时间：2023-10-08 09:43:35
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇加强村级固定资产管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、强化建章立制
一是实行“村财镇管”制度。村组集体历年的积累货币资金、新发生的资源发包收入、租赁收入、经营收入、投资收入、奖励、捐赠、扶持、土地征用费、回收往来、财政转移支付、一事一议筹资等，凡属村组集体经济组织资金，在保证资金“所有权、使用权、审批权、收益权”四权不变的前提下，实行“村财镇管”制度，实行专户储存，专帐核算。对镇代管的村集体资金，除村按手续拨付使用外，其他任何单位或个人都无权动支。
二是按时结报账制度。村集体经济组织取得的所有现金要及时入账，不准白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，实行收支两条线管理，村级现金库存限额为500元，超出部分交镇经管站专户储存。村级日常现金使用要编制支出计划，报镇分管领导和经管站审核、审批后方可拨付使用，所有收支票据要月清月结，在当月内结清账目，否则支出据一律作废，收入作挪用处理。村级一律取消银行账户。村所有的收支账目，每个月必须到镇经管站结报一次，由经管站负责审核、整理，统一记载账目，统一张榜公布，统一归档管理。
三是严格非生产性开支制度。严格控制报刊订阅费用。村级每年除由县集中订阅规定的党报党刊外，其它一律不允许订阅。如有订阅，谁订谁自负。控制差旅、通讯费。村级干部到镇或镇范围内开会或办事，除年终三项资金安排补助差旅费外，其它一律不得在村集体账内报销。到县及县以上开会或办理村事务，必须按规定标准予以报销。县、镇干部和有关单位人员到村工作，交通工具自理，严禁村集体用车接送，严禁到村报销车船费。取消村级行政招待费。镇分工干部到村工作，无特殊情况一律不得在村就餐，更不允许村组干部窝内吃。
二、建好台帐，强化农村集体固定资产管理
一是建好台帐。村组所有的固定资产和产品物资等，平常明确专人管理，建立固定资产台账，年底要清查盘点，确保资产安全。对长期外借或个人占用的集体资产要限期收回，并收取资产的折旧费用。
二是民主管理。购置、报废或出售的固定资产，要经村民代表会议讨论决定、民主理财小组参与、由购置、报废单位申请，报镇核定审批后，方可实施。
三是明确责任。村集体对自有的账外资产必须建立账外资产登记薄，明确管理责任人，职责范围及奖惩事项，账外资产包括桥梁、涵洞、小闸、硬质路面及未列入账内管理的输电、广播等线路，台帐由村会计负责登记管理。
三、因村制宜，强化对集体资源性资产管理
一是抓好清产核资。
村组集体资源性资产，包括土地二轮承包以来未平分户的集体耕地、林地、果园、柴塘、鱼塘及四旁隙地等。每年都要清理核实一次，核实小组由民主理财人员、群众代表、部分村干部组成，清核小组对每个小组每个项目要逐一清理核实。一是查看每项资源资产是否纳入账内管理。二是看资产是否发包。三是查看合同兑现情况。清核小组对清理结果定期向村居两委和镇报告，对不规范、不完善地方要规范完善到位。
二是建好管理台账。
村集体所有资源性资产包括已经发包和未发包的都要纳入账内管理和核算。根据镇党委、政府的要求，2月底镇经管站专门设置农村集体资产管理台账下发到各个村（居），要求村会计和村集体资产清核小组根据表内内容，逐组、逐笔、逐项进行登记，对农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让等，要重点记录。为保证资料的真实性、完整性，台帐登记完毕后，必须要由村（居）书记、会计、理财组长等共同签字认可。村级集体资产管理台帐由村会计集中报镇审核，对审核过关的村由经管站建立管理台帐。
三是实行公开承包。
抓好农村公益事业及资产资源发包招标管理，不断充实招投标内容，完善招投标管理办法，规范招投标管理程序，对农村集体没有承包到户的资产资源实行发包时都要公开招投标，实行阳光操作，尤其是村内兴办公益事业，更要民主议商，做到公平、公正、公开，杜绝干部权包、亲包、朋包和人为低价承包，最大限度地提高集体资产、资源的经济效益。
四是完善合同管理。
清理规范村级集体经济合同，是管理集体资产的有效手段，该镇在指导和帮助村集体经济组织依法清理合同、规范合同、指导签订合同、履行合同的基础上，镇建立健全村级集体经济合同管理档案。
四、完善机制，强化集体资产问责制度。
一是明确职责。鉴于固定资产的使用权在村集体，该镇明确村委班子主要领导是固定资产管理第一责任人，负责对固定资产的管理、维护，防止固定资产毁损或丢失，使固定资产在村民的生产生活中发挥应有的作用。将固定资产使用管理情况作为村干部“双评双述”的一项内容，将固定资产管理使用列入村务财务政务公开的一项内容，提高村干部对固定资产管理的认识，增强固定资产使用的透明度，接受群众监督。村民主理财小组负责对固定资产清查，清查后按固定资产清理程序将产权明确的固定资产记入村集体固定资产帐，对不能确定产权的专门编制《村集体管理使用固定资产台帐》进行管理。
二是加强检查。镇集体资产监管中心着重对集体资产管理业务进行检查，包括资产产权界定、登记、评估、处置和日常管理等制度执行情况，民主程序履行情况，资料和手续完备情况，保值增值责任落实情况，资产报告和会计报表的真实情况等。在报备、审核、审批、验收、确认等关键环节重点把关，保证了村集体资产管理不流于形式，不走过场，取得实实在在的效果。
关键词：事业单位 固定资产管理 核算 问题 对策
一、目前我国事业单位固定资产管理与核算中存在的问题
（一）缺乏完善的固定资产管理及核算机制
当前，我国大部分事业单位都存在一个严重的问题，即缺乏完善可行的固定资产管理核算制度，固定资产管理工作与核算工作分离。具体内容为：第一，在开展资产管理的过程中，没有具体规定资金使用和资金支出，部分单位通过申请或者是经由上级领导许可就可以随意使用资金，由此就导致资金支出金额严重超出了预算范围，导致大量的资金流出。在开展财务核算工作时，因为大部分单位所建立的预算方案与预算计划只是流于形式，没有具体了解固定资产使用与支出的实际情况，因此也就难以严格按照预算计划有效利用资金，从而也就造成财务核算单位对于资金的具体流向不甚清楚，最终难以有效核算及评估资金的实际使用效果。除此之外，因为固定资产管理与财务核算的分离，导致其沟通缺乏实效性，极易产生信息不对称的问题，从而也就增加了固定资产管理的难度，致使大量资金流失。
（二）固定资产管理人员缺乏专业的管理素养
因为事业单位没有充分重视固定资产管理工作，因此，当前固定资产管理人员的专业素养普遍偏低，不具有职业道德。因此，在这种情况下，固定资产管理的效果及管理效率也难以得到提升。
（三）固定资产管理与固定资产核算信息统计不完全
事业单位在进行固定资产管理及核算的过程中，通常都会有信息统计不完全的问题存在。第一，因为事业单位的设备大多都是很多部门共享的或是长期搁置，因此，在进行信息统计的过程中，就难以对固定资产的数目进行明确，由此就导致大量固定资产流失。第二，在填写记录会计票据和会计账簿的过程中，还主要依靠人工方式，这样不仅会导致会计票据和账簿填写错误、发生丢失，而且也会致使工作效率显著降低。第三，通常情况下，固定资产管理均是在原部门管理的，但财务核算部门则主管资产核算工作，在这种分离状况下，就会导致固定资产核算的数据出现误差。
（四）固定资产管理与资产核算监督部门的功能不甚完善
当前，我国大部分事业单位没有建立完善的资产管理监督部门，这些监督部门大多只是流于形式，没有发挥其实际效用，甚至部分单位尚未建立资产管理监督部门，由此就极易产生资金乱用，资金流向不明确的问题，影响了资金效果的发挥。如果没有合理监督固定资产管理与核算工作，一方面会导致资金支出过多，严重超过预算范围，另一方面还会导致腐败问题的产生。
二、提升事业单位资产管理与核算水平的措施
（一）强化事业单位固定资产管理与核算意识
对于固定资产管理制度来讲，事业单位管理阶层的重视程度对于其落实是否彻底有直接的影响。所以，若想提高事业单位资产管理与核算的水平，就要强化事业单位管理阶层的固定资产管理与核算意识，构建完善的固定资产管理机制，同时对其落实情况进行监督，由此才能防止大量资金的流失。
（二）创建完善的固定资产管理机制
指派专业人员对事业单位的固定资产负责，并实时登记，同时对事业单位的固定资产要定期定时的开展清查计算。如果事业单位位于集中支付区域或国库支付区域，固定资产管理人员与账户制定人员要加强沟通与协商，及时将事业单位固定资产的使用途径、数量、种类和金额归纳入账，由此可以有效确保事业单位实际的固定资产量与清算量相符合。除此之外，我国的事业单位还需要建立专门的固定资产管理部门，由固定资产管理部门对本单位固定资产管理统一负责。当然，为了防止发生安全风险，还要建立职责明确的固定资产管理机制，确保责任落实到个人，并通过宣传教育提升管理人员的职业操守。
（三）强化固定资产管理和核算的监督工作
事业单位要挑选具有专业水平和职业操守的员工创建固定资产管理监督部门，坚持事业单位固定资产的有效利用和真实性，要及时发现固定资产管理中潜在的问题。经由相关部门的权力授予，确保资金监督人员可以严格依照标准进行监督，对于固定资产的实际利用状况、流向、支出金额和效果进行有效监督，对固定资产进行定期定时清查，确保固定资产清查的规范化与标准化，保障事业单位的固定资产可以高效使用。
（四）创建完善的信息化固定资产管理系统
事业单位要充分利用信息化、网络化技术，创建完善的固定资产管理系统，及时精确的统计事业单位固定资产管理信息与核算信息，防止丢失信息或信息出现错误。同时还可以充分结合固定资产管理系统和会计核算系统，确保固定资产管理与核算的统一化。通过信息化技术管理事业单位的固定资产，不仅提高了管理的效率，同时还可以有效的减少失误的发生。
（五）提升事业单位固定资产管理人员的综合素质
事业单位固定资产管理人员的综合素质的提升要着重提升管理人员的道德素养和工作素质。具体方式如下：首先，对固定资产管理及核算人员的职责与责任加以明确，防止各方推卸责任。其次，建立完善的管理人员考核制度，定期培训与考核管理人员的专业素养，提高管理人员的水平。
三、结束语
本篇文章主要探析了事业单位固定资产管理与核算中的问题，并由此提出了解决措施，希望为事业单位固定资产的有效管理提供借鉴意义。
参考文献：
[1]管晨智.我国村级财务管理存在的问题与对策研究[D].中南林业科技大学，2014
[2]周美辰.经营性事业单位会计核算模式研究[D].云南师范大学，2014
关键词 农村；财务管理；问题；对策
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0348-01
1 当前农村集体财务管理存在的问题
1.1 村组财务基础工作薄弱
一是财务管理不够规范。3年1届的换届选举，导致村组干部变动频繁，虽然经过培训，但财务管理是循序渐进的过程，造成财务收支发生时不够规范，如2011年7月以来，退回村级手续不齐的支出就有202笔，总计金额286.17万元。二是会计帐目设置不统一。财务帐目设置必须根据实际发生业务进行设置，不同时期经济不断发展，出现一些新的农村政策模式，如：近年来的社会公共文化体系建设、以奖代补等政策性资金拨款模式，让会计面临新挑战，如何统一帐目设置成了新问题[1-2]。三是财务人员中村组报帐员趋于老年化，不利于信息化建设的需求。虽然老年人工作稳，又勤快，但电脑技术差或不懂电脑操作，无法满足现代经济发展的需要。洪塘镇村组报帐员共计24人，年龄几乎都在40岁以上，50多岁或60多岁的占多数，最大年龄70多岁，老龄化严重。四是财务档案过多，档案室已容纳不下，财务资料去留成问题。2004年以来洪塘镇村组财务档案（会计凭证、文书档案）共有4 825本，办公条件有限，已容纳不下。
1.2 财务监督管理不到位
一是财务公开民主监督出现个别滞后现象，有的村张贴公开资料不及时；有的公开内容不全面；有的公开内容不够清晰，有的民主监督不及时，事后监督小组才参与[3]。二是审计、监督力度不强。3年1次的换届选举都必须离任审计，2012年村级离任审计，洪塘镇16个村居审计金额共计2 244.76万元，资产总计18 762万元，资源性资产出租及专业性承包合同共计744份，1 761.61万元。但审计时间短、帐目数量多，要在规定时间内完成，只能走马观花，相应的也失去了审计的监督意义。三是有些干部存在违规操作的现象，法律意识、责任意识不强。有的坐支现金帐；有的工程项目、专业承包、固定资产管理不按文件规定程序操作，存在先上车后补票等现象。
2 加强集体财务管理的对策
2.1 提高财务管理基础工作
在上级的政策规定下，不违反村民集体组织法前提下，保持村级干部相对稳定。同时，加大财务制度贯彻落实力度，制定《关于规范农村招投标管理服务中心和农村承包合同审核服务中心运作的若干意见的通知》《厦门市同安区农村集体资金资产资源管理的指导意见》《厦门市农村集体经济组织固定资产管理办法的通知》《洪塘镇关于进一步规范村集体财务管理规定的通知》等制度使财务管理走向制度化、规范化轨道[4]。会计要以服务农村为宗旨，不断学习武装自己。同时上级部门要经常对专业知识及提高道德水平进行培训，定时对会计遇到的问题进行询问综合，使帐目达到区级以上的统一规范。报帐员要选用年轻化、懂电脑的大中专毕业生，有利于电脑信息化管理，如网上公开录入工作等。同时，可兼任村级档案管理员工作，使档案转移到村有专人管理，确保档案完整性、安全性。
2.2 发挥财务监督机制的有力作用
（1）加强财务公开民主监督工作。村级自主张贴公开资料的模式转换成会计到村组现场亲自张贴的公开模式，服务下到基层。抓网上公开，把收支流水帐、银行收支等逐笔网上公开。同时，由纪委牵头组织人员进行公开监督，实施明察暗访制，建立责任追究制，进行定期检查、不定期暗访，查到公开和民主监督不落实的、拖拉的、弄虚作假的，按情节轻重进行追究；把会计的工作成绩纳入年终考核和奖惩挂钩，确保工作落到实处。
（2）加强审计，促使审计监督行之有效。对专用资金定期、不定期审计和监督。如征地补偿款、水利工程、新村建设、种粮补贴、低保补助等进行专项审计。又如新村建设、老区审计要做到事前、事中、事后进行，洪塘镇2004年以来全镇新村、老区、山区等建设13个村，财政资金总投入8 203.08万元，财政资金及村级资金投入总计11 014.95万元，其中：工程项目投入资金9 480.68万元；地上物赔偿及其他投入资金1 534.27万元。只有审计及时，才能确保资金规范、安全使用。对离任审计应早安排、早部署，保证时间宽松，才能保质保量，发挥审计的震慑作用，达到审计监督效果。
（3）加强督导培训村干部，提高法律法规政策水平，让他们知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村财的意识，自觉做到严格收支两条线；各项工程建设、合同承包、固定资产管理等必须按民主程序办事，严格把关。2012年9月以来村级固定资产采购经法定程序审批购买49件，金额28.19万元，经镇审批，民主会议通过核销59件，金额8.68万元，有效地控制了先上车后补票的行为。
3 参考文献
[1] 潘明水.农村集体财务监督存在的问题与对策[J].农民致富之友，2013（22）：47，69.
[2] 卢雅音.当前农村集体财务存在的问题及对策[J].福建农业，2013（12）：74.
村级财务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响农村稳定和发展的重大问题。本文通过分析村级财务审计中存在的问题，并针对问题提出一些建议，以供参考。
关键词：
农村财务管理；财务审计；问题；建议
1村级财务审计中存在的问题
虽然乡（镇）、村对农村集体财务管理工作比较重视，积极推行了村级财务管理规范化改革，实行了农村会计委托制度，且财务管理制度比较健全，财务人员配备到位，会计核算基本规范，财务收支基本合理，但仍存在着一些亟待解决的突出问题。
1.1货币资金管理不规范
一是现金账面余额及实际存放量大，白条顶库现象普遍。二是以现金方式收取的款项，未存入银行，直接使用，坐支现金现象严重。三是大额支出没按规定用转账支票支出，而以现金支付。
1.2对资产的核算不实，处置程序不当
一是应收款账龄时间过长，余额过大。普遍存在未对历年形成且账龄时间长的往来账目及时清理、追回及账务处理。其中个人借款最早形成时间已有30余年，至今没有追回。二是未按《农村集体经济组织会计制度》的要求对村级固定资产计提折旧；项目工程已竣工验收的，也未及时转入固定资产管理。三是对一些资产的处置未按有关规定程序办理。如长期投资、内部往来等款项处置下账时，有的未召开有关会议通过，有的未附相关会议记录等凭证。
1.3财务管理制度不健全，民主监督不到位
一是财务管理制度不健全，或执行制度不严格，村领导既是审批人又是经办人。二是村理财小组是否履行民主监督职能没有记录，如大额支出无理财小组人员的审核记录、对重大经济事宜未召开村民代表会议通过。
1.4审核票据不严格
一是原始单据不规范，如购买办公用品的单据无明细、无事由及用途。二是票据审核时不严格，无经办人、无理财小组签章，且有白条子入账现象。三是村级建设工程支出无预决算、无招标手续、无合同协议、无会议记录等。
1.5会计核算不规范
一是会计账簿设置不全，只有明细分类账，无总分类账，往来账及固定资产未设置明细账。二是账务处理中，有的会计科目使用不正确，有的不按会计制度规定的会计科目核算，自行编制会计科目。三是更换村财务人员后，不进行移交手续，造成会计资料遗失不全，会计核算不连续。造成村级财务管理中问题的原因很多，如从思想上忽视财务管理、不遵守法律法规、不按制度和规定行事、会计基础薄弱、财务人员不稳定，更换频繁等等。农村集体资金、资产、资源的管理，特别是村级财务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响农村稳定和发展的重大问题。因此，积极探索和寻求解决这些问题的途径，显得十分必要。
2解决财务审计中存在问题的建议
2.1全面落实民主理财制度严格
落实民主理财小组人员组成，制定专门议事规则和工作制度，使民主理财小组真正享有对本集体经济组织财务活动的民利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，检查审核财务账目，与村务监督委员会共同监督村集体经济活动，实现民主管理经常化、规范化、制度化。
2.2加强对村级财务管理的监督
检查乡（镇）党委、政府要履行好村级财务管理责任主体职责，把村级财务管理工作纳入重要议事日程，加强和规范辖区内村级财务管理工作的组织领导和监督检查。
2.3加强审计监督力度
一是要建立健全对农村集体财务审计工作的长效机制，切实发挥经济责任审计的威慑作用，让广大村干部时刻警醒，谨慎行事，确保对农村“三资”管理使用的正规合法。二是积极探索建立更加合理、更切实际的农村审计工作机构。在县区农业系统设立农村集体经济审计站，抽调专门业务人员，保证审计经费，独立开展农村审计；加强农村审计队伍建设，加大对村级财务的审计监督，促进农村审计工作长足发展。
2.4加强业务培训和会计队伍建设
一、建立健全村级财会岗位管理制度
要按照有关法规和村级财会业务的需要，设置村级财会岗位，配备相应财会人员，建立健全村级财会岗位管理制度。要规范设帐，会计核算、填制凭证、登记帐簿、编制财务报表和会计报告等，必须符合有关会计制度的规定。要明确规定财会人员职责和权限，实行财会工作岗位责任制，加强对财会岗位的监督管理，规范财会人员行为。
二、建立健全村级财务收支预决算制度
村集体收支要纳入帐内核算。年初，由村“两委”研究制定预算方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇政府备案后执行，年终做出决算报告。对收入不纳入帐内核算、擅自设置帐外帐、私设“小金库”或违反有关财务列支规定的，要严格按照有关法规进行处理，并严肃追究有关人员的责任。
三、建立健全村级财务开支审批制度
村级财务开支要严格审批权限，根据村经济发展状况合理确定村级开支审批限额。超过审批限额的，村级要提前写出申请，报乡镇经管部门审核、乡镇政府审批。大项开支要按照村级重大事务决策的程序进行讨论决定，并报乡镇政府审批。超过审批限额、未经审批的开支一律不予入帐。
四、建立健全村集体资金管理制度
要从严控制村级非生产性开支。村级原则上不能出现招待费，对必需的如招商引资、经营性等方面的招待费，由乡镇实行总量限额控制。严格控制村级交通通讯工具的配备，村集体一般不得配备非经营性小汽车、手机、寻呼机等。严格控制村级干部的工资支出。每个村庄享受固定补贴的干部职数，1000人口以下的一般不能超过3人，1000—2000人口的一般不能超过4人，2000人口以上的一般不能超过5人；其他享受误工补贴的人数原则上控制在本村总人口的2‰之内。要坚持帐、款分管。出纳员负责办理现金的收支和保管工作，非出纳员一律不得管理现金。
五、建立健全村集体固定资产管理制度
要加强对村级集体资产的管理，确保集体资产的保值、增值。集体资产的购建、出让、抵押(包括新上工副业项目、固定资产的变卖和报废处理等)，要按照村级重大事务决策的程序讨论决定。集体固定资产出让和承包经营，要合理确定出让金、承包金和折旧费等指标，并认真做好合同的签订和兑现工作。要建立健全物资管理制度，做到专人保管，每年不少于两次盘点，发现损坏、丢失、盘亏的，须及时查明原因后方可处理，确保帐实相符，并按规定登记好“农村集体资产管理台帐”。要加强村集体的债权债务管理，对各种经济往来要全部纳入帐内核算，区别不同情况及时组织清收、偿还。村集体不得随意举债，确需借款的，必须按村级重大事务决策程序形成决议，并报经乡镇党委政府备案后实施。
六、建立健全村级财务档案管理制度
村级财务档案包括各种经济合同和承包合同或协议，各项财务计划及收益分配方案，各种会计资料等。各村要安排专人负责对档案进行管理，并按照会计档案管理的有关规定予以保管和销毁。对违反规定，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计资料的，由乡镇按照会计法的规定严肃进行处理。
七、建立健全村级民主理财制度
村级要建立健全民主理财小组，其成员由村民会议或村民代表会议推选产生。村民主理财小组代表全体村民对村级财务实行民主理财，任何单位和个人不得妨碍民主理财小组行使职权。民主理财小组每月应对本期发生的经济收支事项进行一次审核。理财活动按照少数服从多数的原则进行，不准以个人意见或少数人意见阻止、干扰整个民主理财活动。民主理财小组成员不认真履行职责、和无正当理由长期不按规定实施理财的，经调查核实，乡镇经管部门和村民可建议村“两委”提请村民会议或村民代表会议予以撤换。
八、建立健全村级财务审计制度
村级财务审计工作，由乡镇经管部门根据有关农村集体经济审计的规定，在区市农业行政主管部门的业务指导下具体实施。对村“两委”负责人的经济责任要定期进行审计，离任或发现问题要及时审计。审计内容主要包括：(1)经济发展和责任目标完成情况；(2)集体积累增加和使用情况；(3)集体资产有无流失和帐实是否相符；(4)有无贪占集体资产、挪用公款及其他违法违纪行为；(5)财务收支活动和反映这些活动的有关会计资料是否真实、准确、合法；(6)其他需要审计的事项。要对农村干部和财会人员实行经济责任终身追究制，任职期间财务收支虚假，有违法违纪、经济犯罪行为的，不管在职或离任，都要按规定追究责任。
九、建立健全村级财务乡镇代管制度
要从实际出发，对不具备条件或不适宜单独设立专职财务管理人员的村庄，实行村级财务乡镇代管制度，其帐簿、现金等由所在乡镇经管部门代行管理。要实行备用金制和预算审批制，乡镇经管部门按村庄业务量大小确定各村的备用金数额，严禁坐支。乡镇经管部门要按照财务有关规定，严格管理村庄财务，建立健全各种财会制度，严禁乡镇平调、挪用村集体资金。
有条件的乡镇还可实行财务审接制，采取经管部门财务人员定村包片的办法，定期到所负责的村，召集村“两委”成员、村财务人员、民主理财小组成员、部分党员代表和村民代表逐张单据进行审核，现场理财、接帐。经审核符合要求的收支单据，由民主理财小组签字盖章后报销入帐；不符合要求的收支单据不予报销入帐。经审接的村级财务帐目，由经管部门负责，在规定时间到各村张榜公布。
【关键词】村级记账 现状 问题 对策与建议
村级记账制度有效避免了村集体经济组织公款私用、白条抵现、设立“小金库”、“账外账”等村财乱象，有效地控制了库存现金的余额（限额5000元），有利于会计资料及档案的管理和保存，有利于实现会计工作电算化，有利于村级财务收支的规范化、公开化、透明化，规范了农村财务管理，提高了农村账务的质量，为新农村建设发展提供了有力保障。
一、目前村级记账存在的主要问题
（一）资产管理职能弱化
一直以来，农村对资产管理的观念淡薄，重购物轻管理、重现金轻物资、对固定资产随意处置等，随着新农村建设的发展，村级资产总量快速增长，加上内部监管不力，各项资产管理显得尤为重要。实行村级记账后，村集体财务纳入会计委托中心管理，村里的财产物资和会计核算相分离，村里领导认为中心既然行使监督职能，疏于对本村固定资产的管理；村出纳则认为自己只负责现金收付和会计凭证的传递，自然无须对资产物资负责；而记账人员只是根据原始发票记账，缺乏对实际资产的日常管理和监督，容易出现账实不符现象，造成村集体资产流失。
（二）村级记账内部管理制度不健全，会计人员素质良莠不齐，影响财务核算质量
一是由于部分村记账中心内部控制制度不健全，使得会计核算不健全，操作流程不规范。在日常会计工作中，如支出时用收款收据入账，而不是用正规的发票；收款时开具的是非国家统一的收款收据，甚至直接开具文件证明。近年来中央及省市对新农村建设加大专项资金投入，有些村对专项资金截留、挤占、挪用甚至贪污等现象也时常存在。二是村级记账人员主要是乡镇经管站的人员，专业素质不高，甚至有的没有会计证，具备会计师及以上专业技术资格的人员比例则更低，导致会计基础工作薄弱，会计核算也存在如记账不及时，乱用科目，账簿设置混乱等不规范之处，进而使报表信息失真，影响会计核算质量。
（三）财务监督不完善，财务公开流于形式
目前村级监督机构主要是民主理财小组，理财小组成员本身民主意识较弱，加上对财务制度不熟悉，导致民主监督流于形式，对所有发票都盖章了事，甚至有的把民主理财专用章放在村出纳处，让其自由盖章，使民主理财监督形同虚设。虽然每个月（季度）都进行村级财务公开，但公开的内容不规范、不够具体、不够细化，有的重要内容避重就轻，不够到位，有的财务公开的形式单一等等，都使村民不能及时准确地了解村级财务信息。
（四）由镇政府管理的村级记账模式有悖财务自主原则
一是根据《会计法》、《农村集体资产管理条例》、《村民自治法》等法律法规的规定，村级组织是自治组织，对本村的财务有管理、使用、收益、处分权。乡镇作为基层行政机构，只是负责指导并帮助村集体开展工作、发展经济。而记账中心将村级自主管理的自治行为变成了政府的行政行为，有悖村民自治和民主理财的初衷，使得乡镇政府职能越位、村委职能缺位，这与简政放权是相违背的。二是经管部门属于政府职能部门，不是社会中介机构，履行的是政府行政管理职能，而不是自由化的市场行为，影响了公平服务职能的发挥。
二、完善村级记账的对策与建议
（一）加强农村集体资产的监督管理
实行村会计委托中心集中核算后，中心只负责核算资产的账务，实物在村集体，实现了账实分离。中心要定期联系村里，加强账务同实物核对，并进行实物盘点，确保做到账账相符、账实相符。中心应定期提供资产报表给民主理财小组，以便理财小组逐项清点。理财小组对于新增加的资产督促及时报账，对于盘亏、损毁、报废的资产要及时列出清单进行会计核销，使所有资产都能纳入单位资产管理，置于监督之下。队固定资产外，还要加强对其他非实物资产如应收应付款、有价证券的监管，审查其手续是否完备，是否拖欠或超期，是否形成呆账坏账等，确保做到证实相符。此外，还要严格控制举借新债，防止集体资产的无形流失。
（二）制定健全完善的记账内部控制制度，提高记账人员综合素质
一是应制定健全的村级记账内部控制制度和具体的操作规范， 比如村财预决算制度、村财收支审批管理制度、村财审计制度、村财货币资金管理制度、村集体固定资产管理制度、村级财务岗位职责制度等。这些制度使村级中心建立统一规范的的会计科目、记账凭证，进而规范总账明细账，从而使财务报表更加真实可靠，会计信息质量得到提高，更好地为决策提供依据，使农村的村财管理逐渐步入正轨。会计应定期开展自查并加强个人印鉴的管理，不能让报账员由于图省事等原因在空白支票上盖章。二是村级记账工作对专项技能和职业道德修养要求较高，相关部门一定要重视对记账人员的培训与管理，要通过定期举办业务讲座、技能培训、学历深造和继续教育等方式来提高记账人员的综合素质，还要经常组织记账人员进行业务交流和探讨，不断提高记账工作水平。作为村级记账会计人员，必须转变观念，要通过学习来不断的更新和充实自己的业务知识，提高自身的责任与诚信意识，要时刻规范自己的行为，切实做好记账工作。
（三）不断健全与完善监督体系，完善村务公开制度，充分发挥监督的职能
一是完善村民民主理财小组管理制度。首先，应制定民主监督的相关制度，使理财小组真正享有对本村集体财务活动如预决算、收益分配方案重大支出事项进行民主监督权利。理财小组向村民会议负责并报告工作，对每一笔财务帐目严格审核并加盖理财小组专用章。如群众对村财开支有疑问，可向理财小组反映，理财小组有权进行核实。其次，定期进行培训，提高理财小组成员的业务素，让民主理财小组成员掌握会计初步知识及其他相关制度规章。二是完善乡镇政府及上级部门的监督职能，县、乡两级农经站及财政部门要认真履行监管职责，加强业务指导和审计监督。县经管站对村级账务每年进行一次审计，并对审计结论的整改落实情况进行复查，及时向有关部门及社会公众公布，对贪污、侵占、挪用、挥霍浪费等违法违纪行为进行查处。三是制定更为全面更加细化的财务公开制度，凡属有关法律法规政策和上级有关部门明确要求公开的事项，以及涉及村民切身利益和民众普遍关心、要求公开的事项及时定期通过张榜公布、书面公布或广播、会议公布进行公开。
（四）以正规的记账公司代替现有的乡镇村级会计委托中心
根据《记账管理办法》规定，记账是一种自愿自主的市场化行为，而现有的村级会计委托中心完全是由政府行政命令设立和运行，是政府的行政行为，不符合法制要求，今后可逐步由记账公司取代，村集体经济组织在自愿协商的基础上，与之签定委托记账合同，实行完全的市场化运作。记账人员既不属于村干部，也不属于镇政府工作人员，能更好地开展村集体经济组织的会计监督，一旦发现有不合法和不合规的问题，更能坚持原则，要求村集体经济组织改正，以维护法律法规的严肃性和正常的会计工作秩序。
参考文献
[1]杨亚琴.“村财乡管”的实践与思考.《山西财税》，2013（12）：19-20.
[2]吴古昌.村财乡管村用”问题分析及对策建议.《当代农村财经》，2014（6）：43-45.
[3]王丽凤，汪冬梅，高慧.小微企业记账问题探析.《当代经济》，2015（27）.
关键词：村级会计；委托；财务管理；作用；问题；建议
从1997年开始，湖北长阳鸭子口乡以乡经管站为龙头，以六个办事处为单位设立了农村财务管理办公室对村级财务进行记账。2001年底，撤销了农村财务管理办公室，在乡经管站成立了农村会计服务中心，除继续对村级财务进行外，按照“资金所有权、审批权、使用权不变”的原则，开始推行村级财务、资金“双代管”，实行“收支两条线”，“一个漏斗向下”的管理办法。截至2007年底，乡农村会计服务中心代管村集体资产总额为479.87万元，其中货币资金7.25万元。实践证明，实行“村账乡管”是新时期解决农村财务管理混乱问题的好办法，是强化和规范村级财务管理的有效形式。但在运行中也有一些问题和不足，需要不断地改进和完善。
一、村级会计的成效
（一）规范了会计基础工作
1、统一了记账方法。过去因各村财会人员业务水平有高有低，实行会计后，乡农村会计服务中心统一使用了“借贷记账法”。
2、规范了会计账簿及科目的设置。乡农村会计服务中心按《会计法》、《会计基础工作规范》和《村合作经济组织会计制度》的要求，分村设立了总账、应收、应付、内部往来明细账和固定资产台账等，并规范了会计科目设置。
3、规范了收支票据。乡农村会计服务中心对村级收支票据做了统一的要求，在对内部收款时统一使用《农村合作经济组织内部收款专用收据》，在对外部收款时一律由乡农村会计服务中心代开《湖北省行政事业单位收款收据》，在支出上，原则上要求是正规税务发票，针对村级客观情况，对确实无法取得税务发票的零星支出，统一印制了《农村合作经济组织专用付款凭据》。
（二）提高了村级财务工作的真实性
乡农村会计服务中心会计由乡经管站抽调政治素质高、责任心及业务能力强的同志担任，不隶属于村合作经济组织，避免了人为干扰因素，能比较真实、准确地反映村级财务活动情况和经营成果。
（三）推动了制度建设和落实
乡农村会计服务中心先后制定了财经委员岗位责任、村级收支预决算、票据管理、财务收支审批、货币资金管理、固定资产管理、民主理财和财务公开、档案管理等一系列制度，并能及时发现和总结工作中存在的问题和不足，不断进行修改和完善，形成了一套科学完备、行之有效的管理办法。同时各项制度的落实更到位。
（四）强化了村级财务档案管理
乡农村会计服务中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村级财务档案室，对村级财务资料统一装订、立卷归档、集中保管，确保了村级财务档案的安全和完整。
（五）推动了农村财务管理电算化
实行会计后，克服了村级在资金、设备、技术等方面限制实行财务电算化的不利因素，乡农村会计服务中心配置了电脑等设备，实现了村级财务电算化。
（六）加强了村集体资产管理
乡农村会计服务中心开设了村级资金“双代管”专户，实行“收支两条线”、“一个漏斗”向下。对村级日常开支实行了备用金制度，最高不超过2000元。同时通过记账，其它资产也得到了有效监控，并有效地控制了铺张浪费和不合理开支，确保了村集体资产的安全与完整。
（七）密切了党群干群关系
实行会计后，特别是随着民主理财、财务公开等制度的落实，村级财务活动更公开透明，给群众一个明白，还干部一个清白，避免了不必要的纠纷和麻烦，减少了村干部在财务工作方面被群众无端猜测和怀疑的情况，也减少了村干部在经济问题上的错误，这样既密切了党群干群关系，又促进了基层党风廉政建设。
（八）财务公开更及时更真实
实行会计后，村级财务公开方案统一由乡农村会计服务中心根据“定期办公”时财务收支核算结果进行编制，克服了过去村级在财务公开上大而化之、避重就轻等现象，财务公开的真实性大大提高。
二、存在的问题
村会计的岗位责任淡化；村集体经济组织抓财务管理工作的积极性和主动性降低；村民主理财小组履行职责不充分；财务公开有待进一步提升；农村会计服务中心的监督机制不健全。
三、建议和对策
落实岗位培训和持证上岗制度。县级业务主管部门应充分发挥在会计业务培训、会计法规宣传、职业道德教育等方面的优势和职能，组织开展村级财会人员岗位培训，提升会计人员业务素质和责任意识，坚持持证上岗制度。
建立和完善村级财经委员岗位责任制度。强化责任考核，实行岗位责任考核与报酬挂钩。
加强村级民主理财小组建设。村民主理财小组应经村民代表民主选举产生，成员应具备一定的会计业务及政策法规水平、为人公道正直、责任心强、有服务意识。开展业务知识、政策法规、职业道德等方面的培训指导，提高理财能力。根据各地经济实力给予一定的经济报酬。
积极探索改进财务公开的方式方法，提升公开的质量。在坚持以村公开栏为主要阵地的同时，对人口居住分散的村在人口相对集中的地方增设公开点，同时要结合会议、广播等形式进行公开，做到公开形式多样化，扩大受众面。在公开方案的制定上要科学、明细、通俗，让群众好看易懂。健全和完善财务公开的监督检查制度和考核制度。
关键词：农村；财务管理；问题；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01
一、引言
在我国实际中，农村集体经济组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。
二、当下村级财务管理中的实际问题
1.会计基础工作普遍薄弱。（1）原始凭证记录不全，白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。（2）账务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。（3）会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的账谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为地销毁。
2.民主理财形同虚设，起不到监督作用。（1）民主理财小组换届的时间没有明确规定。对于民主理财小组需要多长时间换届或在什么时候换届，相关法规没有明确规定。（2）民主理财小组成员推选工作不规范。有的民主理财小组成员是由村的主要负责人指定的，这些人往往都是其亲朋好友。在进行日常经济审核时，只要是村主要负责人同意或签批的，就一律盖章，起不到监督作用。（3）民主理财小组的权利实施得不到保障。农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》第七条规定：“民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。”但在执行中，因缺乏有效的保障措施，理财小组常处于尴尬境地。
3.财务公开不够规范。（1）公开不及时，特别是对于群众反映热烈的焦点问题不能及时公开。（2）实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。（3）在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村公开的数字是虚构的。
4.财经纪律淡薄，财务管理混乱。（1）私设“小金库”，搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账，套取公款，或收入不进账等私设小金库，搞账外循环。（2）非生产性支出较多，大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目乱发奖金补助，引起了群众的强烈不满。（3）会计、出纳职责不清。一些行政村会计、出纳一人兼，村干部人人都能收钱、管钱、用钱，造成账款分管不清，不利于互相监督制约。
5.资产管理不规范。（1）固定资产管理不规范，没有实行专人管理，不能做到账账相符、账实相符。（2）集体资产出租和发包不规范，有的没有签订书面合同，只有口头协议，或者合同内容约定不明确。（3）承包款结算不及时。（4）管理不衔接。村委班子换届，出现重复发包或承包合同到期无人过问的现象。
6.村级债务化解困难。（1）村里财务收入来源单一、负债多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办，使得基层组织权威性削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，从而加剧了村级财务管理工作的难度。（2）村干部追求“面子”工程和“政绩”工程，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。
三、今后村级财务管理的对策建议
1.加强法制宣传，提高认识，做到依法理财。采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利。
2.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理规范化。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
3.搞好村级财务公开，接受群众监督，做到民主理财。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开应当及时，做到每月公布1次财务收支情况，季度末公布各项财产、债权债务情况，对于群众反映的热点问题要做天随时公开。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
4.规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值。首先要明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村资产进行彻底清查。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。其次要搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产。
5.加大审计力度，强化监督职能，确保村级财务管理规范。乡镇纪检、农经和财政部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构，依法开展村干部经济责任审计、村干部离任审计和专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
四、结束语
此外，本文也建议今后要注意：（1）充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组；（2）健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督；（3）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍；（4）积极推行会计电算化，规范村级财务管理；（5）建立健全村级财务档案管理制度。采取这些行之有效的措施，相信一定会让村级财务管理得到根本的改变和改善。
参考文献：
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