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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇环境卫生的意识，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：公共卫生执业医师；环境卫生学；技能考核
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）33-0103-02
《中华人民共和国执业医师法》的颁布标志着我国医生执业许可制度的正式建立。这一法律的实施对于我国评价医师质量、提高医疗水平、保障人民生命健康具有重要的现实意义；使医学人才培养目标明确了方向；对医学教育更是产生了巨大的推动作用。就预防医学专业学生来说，获得公共卫生执业医师资格就成为其从事公共卫生与预防医学相关工作的必要条件。《环境卫生学》作为预防医学重要的专业课，在教学和考核学生实践能力方面就需要从公共卫生执业医师技能考核出发，改革传统的理论考核模式，促进学生适应执业医师考试及执业技能的考核。
一、预防医学教育存在的问题
林惠青等认为，21世纪高等教育国际化、国家五年发展规划、现代科技发展、卫生体制改革以及教育资源等方面会对高等医学教育产生深刻的影响。强化教学建设，改革人才培养模式就成为迎接这些挑战的重要举措。然而，在预防医学的教育过程中，还存在以下问题：
1.对预防医学重视不够。生物―心理―社会医学模式虽然被广泛接受，但是实践过程中重临床轻预防的思想依然普遍存在，特别是占主导地位的管理层、教师层预防战略意识不强。教师在教学中仍局限于生物医学范畴，忽视了社会、心理、环境、行为等因素与健康的关系，缺乏一级预防的意识。
2.技能考核目标缺乏，考核指标不健全、实践技能培养效果不佳。预防医学专业学生的技能培养主要分两个阶段。第一个阶段是学生学习预防医学专业课期间，随课安排的实验。这一阶段的考核多以理论考核为主，实习考核为辅，部分学校尚未开展实验操作技能的考核。第二阶段是学生毕业前在实习基地开展的生产实习。学生能够利用一定时间在疾病预防控制中心、公共卫生监督所、社区卫生服务机构、卫生局等单位轮转实习，但是实习期间的考核指标不健全，部分单位仅以出科考试为考核要求，缺乏对学生技能掌握程度的考核。另外，在预防医学教学中虽然有教学大纲、考试大纲等考核文件，但是预防医学课程的考核很少有对实践技能考核的指标。这些因素均导致实习技能考核指标缺乏而降低了学生对技能学习和培养的要求。目前，医学院校在预防医学教学基地和医学实践教学等方面进行了研究与实践，但从总体上看，实践教学环节薄弱仍然是最为突出的问题。主要体现在预防医学教学实验室设施落后，有很多院校的预防医学课程实验学时数少或不能开设相应实验；预防医学教学基地不易建立或不稳定，教学基地的设施落后、师资薄弱。这些问题造成预防医学实践技能培养质量低的现象。
3.预防医学教学模式不能适应现代公共卫生事业发展的需要。近些年来我国针对预防医学教育开展了一些改革，但是预防医学教育模式依然摆脱不了前苏联教学模式的影响。比如，在教学内容上社会科学、人类行为、人口学、管理学等方面的知识安排比例少；在教学方式上以课堂讲授为主，考试偏于知识点的记忆；在实验课安排上，对培养学生独立思考和工作能力关注不够，仍以知识传授为主，忽视了学生综合能力尤其是专业实践技能的培养。现有的预防医学教学模式已不能适应2l世纪以知识经济为代表，知识创新为特征的时代背景下公共卫生事业发展方向的要求。
二、《环境卫生学》技能考核改革思路
执业许可已经成为预防医学人才质量评价的必经之路，而实践技能又成为预防医学人才考核的必要环节。《环境卫生学》作为预防医学重要的专业课就必须以强化技能考核为突破口，以公共卫生执业医师考试大纲――实践技能考核为指导，实施技能考核改革。本次技能考核改革制定了《环境卫生学》实践技能考核的三级指标体系，将相应的考核指标划入到《环境卫生学》理论教学、实验教学以及生产实习中，开展实验课技能考核与生产实习单位考核。
三、《环境卫生学》技能考核方案的主要内容
1.增加技能考核指标。根据《2013年公共卫生执业医师实践技能考核大纲》、《公共卫生与预防医学实验教程》、《石河子大学预防医学专业人才培养方案》及我院预防医学专业《环境卫生学》教学大纲，制定《环境卫生学》技能考核三级指标体系，建立考核指标库，然后采用Delphi法请从事《环境卫生学》教学和疾病预防控制中心公共卫生科的带教教师7人对三级指标体系进行评价和筛选。对于50%（4人）以上选用的指标直接选为考核指标，4人以下选取的指标进行集体讨论，确定考核指标的选用情况。目前已经形成了2个一级指标、10个二级指标和53个三级指标，具体指标见参考文献5。
2.建立技能考核评分标准。依据公共卫生执业医师考试大纲中技能考核部分的要求，建立每一套操作或口试的评分标准，标准具有较强的可操作性，便于对学生能力进行量化和评价。以大气采样器考核标准和评分标准为例，该仪器考核共30分，第一部分为采样前准备10分，有4个考核点，第二部分为采样步骤及仪器使用20分，分13个考核点。此部分的考核是结合操作与口试相结合的形式，便于学生能力评价与计分，见表1。
3.注重预防医学思维能力的考核与培养。在《环境卫生学》的教学过程中重点培养学生建立环境因素与健康关系的思想，树立利用环境有益因素和控制环境有害因素的预防意识。在实践过程中，强调学生有效整合流行病学、统计学理论知识，注重环境监测、人群健康效应监测、风险评估思想，结合案例分析和开展调查。在本次技能考核改革过程中，积累了大量关于水体污染、大气污染、土壤污染、室内空气污染等典型案例。每个案例的分析包括现场采样布点设计、采样方法、监测结果评价、污染原因分析、处理措施与建议等5个方面进行考核。五个方面的考核在题目中形成连环资料分析方式，比如由学生根据第一部分资料提出自己认为恰当的采样布点方案，在第二部分案例资料中将提供正确的布点方案信息由学生继续提出采样方法及注意事项，在第三部分材料中给出正确的采样方法并提供采样后的数据，再由学生评价监测结果；在第四部分资料中提供监测结果的评价，由学生根据评价结果分析污染的原因；在第五部分中提出污染原因的信息，由学生作答应采取何种处理措施，最后公布应当采取的必要措施。通过连环式案例考核，促使学生理解和掌握实践技能的应用要点。
参考文献：
[1]叶中胜，王军.关于医疗卫生体制改革与医学专科教育人才培养对策研究[J].中国大学教学，2013，（1）.
[2]李秀敏.执业医师考试与医学生临床技能考核改革[J].中国大学教学，2004，（8）.
[3]林惠青.新时期我国高等医学教育教学改革面临的挑战与机遇[J].中国大学教学，2002，（5）.
Abstract: The forming of a city is the inevitable result of the commodity economy development. City development scale and civilized degree is decided by the city's history. City scale is different; its social development level is also not same. Environmental health is the city civilized image of the most direct manifestation. Different city, environmental sanitation management have general character, also have different personality problems, after several years of supervisory management practice and careful analysis, this paper has carried research and discussion no the city environmental sanitation management existence main question and the solution measure.
Key words: environmental health problems; method;
中图分类号：TU99文献标识码：A
前言
环境卫生工作是一个“窗口”行业，一个城市的市容和环境卫生工作搞得好不好，直接影响到城市的容貌，影响到居民的工作和生活，甚至关系到一个城市的形象。近年来，各级政府高度重视城市环境卫生工作，投入了大量的人力、物力、财力，促进了城市建设的发展，不仅改善了城市居民的生活环境，也吸引了投资，很好地满足人民的生活水平和要求，促进城市建设的发展具有十分重要的意义。
一、城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题
随着城市的不断发展，城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，有的在山沟，有的在水库边，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山，给城区环境卫生造成极坏影响，并对地下水造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市的要求不相适应，与城市的文明发展与进步相背离。
解决办法：实行城乡垃圾一体化收运处理，各街道和村（居）按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱（桶），根据不同情况可以建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理，着眼长远，最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染，为后代造福。
二、城市环境卫生多头管理，结果造成管理真空
随着城市建设的飞速发展，城市设立开发区、高新区等相继出现，各区域对环境卫生的管理标准不统一，环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地，河道等多部门、多头管理环境卫生现象。有的责任单位放任自流、管理不到位或不尽人意，有的对辖区卫生根本不管、不顾，造成部分区域垃圾遍地，塑料袋满天飞等脏乱现象，给城市环境造成不良影响，不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。
解决办法：由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。
三、城市繁华地段的卫生保洁问题
现在许多城市都是白天保洁，夜间卫生无人问津，每个城区都有商业区、繁华路段和人员密集区。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快，晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大，购物者利用晚上闲暇选择自己的商品，相应产生的垃圾杂物也在增加，若没人保洁，势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移，只好等到第二天才能清扫保洁，直接影响城市环境卫生的面貌。
解决办法：对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法，白天有人管，晚上有人扫，这就需要增加保洁资金投入，增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度，最终达到清洁城市的目的。
四、垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题
城市各区经济发展不平衡，对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好，有的区垃圾容器陈旧、破损严重，数量不足，甚至产生清运不及时、箱外垃圾长期堆积的现象，造成恶性循环，长此以往，极易影响市容环境和百姓生活，影响招商引资和政治、经济等各项社会事业的发展，影响城市文明形象。
解决办法：垃圾容器属于单位内部并由单位、物业部门管理的，自行出资到环卫指定经销单位购买；属于环卫部门自身管理的，及时更换、更新或维修，对于使用的铁制容器及时油漆冲刷，使垃圾设施及收集点面貌一新，建立巡回保洁清洗队伍，使垃圾容器始终保持干净整洁。对于垃圾容器数量不足的，及时增设垃圾容器，确保覆盖率，保证日产日清。
五、运输粘带和撒漏问题
建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏是城市道路污染的重要问题。造成道路污染的原因有：运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏；建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。另外，夏季垃圾运输车辆的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上积压车操作压缩后污水排放不及时，运输途中刹车造成大量污水晃出，臭气熏天，造成城区环境二次污染。
解决办法：建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法，对超载运输和封盖不严加强管理，特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭的车辆运输，对污染的路面要求责任单位及时清理，直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理，要求出入口硬化，并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥，确保出入口清洁，减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理，要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输，把垃圾污水消灭在运输起步之前，最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大环境卫生监察管理力度
城市环境卫生管理保洁的不平衡，乱扔乱倒形成的卫生死角，运输的撒漏等方面城市环卫问题时常可见，为了加强对城市环境卫生的管理，提升城市文明形象，各级领导对城市环境卫生都要十分重视。城市环卫管理必须加大监督检查力度，这就要求组织专业的环卫监察队伍，对城区进行日查、周查和月查，并及时提交检查汇总报告。
解决办法：环卫监督检查的内容要根据市容环境卫生管理标准、作业规范和考核办法，对城区环境卫生进行全面监督、检查、考核。每周对城区环卫考核情况进行汇总反馈，督促整改和提高。每月对城区考核情况汇总报环卫行政主管部门。考核中还根据工作实际和大市区的发展要求，提出各城区加强环卫管理的局部意见和建议，发挥参谋、助手作用。在考核中，监察队伍与城区环卫单位要建立良好的沟通互动关系，对发现的阶段性需要解决的重点难点问题能够及时下发，得到及时处理，并及时反馈整改情况。本着为市民服务、不断净化美化城市环境的原则，根据不同季节，重点加强对不同内容的监管，冬季对清理积雪、煤灰污染，夏季加强对建筑垃圾运输撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾车污水撒漏、雨季流黄等方面的监管，对污水撒漏和垃圾死角、野垃圾场等环境问题及时拍下影像资料，及时反馈，督促整改，以取得良好的成效。
经济结构对卫生事业的作用主要体现在产业结构和所有制结构对卫生事业的影响。其中，产业结构的调整带来人群职业结构的变化，人群职业结构的变化主要会对职业病的防治带来挑战。所有制结构的调整导致我国非公就业人口增加，而我国传统的医疗保障都是针对公有部门人群，所有制结构调整产生大量非工就业者和一部分自由职业者，需要建立和完善多层次的医疗保障制度。
卫生事业发展经济环境
（一）经济增长速度快，医疗投入不足
2011年生产总值14246.11亿元，比2010年增长14.3%。2000年至2009年，内蒙古GDP年均增长幅度达到18.7%，位列西部12个省区首位。社会经济的发展为更好促进卫生事业发展提供了可能。但从全国来看，卫生事业支出在全国31个省市自治区中列23位，在西部12个省区中列第7位；2008年全区卫生事业支出占财政支出比例为2.53％，低于全国5.1％的平均水平。在公共卫生体系建设中，2001年至2009年6月底，国家投资达51亿元，要求地方配套27亿元，由于基本建设项目自治区没有安排配套资金，盟市、旗县也没有相应配套，造成一些项目工程进展慢，尾欠款较多，建设单位不堪负重。在城市，大型医院基本上依靠贷款发展建设。调研中发现，赤峰市医院年财政拨款只有32万元，通辽市医院年财政拨款只有200万元。由于投入严重不足，加之历史欠账太多，一医疗卫生单位运转困难，服务任务难以落实。
（二）区域经济失衡，卫生资源配置不均
在经济总量不断增长的同时，地区之间的不平衡状况也比较严重。城乡之间，东西部之间，发达地区与不发达地区之间二元经济发展差距较大。在经济发展水平上，呼包鄂地区遥遥领先蒙东和蒙西地区，经济比重占到全区一半以上，特别是呼包鄂地区在经济总量、经济效益、消费规模、投资规模、产业发展等方面全面处于领先地位。2010年，各盟市GDP数据显示，排名第一的鄂尔多斯市GDP总值为2643亿元，排名最后一位的兴安盟GDP总值为260亿元，两者相差10倍还多。地区之间经济发展不平衡也加剧了地区之间卫生发展的不平衡，这应是未来卫生事业发展过程中需要引起足够重视的问题。
（三）结构性矛盾突出，医疗保障负担重
内蒙古的结构性矛盾主要体现在产业结构单一，传统农牧业占主导地位、传统工业化特征明显，服务业发展水平不高、增长主要靠第二产业带动。经济增长在产业上过于依赖工业特别是重工业，在需求上过于依赖投资。从产业结构来看，2011年全区生产总值中一、二、三产业比例为9.2∶56.8∶34。就业人群主要是劳动密集型的第二产业的各类企业，防治职业病的重点是在各类的厂矿企业；而第二产业向第三产业的大量转移，提示职业病防治也需要更多地关注第三产业人群。原有的社会保障和医疗保障主要针对的是公有部门的人群，而所有制结构调整所产生大量的非公就业者和一部分自由职业者，其产生的问题对建立和完善多层次医疗保障制度提出了更为迫切的要求。特别是随着社会结构的调整，对于一部分游离于社会主体之外的弱势群体，他们的医疗服务和保障问题值得我们进一步关注。
改善经济环境的对策
（一）着力发展地区经济
经济发展水平决定了卫生事业发展的水平。治病救人、满足社会的基本卫生需求、促进全民健康水平提高是卫生事业发展的三个层次目标。经济发展水平决定了卫生发展这三个层次目标的实现程度。首先，经济发展水平的提高可以保证医疗技术和水平的可持续发展，更好地为每一个人解除身心痛苦，达到治病救人的目的。其次，只有随着经济发展水平的提高，政府和社会才可能在预防保健、医疗服务等领域投入更多的社会资源，才能更好地满足社会的基本卫生需求。最后，通过经济发展从而促进健康状况快速改善，并从根本上提高整个社会的文明程度，从而实现全民健康水平提高的目标。
（二）统筹区域协调发展
在对卫生发展外部环境进行分析的时候，对各盟市卫生事业发展外部环境的分析是也必不可少的一个方面，同样，各盟市内部各旗县的社会经济环境也各不相同。我们在关注整体水平的同时，一定要看到地区之间、城乡之间社会政治、经济、文化、人口等方面发展的不平衡；在提高总体水平的同时，更要着力解决这种地区之间、城乡之间卫生发展的不均衡因素，因地制宜制定相应的卫生发展对策，促进卫生发展的均衡性，实现卫生公平发展。
（三）加大基本医疗保障制度建设
论文摘要:环境工程微生物学实验作为环境工程专业的一门重要基础课，作者在多年来的教学中深刻体会到严格遵守实验操作规程，养成良好的科研及实验习惯的重要性，并尝试采用开放教学和灵活的考核方法，充分调动学生的积极性，强化实验效果，收到了良好的教学效果。
环境工程微生物学是环境工程专业重要的专业基础课，而环境工程微生物学实验是环境工程微生物学理论知识的实验技能培养课，二者相辅相承。目前，环境工程微生物学实验教学还存在很多不足，如缺乏专业特点等。因此，为了达到较好的实验教学效果，教学内容安排及教学模式必须要具有环境工程专业的特色，符合教学规律。
一、实验内容的选择及安排
环境工程微生物学是微生物学的一个分支，具有突出的专业特点，实验内容的选择要做到既能培养学生微生物学的基本操作技能，又要兼顾微生物在环境工程实践中应用。例如，培养基的制备、器皿及培养基的灭菌、显微镜的操作、微生物的染色及观察、微生物的培养及分离等实验内容是必不可少的，这些都是微生物实验最基本的操作，学生必须要扎实掌握，但在实验微生物种类的选择上要照顾到环境工程中的重要微生物，比如普通生物学中较少涉及而环境工程微生物中比较重要的藻类、原生动物和微型后生动物等。另一方面，实验内容中要有环境工程微生物应用技术，例如细菌总数的测定、水中大肠菌群数的测定、菌胶团的观察及活性鉴定、活性污泥的培养及驯化等。
实验进度的安排尽量要和理论教学同步。微生物学主要是给学生介绍自然界中客观存在的微生物的形态、结构及生理，依靠逻辑推理的知识较少，实验能给学生非常直观的感受，视野中真实的图形和现象是对课堂讲解知识最好的诠释。另外，微生物实验又具有自身的特点，即几个实验间的内容具有连续性，比如培养基的制备、微生物的培养、微生物的染色及观察，虽然可以分割成独立的实验，但又完全可以作为一个完整的大实验，但至少要连续几天才能完成，因此需要安排好学生的实验时间。
另外，在实验教材的选择上要便于学生学习，又要和实验教学内容相呼应。目前独立的环境工程微生物学实验教材比较少，已有多个版本教材把实验部分放在理论教材的后面，但内容不是非常详尽，学生需要参考更为详尽的教材才能全面地理解掌握。微生物学实验教材版本虽然较多，但有关环境工程应用技术方面的内容又较少。因此，教师必须采取较好的教学方式加以弥补。
二、严格遵守实验操作规程，养成良好的科研及实验习惯
实验过程中一定要严守实验操作规程，加强对学生科学实验习惯的培养。首先，微生物实验的实验对象—微生物本身对环境可以造成生物污染，有些还是致病菌，因此要求学生在实验结束时必须要对丢弃的培养物进行灭菌，在实验过程中，对取菌后的接种针和接种环要严格按照实验规程及时灭菌，不能随意乱放，以免造成环境污染。其次，在实验过程中要强化无菌操作的意识。在环境治理过程中，如废水的治理过程，微生物应用的形式多为杂菌形式，往往无菌操作会被环境工程的学生忽视。因此更应该强调无菌操作的重要性。为了保证实验结果的精确性，严守无菌操作实验规程是必需的。再有，实验设备的操作要严守实验规程，确保实验室安全。如高压蒸汽灭菌，目前，学生实验室中的许多高压蒸汽灭菌锅没有自动保压装置，只能依靠人工调节，多采用临时关掉电源或保持排气阀小幅度的开启，无论哪种操作方式，时刻都需要人员看守。在实验过程中，有的学生为了尽快结束实验，保压前冷空气的排除不彻底，保压结束后为了缩短冷却等待时间，带压情况下大幅度打开排气阀，这些操作不仅会带来实验失败，而且往往会造成实验事故。
三、充分调动学生的积极性，强化实验效果
为了保证实验效果，教师必须严格督促学生认真完成课程学习的各个环节。学生必须要对实验内容进行课前预习，明确实验步骤。微生物实验准备是比较烦琐的，而对于将来要独立工作的学生来说也是很重要的环节，因此，利用学生课余时间，对学生进行分组轮流进行实验准备，确实强化了学生对实验整体的理解，而且也得到了学生很好的反馈。在实验过程中，为了强化实验效果，需要对典型的好的实验结果，如染色结果、形态观察结果等利用显微镜图像采集设备进行采集并集中展示，也起到了鞭策后进的目的，充分调动了学生的实验积极性。
四、开放教学，满足学生的求知欲望
在目前学生就业不乐观的现实面前，很多学生选择用更多的知识和技能武装自己，以增强自身的竞争力。实验课程要给他们提供充分的发挥空间。我系环境工程微生物实验室抽出固定的时间，对学生开放，学生可任意选做开放实验，也可对以前做过的实验加以进一步的验证。学生如有特殊要求的，可提前提出，实验室可根据自身条件为学生提供一切条件。这个环节不仅激发了学生对课程的兴趣，有利于培养学生的主动性和创造性，提高了学生的自主实验能力，同时也进一步丰富并充实了本课程的实验内容。
五、采取灵活的考核方法，接受反馈，积极改进课程
在不同的压力下学生获得的知识是不同的，因此实验教学同样要给学生一定的压力。适当的考核形式会给学生一定的压力，更是对学生实验技能的深化。很多实验课程成绩的最后评定主要依据实验报告。我院环境工程微生物学实验的考核则采用了多种形式相结合，主要包括三种，其中实验报告的内容和质量占60%，实验技能现场操作考核占30%，平时实验操作技能及规范性占10%。其中，实验技能现场考核采用抽签方式，学生根据抽到的结果进行现场操作，从而给出该部分的成绩，该环节也使学生在平时实验过程中，对每个操作环节都给与了充分的重视，强化了实验效果。另外，对于在开放教学环节中自主实验内容新颖、具有创新性的学生给予充分肯定，可适当提高评定等级。
接受学生的反馈是促进课程建设很重要的一个途径。我系建立了环境工程微生物学及实验课程的公共邮箱，学生可以不记名发表意见和提出建议，以加强师生之间的沟通，同时也对教师的教学工作起到了监督和促进作用，得到了大家的肯定。
六、结束语
环境工程微生物学实验的课程建设还有较远的路要走，在课程的教学模式上应该多采用现代化辅助教学手段，Harry Brenton等人在解剖学教学中采用多媒体和计算机三维模型，建立网络课件等，不仅收到了良好的教学效果，而且也籍此建立起了同行之间交流的桥梁，这一点很值得借鉴。在教学内容上更要适应学科发展的节奏，不断更新，精益求精。实验教学就是要让学生成为知识的主宰者和应用者，给予他们把理论知识应用于实践的技能，从而实现知识的工程化、产业化。
参考文献：
[1]王国惠．微生物学通报．2006，33（6）：144~145．
[2]周群英，高廷耀主编．环境工程微生物学．北京：高等教育出版社，2002．287-337．
我国环境治理模式可以改善之处很多，新的环境保护法已经对诸多方面进行了改良，但仍然没有跳出环境保护本身这个圈圈，所以无法真正从根本上约束一切不利于环境质量改善的社会经济活动。根据三中全会的整体要求，为实现生态文明建设的目标，环境治理模式在下述三个方面的改革将会产生巨大而且根本性的积极影响。
第一，以GDP为主导的晋升机制和环境管理体制不能确保环保部门管理的能力以及力度。相关的领导干部考核办法没有针对环境保护的具体考核细则，因此难以调整现有官员的激励体制，提高其环境保护的积极性。同时，现行环境保护体制中水平管理和垂直管理模式并存加剧了这一现象。在水平层次上，部门之间由于管辖权限和利益的博弈，造成多头管理、职责不清以及责任回避的现象，特别是在解决流域(如太湖蓝藻治理)和区域环境问题(如京津冀区域大气污染阳寸更加明显。在垂直层次上，环境管理部门并非垂直设置，环境保护部对地方的管辖权相对有限，很多时候是想管管不了。例如目前的区域环境督查中心在设计之初就存在缺陷，权限不足，对地方的监督也难以起到应有的威慑作用。地方环境管理部门作为地方行政管理的组成部门，难以突破体制的掣肘，在出现地方经济发展与环境保护冲突时，往往采取了回避、等让等做法，在经济形势不佳时，环境管理也往往被用来为经济保驾。
第二，现有的财政收支体系约束了地方政府的环境保护行动。现有的分税制给地方政府事权和财权造成了不匹配，进而给地方政府带来了巨大的财政压力，为了完成上级任务提升政绩，也为了增加地方财政资金，改善地区福利，地方政府往往在诸多方面让步于能带来税收的各种投资项目，而当这些项目同时又具有较大环境风险时，政府一贯的亲商表现将环保优先往往化为一句口号。同时，地方环保部门的经费预算受制于地方政府的财政，这一状况也在一定程度上造成了地方环保部门的弱势，影响了环保部门的管理工作。
第三，没有形成责权清晰的多主体参与的环境管理机制。环境保护不单纯是政府的责任，而是整个社会的责任，包括政府、企业、非政府组织和普通公众。我国现阶段各方在环境保护上的责任、权利和义务没有明确的规定，导致了各部门相互之间职能交叉、缺位、错位现象大量存在。
这些问题大多涉及环境治理模式的变革，而且与我们的发展模式的选择以及政治经济体制的改革密切相关。如果不能得到解决，中国环境保护就难以取得预期的成效，生态文明建设的大业就难以实现。
环境保护转型路线图
十将生态文明建设作为五位一体建设宏伟蓝图的重要板块，在宏观上为生态环境建设与改善目标的实现提供了政治上的保证。在具体的操作策略上，需要形成以治理模式改革为核心的环境保护转型路线图，涉及决策群体、方式、实施与改善等多个方面，核心内容包括:政府行为模式的改进、多元化的激励与约束机制、以及化解不同利益群体矛盾的政策手段。
1.基于环境管理目标，规范政府行为模式。首先，政府应根据中国现有的社会经济发展现状以及未来发展趋势，立足于生态文明建设的宏伟目标，确定我国环境管理的动态目标，并以此作为国家以及地方重大决策行为的约束性目标，以确保环境保护的科学依据。其次，充分尊重生态红线以及生态功能区的科学性与规范性，实现环境保护规划与社会经济发展规划、城市总体规划、产业发展/土地利用规划的有机融合，真正在根本上将环境质量作为约束性指标，而不是将环境容量作为可以牺牲的发展要素。最后，应全面改革环境管理体制。包括将现有的区域环境督查中心提升为环境保护部的派出机构并赋予全面的监管权限，将环境管理部门最大限度与地方政府利益分离(如由中央政府直接任命地方环境保护主要官员，他们将直接向上一级政府负责)，环境保护部门的职责转变为监管而不是环境治理，组建流域性环境管理机构等。同时，强化和细化地方政府环境保护工作的考核内容，改善环保为经济让路的情况。
【关键词】广大师生阅读环境春联建馆人性化 场室环境文化学习氛围净化环境书画励志 规范管理和谐
【中图分类号】G627【文献标识码】B【文章编号】2095-3089(2012)03-0118-01
我每逢春节都帮村民写春联，写了30多年了，有一副对联颇受老百姓欢迎，就是贴在门官神位两边的对联："门从积德大，官自读书高"。这副对联内容虽然不尽完美，但却反映了老百姓对读书的重视，也反映了老百姓望子女成才的良好愿望。读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的。由此可见办好图书馆的重要意义。要办好图书馆，藏书质量当然很重要，但如何为广大师生创造一个良好的阅读环境呢？这也是我们必须探讨的一个重要课题。
一、科学建馆，合理安排场室
1.科学建馆
馆舍、馆藏、馆员是图书馆的三大要素。要创造一个良好的阅读环境，首先就要建好馆舍。建馆舍第一要选好馆址，选址要注意以下几点：（1）交通方便；（2）位于教学中心区；（3）有一定文化氛围；（4）防止嘈杂，尽量不靠近运动场、马路。第二是设计要人性化。要注意：（1）楼层高4-5米，减少压抑感；（2）防止建和用脱节。第三是建筑工程要保证质量。
2.合理地安排场室
图书馆安排场室要注意人性化。（1）既要方便读者，又要利于管理；（2）把图书馆多元化服务功能最好地发挥出来；（3）把最好的地方留给读者，把最适宜的地方留给管理者。
二、建设馆舍环境文化，营造浓厚学习氛围
1.培育花草，美化环境
花鸟虫鱼，皆读书人喜爱之物，在图书馆摆设盘栽，可以美化环境，使读者在读书学习的同时得到美的熏陶。但摆设盘栽一定有心思，要适可而止，不必太多，也不能太靠近书库。因为图书馆不能太潮湿，潮湿会使图书发霉变坏。我们在图书馆进门大厅内摆设了一盆巴西铁，四盘绿萝环绕四周，取意为图书馆工作目标是一致的，大家围绕同一个目标努力工作；上楼梯平台上摆放了两盘步步高，取意为进图书馆读书步步高升；在图书馆阅览室内摆放了一盘巴西铁和一盘绿萝，取意为绿（功名利"禄"）在其中。这些植物既可美化环境，又引人深思，催人上进。
2.布置书画，涤心励志
阅读的目的是学习，影响学生阅读学习兴趣和效果的因素有外因和内因。美国新行为主义者斯金纳认为：学习过程就是外界环境的刺激与有机体的反应之间建立联结或联系的过程。图书馆的环境文化就是影响学生读书学习效果的重要的外界环境。所以，在图书馆布置书画作品，可以刺激学生的内因，即学习心理，收到涤心励志的作用，更好地激励学生阅读学习的兴趣，提高阅读的质量。
三、净化环境，赏心悦目
清洁幽静的环境令人有舒适休闲之感，图书馆良好的阅读环境对读者是一种无形的感召，使人赏心悦目。因此，我们特别重视图书馆的卫生工作。
1.分工合作，从我做起。
2.发动学生，共同环保。
四、规范管理，提升服务
1.完善管理，促进和谐
要为广大师生创造一个良好的阅读环境，就要提升服务品质，要提升服务品质，就一定要规范管理。只有管理科学、规范，才能促进图书馆的和谐。因此，六年来，我根据我校图书馆的特点，不断地修改图书馆的管理制度，并对员工进行教育，培养其良好的职业习惯，使规范成为员工的自觉行为。我还编印了《三乡理工学校图书馆管理制度》。这些规章制度在图书馆的管理上发挥了很大的作用。
2.内强素质，外树形象
管理员是图书馆的"门面"，管理员良好的形象是改善服务质量，提升服务品质的前提条件。要使员工内强素质，外树形象，就要加强学习。我们每周都召开管理员会议，进行业务学习及职业道德教育。提高员工的业务水平，要求员工加强自身的修养，尊重读者，发扬团队精神，分工合作。
图书馆的管理工作是复杂多变的，既然教无定法，管理方法也不可能永远不变。随着现代信息技术的不断进步，管理方法也日趋现代化、人性化。以上只是本人对"如何为广大师生创造一个良好的阅读环境"的粗浅的看法，写出来希望抛砖引玉。有不妥之处，请多多指教！
最后，我用几句诗和大家共享："好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声。"我觉得创造一个良好的阅读环境对阅读质量的影响就如诗一般！读书也如诗一般。
参考文献：
论文关键词：微生物 实验 互动 研究
论文摘 要：环境微生物实验是环境学领域的一门重要基础课程。本文以传统的实验教学方式为基础，提出了以“先立观念，互动教学，科研教学”实验教学模式为核心的实践经验，并从中获得了一些启发与体会。
环境微生物学作为环境工程专业、环境科学专业的必修专业基础课，是以普通微生物学为基础，并在研究微生物学的一般规律的同时，更注重微生物与环境之间的相互作用规律的一门课程[1]。环境微生物是微观的、肉眼看不见的，需要抽象思维，总体而言枯燥乏味。所学知识虽与专业相关，但学生尚未接触科学研究，所学内容离日常生活较远，学习目的性大打折扣，难以激发学生学习兴趣。因此，与其他专业的微生物课程类似，在进行环境微生物学的理论教学的同时，配合一定课时量的实验教学，以其调动学生对理论学习的兴趣，提高对理论知识的认知能力。
另一方面，随着环境微生物学的发展，例如无菌操作、培养基制备、消毒与灭菌、微生物的培养分离计数等微生物学中最基本的一些技术在环境污染处理等生产研究领域中应用十分广泛，对整个科学技术和社会经济发展发挥着重大作用。因而，微生物实验教学也是课程理论与实践应用相结合的桥梁和纽带，在学生专业技能培养中具有十分重要的作用。那么，如何充分调配环境微生物学实验的内容及授课方式，让学生真正掌握所学知识，培养具备理论知识扎实、动手能力强且能将所学知识灵活运用创新能力的学生，一直是值得思考和努力的问题。本文根据环境微生物学实验教学过程中存在的问题，提出了“先立观念，互动教学，科研教学”为中心思想的教学方法，以其为进一步提高环境微生物学实验教学效率提供系列应对策略。
1 先立观念
微生物实验与物理化学实验不同，其研究对象是形体微小、分布广泛、无处不在的细菌、病毒和真菌。尤其是在进行某种微生物的分离、纯化及培养过程中，无菌操作技术是整个实验的重点。尚未接触微生物学实验的学生不能深刻注意到与其它学科实验的差异。其它学科实验的操作是在开放的空气中进行的，而微生物学实验尤其是研究工作中，许多实验操作是在相对隔离的环境中进行的，以保证不受环境中微生物的污染。因此，在学生尚未养成不良实验习惯之前，就必须让其建立无菌操作的概念。笔者在第一次课堂上，就针对整个课程周期内的行为规范要求做一次详细说明，培养学生规范的操作技术。让学生理解什么样的操作是规范的，什么样的操作会引起实验的失败。结果表明，缺少这部分内容的教育，在后面的实验活动中，学生往往会不自觉养成一些不良习惯，无菌操作概念则相当薄弱。因此，我们强调先立观念。大学的环境微生物学实验是他们第一次接触微生物，在最初阶段就让学生知道整个课程的基本规范，会让他们受益匪浅。
2 互动教学应贯穿整个实验教学
常规的实验教学，通常由理论教学和实验教学两部分组成。即，教师讲解本次实验的目的、原理、材料、操作步骤及注意事项，然后学生各自分组按操作步骤进行实验。此处，教师的课前讲解是学生进行实验的前提与基础，是学生是否能充分理解本次实验流程的关键要素。因此，教师工作者十分关注如何能提高教师讲解的效率以扩大学生的理解[2]。笔者发现，若将互动教学法引入到实验课中，同样十分有效，它是充分发挥教师和学生两个主观能动性的教学方法。那么实验课的互动教学法是以何形式出现的呢？笔者通过实践，摸索出了“问答式”、“答问式”、“师生讨论启发式”、“实验结果展现”、“多媒体教学”等多种形式，教师可以根据不同的教学内容，有选择地加以使用。
(1)“问答式”与“答问式”。“问答式”即在讲完实验理论后由教师针对本次实验的关键问题进行提问，然后由学生回答。如“细菌涂片制备与染色”实验中，教师可以询问学生革兰氏染色的原理与步骤等。这不仅能促进学生理解的效率，还能让教师从中了解学生的掌握程度，并可针对学生不懂之处解答；“答问式”则通常在“问答式”之后，即要求学生针对实验提出若干个问题，由教师回答。众所周知，在大多数情况下，中国学生往往会带着疑问进行实验操作，直至出现问题后才会找老师解答，或甚至不问。而这种情况对于实验操作教学是十分不利的。因此，培养学生在实验前把整个过程弄明白，不留疑问的进行后面的实验，是教师们一直以来努力的目标。笔者发现，从第一次课程点名鼓励提问，到后面几次课的踊跃提问，宽松的互动问题环节还是比较受欢迎的。其中有很多问题是教师认为比较简单的一些操作，所以先前并未讲解透彻，而学生却一知半解。当他们提问后教师解答，则能让整个实验的进行事半功倍。因此，让学生习惯并喜欢“答问式”是一个循序渐进的过程，也是一个非常有利于教学效果的方法。
(2)“师生讨论启发式”分两种形式，即口头和书面形式。口头形式通常在课内完成，即在学生在实验期间，与老师的交流。如此，使学生学到较多实验知识与技巧。并且，教师可在下课前集中讲解实验过程中出现的新现象、新问题，纠正学生常见的习惯性错误，培养学生良好的实验操作习惯。书面形式，则是要求同学在完成课内的实验操作后，实验报告除了目的、原理、方法、结果和思考题外，还应有相应的分析和讨论。以往，学生撰写报告往往把实验原理、材料、操作方法和实验数据等简单地罗列，未能对实验中遇到的问题进行分析讨论。为了使学生深刻理解和掌握实验内容，探讨成功的经验和失败的原因，提高分析问题、提出解决方案和实施解决方案的能力，笔者要求学生如实记录操作步骤和实验结果，尤其是鼓励将操作步骤以图示的方式表示出来，而非从资料上抄下来大段大段的文字。此外，鼓励其将实验中出现的各种结果进行分析讨论，对于实验取得与预期相符结果的，分析成功的关键和经验。对于未取得预期结果的，分析导致实验失败的原因。对于学生提交的实验报告，教师在批阅过程中逐一点评。笔者在评阅实验报告时常遇到以下内容：“本次实验失败了，主要原因可能是培养基制备时琼脂浓度过低”；“这次实验我们成功分离到了纤维素降解菌”。这让教师及时了解学生对课程的意见与想法，能促进今后课程开展的及时改进。
(3)“结果展现式”应用的典型例子就是在“显微镜的使用与细菌形态观察”这一实验。这个实验最主要的目的就是让学生通过显微镜的观察，对各种微生物细胞的基本形态特征有一个直接的感性认识。笔者所在教学实验室建立了一个互动实验室平台，即教师显微镜下的视野能直接投影到大屏幕让全体学生看到，每组学生用的显微镜视野也能切换到大屏幕上去。如此一来，所有同学都能看到老师做的微生物装片情况，各组之间的情况大家也一目了然。在观察微生物的形态、大小时，学生对看到显微镜下的物体常有误认。实验中，常常有学生把杂质当作了细菌细胞，需经过老师的指点才能看到了真正的细菌细胞。在互动教室中教师可以在大屏幕上对每一个成像进行分析辨认，从而轻松让每一个学生看到各个小组制作的真实菌体。另外，同学与同学之间也会就实验现象差异进行讨论，交流成功或失败的经验。笔者曾对学生做了调查，90%以上同学都十分认可将自己的实验成果与全班分享。
(4)随着科学的发展，理论部分的教学已离不开多媒体教学，但实验教学大多数仍保持着固有形式，如板书等。为了能在有限的课时内准确生动地将最基本的操作技术介绍给学生，提高实验课程的教学水平，我们在将多媒体技术应用到微生物学实验课程教学方面进行了一些有益的尝试，受到了学生的普遍欢迎。即每次课程均会播放一段教学视频，如“培养基的配制与分装”、“玻璃器皿的包扎”、“细菌的接种”、“革兰氏染色”等。通过生动形象的教学示范，可以让学生更为形象的了解微生物操作技术的细节要求，培养出微生物操作技术更为扎实的学生。或者在“污水中常见微生物观察”实验中，让学生观察后拍摄照片视频录像，并对影响资料进行标注，如添加标尺、调节曝光时间等，通过提高学生的兴趣来增强他们对知识点的记忆。因此，充分利用多媒体的有利条件，将实验课程教学建立在现代教育技术的平台上应逐渐成为当前形式下高等教育改革和发展的目标[3]。
3 实验教学与科研教学的关系
3.1 验证性与研究性教学的有机结合
微生物实验课的开设大多是根据理论教学的进度，设置相对应的实验。实验项目来自实验指导书，书中从实验目的、原理、器材、步骤及注意事项等内容都作了全面而具体的说明，所做实验基本上都是验证性的，学生只需照做，最后完成实验报告即可。整个过程缺少了能让学生好好动脑思考的环节。虽然，实验项目的选择都是从众多实验中筛选出来的具有实际应用价值，但大多是相对孤立的，学生会搞不清实验一和实验二之间有没有关系，有没有学的必要。如果，教师将其中一部分验证性实验项目进行科学合理的串联，使学生掌握基本操作技术后，适当安排一些研究性的实验项目。将实验项目告知学生，要求学生参考实验指导书和相关的期刊，分组写出试验设计，进行研究性学习。教师对各个小组进行具体指导，包括实验步骤、实验所需器材的准备等。同时，鼓励各小组选择不同的实验项目，观察结果时互相交流讨论。如“污水中大肠菌群的测定”这一实验中，可告诉学生采用中华人民共和国国家标准GB/T 5750.12-2006中的多管发酵法，由学生自行去网络资源中查找具体的资料，制作实验方案，由教师审核后开展实验。
3.2 研究性与开放性教学的循序渐进
虽然，上述研究性实验项目能培养学生的独立思考及设计能力，但是以培养高素质的创新人才而言仍然是不够的。因此，还可开设一些开放性实验课程，即3～4个学生组成的项目小组选择某位专业指导老师，开展一个结果未知的研究项目，实现实验教学与科研的真正结合[4]。如“化工废水中某降解菌株的筛选分离”、“水体藻类对某化合污染物的响应研究”等。课题组独立完成实验方案实施的全过程，指导教师随时对实验过程中的技术重点、难点进行指导和把关。教师除平时进行指导外，还定期组织学生进行学术交流。通过学术交流便于指导教师详细掌握各组的实验进度、存在问题等，并指出努力方向。实验结束时，每名学生写出正式规格的实验研究论文，由指导老师进行评定并备案。
总之，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育正在普遍实施，我们针对环境微生物实验教学进行的一些“互动”改革，仍是初步探索，期望能对进一步推动实验教学改革的进程提供一些新的思路。
参考文献
[1] 李靖，周玉林，关杰.环境微生物学教学改革的探索与实践[J].微生物学通报，2009，36(11):1766～1771.
[2] 祝伟，何冬兰.浅谈微生物学实验教学改革[J].安徽农学通报，2010，16(5):180～182.
关键词：金融生态环境；优化路径；政府主导
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265(2011)10.0038.03
一、引言
从广义上来说．金融生态环境是指与金融业生存、发展相互影响的社会、政治、经济、文化等因素的总和。因其各种因素相互影响、相互制约，使得金融生态环境的建设成为一项系统工程。金融生态环境是经济发展到一定阶段所提出的，经过几千年的历史发展和演进，金融已经有其自身的发展规律和内在逻辑，成为人类社会经济活动中一种具有自我结构特征和功能特点的“秩序结构”(杨冬梅，2010)。良好的金融生态环境不仅有利于金融机构的生存发展．更有利于当地礼会经济的发展，而且两者之间的相互影响会形成一种良性循环，起到相互促进的效果。如果能够总结出一个地区金融生态环境优化的一般性路径规律，就可以为其他地区金融生态环境的改善提供借鉴。
二、金融生态环境优化的理论研究
2004年中国人民银行周小川行长首次将生态的概念引入到金融领域，自此理论界和实务界展开了深入的研究。
(一)地方政府在金融生态环境建设中的角色和定位
关于金融生态环境的构建，不同学者对影响因素所赋予的比重差距很大。高超(2007)运用因子分析方法对黑龙江省金融生态环境进行了实证分析和评价，他认为在金融生态环境的建设中要重点建设政府引导的金融生态链，同时应将法制和信用建设放在首位；杨冬梅(2010)认为法治环境在金融生态环境中占据着比经济基础还要重要的地位，它决定着金融生态环境的发展空间。是影响金融生态最直接、最重要的因素；周小川(2004)认为金融生态是指金融运行的外部环境，法律制度环境是金融生态的主要构成要素；徐诺金(2005)等学者认为在金融生态环境建设中政府的作用最为重要；金融生态系统的完善不仅要依靠其自身调节机制作用的发挥．还需要政府的行政服务支持。在我国当前的政治经济环境下，无论是法制环境建设还是信用环境建设，均需要政府来主导，这也决定了在我国金融生态环境建设中政府要起到主导作用。
(二)农村金融生态环境建设的理论逻辑
融资瓶颈一直制约着农村经济的发展。在农村金融体系中。资金需求者――农户、农村中小企业都面临着同样的信用资质：抵质押物少、缺乏标准格式的资产证明、土地的不可流转、农业的弱质性等等，这些都导致了以盈利为目的、以审慎经营为原则的商业银行的拒贷、惜贷。但是农村有着特殊的信用评价体系。我国农村是典型的乡土社会、熟人社会，在这个社会里．由于每个人及其后代都要生存于此，为了使后代在以后交易中减少交易费用，农民表现出了“对家族声望与个人信誉的极端重视”(王曙光，2006)。对那些家族声誉高的人，大家一般有较大的信任度，反之大家一般采取回避或谨慎的态度。茅于轼(2006)在山西龙水头村进行的小额信贷试验中发现，不良贷款率是极低的，农民是很讲信用的。关键是如何将这种约束力很强的传统信用体系引入到我们的贷款机制中．而不能简单地将不良贷款归因于农民的诚信问题。这也是农村金融生态环境优化的一个逻辑起点：充分利用农村特殊的信用评价体系，在此基础上与商业银行展开交易，直到满足市场经济规则中的“格式”要求。
本文将回顾东营市广饶县金融生态环境的构建过程．并试图从中寻找到一般规律。
三、广饶县金融生态环境优化历程
广饶县的金融生态环境建设是从农村开始的，并作为重点内容，先后经历了“农户联合贷款”制度、争创“金融信用村镇”、实施“农民文明信用工程”三个阶段。1999年下半年，在人民银行广饶县支行引导下，按“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的原则，在农信系统推广了贷款证，同时推出农户联保贷款举措，各村在自愿的基础上成立农户联保小组，并签订农户联保协议。当年共发放农户贷款证30394本，以贷款证形式发放小额农贷余额37907万元，贷款收回率为100％。在此基础上，2000年，广饶县率先在全省开展了以争创“信用户、信用村、信用乡镇”为内容的“金融信用县”创建活动。2001年，在当地人民银行积极倡导和配合下，广饶县政府实施了以文明信用资质评定为依据，以优惠放贷政策为动力，以文明信用单位创评为载体，以诚信为主要内容的“农村文明信用工程”。10年来，全县累计发放农业贷款305.71亿元。
(一)以诚信工程和法制建设为突破口，全面开展金融生态环境建设
2008年，为提升全县整体信用水平，广饶县政府召开了大规模、高规格的创建“诚信广饶”动员大会，开展了“怎样做一个文明诚信广饶人”大讨论活动，着力打造“诚信广饶”，形成了人人讲文明、个个重诚信的浓厚氛围。截至2010年末，全县评定文明信用村378个、信用户83206户、信用企业84个、信用工商户602个、文明信用乡镇10个。文明信用工程的实施，为建设金融生态环境示范县奠定了坚实基础。
同时，广饶县政府加大对失信行为的打击力度，对于企业改制中不认真落实金融债务、无金融债权保全证明的企业，工商、质监等职能部门在接到债权银行告知后，一律不为其办理变更、注销等手续；银行与司法部门定期召开维护金融秩序联席会议．新闻宣传部门对恶意逃废金融债务的企业公开曝光．联手加大对逃废金融债务行为的打击力度，形成了打击逃废债务的强大声势。2010年末，全县金融机构案件42起，金额16000万元，全县金融机构共依法收回贷款本息18000万元，执行结案率为100％。
(二)以制度机制建设为保障，促进金融生态环境持续优化
为切实解决中小企业融资难、担保难问题．广饶县政府在2005年出台了《关于扶持中小企业信用担保机构发展的意见》，对县内中小企业信用担保机构从财政税收、银行信贷、市场管理等方面给予扶持鼓励；同时建立风险补偿奖励机制，由县财政设立专项资金，按照担保机构担保责任额的1.5％给予风险补偿，并允许担保机构按一定比例提取风险准备金。截至2010末，全县融资担保机构已发展到8家。注册资金达到10亿元。自成立以来共开展担保业务1500余笔，为700多家中小企业提供担保贷款近90亿元。2005年，广饶县政府下发了《金融生态环境建设实施意见》，先后探索建立了监督制约、信用预警、长效发展“三个体系”。其中，把保全银行债权、防范金融风险工作纳入对乡镇政府和有关部门的考核范围；在报纸、广播、电视设立了曝光台，对社会上发生的不讲文明诚信、造成恶劣影响的人和事进行曝光；在县政府综合信息网站上向社会公开企业资
信情况，加强对信用企业的动态管理，实施“银税一体化”工程，保障企业报表的真实性，对县内企业资产质量、信贷情况等进行汇总登记，健全完善了银行信贷登记查询系统，实现信息共享。
为积极配合政府行动，人民银行广饶县支行结合当地实际，先后制定了《中小企业信用评级办法》、《不良金融信用信息披露制度》，开通了金融公共网络信息平台，通过网络平台定期项目推荐、企业评级、产业政策等方面的信息；同时为了促进金融生态建设规范化、标准化，制定建立了一套金融生态环境评价体系，南政策环境、经济环境、法律环境、信用环境和金融服务及内控等5大类共56项指标组成，每项指标赋予相应权重指数，通过数学模型，累计总评价得分，确定标准得分达到85分以上，才能符合金融生态环境示范县的基本要求。
(三)金融生态环境持续优化，资金“洼地效应”不断增强
良好的金融生态环境打造了广饶县资金“洼地效应”，金融业各项指标均处于全省前列，东营市辖区内银行机构近50％的贷款投向了广饶县，辖区金融部门整体利润水平、存贷款规模和增长速度、资产损失拨备都处于较高水平。截至2010年末，全县各项存款余额274亿元，比年初增加56亿元；各项贷款余额384亿元，比年初增加68亿元；不良贷款比率仅为0.41％，与2005年前相比下降0.46个百分点：利用县外贷款110亿元，与2005年相比增长了103.7％。同时，金融的稳健快速发展，为经济发展提供了强有力的支撑。2010年，全县实现生产总值459亿元，增长17％；地方财政收入24亿元，增长30.7％；农民人均纯收入8794元，增长14.5％；城镇居民人均可支配收入21247元，增长13.4％。综合实力在全省30强和全国县域经济基本竞争力百强的位次稳步前移，连续进入全国最具投资潜力中小城市百强，入围全国中小城市综合实力百强、全国最具区域带动力中小城市百强。
四、广饶县金融生态环境优化的逻辑路径
通过对广饶县金融生态环境优化历程的回顾，我们可以发现其优化路径：在当地政府的主导下．从农村金融市场逐渐延伸至城镇，从农户扩展到企业：通过各种制度的制定、政策的实施、司法的严格执行、中介组织的完善，实现了资金需求者信息的透明化、监督机制的健全、信用机制的支撑。
(一)金融生态环境优化应发挥政府的主导作用
广饶县金融生态环境的整个优化历程都是在当地政府的主导下展开的。无论是农村金融市场中农户的贷款证还是担保机构等中介组织的发展．均是在当地政府直接或间接的政策扶持或支持下进行的。首先，金融生态环建设的提出者就是政府：其次，从宏观上来构建一个地方的金融生态环境，只有当地政府才有这个能力。这一点与我国经济体制改革中政府主导下渐进式路径是一致的。因此，政府在金融生态环境建设中应发挥主导作用。
(二)农村金融生态环境建设先行的重要性
在我国，二元经济结构的存在使得城乡发展极不平衡，金融生态环境建设过程中农村先行有其内在需要。如果不以农村金融生态环境建设为重点，城镇金融生态环境首先得到优化，将直接导致农村资金的外流，从而进一步加剧“三农”的融资困难。所以金融生态环境建设发端于农村，有利于城乡金融生态环境的平衡发展。广饶县的金融生态环境就是从农村金融市场开始的。农业的先天“弱质性”使得农户陷人融资困境，通过对农户发放贷款证、实施多户联保政策，以及以政府为主导的信用村、信用户建设使得农户获得了信用自增级，提高了农户的信用资质．获得了更多的贷款，有效支持了农村经济的发展。农村经济的发展又进一步促进了城镇金融生态环境的建设。
(三)金融生态环境建设的制度化
为了实现金融生态环境的持续优化，广饶县政府将各种鼓励手段制度化。一是对中小企业信用担保机构的优惠政策制度化；二是打造金融公共网络信息平台，及时更新企业信用信息，并且实现了银行信用评级与信息平台的一致性；三是完善银行与司法、工商、质监等部门的合作机制，对于信用不良企业通过政府、司法部门加大其违约成本；四是将政府助推金融生态环境制度化，将保全银行债权、防范金融风险工作纳入对乡镇政府和有关部门的考核范围：五是实现信用监督社会化，通过新闻媒介将信用不良行为及时曝光；六是通过建立金融生态环境评价体系实现金融生态建设的规范化、标准化。地方政府主导的金融生态环境建设如果没有制度化，将最终沦为形象工程。而广饶县政府对各种鼓励、维护政策进行了制度设计．实现了金融生态环境的持续优化。
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