时间：2023-10-07 09:14:41
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【?P键词】高新技术企业；知识产权；对策
【Keywords】high-tech enterprises； intellectual property rights； countermeasure
【中图分类号】F127 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0105-02
1 引言
随着全球经济一体化的发展，知识产权管理在国际上显得愈发重要，我国出台了诸多知识产权政策，当前，我国正经历着从知识产权大国向知识产权强国转变的过程，高新技术企业作为企业知识产权经济效益和价值实现的关键载体，对国家知识产权政策的贯彻及企业国际竞争力的提升起到了关键作用[1]。
2 高新技术企业知识产权管理意义
2.1知识产权有效激励高新技术企业进行技术创新
“创新”是高新技术企业的灵魂，我国的高新技术企业面临着知识产权缺乏，创新能力不足，国际竞争力低下等问题。高新技术企业建立知识产权制度，企业对知识产权足够重视，让高新技术企业意识到在生产经营中，需不断通过自主创新，加大研发，开发新产品、新技术，持续助推高新技术企业发展，增加企业知识产权数量，提高企业成果转化成知识产权的能力。
2.2 知识产权是高新技术企业的核心
高新技术企业与传统企业有着很大的区别，主要体现在，无形资产是高新技术企业的核心资产[2]，其突破了传统企业的有形资产的界限，在高新技术企业发展的各阶段，都必须重视知识产权保护，运用知识产权相关法律对无形资产进行保护，确保企业的知识产权不流失，使企业获得较高的经济效益。
2.3 知识产权为高新技术企业发展提供制度保障
高新技术企业在经营过程中，高新技术产品和高新技术服务的交易归根结底为知识产权交易，知识产权制度的设立，授予了知识产权主体一定私权，知识产权主体对其产品和技术享有一定的垄断权。由于新产品、新技术得到法律的保护，从而摆脱外部技术依赖，高新技术企业持续创新，其运用知识产权制度促进高新技术企业相关技术和产品被国际社会所认可。
3 我国高新技术企业知识产权管理现状及存在问题
我国的高新技术企业知识产权管理存在的问题，主要体现在以下方面：
3.1 高新技术企业知识产权缺乏保护意识
高新技术企业知识产权保护意识的缺乏，是当下我国知识产权保护不力的根本原因。首先，由于我国的知识产权制度建立时间较晚，各种因素导致高新技术企业疏于对知识产权认识，自身无法实现对其知识产权的有效管理；其次，一些高新技术企业投入巨大代价研发新产品、新技术，未及时对知识产权进行保护，结果被他人仿制牟利，致使高新技术企业蒙受巨大损失；再次，诸多高新技术企业认为，知识产权保护完全是政府工作，忽视了自身的主体作用[3]；最后，由于高新技术企业需要大量的高科技人才作为技术支持，很多企业不重视知识产权的保护，一旦员工非正常离职或调动，很可能造成其知识产权的破坏和流失。
3.2 高新技术企业对知识产权战略的缺失
我国很多企业在知识产权战略上缺失：首先，企业在项目立项过程中，不善于利用已公开文献进行技术分析，不能正确认清技术的市场需求及竞争对手情况；其次，在研发中，企业不能发现已公开技术文献，对项目的研发进行重复研发，浪费企业的人、财、物，延长企业的研发周期。
3.3 高新技术企业管理机构不健全、缺乏专业的知识产权人才
当前，我国绝大数企业尚未建立知识产权专门管理机构以及尚未配备相关知识产权人才。很多企业将知识产权工作挂靠技术部，导致了知识产权管理和成果管理混乱，有的企业缺乏人才，知识产权管理工作由公司行政代为管理，知识产权管理完全流于形式，一旦在工作开展中遇到专业问题时，其很难解决知识产权相关问题，不能及时维护企业的合法权益，严重阻碍了企业的发展。
3.4 高新技术企业知识产权规章制度不够健全
目前，我国的知识产权制度还不完善，如知识产权申请和审查期限过长等问题，对企业的知识产权保护造成一定的影响。知识产权保护是一项复杂的系统工程，涉及到企业的各个方面，我国的很多高新技术企业未形成科学合理的知识产权规章制度，使企业的知识产权工作无章可循，给企业的知识产权工作带来阻碍。
4 高新技术企业知识产权管理对策
4.1 强化高新技术企业知识产权保护意识
高新技术企业只有强化知识产权保护意识，才能切实将知识产权保护落到实处。首先，高新技术企业要认识到自身是知识产权保护主体。高新技术企业进行技术创新，是知识产权保护主体，要积极参与到知识产权保护工作中来。在知识产权保护中，政府必须加强政策引导，激励企业加强自主创新以及积极参加知识产权保护。把知识产权保护、申请、管理作为高新技术企业、工程技术研究中心等资格认定的重要评审条件；其次，强化企业领导和员工的知识产权保护意识[4]。企业领导必须重视，改变过去对知识产权工作被忽视而导致极其被动的局面，能够运用知识产权贯标认证等途径，将知识产权工作穿插于企业发展的每一环节；最后，高新技术企业采取一定的激励措施，充分调动员工对知识产权保护的积极性，使员工树立企业知识产权主人翁意识。
4.2 企业需加强知识产权管理机构建设以及对人才队伍的培养
高新技术企业加强知识产权保护，必须建立相关的知识产权管理机构，高新技术企业需根据自身的特点，设置不同模式的知识产权管理机构，根据企业的知识产权总目标，合理进行资源配置，形成相对稳定的、科学的知识产权管理机构。另外，要发挥高新技术企业在知识产权工作中的主体作用，必须引进知识产权人才以及加强知识产权人才的培训，形成一支具备专利检索、专利分析和专利挖掘等综合能力强、懂法律、懂管理的知识产权复合型人才。
4.3 加强企业对现有知识产权文献的合理运用
高新技术企业应当建立文献库等基础设施，充分利用知识产权相关文献，并对相关技术材料进行严密分析，准确把握国内外对相关技术的研究现状，提高本企业对该技术研究起点，避免企业重复研究，使企业在研发活动中抢占市场制高点，掌握技术的主动权，密切监视相?P竞争对手的技术动态，高新技术企业在研发、生产、销售等各环节都要学会利用知识产权相关文献，以防止盲目开发，同时，也可避免侵犯他人知识产权等问题。
4.4 国家要对知识产权法律制度以及企业对其内部管理制度的完善
知识产权是企业的一项重要的商业资产，而知识产权战略可以帮助企业独自占有市场、增加收入、增加竞争优势、吸引各方面的投资、给企业以"创新者"的定位。通过建立适当的知识产权战略，来改变企业的知识产权状况，并将知识产权的战略目标与企业的经营目标有机的结合，将有助于企业的发展壮大，尤其是以技术为生命的高技术企业。
首先，知识产权管理有助于企业的成长。
其次，知识产权管理有助于激发企业内员工创新的积极性。
再次，知识产权管理有助于企业在形象的各方面保持一致。
再次，知识产权管理有助于企业更好的利用知识产权信息。
最后，知识产权管理的实施有助于企业更好的保护知识产权等无形资产。
二、我国高技术企业存在知识产权方面问题及其成因分析
（一）我国高技术企业知识产权方面存在的问题
随着科技的发展，时代的变迁，知识产权在企业竞争和发展中的作用越来越重要。然而长期以来，我国企业都缺乏知识产权意识，知识产权保护的观念淡薄，缺乏灵活运用知识产权制度的能力与经验，使企业面对了大量来自于知识产权方面的问题，带来了严重的经济损失和市场风险，而这种现象在高技术产业中表现得更为突出、后果也更为严重。
高技术产业中，大型企业往往在自身的成长过程中，接受过知识产权方面的教训，有过"吃亏"的经验，所以，相对于国内企业而言，大型企业往往有着有效的知识产权管理系统和一定的知识产权战略。而中小型企业，尤其是处于初创时期的企业，而忽视了，甚至回避了知识产权制度和知识产权战略，为企业日后的发展留下了不必要的隐患。对于中小型企业而言，即使是微小的知识产权事故也会给企业带来沉重的甚至是致命的后果，而大部分这些知识产权问题是可以避免的。
在高技术产业，企业的管理者和技术人员大都接受过良好的教育，有很好的接受能力，了解和运用知识产权制度并不困难，而忽视或是不够重视知识产权问题往往是由于缺少必要的资源，把知识产权问题的优先考虑次序移到了其它问题之后。
我国很多高技术企业，在面对知识产权诉讼时，总是抱怨自己所受的不公正，而不是主动的去寻找解决办法，以及今后的应对手段。在全球化的今天，知识产权早就演化为一种商业竞争手段，我国的企业也必须认识和掌握这用竞争手段，才能破解所面对的知识产权的困境，找到生存和发展的办法。
（二）我国高技术企业知识产权问题的成因分析
1、外部原因
随着我国加入WTO，我国开放我们的国内市场，跨国企业带来他们先进的技术的同时，也用他们的技术以及对知识产权制度的熟练运用占领我们的市场。并且，发达国家对我国的产品往往不再以关税和数量限制等原有的手段加以限制，转而利用知识产权制度形成技术壁垒来限制我国产品的流入，这些手段和措施都制约着我国高技术企业的生存和发展。
2、内部原因
（1）企业的知识产权意识淡薄
由于我国的企业长期在计划经济体制下运行，很多企业对于知识产权制度并不熟悉，也更不清楚它的作用和对企业的重大意义，也便忽视了企业的知识产权。企业可能更加注重原先的科技成果，更加重视鉴定会，不重视专利权，往往将自己的成果无偿的奉献出来。
（2）企业缺乏足够的资金支持知识产权及其实施
一些企业虽然重视知识产权，但是过于盲目，且没有考虑眼前的技术水平，研发项目可能会给企业的财务增加的负担，市场可能的反应等不加分析和区分，投资于可能会为企业带来严重风险的项目。知识产权战略并不是孤立的战略，要与企业战略相结合，它的实施需要考虑到企业的财力，产品的市场等诸多因素。
（3）企业缺乏知识产权战略
一些高技术企业因为没有在国外经营的需要或是国外的竞争对手，往往不需要申请外国专利，在这种情况下即使可以延期付款或是分期付款，引进外国专利都是非常浪费的事情。或是不懂得合理的利用自有的知识产权资源，没有及时通过诉讼的手段来实现企业的战略目标。
（4）企业缺乏对知识产权的日常管理
长期以来，我国的很多企业只重视厂房、机器、设备等有形资产的使用和管理，对知识产权的保护意识不强，缺乏有效的日常管理，把知识产权当成固定资产来管理，造成了大量的知识产权流失。
（5）一些企业不重视对知识产权情报的分析和利用
很多企业没有对竞争对手的知识产权进行必要的分析调查，特别是专利权的分析调查，这样会给企业带来侵权诉讼的隐患，特别是当企业获得成功的时候，这样的隐患非常可能变成真实诉讼和巨额索赔，还有可能失去刚刚开拓的市场。
（6）一些企业忽视对科技人员的管理
一些科技企业不重视对科技人员的管理，个别的科技人员往往拿着本单位的薪水进行为自己创业或是跳槽的研发工作，而企业往往忽视这些本该归属于自己的研发成果。
三、我国高技术企业知识产权管理目标的制定
企业的知识产权管理目标是企业知识产权管理工作的核心，决定了企业知识产权管理的有效进行，只有明确、可行的目标才能使企业的知识产权管理工作可行。结合我国高技术企业目前的知识产权实际状况，制定切实可行的知识产权管理目标。
第一，高技术企业应该拥有自主创新以及完善的研发体系，使企业的研发有明确的目的性，有良好的资源保障，以及完成研发任务的技术实力。
第二，高技术企业应该拥有应用和经营知识产权的能力，这样才会使企业不浪费研发经费和研发人员的劳动，并通过运用知识产权建立企业自身的竞争优势，通过经营知识产权为企业带来利润和市场。
第三，高技术企业应建立完善的知识产权管理机制，并通过拥有独立的知识产权管理机构，来完成知识产权战略的制定和实施，协助研发部门进行自主创新，协助法律部门维护企业的合法权益，并落实知识产权管理机制和企业的知识产权战略。
第四，通过实施企业的知识产权战略，实现企业在知识产权竞争中从劣势向均势、优势的转变。
参考文献：
[1]冯晓青.国家知识产权战略视野下我国企业知识产权战略实施研究，湖南大学学报（社会科学版），2010，（1）
知识产权计划，就是企业根据自身企业所处市场领域特点，根据企业本身的市场需求，同时结合企业在行业内的发展特点。在考虑企业的持续发展和综合市场竞争力的前提下，对企业未来的知识产权发展方向进行规划。有计划的分阶段区分企业对知识产权所采用的具体管理投入，依此更有针对性的利用企业的有限资源管理好企业的知识产权发展，同时又能提高企业的综合竞争力。而高新知识产权的发展计划必须跟定企业的具体现状而定。
（一）高新技术企业的企业整体发展目标
企业的整体发展目标是企业在做了大量的市场调查以及各方面的企业发展规划以后制定出来的。因此，在考虑企业知识产权计划时也应该充分考虑企业的整体发展目标。许多高新技术企业都明确了企业整体发展目标和始终贯彻的企业文化。如佳能的“我们将以领先技术创造出最优秀的产品，我们有这样的义务和责任”，以及柯达的“人人都会用”等美好的企业愿景和企?I文化。由此可见，小型高新技术企业要想发展，首先就要有明确的发展目标以及有自己特色的企业文化。其次，根据这类企业整体发展目标和企业文化特点，为企业的高新技术制定相应的近期发展规划和远期发展计划。在合适的时机利用企业有限的资源，保证企业正常运营和发展以及坚持企业文化的前提下，尽量的抓住每一个知识产权的发展时机，将知识产权计划作为企业的整体计划的一个重要部分来进行制定和落实。
（二）寻找高新技术企业的知识产权发展机会
对于大部分高新技术企业来说，他们的知识产权发展机会都比较多。因为高新企业的立足之本就是产品中的高科技含量。因此，高新技术企业应该加大科研力量的投入，做好知识产权发展环境的相关规划。同时积极进行高新技术科研的创新研发工作，对于科研创新过程中遇到的问题，及时进行解决。依此逐渐调整企业高新技术知识产权的发展模式，使企业的知识产权管理进入一个良性循环中，进一步的提高企业的竞争力。
（三）分析企业内部条件和外部环境
高新技术企业的知识产权发展都有其一定的目标和备选方案。而对于具体的知识产权发展方向的选择，要通过对企业自身的技术创新方向以及外部的企业整体发展趋势等，选择更为适合企业整体发展的高新技术知识产权发展计划。因此，客观详细的分析企业的内部知识产权发展条件和外部的知识产权发展需求，对企业正确的进行知识产权的发展规划同样有着重要的意义。
（四）全面评估知识产权计划备选方案
备选方案给出了知识产权计划的几种选择情况，高新技术企业可以对着几个知识产权发展备选方案进行评估。首先成立专家小组，利用经济学理论中的边际分析或者成本效益分析法进行理论意义上的综合评估。在组成专家小组人员的选择上，可以发挥高新技术企业的人力资源优势，进行一些企业管理部门和企业科研部门等多个部门优秀人才，对其进行一些简单的企业其他运作模式的培训以及对知识产权相关理论的一些培训。然后组成专家小组对备案进行企业各个领域不同专业角度的详细评估。主要的评估形式首先采用无记名投票式的方式进行知识产权发展备选方案的初步选择，然后把这些投票结果进行集体汇总。对投票汇总出来的各个备选方案的评估结果再次进行进一步的分析，之后重复这一过程，直到最后剩下一个最为合适的知识产权发展方案。同时在知识产权发展计划选择问题上，企业领导阶层的远见卓识同样能够起到显著的作用。我国有很多高新技术企业都是由一些有着独到见解的企业家进行大胆的尝试创新而大获成功的。然而这种类似于冒险尝试态度的高新技术发展规划本身的收益和商业风险是成正比的。
二、建立专门的知识产权管理机构
大多数的高新技术产业，都有专门的进行知识产权管理工作的知识产权部门。而这类部门可以根据其具体机构构成进行分类：首先是总部集中管理的知识产权分部；其次是知识产权部与技术部结合进行管理；最后是法律部门的一个专门的知识产权管理部门。而实际中，由于知识产权对于高新技术企业的重要性，大部分的企业都采取总部集中管理的管理方法。例如国外的高新技术企业知识产权管理部门一般都属于总公司专门的知识产权部门经理进行统一管辖。这类知识产权管理部门在整个企业的管理机构中都占据着非常重要的地位。它与技术部和经营部共同构成了企业的发展运行核心。而同时与生产部和财政部一起组成了企业的组织管理核心。
（一）IBM知识产权的管理
IBM企业的知识产权管理机构就是第一种情况。企业设有专门的知识产权管理总机构。而在管理总部之下还设立有专门的法务部和专利部。法务部主要负责与知识产权相关的法律事务，而专利部主要负责与企业知识产权有关的专利类管理事务。企业对企业内部知识产权采取的是中央集中式管理制度。有企业知识产权管理总部统一进行企业内部所有知识产权的管理事务。如在企业内部出现的总公司或分公司员工完成的发明、著作以及其他成果的知识产权都应该归企业总部所有，牵涉的这类情况的知识产权管理工作，都有企业总部的知识产权管理机构负责处理。而保障这种知识产权管理体制合法性的是员工与企业之间签署的关于类似情况处理规范合同“有关信息、发明及著作物同意书”。同时IBM各个子企业也要同企业总部签订“综合技术协助契约”。通过这两种协议的共同制约，详细而规范的规定了协议双方应该承担的义务以及享受的权利。以这样规范的知识产权管理制度，来进行企业内部的所有知识产权类无形资产的统一管理和调配。而这样的管理方式能够很好的提高企业内部所有知识产权资源的利用效率。同时也能提高企业核心知识产权的管理效率，减少企业的知识产权类无形商业秘密泄露的问题。
（二）华为知识产权的管理
华为公司的知识产权管理形式主要是第二种情况。在华为公司的内部，主要有一个专门负责管理公司内部大小知识产权的专业专职机构“知识产权总部”。而且华为公司对该部门的资源倾斜相较于其他部门来说，非常的明显。在知识产权总部中，有专门的从公司管理高层挑选出来的适合指挥知识产权管理工作的专职人员。在这个部门领导之下，还细分为多个不同功用的科室。
三、对于知识产权相关人员的管理
（一）对于知识产权人才的管理
企业中高新技术知识产权的研发经过都是，有企业内部的知识产权人才进行了夜以继日的工作付出换来的。知识产权的管理固然重要，但作为这类知识产权的研发者们也要有足够的重视。如，我国的华为公司，管理部门中的知识产权总部就要负责企业内部的知识产权人员的管理工作。如负责为这类知识产权人才的选拔标准，以及知识产权人才科研方向，和企业内部的高新技术顶尖的专门人才对企业知识产权工作人员进行简单的培训，通过对高新技术知识产权研发人员素质的严格规范管理，提高企业的知识产权发展效率。
（二）对企业内部普通人员的管理
高新技术企业单单靠专职的高新技术研发人员进行企业内部的高新技术知识产权的管理和发展是不现实的。因为一个企业对知识产权的管理，始终都离不开企业内部工作人员的共同参与。因此，企业的知识产权管理机构也应该对企业内部普通工作人员进行一些有关知识产权方面的管理措施。比如说，对企业内部的普通工作人员的企业高新技术贡献，要根据相关的规定进行适当的奖励措施，依此来调动企业的普通员工的技术创新积极性。
项目是各类与时间和空间有关的社会活动的泛称。清华大学吴之明教授和卢有杰教授曾经提出:项目管理也叫做事理学,就是把事情做好的科学。放眼周围,80%～90%的工作其实都是在用项目模式和项目制进行处理的。即便是生活,以项目形式出现的也可以达到60%～80%。
项目管理的地位和价值
项目管理是管理学的四大基本学科之一。由于项目管理是一个新兴、年轻的管理技术,现代化发展还不到70年,相比经济学和经济管理来说,相差一个数量级。长期以来,学术界一直将项目管理作为三级学科予以研究,一直没有认识到项目管理的重要地位。实际上,项目管理与组织管理、经济管理、信息管理是管理学科的四大基本领域,其地位远远高于现在的认识程度。四大基本领域相互组合,构成了企业管理、公共管理、人力资源管理等不同的管理分支。
项目管理对于区域发展的影响
项目管理对于区域的经济发展、基础建设、工业、农业具有不可估量的作用。项目管理可以控制投资总方向、淘汰不良项目、减少整体发展失败几率、降低宏观政策风险。应用了项目管理技术,区域的发展将可以像巨型园区一样获得明确的发展日程、精确的投资范围、细致的开发步骤、准确的建设成果。
项目管理对于企业运营的影响
项目管理对于企业的运营,具有决定性的作用。企业的生存需要盈利,盈利也是企业运营的唯一目标。项目管理可以帮助企业减少纯花费的日常运营的比重,降低业务工作的亏损率。企业的经营活动实际上也是以各个项目为单元的,项目化的运营可以实现模块化的管理,从而实现独立模块的精细化管理。应用项目管理之后,企业的运营可以像船舶的水密舱一样,基本上可以杜绝一个业务问题造成的整体亏损,而且可以将质量和效益管理精确在每一个独立部分。
项目管理对于产业发展的影响
我国目前正在进行经济结构的转型,产业发展面临巨大的转变。项目管理可以帮助各个产业重新评估发展前景、提高劳动技术含量、提高能源使用率,增强生存力。不仅在产业之内实现资源优化组合,还可以提高整体协同发展水平。
项目管理对于劳动就业的影响
当前我国的劳动就业形势十分严峻。长期的教育滞后、城乡差异和低端模式导致了劳动力的能力偏低、学生的实务能力欠缺、工作效率整体低下、技术含量偏低。项目管理是最基本的事务管理,也是最基本的工作管理技术。对于提高我国劳动力的工作效率、管理水平具有无限的放大作用。
深入贯彻科学发展观的重要途径
综上所述,项目管理的功能、价值在于科学地进行管理,最大的效能就是提高效率,类似于1978年开始的承包责任制模式。项目管理是管理学领域的应用科学、工程科学和专业科学,也是社会发展、经济发展和建设和谐社会的重要软科学技术。所以,项目管理的应用,实际上就是深入贯彻和落实科学发展观的重要途径。
全球发展
西方发达国家对于项目管理非常重视。美国最先在曼哈顿工程中予以系统应用,保证了最快、最好、最安全地生产出了原子弹。随后,西方各国都在迅速普及和贯彻项目管理。日本在全面推广了项目管理以后,迅速成为世界生产效率第一强国。目前在项目管理领域之中,新技术贡献数量第一的国家已经不是美国,而是日本。目前美国的NASA、白宫、IBM、HP、通用、花旗,欧洲的NOKIA、空客,日本的丰田、索尼等大型机构,都将项目管理作为重要的管理技术和人才选拔技术。
国家战略、政策
在新近出台的国家中长期人才发展纲要中,中央明确提出了企业经营管理人才领域的战略规划、资本运作、技术管理和项目管理四大发展战略。将项目管理提高到人才培养的国家战略,这还是第一次。早在上个世纪80年代,我国就开始大力推广项目管理技术。鲁布革水电站是第一个系统引进和应用项目管理技术的大项目。其后20多年,我国的建设、军工、制造和信息领域都大量应用了项目制管理模式。现在我国专门从事项目管理的人员不下2000万,取得专业资格的也达到了200万人左右,参与项目和与项目有工作关系的人员,至少在1亿～2亿以上。
世界的项目管理知识体系
项目管理是一门年轻的学科,迄今只发展出了项目管理知识体系,还没有项目学。而且,在我国,项目管理的培养只达到了硕士级别,还没有博士。目前,全世界的项目管理研究主要集中在西方发达国家,其中美国一枝独秀,欧洲、澳大利亚等国家紧跟其后。世界性的项目管理研究组织有10个左右,最大的是美国的项目管理协会(PMI)和欧洲的国家项目管理协会(IPMA)。美国项目管理协会于上个世纪80年代提炼编制的项目管理知识体系(PMBOK)是第一个项目管理知识体系,也是迄今为止唯一的全部自主知识产权的项目管理知识体系。其他机构其后提出的各知识体系,基本都是PMBOK的翻版或者是衍生本,总体结构基本没有太大的突破。PMBOK已经成为全球项目管理领域的圣经。学习PMBOK的人员达到了数百万,取得该体系和衍生体系的资格认证人员已经到了数十万。这数十万人员都是各个国家的管理精英和产业骨干,为所在国家的经济建设和产业发展作出了核心的贡献。
我国的项目管理知识体系
我国目前从事专业项目管理研究的机构已经达到了数百个,其中陕西的双法项目管理协会和北京的建筑业协会项目管理委员会分别提出和编制了中国项目管理知识体系(C-PMBOK)和建设工程项目管理知识体系(C-PMBOK)。这在我国的项目管理学科领域是不可低估的重大进展,目前能取得如此进展的发展中国家,只有我国一个。但是,以上两个知识体系,基本还是属于PMBOK的衍生产品,主体框架和运行思路仍然没有脱离PMBOK的范围,其思维水平和管理高度,也依然没有超越PMBOK。所以,PMBOK仍然是我国应用最广泛的项目管理知识体系。目前在我国,项目管理专业人员的资格认证有三种:美国项目管理协会的PMP,中国双法项目管理协会的IPMP,国家劳动部的项目管理师,其中PMP的数量占到了大多数。
自主知识产权的重要性和价值
在新时代,随着信息革命的发展,技术成为了最核心的资产,人才也已经取代资本成为最重要的资源。由美国兴起、西方发达国家竞相贯彻的知识产权法制和战略,其实就是变相保护、占有、乃至掠夺技术和人才的方式和方法。自主知识产权已经成为我国迈入现代化国家门槛的重要障碍,而且很可能是最重要的障碍。没有自主知识产权,所得到的技术,就是没有生命力的技术。尤其是像项目管理这样的系统性软科学技术,没有自主知识产权,思维、思路、模式、流程都掌握在别人手里,造成我国在使用这些软技术的时候,必须按照他人、甚至是竞争对手的规则出牌,其导致的隐患和造成的损失不言而喻。衍生品虽然可以解决一时的问题,但是由于整体的模式、方法都是以他国的经济、社会、政治、文化体系为基础,所以在应用上具有很大的局限性。对于建设中国特色社会主义非常不利。因此,开发具有完全自主知识产权的软科学管理技术体系,具有非常重要的作用和价值。
开发自主知识产权的项目管理知识体系的紧迫性
目前,项目管理已经上升为国家战略模块之一,项目管理的重要性日益凸现。在我国,专业项目管理认证还需要参照外国的知识体系来运行。就是项目管理专业资格认证的考试,外国主导的考试都占据了大多数,每年的考试费用大部分都送给了外国。国家有关部门多年来一直想组织全国范围的项目管理知识竞赛和技能比赛,但是一直未能如愿,原因就是始终没有我国自己的评价基准。这对于我国的项目管理技术的发展,实在是不可估量的隐患和现实问题。管理体系都是以外国为准,则管理进程、组织机构、经济模式、法规制度就都是以外国的体系为基准,其危害性不言而喻,仅仅是经济领域的国际仲裁,就已经失掉了根本的胜算。
功能目标
开发具有完全自主知识产权的技术体系,应当首先满足以下功能:
1. 适应中国国情
2. 配合社会制度
3. 兼容其他体系
4. 具备先进理念
模式结构
先进、领先的项目管理知识体系,应该达到以下的模式和结构:
1. 流程化模式
2. 标准化模式
3. 立体结构
4. 模块结构
等级范围
良好、高价值的项目管理知识体系,应该适用以下等级和范围:
1. 投资方和实施方均能适用
2. 从决策到操作均能覆盖
3. 通用和专业领域均能兼顾
4. 行业和产业区分均能兼容
普及和推广
具有完全自主知识产权的项目管理知识体系,应该以最快的速度、最大的范围、最高的级别和最低的层面予以普及和推广。只有全面彻底地在全部产业领域,最基层的工作人员之中进行普及,才可以在所有的工作、业务之中获得推广,才可以真正获得国家、产业和系统的回报。我国的经济发展和社会主义建设需要从广大人民开始,要形成全民共同富裕,全国共同发展,全社会共同进步。项目管理知识体系应该以最简单、最通用、最实用、最有效的方式出现,应该在各个方面,从社会各个范围予以推广和普及。
教育和测评
项目管理的教育是产业化和管理学科的基础教育,是人员工作能力的基础部分。因此,大力发展项目管理教育是解决当前的劳动就业的重要途径,也是提高生产率、改善产业水平的重要途径。项目管理测评需要独立开展,成为教育和社会的连接纽带,彻底解决教育和应用的脱节问题。
经济和产业价值
项目管理的普及,对于国家经济发展,具有四两拨千斤的功效。全面普及项目管理,GDP的增长将成倍提高,经济发展将飞速前进,日本、“四小龙”、美国的快速发展就是最好的例证。产业结构的调整,将成倍加快,功效将成倍增加,失误率将成数量级下降,能源消耗率也将飞速下降,产业效益最终将以最快的速度领先于世界。
国家和民族贡献
关键词：教育资源；视频类素材；知识产权保护
中图分类号：G202 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2014）02-0072-03
随着高校网络课程的普及，基于校园网平台的网络教学资源库的建设成为各个高校关注的要点之一。但是，高校在教学资源库建设过程中缺乏对教学资源的知识产权保护。有调查结果显示，只有12.9%的被调查高校制订了针对教师开发的电子课程资源的知识产权保护政策，只有8.6%的高校设置了专人或部门来负责解决师生在使用电子资源时所遇到的知识产权保护问题。[1]特别是一些影视类高校，音视频类的作品特别多，但师生自身对网络信息化过程中的知识产权认识不足，且对于信息化技术又掌握的不够熟练。这些高校中越来越多的师生提出这样的问题：怎么保护自制的音视频素材的知识产权在网络教学过程中不受侵害？本文就这方面的问题给出了一个可行的方案。
一、相关法律法规
目前主要的法律依据有两部：一部是2001年修订的《中华人民共和国著作权法》，它主要规定了著作权人的信息网络传播权的内容，并在著作权权利限制中规定了教学的合理使用范畴；另一部是2006年公布实施的《信息网络传播权保护条例》，它专门规定了通过信息网络进行教学、研究的范畴。虽然相关法律法规已经出台多年，但是由于种种原因，在现在的高校网络资源平台建设中，对知识产权还是不够重视。
二、当前网络音视频知识产权保护的主要手段
对于网络资源知识产权保护的技术研究，是指数字化内容在生产、传播、销售、使用过程中知识产权保护的技术工具。其中许多技术在国内外被广泛运用且取得了很好的效果，其中针对音视频的主要有以下几种。
（1）通过限制播放时间和次数，实现对音视频素材的版权保护。如：Microsoft公司的WMA音频文件可以通过Windows Media Right Manager加入防拷贝保护，就可以限制其文件播放的时间和次数。
（2）通过对用户的管理，实现对音视频素材的管理。这种方式在赢利性音视频网站中比较普遍，但在相对开放的网络教学资源平台中也可以结合使用。这种方式主要是在用户管理系统的支持下，阻止用户进行某些限制的行为，主要常见的就是会员制和物理隔离两种方式。
（3）电子水印或数字指纹技术。数字水印技术是实现版权保护的有效方法。它通过在原始数据中嵌入水印来证实该数字产品的所有权，它可以通用于所有的网络教学库中的资源素材。常见的电子水印技术就是在原始素材中的特定部位打上版权标签，使之成为原始数据不可分割的一部分。
三、音视频类素材管理系统的设计
系统主要实现以下几个功能：①实现对音视频类素材的统一管理；②通过对用户管理和限制，实现对素材的版权保护；③运用电子水印标记技术，对不同用户的素材打上不同的版权标签。
采用 B/S 体系结构，使用.NET 开发环境下的C# 和进行类文件的编写，使用进行服务器端编程。导入本校师生的基本信息，并要求用户通过一卡通账号和真实姓名进行实名注册。注册用户可以上传视频，选择是否公开该视频，可以输入自己的版权信息。未注册用户只可浏览被公开的视频。
四、系统中知识产权保护功能的实现
根据系统设计的要求，主要功能结构如图1所示。
1.系统管理
针对版权保护功能的要求，系统中设置了类似“SCMS”系统的设计，[2]对于不同的用户人群，具有不同的权限，可以让素材资源只对特定用户开放。设置管理员、审核员和注册用户三个类别，他们都可以在系统配置对应的功能设置，包括设置视频模块的参数以及设置视频的类别。视频模块参数包括视频宽度、比特率、水印的基本参数、帧频、屏幕截图、是否需要审核等信息。视屏类别可以自由设置分类。
2.视频管理
在这里我们就介绍在视频管理中涉及版权保护部分的设计。
（1）视频浏览：无论是否注册，都可查看被作者公开的视频素材、信息、视频评论和浏览次数，并且可复制代码应用于网络课程的建设中，如图2所示。如果是非公开的视频素材，只有管理员和者才有权限观看视频素材，但是可以查看到视频素材的信息、视频评论和浏览次数。系统提供对素材视频的使用范围的设定功能，可以设定不公开、内网访问和访问受限三个选项，如图3所示。
（2）视频上传：注册用户可上传视频，并可修改自己上传过的视频的信息。视频可从本地上传，也可使用网络上的视频地址。上传视频格式可以为主流的各类音视频，上传后将自动转码为flv格式并自动删除原文件。上传时应填写视频标题、视频描述、视频类别以及视频标签。
（3）视频水印标记设置。系统将默认水印标记设置为（浙江传媒学院教育技术中心网址），注册用户在不输入“个人资料提供者”内容时，系统将为其视频添加默认水印标记，其添加后的效果如图4所示。若注册用户添写了“个人资料提供者”内容，则将在视频中显示其添加的内容。
3.水印标记的参数设置
我们对同一段视频做了四种不同画质的版本，分别加入4组参数不同的水印标记效果，在浙江传媒学院的三个视频相关专业359名大三学生中做了一次调查。其结果显示，所有的调查者仅对采用高清处理的视频提出了对应的水印参数要求，对于其他三种画质的视频均选择“以上效果都可以接受”选项。根据调查结果，系统中对于水印标记的参数默认为：字体10pt、不透明度40%。关于版权信息的一些设置如图5所示。
4.视频转换与水印标记的添加
本系统中主要使用的是ffmpeg转换视频格式并标注水印标记，我们以xxx.avi为例说明一下整个过程：
首先，视频上传到updata文件夹下；然后根据作者登录信息和已有视频标号，形成一个新的标号yyy；我们将作者填写的“版权信息”文字部分转换成一张bqxx.jpg，默认为空白透明图片。
接下来利用ffmpeg将bqxx.jpg合成到视频中，其指令为：ffmpeg -i temp/bqxx.jpg -vcodec mpeg4 xxx.avi。-i指的是输入文件路径，temp/bqxx.jpg 是在临时目录下，使用后删除，-vcodec mpeg4是编码器类型，yyy.avi是输出文件及路径。这样就将bqxx.jpg图片合成到视频xxx.avi中。
最后是转换视频格式，为保证视频的流畅，我们所有上传的视频转成flv格式。在程序中我们调用ffmpeg程序将updata文件夹下的xxx.avi文件转成yyy.flv 。具体参数是：ffmpeg -i xxx.avi -ab 56 -ar 44100 -b 200 -r 15 -s 320x240 -f flv yyy.flv。
在实际操作中，可以根据服务器的优劣对程序参数进行调整，也可以将合成和转化放在一步中完成，但笔者不建议一步完成，实验证明稳定性不好。在系统中我们也利用mencoder.exe进行了一些精细的处理，使画质更加清晰。
五、结束语
目前共有超过1000名注册用户，累计视频数超过350个，在解决视频类素材的版权保护问题，视频类素材的无序管理问题， 实现视频类素材的共享方面取得了良好的效果。本文是在视频类素材平台上对知识产权的保护和版权信息的添加提出了自己的见解，并据此开发改进了视频类素材管理系统。但由于受时间和技术水平的限制，本系统尚存在不足之处：用户角色以及权限分配没有细化，未能实现向特定一组用户开放某个视频这样的功能；水印技术过于简单，未能实现结合具体画面的融合型水印；对于高清视频的水印参数分析不足，没有找出在不影响高清画质条件下的具体参数。
参考文献：
论文关键词 高新技术 大中型企业 知识产权管理体系 新构想
随着国际化进程的不断加快，经济与科技的蓬勃发展，我国科技创新综合实力的提高也呈现出喜人的趋势。而根据我国现阶段的实际国情，企业，尤其是高新技术等技术密集型大，中规模企业无疑为科技创新中的主力军。但不容置疑的是，目前国内大部分大中型高新技术企业对其知识产权的管理，却存在诸多缺陷与不足，具体体现为缺乏相应的知识产权管理或知识产权管理模式陈旧，效率低下等等。而这些问题对于以技术创新为命脉的高新技术企业，尤其是大中型企业而言，势必会带来诸多的不利影响，轻则阻碍产品技术的转化与应用，重则危及企业的发展与“存亡”，甚至于国家的科技创新水平。由此可知，大中型高新技术企业的知识产权管理，亟待进一步完善、改进与创新。
一、拜耳集团
拜耳集团是一家全球性的高新技术企业，位居世界五百强之一，在全球设有350家分支机构，拥有超过12万名员工，其生产厂家几乎遍及世界上的每一个国家。其核心竞争力主要集中在医疗保健，作物科学及高科技材料三大领域。该集团以创新发明在全球著称，有过很多重大发明，如阿司匹林、海洛因、美沙酮、百浪多息、芥子毒气、塔崩、环丙沙星、伐地那非、聚氨酯、聚碳酸酯、苏拉明（Suramin）、巴拉松及残杀威（Propoxur）等。知识产权运营及管理是该集团极为重要的一部分，也一直都为拜耳高层所重视。
二、拜耳知识产权有限责任公司
2012年4月，拜耳集团在德国成立了一知识产权公司——拜耳知识产权有限责任公司。该公司是集团内知识产权部门从法务部分离出来形成的独立的法律实体，不再附属于法务部门，而是处于一个与其平行的位阶，具有自身的独立性，其定位为专业的知识产权服务类公司，这点是与当今世界企业知识产权管理系统截然不同的。此公司负责拜耳集团内所有的知识产权相关业务，由之前拜耳集团内部所有负责专利，商标及著作权的人员集中构成。拜耳知识产权公司通过精简机构，优化运作经营流程，对该部分知识产权专业人员进行独立的统一化管理。将知识产权部从法务部门独立出来，为拜耳集团的知识产权管理系统带来了多方面的优势：
（一）机构精简，规划统一，内部协调发展
在成立该知识产权公司之前，拜耳集团的知识产权事务分别由集团内医药保健、作物科学、高科技材料三大业务领域内各自的知识产权工作人员管理与策划，而这些知识产权工作人员又分属于各自法务部门内的知识产权管理部。由于拜耳集团涉猎医药，保健，生物，材料诸多领域，各子业务单元分别由不同人员负责知识产权相关业务，使得集团整体呈现出知识产权机构冗杂，人员较多的缺陷。且由于三大子业务公司的知识产权事务实行分别负责制，各子业务公司内的知识产权律师均独立处理各自内部的知识产权事务，对集团内其他相关知识产权几乎全然不知。加之“各自为政”，各子公司的知识产权人员没有经过统一集中的培训与教育，对相关标准亦难以达成一致，集团内部没有统一的、整体统筹性的知识产权战略，每个业务领域均只考虑自身的业务与利益。在实际操作中，这些子业务公司难以避免会发生冲突，如何解决才能对集团公司不造成损失？对集团利益的损失减小到最低？事实上，很难找到这种能完好平衡各方利益的解决方案。
而拜耳知识产权公司成立后，这些问题便迎刃而解。该公司涵盖了拜耳集团所有知识产权事务，公司人员对各子公司的知识产权业务均已掌握，经过统一的教育培训，解决知识产权事务不会存在标准不一致，抑或是理念偏差等问题。且各子公司之间发生知识产权纠纷、冲突时，由作为第三方的拜耳知识产权公司处理，会制定出最为中立，对集团最有利的解决方案，同时还减少了集团内部各子公司的冲突，促进内部协调发展。无论对拜耳集团，还是对各子业务公司，由独立的知识产权公司处理相关事务都是一个最佳选择。
（二）工作高效准确
由于拜耳知识产权公司为一独立法律实体，不隶属于集团内任何一个子公司，所以该公司具有明显的中立性，在处理集团内部的知识产权事务与纠纷时，会更加地 中立，客观，得出更为准确的结论。且由于该公司是由集团内所有从事知识产权业务的工作人员构成，并专门负责集团内部的知识产权事务，呈现出强烈的系统性与专一性，在此种情况下，人员分工会更加具体与明确，工作效率也会大幅提高。
（三）知识产权工作人员地位提升，工作热情增加
拜耳知识产权公司的设立不仅对拜耳集团产生了积极影响，对知识产权法律人员也不失为一个发展事业的契机。该公司目前已拥有近200名员工，其中专门负责专利的律师就有近100人，与拜耳集团在全球的相关数据（近390名负责知识产权工作的人员以及包含在内的180名负责专利与商标的律师）相比，这家独立的知识产权公司几乎集中了拜耳全球接近一半的知识产权人力资源。
一般企业内部的知识产权专业人员往往受制于法务部，其地位及分量相较于独立的知识产权公司，会有明显的落差。知识产权公司独立后，知识产权专业人员的地位有所提升，其提出的专业化建议也更容易被参考和接受。作为一个良性循环，知识产权律师等工作人员的工作热情便会更加高涨。并且，对于一个刚刚成立两年的，受制于一个注重创新，注重知识产权管理的高新技术企业的知识产权公司而言，其生命力及发展前景是不言而喻的。该独立知识产权公司的职位对知识产权律师是十分具有吸引力的。
（四）靠近研发部门，双方合作紧密
拜耳知识产权公司分别设立在德国的孟海姆，柏林的舍纳费尔德，以及位于法兰克福南部的埃施博恩。之所以如此选址，拜耳集团是有其用意的，对该公司与集团研发部门的紧密合作具有重要的作用。该知识产权公司设在德国的三大办公地，均靠近集团的研发中心。比如，孟海姆位于拜耳作物研发中心、医药保健研发中心的附近，柏林有拜耳的医药公司，而勒沃库森有聚合物研发中心，由此可看出，拜耳知识产权公司办公地点优选为研发中心所在地，遵循此种原则的原因在于，知识产权是以权利人科技创新的成果为载体的，其管理及相应的解决方案往往与创新成果具有直接，密切的关系，将办公地点设在研发地，使得知识产权公司与研发部门的合作更加紧密，直接，有助于更有效，准确地完成有关工作与任务。
三、我国大中型高新技术企业知识产权管理体系现存不足
（一）对国内外知识产权转化相关制度和政策重视不够，宣传培训和信息共享机制欠缺
从制度层面看，国家、地方政府以及相关部门均出台过针对高新技术企业的与知识产权相关的促制度和政策，但此类企业，尤其是大中型企业，却没有意识到该种制度培训教育对于企业员工的重要性。我国大多数大中型高新技术企业一般只对研发人员及知识产权工作人员进行知识产权制度政策的培训与信息共享，却忽略了这些信息对其他部门工作人员的重要性。例如，市场销售人员在进行产品技术销售时，若其不了解知识产权的相关政策规定，便极有可能被对方所欺骗，而损失己方利益，更有甚者，还可能造成泄漏商业技术秘密等等。由此可以看出，依靠科技创新存活发展的大中型高新技术企业，企业员工的知识产权政策规定培训与信息共享十分重要。
此外，由于大中型高新技术企业的技术、产品一般还销往海外，与国外具有密切的业务联系，对于有产品技术业务联系的相关国家的知识产权法律法规政策规定，该类企业也应给予同样的重视，因为往往国外对于外来进口产品会有一定的壁垒，而这些贸易壁垒则体现在相关的法律法规政策规定。若企业对国外的政策规定没有给予足够的重视，势必会对企业造成重大的损失。所以，对于国外的 相关法规政策亦应对相关员工进行足够的培训教育与信息共享。
（二）单位内部知识产权管理相关制度未成体系，科研成果转化激励不足
从知识产权转化相关制度的运行效果来看，大中型高新技术企业内部的知识产权管理制度未形成体系，企业员工对知识产权转化机制的认识多停留在科技成果转化推进办法或类似文件阶段，相应的财务制度、奖励政策、孵化制度的建设尚未得到广泛认可；同时，知识产权转化的促进措施多集中于资金补贴，职称评定、针对专利实施的奖励政策、场所设施建设、保密协议限制等配套措施也尚未深入人心。对于企业对科研成果转化的激励措施，其激励程度相较国外的同类型企业，例如拜耳，也明显不足。
知识产权管理体系的有效建立，依赖于规范性文件、财务制度、奖励政策、孵化制度等一系列制度有机结合，资金补贴，职称评定、针对专利实施的奖励政策、场所设施建设、保密协议限制等一系列配套措施成体系地运作；科研成果转化率的提高，依赖于建立强而有效的、让员工满意的激励措施，以激发企业科研人员的科研创造热情和促进转化知识产权的热情。
（三）缺乏专门负责知识产权管理的系统、机构、及专、兼职人员
我国大多数大中型高新技术企业目前都有负责知识产权事务的人员及机构，但这类机构及人员并不专门负责企业内部的知识产权事务，往往还“身兼他职”，企业内部缺乏专门负责知识产权事务的专、兼职人员。就知识产权管理系统而言，往往是设立在法务部门中，由法务部的工作人员兼负责知识产权相关工作，亦或是将知识产权管理机构设在研发部门中，由相关研发人员或领导担任知识产权管理人员。这两种做法都存在弊端。前者由于法务部门的人员往往是商法、国际法等法学专职人员，缺乏相关技术领域的知识，对处理相关知识产权业务常常会出现偏差。后者由研发技术人员担任知识产权管理人员，由于缺乏必要的法律知识教育与思维，在处理企业与外部的知识产权纠纷时，往往会由于对相关法律知识的匮乏而力不从心。而将知识产权管理系统、机构下设在其他部门中，使其缺乏相应的独立性，无法更好地完成知识产权管理等工作。
（四）知识产权转化、专利申请等业务外包，成本高昂，成效不足
由于高新技术企业属于技术密集型企业，知识产权转化、专利申请是知识产权管理工作中极为频繁和重要的一部分，而企业内部又缺乏专门负责此种业务的系统或机构，所以此类企业常常选择将此部分工作外包给外部的孵化器、专利机构或是从事此类业务的律所来负责。但这种做法成本较高，而且由于这种对外合作以合同为载体，对方常常仅完成合同文本上明确规定的义务，不会最大化地为该企业谋取最大利益。这种做法最终将导致成本高昂，但成效却不足的后果。
四、大中型高新技术企业知识产权管理体系新构想
根据上文对拜耳集团设立的拜耳 知识产权公司的分析，对我国大中型高新技术企业现存问题的阐述，可提出针对我国大中型高新技术企业的知识产权管理体系新模式。考拜耳集团，我国大中型高新技术企业可根据自己所在领域的特色，建立适当规模的知识产权公司。
（一）人员配备
该公司仍受制于总公司，其人员应由各子业务单元内法务部下原来负责知识产权业务的人员集中构成，如果人员不足，可向外招聘相关专业人员，对于规模较大的大型企业，亦可招聘一些专业人员作为兼职知识产权工作人员。此外，该公司内的人员应有一部分人对国外知识产权业务较为熟悉，以促进该企业海外知识产权的管理与运营。对于该分离出来的独立的知识产权公司，企业应明确其独立法律实体的性质，这样便于其更加客观、中立地处理企业内部所有的知识产权业务。
（二）机构设置与业务培训
对于公司内部的所有知识产权工作人员，应进行统一的培训与教育，使得公司所有业务人员在处理知识产权相关问题时能够标准一致，理念统一。此外，该知识产权公司应根据企业所属行业的特征，设立出详细的部门，机构，对企业内全部知识产权相关事务都做到分工明确，细化到人头。由于现阶段我国大中型高新技术企业存在对相关人员的法律政策规定培训与教育不足，在对该知识产权公司人员培训教育时，应注重以下几方面：（1）领导决策层加强对知识产权相关制度和政策的重视；（2）科研知识产权管理部门加强对普通员工宣传、普及知识产权转化相关制度和政策；（3）重点培训科研成果转化专职（兼职）人员、中层领导干部、科研骨干，加深其对知识产权转化相关制度和政策的了解；（4）建立公司内部有关知识产权相关制度和政策信息更新与共享平台，实时更新与共享国家、地方即其他相关国家的知识产权制度和政策信息。
此外，为了提高该知识产权公司人员的工作热情与效率，应明确其与法务部等其他相关部门的平行位阶关系，提高该部分人员的福利与待遇，完善相应的激励制度，使得公司整体的处理业务效率得到提升，吸引更多有能力的知识产权律师及其他知识产权工作人员加入到该新兴公司中去，使得该公司不断发展壮大。
（三）财政资金
既然新设立的知识产权公司为独立的法律实体，就应拥有独立可支配的财政资金。但该公司的资金从何而来？仅仅由企业总公司给付？这种做法仅适宜短期内公司的维持，并不能维持公司的长期运营。本文建议，该公司可通过与企业内部各子业务单位进行计费服务，来获取利润，用作自己的资本。虽然该公司受制于企业的总公司，服务于企业内部，但收费制并不与此矛盾。
【关键词】安全生产执法；分级属地；管理模式；问题；执法能力；可持续发展
前言
在我国，大多数区域地方，存在着旧的安全生产执法分级管理与属地管理并存的现象，并且对新旧两种安全生产执法管理模式概念的混淆，人为错误把安全生产中的分级管理模式和属地管理模式统一成分级属地管理模式，这就导致了这些地区的安全生产执法管理模式上存在着大量的漏洞，严重危害了生产人员的生命安全。而导致这一现象的主要原因有以下几个方面，即随着我国对安全生产事故行政责任追查力度的加大及安全生产执法管理法律法规制度的不断完善，在安全生产法，安全生产条例等法律法规推出后，要求各地政府依据属地管理原则进行进行安全生产执法管理，但是，由于一些区域地方的旧的安全生产执法分级管理模式并没有完全废止，而且还在执行，这样就造成了安全生产执法管理模式中的属地管理与分级管理并存并用，并对起两个的概念进行混淆，造成了人为的分级属地管理模式的形成。这就导致了我国现行的安全生产管理模式中存在着大量的漏洞，而属地管理也成为上级相关管理部门推脱事故责任的理由。
1.分级管理与属地管理之间存在的矛盾
1.1 根据我国现行的行政体制与安全生产管理监督体系特点，安全生产执法管理模式中的属地管理是一种正确的管理方式和确定管理职责的重要依据之一，比如，在安全生产管理公共设施配套上、应急资源的整合与调度上、附近地域周边环境上等，由当地的属地管理在地域上存在着不可比拟的优势，这一优势是我们无可非议的。但是，当前我国经济发展的速度之快，安全生产管理工作是一个系统的管理工作，需要各单位协调、立体式的共同管理，所以单靠属地管理模式来管理是无法完成的。所以，本文通过对安全生产执法管理模式中的分级管理和属地管理进行了深刻的研究，并认为分级管理与属地管理之间存在着矛盾，而我们今天所主要说的分级属地管理模式更是不科学的，并且给最底层安全生产执法机关带来一些弊端。这主要表现在以下几个方面。第一，分级属地管理模式缺乏一种科学可靠的执行指导理念，而自身也缺乏科学合理性。如，一个企业的安全生产即体系在企业高层的正确决策领导上，但是更要体现在我们企业底层的生产安全管理工作的落实上面，所以，按照分级属地的管理方式来看，负责安全生产管理的上层监管部门永远没有责任，即我们知道生产安全事故永远都是发生在最底层，所以只有低层的生产安全工作落实部门才有责任。所以说，分级属地管理模式从整体上来看是不正确的、不科学的、不合理的。
1.2 其次，从目前我国一些地方的安全生产执法分级属地管理模式中来看，这种模式强化了高层的监管职责，却削弱了地方的监管职责，如在国家安监总局这几年对安全生产管理规定中表明，中央监管企业指到市一级，所以这就是说县一级的政府无权监管安全生产，而安全生产事故往往发生在底层地方，所以，给我们的安全生产监管带来了麻烦。
1.3 第三，就是目前我国存在的分级属地管理原则与现行的安全生产法律法规存在着矛盾，这样就造成了各级政府之间的都管、都不管现象的出现，严重削弱了安全生产执法管理工作的办事效率。
2.完善安全生产执法管理模式中的属地管理
2.1 要解决我国现存的安全生产执法管理模式中存在的问题，我们就应该坚持属地管理的方针与原则，但是同时也要求我们要不断对其进行完善，及出台相关配套措施。这主要包括以下几个方面，第一，我们在条与块之间要建立一个明确的职责划分，我们知道，属地管理属于块的范畴，这样我们就应该严格规定和划分，即企业主管部门、企业行政主管部门承担安全生产日常管理责任，而当地政府安全生产监督管理部门应该承担监督责任。
2.2 其次，我们要根据各地区、各行业的实际情况，对不同类型不同级别的分类落实属地管理职责。即按行业类型、危险程度、设施设备情况等明确属地管理到哪一级，来防止出现不要除了总公司以外的所有分公司及其所属单位统统往下属地，结果造成哪一级都是第二责任人，形成上级不管下级，下级不了解上级的无序状态，最终造成责任不明。
2.3 第三，就是要把相应的监管手段、执法权力适当的往下放一放。这其中就包括安全设施的审查监督、承包承租单位的资质审查、安全生产制度落实等情况督查考核等等的权限和手段，可以下方给当地有关部门和安全生产监督管理部门，使责任和管理方式基本配套，进一步扩充基层监管的执法能力，从而使属地管理得到不断完善。
结语
综上所述，关于安全生产执法的管理模式的有关问题的研究是一个比较系统与复杂的问题，这关系到生产人员的生命安全，所以，强有力的安全生产执法管理模式可以有效的减少安全生产中的突发安全事故，从而使我国生产事业的快速发展得到有效的保障，为社会主义现代化的实现多做贡献。
参考文献
目前，全县蔬菜复种面积常年在2.3亿平方米左右，产量15亿千克，实现产值17亿元。产品主要销往北京、兰州、西安、武汉、成都、襄樊、郑州等10几个大中城市，全县1.4亿平方米无公害蔬菜基地通过了省级认定，甘兰、西瓜、四季豆、番茄、茄子等18个产品获国家无公害农产品认证，甘兰、大葱、胡萝卜三个产品获绿色食品认证，新野县先后被评为国家级无公害蔬菜基地示范县和农业标准化基地示范县，县蔬菜产业园被确定为国家级露地蔬菜标准园。
为确保农产品质量安全，新野始终把健全质量保障体系，提高产品质量作为一项重要工作来抓。一是加强行政管理体系建设。县政府出台了《新野县农产品市场准入实施办法》，农业局成立了农产品质量安全领导小组，设立了办公室，明确了专人负责，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作运行机制，分阶段搞好检查督查，抓好各项工作落实。二是建立质量标准体系。先后制定了《 新野县无公害蔬菜生产技术规程》 、《 新野县无公害蔬菜管理办法》 、《 产地质量控制措施》 、《 新野县无公害蔬菜质量监控体系管理办法》 等文件，为生产无公害蔬菜提供了重要技术依据和管理保障。三是健全技术服务体系。搞好产前、产中、产后系列化服务，随时解决无公害蔬菜生产中的困难与问题。四是强化质量检测体系建设。建成了全省首家县级农产品质量监督检验测试中心，同时，在无公害蔬菜生产基地及各蔬菜批发市场设立检测点，初步形成了检测网络。
二、新野县蔬菜质量安全管理存在的主要问题
1.生产的组织化程度还较低
目前，耕地实行，蔬菜产品生产经营分散，生产规模小，随意性大，组织化程度低，菜民应用农业科技水平差异大，缺乏生产过程的监控，自律意识淡薄，生产过程中存在个别农户使用残效期长甚至剧毒的农药等投入品，使蔬菜产品质量安全难以保证。
2.标准和规范还不够健全，并且在生产中未能全面落实
新野县农业标准工作刚刚起步，虽然取得了一定成绩，还存在着农产品质量标准体系不健全，标准化技术规程要落到田间地头尚需时日，标准化生产仍缺乏有效监督。
3.蔬菜科技发展水平和山东等地相比还很滞后
农户农产品质量安全意识不强，县、乡农技推广机构存在人少缺编等诸多问题造成农村缺乏技术。
4.农业投入品生产使用分散且不太规范
在生产上，部分生产厂家使用混配药剂生产农药，包装标签上无有效成分的名称或者只印上有效成分英文名，有的混配药剂甚至含有禁用农药，生产者若使用就可能造成农药残留超标。在使用上，虽然国家对可能影响蔬菜产品质量安全的农药、肥料的使用、使用量和使用规程都有明确的规定，但是生产者大多没有严格遵守相关的规定，违规使用。这是造成农产品质量安全问题最主要的原因之一。
5.优质农产品市场不够完善，监管体系不健全
蔬菜产品优质优价的市场机制还没有完全建立起来，优质产品与劣质产品混同经营，价格同等的现象还很普遍，不利于形成优质产品的竞争力和质量安全的监管。检测上存在检测机构建立、检测体制不健全、特别是乡村缺乏检测机构和人员造成监管缺位，检测技术不高、检测人员结构不合理、检测设备不齐，追溯体系建设等诸多问题。
6.市场准入制度执行难度大
特别是产地批发市场准入制度执行难度大，农产品生产的组织特点是规模小，组织程度低，对每个农户产品进行质量检测的成本比较昂贵。而批发市场管理者通过市场管理费等形式获得收入，因此为了实现经营收入最大化，他们会让尽可能多的产品进入市场进行交易，因此在产地批发市场存在着只要交费，产品便能够进入批发市场的现象，市场准入制度执行难度大。
三、具体措施
1.强化源头监管，推行标准化生产
要加强对生产者培训，加大标准宣传贯彻力度，以提高农户的质量安全意识和生产技术水平。建立集中交易的农产品交易市场，加大对农业投入品的监管，从源头上控制投入品的使用，提高农产品质量。以全国蔬菜标准园创建为突破口，做到“五化”即种植规模化、生产标准化、处理商品化、销售品牌化、经营产业化。在园区的示范带动下，逐步建立标准化生产示范基地，大力实施蔬菜名牌战略，逐步推行蔬菜标准化责任制，对标准化生产各个环节进行全面考核，把好产品质量安全关。
2.创建优质蔬菜产品批发市场，实现蔬菜的安全和优质优价
要利用现有市场或超市，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品专门交易区和销售专柜，逐步在县城建成1～2个消费者购买放心的场所。逐步开启县级农产品市场准入，建立农产品质量安全例行监测制度，形成检测档案，开展质量追溯。
3.大力发展公司农业，提高组织化程度
要优先发展蔬菜加工型、服务型和农业高科技企业，着力培育农业公司，发展公司农业。要运用市场机制，培育发展龙头企业及专业合作组织，积极推进农业产业化，提高农民组织化程度，为规模化、标准化生产和品牌化建设、农产品质量安全可追溯提供组织保障。
4.建立健全县乡管理体系，做好农产品质量安全监管
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