时间：2023-10-08 09:43:08
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村公路设计标准，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：农村公路；设计；改进；探讨
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
目前国家十分重视社会主义新农村建设，对于农村的基础建设都提供了很多便利的条件，目前大部分地区的农村公路建设都取得了突破性的进展，大批的农村公路建设，推动了社会主义新农村的发展，极大的推进了当地经济发展和进步。同时，推动了城乡一体化的进程，完善了偏远地区的交通网络的建设。在公路建设的过程中，公路设计是其建设过程中最重要的一个环节，而且同样也存在着很多问题，针对这些问题，本文进行了详尽的探讨，并提出了相应的一些意见和参考[1]。
一、目前农村公路设计存在的主要问题
1.设计标准低，使用时间较长
目前大部分的农村公路大多都是上世纪修建的，限于当时的有限运输条件，所以对于公路的设计标准较现在的实际需求较低，不能满足现在的公路承载能力要求。并且大部分的公路设计荷载标准较现在的要求都很低，不能满足现有交通量的需求，另外大型客车或货车在农村公路上运行存在着很多问题，而且由于年久失修等原因，公路的损坏程度都比较严重，对于机动车的威胁都大幅增加，存在很多安全隐患问题，这是目前农村公路所面临的一个比较严峻的问题。
2.工程施工质量差，责任心不够
在目前的农村公路修建过程中，由于多方面的原因，导致农村公路的施工质量极端令人堪忧，质量出问题的现象经常出现，另外由于设计的过程中对于当地地质状况的测量及勘探程度不够，例如当地土质的软硬程度等等，使施工方面存在了很多的安全隐患。施工单位在当地施工的过程对于当地的实际情况研究调查不够彻底，出现很多路基下沉等问题，严重影响了农村公路的安全建设，甚至出现影响生命安全的事故等情况。
3.自然灾害对于农村公路的影响
由于暴雨以及洪水、泥石流等对于公路存在很大的破坏性，特别是山区的农村公路，很容易出现洪水或者泥石流冲垮公路等现象，导致这些原因的问题有很多，其中存在的对当地的生态及地质特征等没有很好的认识，而设计的时候没有进行针对性安排预防措施，一旦山洪暴发，对于路面的冲击很大，很容易冲垮路基；还有没有很好的进行排水设施的建设，导致积水过多，破坏公路，同时引发很大交通事故等等。
4.人为破坏现象严重，有关部门管理不善
由于农村部分地区的群众思想道德文化素质不高，很多农村公路都存在着非法占道和对路面及路基进行破坏损毁等行为。这些行为都对新农村公路建设起到了很不好的作用，同时由于个别当地的公路管理部门对于农村公路管理不善，并且很多当地政府存在着对于公路管理重视程度不够等情况，加速了公路的老化及损毁速度，使农村的公路建设举步维艰。
二、农村公路设计必须遵循的原则及改进措施
1.农村公路设计所必须遵循的原则
首先，公路设计必须满足当地农村的发展需要，采用符合当地实际情况的技术指标和规范，建设实用性的公路。其次，公路的设计必须遵循实用，满足当地的需求，完善防护、排水、安全等方面的要求，保障公路的施工质量，提升公路的使用寿命。再次要充分的将已有公路资源充分利用起来，根据当地的交通情况，有针对性的规划交通线路，选择最优化方案，合理满通需求。最后，公路的整体设计和建设要与当地生态环境保护切实紧密结合起来，要充分的对周边生态环境的现状进行评估，尽可能的利用有利地形减少对环境的破坏和污染，使人与自然和谐相处[2]。
2.具体改进措施要求
2.1农村公路的设计要求以及技术指标参数要求要根据改建三级公路要求为主，同时要根据公路所在的不同地形和地质条件要求以及不同的作用等，对公路设计进行分段设计和规划，确保公路的每段设计要求都合理完善满足当地的实际需求。同时要对当地的主要通行车辆以及路面的宽度和路基要求等等做细节性调整，做好公路设计的每一个环节。同时对于农村公路设计中的桥梁建设要求，要因地制宜的选择合适的方案，就近取材和方便当地养护以及保护公路等因素进行设计建设，对于桥(涵)结构设计要选择标准跨径、技术成熟的方案，同时中小桥进行建议设计，满足承载需求即可，对于河流和复杂地形的桥梁设计，要切实保障安全建设为核心，选择质优价廉的材料进行建设[3]。
2.2农村公路路线设计方案要根据公路条件和使用功能以及当地地形，采用适用的技术标准进行公路线路设计。在当地的条件及其他条件满足的情况下，优先选择技术指标高得方案，在进行路线设计的过程中，应对公路的平、纵、横三个方面进行综合没计，保证路线的整体协调，做到平面顺适、纵坡均衡、横断面合理。同时应该尽量保证车辆行驶的安全性，对于驾驶员的反应，采用合适的线性设计，尽量保护当地生态和人文环境的协调发展，保障农村公路的总体综合效益。
2.3合理设计农村公路的安全防护设计，根据当地的交通流量的变化与实际地形，设立完善的安全防护措施，比如警示标志、防撞设施、路侧护栏、高路堤等等，在相应的地形较为危险的地区，比如陡岩、急弯、沿河路段等路段，必须设置安全防护措施及警告标示，只有将以上防护工作做好做全，才能保证公路通行后车辆运行的畅通与安全。所以在危险路段的设计要科学合理、安全，将通行车辆的危险系数降低到最低，这才是对农村公路建设所至关重要的[4]。
三、结语
农村公路设计一项长期的综合性设计工作，是农村公路建设核心关键点，它所涉及的和涵盖的内容比较丰富，需要经过周密的计划和研究才能顺利的完成任务。只有将公路的设计做好，选择最适合的科学设计标准，才能确保工程质量及工期的顺利完成，才能有效的将农村公路建设做好，为社会主义新农村建设添砖加瓦。
参考文献
[1]王铁桥.农村公路的建设与设计[J].山东交通科技,2012(3):76-77.
[2]石堃.浅谈农村公路桥梁设计的问题与改进[J].中国公路,2012(0):191-193.
关键词：万盛区农村公路现状经济实力建设标准
一、万盛区农村公路目前的现状
万盛区农村公路总里程920.54公里。万盛区位于重庆市南部，现有公路等级低，坡陡、弯急、有的公路路基宽度只有3.5米左右且临边临崖，抗灾能力极差，每逢洪期来临，极易发生地质灾害。如：滑坡、坍方、泥石流等。由于万盛区是一个老重工业采煤区，公路均处于采空区上，喀什特地貌最具有代表性的地区，因此，造成路基极易突然出现塌陷，挡土墙拉裂，路面出现不规则裂缝和混凝土断板等各种病害。
二、万盛区未来发展的格局以及万盛区现有的经济状况
万盛区按照《重庆市人民政府关于促进万盛区资源型城市转型发展的意见》的部署和要求，制定了12345战略发展定位，围绕12345战略目标，万盛区交委积极修编十二五公路规划以及公村公路规划，在十二五期间构建起万盛区通达重庆、涪陵、遵义方向的对外综合运输大通道，三环三射七支八联的城乡公路网。万盛公路网由高速公路、骨架公路、联网公路和农村公路组成，到2015年总规划里程1143公里。万盛区面临着基础设施建设资金缺口大这一难题。我们应如何更合理地利用好每一分资金，建设出适应万盛区发展需要的公路是我们交通建设者应该考虑和探讨的事。
三、结合万盛区经济实力，建议万盛区农村公路应采用几种建设标准
（一）煤电化基地
通往煤电化基地的运输道路，由于车辆荷载均超出公路设计标准，汽车-20，挂车-100，后轴重10吨的标准，公路工程技术标准已不适应社会运煤或重载车辆运输发展的需要，单靠治超来维护公路的使用寿命，是治标不治本的办法，解决运煤公路最根本的办法：其一：是修订公路的设计标准，使标准满足现有运输车辆荷载作用的需要；其二是增加结构层及其厚度，使荷载应力能得到有效传递。这样做看似一次性投入较大，实际上一次性投入比短期重复投入要经济得多。 2006年3月份又对南石路进行改造，这次的标准仍然是汽车-20，挂车-100，后轴重10吨的标准。路面结构层为对路面破损严重的采取破碎旧水泥混凝土路面，22cm厚二灰基层+2cm双层式沥青表处；对路面破损不严重的路段，采取挖补水泥混凝土路面。2009年10月，万梨路开工建设，经过南石路。2010年正式全面启动，三改二工程，提档升级，再次改造南石路，现在正在建设的过程中，万梨路万盛境内段预计将在今年年底建成通车，这次的设计标准还是汽车-20，挂车-100，后轴重10吨的标准。路面结构为20cm厚泥结碎石垫层+20cm厚二灰底基层+22cm厚二灰基层+10cm厚沥青混凝土路面。如果把这几次投入的资金用于一次投入，使公路在重载荷载的作用下真正意义上达到设计使用年限20年或30年，向国外的道路那样建一条是一条，不要前面在建，几年后就烂，这是我们公路建设者最期盼的作品。
（二）旅游休闲度假基地
随着万盛区旅游业的发展，旅游公路基础设施建设必须提档升级，怎样把公路轻轻放在丛山峻林中，宛如一幅美丽的画卷，与大自然很贴切的融为一体，这是我们交通建设者应该考虑的问题。旅游公路承受车辆荷载的作用小，几乎都是受大客车或中客车和小车的作用，所以，采用现在的设计标准汽车-20，挂车-100，后轴重10吨是可以的，路面的结构层厚度也可适当减少一点（必须达到设计标准），这里说指的少一点是与运煤道路相比，路面必须做成沥青混凝土路面，因为这种路面的优点多，吸尘、防滑、热天驾驶车辆路面反光折射没有这么厉害，对驾驶员安全行车起到非常好的作用。
（三）新农村建设
新农村建设的大背景下，农村建设被重视，促进农村经济的良性增长，近几年、农村公路的建设有了一定成就，大幅度改善了路面状况，便利了人们的生活。2014年至2018年xxx镇结合上级总投资约xxx万元，建设改造通达道路总长约xxx公里，路面宽度xxx米，初步实现镇区外循环架构，对外道路畅通、内循环初见成效，为发展农村经济打下了良好基础。然而在建设农村公路中，受农村的自然环境、设计标准、建设资金的影响，也存在一些问题。
一、农村公路在建设中的常见问题
1、少高标准规划设计
新农村的建设规划和农村公路规划不同步，公路的专项规划存在一定的滞后性，整体建设和前期规划的统一性不足，农村公路的初期技术等级、通达要求和设计规划建设标准不高，注重短期效益，导致公路建设质量较差，没有几年公路就破损，出现重复性施工（xxx公路由于当时设计标准不高，不到5年时间路况条件下降），对农村道路的系统化布局造成影响，出现早期道路质量差、后期道路质量高的现象，导致地区差异加大，发展不平衡。
2、少资金
建设农村公路的资金主要是地方上的配套资金和国家投资，而地方政府因财政问题往往无法切实做好建设和养护农村公路的工作。道路建设分前中后三段，上级资金主要集中在中段，前段和后段都需要镇级财政大比例甚至全额配套。比如建设的xx公路中期建设费用xxx万，其中需要镇级配套xxx万，建设前期路基加土、障碍清理、杆线迁移、绿化移栽等准备工作投资近xxx万，建设后期交通安全设施、道路绿化亮化等配套工程的投入资金接近xxx万，给原本不丰的财政带来了压力。
道路建设七分靠养，由于工作资金不足，道路养护不足，目前镇村道路破损只依靠镇级财政支持，许多道路维修不及时，养护工人工资虽然由上级财政拨款，但是工资低留不住人，只能聘用村中年龄较大的劳动力，他们缺乏扎实的道路养护知识，养护效果不佳。
3、少统筹
大部分农村公路都是在原有的土路或堤坝上修建的，在选择项目建设的方案上，有的技术指标满足不了规定要求，道路线性和走向不佳，普遍存在陡坡、急弯、路肩窄等问题。一些公路上的危桥、窄桥由于种种原因没有得到改造升级，存在桥头变线或窄桥宽路的问题，对道路建设和通行有着直接影响。
二、应对问题的方案建议
1、多高标准设计规划
农村公路前期规划，要站在全域角度，重视有效衔接综合运输、城镇化、区域生产力等规划，考虑推动农副产品、特色经济和旅游业、乡镇企业和商品集散地的建设和发展，为交流信息、流通货物、城乡交往提供顺畅的通道，构建高效公路运输网络。
农村公路设计要对其所在地地形条件、地质因素、环境气候等做充分考虑，高标准设计规划道路，实现中长期道路不落伍的目标，就目前我们道路建设是4层灰土加一层水稳一层混凝土、宽度5.5米，是否满足未来乡村振兴发展的需求，需要论证。
2、多资金渠道
我国建设农村公路的资金主要用于改造路面，路基资金则是地方自筹。当前时期农村道路桥梁上级资金项目种类多，有农村通达工程提档升级、财政农桥、一事一议、国土土地项目等等，从顶层设计将这些资金整合，合力做好一件事，同步完成道路、桥梁、路基、绿化乃至后续的管养护工作，减少地方尤其是贫困地区的配套压力。
在确保公路建设质量的基础上，尽可能减少工程成本，改建或扩建现有的道路。在公路建设中可以采用沥青热再生的技术，能够使建设材料得到有效节约，降低施工成本。
3、多监管人才
在建设农村公路中，一个重要环节就是施工。在建设农村公路中要建立时间管理和监督机制，确保工程施工的安全和质量。道路监管人员需要在施工现场实时监管，对建设农村公路中出现的问题能够及时发现，及时采取有效措施解决。在重要路段的建设中，要一天不间断地监管。
监管工作具有一定的难度，要引进具备专业水平及责任心的监理，同时加大对乡镇农路办工作人员的培养力度，让他们对工程、工序、法律都有一定的了解，从而尽快将施工问题找出来，提供可行性的建议，确保顺利建设公路。
4、多管养队伍
【关键词】农村道路；主要问题；原因分析；对策建议
农村道路是支撑农业和农村经济社会发展的重要基础设施，是解决好“三农”问题的重要条件。近年来，秦安县立足全省“1236”扶贫攻坚战略和全县“11132”发展战略，强力推动农村交通基础设施建设，切实加大农村道路建管力度，努力推进农村交通运输转型升级，大力提升交通运输基本公共服务能力和水平，为全县经济社会发展提供了有力的交通支撑。
1 存在的主要问题
1.1 近三年农村公路建设情况
2013年完成秦安王铺至甘谷大庄公路改建工程15.977公里、叶堡至喇双公路改建工程18.434公里、2013年建制村通沥青（水泥路）项目56条143.5公里、解放路至凤山公园道路改建工程1.87公里；2014年完成的项目有：仁大至叶堡公路改建工程28.46公里，全线采用三、四级公路技术标准建设，路基宽7.5―6.5米，路面宽6.5―6.0米，预算总投资5103万元，其中国家补助资金3920万元。建制村通畅工程64条156.2公里、泾甘公路及吊庄桥灾后重建工程续建工程。2015年完成农村公路通畅工程102条273.7公里，补助总资金13685万元。建设标准为四级公路技术标准，路基宽度6.5米，路面宽度4.5米；路面结构形式18厘米厚水泥混凝土面层+16厘米厚水泥稳定砂砾基层+10厘米厚天然砂砾垫层。截至目前，到位6845万元。
1.2 存在的问题
虽然全县农村道路建设取得了长足成效显著，但在建设方面还存在一些问题：一是，技术等级相对较低。目前，全县农村等外公路（四级以下公路）占农村公路网的 43.92%，晴雨通车里程仅为总里程的 76.2%，区域内路网技术等级只有 3.59%略高于四级，有的部分村道甚至达不到四级。二是，项目资金不足。随着农村公路项目的逐年实施，资金缺口问题日趋显现，地方配套资金不能到位，地方交通部门负债累累，致使有些工程项目无法按期开工，或已开工的项目也因为资金问题而严重影响工程进度和质量。三是，规划落实不到位。从规划项目的落实来看，自主性较差，一些规划项目的落实由于完全受国家投资导向所控制，因而造成了一些断头路、不通路。四是，个别项目标准不高。一些建成早的公路，不能满足当前大吨位交通车辆需求，通车后出现路基下沉、翻浆、路面坑槽等病害，通行能力降低。
2 存在问题及原因分析
一是，设计标准方面。农村公路属国家补质，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原则，由各地确定本地区农村公路改造工程的技术标准，我省在结合自身经济基础、交通发展的情况下制定通乡油路技术等级为四级。但这个统一标准并不适合所有项目，虽说是通乡油路，实际有些项目是县与县之间的主要干道。同时，设计受资金制约，由于县财政困难，补助资金不能到位的现象比较普遍，直接影响到设计的合理性和质量，致使设计中存在旧路病害处治不彻底，防排水设施不完善；以致使出现农村公路抗灾害能力低、通行不畅的问题。
二是，资金投入方面。按照目前国家政策，凡是农村公路建设项目，国家只给予一定的补助资金，其余不足部分，均须地方政府配套筹集。农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾，紧靠县政府的力量，配套资金不足的问题将很难得到彻底解决。同时，随着修路成本的提高，造成了建设资金的严重不足。国家基本建设项目都因此受到了严重的影响。农村公路本身投资低，资金短缺的问题更是让工程建设举步维艰。
三是，工程施工方面。在村村通工程中，由于村与村之间或是环绕农村村内街道，巷道进行的路面硬化（水泥路面），涉及的村多，工作面宽，县交通部门难以全面负责实施，便交由各乡镇或村组织实施。这样就出现了许多管理不规范、技术不过关、质量不合格的现象。同时，农村公路建设范围广泛，需要大量的专业技术人员。但县交通部门公路专业技术人员数量较少，尽管技术人员常年奔波，奋战于公路建设第一线，但是仍然与日渐繁重的建设要求有一定差距。
四是，管理养护方面。随着社会经济的发展和干线公路治超力度的不断加大，农村公路由于其不收费，大吨位和超载车辆行驶农村公路的现象越来越多，因此在短时间内承重层迅速破坏，造成通乡油路质量恶化。同时，农村道路建设中重建轻管的问题较为突出，农村公路“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制还不健全，执法主体不明确，养护资金不到位，造成了农村公路失修失养。加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，影响了公路建设综合效能的发挥。
3 几点对策建议
关键词：农村公路改扩建；结决算评审；财政资金；项目管理
引言：
农村公路改扩建，是指在原有泥土或碎石路面公路基础上实施路基的铺设、路面的硬化、加宽错车道、增设挡土墙和排水沟、设置警示桩、标示牌、减速带等，使之通行能力更强。修路建桥自古以来都是人们赞口不绝的善事之举。农村公路改扩建，极大地改善农村农民生产生活条件，农民满意，基层满意。本文拟针对农村公路改扩建项目评审中发现的主要问题提出建议意见，以期让好事善事办得更好，让农民更满意。
一、农村公路改扩建结决算审核中发现的主要问题
（一）施工设计存在缺陷
农村公路改扩建项目施工图设计很多时候没有结合项目现场实际情况进行截弯取直、放缓坡度，而是简单地对原有路面进行硬化等进行施工设计处理。或者是根据投资计划来进行施工设计（正常情况下应该是根据初步设计来估算投资计划）。我们对某村公路改扩建项目进行结算审核查看项目现场时发现，该公路硬化后依然坡陡弯急，存在很大的安全隐患。其实结合当地实际地形、地貌该公路完全可以在降低坡度、截弯取直后再硬化。
（二）自筹资金不到位与超投资计划现象并存
农村公路改扩建项目资金来源，除了各级财政补助外，缺口部分需要项目业主自筹，由于种种原因，需业主自筹的资金到不了位，造成不能完成改扩建计划。我们审核的某村公路改扩建项目，计划修建5.2公里，投资计划220万元，其中：财政补助150万元，业主自筹70万元。我们审核实际完成不足3公里，结算价165多万元。由于该项目通过了有关方面的交竣工验收，评审中心也只能对其进行结决算审核。
同样是前述某村公路改扩建项目，设计标准是40万元/公里，但实际结算为55万/公里，主要原因系该公路是当地农产品运输的一条主要通道，由于施工设计缺陷，在实际施工时进行了加宽、挡墙加固、基层加固等处理，造成在未完成计划里程数的情况下超计划投资标准。
项目业主应当地农民要求（且确需）在无计划情况下增加改扩建里程数也是超投资计划的原因之一。
（三）项目业主不专业导致项目建设管理不到位
农村公路改扩建项目业主多数为乡镇（街道）政府，项目建设管理专业人员稀缺，项目建设管理不到位的情况时有出现，表现在：缺乏“概算控制预算、预算控制结决算”意识，缺乏项目建设管理程序意识，擅自同意变更施工设计进行施工。某村公路改扩建计划里程5公里，投资计划234万元，在未经任何主管部门审批情况下，镇政府与施工方以一纸补充协议的方式将建设里程调整为3.9公里，变更设计建设内容近100万元；对聘请的工程监理管理不到位，施工期间的监理职责履行不到位，倒是当地的农民义务监督员积极性非常高，对质量要求非常严；争取公路改扩建项目计划的积极性高，对施工过程管理缺位，不严格审核据实签证项目的量价，签字随意性大。我们在对有些据实签证单提出质疑时，项目业主现场代表并不清楚具体情况。部分乡镇（街道）也没有对项目建设资金设置辅助账或专门科目进行财务会计核算。
（四）工程资料管理不到位
农村公路改扩建项目施工合同多数采用单价合同，即在招标时暂定工程量，投标单价作为结算单价，结算时工程量按实际完成量作为结算依据。但有的项目业主和施工方错误地认为，该公路改扩建是项目主管部门按照某个标准包干给我们的，有无工程结决算资料不会影响资金的拨付，加上改扩建公路设计等级较低、利润水平不高等造成中标施工单位对隐蔽工程、签证资料的收集与整理不够重视，没有形成一套完整合规的竣工资料。因此，送审的结决算资料中，常常没有竣工图纸和隐蔽工程影像资料，据实签证工程量也没有在竣工图纸中反映出来。竣工结决算资料的不完整不合规一方面给审核工作增加难度，另一方面影响审核工作效率。
二、建议
（一）统筹规划设计
农村公路改扩建，基层和群众都急需，热情高，但不能因此急功近利，全面开花撒胡椒面。乡镇（街道）应根据轻重缓急申报改扩建计划，有关项目主管部门应紧密结合全区公路网建设规划和资金预算情况下达农村公路改扩建计划，有重点的有序推进，切忌因为完成某些不切实际的时间期限目标而降低设计标准、降低投资计划标准，切实改变根据资金预算进行施工设计的错误做法，切实改变资金预算标准一刀切的做法，例如，城郊与偏远乡镇、平坝丘陵与高山地区的农村公路改扩建，在施工设计和预算资金时，就应充分考虑工程材料的运输距离、施工难度的不同相应采用不同的资金预算标准，如果标准完全一致，对于偏远乡镇或高山地区的农村公路改扩建，施工方就难免偷工减料，进而影响农村公路改扩建的质量、通行安全，没有把好事真正办好。
（二）统筹协调解决资金来源瓶颈问题
需求大与资金来源少是当前农村公路改扩建的主要矛盾。为此需要政府或有关部门统筹协调，打破部门封锁，将农村公路改扩建资金与其他有关投入农村农业基础设施建设的资金整合起来，即农村农业基础设施建设投入要统筹协调，集中使用资金有序推进农村基础设施建设，农业、水利、交通、一事一议等不能各唱各调，不能让资金碎片化。例如国家对种粮农民直补资金，就应当区分粮食主产区与生态涵养保护区的不同，对于像我区这样的非粮食主产区（生态涵养保护区），上级在保持对我区种粮直补资金总量不变的前提下，允许将直补资金用于农村农业基础设施建设上，将会比零零星星直补农民的效果更好。改变建设项目自筹资金管理方式，确需项目业主自筹资金的建设项目，自筹资金应先到位后再下达投资计划。
（三）落实项目业主责任制
有关各方应严格执行区政府“加强设计和概算调整管理。不得随意变更设计和擅自调整概算。设计变更和概算调整未获审批的，增加的投资不得办理竣工结算和财务决算。”规定，以督促项目业主改掉随意变更设计的毛病，有效控制投资。严格执行监理合同，督促工程监理发挥职能作用，把好工程过程质量管理关，继续调动农民义务监督的积极性，让当地农民当主人公，把农村公路改扩建项目当成自己的事情进行监管。督促项目业主按规定收集整理工程资料和财务会计资料，真实完整全面地反映项目建设实际情况。
一、农村公路等级偏低
截至目前，我县农村公路总里程为1185.6公里，其中：县道
69.8公里，乡道434公里，村道654.4公里，专用路27.4公里。全县农村公路二级公路60.8公里，占农村公路5%；三级公路172公里，占农村公路15%；四级公路942公里，占农村公路79%；等外公路10.8公里，占农村公路1%，农村公路四级路比重高，等级偏低，影响农村公路承载能力。
二、养护资金短缺
目前，农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成，一是省级交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程经费和养护经费；三是县财政列支的年度日常养护经费，按照全县农村公路里程计算。
三、农村公路养护水平不高
目前，我县农村公路的养护只局限于路面简单的清扫、路肩培护和排水沟疏通，对局部损坏严重的地段进行维修垫铺。造成养护水平不高的原因，一是缺乏专业技术人员对农村公路养护工作进行技术指导；二是各乡镇道路养护管理工作都是临时聘用地方群众进行日常保洁，乡镇地方道路管养所管理及养护人员频繁更换；三是养护人员对农村公路管养意识淡薄，缺乏系统的养护技能培训；四是由于资金原因，养护设备不能及时更新，养护水平低下。
三、农村公路排水设施不完善
农村公路尤其是乡、村级公路排水不畅、积水路段较多。造成农村公路的排水设施不完善的原因：一是农村道路排水设施设计标准不高，不能满足特殊天气下排水量需求。二是排水设施管养不到位，长时间无人管理造成排水设施的淤塞，遇到大的雨水无法及时排泄。三是在道路建设过程中缺乏排水设施规划，主要表现过村段、低洼段等，由于无排水设施，遇到大雨、急雨时，路面没入水中就成了必然。
四、农村公路安全设施不齐全
我县是山区县，农村公路临水临崖、急弯陡坡路段较多，近年来我县实施了农村公路安全生命防护工程，对一些路段进行了治理，但山区危险路段较多，一些路段还存在安全设置不齐全的问题，影响通行安全。
农村公路包括县道、乡道、村道，是公路网的重要组成部分，是广大农村地区最主要的交通基础设施，加快农村公路建设对农村经济社会发展乃至国家现代化建设具有重要意义。
关键词：农村公路； 养护管理； 问题； 对策；
中图分类号：X734文献标识码： A
一.农村公路建设重要意义
1.加快农村公路建设，是建设中国特色社会主义的客观需要
农村公路是农村经济发展的“助推器”，近年来，国家投资重点在高速公路、国道、省道等高等级公路建设上，这是国家经济建设总体布局的必然选择，在国家干线公路骨架趋于完善后，加快农村公路建设步伐，完善县、乡、村级公路网就成了当务之急，否则，不仅影响路网整体功能的发挥，更重要的是严重制约农村经济的发展，不但不能缩小城乡之间的差距，相反还会人为加大城乡之间的贫富差距，农业现代化更是无从谈起。因此，加快农村公路建设不仅是农村现实情况所决定的，而且是建设中国特色社会主义的迫切需要。
2.加快农村公路建设，是全面建设小康社会的必然要求
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。农村能否完成建设小康社会的各项任务，对国家来说至关重要。要使农民实现真正意义上的小康，出路在于加快农业产业化进程，加快城镇化进程，化资源优势为经济优势。
农村公路建设对加快农村人流、物流、信息流，优化资源配置，繁荣农村经济起着至关重要的作用，其意义远远超过了公路建设本身，因此必须打破常规，超前发展，为农民、农村、农业经济发展提供良好的交通条件，才能实现社会主义新农村建设的宏伟目标，才能保障农村小康建设的顺利实施。
3.加快农村公路建设，是构建和谐社会的必然要求
现阶段，城乡差距的扩大和农民增收的缓慢已经成为我国社会经济发展中的关键性的问题。农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不畅通，农民行路难，生活质量不高，这不仅关系到农业现代化建设、农村经济的繁荣和农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。
关注农村、关心农民，加快农村公路建设，对于改善农村交通条件、满足人民群众出行需求、促进农村经济发展，构建社会主义和谐社会，推动城乡一体化进程有着现实意义和深远的历史意义。
二.农村公路现状
乳山市地处山东半岛黄金南海岸，位于青岛、烟台、威海三市中心，辖省级乳山经济开发区和省级银滩旅游度假区、14个镇、1个街道办事处，总面积1668平方公里，海岸线长185公里，共601个行政村，户籍人口57.3万。
我国自2003年开始连续多年对农村公路建设进行了大规模投资，受益于国家政策，按照国家、省、市的部署和要求，乳山市对辖区内的农村道路进行了大规模改造。目前，全市601个行政村全部实现了村村通油路，农民彻底告别了晴天一身土，雨天一身泥的历史，亲身感受到村村通油路（水泥路）给农村带来的巨大变化，感受到村村通油路（水泥路）带来的经济收入、生活质量方面的提高。目前全市已拥有农村公路总里程1502公里，其中：县道253公里，乡道141公里，村道1108公里，基本上形成了县道为干线、乡道为支线、辐射村道的农村公路网。
2011―2012年，山东省政府又实施了村级公路网化示范县活动，确定了35个县为首批网化示范县，乳山市位列其中，所有行政村实现主要街道与临近公路连接通达、村与村（包括50户自然村）之间的必要通达、每个行政村硬化1---2条主要街道，全面实现农村公路网络化。
三.存在的主要问题
乳山市自2003年实施农村公路改造工程以来，坚持科学规划、分期实施、精心组织、保证质量的原则，农村公路建设取得了显著成效，极大地方便了百姓的出行，促进了农村经济持续较快发展，为经济社会建设提供了有力的交通支撑。但是，仍存在一些制约农村公路健康发展的薄弱环节和突出问题，主要表现以下几方面：
1.管养资金有缺口
尽管近几年乳山市不断加大农村公路建设和养护管理资金投入力度，但资金缺口仍然较大，特别是2003年以来改造的农村公路，大部分已达到使用年限，路面破损严重，亟需大中修，如果没有国家政策性专项补助资金扶持，仅靠地方财政投入和镇级财政筹措，难度很大，这就给道路的管养工作带来一定资金困难，无法保证农村公路养护管理工作的顺利进行。
2.建设标准偏低
由于农村公路建设资金投入普遍较低，因此，在路面结构设计上只能采用低标准。县道和部分乡道采用18cm水泥稳定土基层+18cm水泥砼路面或18cm水泥稳定土基层+5cm中粒式沥青砼+3cm细粒式沥青砼路面，村道则没有设计基层，直接在土路基上铺筑水泥砼路面，使得道路的承载能力大大降低，一定程度上缩短了道路的使用年限，增加了养护管理成本
3.治超难度大
随着经济社会的快速发展，道路的通行车辆不断增加，车辆超载现象普遍存在，使得原本承载能力不高的农村公路不堪重负，加快了道路的破坏速度。目前，乳山市只在G309国道上设立一个专业治超检测站，而农村公路治超还是一项空白，交通安全管理工作面临巨大压力。
4.安保工程亟待加强
目前，乳山市农村公路只在县道和部分乡道实施了安保工程，在其危险路段、平交道口、村庄、急转弯等地方安设警示桩3721根，标志牌862面，设置交通标线11921平方米，震荡标线8167平方米，波形梁防撞护栏5600米，爆闪灯11个，广角镜11面，凸透镜1面，安保实施基本齐全。但是，大部分乡道、村道没有安保设施，存在较大的安全隐患。
四.应对策略
1.保证管养资金投入
将农村公路管养资金纳入本级财政预算，并随着农村公路里程的增加、技术标准的提高和地方财政的增长，逐步增加管养资金投入，同时国家、省、市按标准安排专项补助资金，为农村公路建设和管理养护工作提供资金保障
2.提高设计标准
随着地方财力的增长，不断地提高道路设计标准，从而增强道路的承载能力，延长使用年限，降低管养成本，使农村公路建设和养护管理步入良性循环发展轨道。
3.探索治超办法
农村公路车流量大，货车超载严重，超负荷运营已是不可忽视的现实问题，对交通安全带来极大隐患。应从本地区道路现状出发，探索适应农村公路发展的治理超载的可行性办法，最大限度地减轻道路损害，保证农村公路安全畅通。
4.重视安保工程
由完善县道安保设施建设逐步转向乡道、村道安保建设，使农村公路安保工程与道路主体工程同步建设，同步发展，消除安全隐患，确保安全畅通。
关键词：农村公路；保护环境；可持续发展
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
一、新农村公路建设中存在的问题
(1) 在农村公路建设中, 地方政府和设计者不能因地制宜。在农村公路建设中, 设计者的设计理念往往不能因地制宜, 追求农村公路建设的“高标准”比较普遍。这样农村公路建设成本居高不下, 浪费了有限的建设资金, 使有限的农村财力很难承受。其实, 农村公路的作用主要是运输农产品, 农民在乡村范围内首先需要的不是快捷, 而是方便, 不应都追求高标准。
(2) 农村公路总体技术水平不高。农村公路总体技术水平不高主要表现在: 一方面农村公路建设投入不足,公路建设等级低下,公路建设与经济发展息息相关, 经济实力决定对公路的投入; 另一方面, 抗灾能力弱, 农村公路大多数为民办公助、群众投工投劳的成果, 资金投入不足, 涵挡等配套设施差, 抵抗自然灾害的能力较弱。
( 3) 农村公路建设、养护资金严重不足。目前, 农村公路的造价每公里大约为25～30 万元, 农村公路建设资金来源主要由省补助、交通费投入、财政配套、村集体经济支出、发动农民自愿筹集等渠道组成。然而,对于一些欠发达的山区城市, 地方财政都是“吃饭财政”,村集体经济还很薄弱, 社会各方捐资有限, 交通费征收也很有限。这就导致了一方面农村公路建设总量不足, 通达深度不够; 另一方面在公路建成后,由于资金不足, 缺乏养护, 超重车辆的行驶, 导致路面破坏严重,功能失效。农村公路由于缺乏正常的养护资金来源,290万km 农村公路中, 能够得到正常养护的仅占总里程的30% 。
(4) 农村公路建设管理责任不明确, 管理跟不上。
作为政府履行公路交通管理职能的部门, 对农村公路建设、管理和养护工作的指导意见不够明确,服务的主动性不够强。在农村公路工作的规划、建设、管理和养护等方面没有明确表明专业立场, 特别是在规划、建设和管理方面, 没能用明确的指导意见去统一各级政府和交通部门的思想, 行业的专业化、权威化和服务化地位没有得到强化, 政府职能部门的职责也没能得到充分体现。同时, 管理机制没有使“省给补助、地方自筹”的农村公路工作体制得到更有效地运行, 使农村公路工作中的主导者、引导方式不够明确, 没有起到“鼓励先进、鞭策后进”的作用,反而形成了“先进吃亏, 后进受益”的状况。
( 5) 农村公路养护管理机制不健全、不规范。各级政府和交通部门对农村公路工作的长期性和艰巨性认识不足, 重建轻养的观念严重。致使农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范, 失养现象很普遍, 路政管理触及不到村道, 因此, 这类公路损坏严重, 造成财力浪费。在农村公路大规模建设后, 农村公路的长效养护机制和路
政管理急需研究落实。
( 6) 农村公路安全条件差。“村村通公路”的实现, 使广大农村形成了密集的公路网, 对发展农村经济起到了支柱作用。但农村公路宽度不够, 质量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 极易出现安全问题。大部分农村公路没有交通标志、标线, 缺乏相应的安全防护设施, 存在较大的交通事故隐患。
二、发展农村公路的对策
（一）真诚面对，重新认识。农村公路的发展取决于农村经济的实力，更取决于综合国力。中国农村幅员广阔，对公路的需求才刚刚开始。彻底改变广大农村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至几代人的努力。公路建设不仅需要前期投入，更需要后期养护；随着农村公路的延伸，养护费用的负担在加重。如果急于求成，势必造成公路建设期投资不足，后期养护脱节。如果急于求成，很可能会带来土地资源的浪费和环境的破坏。建设任务愈加艰巨、复杂，愈能体现社会责任的重大，应该真诚面对。
（二）发挥地方政府的积极作用，实现资金多元化。地方政府是农村公路的建设责任主体，应该是农村公路建设的组织者和资金的主要提供者，要把农村公路建设列入地方政府的工作职责范围，发挥地方政府的积极性和主观能动性。同时，应在全社会的范围内按照“受益有偿，量力而行”的原则广泛筹集公路建设资金。以财政资金和养路费资金为主渠道，积极引进资金，搞共同开发。以畅通的农村公路促进农村经济发展，以发达的农村经济支撑农村公路的建设和养护，实现农村经济的良性循环。
（三）发展农村公路是全社会的长远大事。首先，真正意义上的改善农村公路状况，应该对农村进行长远的规划。根据农村的实际经济状况，制定20 年甚至30年的“集体农庄”规划，让农民在20-30年的农宅建设周期里逐步实现集中居住，并向空中发展。一方面提高农村住宅的土地容积率，节约土地资源，把节约的土地用于恢复耕种，提高人均拥有耕地面积；另一方面，通过集中居住，减少农村公路的到达点，在保证畅通、方便的前提下，降低农村公路密度，减少农村公路建设投入和后期养护费用。同时又可以把降低公路密度而节约的土地用于耕种，进一步扩大耕地面积。其次，必须认识到公路建设会带来环境污染，合理的农村规划不仅能节约大量的土地和公路建设投资，更重要的是在获得同样的公路畅通能力的前提下，减少公路给环境带来的破坏。
（四）转变观念，实事求是。到2004 年底，我国的高速公路通车里程已经达到3.43 万公里，高居世界第二，实现了跨越式发展。随着国家高速公路网络的进一步形成，省与省之间，省与地级市之间，甚至地级市与县城之间都将有快速、便捷的高速公路连接。原有的“ 国道”和“ 省道”一部分将被国家高速公路网络代替；一部分将发挥农村公路的作用，或者作为国家高速公路网的备用。对发挥农村公路作用的那部分“ 国道”和“省道”可以降低设计标准和建设投入，将节约的资金用于农村公路新建，增加乡村的通车里程。
参考文献:
1、李盛霖.全面推进新时期农村公路建设为建设社会主义新农村做出新贡献[J]交通标准化,2006(4) .
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