待争议解决后办理竣工结算，时间跨度大，结算周期长的局面。通过该方法，从关联交易实施初期的跨年遗留项目全部解决，到完工两个月以上项目基本能够按照规定支付进度款，再到目前当月完工项目都能够及时支付进度款，结算期不断缩短，资金周转不断加快。
2.提高进度款支付比例：进度款支付比例的提高，对因资金紧张无法承揽业务的乙方单位而言，可以说是“雪中送炭”，从而有效促进了油田的挖潜增效工作。
3.强化未完工项目进度款支付：对工期长、金额较大、有争议的未完工项目，要求计划下达后按照工程形象进度及时办理进度款。使得以往完工才进行的结算的思路得到了突破，减少了投资计划闲置的现象。
【关键词】工程造价；预算审核；结算审核；管理；因素
工程预算，是工程实施前按照已批准的施工图纸以及计价所需的各种依据，并以规定的计算程序计算直接费、间接费、措施费、利润、税金等工程价格的过程，一般也称作施工图预算。工程结算，是施工单位在工程实施过程中按照合同规定进行工程预付款、工程进度款和工程竣工款结算的过程[1]。可见，预算与结算所发生的时间、依据和目的都有所不同，虽然预算和结算的审核过程比较相近，但不应将两者完全混为一谈。预算审核主要用于控制预算（防止其超过设计概算）和作为确定工程招投标控制价、签订施工承包合同和办理工程结算的依据；结算审核主要是审查施工单位编制的结算或中介单位编制的结算是否符合施工承包合同、招投标文件及政府造价政策等相关规定，工程量、单价及计费是否合理，防止人为的高估冒算和计算差错发生，以利于工程造价的控制。由于预结算审核牵涉到工程建设各方的经济利益，而且影响因素多、复杂，对专业能力和政策水平要求高，还需要一定的经验，因此探讨预结算审核管理中的关键因素和措施，对于做好预结算审核工作非常重要，更具有现实意义。
1 工程预结算审核影响因素分析
1.1 工程预算审核
1.1.1 工程预算审核方式
工程预算的编制一般是由建设单位委托设计单位、施工单位或中介服务机构完成；工程预算的审核工作则由建设单位或其委托中介服务机构进行。理论上，预算的审核和编制不应由同一单位来完成。工程预算审核工作的重点是审查工程量的计算、单价套用方式、材料设备预算价格取值方法以及其他费用计取标准是否符合规定等方面。审核依据是施工图纸、现行预算费用定额及现行当地材料、设备、人工、机械台班等价格。审核方法有全面审查法、重点审核法、分析对比审查法、分组计算审查法、筛选审查法等多种方法，可根据项目性质和预算特点选用适合的方法。
1.1.2 工程预算审核影响因素
工程预算，因为是发生工程实施之前，所以存在着一些不确定性，具体表现在[2]：⑴价格的不确定性，包括市场价格波动、政府调价等影响；⑵设计不确定性，如现场地质情况变化、发现文物、设计标准改变等导致变更和修改。
由于人为差错或出于某种目的有意抬价或压价造成预算偏差，表现在[2-4]：⑴编制人员业务素质不过关或疏失造成计算误差，如计算方法有问题或理解不当造成差错等；⑵施工单位竞标时有意漏项或采用不平衡报价手段压价；⑶施工单位担心结算卡的太紧或出于多赚利润的目的而通过高估冒算的方法虚增预算价。
1.2 工程结算审核
1.2.1 工程结算审核方式
工程结算的编制是由施工单位完成的，审核则由建设单位、监理单位或建设单位委托的中介服务机构完成。工程结算审核的内容包括：核实工程量是否正确、单价的套用是否合理、检查各项费用计取方式是否准确；检查变更签证、隐蔽验收记录是否有效、合法；结算中是否存在计算误差、漏算等。工程结算审核的依据是国家相关法律法规制度、国家地方有关造价计价办法的规定、招投标文件、承包合同、变更签证、质量检验报告及其他可供依据的各种材料。工程结算审核的方法与工程预算审核方法相近，不再赘述。
1.2.2 工程结算审核影响因素
影响工程结算的因素有：⑴工程量计算方面，如人为多算、重复计算、计算单位不一致和计算差错等问题。⑵套用定额方面，如高套定额、错套定额、有定额不套定额、定额换算错误等问题。⑶费用计算方面，主要是错套费率等级、类别、地区等。⑷联系签证方面，存在事后补签及签证原因、内容、范围、数量不明确等问题。⑸材料价格方面，存在设计材料型号、材质不明确及材料价格随季节变化等问题。
2工程预结算审核管理措施
2.1 工程预算审核管理
2.1.1 审核编制依据，确定审核方法
审核工程预算编制的依据是否符合国家地方的相关规定，预算材料是否完整、有效。再根据项目规模、预算材料情况、审核进度要求等确定审核方法，如工程量较小、工艺简单、预算编制较粗糙、时间较充裕时，可使用全面审查法；项目规模较大时，可采用重点审核法审查价值较高或较重要部分的工程量，而价值低、次要部分不查工程量，而重点审核定额套用和单价。
2.1.2 工程量审核
工程预算工程量审核工作的重点是在把握施工图纸、招标文件等资料基础上，依据工程分项分部的工程量计算规则进行核查。审查时注意工程量计算单位是否与套用定额的计量单位一致，检查有无重算、错算、漏算等现象。
2.1.3 单价套用审核
审查套用定额的项目，检查工程项目与所套用定额项目的工作内容是否一致；审查套用定额的方法是否合理准确；审查定额换算是否符合换算条件，符合换算条件的换算时是否符合定额规定等。
审核预算材料价格的取值是否合理，主要是看材料型号、规格、数量等是否与施工图要求一致；计取标准价格的是否符合相应的规定；按市场价格取值的是否与市场实际行情相符。
2.1.4 措施费用审核
需要根据施工组织设计或施工技术方案，审查取费方式是否合理，费率是否准确。对于采用工程量清单计价模式报价的，要将其与工程实体项目分别对待，因为措施项目可由企业自主报价。
2.2 工程结算审核管理
2.2.1 招投标文件、承包合同审核
工程结算审核时需要仔细研读招投标文件、承发包合同，认真推敲其中相关条款的真实意图是提高工程结算审核质量的关键环节，应明确审核项目的合同形式和结算方式，并据此审核工程量和单价。结算审核时一定要以工程施工的相关合同以及招投标文件的相关条款为依据，使审核的结论工程造价与工程的施工实际严格相符。因此，审核过程中应该对送交的相关施工文件进行严格地检查，保证施工文件的完整、准确与真实性，使工程各项费用的计算都在相关合同、国家规范和标准的指导下进行，保证施工图纸要求完成但实际未施工的部分全部扣除其造价费用。既不少算漏算，也不高估多算。一般合同对结算方式有约定，又不违反相关法律法规制度规定的，应以合同约定方式结算；没有约定或约定不明确的，应以工程量计价规范和省、市有关计价规定结算[5]。。
2.2.2 编制依据的审核
结算审核与预算审核不同的地方是结算时有变更发生，因而有各种签证材料的审核，另外隐蔽工程的验收记录也是审点。变更签证审查时应查其完整性和真实性，看其有无设计变更通知，对工程变化较大的必须有交付使用时的竣工图，且竣工图签字栏上必须有监理人员签名。审核隐蔽工程的验收记录需查其合法性与有效性，时间记录应真实有效，防止记录事后补办。
2.2.3工程量审核
工程量审核时需要特别注意变更和签证引起工程量增减的审查，有些施工单位只提供工程量增加的联系单，而不出示工程量减少的联系单，并且在竣工图中忽略工程量减少的部分，因此所有签证都应由建设单位审核无误后再拿来报送，同时还需要深入工地，现场核查竣工图与实物是否相符[6]。
2.2.4其他内容审核
工程结算单价套用和措施费用的审核与工程预算相应部分的审核大致相同。对于采用市场价格计价的部分，需要进一步深入市场核查材料的价格。
3 结语
工程造价预结算审核管理绝不仅仅是为了发现问题，更重要的是确定合理的工程造价，防止采用不正当方式获取资金，维护工程建设各方合法的经济利益，并促进工程预结算编制水平的提高，因此审核人员不但需要有客观公正、实事求是的工作精神，更需要良好的服务意识和职业操守。
参考文献：
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1.1工程造价咨询市场不够规范
现如今，在对建筑施工项目的工程造价进行咨询的过程中，由于行业间存在着保护、垄断的现象以及部门之间的封锁都会对工程造价结果造成影响。同时相关专业人员之间的交叉执业以及一些没有资质的事务所为了盈利强行承担工程造价咨询的业务，进而导致工程造价咨询市场的规范性的降低。虽然我国在资质审批方面对工程造价咨询单位把握较严，但是对于市场的规范、公平竞争以及服务质量的监管方面仍存在一定的不足。
1.2工程造价咨询业务面较窄
作为一个新兴的行业，工程造价咨询行业在管理体制方面存在很多不足。在我国，固定资产投资领域的各类造价咨询机构基本各自为政，不同的咨询机构之间的壁垒较高，在业务范围方面，各类造价咨询机构的分割状态较为单一。在对房屋建筑安装工程的造价咨询的过程中，大多数咨询公司还只是停留在以往的概算、预算和决算审核、标底的编制上，全面的、全过程的造价管理和控制还不是很成熟，导致业务面范围较窄。
1.3人员素质普遍较低
现如今，造价咨询公司中从事造价咨询的专业人员一般不能完全具备较强的工程技术基础以及相应的经济和法律知识。此外，由于国内工程造价行业起步较晚，相应的造价咨询人员在实践经验方面不够扎实和全面。此外，由于造价咨询行业对于专业技能的要求较高，而我国专业的注册造价工程师的数量较少，完全无法满足造价咨询行业对人才的需求。导致较多不具备进行造价咨询的人员从事造价咨询工作，使得工程造价咨询行业出现问题。
2工程造价咨询过程跟踪要求
第一，在对工程造价咨询过程进行过程跟踪时首先需要遵循市场规划的原则，在新时期注意与国际市场的接轨程度。通过对造价咨询过程进行跟踪，可以在咨询过程中体现出对市场规划状况的综合考虑。在不断提高造价咨询行业实力的同时，进一步可扩大造价咨询行业所覆盖的业务范围。第二，提高咨询人员的素质，对工程造价咨询过程进行优化，通过对工程造价咨询行业的从业人员进行专业的技能培训。加强对注册造价工程师的培养，增加从业人员的工程造价评价能力。第三，增强工程造价咨询的风险意识，积极推广工程造价保险制度，通过责任保险的制度，将工程造价中的风险进行有效的转移和化解，进而使工程造价咨询机构能够有效的抵御风险，实现工程造价咨询工作的稳定性和可靠性。第四，提升工程造价咨询服务的信息化程度，咨询机构应及时对市场动态信息进行获取并分析，建立和完善相应的工程造价信息服务系统来进一步扩大服务的覆盖范围。随着我国经济建设的快速发展，工程造价咨询机构应提高获取信息的时效性，并及时对自身咨询工作进行完善和升级，以确保能够应对新时期的各种挑战。
3房屋工程造价结算审核的重要性及主要方法
工程造价结算审核工作是在房屋建设工程中一项较为复杂和繁琐的工作，需要较强的技术性和经济性。工程造价结算审核工作人员需要对相关的专业知识熟练掌握，并能根据具体的房屋建设问题采取相应的方法进行审核。由于工程造价结算审核实施的效果对施工企业和投资主体的经济效益有着重要的影响，并且可以使企业对自身工程造价水平有一个明确的认识。对于房屋建设工程，准确高效的工程造价结算审核能够及时纠正工程造价中存在的问题，并同时有助于施工企业工程造价管理水平的提升。作为现如今工程管理工作的重点，科学有效的工程造价结算审核工作能够提升施工企业的经济效益以及强化房屋建设过程中的成本控制。现如今，我国房屋建筑安装工程中主要使用的造价结算审核方法主要有全面审核法、重点审核法、经验抽查审核法、对比审核法、分组计算审核法和筛选法。下面将对这几种工程造价结算审核方法进行详细的描述：全面审核法是指对项目工程中的每一个项目工程量进行计算和审核，套用标准进行对比确认其是否符合要求。此方法审核的准确性较高，但同时会消耗较大的人力，因此比较适合于工程量较小的工程。重点审核法是指对工程预结算中的工程量较大、费用较高的重点项目进行审核，着重进行工程量费用的计取、材料的价格进行严格的审核，此方法审核的效率会大大增加，减少结算审核的计算量。经验抽查审核法是指结算审核人员根据长期进行结算审核的经验，对于结算审核中容易出现差错的项目进行抽查。以抽查的方式来对整个房屋建设项目的结算审核效果进行评价，此方法可以有效地面对现代工程项目较为复杂的问题，在节省人力和耗时的前提下，有效提高整体工程造价结算审核的准确性。对比审核法是在对预算资料进行总结分析的基础上，得出同一类工程造价的规律性。通过对房屋建设项目中用途、结构形式、地区等因素的不同进行对比，得出不符合规律的地方，并对其进行重点的审核和计算。分组计算审核法则是按照一定的规则将房建施工项目划分成若干个分组，对不同分组的实际情况进行分析和比较，选取适合的计算方式进行结算审核。有利于提升对复杂工程项目的结算审核效率。筛选法是按照工程量、价格、用工三个单方基本值表对工程项目进行审核，对于不同的“基本值”采用不同的审核结算标准进行核算。加快了审查的速度，能够及时发现问题并进行解决，同时由于此方法简单易懂、容易掌握。但是由于筛选法对于工程项目造价结算审核的指标较少，能全面准确地反映工程造价审核结果，因此在筛选法审核发现问题之后，还是要继续进行审查工作。
4结语
关键词：结算造价审核 工程
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程结算审核通常是指工程竣工验收后，由具备相应造价编审资格的人员对委托方提交的由施工方编制的工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价的实施过程和行为。笔者通过工程结算审核的实践，对与工程结算审核相关的几个方面的问题作初步的探讨分析。
一、工程结算审核的内容与方法
工程结算审核的主要目的是通过审核、比对、查证．对发现的送审工程结算中不符合施工合同，或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算，予以纠正．从而有效地控制工程造价，规范工程造价，审核人员需对以下主要内容进行审核：对照招标投标文件及国家相关法律法规审查施工合同是否有效；变更、签证手续是否完备、真实、有效；工程量计算是否准确；各项取费是否符合相关要求；单价确定是否合理合法；材料设备价格是否正确等等。根据工程具体情况，可分别采用全面审核法、重点审核法、对比分析审核法等等。
二、如何提高工程结算审核质量
为了确保工程结算审核质量，除了要求审核人员具备相应的专业素质、良好的职业道德外，还需注意以下几点：
2.1、扎实做好审前调查工作。审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况，工程招标投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关的条款。与工程结算相关的设计变更、施工签证、竣工图及竣工验收资料，以上这些是审核工程结算的基础和依据。
2. 2、深入施工现场掌握第一手资料。一般来说，在送审材料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，通知业主和施工方到场，深入施工现场掌握第一手资料也是必不可少的。实地查证项目核减变更、签证，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，造成工程结算造价虚高。
2.3、理性沟通，协商解决相关争议。审核人员为独立第三方．而且是在为别人提供服务，因此在遇到争议时要真诚地与施工方进行理性沟通，审核人员要注意语言的艺术、谈判的智慧．以实现快速、有效沟通。对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策性文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨、协商。实在达不成共识的．可以提请业务主管部门参与调解或给出明确答复。实事求是地处理一些造价争议，解决问题。
三、工程结算审核实践中存在的问题及对策
3．1、受业主直接委托对工程结算进行审核的权限不够充分
严格意义上讲，工程结算审核应主要依据国家建设行政主管部门颁发的定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、招标投标文件、竣工图纸和工程实物量，以施工合同为基础，结合施工变更、签证情况．作出符合施工实际的竣工造价审查结果，审核人员只能按照施工合同约定的合同组成文件的优先解释顺序，确认相关结算资料的有效性。通过严格审查相关合同条款，使施工合同合法、严密、完备和准确。
3. 2、工程结算审核服务费用支付方法还需完善
对工程结算审核收费，非常不利于造价管理，也背离了结算审核的初衷。为此建议有关部门应该结合各地方的规定，扬长避短，制定一个指导性的收费付费规定．既要保障审核方的利益，又要使各方合理分担审核费用，还要有利于促进造价行业规范管理。
3.3、工程施工合同中与工程结算相关的专用条款需要细化明确
根据以往实际情况，施工合同出现的问题纠纷绝大部分是造价方面的问题。工程承发包双方的法律地位是平等的，双方享有的权利和承担的义务均应以施工合同为依据进行判定。合同中与造价相关的条款，诸如工、料、机价格调整，风险范围、风险费用计算方法，实物工程量变化引起的项目措施费变化的调整方法，有效工程变更签证的认定及结算办法，等等，必须细化、明确，做到用语规范，概念清楚，定性、定量准确，不能笼统地“按实调整”。
3.4、项目管理责任制亟待落到实处
项目管理跟工程结算审核看起来好像是风马牛不相及的两件事，可水分很高的工程结算并不全是施工方单方面“高水平的杰作”。仅仅进行工程结算审核显然是远远不够的，还需要财政、审计、业主主管部门等多管齐下，形成合力，共同把好资金使用关、基建审批关、工程验收关。
3. 5、工程结算审核存在恶性竞争。造价审核市场急待整顿
规范整顿造价审核市场，严格执行工程造价咨询市场的准人和清出制度，同时还需逐步理顺和转变政府职能。加强企业信用体系建设。
3.6、工程结算审核工作量较大，大力推广计算机应用软件
工程量计算的准确与否直接影响到工程结算的准确程度，是工程结算审核的重点和基础：工程量审核完毕，审核人员一般会对计价作全面审查，审核工作量非常大。其实，完全可以通过提高行业科技含量来减轻审核人员的劳动强度，如结算送审时提供符合要求的电子版的CAD竣工图、电子版的工程结算．审核人员通过工程量计算软件直接读取竣工图．按规则自动完成工程量计算。并导人到相应的结算编制软件中，从而进一步完成计价审核工作。这不仅大大减轻了审核人员的劳动强度，也保证了审核成果的准确性、规范化，但这需要行业管理部门进行统一部署、大力推进协调，也需要执业人员不断提高自身的业务水平。
3.7、工程结算审核职业道德水准还需要进一步地提高
工程结算审核有时不仅仅是专业审核过程或行为，有时为了企业自身利益还不得不顾忌方方面面的关系。在结算造价审核实践中，有时确实也无法完全分清是由于专业素质低下，还是由于职业道德缺失造成结算审核不够准确。这就需要行业管理部门制订出一套切实可行的结算审核质量检查考核标准以及严厉的审核责任制，并严格贯彻执行；也需要执业人员加强自身修养，执业企业加强行业自律。
四、结束语
(一)项目前期工作合规性审计
1.工程项目的前期工作关系到工程建设程序执行合规与否的问题。内部审计就要审查其立项、勘察设计管理、招投标等前期工作是否合规合法。比如有无违反基建“核准—设计—概预算—招标—合同—开工”程序；避免出现未批先建的“三边或多边”工程：即边论证、边审批、边施工、边设计工程，这些问题如不规范，其后果极可能导致损失浪费；又如是否执行建设项目的“四制”：即法人制、招标投标制、合同制和监理制，在相关会议或日常工作中尽可能事前向有关部门或分管领导提出，确保程序上的合规合法。
2.改造装饰修缮项目，就要审查其是否在批准的财务年度预算范围内，是否由使用或需求部门报经行政职能科室再按经费管理程序，报经院领导批准。否则，应及时向经管部门或分管领导建议先按规定程序办妥，再送内审部门编制或审核预算后组织招标等推进下一环节。
3.严格审查招标项目范围和规模标准的执行情况，防范肢解项目逃避招标。如公开招标的只是主体工程，而附属工程采取化大为小直接发包。
(二)项目招标文件的事前审计
招标文件是对招投标活动的制度安排，是合同签订前招投标双方的法律文件，如存在失误或问题，将可能带来纠纷或不可挽回的损失。内部审计应根据有关法规制度对招标文件的重要条款进行审查：①评标办法和标准，如采用综合评估法的技术文件、商务文件、投标报价的分值构成(权重)和评分标准是否适当、明确、合规。②合格投标人资格条件的合法性、适当性和有效性，如资质、业绩等加分有无存在倾向性、排他性或“量身定做”。③合同价格形式和价格调整办法及变更的估价原则等实质性的中标后不许违背的条款内容，这些直接影响工程造价的条款是否合理、合规，是否维护院方权益，事先进行约定对定标后的合同签订起到至关重要的约束作用，可由源头控制或降低招标风险和合同风险。④工程预付款及起扣点、进度款、竣工结算款、质量保证金及履约担保金的支付(或扣留)比例及方式，是否适当和符合相关制度规定，防范未来资金支付的财务风险。⑤财政性项目还要审查有无竣工结算必须接受审计机关审计再监督的条款，否则，予以补充，以免审计机关必要的抽查审计时因无约定导致与中标方产生不必要的纠纷。
(三)项目预算造价实行编制和审核不相容岗位分工控制
项目预算造价(标底或招标控制价)是招标人用于对工程发包的最高限价，其合理性、准确性与否，事关投资成本控制或资金损失浪费问题，其误差超过规定的范围，可能产生造价虚高问题，必须在招标前对其进行审核，完善工程预算监管，确保招标控制价编制与审核的分工控制。
(1)政府投资大中型项目，施工图工程量清单及其预算造价的编制或审核，经委托有资质的工程造价机构编制后，必须送财政部门审核后方可随同招标文件(规定不能公开的除外)。
(2)自筹的改建装饰修缮小型项目，其工程量清单及预算造价，由基建部门负责编制，必须送内审部门组织审核；必要时事前就由内审部门负责委托有资质的造价咨询机构进行编制，并由内审部门做好保密工作，待开标时方可现场公布。
(四)开标评标阶段事中参与
该阶段是招投标活动的重点环节，内审人员应事中参与对政府投资大中型项目公开招标的专家抽取、开标、评标、定标过程的监督鉴证，检查其程序及结果是否公开、公平、公正、合规，防范评标中出现不合理的结果因招标过程的合法而合法化的问题。
(五)工程设备和材料采购及工程服务性项目收费的事前比价审计
医院实行物资采购与使用、采购与付款分工控制，批量采购由业务部门经申购审批程序后报采购小组进行招标谈判(按规定需委托公开招标的除外)。内审人员对改造工程项目中所需甲供设备、材料和服务性项目的收费，如地质勘探、桩基检测、施工监测、招标费等项目，依托国家工程定额、日常已审项目历史资料及经验、以及走访商家或厂家了解市场价格行情、查阅有关服务性项目收费标准等，获取第一手信息资料，采用比价审计法和追溯跟踪审计法，对拟购设备、材料或收费项目先行询价，比质比价，以保证采购成本和项目竣工结算价格及服务项目收费的经济、合理、适当。
(六)施工合同或服务承揽等合同签订前的审计
经济合同是与外部发生经济业务往来的重要依据，种类繁多、涉及领域广。合同签订前的审计业已成为医院内部审计的一项重要内容。工程经济合同主要从以下方面进行审计：
1.着重从经济的角度，严格审查合同是否有悖于招标文件中专用条款的实质性内容，如合同价(中标价或服务费)、工期、预付备料款、进度款和竣工结算、质量及质量保证金等支付或扣留比例及抵扣方式、项目增减及价格变更调整计价办法等，是否给工程计价取费留下活口，为竣工后高报结算价格埋伏笔；还有开口合同的开口范围、工程质量缺陷责任和保修责任、违约奖罚、索赔等等内容是否合规、合适、平等，是否有利于合同执行和维护医院合法权益，尽力事前防范和控制投资价格风险，减少或避免事后审计时因合同存在不够缜密、约定失误或严重缺陷而既成的损失。
2.从审计管理的角度，审查有无与审计衔接的条款，即工程款结算是否有先经审计后付款的约定，避免工程款结算时因合同无约定而发生摩擦纠纷。因从司法的角度解释，目前“建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据，只有在合同明确约定以审计结论为结算依据或合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决依据”。因此，形成制度强制要求经办部门予以采纳审计衔接的条款。
二、突出重点、加强施工过程结算环节审计管理控制
工程施工过程是合同实施和投资控制的关键环节，对形成的工程造价合法合规与否、投资成本与效益适当与否至关重要。审计的目标，主要审查其合同履行是否有效，审查工程价格的取定、结算造价与实际完成投资额的真实性、合法性，审查是否存在虚列项目或重复列项、高估冒算、弄虚作假、套取现金等行为。
(一)工程变更和现场签证控制
对于工程项目而言，工程变更是不可避免的，施工过程中的工程变更将对施工进度和工程造价产生很大的影响，因此，工程变更、现场签证是施工合同履约管理中的重要内容之一，最大限度地减少工程变更对工程造价的影响就显得非常重要。内部审计主要关注，变更项目对施工图预算增减的影响程度能否控制在政府规定的预算超概算3%、结算超预算10%范围以内，该调整概算或追加预算的，重大变更有否报经项目原审批部门审批，在日常审计中或相关的会议上就提醒督促经管部门严格控制变更签证、现场签证，并要求事中健全签证确认手续程序；对工程结算超预算部分，要求经管部门分析超支原因，并出具报告，由分管院长签字认可，以督促经管部门在施工过程管理中严格预算控制；对不符合变更手续要求的不能列入结算。否则不予受理工程结算价款审计。
(二)实施工程价款结算“二审制”审核制度
工程价款结算包括进度款结算和竣工造价结算。结算审计实行经管部门初审、审计部门复审的审核制度，财务部门依据咨询机构审核成果报告或内部审计报告办理进度款支付和竣工结算支付，保证了造价结算的真实、合理和准确。
1.工程进度款支付控制审计。①工期较长的大中型工程，每期(月)完成的进度款，首先必须经工程监理和基建部门进行核实，并形成审核报告，然后送内审部门委托经招标择定的工程造价咨询机构(下同)，进行全面地再审核控制。②短期小型项目，合同约定需要分期支付进度款的，工程进度款先由经管部门审核后报内审部门再审核。确保进度款结算的准确性和支付过程的规范管理，避免资金支付风险。
2.工程竣工造价结算审计控制。竣工结算造价是工程的最终交易价。为搞好工程结算审计，有效控制工程造价，尤其要强调监理机构和经管部门或经管部门和项目使用科室对项目的工作内容、工作量、改造修缮项目原始派工单及现场各种签证资料的真实性、可靠性共同进行确认，健全施工管理中的基础性工作，保证结算送审资料的完整性和有效性。
三、单位可自行招标工程项目的全过程审计
关键词：造价管理；项目；招投标
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）12-
1. 招投标阶段
在这个阶段，首先应从成本控制角度为业主提供专业意见和评标分析，协助业主单位选择施工单位。如是施工总承包招标，则应根据初步设计图纸，编制详细、项目完整的工程量清单及对应的工程量清单上限值；在此过程中，如发现设计图纸存在保守、浪费等可能导致成本增加的问题，或者建议优化设计的，应及时向业主单位进行反馈，而不是一味的按图算价。同时，对项目的主要设备和材料的选型、供货方式、定价等提供书面咨询建议；对建筑装饰材料和安装设备以及主材的市场价格进行市场调查，并列出市场行情参考价，供业主单位参考决策。项目开标后，应协助业主单位与中标人进行合同谈判，对各合同及招标文件的条款认真审核，规避贵公司的风险，努力使贵公司的投资收益最大化。尤其是合同中关于结算方式、工期约定、索赔以及奖惩办法等与造价有密切关联的条款，应当仔细斟酌，给业主单位提供详细合理的意见；施工合同签订后，在与施工单位进行工程量清单的核对时，应重点关注单价较高，容易发生变更的清单项目，提请业主单位和设计单位的注意和重视，以防止因施工过程中设计变更而导致造价过度增加。
2. 施工阶段
进入到施工阶段，需要成立专门的造价咨询服务小组，负责施工阶段造价控制咨询的服务工作，从既保障工程质量又节约项目投资的目的出发，实事求是、客观公正地进行工程造价咨询服务。
在这个阶段，必须先制定控制造价的实施细则，确定造价控制目标值；制定“投资控制一览表”，根据与工程合同相关的法律、法规、标准、规范与定额、招投标文件、施工图纸、现场发生的各项有效证明审核工程造价，编制工程造价审核报告。
重点应对施工单位的预付款和工程进度款以及每月完成工作量报表进行审核，为业主单位提供预付款及当月付款建议书，预防工程款超付的情况发生。施工组织设计中施工方案与工程造价有着密不可分的关系，造价咨询服务小组对工程造价影响大的施工方案要进行造价分析，提出合理化建议，在保障工程质量、安全、进度的前提下提出比选方案，以达到节约投资的目的。
同时设计变更及洽商的计量和计价也应该严格审核，如发生造价增加较大的变更，变更是否能够避免，是否有更经济可行的方案，都应及时与业主单位和设计单位进行沟通。此外，还要全面收集工程施工的有关信息资料（及时上图、拍照或摄像），为对工程签证、索赔金额的审核做准备，并提出专业意见。
主要材料、设备价格是影响项目工程造价的重要因素。造价咨询服务小组对材料、设备的价格管理从两方面进行：1、对材料、设备品牌选择进行造价分析，在保证使用功能、工程质量及美观的前提下，为业主单位提出比选方案建议，避免因材料、设备品牌价格因素增大投资，影响投资的控制；2、及时掌握主要材料、设备价格的市场价格变化情况且备案。依据施工合同中明确的材料、设备定价方式，对不能确定的材料、设备价格，造价咨询服务小组会同业主单位代表、监理单位代表及施工单位代表对材料、设备的品牌、规格及价格进行市场调查，作出调查报告，为业主单位及时确定材料、设备价格提供可靠依据。
3. 结算审核阶段
工程结算审核是项目投资控制的最后环节，也是关键环节，咨询公司应组建专门的审核小组对每个项目的工程结算进行审核，最好也包括参与现场跟踪的服务小组的成员，以确保审核成果的准确性、合理性。
在充分熟悉有关结算资料并对项目现场进行了解后，依据提供的结算资料、相关的定额及取费标准、相关的政策法规文件对工程结算进行审核。重点应关注以下内容：
3.1 关注工程相关合同的完备性与履行情况，施工内容是否全部按照合同、图纸、国家有关技术标准完成；
3.2 变更签证的内容与现场是否相符，分析变更签证的原因、责任，变更签证对造价的影响，签证手续是否齐全，签字人员是否符合合同约定和贵公司的相关规定；
3.3 甲供材的价格、甲供材入库出库手续是否完备，核算领用数量与定额耗用的差异，暂定价的材料价格确定；
3.4 结合招、投标文件及施工合同，根据相关文件规定合理套价，计取相关费用；
3.5 关注费用索赔与反索赔；
3.6 核查结算资料、竣工图、隐蔽工程记录等竣工技术文件是否完整，相关人员的签证手续是否齐全，核对减少工程造价的变更签证是否完整；
3.7 对工程进行全面现场实测查勘，保证工程结算审核的准确性；
3.8 结算审核完成后对工程项目进行定性定量分析。
此外，在工程结算审核中遇到一些常见疑难问题，也是审核的重点、难点，举例如下：
（1）土方基础工程中，容易出现资料收集不齐、记录不清等问题，因此要重点注意地质情况是否与地质报告相符、土方标高是否准确，土方是否场内平衡，外进或外运量以及土方运距，也是审核中应重点注意的内容；
对以上问题的处理办法是现场勘测并结合驻现场的咨询小组成员、业主单位、监理单位对现场情况的了解以及签证隐蔽资料进行分析判断。
（2）关于设计变更和特殊情况的处理，结算资料中容易出现设计变更对实际施工的影响记录不清，特殊情况处理记录不全面，容易引起争议。此两项中须有设计院的图纸或联系单及现场签证，才能作为有效结算依据，部分内容可通过现场勘测核实。
（3）工程隐蔽资料、工程签证资料的真实性在审核过程中有可能发生争议，对此，应严格按照经济签证制度，从技术角度和实地勘测相结合的方式来认定资料的有效性，并通过相关会议，会同各方代表进行讨论认定。
（4）工程结算完成前应对各栋号分部位、分专业进行经济指标分析对比，对钢筋、砼、门窗、模板、外墙、抹灰等含量指标进行分析对比，找出偏差，并予以检查，发现问题及时进行修正。
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