时间：2023-10-08 10:16:12
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇城乡供水一体化建设项目，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、指导思想
以科学发展观为指导，根据国县各有关规划，按照以人为本、全面规划、统筹兼顾、突出重点、注重实效、分期实施原则，扎实推进我县农村自来水工程规划工作。通过科学规划编制农村自来水工程，促进我县农村自来水建设全面、协调、可持续发展，努力实现水资源的统一管理和配置，提高农村自来水普及率，保障我县城乡供水安全，促进城乡统筹发展和社会和谐稳定。
二、工作任务
通过资料收集和调查研究，摸清我县规划范围内的人口分布、水资源状况、自来水工程现状及存在的主要问题，并根据当地实际情况，按照新时期城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求，明确自来水工程建设的目标和主要任务，研究并提出总体思路布局与实施意见，为县政府研究部署农村自来水工程工作提供决策依据。并在年10月底以前完成我县农村自来水工程规划报告编制。
三、编制内容和责任分工
1、基础资料收集调查。资料收集内容主要包括自然地理、社会经济、水资源及开发利用状况、自来水工程现状等其他有关资料（含-2020年各种规划报告）。
责任分工具体如下：
各乡镇和县城建局负责按附表一格式收集调查年县城自来水和农村自来水供给基本状况;
县发改委提供县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;
县统计局提供年县国民经济和社会发展统计公报;
县国土局提供县土地利用总体规划;
县水利局提供县水资源综合规划和县农村饮水安全工程十二五规划;
县环保局提供县城市饮用水水源地安全保障规划;
县城建局城市饮用水供水设施改造和建设规划和县总体规划;
县扶贫和移民办提供县农村扶贫开发规划和县移民搬迁规划;
县经济开发区管委会提供县工业园区等园区建设规划;
县委农工部提供新农村建设规划;
县卫生局和疾控中心提供年城市和农村自来水工程水质检测结果汇总材料;
县教育局提供年各学校基本情况汇总材料;
县财政局负责解决编制工作经费;
各乡镇提供乡镇总体规划;
县水利局还负责其它一些基础资料收集调查。
本次规划现状水平年为年。各收集调查的资料于年3月底汇总到县水利局。
2、规划编制。按发改农经字[]46号文件及县级农村自来水工程规划报告编写提纲要求编制。
责任分工：由县水利局会同发改委组织编制，各乡镇和有关部门做好配合。
四、工作要求
1、加强领导，健全机构。
我县成立以县政府县长为组长，副县长为常务副组长，主任、局长为副组长，县委农工部、财政局、城建局、卫生局、国土局、工信局、环保局、教育局、农粮局、林业局、扶贫和移民办、统计局、疾控中心等部门负责人，各乡镇人民政府乡镇长,县经济开发区管委会主任为成员的规划编制领导小组，负责农村自来水规划编制领导和组织协调工作。领导小组下设办公室于水利局，由县水利局局长同志兼任办公室主任。
2、创新思路，健全机制。
根据政府引导、规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与的新思路，切实加强政府引导，研究制定农村自来水工程管理体制改革的具体措施，加强农村自来水工程运行管理，建立切实有效的运行管理机制，保障工程的良性运行和持续发展。
3、统筹兼顾，优化整合。
要根据城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求，给本地区的农村人口分布、水资源条件等实际情况，以及当地经济发展水平，立足当前，兼顾长远。整合农村饮水安全十二五规划、水资源综合规划、城镇发展规划、移民搬迁规划等有关规划，统筹水源和人口分布，确定农村自来水工程覆盖县、乡、村的供水范围，推行“一县一网、一乡一网、多乡一网”等区域性规模化集中供水工程。
4、明确分工，密切配合。
由县水利局会同发改委组织编制，各有关部门和乡镇配合，按照上级要求及时完成规划的编制工作。为方便协调,各有关单位要指定专人负责,并于3月10日前报人员名单到领导小组办公室。
为进一步理顺城乡供水和污水处理运行体制，建立“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”的水务产业管理新模式，全面实施供水和污水处理厂网资产的整合重组工作，完成各项目标任务，特制定本意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，进一步改善全市城乡的水环境质量，建立覆盖全市、统一监管、规范有序的水处理市场新体系，实现全市城乡供水和污水处理运管一体化。
二、整合重组的原则
坚持“政府主导、市场运作”的原则，采用“明确重组主体、明确操作方式、统一规划分类推进”的办法，先易后难、先急后缓、以城带乡、以网带厂，推进全市乡镇水处理资产整合重组工作。
明确重组主体。城乡供水和污水处理运管一体化工作的实施主体为市国澄投资有限公司（以下简称为“国澄投资”）及江南水务股份有限公司（以下简称为“江南水务”）。
明确操作方式。由国澄投资与企业协商后委托有资质的中介机构对全市各乡镇供水和污水处理厂网资产进行评估，然后通过双方协商谈判的途径，进行资产整合。
统一规划分类推进。区域内供水和污水处理厂网资产统一规划、分类实施整合。整合后的各乡镇供水厂网资产归江南水务所有，并由其负责运行和管理。污水处理厂网资产的功能布局应按照市城乡污水处理厂网布局方案实施，国澄投资负责整合后的污水处理设施的改造、区域内新建管网的投资建设和运行监管。
三、时间步骤
全市城乡供水和污水处理运管一体化工作原则上分三年完成。至2009年底前，完成全市范围内所有乡镇水厂和相关供水资产的收购协议的签定，启动全市污水处理管网资产整合工作，扎实调研，优化规划，制订完成三年行动计划。2010年起，启动全市各乡镇污水处理厂网资产的整合，至2011年底全部结束。
污水处理厂网整合的步骤为先集体产权单位、后民营产权单位；先管网资产整合，后污水厂资产整合。对镇属集体产权的管网资产先行评估后进行整合；对民营产权的厂网资产（不符合规划要求的除外）先行评估后协商收购。
供水厂网的整合。资产范围为乡镇水厂设施及镇级管网（不含村级管网及小区配套管网），方式为先行评估后协商收购。
四、工作要求
1．成立全市城乡供水和污水处理运管一体化工作领导小组，组长由务副市长担任，副市长任副组长，发改、财政、监察、国土、建设、水利、审计、环保、规划、物价、法制办、城管、国税、地税、工商部门负责人和国澄投资主要负责人为成员。
2．根据《市污水处理费征收使用管理办法》文件精神，对全市范围内属于行政事业性质的污水处理费，可由市建设局委托国澄投资统一征收；对其它的服务性污水处理费，可由国澄公司根据市物价局按国家和省相关规定核定的指导价与企业协商确定。
3．由建设局牵头对城乡污水处理厂网布局方案进行进一步优化，提升管网规划布局和建设水平。
五、保障措施
1．统一认识。开发区、临港新城以及各镇（街办）应争取早日完成乡镇水处理资产的整合重组工作，从建立全市水处理市场新体系大局出发，确保供水和污水处理运行安全稳健。
2．加强领导。成立由市领导挂帅、市相关部门分管领导和镇、街办主要领导参加的工作小组，负责指导和督促该项工作的顺利实施，并协调相关工作。
3．明确责任。开发区、临港新城、各镇（街办）应成立相应的工作班子，由主要领导挂帅，负责本镇范围内水处理厂网资产整合重组工作，协调相关矛盾，具体落实市委、市政府下达的有关任务。国澄投资要规范操作，依照优化后的规划方案和整合重组工作时间表扎实推进，通过资源整合用三年时间全面完成城乡供水和污水处理一体化工作。
一、2013年主要工作进展情况
（一）防汛工作
2013年，我局围绕一个中心和五个确保，积极做好防汛工作，夯实防汛基础，确保全县水工程安全度汛和人民生命安全。
一是制定了万方以上山塘和中小型水库度汛方案，落实了防汛责任人，明确了目标任务。全县七座中型水库分别有县政府七名副县长担任行政责任人，县水利局七名助工以上工程技术人员担任技术负责人；小（一）型水库由县领导担任行政责任人，所在乡镇水枝员担任技术负责人；小（二）型水库由所在乡镇领导及村长担任行政责任人，乡镇水枝员担任技术负责人；万方以上山塘由所在乡镇干部及所在一名村干部担任行政责任人，所在乡镇水枝员担任技术负责人。
二是修订和完善了防汛抗旱应急预案，山洪灾害防御预案，水库防洪预案，山塘电站防洪预案明细表，在责任上、制度上、措施上、保障上各方面得到了进一步落实。
三是各乡镇对水库安全管理员进行了充实和调整，择优汰劣，强化了水库安全员巡查观测、查险、报汛、水库日常管护的学习和操作技能；计划3月初，对乡镇水技员、水库安全管理员及简易雨量观测员进行培训。
四是维修了通讯设施，设备运行正常，防办工作人员能熟练运用山洪灾害预警系统查询信息，正确率高；
五是进一步健全了水库安全检查管理制度，水旱灾害统计报表制度，防汛值班制度，水库报汛制度，防汛计算机网络管理规定，突发险情处理制度，防汛会商制度，防汛抗旱宣传制度，防汛抗旱物资器材管理使用制度等十一项规范性制度，做到防汛工作规范化，良性运行管理。
六是县水利局安排了由局领导带队，技术人员、乡镇分管领导、水技站长、工程管理人员为成员的防汛汛前检查组，对全县小型以上水库，新建、在建、续建工程及京九铁路、赣粤高速公路等沿线的万方以上山塘逐座地进行汛前安全大检查，查隐患，除险情。
（二）水利“双安”工程建设工作
1.小型病险水库除险加固工作
（1）2012年县规划内重点小（2）型水库23座，批复投资4476.82万元，2012年7月6日完成招投标工作，2012年7月25日签订施工合同，2012年9月底开工建设，截止目前为止，23座水库重点小（2）型水库除险加固完成投资4137.28万元，占批复投资的92.42%。
（2）我县一般小（2）型病险水库共有22座，2012年8月完成初步设计报告编制及审查工作，批复投资2637.62万元，11月进行了公开招投标，流标后，进行邀请招投标，2012年12月31日邀请招投标确定了施工单位，2013年1月7日签订施工合同，由于天气下雨和临近春节，截止目前为止，根据各水库实际情况并充分考虑天气因素，4座水库开工建设。
2、农村安全饮水和农村自来水规划工作
（1）认真做好农村自来水工程规划编制，为推进城乡供水一体化建设打下基础。
我局高度重视水利规划工作，把规划作为地方发展的头等工作抓实、抓好，把农村自来水规划与赣南苏区振兴发展工作紧密结合起来，强化领导、明确责任、保证进度和质量，委托专业设计单位（五方建筑设计有限公司）具体负责规划编制，并协助设计单位按照初审意见进行了规划修订，3月9日，规划完成并通过了省发改委、水利厅组织的审查。
（2）提前制定方案，规范项目建设程序，加快农村饮水安全工程建设。
按照市政府关于加快推进“双安”工程建设的意见，围绕2012-2013年解决规划内农村饮水安全问题的目标要求，明确提出通过2013年努力，全面解决我县规划内剩余12.97万农村饮水不安全人口（其中农村居民5.17万人，学校师生7.8万人）的饮水安全问题，并从组织领导、资金筹措、技术报务、建设管理等方面给予保障，确保如期完成建设任务。
2013年继续大力推进规模集中供水工程建设，建设“千吨万人”供水工程4座、并延伸部分供水工程管网，解决农村饮水不安全人口12.97万人（其中农村居民5.17万人、学校师生7.8人）。在认真抓好2012年度农村饮水安全项目建设管理的基础上，结合农村自来水工程规划，提前委托省水利规划设计院建筑分院做好2013年度拟实施项目实施方案编制，为加快实施今年农村饮水安全工程打好基础。
（3）加强建后管理，扎实推进城乡供水一体化建设。
年前，我县与省水务有限责任公司草拟了《县城乡一体化供水项目合作协议书》，年后，主要领导多次向县领导请示汇报我县城乡供水一体化建设工作设想。《协议书》签订后，我县将开始农村饮水安全工程及城乡自来水工程建设管理和建后运营管理交由省水务有限责任公司注册的润泉供水有限公司具体负责，实行规范化管理，真正实现农村供水城市化、城乡供水一体化。
（三）小农水重点县项目建设工作
我县2012年小农水重点县建设工程于2012年10月9日完成招投标工作，2012年10月25日工程正式开工。截止目前，累计完成渠道改造长216.21km，其中完成衬砌渠道长154.08km(含U型槽衬砌67.65km、现浇砼衬砌84.94km、浆砌石衬砌1.49km)；新建渠系建筑物完成370座，改造完成77座；完成小型引水堰维修3处；完成更新改造提灌站2处合2台套；累计完成工程投资2138万元，约占工程建设任务的95%。
（四）中小河流治理工作
我县在建中小河流治理项目为小江镇防洪工程，该项目批复总投资2364.37万元，该工程拟疏浚治理河道长6.5km，新建防洪堤4.21km，护岸3.06km。截止2013年4月10日，已完成防洪堤填筑2.16km，疏浚河道5.26km，护岸1.69km，该项目实际到位资金为1594万元，其中中央资金1225万元，省级219万元，县级配套资金150万元。截止目前为止，共完成投资1170万元，占批复投资的49.5%。
今年，我局还启动了县新田镇金鸡河段防洪工程招投标工作，计划4月中旬完成。
（五）水资源管理工作
2013年以来，我局继续加强水资源管理工作，加强河道采砂巡查，征收2012年7-12月水资源费，编制2012年水资源公报，并积极配合县委、县政府出台县实行最严格水资源管理的实施意见。按照《市水资源管理“三条红线”控制指标》（赣市水利字[2011]71号），我县用水总量控制指标为2.9亿立方米（2011-2015年），围绕水资源管理“三条红线”控制指标：
一是按水量分配原则进行取水许可管理，严格执行建设项目水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案审批等审批事项纳入重点建设项目绿色通道系统，未通过水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案审批的建设项目，投资主管部门一律不得审批或核准，对擅自开工或投产的一律责令停止。
二是坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，严格限制在水资源不足地区建设高耗水工业项目，凡达不到用水定额标准的新上生产建设项目，一律不得批准兴建，加强对用水5万吨以上的用水大户的监控，大力推进节水型社会建设。
三是从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，强化入河排污口审批管理和建设项目环境影响评价制度，对排污总量超过水（环境）功能区纳污总量的地区，限制审批新增取水和主要污染物建设项目，加强水（环境）功能区和重点排污口的监督管理，建立水质监测评价体系，完善监测预警和监督管理制度，完善主要江河行政区界断面用饮用水源地的水质监测站网建设。
（六）其他水利工作
1.五洋电站建设
五洋水电站工程建设于2012年8月正式开工建设以来，至今已经完成左岸一期围堰的填筑，填筑土石方3万立方米。大坝左岸一期三孔半溢流坝及消力池基础开挖全部完成。同时进行厂房基础开挖，厂房基础开挖已经完成90%，工程基础开挖土方3.3万立方米,开挖石方10.78万立方米,完成大坝砼浇筑1.7336万立方米，完成投资8868万元。
2、其他几项工作
（1）完成了我县规模化节水灌溉增效示范项目实施方案(2013-2015)的编制工作。
（2）完成了我县2012年小农水专项工程(农村河塘清淤整治)建设方案及标准文本的编制工作。
二、存在的主要问题
1.由于天气等不利因素，导致工程进展相对较慢，部分工程不能在计划时间内完工。
2.项目太多造成建设、监理及施工单位管理及技术人员力量严重不足。
3.有些乡镇政府在空库、征地、取土及进库公路等问题上协调力度不够，严重影响施工进度。
三、下一步打算
以党的十精神为指针，紧紧围绕苏区振兴发展，主动对接，大力争取项目；以项目建设为龙头，大力推进水利基础设施建设，为促进我县大发展作出积极贡献。
（一）切实抓好防汛工作
1、组织水利工程安全检查。对全县重点山塘水库、水电站、河道、渠道进行大检查，做到早发现、早处理、早整改，及时消除存在的安全隐患，并制定应急措施，以确保来年防汛工作安全。有关乡镇、有关部门按职能要求加强山洪地质隐患、尾矿库（塘）、非煤矿山、低洼村庄、土坯房、学校等工程安全大检查，除隐患，保安全。
2、抓好预案和各项物资准备。认真做好防汛物资的储备和防汛机械设备落实工作，抓紧修订和完善各类预案。
3、加强业务培训。对乡镇防办人员进行一次业务培训，使全县所有防汛抗旱工作人员熟练掌握水雨情查询，预警预报正确及时，提高业务水平。
（二）全面完成病险水库除险加固工作
2013年第二批23座列入国家专项规划投资4476.82万元的重点小（2）型水库除险加固工程和22座县投资3500万元的一般小（2）型水库除险加固工程竣工验收
（三）抓好农村安全饮水和农村自来水工程建设
1、农村安全饮水全面解决。县规划内农村饮水安全人口总任务数为19.42万人，其中农村居民11.62万人，农村学校师生7.8万人。
2013年6月前完成2012年计划，新建千吨万人以上农饮项目7处，百吨千人以上农饮项目4处，解决不安全人口任务数为7.5498万人任务（其中农村居民4.5285万人，农村学校师生3.0213万人），工程建设总投资3475万元，其中上级补助资金1805万元，需地方自筹资金1670万元。
2013年解决本年度农村不安全人口任务11.87万人的任务（其中农村居民7.09万人，农村学校师生4.78万人），工程投资8309万元，其中上级补助3980万元，地方自筹资金4329万元。
2、完成县农村自来水工程规划报告编制，推进城乡供水一体化。
（四）稳步推进中小河流治理工程建设
1、列入国家中小河流整治专项规划的总投资2364.37万元的小江镇防洪工程基本竣工验收；
2、2013年10月前列入国家中小河流整治专项规划的新田镇金鸡防洪工程、古陂镇防洪工程、安西镇防洪工程、西河县城段防洪工程开工建设，总投资7300万元。
（五）小型农田水利建设全面开展
1、实施完成2012年小农水重点县建设项目。该项目总投资3309万元，其中中央850万元，省950万元，县450万元，农民自筹1059万元。改造灌区共有54处，恢复灌溉面积1.53万亩，改善灌溉面积3.22万亩。
2、争取走中型灌区节水改造工程开工建设。该项目总投资4852万元，完成后可新增灌溉面积1.44万亩，改善面积3.53万亩。
3、实施完成2013年脐橙基地规模化节水灌溉增效示范项目。
4、争取龙井水库扩容改造项目完成初设审查并开工建设。
（六）加大争资争项力度。围绕苏区振兴规划，做好对接，积极跟踪水利项目的落实，2013年争取项目资金比2012年增加50%以上。
一、溱潼镇推进城乡发展一体化的做法和成效
一是城乡规划管理一体化。着重在古镇、新城区、村庄布局规划方面统筹城乡规划，建立健全了一整套规划审批、论证、公示制度，进一步简化和规范规划审批程序。
加强对影响城乡长远发展和经济建设的规划调控，围绕事关全局的重点项目，探索以规划手段推动全镇建设发展的办法和措施。同时，将村庄布局规划放到溱潼镇总体规划中通盘考虑。
二是城乡产业发展一体化。坚持旅游兴镇、工业强镇的发展道路，以园区为载体，以产业为支撑，以招商引资和项目建设为抓手，引导产业布局，统筹城乡产业发展。具体措施上突出四个“着重”：根据镇东部紧临戴南镇的地理优势，着重在镇东工业园区发展不锈钢产业；结合企业转型升级需求，着重在西工业园区发展船舶附件产业；按照打造绿色生态走廊建设和旅游观光带的要求，着重发展高效设施农业和旅游观光农业；充分放大“溱湖八鲜”及溱湖绿色有机食品品牌效应，着重发展溱湖八鲜特色产业，建设旅游商品一条街。
目前，溱潼镇工业已形成以不锈钢、船舶附件为主的两大产业。农业适度规模经营比重超过80%，已发展农民专业合作社43个。2012年，城镇居民人均可支配收入27260元，农民人均纯收入13040元，同比分别增长14.8%和15.81%。
三是城乡基础设施一体化。对城乡道路、供电、供水、通信等公共服务设施进行统一规划，每年实施10个事关民生的工程，城乡建设整体空间布局日趋合理。2013年实施的项目有：加快实施饮用长江水二期工程，启动汽车站搬迁，打通新城大道与会船大道的连接线，完成湖镇大道以及府前路西入口景观绿化工程 ，建成镇政法综治工作中心、镇宣传文化中心，新建、改建水冲式公厕6座等。同时，全力推进镇村环境综合整治。
目前，溱潼镇10个村中，1个村已通过省级村庄环境整治试点村初验，2个村已创建省三星级康居示范村，其余7个村均已通过二星或一星级验收。
四是城乡公共服务一体化。教育、文化、卫生、体育等公共服务向农村延伸，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，实现了村村通网络、通有线电视、通公路，农村公交村开通率80%。整合村卫生室资源，做到社区医疗服务中心村庄全覆盖。整合教育资源，2011年投资800万元新建的溱潼中心小学幼儿园及溱小食堂已投入使用，充分发挥镇中心幼儿园优质园的示范辐射作用，将中心幼儿园分园延伸至3个村幼儿园。全面实施饮长江水工程，确保全镇人民喝上“放心水”。
五是城乡就业社保一体化。着重从三方面推进：首先，全力推进镇村级劳动保障平台建设。在全镇10个行政村均设立劳动保障服务站，每村配备1名劳动保障专管员，站长由村党支书或村主任兼任，劳动保障专管员从高校毕业生、转业军人以及热心劳动保障事业的社会人员中择优录用。目前，镇社会保障服务所、村社会保障服务站均统一配备了电脑、打印机、LED电子显示屏、触摸屏等现代化设备，为实现劳动保障服务信息“市、镇、村”的三级互联共享，提供了有力的硬件支撑。其次，全力推进服务规范化建设。 全镇统一制定了服务流程、工作人员行为准则、网络管理等管理制度，完善了用工信息、创业技能培训、富余劳动力转移输出、就业困难人员帮扶等台账，确保基层就业和社会保障平台服务管理规范有序。再次，全力推进服务手段信息化。狠抓劳动保障信息网络建设，并通过电视、触摸屏向群众相关信息，使城乡劳动者足不出村就能全面及时掌握全市的就业服务信息，有效降低了求职务工成本。同时，组织开发基层劳动保障平台专用软件，各平台通过劳动保障数据库，查询了解所属镇村每一位服务对象的相关信息，上传下载相关信息和资料，有效提高了平台服务质量和效率。
六是城乡社会管理一体化。以加强和创新社会管理为统揽，深入开展平安、法治建设，社会矛盾纠纷大调解体系更加健全，虚拟社会管控有力，“六五”普法全面展开，成功创建江苏省和谐社区建设示范镇。安全监管得到加强，应急管理体系更加完善，突发事件应急处置能力得到增强。深化政务公开和行政权力公开透明运行，监察、审计监督力度加大，经济发展软环境集中整治取得初步成效，行政效能进一步提升。
二、溱潼镇推进城乡发展一体化资金投入情况
城乡一体化建设需要大量资金投入。实践中，溱潼镇通过预算内安排、上级补助、举借债务等途径，积极筹措城乡一体化建设所需资金。
从2012年溱潼镇资金投入情况看，城乡发展一体化建设资金共计投入6095.23万元。其中：本级财政预算内财力安排3261.93万元，上级补助200.3万元，借款2633万元。资金主要用于基础设施建设、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡就业社保、城乡社会管理、工业园区建设等方面。
未来5年， 溱潼镇将进一步完善小城市建设的规划体系，突出旅游重点，强化产业支撑，增强城市经营理念，加快实施项目建设，以富民强镇为目标，全力推动溱潼城乡发展一体化。重点构筑大通道、实施大配套、改善大环境等三个方面。进行学校建设、路桥工程、长江水管网改造工程、敬老院、环卫设施建设等城乡一体化建设项目。
三、推进城乡发展一体化进程中遇到的问题和建议
一是部门与镇政府之间存在权力分割。主要是机构设置条块分割，镇政府职能不健全。目前，除镇党委、政府内设机构外，还有区（市）直部门在镇的派出机构和企事业单位，大部分派出机构人财物管理权限都在区（市）直部门，他们实际控制着小城市建设的各种要素资源，掌握着各种调控权力和执法手段。镇政府在推进工作、处理具体事务时，会受其权力和手段的制约，降低了政府有效、灵活、独立地处理行政事务的能力，城乡发展一体化推进工作有体制障碍。
规划先行，谋定后动
思深方益远,谋定而后动。成立之初，水务局科学制定了长远的目标和近期规划：“一年打基础、二年促提升、三年求突破”，“强思想、转作风，强基础、促提升，强效率、求突破”，狠抓重点工作，补齐短板弱项，力争年底考评摆脱农村饮水安全工程全省垫底的窘境，实现排名靠前的目标。2020年底，县水务局实现全县农村安全饮水工作跃居全省第一方阵、县农村基层防汛预报预警体系建设项目建设质量和进度稳居居全省前列的目标。此外，徐楼闸除险加固工程先后获得“禹王杯”奖、安徽省水利工程质量最高奖“黄山杯”奖。2021年上半年，县水务局积极与省厅、水利部等部门对接协调，将南坪闸除险加固工程纳入包浍河治理项目，四铺闸、仲大庄闸纳入引江济淮二期工程，争取中央财政资金约3亿元 ；争取国开行贷款约25亿元用于地表水厂建设、河西新区水环境综合治理项目；申报2022 年度水系连通及水美乡村建设示范点，试点县中央资金补助 1.2 亿元，现已进行初步勘查、设计；申报“美丽中国青春行动”第十届“母亲河奖”绿色卫士奖、绿色团队奖、绿色项目奖、优秀组织奖，“**县河长制办公室”作为安徽省唯一名额争创团中央国家级优秀组织奖。
靶向发力，攻坚克难
饮水安全问题直接关系到广大人民群众的生命健康安全，**县水务局积极推动供水城乡一体化和地下水源置换，探索农村饮水安全工程管护新模式。一是制定完善了《**县加强农村饮水安全工程长效管理机制建设实施方案》《**县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》《关于农村饮水安全工程运行维护财政补贴方案》《**县农村饮水安全工程运行管理考核办法》等，编制了《**县农村饮水安全供水保障规划》以及《淮北市**县“十四五”农村供水保障规划》，为我县农村饮水安全工程更好服务群众提供更加完善的政策依据。依据《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关规定积极推进全县范围内117个饮用水水源保护区划定。二是推进城乡供水一体化进程。对单村水厂实施联网、并网和提升改造，我县现有运行中的规模水厂11处，单村水厂33处，主管网长度达4463.579米，支官网长度3949.887米，全县供水主管网已基本实现全覆盖，用水户数近30万户，供水覆盖总人口达96.74万人，集中供水覆盖率由2019年的77.9%提高至93.77%。推动张圩、谢店、五沟水厂改扩建工程，临涣水厂、三供一业管网延伸工程，大田家水厂巩固提升、新增入户以及配套设施等工程建设，修复老旧水厂工程，着力解决老旧水厂饮水型氟超标问题，投资381.6万元新建水源井物探及探采井工程，解决水厂水量、水压问题。三是重组**供水有限责任公司，对农村饮水安全工程进行市场化、规范化管理，建立以**供水有限责任公司为主体、各镇村政府协调配合属地管理、县水务局进行监督管理的三级网格化管理体系。四是加快地表水厂建设进度。全面摸清全县农村饮水地表水源情况、供水现状，确保从“源头”到“龙头”底数清、情况明，并按照省水利厅要求，制完成了《**县农村供水保障规划（2021-2026）》，把“取水工程、水厂建设、管网完善”作为主要建设内容。规划新建地表水厂1座，取水点2处，水源地2处，总占地面积1470亩，设计日供水规模20万m3/d，项目初步估算总投资15.7764亿元。为保障“十四五”时期**县群众喝上干净水、基本不喝地下水，实现皖北地区群众喝上更好水目标提供了可靠保障。
分类施策，治理有成
一是从生态系统整体性和流域系统性出发，因地制宜，分类施策，实施重大水生态保护与修复工程，维持河湖生态廊道功能。2021年**县委、县政府投资80万元积极推进乾隆湖国家级示范河湖建设工作。按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的目标，通过实施系统治理和综合治理，将乾隆湖建设成为“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖。二是全面落实河（湖）长制工作。水惠民生，水兴产业，从河（湖）保护的制度机制层面狠抓组织体系建设，从河（湖）治理的成效层面狠抓河（湖）水域环境质量的提升。在乡村振兴战略中，全面推进“优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的建设工作，大力推进水美新村建设，为全县人民逐步呈现“人水和谐、幸福宜居”的水生态宜居环境。三是在河（湖）治理中，常态化开展专项整治行动，依据《**县河湖保洁清理专项工作方案》和《**县河道清障专项整治活动实施方案》，先后组织65人对萧濉新河、王引河、乾隆湖等河湖进行河面保洁和河道清障，共清理岸线生活垃圾、建筑垃圾1.3吨，清理渔网12处，打捞河面漂浮物103处；组织开展河湖“清四乱”和春季河湖“三护”等专项行动累计排查上报问题83条，整改销号率100%。2021年上半年，按照省、市总河长1号令要求，对全县9条行洪河道开展为期6个月的“专项行动，全面排查辖区内河道管理范围内存在的“乱堆、乱建、乱采、乱占”等涉河突出问题，逐一建立问题台账，制定整改标准，并由县河长办负责督查指导不断让全县河（湖）水域环境“脏、乱、差”问题得到有效改善和遏制。
智慧赋能，提能增效
一方面，科学配置基础设施，提升洪涝灾害预警预报能力。2020年，**县投资590万元新建6个自动水位监测站、8个视频监测站、11台套一体化高清视频会议终端、6套基层防汛信息展播设备等，该项目质量和先进度在同类型建设项目中位居全市、全省前列。极大的提高了我县洪涝灾害预警预报防御精细化管理水平和防汛预警预报能力。另一方面，加大防汛抗旱减灾工程建设力度。2020年先后推进孟沟下段中小河流治理疏浚工程、朱寨沟闸拆除重建工程建设完工，作为全县唯一开口工程的大庙沟闸新建工程，水下工程已完成，闸门已安装到位；2021年7月，拆除王引河刘桥段河道围堰，拟定了《**县王引河刘桥段采煤沉陷堤防裂缝应急处理及修复实施方案》及时修复贯穿于左右两岸的横缝，确保了两岸农田安全，消除了河道行洪隐患，提高了河道防洪排涝能力。
问题
但在城乡公用基础设施建设上还是以政府投入为主，基础设施建设主体单一。目前项目建设大多进入社会化运作的良性发展轨道。民间对基础设施投资收益不看好，投资热情不高，基层乡村“等、靠、要”思想依然严重，城乡公用设施建设相对滞后。基础设施建设资金匮乏。基础设施建设具有投资强度大、周期长、一次需求资金量多等特点，因此，尽管每年投资到城乡基础设施建设的资金不少，但相对于全市经济社会发展对基础设施的要求来说相差很大，加上民间投资热情不高，基础设施建设资金匮乏。基础设施布局不均衡，农业农村基础设施少，保障能力差。目前的基础设施投资主要偏重城市，乡村基础设施投资力度小，普遍存在功能老化、配套不全等问题。
城市和乡村在规划、建设上由不同部门管理，城乡二元化体制限制了城乡基础设施的协调发展。由于城乡二元化的因素影响。缺乏整体、统筹考虑。随着人口、产业的进一步集聚，城乡社会经济水平和基础设施建设水平的差异逐步加大。那么，城乡统筹就成为解决城乡基础设施水平协调发展的前提条件。
以及强有力的措施保证，现有基础设施与经济发展水平不相适应。过去基础设施由于缺乏统一、科学、适度超前的规划。致使现在基础设施远不能满足经济发展需要，不仅在存量上与经济发展不相适应，增量上也无法满足经济发展需要，不能为城市实现更好更快发展提供足够的支撑。
对策
不断创新基础设施管理体制机制。坚持基础设施建管并重，加强运作。创新机制，积极开展基础设施养护管理体制改革。一方面对国家和集体投资的道路、水利工程等基础设施在确保安全有效运行发挥效能的前提下，可采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引导当地业主或个人承包经营，实行市场化管理和商业化运作，缓解设施运营经费不足。另一方面，加快农村水利等小型基础设施产权制度改革，鼓励引导村集体、村民通过承包、租赁、拍卖或成立协会等组织，明确小型基础设施管护责任，促进农村小型基础设施的自我管理、自我发展、自我服务、自我监督机制的形成。
坚持城乡统筹发展，提高认识和意识。要改变先城市后农村的传统发展思路。积极推进城乡一体化建设。统筹城乡发展，推进城乡一体化是全面贯彻科学发展观的迫切任务，经济社会发展的历史选择，建设“实力、效率、和谐”必然要求。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。牢固树立基础设施先行的意识，切实转变观念，对基础设施在产业集聚、城乡发展中的地位和作用给予足够重视，充分认识到基础设施是产业和城乡发展的先行资本，认识到基础设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业，每年的重点项目建设计划安排上要对基础设施建设项目给予重点倾斜，并加大资金支持力度，加强服务和引导，把基础设施建设作为推进产业集聚、做强产业支撑、推动城乡发展的基础工程来抓，有力推进城乡经济社会又快又好发展。
形成和完善城乡一体化的规划体系，规划先行。从全局以及城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局。实现城乡资源的统筹安排和利用，科学规划，尽快形成一体化规划体系。加快实现城乡规划的全覆盖。合理编制和完善总体规划和土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。进一步编制和完善中心镇、村区域布局规划。要在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作，一步一个脚印，扎扎实实地推进。实施规划必须只争朝夕，立足长远，抓好当前，根据现有条件和基础，认真研究确定阶段性目标和工作计划，做到长规划、短安排，做好做实当前能做可做的事。全市利用一年半左右的时间全面完成各县城、乡镇以及村庄的总体规划以及专项规划编制工作，切实指导城乡建设有序进行。基础设施方面，要着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系，适当向乡村倾斜。对重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，要按照功能定位，统盘考虑，统筹安排，提高资源配置效率和设施共享度。要探索实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。
以调整、整合农村布局为抓手，突出重点。以交通基础设施规划建设为先导。加快推进基础设施和公用设施向乡村延伸，缩小城乡基础设施差距，确保城乡要素流动渠道畅通。交通设施是城乡发展中最重要的基础设施之一，要积极配合我市境内沧高速、涿密高速、105国道、泊公路等建设改造工作，积极对接第二国际机场、京津城际铁路建设，充分利用天津、黄骅的港口资源，努力形成高速公路、铁路、航空、水运的综合对外大交通格局；加快县乡公路改造，提高道路等级，实现村村通公交，逐步构建中心城区公交网、市区到乡镇的城乡公交网和乡镇至行政村的乡村公交网三级网络，实行统一管理、资源共享。要加快建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施，逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。基础设施建设和公用服务设施要按照统一规划，统一布局，资源共享，分步分级实施的要求进行，防止重复建设和资源浪费。借助交通基础设施的布局，积极谋划县域村庄布局，即迁村并点，整合农村布局结构，将小村、距离交通设施偏远的村庄适当整合，提高土地利用的同时，提高各项基础设施的相对集中度和设施服务水平，解决基础设施的覆盖、延伸问题。
以提升城市化水平为目的点面结合，以两带一轴产业空间布局为依托。积极培育发展产业轴带的重点城镇群，并形成葡萄串式的发展模式。以每个中心点为中心，向周边农村实现基础设施的延伸与覆盖。今年，市委、市政府（两带一轴产业空间布局的基础上，又提出了发展北部潮白高新）产业带、中部永定河信息产业带和南部三县（市）区域产业的构想。这一构想是市南北狭长的地理决定的也是符合我市社会经济水平发展实际的这一构想为城市基础设施向农村覆盖延伸提供了极为有力的保障，即以三个产业中心为圆点，产业、人口等向周边城镇辐射；城镇再向周边乡村辐射，形成分级体系链条，同时，将基础设施的规划建设当作链条的一个组成部分，随着产业的分解和细化，从而完成基础设施的覆盖。
城乡发展差距最大的社会发展领域的差距。加快推进城乡一体化，目前。必须着力解决农村社会事业滞后于城市的状况，加大投入，加快城乡社会事业发展。建立和完善农村义务教育管理体制，加大农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育的均衡发展，共享城乡优质教育资源。确保所有乡镇都建有一所有较高标准的中心幼儿园、中心小学、初级中学和化技术学校，逐步形成农村初中向城镇集聚、农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚的布局；开展农村教师素质提高工程，建立区域内城乡校对校结对帮扶制度。提高医疗卫生服务能力、完善医疗制度、加强公共卫生。建立完善以市疾病预防控制机构和卫生监督机构为主体，各类医疗机构和社区卫生服务机构为基础，覆盖城乡的疾病预防控制网络，进一步提高疾病预防控制体系的监测、预警能力，提高技术水平和应急反应能力，有效预防和控制各类传染性疾病，防范和处理各类突发公共卫生事件。全市城乡卫生监督覆盖率达到100%食品卫生检测合格率达到85%以上。要建立健全以市医疗卫生单位为龙头，乡镇（街道）医疗单位（社区卫生服务中心）为枢纽、社区卫生服务站（村卫生室）为基础的新型城乡卫生服务体系。切实重视农村医疗卫生服务体系建设，努力构建预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”农村社区卫生服务网络，满足农村居民的卫生服务需求。大力提升城镇文化品位，切实夯实农村文化体育基础。积极开展文化先进乡镇、文化特色村等创建活动，重视城乡文化体育阵地建设。加强农村特色文化建设，开展一乡一艺活动，逐步形成乡乡有品牌，街街有特色的风格；广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，加强农村思想道德建设，积极倡导文明健康的生活方式，不断提高农民整体素质。大力实施科技强区战略，全面推进科技进步，促进经济增长方式的转变。要积极引导科技资源向农村流入，提升农村科技进步水平，促进科技资源合理配置。要优化科技发展环境，建立以企业为主体的区域科技创新体系和技术创新机制，积极推进产学研联合，加快推进政务信息化、企业信息化和家庭信息化工程，促进科技与经济的紧密结合。具备适宜条件的农户全面普及户用沼气，农户院内开展家居环境清洁工作，净化、美化庭院。发展养殖场和养殖小区沼气工程，实现村内或养殖小区集中供气，减少面源污染。发展秸秆成型颗粒燃料、秸秆气化等新型能源技术。适宜地区推广太阳能热水器和太阳灶等农村小型可再生能源设施。建立电话、电视、电脑“三电合一”农业信息服务平台。
一、2009年上半年工作总结
（一）全面完成供水服务工作。
按生活、生产、生态用水兼顾的原则，克服困难，加强协调，科学调配，保障了城乡居民生活用水、工农业生产用水和环境用水需要。上半年自来水供给达1000万立方米，工业供水（含生活源水）达2400万立方米，完成9.63万亩农田泡栽面积，实现芒种前“关秧门”的目标；环境供水得到保障。
（二）全力推进水利项目建设。
坚持“一切围绕项目转，一切为了项目干”的指导思想，按照“四个尽快”的要求，全力推进水务项目建设。
1．加快推进城乡饮水安全工程建设。按照城乡供水一体化的工作思路，以改善和保护民生，促进社会和谐稳定为目标，加快推进城乡饮水安全工程建设。一是实施并完成20*年新增中央预算内基本建设项目，对弥牟、红阳、大同、城厢、*实施自来水管网延伸工程，解决1.3万人饮水安全；二是实施并完成20*年省级农村饮水安全项目，通过管网延伸，解决*镇红星村、五爱村、*村，人和乡壁山村，*乡胜利村共6450人饮水安全；三是正在实施20*年中央预算内基本建设项目，新建*至*自来水输水主管线，解决2.2万人饮水安全，已完成工程量70%。
2．加快推进*以*田水利建设和水产业发展。围绕加快*以南水利发展，解决用水困难，促进现代农业发展和旅游业开发、壮大水产养殖规模，加快推进*以*田水利建设和水产业发展。一是全力抓好*脉绿化项目配套水利工程建设，完成项目储备和方案编制工作，按计划推进人和乡三元村、*村，*镇*村、*村，*乡*村配套工程建设，购买11套提水设备，确保绿化用水需要，现已植树达10万余株。二是抓好雨水集蓄利用和末级渠系改造工程，在*镇实施20*年雨水集蓄利用工程，整治塘堰10口，新建蓄水池165口，已完成工程量75%；在*乡实施末级渠系改造项目，整治渠道5.68公里，已完成工程量90%。三是实施并完成东支七渠整治工程，整治渠道30公里。四是正在实施成南高速公路（2009段）水土流失综合治理项目（治理水土流失5平方公里）。五是在加强技术指导的同时，协助*镇和*镇规划*海岸线100亩、三方村1000亩，*村200亩渔场建设。
3．全面落实城乡统筹重大项目涉水工作。按照以“三个集中”为核心，推进城乡一体化的要求，全面落实城乡统筹重大项目涉水工作。一是完成*现代生态农业观光园区、*沟温泉度假区、南方高科玉米基地、现代农业港水系迁改、供水实施方案及配套工程建设，整治龙门支渠2.68公里，农业港园区内整治渠道6.32公里、*57口、建蓄水池165口。二是完成工业南区供排水、防洪规划，散货物流园区水系迁改方案，跟进北部新区涉水项目建设，介入载货汽车产业园区涉水项目建设。三是完成省建筑职院、区医疗中心、粮油储备中心、灾后重建六所学校水系迁改方案。四是完成唐巴路、桂红路、龙赵路、云石路、*大道改造（建）水系迁改方案。五是跟进统筹城乡示范村涉水建设，完成18个示范村农田水利、自来水供给、水产业发展等现状调查，根据其建设规划，制定实施方案，配合各乡镇做好项目建设工作，已完成*等村自来水供给工程建设，抓紧实施十五里村、三元村、五爱村人工湖工程建设。
4．加快推进城乡污水处理设施建设。围绕生态区联创工作和节能减排的要求，根据市上统一部署，加快推进城乡污水处理设施建设。一是如期完成城厢、*、*三镇污水处理厂及配套管网建设，投入试运行，加快推进干管铺设二期工程。截止目前，城厢镇完成1500米，*镇完成3210米，*镇完成2392米。二是完成*、*、*、*、*（一期）五个农村新型社区和日新、玉虹两个非建制镇微型污水处理设施建设。三是完成区污水处理厂特许经营权转让工作。经过多方协调，反复磋商和沟通，督促中科成环保有限公司按特许经营权转让协议，足额交付区污水处理厂转让价款，完成资产移交工作，并确保了区污水处理厂稳定和安全运行（上半年处理污水2450吨）；6月将完成技改方案，随即启动和实施技改，以保障全区节能减排目标任务的完成。
（三）深入开展城乡水环境综合整治。
按照“加快推进城乡污水处理设施建设，提高污水收集率，开展集中治理河道乱污和水域环境卫生专项行动，进一步健全完善河道长效管理机制”的整治工作目标，在抓好城乡污水处理设施建设的同时，突出重点，强化措施，加强督查，整体推进河渠整治。上半年累计投入人力1.5万人次，清理河、渠10万余米，清运垃圾和打捞漂浮物4000余立方米，规范污水排放36处。
（四）扎实做好生态区创建工作。
根据《2009区省级国家级生态区联创工作方案》和创生工作领导小组相关要求，围绕“城镇生活污水集中处理率”、“农业灌溉水有效利用系数”、“单位工业增加值新鲜水耗”三项牵头指标，认真做好创建工作。在抓好支撑指标的工程建设的同时，加强调研和典型测算工作，完成了工业企业生产用水年度计划、20*年至2009年度企业单位工业增加值新鲜水耗统计报表及工业增加值新鲜水耗汇总表、农业灌溉渠系基础资料统计和核实、农业灌溉水有效利用系数测算等系列基础工作，并根据验收检查的标准，抓紧资料整编。
（五）切实做好防汛和安全生产工作。
坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，按照“一个重点（清白江大河）、二个难点（*及山溪河）、一个关键（主城区内涝）”的思路开展防汛工作，在加强防汛值班和检查，重视雨情、水情的统计和通报，完成*上元村村段河堤加固工程的同时，着力抓好隐患排查、洪涝灾害的基础性源头工作和防汛机构的自身建设，完善了防汛预案，落实了防汛责任，储备了防汛物资。
按照“安全生产责任年”的工作要求，围绕水环境安全、水产品安全、生产（自来水、污水处理、工程建设）安全、消防安全、交通安全，进一步落实责任制，强化水产品质量安全监管工作。
（六）继续加强水资源管理和水行政执法工作。
严格执行行政审批许可制度，按照并联审批制度的要求，加强水资源管理。在加强水法宣传和节水宣传的同时，重点抓好新版取水许可证的换发、施工降水的管理、节水型单位创建等工作。加强行政执法队伍建设，开展打击砂石盗采专项行动，河道砂石资源盗采行为得以有效控制。
（七）着力党的建设和机关建设工作。
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，认真搞好深入学习实践科学发展观活动。已全面完成学习调研阶段的目标任务，正持续抓好分析检查阶段的学习实践活动。
围绕区委“项目服务年”要求，结合学习实践科学发展观活动的开展，落实党风廉政责任制，认真解决党员干部在党性、党风党纪方面存在的突出问题，着力加强对扩大内需、灾后重建和“试验区”建设政策措施落实情况的监督检查；着力围绕统筹城乡发展，进一步加强农村党风廉政建设；持续深入开展反腐倡廉宣教和廉政文化“六进”工作；继续抓好干部队伍监督和廉洁自律，强化源头治理。
可持续发展的现代化生态灌区内沟渠路林布置合理，平畦活野，绿树成荫，是一良好的人工生态系统和自然生态系统的融合体。生态灌区的基本特点表现为现代性、发展性和协调性。生态文明是新世纪经济发展展的必然选择，生态灌区是农村先进生产力的代表。建设生态灌区要求经济不断发展，同时要求正确处理发展生产和生态保护的关系，把两者统一起来，并使之紧密结合与相互协调。生态灌区的协调性（生态平衡）是灌区发展和实现现代化的基础。
建设可持续发展的现代化生态灌区，要按生态规律办事,创造出比自然生态系统有更高生产力的“人―社会―自然”复合生态系统。生态灌区追求的是生态与经济双赢目标，通过建设现代化的农业、富庶的农村的良好的生态环境，是经济与生态形成合理、高效的生态经济良性循环，实现可持续发展，并为人们提供良好的生产和生活环境。
酒泉市金塔县的人均水资源占有量明显低于全国平均水平，加之近年来，灌区人口增加，国家对“三农”问题的重视和对农业发展的支持，使农民的种粮积极性很高，耕地面积不断扩大，节水已是刻不容缓的大事。因此加大宣传力度，使广大人民群众能够意识到水资源的有限性和商品性，正确认识目前灌区的农业经济发展和开源节流，实现灌区可持续发展的关系，使各灌区走向生态平衡和经济良性运行的发展之路。
在以前长时间内，由于多种原因和经费紧张，灌区以追求农产品的产量和产值为目标，走了一条粗放型增长的道路，在生产过程中对资源的浪费比较大，这种做法短期来看，从经济上是合算的，但从从长远利益看，这种增长方式，造成了水资源的极大浪费，是不利于子孙后代的，是不能让灌实现可持续发展的。因此，生态平衡是灌区的基本任务，是正确经营和管理这个自然和人工融合的复合生态系统，维护生态经济系统的动态平衡，有机结合，协调发展。使灌区能够源源不断地向人们提供各种丰富的农、林、牧、副、渔产品，保障适时适量和安全供水，保障系统内水资源的平衡，为城乡生活和生态环境供水。
“保护生态环境是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”灌区的开发和繁荣占用了大量的生态水，或者说是以牺牲环境为代价换来的。因此：治理、保护和改善生态环境，达到水资源可持续利用已是刻不容缓。要对现有工程设施按照新的功能进行调整，做到科学规划和合理布局。灌区“长藤结瓜”式的工程布局，有利于生态用水的配置，所有的“瓜”不仅是蓄水设施，也要成为生物的乐园。
建设可持续发展的现代化生态灌区，必须加强水资源的管理。一是转变观念，提高认识，切实从重建设轻管理的观念中转变这来，认识到水资源是有限的，不可替代的的资源。在水资源的开发、利用、治理的同时，加强对水资源的优化配置、节约、保护；认识到水资源是商品，要按经济规律办事，发挥市场经济在水资源配置中的作用。通过对水资源的优化配置，满足经济社会发展的需求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
二是严格审批制度，加大监管力度。按照《取水许可制度实施办法》的要求，严格把关，规范审批程序，控制地下水开采，实现采补平衡。
三是实行建设项目水资源资源论证制度，开发建设项目单位在审批项目时，首先要考虑水资源条件，项目建设单位要进行水资源论证，没有水资源论证报告书或破坏水资源的项目可不审批。
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