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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇社会治理的含义，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、思想政治理论课教学趣味的含义
要明了思想政治理论课教学趣味的含义，首先必须明了趣味的含义。
1.趣味的含义
人们经常使用趣味一词，但趣味一词在不同的具体语境中具有不同的含义。对趣味一词的含义，我们必须结合具体不同的语境来理解。大致地说来，结合具体不同的语境，可以从以下三个方面来理解趣味的含义：
第一，从字面的意义、词源的意义上，从主体和客体的关系方面来理解趣味的含义，趣味是指“趣向令人感觉愉悦的味道”。趣味一词是由“趣”和“味”两个字构成的。味是人的味觉器官在与外界物的接触中产生的感觉，如酸、甜、苦、辣、咸等不同的味道。趣的古义有“取”（如“趣舍”）、“赴”（如“趣利”）、“快”（如“趣行”）等等，《说文解字》释“趣”为“疾也”。“趣，趋也，取也。”[2]人们的味觉器官在与外界物的接触中，产生不同的味，人们总是趋向于感觉愉悦的味，避免感觉痛苦的味。趣与味合在一起，构成趣味一词，所以从字面意思来看，趣味就含有“趋向令人感觉愉悦的味道”的意思。从这个意义上说，对趣味一词的理解，既不能脱离趣味的主体——人，也不能脱离趣味的客体——物。趣味就是作为主体的人在与作为客体的物相互作用中产生和形成的一种特殊关系，在这种关系中，主体由于具有某种趣向，客体由于具有某种属性，主体趋向客体，客体吸引主体，从而使主体与客体紧密地联系起来。梁启超所说的“趣味这件东西，是由内发的情感和外受的环境交媾发生出来”[3]，正是这个意义。正是由于趣味一词既联结着主体，又联结着客体，所以人们在使用趣味一词时，有人从主体的或主观的方面来理解趣味的含义，有人则从客体或客观的方面来理解趣味的含义，由此产生了趣味的第二个方面和第三个方面的含义。
第二，从主体的或主观的方面来理解趣味的含义，趣味是指主体——人的主观趣向、主观欲望、追求、兴趣、爱好等等。在美学研究中，趣味作为美学范畴形成于17世纪，而趣味理论兴盛于18世纪。许多美学家，如休谟、博克、康德、朱光潜等，都对趣味有着较为深刻的论述，[4]尽管这些美学家对趣味的具体界定各不相同，但都是从主体或主观的方面出发的。正是在这个意义上，人的趣味存在着个体、个性的差异，“趣味无争辩”。也正是在这个意义上，梁启超说：“趣味是生活的原动力，趣味丧掉，生活便成了无意义。”[5]梁启超所说的“教育趣味”中的“趣味”一词，结合其具体论述来看，是指教育者对教育的趣味，即教育者对教育的兴趣、爱好、追求、趣向。同时，由于人的趣向、欲望、追求、兴趣具有不同的层次，所以，趣味也就具有不同的层次：下等趣味和高等趣味，低级趣味和高级趣味。在这个意义上使用的典型例子是在《纪念白求恩》一文中的一段话：“我们大家要学习他毫无自私自利之心的精神。从这点出发，就可以变为大有利于人民的人。一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”[6]在这里，为我们指出，一个人一旦具有了像白求恩那样毫无自私自利之心的精神，就可以脱离低级趣味，也即脱离低级的趣向、欲望和追求。
第三，从客体的或客观的方面来理解趣味的含义，趣味是指客体——物的一种属性，这种属性是“使人愉快、使人感到有意思、有吸引力的特性”[7]。进一步地说，这种属性包括三个方面的特性：即使人愉快的特性；使人感到有意思的特性；对人有吸引力的特性。这三个方面的特性本质上是统一的，因为没有愉快的特性，当然就谈不上有意思和吸引力；同样地，没有有意思的特性，也谈不上愉快和吸引力；没有吸引力的特性，也就无所谓愉快和有意思。在这个意义上，趣味的含义本身包含着和体现着趣味的意义：趣味使人愉快，趣味使人感到有意思，趣味对人有吸引力。因而，凡是有趣味的事物都是使人愉快的事物，都是使人感到有意思的事物，都是对人有吸引力的事物。因此，我们要使一个事物使人愉快，要使一个事物使人感到有意思，要使一个事物对人有吸引力，就必须使该事物有趣味。换言之，我们要使一个事物有趣味，就必须使该事物让人愉快，让人感觉有意思，对人有吸引力。梁启超所谈的“趣味教育”中的趣味一词，结合其具体论述来看，其含义是指教育的趣味，也即教育使学生愉快、使学生感到有意思、对学生有吸引力的特性，通过趣味教育，使教育对学生来说是愉快的活动，是有意思的活动，是有吸引力的活动，从而使学生乐于接受教育。在乐于接受教育的情形下，培养学生对于所学课程内容的兴趣、爱好，在兴趣、爱好的引导下自觉主动地学习和研究，进而完善自身的发展，有所发明和创新。
2.思想政治理论课教学趣味的含义
趣味一词，具有非常丰富的含义，根据具体不同的语境，具有具体不同的含义。从美学的观点看，当学生用有趣味或无趣味来表达他们对思想政治理论课教学的感受时，他们在一定程度上既揭示了思想政治理论课教学本身客观存在的性质、情形，另一方面又揭示了这种性质、情形本身在学生内心的反映，揭示了学生以审美主体对思想政治理论课教学作为审美对象的审视和评价。
在思想政治理论课教学趣味的探讨中，我们可以看到，人们主要是在趣味的第三个含义上使用的，即在客体属性的意义上使用的。同时，结合具体不同的语境，在其他两个含义上使用趣味一词。从趣味一词的第三个含义来说，思想政治理论课教学趣味的含义是：思想政治理论课教学使学生愉快、使学生感到有意思、对学生有吸引力的特性。我们研究思想政治理论课教学趣味的直接目的，就是增强思想政治理论课教学的趣味，增强思想政治理论课教学对学生的吸引力，使学生对思想政治理论课教学感到愉快，感到有意思，也因此激发学生参与思想政治理论课教学、自觉学习思想政治理论的兴趣，从而增强思想政治理论课教学的实效性。
“学生对学习是否有兴趣，与教学是否符合学生的需求有着直接的关系。你讲的内容符合学生的需求，学生就会有兴趣。这就要研究学生的需求是什么，学生对哪些问题比较感兴趣、学生想听什么、希望知道什么，使自己的教学与学生的需求相吻合。在现实生活中，面对各种复杂的现象，学生会有许多的问题和困惑，会有许多需要从思想上理论上搞清楚的问题，这就是学生的兴趣和需求。教学方法的研究，就要从这些问题入手去满足学生的需求。”[8]而思想政治理论课教师要做到这一点，就必须考虑学生对思想政治理论课的趣向、欲望、需要、兴趣、要求和追求，把思想政治理论课教学同学生的趣向、需要紧密地结合起来，即找到思想政治理论课教学与学生需要的最佳结合点。同时，教师通过增强思想政治理论课教学的趣味性，培养学生对思想政治理论课及思想政治理论的趣味，即通过教学让学生达到对思想政治理论课及思想政治理论“佳妙的了解和爱好”①，从而使学生能在思想政治理论课教学之外积极主动自觉地学习和研究思想政治理论。
二、思想政治理论课教学趣味的生成
在师生关系中，教师具有“知识的先在性（知识渊博）、阅历的先在性（经验丰富）、时间的先在性（年龄大）”[9]的特点，因而，教师成为教育者，学生成为受教育者。任何教学活动一般都是教师主导的活动。教学就是教师在一定的环境条件下通过一定的过程把一定的知识、思想观念、技能借助于一定的方法传达给学生的活动。在任何具体的教学活动中，都离不开教师、教学内容、教学方法、教学过程、学生这几个方面的要素，任何具体的教学活动都是这几个方面要素有机统一构成的整体。思想政治理论课教学也是这样。因此，我们所说的思想政治理论课教学趣味，首先是思想政治理论课教学整体的趣味。同时，因为教学分为若干要素，所以，思想政治理论课教学趣味可以具体分为如下几个方面的趣味：教学整体的趣味、教师的趣味、教学过程的趣味、教学内容的趣味、教学语言的趣味、教学方法的趣味。
1.教学整体的趣味
从的精神生产视野来看，教学属于产品同生产行为不能分离的精神生产。作为精神生产的教学，是教师运用语言、通过一定的过程、借助于一定的方法把一定的教学内容传达给学生、由学生品味、消费的活动。思想政治理论课教学也是这样一种精神生产活动。这样，教学的趣味、思想政治理论课教学的趣味首先是一种由各教学要素组合而产生的精神产品的趣味，即教学整体、思想政治理论课教学整体的趣味。思想政治理论课教学整体的趣味是由思想政治理论课教学作为一门艺术来保证的。当思想政治理论课教师把教学上升为艺术活动时，学生就会感受到教学作为艺术的美妙与美好，因而，也就会感受到思想政治理论课教学的趣味。
2.教师的趣味
在学校教育教学中，任何一门课程的教学都是由一定的具体教师主导进行的。在具体的教学中，“要想让学生接受所讲授的课程，首先得接受这个讲授者。如果台下的学生不了解甚至排斥反感台上的教师，很难想象其教学会有什么实际效果”[10]。因此，教师要使自己的教学吸引学生，首先，教师自身必须吸引学生，至少不能让学生反感排斥教师自身。“一个有人格魅力和教学水平的老师可以让一门枯燥的课变得生动有趣，讲得不好就会让学生对一门课产生厌倦。”教师“生动的讲课方式、良好的互动能使学生提高对一门课的接受度、认可度和学习兴趣”[11]。为此，教师就要全面加强自身的修炼，全面提升自身的素质，从而以自身的魅力吸引学生。教师的魅力就是教师的趣味。教师的趣味就是教师对学生有吸引力，让学生感觉愉快，让学生感觉有意思。思想政治理论课教师的趣味就是思想政治理论课教师对学生的吸引力，让学生感觉愉快，让学生感觉有意思。思想政治理论课教师的趣味可以使教师成为学生所喜欢的“人气教师”。思想政治理论课的“人气教师”是指“为学生综合评价教师的教学表现之后发生在心理上的集体默契与赞赏。这些教师……以各具特色的学术涵养、教学风格与个人魅力等吸引与感染学生”[12]。思想政治理论课教师的趣味是思想政治理论课教学趣味中的重要内容和组成部分。
3.教学过程的趣味
教学活动包括教与学两个方面，教的活动与学的活动统一于教学过程之中。教学过程是在教师主导下学生掌握知识、培养能力、形成科学世界观和全面发展个性的过程。思想政治理论课教学的具体展开就是思想政治理论课的教学过程。就一门思想政治理论课来说，有一个从开始课程教学到结束课程教学的过程。就具体的一堂课来说，也有一个从开始到结束的过程。思想政治理论课教学就是在教学过程中完成教学任务达到教学目标的。要使思想政治理论教学有趣味，就必须使思想政治理论课教学过程有趣味，也即使思想政治理论课教学过程让学生感觉愉快、让学生感觉有意思、对学生有吸引力。要使思想政治理论课教学过程有趣味，就必须把握教学过程各环节，掌握调整好教学节奏。
4.教学内容的趣味
在思想政治理论课教学过程中，广大的教师面临着一个迫切需要解决的现实问题：即思想政治理论课理论系统性与学生问题针对性的关系问题。进一步说，这个问题在教学中表现为：思想政治理论课教师在教学中如果追求理论的系统性，就可能存在学生问题针对性不强的问题；思想政治理论课教师在教学中如果追求学生问题针对性，即针对学生中存在的思想问题进行教学，就可能存在理论系统性不强的问题。从增强思想政治理论课教学趣味及提高思想政治理论课教学实效性方面考虑，解决这一问题的办法在于必须增强教学内容的针对性，即针对学生的思想实际、思想问题讲理论，使思想政治理论课教学满足学生对理论的需要，从而增强思想政治理论课教学对学生的吸引力，增强教学的实效性。而对于课堂教学过程中理论系统性不强的问题，教师可以采取一定的手段督促学生系统地阅读教材来解决。
5.教学语言的趣味
课堂教学无论采取什么形式和方法都离不开教师的语言。教学必须借助于语言才能进行。思想政治理论课教学也是如此。这里就有一个用什么样的语言进行教学的问题。“无论什么课，学生都希望教师语言生动、风趣幽默。在公共政治理论课上，学生对此有更多的期待。因为学生往往认为理论课比较枯燥，只有通过教师生动的讲解，才会引起学习的兴趣和积极性。”[13]“纯理论理解起来比较困难，所以需要老师用生动的语言把深奥的道理说清楚”[14]，在思想政治理论课教学语言这个问题上，我们主张思想政治理论课教学语言要丰富多彩、生动活泼、富有趣味。
6.教学方法的趣味
教学方法是教师为了完成教学任务，实现教学目标，在教学过程中运用的方式和手段。适合于学生学习的教学法是有趣味的教学法，不适合于学生学习的教学法是没有趣味的教育法。教师采用适当的教学方法可以使教学方法本身富有趣味。陶行知在谈到他的“教学合一”的教育思想时说：“从前的先生，只管照自己的意思去教学生；凡是学生的才能兴味，一概不顾，专门勉强学生来凑他的教法，配他的教材。一来先生收效很少，二来学生苦恼太多，这都是教学不合一的流弊。如果让教的法子自然根据学的法子，那时先生就费力少而成功多，学生一方面也就能够乐学了。”[15]就是说，好的教学方法不是由教师的主观意愿决定的，而是由是否适合于学生的学习特点决定的。教师采取适当的教学方法，教学方法就有趣味，教师的教学就富有成效，反之，就成效较少或没有成效。思想政治理论课教学方法是思想政治理论课教师在教学过程中为达到思想政治理论教学目的，完成思想政治理论课教学任务所采用的方式和手段。思想政治理论课教学法的趣味是思想政治理论课教学方法让学生感到愉快、感到有意思、对学生有吸引力的特性。有趣味的思想政治理论课教学方法是符合人的认识、学习规律，适合学生学习的教学方法，是学生所喜爱的教学方法。教学方法涉及教学中教师和学生两个方面的主体，因此，“改进教学方法应该从两个方面去努力：一是充分发挥教师的主导作用，不断提高理论的说服力和感染力；二是充分发挥学生学习的主体作用，努力激发学生学习的积极性和主动性。只有这两个方面的积极性都得到了‘充分发挥’，我们的思想政治理论课教学效果才能提高”[16]。通过这两个方面的努力，使得教学方法既适合于教师的“教”，同时又适合于学生的“学”。这样，合适的教学方法本身就会让学生感觉到教学的趣味。
综上所述，在认识趣味及思想政治理论课教学趣味含义的基础上，思想政治理论课教师要使自己的教学富有趣味，就必须在考虑学生的兴趣、爱好、需求、趣向等方面的基础上，努力使教师自身、教学过程、教学内容、教学语言、教学方法等几个方面有趣味，从而使教学整体有趣味。这样的趣味是与思想政治理论课的思想性、知识性紧密结合的趣味，而不是相分离的趣味。这样，我们的思想政治理论课教学就是对学生有吸引力的教学，让学生感觉愉快的教学，让学生感觉有意思的教学，因而，是让学生“真心喜爱”的教学，同时也是让学生“终身受益”的教学。
注 释
①“佳妙的了解和爱好”是著名美学家朱光潜对趣味的理解。具体请参见：朱光潜.我与文学及其他[M].合肥：安徽教育出版社，2006：17.
参考文献
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【关键词】统治；治理；比较
当新公共管理运动在西方兴起时，治理理论便应用而生，这一理论对于社会科学的各个领域产生一定影响，并为世界各国政府的改革提供可一个新的理论依据。由传统的统治理念向治理这个新的理念转变，是顺应时代变化发展。然而，作为新生的理念，它又有着自身的一些缺陷，我们在实际应用中必须予以克服，不能照搬理论。在现今这个时代，经济发展和人们的思想文化都达到一定水平，传统的统治理论，已经制约了社会的发展。因此，新兴的治理理论取代传统的统治理论占主导地位，是时代变化发展的选择。
一、 统治
（一）统治的起源
统治一般是指用政权来控制、管理国家。由此我们可以看出，统治是伴随国家的产生而兴起的。国家产生了必然需要一个强有力的阶级组织起来，形成一个强大的政权，对国家进行管理。如果没有诞生国家这个政治实体，我们也无法谈起统治。因此，我们可以从国家起源这个角度来分析统治的起源。
首先，从自然法和社会契约论来追溯统治的起源。洛克指出，在自然状态中，自然法是由每个人行使的，人人都是自己的裁判者。因此，自然状态是完全自由的状态，人与人之间不存在统治与被统治者的关系，每个人都是自己命运的主宰者。然而，这种完全自由的状态便是混乱无序的根源。在自然状态中，既没有一部明文规定的法律作为裁决纠纷的共同尺度，又缺少一个公共的裁判者和公共权力来保证裁决得以执行。于是人们为了克服自然状态的缺陷，更好的保护他们的人身和财产安全，便相互订立契约，自愿放弃自己惩罚他人的权利，把它交给他们中间被指定的人，按照全体成员或他们授权的代表所一致同意的规定来行使。当人们这样做了之后，国家就成立了。“这就是立法和行政权力的原始权利和这两者之所以产生的缘由，政府和社会本身的起源也就在于此。”[1] 国家的产生，是统治形成的前提，而政府则是统治的具体执行者，他是充当公共的裁判者的角色，拥有社会全体成员所让出的那一部分公共权力。
其次，运用阶级分析法来追溯统治的起源。它的主要特点是，它是阶级利益和阶级关系作为政治分析的决定性变量，以此来观察和评估人的政治行为和政治制度。[2] 因此，用阶级分析方法来分析国家的起源，马克思指出，国家是阶级斗争的产物，而阶级斗争是各阶级利益的争夺，最终的胜利者便成为了统治者，失败的一方沦为被统治者。由此，我们可以得出统治是如何产生的。
（二）统治理论自身的困境
面对市场失灵和政府失灵的问题，依据统治理论作为基础的传统统治管理模式已经无法解决。市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。[3]市场在公共产品的提供、限制垄断、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态及统计成本等方面存在着内在的局限。[4]因此，单纯的依靠市场手段不可能实现资源的优化配置。而此时西方经济学家推崇的政府干预的管理模式，被认为是解决市场失灵最有效的方法。
凯恩斯的国家干预理论被认为是西方统治理论发展的顶峰。但是政府在发挥经济职能时也有一些内在的局限，与市场失灵一样，政府也会出现失灵。70年代开始在西方国家出现的“滞胀”现象以及其他社会经济问题已经充分证明了这一点。从70年代末80年代初开始，西方各主要市场经济国家纷纷采取了放松管制、私有化等减少政府干预的政策，正是鉴于国家的不足和市场的失效，愈来愈多的人开始寻找新的理论来对付市场和国家协调的失效，而此时治理理论正在兴起，作为一种新的政府管理理念。
二、 治理
（一）治理理论兴起的背景
在1989年世界银行关于非洲的报告中，“治理”一词首次出现；世界银行1992年度报告的标题就是“治理与发展”。在这短短的十几年的时间里，“治理”一词已经被广泛应用，由此引发学术界的关注，并使得一大批学者进行持续不断的研究和探讨，使其得到了不断的发展。
然而治理理论的兴起有着现实的状况，从20世纪下半叶到现在，西方政府管理的指导思想是“最好的政府，用市场机制与非政府组织合作等方式提供最大的公共服务”。因为一方面市场调节有失灵之处，即市场在限制垄断、提供公共产品、约束极端个人主义、克服生产的无政府状态，统计成本等方面存在着明显的局限。因此，单纯的市场手段不可能实现资源的优化配置，导致公共资源得不到保障，人民开始抱怨政府的无能。另一方面，政府调节也有失灵之处，即政府依靠国家计划、命令手段，也无法达到资源配置的最优化。
（二）治理含义的界定
由于治理概念越来越广泛的被应用于各个领域，以至于产生了许多不同的治理理论。然而，关于治理含义的界定，学术界还存在很大的分歧，各种治理理论都很难给治理下一个准确的定义。
首先，詹姆斯·罗西瑙将治理界定为一系列活动领域的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。[5] 罗西瑙将治理的主体多元化，并不是简单定为政府。同时，将治理定义为一个潜在的规则，是恒定不变，人们自觉的遵守治理这个潜在的规则，它必须依靠国家强制力实行下去，这将减少政府的权力，由一个“强政府”向“强社会”转变，符合当前构建“有限政府”的理念。
全球治理委员会在《我们全球合作伙伴》中将治理定义非常宽泛，把集体和个人行为的层面、政治决策的纵面模式都包罗在内，据此，治理是各种公共的或私人的机构管理其共同的事务的诸多方式的总和，是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。治理主体包括国家、社会、市民、市场等等。学者格里·斯托克提出了五种关于治理的理解：第一，治理是指出自政府但又不限于政府的一系列社会公共机构和行为者；第二，治理意味着在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊性；第三，治理明确肯定了涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在的权力依赖；第四，治理指行为网络的自主自治；第五，治理认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。[6]这是比较充分的理解治理的内涵。
其次，我国学者对治理的含义的也有着自己的观点。治理理论从更高层面上强调了公民参与政府治理的重要性，主张用治理代替统治，以治理机制对付市场和政府的双“失效”，认为治理可以弥补政府和市场调控和协调过程中的某些不足。[7]俞可平给治理下了一个定义，他认为治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需求，治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。他将治理理解为一种公共管理活动和公共管理过程。但同时也指出治理需要必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。
综上所述，我们可以将治理理解为由多个中心（国家、公民、市场、社会）组成，遵循公正、公平、效率的原则，采用非暴力的方式对公共事务以及一些私人事务中需要公共部门解决的那一部分进行管理的过程。好的治理意味着追求公共利益的最大化，是政府和公民的合作管理，是国家权力向社会的回归的过程。政府不可能在以简单的强制性行为来表达到社会管理的目的，治理是一种民主性的过程，使公民拥有了更多的选择权。
三、治理与统治的比较
“治理”与“统治”从词面上看似乎差别不大，但其实际含义却有很大的不同。第一，管理的主体不同。治理的主体可以是政府、公民、一些民间的或非政府组织，而统治的主体则必定是政府。第二，管理的形式不同。治理是政府、公民以及一些民间组织通过合作、协商的方式进行管理，而统治是政府运用政治权威的方式进行管理。对政府制定的政策，被统治者只能被动的接受。第三，管理的范围不同。依据当前全球治理理论的提出，治理的范围可以是无国界的，由于治理的主体可以是非政府的、跨国界的民间组织。而统治的主体是政府。因此，统治就有了领土和主权作为限制。第四，管理的原则不同。治理以自愿为主，兼有强制，但是主要还是公民的认同和共识。而统治则以强制为主，政府通过依据法律、法规来管理。
通过治理与统治的比较，我们可以看到治理的优点，首先，在一定范围内，治理理论发挥弥补政府缺陷、纠正市场失灵的作用，促进社会法治的建设、市场有着自身的缺陷，无法解决垄断、以及提供公共物品的问题。政府也有缺陷，政府无法解决“寻租”行为、低行为等问题。面对市场失灵和国家的失效，人们想通过运用治理理论来解决这些问题的前提，必须要拥有一个健全的法治来解决这类问题。其次，治理理论推动了政府与公民的良性互动，来解决现代社会问题，公民广泛参与到政治生活中来，为政府决策的合理化、科学化奠定了基础。同时，也宣传民主政治思想，建立健全民主制度。
综上所述，治理与统治的比较，治理完全可以取代统治在国家管理中的主体地位。“少一些统治，多一些治理”，已经成为一些西方政治学家和政治家的流行口号。
四、 结语
虽然治理理论还处在不断发展的阶段，但它打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，即市场与计划公共部门与私人、政治国家与公民社会、民族国家与国际社会，它把有效的管理看作是两者的合作过程。他强调管理就是合作，否认政府的那种权威统治的管理模式。因此，统治与治理的融合，是未来政府改革的必然选择，构建和谐社会的理论基础。 参考文献
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关键词：会计信息；财务治理；利益相关
公司上市以后，完善、健全的财务治理能够有效的促进企业各个机构的合理配置，从而规范信息披露，提高信息质量。财务治理的目的是明确企业利益主体之间的权利与责任关系，协调利益主体之间的关系，从而推动上市公司的健康、快速发展，并保证公司财务决策的有效性、科学性与准确性，对于公司的治理与发展起到重要作用。而公司的会计信息一方面可以保证投资人了解公司的财务运行状况，另一方面可以使投资人判断出管理者的管理、经营水平。因此，公司采取恰当有效的财务管理，不仅可以保证信息质量的提高，最重要的是满足利益主体的使用要求，具有十分重要的意义。
一、财务治理的理论框架与内涵分析
界定并认识财务治理的理论框架与内在含义是研究公司财务治理的重要前提与出发点，文本将从财务治理的基本含义、目标与影响因素出发，对其进行研究。
1.财务治理的基本含义
从定义的方面来看，财务治理指的是公司不同利益主体进行共同治理，合理分配财务权利，并对会计信息的披露机制、上报机制与形成机制进行合理规范，最终生成恰当有效的决策机制、约束机制、鼓励机制与评价机制等，平衡公司不同利益主体的权利、利益与责任，从而保证公司财务的科学化决策，提高公司运行效率，最终实现公司利益的最大化。财务治理包括外部治理与外部治理。
从财务治理的基本含义中可以看出，公司利益主体是财务治理主体，财权是财务治理客体，财务配置是公司财务治理核心要求，财务信息则是财务治理的主要载体，合理有效的财务机制与结构是财务治理的重要内容，最大程度的实现公司利益是公司财务治理的最终追求。
2.通过财务治理的含义进行治理目标分析
对于上市公司而言，财务治理是其核心内容，因此分析财务治理目标，需要从公司治理与公司财务两方面出发，对于公司治理而言，最大程度的优化公司资源配置是财务治理的重要目标；对于公司财务而言，实现资本增加与增值即为财务治理目标。因此从中可以看出，财务治理既需要考虑到公司的治理要求，也需要研究财务内容，最终实现公司价值的提高。即提高运行效率，降低治理成本，合理配置财权体系，最终推动公司的快速、健康发展。
3.分析财务治理的各个影响因素
（1）环境因素
环境因素主要包括政府影响、法律影响、市场体系影响、信用体系影响与文化影响等。
任何公司都要受到政府的控制与干预，因此政府的干预程度会极大程度的决定公司的财务结构与股权结构。例如，如果政府对公司的干预程度强，影响程度高，控制程度大，那么公司就容易出现国有股份比例高，股权集中现象明显的情况。法律也会对公司财务治理产生重要影响，如果相关法律体系比较健全，则比较容易保护投资者利益，从而提高公司财务运行的效率。此外，随着市场经济的发展，通过研究发现，市场化程度越高，公司价值越容易提升，从而加快治理效率，而市场化程度越低，公司则不容易提升自身价值，治理效率则会不断降低。
总之，从环境因素的角度进行分析，提高财务治理的能力与效率，则必须对失信行为进行严厉惩罚与打击，建立良性竞争的社会环境。
（2）结构因素
结构因素包括负债结构、资本结构、股东结构与股权结构等。
对于上市公司而言，适度集中一定的股权是有必要的，这样可以最大程度的实现股东价值，同时，保护其他股东的相关权益。此外，如果控股权过分集中，那么在财权分配的过程中就容易出现忽视其它利益主体的情况，从而影响到财务治理的公平与效率。
（3）机制因素
机制因素包括财务监督、财务决策、财务治理与财务创新等。
公司管理者有时会从自身利益出发，作出的决策不符合公司长远发展的目标，如果股东不及时作出约束与限制，则会造成更加严重的影响，例如管理者购买价格昂贵的设备进行办公，或者为了自身的利益而损害公司的利益，最终严重阻碍公司财务治理水平的提高。
（4）会计信息因素
真实、透明的会计信息可以有效缓解公司各利益主体之间的冲突与矛盾，例如，高质量的会计信息可以鞭策公司管理者，使其对财务治理投入更大的热情，此外，及时并准确的会计信息也是公司利益主体作出财务决策的重要判断与依据。
二、财务治理与会计信息之间的关系分析
1.会计信息对财务治理产生的重要影响
对于大部分公司而言，定期披露会计信息是十分必要的，因此公司应主要提高会计信息的质量，具体表现在提高公司财务数据的真实性、完整性与有效性。只有定期对外公布公司的现金流量、利润情况与负债情况，才能保证公司利益主体及时掌握公司的运行状况。此外，财务报表是公司报表的核心内容，相关性高、可靠性强的财务报表是会计信息具有较高质量的重要表现所在。总之，真实有效的会计信息，能够有效推动公司财务治理的改革与深化，是提高财务治理的重要保证。
提高会计信息的质量，具有三个方面的作用，首先，可以解决信息不对称的问题，这是由于会计信息可以在利益主体之间进行传播与共享，从而使信息的透明度得到提高；其次，及时而真实的信息披露是公司各利益主体进行决策的重要依据；最后，提高会计信息的披露质量，可以提高公司管理者的工作积极性，并便于国家与市场的评价与监督。
2.财务治理对会计信息的重要影响
当前多数公司实行制度，即公司的所有权与公司的经营权实现分离，在制度的条件下，人并不会主动提供会计信息，通常会主动提供对于公司所有者较为有利的会计信息，而虚报、瞒报不利的信息，这就导致了公司利益主体无法作出正确的财务决策。因此，健全并完善公司的财务监督体系与财务治理体系，有利于实现公司的财务目标，人会主动将公司真实的经营成果、财务状况等信息进行对外披露，保证公司的持续与稳定发展。
此外，我国大部分公司的债权人的实际控制权利较弱，第一股东的控制权较强，导致了财务治理多数在内部进行权利的分配，忽视了外部权利分配的作用，也忽视了债权人对财务治理产生的重要影响，容易损害债权人的利益，导致债权人难以行使监督财务决策的权利，公司决策误差较大，质量较低，当公司出现决策失误的时候，难以及时偿还银行贷款，影响到公司的筹资与正常运行，长期进行下去则会影响到整个资本市场，产生恶性循环，因此财务治理对会计信息质量有着重要的影响，二者相互关联。
总结：
本文主要分析了公司财务治理的相关含义，目标与影响因素，从会计信息质量的角度出发，对财务治理与会计信息质量二者之间的关系进行研究，以便能够促进公司的财务改革，加强财务治理，推动公司快速与稳定发展。
参考文献：
关键词：区域经济发展；河道水生态环境；和谐
水生态环境是包括人类在内的所有生物赖以生存的重要环境。共同维系人水和谐的水生态环境是支撑可持续发展、构建社会主义和谐社会的重要保障，开展水生态环境保护工作意义重大。
1、河道水生态环境及其现状问题
1、1涵义
水生态环境主要是指影响人类社会生存和发展的，以（陆地）水为核心的各种天然的和经过人工改造的自然因素所形成的有机统一体，包括地表水、地下水，以及毗邻的土地、森林、草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、城乡聚落、人工设施等。这个概念至少有两层含义：（1）水生态环境以水为核心，包含多种自然和人工的因素；（2）水生态环境是一个有机的统一体，自然和人为的各种因素交互作用，影响人类社会的生存与长远发展。在这两层含义的基础上，还可以引申出第三层含义：水的生态、资源和经济功能的正常发挥，有赖于一个整体和谐、稳定的水生态环境。
1、2问题
我国是水资源严重短缺的国家之一，人均占有量只有世界平均水平的1/3，且时空分布不均；水资源利用方式粗放，用水浪费严重；经济发展与水资源协调不够，用水矛盾尖锐；水资源可持续利用的体制和机制不完善。随着国民经济发展、社会进步和人民群众生活水平的提高，水资源、水生态环境对经济增长、社会发展的制约作用越来越明显，特别是水资源供需矛盾加剧、水污染形势严峻、水生态环境安全面临严重威胁三大问题将越来越突出。
河道是排洪、引水、灌溉、航运等的综合设施，是水利工程重要的组成部分，人类为了保障自己的生存安全，一直在进行着大小河流的整治。目前人们较为关注的是城市河道的治理建设，然而随着农村经济的发展，大量使用农药和化肥，以及不合理的农田排水，使农村河道成为农田面源污染物的结集地，加上河岸带的退化和不合理开发利用，降低了面源污染物的吸收和消减能力，造成了河道水环境的不断恶化。
2、区域经济发展与水生态环境和谐的目标
社会主义和谐社会提出的一个重要目标就是要实现人与自然的和谐相处，其中实现人水和谐是其中的一个重要方面。水是维系包括人类在内所有生命最重要的因素之一，是生态环境的控制性因素，也是战略性经济资源和一个国家综合国力的有机组成部分。努力实现人与水的和谐相处，是实施水生态环境保护的重要目标。
如何处理好人水关系，也即处理好人类发展和水生态环境保护的关系，一直是各方关注的焦点。在充分考虑水生态环境保护的基础上合理开发利用水资源，保障生态环境用水，实行严格的排污控制，维护水生态环境的稳定和平衡，为经济社会的发展提供有效的水资源保障，实现人水和谐相处，是正确处理人水关系的必然出路，也是水生态环境保护追求的目标。
3、构建区域经济发展与水生态环境和谐关系的对策
3、1建立人与自然相协调的科学观
观念是行为的先导，为系统全面理解生态水利的理念和方法，正确把握和确立河道治理的生态水利模式，需要以相应理念的渗透为前提和基础，需要明确这个基本原则。
河道的基本功能是行洪排涝，随着社会经济的发展，人们生活水平不断提高。有效工作时间的缩短和交通手段的改进，使人们的活动空间大大扩展，人与环境的关系更加密切，通过改善环境来提高生活质量的呼声也越来越高。河道治理已经成为人类与自然短兵相接的前线。人与自然相协调的科学观是从传统水利向现代水利转变的根本所在，是人们认识上的回归。直至现在，人们真正认识到人与自然的协调互动关系,主动与自然相适应，以抑制和改善河道自然环境的恶化趋势求得人类的可持续发展。
3、2发展区域经济要尊重自然和水环境的规律
尊重自然的原则是城市河道生态治理的基本原则。对河道进 行生态治理的过程中尽量维持河流的自然形态，注意结合生态学的相关知识，充分发挥河流生态系统自净能力和自我调节能力。
3、3发展区域经济要在水生态中合理配置植物
植物合理配置原则是指在河流生态治理中合理配置水生植 物、 湿生植物和陆生植物，建立起多样性的生物群落，以提高河流 的自净能力和自我恢复能力。另外，要保证水流多样化，生态型河道要求在满足行洪需求的基础上，宜宽则宽、宜弯 则弯、深浅不一，以形成水流的多样性。水流的多样性能够满足不同生物在不同阶段对水流的需要,同时也更具景观价值。
3、4发展区域经济要协调统一，营造生态景观
发挥城市河流生态系统在景观中的作用，将美学融到城市河道生态治理之中。 使治理后的城市河流生态系统与周围环境协调统一，形成城市景观中的一道亮点。可以采用可渗透型护岸、护底河道的护岸和护底不可全部用混凝土浆砌石结构,可利用卵石、块石堆体等具有渗透性的材料,不阻断河道内外的物质和能量的交换。护岸也可利用粘土夯实边坡, 或采用根系发达的乔 木、灌木和草本植物进行护坡处理。
3、5发展区域经济要注重发挥河流的社会功能
城市河道的生态治理在满足河流防洪、 排涝等基本功能的同 时,也要发挥河流的休闲娱乐、景观等社会功能。城市河流生态 系统应该能够为人们提供可亲水的休闲娱乐的空间。
总之，水生态环境与人类生存发展息息相关。经济越发展、社会越进步，对水生态环境质量的要求就越高。解决我国水生态环境问题的根本保障正是在于不懈推动可持续水利的发展。今后要深入总结水生态环境治理和保护的经验教训，做好水利风景区建设、水资源优化配置和调度、区域水环境保护和治理等工作，加强理论研究，积极探索完善水生态环境保护的有关政策、体制、机制。要坚定不移地按照构建社会主义和谐社会的要求，在科学发展观指引下，妥善处理好人与自然、人与水的关系，推动自律式发展，不断把水生态环境保护工作推向新的高度，共同维系人水和谐的水生态环境。
关键词:知识经济;政府创新;政府治理;经济法实现机制
时下,政府创新无疑是一个全球性的关涉政府治理模式改革的问题,该问题在早发的现代化国家主要是围绕克服现代政府官僚体制中的现代性问题而展开的,在后发的民族国家(如我国)则主要是围绕增进政府治理中的现代性因素而提出的。在政府创新过程中,知识经济极大地改变了现代政府的治理理念和治理模式,并现实地影响到现代社会中政府治理的秩序。中国经济法作为我国政府治理的有效方式,也必然会对知识经济影响下我国的政府创新做出回应,进而使政府创新的目标得以实现。在本文中,笔者即拟对知识经济影响下我国政府创新的经济法实现机制作一初步探讨。
一、知识经济时代政府创新的缘起
1、知识经济时代的政府治理问题
自1950年代开始,信息技术革命引起了社会生产力的巨大飞跃,随之而来的是知识、科技与经济一体化的增强。1990年代,世界经济向着知识经济转移,发达国家引领世界进入了知识经济时代。此处所谓的知识经济,根据世界银行的介绍,其含义是指“企业、组织、个人及共同体等,为了更多的经济发展和社会发展而更有效地创造、获取、使用知识(符号化了的和默认的)的经济。而且,在各种经济活动上有效地应用技术知识、政策知识及社会知识的经济”。从这一定义中不难看出,在知识经济条件下,知识的价值在于“为了更多的经济发展和社会发展”,因此,能否支持经济与社会协调发展并推进人类未尽的现代性事业应当是评判知识价值的重要标准,同时,这也是评判政府能否利用知识真正实现公共管理和公共服务职能的重要标准。从这一定义还可看出,在知识化社会中,“技术的人道化”将“把道德问题逐渐引入人类与人化环境之间的,现在还主要是‘工具性的’关系之中”,从而实现人类与人化环境之间的协调。并且,知识还将增进“温和、柔韧、具有人情味”等知识化社会中的“重要的品质”。“在这种社会中,温和的人、温和的企业、温和的政府、温和的社会、温和的经济政策等,显得格外重要”。
值得指出的是,以上知识经济的含义中所反映出的知识价值的内涵和政府角色与职能的定位实际上体现了当下人们对政府治理的现代性问题的反思。这一政府治理的现代性问题,就是在专家系统的管理下,因官僚制政府治理模式的运作而引起的治理问题。具体而言,在现代社会中,为防范陌生人社会的交往风险和确保分工协作中的利益需求,人们必须给予对专家和专业知识的信任,进而获得专家系统的保护、支持或服务。由此,即突显了非专业人士对专家体系的依赖性以及专家系统依靠官僚体制来治理社会的现代性制度特征。事实上,由专家所掌控的官僚制政府组织模式所具有的专业化、职业化、等级化、集权化、法制化等特征是与工业化生产相适应的,在推进现代化的过程中,官僚制更是体现效率与进步的标志。然而,也就是这一专家所掌控的官僚制模式的运作引发了政府治理的现代性问题。进言之,随着社会的变迁,官僚制模式也暴露出如下问题:官僚组织在以工具理性为社会提供服务和进行管制时,使人成为了程式化组织的附属物,限制了人的人格、情感和心智,最终造成了人的异化;官僚制强调组织效率、强调科层控制和集权化,这就容易牺牲公民对政府工作的参与,并使得正义、自由、平等这样的价值难以实现;官僚制具有单项式权威的特征,这种权威等级既限制了低层和中层职员的智慧和自我实现的机会,又阻碍了上级及时了解政策的执行情况;在官僚组织中,被赋予特定管理职权的专家品行并非绝对可靠,由此即可能导致权力寻租的问题。综上可见,政府在垄断强有力的知识之后,其权力不断扩张,政府官僚组织已俨然成为一个规训机构,它以自身所掌握的信息来控制人们的生活。故此,面对官僚制政府垄断知识、管制社会所造成的现代性问题,民众要求改革官僚体制的呼声日益高涨。在知识经济的时代背景下,人们对官僚制的改革主要是通过政府创新的办法来实现的。
2、政府创新:求解政府治理问题之道
作为求解政府治理问题的现实路径,政府创新是指公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革,这种创造性改革的最终目的是为了提高公共部门自身的效率和改善公共服务质量、增进公共利益。通过政治改革、行政改革和公共服务等方面的政府创新,政府的角色与职能可以得到重新塑造,从而使官僚制治理模式的弊端得以克服。换言之,通过政府创新,既能够使法治政府、服务政府、透明政府、责任政府、专业政府和效能政府等理想的政府治理模式或政府角色得以实现,也能够使宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能得以落实。
在考察政府创新问题时,我们除了可以看到存在着克服官僚制政府治理的问题这一动因之外,还应当看到存在着因应知识经济发展需要这一重要动因。这即是说,在知识经济时代,政府创新也是为满足知识经济的发展和电子政务的实施而采取的一项政府治理模式改革措施。在实践中,发达国家一般通过确立新的政府治理理念、采用新的政府管理方式和管理行为来塑造高效、开放、透明的政府形象,加速政府由“管制型政府”到“服务型政府”的转变,以适应电子政务建设的需要。
与此同时,知识经济也为政府创新提供了重要的条件。这具体包括以下四个方面:(1)科学技术的发展改变着政府权力行使的范围和方式,促使政府进行角色和职能的创新。在知识化社会中,电视、网络等信息媒介对国家权力的制约性增强,信息来源多样化和信息传递即时化对政府封锁信息和暗箱决策构成了冲击,交通和通讯技术的发展增强了公民参与政治活动和就国家行为做出反应的能力,这些因素均促成了政府向透明政府、责任政府和参与式政府等角色转变。(2)科学技术的发展影响着公民权利的行使范围和方式,这也推动了政府治理模式的创新。在知识化时代,通讯技术的发展改变了“自由主张及自由发表意见权利”的实现方式,同时增强了公民行使知情权的意识,这些深受数字化影响的公民权的发展促使政府作出角色和职能上的转变。(3)在网络经济时代,政府并不一定比企业、社会中间层组织拥有更多的信息,这就使得政府在行使经济社会管理职权时需要与其进行协商,而企业和社会中间层组织为维护自身利益、约束政府权力,也有必要与政府合作,共同对经济社会进行治理。由此,也会促使政府作出角色和职能上的转变。(4)在当代社会,政府创新的一个重要目标就是实现由管制型政府向服务型政府的转变,知识经济正好为这一转变提供了技术条件。这即是说,在政府提供公共服务时,信息技术特别是电子政务能帮助民众了解和选择服务项目、增强顾客对政府服务的参与性、确保政府提供阳光服务、保证民众对政府服务质量进行测评,由此,可降低政府与客户的交易成本、提升政府服务的品质。由是观之,在当今时代,政府创新应当借助知识经济的条件来克服政府运作中官僚制模式存在的现代性问题,促进政府效能的提高。就此而言,这一重要的发达国家政府创新的经验对我国在现代化进程中的政府创新仍然具有积极的启发意义。
二、转型期我国政府治理及其经济法实现机制的现状
1、转型期我国的政府治理及其知识化际遇
当代中国经过20多年的改革开放,已进入一个新的社会转型时期。其间,中国的社会结构正在发生着全面的结构性转换,如从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转型,从农业社会向工业社会转型,从封闭的单一性社会向开放的多样性社会转型,从伦理社会向法理社会转型等等,本文所探讨的政府治理模式的变革无疑也是这一社会转型的重要组成部分。具体说来,转型期我国的政府治理模式变革始自1980年代初期,及至今日,我国已多次对政府治理模式进行变革和调整,从而适应了经济转轨和社会转型的需要。
在此,若从总体上加以考察,即可看到转型期我国的政府治理变革呈现出以下几个方面的发展趋势,这就是政府治理的理念实现了“从重效率到重公平”的变革,政府治理的战略实现了“从重经济发展到重经济社会和人的全面发展”的变革,政府治理的结构实现了“从竖直化到扁平化”的变革,政府治理的体制实现了“从单中心到多中心”的变革,政府治理的风格实现了“从行政管制型到公共服务型”的变革,政府治理的人员管理实现了“从传统人事管理到现代人力资源管理”的变革,政府治理的技术实现了“从人工型到电子型”的变革,等等。然而,从我国现行的政府治理模式来看,其与行政管理体制改革和政府职能转变的目标要求之间还有一定的差距,这主要表现为现实中政府的治理理念、治理机构和治理手段的不尽合理,如在治理理念方面,某些地方政府还存在着重经济发展、轻社会发展的误区;在治理机构方面,某些地方政府的治理机构仍然臃肿、运转低效;在治理手段方面。还存在着政府对公共物品的有效供应不足、某些地方政府不必要或者过多干预微观经济运行、权力寻租、政务不公开等情况。由此,即造成经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题,包括经济结构调整和增长方式转变滞后,投资盲目扩张、重复建设严重、乱占耕地、破坏矿产资源现象屡禁不止,土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、安全生产等方面损害群众利益的问题难以得到有效解决。
居委会完全不能替代业主大会和业主委员会。居委会在法律上虽然是群众自治组织，但它受托行使了街道办事处的一些公权力职能，这与业主大会和业主委员会的性质完全不同。居委会代行公权力职能，维护的是全体公民利益，而业主大会和业主委员会维护的是业主利益。业主自治是构建和谐社区、解决纠纷的最佳方式。我国城市居民大多居住在小区中，粗略计算有近5亿人，人与人之间也难免发生一些摩擦和矛盾，居委会人员往往编制有限，如何处理众多的业主纠纷？更何况大量的事务是业主间的私人利益，不涉及到公共利益，怎能请求居委会进行公共管理？ 既要保护业利，也要尊重业主自治。业主自治要通过召开业主大会、设立业主委员会、制订管理规约等方式来实现的。
业主自治是社会自治的一种形式。所谓社会自治是指市民社会中的成员通过法定或者约定的程序自主决定、管理共同事务，自我负责的一种治理方式，以业主自治、公司自治、行业自治、团体自治等为表现形式。社会自治与市民社会（Civil Society）的概念是紧密联系在一起的。在现代社会，实现了国家管制和市民社会自治的有机结合，这是社会治理方式的重大转变和完善。社会自治本身也是一种社会治理方式，作为市民，个人在市民社会中按私人利益行事，并在平等的交往中形成一些共同的规则，这种平等者之间的关系，发展成为私法关系。这种治理模式的特点在于：一是治理主体和事务的私人性。治理的主体不是公权力机关，而是与相关事务密切结合的利害关系人。 二是治理方式的自主性。在社会自治过程中，自治团体的成员可以通过达成一定的决议来调整自身的行为。 三是治理方式的程序性，社会自治通常体现为一些自治团体的团员通过一定的程序形成有关的决议，一旦形成该决议后对全体团员具有约束力，该决议对成员而言就是具有法律效力的行为规范。四是违规行为和治理结果的自负其责性。 在我国，一些行业协会、行业组织对于本行业、本领域内部纠纷也应当依法发挥调解和纠纷处理的功能。社会自治必然要求强化对私权的保护。正是在私权得到充分保障的环境下，私人才享有自主决定和自主处理自己社会关系的基础。
法治社会中要尊重社会自治，预留社会自治的充分空间。其原因主要体现在：一方面，社会自治事务涉及自治主体的私人领域，而每个人都是自己事务的最佳判断者，也应当对其自主判断自我负责。另一方面，国家法律不能包办一切，法律不是万能的，其无法涉及到社会生活的方方面面。
社会自治需要法治的保障。法律在社会自治过程中的作用也不能被忽视。一方面，社会自治并不是要形成一个外在于法律的独立王国，它也必须严格受法律规范。社会自治中团体规约的效力也是由法律规定的，团体规约并不能与法律平起平坐，其起草程序、具体内容、效力来源等方面都要受到法律的约束和调整。另一方面，违反团体规约产生的法律责任也需要依法进行，不能随意乱设私刑，也不能通过团体规约强制个别成员从事有违法律和公共道德的行为。
（一）治理的含义及特点
治理，英文为governance①①也有学者如毛寿龙等，将其译为“治道”。，是当今流行的一个概念，源于拉丁文，意指“操纵、掌控”，在公域和私域广泛使用。在传统政治学、行政学英文文献中，该词尤常与统治（government）一词交替使用，包涵以下几层涵义：“一是存在着一整套正式的组织机构，它拥有对同一社会中的其他组织和团体的强制性权力，而且，这种强制性权力得到其他组织和团体的承认。在现代社会中，这套组织机构就是政府；二是在对公共事务的管理或处理方面，政府拥有最终的决策权，同时也承担最终的责任；三是虽然政府可以采用不同的行为方式，但这些行为的实质性效力取决于政府强制力的存在，政府活动的过程就是权力的运用过程。将上述涵义落实到公共行政上，公共行政就成了政府机构对国家和社会公共事务进行的垄断性和强制性的管理活动。”[1]
然而，西方政治学家和行政学家通过二十世纪的发展实践已经意识到，单纯依靠国家和市场手段都无法实现资源的最佳配置。面对国家和市场机制的双双失效，人们开始转而寻求新的治理手段和方式。于是，20世纪90年代以后，治理一词被国际组织、学术团体、民间组织等频繁使用，并且其涵意已大大超出统治的涵义。正如治理理论的主要创始人詹姆斯N·罗西瑙所言，“治理与政府统治并非同义词。尽管两者都涉及目的性行为、目标导向的活动和规则体系的含义，但是政府统治意味着由正式权力和警察力量支持的活动，以保证其适时制定的政策能够得到执行。治理则是由共同的目标所支持的，这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别人服从。换句话说，与统治相比，治理是一种内涵更为丰富的现象。它既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需要、并实现各自的愿望”[2]。也就是说，治理不再是统治的同义语，相反它标志着一种不以强制力为依托，强调协商、互信、平等、自主、合作，以政府、企业、社会、个人为共同参与主体的新的管理过程或方式的产生。于是，围绕治理这一核心词汇，一种新型公共行政理论——公共治理理论便应运而生。
（二）现代化治理的特征
对于治理的界定，学术界尚难达成一致。然而，全球治理委员会的定义极具权威性和代表性：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”[3]
此外，格里·斯托克所提出的五个论点进一步揭示了治理的特征，并且比较完整地概括了目前对治理理论进行研究的各种观点。
1.治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是国家唯一的权力中心。各式各样的公共和私人的机构只要行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。
2.治理理论明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点。它表明，在现代社会国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，这样，国家与社会之间、公共部门与私人部门之间的界限和责任便日益变得模糊不清。
3.治理明确肯定了在涉及集体行动的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。进一步说，致力于集体行动的组织必须依靠其他组织；为达到目的，各个组织必须交换资源、谈判共同的目标；交换的结果不仅取决于各参与者的资源，而且也取决于游戏规则以及进行交换的环境。
改革论坛每个栏目名称宋心然：依法治国与治理能力现代化的几点思考4.治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理责任。
5.治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。[4]
【关键词】转型期；公共危机；公共治理理论；非政府组织；网络化治理
一、相关概念厘析
1．危机与公共危机。赫尔曼(Hermann)认为：“危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之前可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。”中文里的“危机”包含两层含义，即“危险与机遇”。它体现了危险与机遇的辩证统一关系，表明危险与机遇是相伴随行的。危机处理得当，则可以转危为安、化险为夷；危机处理不当，则可能使组织或社会遭受重大损失。而公共危机则为：“由于内部和外部的高度不确定的变化因素，对社会公共利益和安全产生严重威胁的一种危险情况和紧急状态，那么，能够引起这种危险情况和紧急状态的事件就是公共危机事件。”薛澜等人所著的《危机管理》一书中指出我国转型期公共危机主要有以下特点：“危机事件涉及领域的多元化；危机事件呈现高频次、大规模；危机事件的组织性、暴力性、危害性加强；危机波动方式多元，震动频度增大；危机事件国际化程度加大。”
2．治理与治理理论。我国著名学者俞可平认为，“治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。”张昕则认为，“治理的概念有三个层面的内涵，即过程层面(通过一定程序来选择、课责、监督和替代政府)、能力层面(政府对资源的有效管理，以及制定、执行和实施健全的政策和管制)和制度层面。”世界银行对“治理”的定义为：“在管理一国经济和社会资源中行使权力的方式。治理的内容主要有构建政治管理系统；为了推进发展而在管理一国经济和社会资源中运用权威的过程；政府制定、执行政策以及承担相应职能的能力。而对“治理”的含义作出最权威解释的则为联合国全球治理委员会在1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告。”报告指出，“治理是各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也涉及私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。”从治理的定义和解释中不难发现，治理的精髓就在于协作，即主体间的协作及方式方法的协作等等。治理理论的提出突破了“以政府为中心”的局限，强调政府并不是唯一的权力中心，社会组织、企业、公民等主体也同样拥有一定的权力，它强调了政府、第三部门、企业、公众等多主体的相互依赖、协同治理的模式。
二、单一式政府危机管理的困境所在
1．陷入“政府中心论”。用来指导我国突发事件应对工作的《国家突发事件总体应急预案》中明确规定了国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，地方各级人民政府负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。“以政府为中心”这种主体过于单一的危机管理模式最终会导致应对危机时社会力量参与不足、危机管理效率低下等众多问题的出现。有学者指出，“有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织的共同协作”。若是仅仅依靠国家或政府单方的力量，公共危机的治理必然会失效。
2．存在“政府失灵”。布坎南的公共选择理论研究了在市场经济条件下，政府干预行为的局限性以及政府失灵的问题。“政府失灵”要表现为：政府有关机构因为缺乏有效的监督和激励机制而导致效率低下；复杂多变的制约因素导致决策失误、政府公信力下降；政府干预导致人员膨胀以及政府的寻租活动等，这些都会导致公共危机不能得到有效治理。因此，在公共危机治理的过程中，需要引入其他的治理主体，与政府协同治理，形成多中心网络化的公共危机治理结构。
三、治理理论视阈下完善我国公共危机多元共治的路径
1．明确政府的角色和职能。在公共危机治理过程中，政府作为公共服务的提供者、公共权力的行使者、公共政策的制定者等，依然是贯穿全程的主导角色，领导维护着危机治理过程的有序性和全局性。然而，基于公共危机的复杂性和广泛性，这就要求政府必须适度放权，由过去自上而下的管理转为上下互动的协商合作治理、保障危机处理的及时有效性。
2．加强与第三部门的协作治理。第三部门既不代表政府，也不以营利为目的，因此是公共危机治理中各主体协作沟通的桥梁，更具公众亲合力，同时，政府在信息搜集、应急速度、事后处理等方面存有盲点，而第三部门覆盖面广、专业技术强、信息收集快等优势恰好能弥补政府的部分不足，此外第三部门还能在危机发生时通过募捐等社会活动来筹集社会资源，因此，第三部门是政府危机治理中不可或缺的主体之一。
3．重视危机治理中企业的力量。营利性使得企业拥有更高的技术支持、更多的优秀人才及资源储备。抗震救灾中，制造业中的多家企业为灾区配送捐赠吊车、推土机、挖掘机等大型机械和抢险设备，同时还配备专业操作人员，确保了救援活动顺利进行。因此，注重与企业的合作是政府及时有效处理危机的重要途径。
4．增强公众参与危机治理的力度。公民是多中心治理社会中最重要的组成部分，社会公众广泛参与危机治理不仅有助于缓解恐慌和流言，起到恢复秩序、稳定社会的作用，还有利于降低政府危机治理的成本。合理有效的社会动员，可以充分发动人力、物力、财力等各种资源，形成有生力量更好应对危机事件的发生。
5．注重权威部门和媒介的作用。媒体介于政府与公众之间，充当着主体间沟通的纽带。新闻媒介具备预警、导向、沟通、保障等功能，除了能及时准确地传播信息外，还可以把握危机事件传播的范围、视角、情绪等，同时媒体还有维护社会秩序稳定的责任。此外，政府在公布危机情况的过程中需要借助权威机构，保证信息更加公正可靠。公共危机治理中主要依靠的是合作网络化的权威，而不是政府单方面的权威。
就现阶段我国社会发展来看，多元网络化的公共危机治理模式仅为一个发展的方向和目标，有效的公共危机治理不仅需要政府，而且也需要社会力量的共同参与，发挥出“整体大于部分之和”的功效。但是，不得不指出的是公共危机多元治理的实现过程具有长期性和艰巨性，它需要政府和社会的互动合作、共同努力来实现。
参考文献
[1]Hermann，Charles R，ed．International Crisis：Insights From Behavioral Research[M]．New York：Press，1972．（26）
[2]王茂涛．政府危机管理[M]．安徽：合肥工业大学出版社，2005（3）
[3]薛澜．危机管理-转型期中国面临的挑战[M]．清华大学出版社，2003
[4]俞可平．治理与善治[H]．北京：社会科学文献出版社，2000
[5]张昕．转型中国的治理与发展[J]．中国人民大学出版社，2007
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