时间：2023-10-10 09:49:09
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就针对于我国的基本国情来看，我国是一个农业大国，并且，在国民经济的发展过程中，农业的发展起着非常深远的影响作用。农田水利工程建设是保障我国农业持续稳产高产的基础，是国家惠及农业、农民最直接的手段。目前，我国农田水利工程事业不仅发展滞后，现有设施损毁也非常严重，工程效益难以发挥。通过对农田水利工程管理与维护问题的分析，提出了加强维护管理的有效措施。
(1)资源浪费问题较严重。当前，由于在农田水利工程建设期间，工作人员没有给予工程建设后维护管理工作实施高度重视，加之没有足额征收农业用水费，导致在建成水利工程以后，维护管理经费不足，并且缺少监管机制，最终导致工程使用的过程中受到了破损，严重的影响水利工程利用效率，同时也影响了农业的发展速度[1]。
(2)工程维护与管理脱节。从项目建设管理工作的角度，建设部门和运行部门属于不同的部门，两者进行不同的工作，两者之间的合作也很困难。众所周知，对于一个的农田水利工程项目而言，从建设到管理、直至投入使用都需要各个部门的统一协作，一起负责管理与维护工作。可是在实际工作中，维护与管理工作通常都是分给多个部门去执行，导致部门之间无法形成有效的监管系统，最终使得水利工程在建设后维护管理工作无法得到有效的实施，使得农业发展受到了严重的影响。
(3)资金的投入相对短缺。现阶段，受到了农村税费改革的影响，使得水利工程建设维护管理制度无法被有效的落实。由于农田水利工程在运行维护管理方面缺乏足够的资金做支撑，加之缺少新的投入机制，最终使得农田水利工程运行维护工作的实施受到了限制，管理工作也无法正常的实施，严重的影响目前农业的发展[2]。
(4)管理体系责任不够明确。目前，农村集体所有制的土地已经承包给个体经营，在农田水利工程使用过程中，乡镇水利站本应负责建设、管理和维护责职，但实际的情形是农民在使用的过程中只有需求却没有维护管理的积极性。农田水利工程建设在产权不明确，个人和集体的权责不确定，资金投入相对比较小，维修费用比较大的情况下，无法配置专业维修管理人员。
2. 农田水利工程运行管理的重要性
(1)是工程效益发挥的基础。在良好的运行维护管理制度下，水利工程建筑能够将工程建设的目标充分的体现出来。在我国拥有较多数量的农田水利工程，这些农田水利工程规模比较小，投资也比较少，但是在效益的发挥方面却比较明显，水利工程的发展不仅能够为农业的收入提供保障，还能够促进我国的经济发展，提升我国的水资源利用效率，使得农业发展更符合我国国情。实际上，在建设农田水利工程过程中，不仅仅能够树立我国政府的形象，还能够使得我国民生工程发展的更好，这也是我国节省能源的一个重要战略性工程[3]。
(2)是工程运行的重要保障。在水利工程发展方面，投入运行是其中重要同时也是关键性的环节，而维护管理也是保证工程能够正常运行的保障所在。众所周知，农田的水利工程在使用方面具有一定的季节性和阶段性，如农田的灌溉主要是一年对半使用，在防洪减涝方面甚至只使用几天，也有的几年才能够使用一次，这要求水利工程在暂停使用期间必须进行相应的维护管理工作。在农田水利工程方面，仅仅规划建设是远远不够的，如果那些已经建设好的水利工程还没有得到有效的维护与管理，那么一旦投入使用后极有可能在半年的时间内出现被损坏的现象。因此，只有加大资金的投入力度，在维护管理方面加大监督与检查力度，才能够确保水利工程在长期使用中保持着良好的状态。
(3)是工程可持续发展的支撑。管理与维护关系到农田水利工程的可持续发展。农田水利工程的使用季节性强，比如农田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在闲置的状态，防涝防洪设施可能只使用几天，有的几年都不会使用一次。根据农田水利工程这些使用的特点，我们必须做好管理与维护的工作，否则建设好的农田水利工程就会因为使用少，平时无人管理和维护导致损坏，不仅浪费国家资源，更会影响农田水利工程事业的良性发展。
3. 农田水利工程运行管理的策略
(1)加大工程管理经费的投入。在农田水利工程建成以后，需要充分的落实管理资金，并且将工程质量和效果作为维护管理分类的依据，同时政府要给予相应的资金支持。另外也可以通过市场投入机制，保证工程建设后能够有充足的资金作支撑。这样一来，能够有效的避免由于工程建设管理资金不充足出现严重的资源浪费现象。
(2)强化运行管理主体的作用。在水利工程建成以后，相关工作人员应该为农田水利工程的运行和维护管理主体的落实创建良好的条件。管护主体得到落实以后，需要健全管理体制，并做好工程移交工作，建立相应的档案台账，明确管理维护范围，同时将维护管理责任充分的落实到每一位工作人员的身上，以确保水利工程能够更好的运行与发展。一般情况下，农田水利工程都是公益性的，因此，首先要明确产权，然后政府要保障集体和乡镇小工程的资金投入，更要明确责任，对于管理不善导致水利工程不能正常运行的要进行惩处。
(3)拓宽管护经费的筹措渠道。由于当前农田水利工程在运行维护管理方面没有充足的经费作支撑，因此需要我国政府多渠道筹措管护经费，依靠受益群众的力量充分的落实工程维护管理工作。由于我国一些地区还有很多贫困的县存在，这就导致当地的水利工程建设与维护中缺少资金保障，这导致维护管理工作不能有效的实施，因此多渠道筹措资金极为重要。另外，还需要健立完善的管理制度，当前我国很多地区的农田水利工程在管理方面工作还不到位，很多地区也没有重视运行维护管理工作的实施，这引发了一系列问题的出现。因此，只有建立健全完善的管理制度，才能够保障水利工程正常的运行。
(4)全面调动农民参与积极性。农田水利工程与农民利益密不可分，所以，有关部门要发动农民也参与到农田水利工程的管理与维护中来，拿出一定的资金给予补助，以激励他们参与管理与维护的积极性。国家应重视水利工程运行管理人才的培养，建设一支具有专业化管护水平的团队，使他们能够承担起新时期农村水利管理与维护的重任。
4. 结语
总而言之，因为我国的水源分布相对来说不够均衡，治水和节约用水已成为农业用水头等大事。农田水利工程的管理维护与工程效益紧密相连，管理单位应提高服务意识和责任心，多做一些研究调查，确保农田水利工程可以正常运行，发挥其应有的效益。同时，管理人员还应不断提高农田水利工程运行管理和维护的水平，确保耕地灌溉可以顺利进行，避免重复建设和浪费资金的现象出现。
关键词：水利工程；运行；管理现代化
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程的建设符合了21世纪的发展的需要，社会经济的迅速发展，人们的生活水平提高的同时伴随着一系列的“环境污染，资源短缺”问题的显现。可持续发展目标的提出使得人们开始向着经济的环保的可持续发展的方向迈进，水利工程在这种大潮中也得以快速发展，水利工程管理现代化的理念创新, 管理体制的现代化,管理的制度化、规范化、法制化,管理手段的现代化和管理队伍的现代化都从不同的方面阐述了水利工程管理现代化的操作。水利工程管理现代化与精细化的提出，丰富了水利建设事业的发展，在这种大势下，我国已经开始加大水利投资力度，建成许多的水利建筑，像长江三峡，黄河小浪底等，这些水利建筑的成功经验值得借鉴，他们的建成可以进一步保障民生及促进经济社会可持续发展。
一． 水利工程安全运行和管理现代化的意义和作用
水利工程的建设必须做到安全运行，工程安全施工问题一直是人们讨论的话题，水利工程建设同样不列外，安全管理的重要性随着科学技术的发展和市场竞争的需要越发的体现出来，越来越受到人们的重视，水利工程建设中，工程安全施工始终是第一位，必须保证工程施工的安全，水利工程建设中，所有的施工环节，部位都不能发生意外，任何一个部位或者环节出现问题，都会给整体工程带来严重的后果和负担，这将会直接影响水利工程的建设速度和后期的使用效果。所造成的经济损失是很难弥补的，安全管理在水利施工中尤为重要，一个企业能否安全施工决定着建设企业的命运，发生一个发生安全事故的工程必然会造成企业的名誉的损失 ， 甚至企业由此一蹶不振，施工安全事故给社会带来不利的影响，而一个安全施工的工程却为企业带来极大的经济利益，社会效益， 为企业树立极好的形象。综上可见，安全施工是水利工程建设中的重中之重，核心中的核心，企业在建设中必须保证安全，为了追求价值而忽视安全问题是不值的。只有深刻认识安全施工的重要性和意义，企业的发展才能步入正轨。
水利现代化的发展是一个国家现代化的重要保障，关系到国家现代化的发展，水利建设的过去向现代水利的变革是建设好坏的标志，企业的建设施工必须适应现代经济社会的客观要求和大势所趋，水利工程管理现代化是社会经济发展现代化的重要一环，水利施工中企业必须制定先进、科学的水利工程管理体系，只有一套科学合理的管理体系才能满足我国经济发展的需求，水利工程管理现代化强调企业使用先进的监控调度手段， 建立高标准的水利工程规范，努力打造出企业文化的具备现代技术水平的管理团队和施工团队。
二．水利工程管理现代化的目标
水利工程管理的目标在新时代新技术下有了新的定义，水利工程管理也有了很大的变化，许多先进技术的引进，设备的革新都使得水利工程管理的目标不断变化，在现在的经济状况下，专家提出了水利工程的合理化、规范化和法制化的管理目标，现代化的水利工程管理体系的建立完善能充分发挥水利工程的各项功能，从而保证水利工程安全可靠的运行，保证水利工程的高效益。
首先必须实行标准化的管理，标准化的管理有助于企业对各个单位的工作进行系统地考核，这样可以更加明确每个单位的任务，贯彻落实企业的管理法规和相关的条例，从而提高企业施工规范化的管理水平。其次必须积极吸收国外的先进的技术经验和管理的模式，努力从传统管理模式向现代化管理模式转变，企业的转型可以最大化的与实践接轨。创建一个适应现代市场经济发展要求的企业特色的模式，保证水利工程管理的有效运行。
企业实行标准化的管理目的为了更好保证水利工程的安全实施，水利工程的持续能力，延长工程的使用寿命，发挥水利的多方面效益。标准化的管理是建立在科学技术发展的基础之上的，只有加大水利工程管理的科学管理和技术革新，才能全面提高企业建筑设计的现代化管理能力。水利工程的社会管理价值体现在他可以加强大型工程与水资源管理，在保证河湖引排调蓄能力的同时发挥水资源的充分利用价值，是以现代化的管理理念为指导的适应我国市场经济的实际需求的科学管理方法，这种独特的管理方法创造出全新的管理体制，努力地提升了我国水利工程管理的水平。施工过程中的精细化管理也是重要的一环，企业必须树立精细化的理念，建立并且实施严格的考核评价制度和规范，完善安全管理的各项制度。促进企业的良性发展。
三．实现水利工程管理现代化的基本途径
实现水利工程管理现代化是一个漫长艰辛的过程，企业可以从以下几个方面进行，首先加强领导管理，提高员工认识，
加强组织领导，提高思想认识首先从一个国家的政府做起，人们普遍的重视建筑而忽视管理的思想严重制约了我国水利事业的发展，水利工程的体制改革不是一朝一夕的事情，虽然我国政府每年都下达一定的维修养护经费来维修水利建筑，但是这离水利可持续发展的目标还是相差较远，政府部门必须加强组织领导，提高思想认识，切实负起责任，政府的监管是一个最大的保障，政府的监管可以督促各项工作措施的落实和展开，从而实现水利事业的更大发展和进步。
其次是加强配套制度建设，所谓的配套制度建设是指在企业的人事、用工、分配制度上采用大胆创新的方法，调动企业的积极性，建立一个严格的考核激励机制，合同管理机制和设施维修养护管理程序。在所有的管理工作中，本着安全质量第一的原则，建立工程维修养护竞争机制， 实现水利工程维修养护的社会化。保障社会经济市场的有效运行。
对于新材料、新技术、新方法的出现，企业必须虚心采纳，实现科学技术的同步化发展，科技创新是水利传统管理模式向现代化管理模式转变的刺激因素，企业必须进行管理现代化发展规划，积极研究、引进、推广使用管理新技术和新方法，增加工程管理的技术含量，以科学技术作保障，大力发展技术型的设施建设。先进的管理模式可以更好地了解工程运行状态，评估工程安全状况，从而推进工程管理现代化进程。
人的因素在水利工程建设中发挥着重要的作用，相关人员业务水平的高低，直接决定着施工质量的高低，如果相关人员业务水平不够，技术力量薄弱会严重拖累企业的生产进度，当然，这里的相关人员指一切与工程施工有关的人员，包括设计人员，管理人员，操作人员等，相关人员的专业知识和业务水平必须合格，对于一些工程上的一些复杂的技术问题，必须有相关的解决办法，能更好地掌握新技术，有一定的责任感。在引进高素质复合型管理人才的同时，还必须加强对现有管理人员的继续教育，加大管理技术培训力度。培养一批企业自己的管理队伍和施工团队。企业可以仔细研究制定激励措施，真正调动人才的积极性。
在调动人员的积极性的同时，加强水利工程管理考核，围绕企业水利工程管理考核的目标任务，加强各个部门人员的组织、协调、沟通、指导，形成合力。从而积极推动国家水利工程管理单位建设，实现工程管理的规范化和现代化发展。
结语
作为一个水利建设的大国，水利建设在我国的经济建设中占有极大的份额，水利工程有着独特的优点，修建水利工程能够控制水流，防止洪涝，进行水量的调节，满足人民生活和生产对水资源的需要。我国建设了许多的大小水利建筑，长江三峡，黄河小浪底等等。水利设施的重要性使得我们必须努力完善各方面的管理不足和短板，从水利建设和管理中的测量设计、施工质量控制等方面提出水利工程安全管理的一些措施，帮助相关的施工设计人员进行合理规划。从而努力实现我国水利工程管理现代化发展。
参考文献
[1]中国水利现代化研究课题组．国家现代化与水利现代化[J]．中国水利，2004（4）：1-5．
【关键词】 农村 水利工程 管理 问题 措施
站和闸，以及堤和沟渠，还有河流和相应的配套设施是农村水利工程的主要设施。农民对旱、涝灾害的抵抗，主要依靠农村水利设施来实现，而农村水利设施作为农业生产的基础设施，具有促进农业生产，保护农村生态环境的功能，是使农业增产和农民增收不断提升的必要物质基础条件。在充分掌握水利工程的具体作用和性质的前提下，运用水利工程管理实现水利工程的趋利避害功能，推动水利工程经济和社会效益实现最大化，促进水利工程管理和引导功能日益提高，使水利工程建设和管理充分的融入于相关的运行科学之中，使水利工程管理水平处于最佳状态。推动水利工程效益实现最大化，将是水利工作者们任重而道远的艰巨任务。
1 农村水利工程的特点与性质
农村水利工程具有以下四方面的特点：一是地位的重要，需要领导给予高度的重视。水利工程是实现农业生产向前发展，农民生活得到改善，推动社会主义新农村建设的基础物质条件。因此，各级领导要把农村水利工程的建设与管理工作，放在重要的地位上来抓；二是需要较强的群众基础，需要广大农民参与其中。农村水利工程利用将涉及到每一位农民的切身利益，与广大农民的生产和生活关系紧密，是涉及到国计民生的基础工程，而且其分布广泛，遍及乡村。因此，需要广大农民参与其中；三是具有较强的公益性，需要政府牵头，予以扶持。农村水利工程是造福于民的公益设施，是为广大农民服务的，具有较低的投资回报率，其正常运行需要各级财政给予一定的补助经费进行扶持；四是垄断性强，需要政府强化管理职能。水资源和地形等是约束水利工程建设的条件，水利工程设施和水资源是用来服务于民的，是造福百姓的，因此，政府具有垄断性，不适合私人占有。需要在政府的规划与指导下，有序合理的开展建设与管理农村水利工程的工作。
农村水利工程的性质：抵御旱、涝等自然灾害，实现对农业生产和农民生活的改善，生态环境的保护，都需要通过农村水利工程这个基础设施来完成，是确保农业增产和农民增收的物质基础。是造福于民的农村公共工程，具有较强的公益性和基础性。
2 农村水利工程管理常见问题
2.1 建设管理问题
2.1.1 区域规划不完整
建设农村水利工程的初始阶段，许多农村水利建设只局限在自己村镇利益的范围，缺乏与临近村庄的连接，没有长远的整体的合理细致的规划，造成单位小型水利工程建设的合理性不足，防洪安全闭合体系不可靠。
2.1.2 建设管理不系统
农村水利工程建设的宣传力度不够，管理也跟不上，近年来，农民形成较强的个体意识，淡化了集体观念，时有发生对水资源浪费，严重损毁水利工程等现象。
2.1.3 责任落实不明确
没有彻底把管理责任真正的落实到实际之中，由于村民管理小组和管理类别不明确，缺乏章程，造成水利工程管理没有明确的分工，无法落实管理责任。
2.2 资金投入问题
2.2.1 资金投入不足
税费改革在农村的实行，一定程度上削减了基层农村水利建设投资。另外“承包责任制”淡化了农民集体意识，农民在水利工程建设上缺乏投工投劳。同时，由于农村各级政府在投资时，没有充分的考虑到当地具体情况，致使很多地方出现大规模欠账情况。
2.2.2 管理费用短缺
在农村水利工程设施管理中，往往受管理体制和社会环境等因素的约束，水利工程水费不能足额征收，而政府投入的养护经费也基本落实不到实处，致使农村水利工程的管理经费和专职管理人员欠缺，普遍存在失管和轻管以及懒管的现象。
2.2.3 融资引资困难
在当前，由于供水的成本费用远远大于农业水费的价格，在征收水费时，时常陷入尴尬的境地，出现难题。同时由于水利工程具有低收益和高风险以及低回报，较高的公益性，较大的协调难度的特征，导致企业或个人投资者来说，常常不予考虑；是造成缺乏农村水利工程建设及管理资金的主要原因所在。
2.3 规划设计水平低
部分水利工程由于规模小和造价低，在农村水利工程建设中，往往忽略可行性研究或初步设计这个步骤，而直接进行设计和施工。 同时，由于基层农村水利工作人员专业知识匮乏，工程设计水平较低，只能胜任简单的工作，工程质量无法保证。
2.4 施工质量控制不到位
对于规模小和投资少的农村水利工程来说，由于管理层管理的跟不上，造成没有标准的设计，施工管理不到位，质量低下，出现安全隐患。致使水利工程在竣工后，不能完全发挥其功能和作用。
2.5 水利工程检测不规范
对于大型水利工程建设来说，各部门能够做到在施工建设时，遵循相关的监督规定。而在农村的小型工程建设中，建设单位就会忽视手续的提交，甚至对检测进行逃避。
3 加强农村水利工程管理的措施
3.1 解放思想，更新观念
在市场经济背景下，建设和发展水利事业，做好为农业经济服务的后盾，是需要依靠先进的科学思想为指导的，这是经过实践证明了的真理。农村水利工程管理的目标是，激发农民和基层水利工作者的热情，调动他们的积极性，把本地区的水利事业蓬勃发展起来，强化技术创新，实现合作管理，使社会效益发挥最大化。 积极探索和创新管理模式，指导农民用水者协会参与农村水利工程运行管理。
3.2 做好内部建设
开展自身建设，强化开发人力资源力度，根据市场和工作的要求，在内部人员中，定期有组织和有计划的开展学习和培训，这是当前农村水利工程管理的着重点。同时注重培养员工自主学习的能力，调动员工的主动性和能动性，推动员工技能水平的提升，使员工的整体素质提高上来。同时，在认真分析掌握每名员工的技术和技能水平的基础上，把其划分到相应的部门，做到分工明确，在最短时间把各部门的人才培养出来，推动单位内部实现协调发展。最后，定期考核乡镇水利技术人员的业务技术，向他们交底，调动他们的学习积极性，从而使他们在各自岗位上，真正的能够找到自己的用武之地，发挥自己的最大的作用。
3.3 确保工程质量
在国民经济和社会发展中，水利是最基础的事业，同时也是确保农业稳定和可持续发展的不可或缺的重要因素。 因此说，水利工程施工质量关系到国计民生，需要员工树立“质量至上”的意识，培养相关部门人员职业道德，把奖励和惩罚体制建立起来，并不断的进行完善，激发员工工作积极性，推动工作人员的业务水平的提升。培养职员的创新意识，注重征求他们的合理化建议，确保工程质量。
3.4 提高检测水平
当前，由于信息管理水平的提升，对于水利工程的检测来说，应该予以高度的重视，因为这是把好质量关的关键，有必要准备相应的检测仪器和设备，确保所用使用的材料合格，并随时的进行自检，保证工程的质量。同时，应该重视检测人员的学习，注重检测人员检测水平的提升，在检测中必须遵循相应的检测标准和规范，质量检查做到实事求是，从而使检测具有公信力与说服力，开展打造水利建设工程品牌活动，加大宣传力度，扩大影响力，切实做到使农村水利工程质量提升的目的，使“人情工程”从根本上被杜绝。
3.5 转变思想，强化科学管理
一方面，不管农村水利工程建设规模是大还是小，都要予以高度的重视，从论证到设计，建设到监管做到一条龙的科学管理，实现建设与管理双管齐下，一起抓的格局。 在水利工程建设竣工后，对其经营权的拍卖或承包给个人或实行专业管护要及时，从而向单位或个人移交责任和管理权，把相应的证书发给他们，把管理工作真正的落实到实际之中，推动水利工程建设质量的提升，达到各类工作步入良性管理和发展的状态之中。
另一方面，我国农村水利工程尚处于发展时期，因此，应注重运用发展理念，不断推动科技手段的应用，实现农村水利工程建设的集约型管理。在实际中，重视水利信息自动化建设，坚持以水定产原则，对灌区水资源进行合理配置，通过水资源的情况来确定作物结构，实现多管并举，强化水利管理。从实际情况出发，要因地制宜，做到各有侧重和分类指导，把推广农业综合节水技术当做重点来抓，竭尽全力的把防洪和抗旱能力提高上来，为农业发展贡献力量。
4 结语
工程项目小的这些农村水利工程建设，与农民的生活和生产息息相关，涉及到农民的切身利益。而对于我国水利事业的发展来说，所发挥的作用是不言而喻，众所周知的。因此，对其应予以高度重视。在农村水利工程建设中，应加大宣传力度，紧跟形势，实现思想的转变，把工作真正的落到实处，注重工作细节，结合工艺性和公益性，促进农村水利工程管理水平的提升，把农村水利事业蓬勃的发展起来，做好农村经济发展的坚强后盾。
参考文献：
[1]蒋流杰.水利工程管理中存在问题分析及措施[J].中国新技术新产品，2012，（7）：85-85.
[2]齐国营.浅谈水利工程施工中的管理与措施[J].科技创业家，2011，（11）：59.
关键词：水利工程；运行管理；关系
中图分类号：TV 文献标识码：A
引言
我国水利工程主要用于灌溉排水、城乡供水，以确保防汛抗旱、保护和改善生态环境等工作的顺利进行。小型水利工程形式多样、涉及面广、地处偏僻，一般都是通过农村集体组织负责对工程进行维修养护和更新改造。自实行以来，小型水利工程的传统管理模式便面临严峻的挑战，普遍出现了管理产权不清、管护主体和责任不明、管护经费缺乏等问题，导致工程效益大幅衰减。自国务院办公厅下发《水利工程管理体制改革实施意见》（+2002,45号）以来，在全国范围内开始了水利工程管理体制的改革。根据2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，水利部和财政部印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，进一步深化了水利工程管理体制的改革工作。国内一些水利工程管理和技术人员基于小型水利工程传统管理模式存在的问题，分析研究了水利工程现代化运行管理体制的建设，取得了不少成果。
水利工程建设与运行管理现状
我国水利工程项目管理模式主要经历了两个主要阶段：20世纪80年代中期以前为基于产品、计划经济的自营制建设管理方式的第一阶段，其形式为投资方自己组建工程建设项目管理机构，在这种管理体制下，设计单位、施工单位、运行管理单位均隶属于行政主管部门，它们与主管部门是上下级行政管理关系，这种管理体制下没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责，出现了花钱的不管还钱、建设的不管运行、项目投资效益无人问津的局面。通常都是在大中型项目的建设中设立工程现场指挥部，行使项目建设指挥权力，工程完工后交由运行管理单位进行管理。指挥部成员一般从工程所在地的管理单位进行抽调。缺点是指挥部人员临时拼凑，管理水平和效率较低，项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复进行，使得工程建设水平和投资效益难以提高。同时投资方与建设方合二为一，既缺少约束和协调机制，又增加了难度和风险程度，投资方与国家的利益难以统筹兼顾。
当前大多数水利工程的建设以及管理通常都是不属于同一单位。在工程建设期间，运行管理方不参与或较少参与工程建设的实施工程，只有在工程完工后由建设方整体移交管理方，工程建设和运用基本处于建管分离的状态。这样在工程接管后设备投入运行初期工程会出这样那样的问题，往往造成工程接管后，设备投运初期工程设备设施的使用条件与最终用户的要求差距很大，例如发电量达不到预计效果，技术改造项目多，持续时间长、难度大，而且投入的资金多，影响水电工程运行的可靠性和效益的发挥。如果能在此基础上对新建工程进行建管结合模式的管理，运行管理单位全程参与工程的建设过程，对工程设计、合同执行、建设过程、结算验收、生产试运行等阶段进行过程控制，做到建与管紧密结合，能有效减少运行期出现不利因素的几率，促进水利工程良好运行，运行管理单位通过参加工程建设全过程，对工程构造和组成有了充分了解，无疑会对工程管理做到心中有数，对以后的发展有一定的预见性。
水利工程建设与运行管理之间的关系
《水利工程建设项目管理规定》之中规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的在一定的约束条件下最优地实现建设项目的预定目标。项目管理是指特定的管理主体，在一定的约束条件下，为实现项目目标，运用系统工程理论和方法对项目进行的计划、组织、控制和协调的行为过程。
由工程建设与运行管理的定义可以看出，水利工程的建设管理和运行管理其实只是水利工程项目的不同阶段，两者密不可分，建设是前提，运行管理是目的。运行管理是建设阶段的后序阶段，几乎所有工程尤其是水利工程，资金在建设阶段进行投入，资金的收回和社会效益及经济效益的实现都是在运行阶段。如果在工程建设中不能站在使用者的角度对工程进行管理体制、投资、风险及产品质量的控制，可能会导致以后管理机构的臃肿、运行期资金难以筹备、水利运行阶段的风险增大、工程的维修难度增大，直接就会影响到水利工程的投资收益。一旦水利工程运行期的管理工作不到位的话，那么它的功能以及效益就得不到发挥，那么水利工程建设的必要性就没有了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应的项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也就都无从谈起了。
建管结合模式的探讨
3.1、转变观念，提高认识
长期以来我国水利工程管理中都存在“重建轻管”的现象，尤其是纯公益性水利工程，由于没有经济效益，其运行管理在建设初期就被忽视了。导致我国水利工程管理单位的管理体制不顺、机构臃肿。甚至有的水利工程维修养护资金不到位，导致水利工程老化失修。为了保证水利事业的可持续发展。必须重视水利工程的运行管理。运行管理是水利工程设施效益转化的中心环节和核心。随着水利技术的进步和水利事业的发展。水利工程管理的重要性日益突出。
想要真正实现建管结合的管理模式，就要求工程建设和管理单位中的每一个人意识到运行管理的重要性，并了解建管结合的基本思路，积极与设计、安装、监理及参建各方联络沟通，为这一管理模式的实施创造良好的内、外部环境。
3.2、制定方针，有章可循
任何一项举措的实施都要有具体和可行的方针，工程建设也不例外。建管结合的管理模式具体实施主要是在两个方面：一个是围绕工程建设全面进行生产准备，另一个是全方位全过程参与工程程建设。这两者是相辅相成、紧密相连的。在筹建之初，项目管理单位对所要开展的工作和需要解决的问题进行充分地预计和分析，从设计开始，分阶段地明确工程建设的工作目标、责任、完成时间，制定详细的工程移交计划，对参与工程建设和生产准备进行系统、周密的安排。
3.3、分解实施，全程控制
本模式成功实施的关键是要全方位全过程参与工程建设，做到建管紧密结合。运行管理单位参与工程建设的程度，决定了其在优化设计、质量控制方面所发挥的作用。管理单位因对所管辖范围内的工程设计、工程建设、设备安装、投资控制等关键环节，均全面参与，全面跟踪，与相关方在各个环节共同把好质量关，将影响工程稳定运行的因素消灭在萌芽状态。
4、结语
建管结合的管理模式是近些年在工程建设过程中诞生的一种新生的、体现用户方意志的水电工程建设管理模式，这是一种管理观念的创新，是实际需要的产物。本文在探讨新建水利工程建设管理和运行管理的关系基础上，指出只有通过水利工程建设管理和运行管理的有机结合才能使水利工程效益得到最大程度的发挥，同时对怎样实现建管结合的管理模式提出了几点意见。
参考文献：
[1]曹莉,张会恩.水利工程建设与运行管理有机结合浅议[J].河南水利与南水北调,2009,06:55
[2]尹艳青,王立.水利工程建设与运行管理有机结合研究[J].水利经济,2006,01:50-51+64+83
[3]丁立鸿.小型水利工程建设与运行管理的问题及对策[J].企业科技与发展,2008,10:122-124
【关键词】水利工程；运行管理；水资源；可持续利用
随着我国经济的发展和政策改革，经济形势和结构已经无形中出现了很大的变革和变化。社会主义市场经济已经逐步取代了计划经济体制，并且现在的经济已经发展成了全球性的经济，国际经济已经逐渐成为一体化，并且已经融入到我国国民经济体系中的各个环节中，现代水利也逐渐取代了传统水利。水利工程的运行管理和水资源的可持续发展是十分重要的，直接关系到我国水资源利用的有效性和持久性。
1.水利工程运行管理的必要性
水利工程为我国的国民经济和社会的发展提供了重要的物质基础和来源。多年以来，水利工程在国民经济的很多方面发挥着很重要的作用。如在防洪、防灾、排涝等方面，都有着其它工程无法代替的作用。所以，我们要不断地加快水利工程管理体制改革的步伐，对体制中存在的问题进行及时的改革。并且要针对这些问题采取一些有效的解决措施，只有这样才能使水工程管理单位更加健康地发展。水利工作者的首要任务和职责就是要经过有效的管理，实现水资源的可持续利用，延长水资源使用的期限。
2.水资源可持续发展面临的困境
生命离不开水资源，不管是我们的生命，还是社会经济的发展，水资源都是重要的物质基础，也正是水资源，才给我们的生产生活提供强大保障。水利工程的运行管理工作主要由四个方面组成：水资源的开发和利用；水资源的除害；水资源的节约；水资源的保护等。水利工程的运行管理作为我国国民经济的物质基础和社会发展的基础产业，发挥着越来越重要的作用。目前我国居民在水资源利用上还是存在很多的问题，详细来说主要有五个方面：
一是关于水资源的利用，大部分还是粗放型的利用。粗放型的利用自身存在着很多的弊端，如：在水资源的利用上不重视节约用水；对水资源的利用不够充分等，这样就很容易造成水资源浪费的情况。
二是洪涝灾难越来越频繁。每次发生洪涝灾害的时候，都会对人们的生产生活以及生命造成严重的威胁。除了洪涝灾害，旱灾也是近些年常见的灾难，随着社会经济的发展，这些灾害对人们的破坏也会很严重。
三是由于我国的耕地可以灌溉的面积本来就很少，加上落后的灌溉技术，在管理上也越来越粗放，水的利用不够充分，利用效率不高。
四是一些现有的水利工程，有很大一部分都是质量不高的工程，设计标准太低，不能达到一定的规范和要求。设计的时候标准太低，加上一些水利工程的设施已经老化严重。在一些大中型灌溉区，水利工程的配套设施还不够齐全，使得水利工程的效益被衰减，甚至一些水利工程最终被报废。
3.我国水利工程运行管理的现状
目前，在我国已经建设了很多大中型的水库，这些水库在灌溉和除涝方面都发挥着越来越重要的作用。同时，我国的水利工程管理单位也越来越多，这些水利工程管理单位对水资源的有效规划和利用起着重要的作用。总之，为了更好地保证水利防洪安全，保护人民的生命财产安全以及社会经济的顺利发展。但是，目前我国的水利工程依旧存在着很多的不足，一些客观的问题急需解决和面对。一些明显的问题就是行政对水利工程的干涉过多，水行政执法能力逐渐弱化、运营过程中常出现失管的现象等，这些问题都是急需解决。所以，要想让我国的国民经济健康、可持续的发展，就必须致力于水利工程的建设和水资源的合理有效利用。社会经济、人们的生产生活以及环境都离不开水资源的可持续发展。只有水资源得到了可持续的发展，才能更好地保证我国的国民经济和社会发展最终实现健康、可持续。水资源是否可以可持续利用直接决定了未来我国国民经济的发展方向和发展水平。水资源的可持续发展不是一半日就可以实现的，而是一项复杂的系统性工程，它所包含的范围很广泛，如：水资源的开发和利用、水资源的治理和节约、水资源的保护和配置、水利工程的运用和管理、水利工程的建设和使用等方面。
4.水利工程运行管理机制对水资源可持续利用的影响
4.1水价的运行机制
我国的水利工程管理单位都必须按照政策的规定，并且结合自身的实际环境和条件，要对水价进行成本测算。目前，在我国水价的成本中，由于一些单位没有按照国家规定的的水价成本进行收费，所收到的水价都是低于国家规定的要求。水作为一种特殊的商品，是水管单位所提供的，凝结着水生产者的巨大劳动和时间，而这只是廉价的收费，使得水商品的价格得不到合理的补偿，最终便无法使生产正常进行。最终带来的结果就是水管单位职工的工资待遇不好和人员递减。水价的审批并不是随意的，而是经过国家各级价格管理部门的严格控制的，它的价格既不会受到商品价值规律的影响和市场供求关系的影响，也不是通过政府的价格补贴而进行定价的，这就使得政府对水商品的成本的支出不断增加，增加了政府的财政负担。所以，要对水价的改革力度不断加大，只有这样才能更好地保证水管单位工作的正常运行和进展。
4.2水费的计收机制
水费的征收不同于其它商品费用的征收，它是通过对实物进行计量，以货币进行结算的计收机制。这种体制比较适合于计划经济时代，主要通过行政手段对水进行水费的征收。但是这种体制在目前的市场经济下存在着很多矛盾，使其无法正常运行，主要的矛盾有：
一是征收主体出现错位：由于水是一种特殊的商品，既然是商品就无法避免市场经济规律的影响，同时也需要买卖双方直接进行见面谈话，以达到供需服务的要求。目前，我国的很多地方政府，普遍存在着入不敷出和财政赤字的情况，这种情况的存在，必将使得很多农户所要解交的水费用于其它用途，如：发放工资、奖金、修建学校和一些公益性活动等方面的支出。由于这些原因，在一些地方级的政府，经常会出现水费挪用和挤占的现象，这些都是违规违纪行为，最终会引起水利工程管理单位欠收越来越多的水费，最终导致其财政出现危机。
二是计量标准出现失衡：在对水的收费上，由于计量收费一直采用的是传统的标准亩计收水费的方式，因此存在着很多的弊端。随着社会经济的发展，我国农村的产业结构进行了优化和调整，但还是不能满足现条件下的经济发展形势。
三是水利工程的管理机制：我国的水利工程在管理上存在着很多问题，由于我国的很多大中型水利工程都是一些简单的工程，受到当时技术和资金条件的限制，整体的工程质量不高，造成水资源的严重浪费，同时还存在很大的安全隐患，这就是水利工程管理不当的后果。
四是水利资产收益分类的机制：水利工程有着不同的功能效益，发挥着不同的作用。所以，要对水利工程的社会效益和经济效益进行明确的划分。
5.结语
综上所述，水利工程的运行管理工作是一项重要的工作，需要进行恰当的改革，使其更加适应市场经济发展的特点，要优化水利工程结构。水资源的合理利用和可持续发展是十分重要的，要对水资源进行优化利用和配置。只有提高工作效率，坚持可持续发展，才能使水资源的利用效率更好。 [科]
【参考文献】
[1]陈建中.浅谈水利工程运行管理与水资源的可持续利用[J].水利科技与经济，2009，06：497-498.
关键词：水利工程；建设；运行管理；结合
1.引言
随着国内社会的迅速发展和社会经济体制的不断改革，导致水利工程建设和运行管理之间的矛盾越来越突出，从我国目前社会的发展情况来看，普遍存在对建设重视，对管理轻视的思想。如果对水利工程建设的整体性进行考虑，早日实现工程建设和运行管理的有机结合是很有必要的，因此对运行管理引起足够重视，使运行管理和建设管理和谐统一，有利于提高水资源的利用率。
2.水利工程建设运行管理的重要意义
对水利工程的整个施工、规划过程，以及对工程后期的相关管理和服务，就是运行管理。在运行管理的过程中，对水利工程的运行状态进行检测与管理，从而达到在水利工程运行过程中，提高其工作效率，进而达到满足水资源满足社会需求的目的，是水利工程运行管理的本质。由于运行管理与经济效益息息相关，和运行管理对水利工程的标准有着更严格的要求，使运行管理在每一项水利工程中都占据着重要的位置和作用。在水利工程运行管理的合理分配下，水资源能充分发挥最大作用，在人们基本生活用水和工业需求用水得到满足的前提下，为经济和社会创造更大的效益，是运行管理在水利工程项目中的重要意义。此外，对水利工程的运转状态进行监督也是运行管理的工作范围之一，有利于水利工程项目在最大程度上稳定持久的运转，有利于水利工程建设为社会用水做出更大的贡献。
3.运行管理在水利工程建设管理工作中的重要性
水利工程项目同其它项目一样，在其工作实施的过程中离不开运行管理这一环节。水利工程的功能性越强，发挥的作用越大，就越离不开运行管理体系，运行管理在水利工程建设中同样有着不可或缺的作用。然而，现在的水利工程项目管理单位及负责人都认为水利工程建设主要就是做好建设管理，完全忽视了运行管理在水利工程建设中有着无比重要的作用。此外，在水利工程建设项目中，以不能获得经济效益的非营利性水利工程居多，导致对建设管理重视，对运行管理轻视的现象越发严重，甚至有很多水利工程在建设的初期阶段，就忽略了管理环节，严重导致了我国水利工程建设的没有强劲有力的执行力，体制严重落后的现象。同时，有些水利工程出现老化失修的状况，却没有维护资金不能对水利工程及时维修，此种现象给水利工程建设的周边地区带来安全威胁，不利于人民的人身安全及财产安全得到保障。
4.现阶段水利工程的建设与运行管理存在的弊端
4.1水利工程建设管理与运行管理缺少交叉点
在水利工程项目施工过程中，很多水利工程项目会采取建设性的管理措施，对水利工程的施工安全方面进行严格的检查与监督，从而保证工程的质量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建设项目为节省成本，就立即将原本的建设管理转变为运用管理模式，即对水利工程的运行状态进行建设管理，而非运行管理。这种情况的出现，使工程施工过程中的注意事项无法通过建设管理得以延续，忽略了其该注意的问题，为水利建设工程的维修增加难度，进而使维修成本加大。此外，由于建设管理性的“运行管理”对水利工程建设中的相关资料掌握不足，导致对水利工程建设中的重要项目情况缺少了解，从而对运行管理的效果产生影响。由于水利工程建设的施工方面与后续管理方面不及时的沟通交流，使双方没有就水利工程建设的相关资料及实际情况、各自经验进行有效传达，是出现建设管理变为运行管理情况的根本原因，也就是运行管理和建设管理之间没有交叉点，无形之中加大了水利工程的安全隐患。
4.2工程规划缺少运行和建设的结合点
由于水利工程建设涉及到工程项目可行性的设计规划、研究规划、以及建筑施工规划等，所以在水利工程建设过程中，整个工作规划十分重要。这些规划，对于水利工程建设有着十分重要的作用，也对水利工程在使用后的经济效益和工作效率方面有着决定性因素。但是，目前的很多水利工程建设在规划过程中，对建设管理和运行管理两种管理方式的有效结合产生的作用没有引起足够的重视，使这两种运营方式仍处于单独运行中，这种运行方式使研究规划方案缺少时效性，也使其可行性标准大大降低。在对水利工程建设的前期进行规划时，没有对建设管理和运营管理相结合的规划，会带来水利工程建设的实际运营效果与设计方案不服，和质量管理在施工过程中得不到保障等问题。
5.水利工程建设过程中和运行管理的有机结合措施
5.1水利工程建设与运营管理的背景相结合
一般来说，在我国水利工程建设过程中，建设管理和运营管理一般由不同的水利工程单位分别管理，是造成我国水利工程建设的运营管理和建设管理脱离的主要原因。由于没有将运营管理和建设管理有机结合，出现一系列问题，如水量调度和发电量情况与预期目标相差太大等，导致水利工程运行的安全性得不到保障，因此对水利工程的改造迫在眉睫。要想对水利接管后的问题进行解决，就要对水利工程建设的建设管理和运行管理有机结合，有关部门可采取全程参与水利工程建设的前期工作中的工程设计、可行性研究和工程建设过程等重要过程，并对其监督，真正做到建设与管理的有机结合。
5.2水利工程可研阶段的建设与管理相结合
水利工程项目实施的第一步是建设项目的可行性研究。确定项目建设的可行性，服务于项目决策时建设项目有、可行性研究的主要目标。从法律法规、经济、技术、政策及管理等方面的工程计算和分析，是可行性研究的内容，从而根据以上方面，对水利工程建设制定适宜的建设方案。还需要在可行性方案研究论证结束后，对产生的经济效益和安全性进行评测和预估。水利工程建设的可行性研究非常重要，要在水利工程建设结束后，对水利工程的过程安全性、技术先进性和经济合理性等方面进行客观论述，这是水利工程建设中可行性研究的终点站内容。
5.3水利工程设计阶段的建设和管理有机结合
水利工程实际方案的优劣、对错，对工程的投资成本和工程结束后的经济效益有着直接影响。一般情况下，水利工程的终极使用者是运行单位，这就对运行单位对水利工程的设计工作进行充分参与有了明确的规定。此外，运行单位对水利工程设计工作的参与不仅有利于其对水利工程设计意图和思路有了更加深刻的了解，还有利于在水利工程设计方案中，融入后期管理运行的相关先进管理和维护理念，有利于保障后期运行管理工作的有效实施，从而保障了水利工程项目的安全性。
6.结论
随着社会经济水平和人们生活水平的不断提高，社会及人们对于以水资源为主的资源需求量大幅增加，这使相关水利建设部门及国家，对水资源问题越发重视，从而在保证水利工程的质量稳定、安全方面采取有效措施。就我国目前的水利工程建设过程中，很多水利建设工程的运行管理存在很多问题，其中以运行管理与建设管理没有得到有机结合最为严重，因此，在我国的水利工程建设中，改变对建设管理重视，对运行管理轻视的观点应放在首位。本文从水利工程建设运行管理的重要意义、运行管理在水利工程建设管理工作中的重要性、现阶段水利工程的建设与运行管理存在的弊端、水利工程建设过程中和运行管理的有机结合措施四方面进行分析，希望为我国水利工程建设和运营管理的有机结合提供建议。
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中图分类号：TV文献标识码： A
引言水利工程既关系着国家的经济命脉，又是国家的重要产业。特别是近年来，随着水利工程建设地进一步改进，水利工程建设质量的整体水平也大有提高。但是，其运行管理的弊端随着时间的不断推移却逐渐凸显出来，尤其是在工程建设与运行管理结合的方面出现差池。所以，接下来，将会就水利工程建设和运行管理方面所出现的有关问题进行仔细地探究。
一、水利工程建设概要
其实，所谓的水利工程就是为了开发水资源或预防水害而建造的工程。从古代以来，水利工程事业的兴衰，在很大程度上都紧系国家命脉，尤其对国民经济则是影响更大。这些年来，建设的水利工程不可胜数，但最为著名的水利工程有长江三峡工程、都江堰水利工程等，这些水利工程在必要的危险时刻都发挥了不可低估的作用。那么，如何时刻保持水利工程建设地良性循环和如何发挥水利工程的有效作用的问题，已经成为了许多水利工程师所要解决的难题。所以，本文就此提出了水利工程建设与运行管理的有机结合的解决水利问题的思想。总之，要想实现水利工程整体的良行建设，就必须顾及到水利工程运行管理方面的问题。
二、水利工程运行管理概要
就实际而言，谈到“运行管理”，不免就会联想到企业里的运行管理，而运行管理在企业的发展过程中是占有相当重要地位的。尤其是近几年来，由于信息技术的高速发展，运行管理的理论更丰富，体系更健全，当今社会的企业的发展也就更超强。概括之，运行管理在企业的发展中起关键性作用。所以，我们就可以把企业中运行管理的有关经验和启示运用到水利工程中来，从而让水利工程师知道一些运行管理的启示和经验，让他们在详细了解这些有关运行管理经验和知识的基础上，把适合于解决水利工程问题的运行管理经验和知识运用到水利工程建设中来；更为值得注意的是，应该选取企业运行管理中的精华部分，将其有关的运行管理经验与水利工程建设有机的结合起来，实现水利工程运行管理的良性运行，以至于能够达到水利工程有效运行管理的最佳效果。
水利工程的建管结合的必要性
水利工程的运行管理和建设管理是密切相关的，两者之间存在许多相似之处，在可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段进行建管结合非常重要。
1、从资金流通方面看，任何一个工程都是一个整体，资金在建设阶段进行投入，资金的收回及工程效益的发挥都要在运行阶段得到体现和实现，故在可行性研究、设计、建设阶段对工程的管理体制、运营方式、管理机构、人员结构、资产配置、运行期投资等加以考虑是可行且必要的。
2、从工程本身来看是一个有机整体，项日生命周期的各个阶段是不可分割的，运行阶段可看作是建设阶段的后序阶段，不能说工程建设完成后就结束了，几乎所有工程尤其是水利工程，其效益的发挥是在运行阶段，在工程项目生命周期的各个阶段进行建管有机结合对于水利工程运行期社会效益和经济效益的正常发挥提供前提。
3、从运行管理工作的体现讲，如果水利工程运行期的管理得小到重视，其功能、效益得不到发挥，那么水利上程建设的必要性就没有一了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应地项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也都无从谈起了。
四、水利工程建设与运行管理所具有的弊端
1、招标管理不够严谨
目前众多的水利工程在招标过程中，往往委托不怎么正式的部门或单位招标，从而也就不免造成招标工作违规现象的出现，甚至会出现虚假招标或部分水利工程建设转包的严重问题。
2、建设质量缺乏有效监督
这在很大程度上就与国家的有关法律、法规不健全，质量检测方面薄弱，部分地区的水利工程部门监督职能的责任不明确有关。进一步，就会造成水利工程建设缺乏有效地监督的问题出现。
3、缺乏充足资金的提供
水利工程作为国家的重要工程，在国民经济命脉中发挥着不可替代的作用。所以，国家应该提供充足的资金，以满足水利工程的建设。但是，某些地区在水利工程建设方面的资金并不充足，这不仅会影响到该地区的整体经济发展水平，还会进一步影响到人民群众参与建设的积极性。
五、水利工程建设与运行管理的有机结合
1、加大对招标部门的监察力度
国家的有关部门在对待水利工程招标方面，应该委托正式的部门或单位进行招标，以至于避免招标工作出现违规现象，进一步说，就是严打那种虚假招标或部分水利工程建设转包的现象，从而达到加大对招标部门监察力度的目的。
2、不断加强工程建设质量的监督
这就要求国家的有关部门切实健全和完善相关的法律、法规和制度，强化工程的质量检测，力求部分地区的水利工程部门监督职能的责任明确，以至于使得各有关部门能够运用自己手中掌握的权力，在法律允许的范围内，各尽其责，各尽其职，更好地发挥自己对水利工程建设质量的监督职能。
3、确保资金供给充足
国家相关部门应该做到多渠道、多方位、多途径地进行筹资。可以这样说，资金是水利工程建设的基础，没有充足资金的供给，就不可能实现水利工程的完美建设，所以，资金在水利工程建设方面占有举足轻重的地位。这就要求国家有关的水利部门，切实做自己的工作，力求为水利工程的建设筹集更多的资金，以至于避免那种由于资金缺乏，而导致部分地区水利工程建设中断现象的产生。更要值得注意的是，相关财政部门还应确保资金发放到位，不要因为一些不健康的社会现象，而导致部分贫穷地区的水利工程建设缺乏资金，进一步说，可能就会造成贫穷的地区更贫穷，人民的生活质量更差，也就会深层次的影响到整个国民经济的健康发展。因此，确保资金的供给对于水利工程的建设是相当重要的。
4、水利工程建设和运行管理有机结合的最佳契机
事实上，能够找到水利工程建设和运行管理的有机结合的最佳契机，对于水利工程来说起着关键性的作用，这种契机使得水利工程的建设和运行管理更高效、更稳定。在整个水利工程项目中，建设或运行管理的好坏，都会影响到水利工程，而且单方面的实施也不可能让水利工程发挥最佳作用，所以，这就要求水利工作者发现水利工程建设和运行管理的契机，以至于让水利工程达到发挥最佳效果的目的。
五、结束语
概而言之，水利工程在整个国民经济的发展中发挥了不可替代的作用，进一步说，水利工程的良性运行推动了国民经济的健康发展。所以，要想时刻保持水利工程的良性运行，就必须做好水利工程建设和运行管理的有机结合的工作；否则，水利工程出现的困境也就可想而知。因此，必须要做好水利工程建设和运行管理有机结合的工作。
参考文献：
[1]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京：中国水利水电出版社,2010.
[2]王仁钟,章为民,蔡跃波,等.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术,2011.
【关键词】水利工程； 运行管理； 建管结合模式
一、前言
随着社会的发展速度越来越快，我国的水利工程也出现了一系列的问题，较为突出和严重的有建设管理与运行管理发展比例的问题。目前，我国的水利工程大部分都是重视建设管理，而忽视运行管理。
二、我国水利工程建设与管理问题概述
我国大部分水利工程的建设和管理工作分属不同单位负责。例如，建设水利工程时管理单位很少或根本不参与，只有竣工后才行使管理权力，这种建设和运营管理分离现象很容易使水利工程出现诸多问题，不利于其功能的充分发挥；例如，水利工程发电量未达到建设要求等，而对其进行改造会造成大量的资金浪费。鉴于此种情况水利工程管理单位应积极参与工程建设相关环节，进而全面把握工程构造，及时发现工程建设过程中出现的问题，为后期的运营管理奠定坚实基础。
三、水利工程建设与运行管理的相互作用和发展的关系
《水利工程建设项目管理规定》（以下简称规定）（1995年4月21日水利部水建[1995]128号通知）规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的在一定的约束条件下最优地实现建设项目的预定目标。项目管理是指特定的管理主体，在一定的约束条件下，为实现项目目标，运用系统工程理论和方法对项目进行的计划、组织、控制和协调的行为过程。
由工程建设与运行管理的定义可以看出，水利工程的建设管理和运行管理其实只是水利工程项目的不同阶段，两者密不可分，建设是前提，运行管理是目的。运行管理是建设阶段的后序阶段，几乎所有工程尤其是水利工程，资金在建设阶段进行投入，资金的收回和社会效益及经济效益的实现都是在运行阶段。如果在工程建设中不能站在使用者的角度对工程进行管理体制、投资、风险及产品质量的控制，可能会导致以后管理机构臃肿、运行期资金难以筹备、水利运行阶段的风险增大、工程的维修难度增大，直接影响水利工程的投资收益。如果水利工程运行期的管理工作做不到位，其功能、效益得不到发挥，那么水利工程建设的必要性就没有了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应的项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也就都无从谈起了。
四、水利工程建设与运行管理结合起到积极的作用
随着我国经济发展的不断深入，水利工程建设市场从计划经济向市场经济逐步转变，生产经营者的中心地位逐渐让位于产品的使用者，卖方市场转化为买方市场。接管方是最终用户，建设业主需要组织设计、监理、施工、制造厂商各方努力，建造最终用户满意的产品。最终用户有权参与产品设计、建造的过程。基于系统理论来看，在工程的建设中必须树立系统和全局的观念、改变以往那种条块分割的建设管理模式，使设计方、建设方、接管方通力合作，共同打造优质工程品牌。需求是创新的原动力，创新是发展的源泉。建管结合的管理模式就是在这种需求的推动下发展起来的。水利工程建管结合能有效减少运行期技术改造、节省投资、促进了施工顺利进行，保证水利工程的正常运行和水利工程功能的正常发挥，使得工程项目的投资能很好的效益，水利工程建管同时也是加快水利改革发展、增强水利支撑保障能力、实现水利工程可持续发展的有效措施。
1.转变观念，提高认识
很长一段时间我国很多地区的水利工程出现不同程度的重建设轻管理现象，特别是一些公益性水利工程，由于没有经济效益回收方面的压力，运营过程中疏于管理，出现了管理体制不健全、管理机构不合理等不良情况，甚至有些水利工程的维修管理资金无法及时拨付到位，导致水利工程因长时间得不到维修，缺陷越来越严重，极大地缩短了水利工程使用寿命。为避免以上情况的发生，应实行建管相结合的模式，要求水利工程建设和运营管理部门转变观念，充分认识水利工程运营管理的重要性，熟悉和掌握建管结合模式工作思路，并加强和监理、安装、设计等部门积极沟通和配合，为该种模式的顺利实施创造良好的环境。
2.制定方针，有章可循
具体体现在以下两方面：首先，建设单位结合水利工程的实际情况，综合分析各种因素，做好工程建设各项准备工作；其次，工程建设过程中运营管理单位应积极参与其中。除此之外，水利工程建设单位还应重点做好以下工作：正式投入建设之前，应充分分析和评估建设过程中可能出现的问题，以采取有效措施加以应对，为建设工作的顺利进行创造良好条件。同时制定详细的施工和移交计划，保证水利工程各项建设目标顺利完成。
3.分解实施，全程控制
建管结合模式实施成功与否，关键在于运营管理单位参与工程建设的程度，同时还要求建设单位和管理单位密切配合，即水利工程运营管理单位应结合自身管理范围参与到工程设计、建设过程、资金控制等环节，尤其应采取有效措施加强对工程质量控制，及时尽早排除影响水利工程正常运行的因素。具体可通过以下三个方面实施：
首先，设计阶段运行管理单位应积极参与其中，要求对工程资金投入、实现经济效益的方式以及管理体制等相关问题进行充分地论证。
其次，水利工程建设阶段运行管理单位应参与其中。要求工程招标、合同执行、质量控制等环节建设单位和运行管理单位进行紧密结合，保证工程准备和建设工作的顺利交接，同时运行管理单位还应参与到工程质量、资金控制、施工进度等工作中。另外，水利工程建设过程中选用的机械设备型号、质量、出厂检查等工作也应适当干预，以确保水利工程施工质量。这样便能在水利工程建成之前将缺陷消除。
最后项目管理单位的生成准备也要紧密围绕工程建设进行。建管结合模式的实施无形中为技术培训搭建了一个绝佳平台，既使培训方式灵活多样，提高培训效果，又理论联系实际，缩短培训时间。通过各种设计审查、招标、合同谈判，学习招标、合同文件，了解技术要求，掌握质量控制标准；积极与项目管理、监理部门协商，分批担任部分工程建设监理、在实践中培训。通过广泛的参与工程建设，管理技术人员对工程中的薄弱环节有了较为深入的了解，便于分析可能出现的问题，寻求对策，制定紧急情况下的应急预案，增强了对突发事件的响应速度和处理能力。为工程接管后的稳定可靠的运行提供保障。
综上所述，水利工程运行管理部门应加强建设和管理结合方面的探讨，积极寻找两者结合的有效途径，使运行管理部门参与到工程建设相关环节中，促进水利工程经济效益的充分发挥。
五、结束语
通过本文的分析和探讨，我们能够得知只有让水利工程建设与运行管理进行有机结合，才能凭借最小的经济输出赢得最大的经济利润。所以说，我们必须不断完善这项管理模式，让其为社会做出更大的贡献。
参考文献：
[1]曹莉，张会恩.水利工程建设与运行管理有机结合浅议[J].河南水利与南水北调.2012（06）：55-57
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