时间：2023-10-07 08:47:41
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随着我国经济的不断发展，社会主义新农村建设如火如荼，从而带动我国农村公路建设的快速发展，另外，国家对农村公路建设的投资不断加大，推行的“村村通”公路建设取得显著的成就，这都进一步促进我国农村区域经济的发展。我国农村公路在养护和管理过程中，出现各种各样的难题，严重制约农村公路的质量和使用寿命，不利于农村经济的发展，国家应积极制定公路养护和管理体系，特别是对技术级别较低的农村公路，必须制定行之有效的维护措施，才能确保公路的安全畅通，真正惠利于民。
1 容县公路概述
1.1 容县的概况
容县古称容州，位于广西省东南部，隶属广西壮族自治区玉林市，北流江（容县称之为绣江）中游，它是我国重要的沙田柚原产地，也是广西最大的侨乡。全县共设15个乡镇，县行政区域总面积为2257.39平方公里，总人口78万人。
容县位于大容山和云开大山两大弧形山脉之间，东西南三面高，中部和东北部低。容县属南亚热带季风气候，年平均气温21.3℃，年平均降雨量1698.9毫米，年平均无霜期335天以上；气象灾害主要有洪涝、干旱、倒春寒、冰雹等；全县以花岗岩、沙页岩冲积物母质土壤为主。
1.2 容县公路概述
近年来，为进一步发展县区经济，为侨乡发展提供便利，容县政府借助国家加大“村村通”公路等基础性投资的力度，以“村村通工程”为导向，科学制定、合理规划县区公路网络，并加大农村公路建设的质量和后期养护的控制力度，确保公路质量和寿命，全面铺就侨乡农民致富的康庄大道。在2008年，容县政府先后投入1430多万元筑路资金，改建县区公路共49.9公里，新建15个建制村硬化公路，其中投入1138万元资金，完成市、县重点公路项目，改建10条共40.5公里的水泥公路；同时，积极开展“交通建设服务年”活动，县直补水泥536吨，硬化村道近40公里，建设县污水处理厂进厂道路0.83公里，以及垃圾处理厂进厂道路0.72公里；此外，县政府又投资182万元改建近7.5公里的大村坡和竹山间公路，投资155万元改建近5公里的县底至篁村公路。为进一步加大农村经济的发展，县政府不断加大公路投入力度，提升公路修筑等级，并加强区域高级公路的建设，构建立足当前、服务全县的公路网络。
2 容县农村公路养护与管理
2.1农村公路养护与管理中的问题
2.1.1 公路维护资金紧缺
由于我国农村“村村通”建设的资金有限，融资渠道较窄，致使后期公路养护的资金少，相应的资金筹措机制不健全，导致农村公路养护与管理工作无法维持。随着我国公路养护体制进行改革的不断深入，强化了公路养护的经费来源和管理机制；但由于政府部门仅重视公路建设的投入，忽略公路养护与管理的投入，致使县乡公路养护经费不足，公路养护管理不到位，从而降低公路的使用寿命。另外，由于农村公路未纳入交通公路部门的管养范围，缺少固定的养护资金，加之村政府为公路建设付出巨大的投资，无力支撑公路的养护经费，导致乡村公路无养护的情况普遍存在。
2.1.2 公路技术等级偏低
在我国广大的农村地区，由于受到资金的限制，地理区域的经济发展状况等因素的限制，已建设的农村公路大多数是四级公路，普遍存在技术等级较低、抗灾能力差，缺少有效的防水和安全防护设施，如不能开展有效的养护管理，在很大程度上影响公路的使用寿命。
2.1.3 养护管理难度较大
根据我国公路管理部门目前掌控的公路实际状况显示：农村公路村点多、覆盖面广、里程较长且分散性大，在很大程度上增加了公路人员巡查和管理的力度和难度；同时，随着农村公路的延伸，对公路损害行为也逐渐增加，而以现有的工程技术和管理人员，根本无法对农村公路实行有效地监管。
2.1.4 公路养护与管理机制不健全
由于县乡政府对公路养护与管理工作不够重视，加之公路养护与管理机制不健全，导致公路质量和寿命不理想，并缺乏对农村公路养护与管理的科学执行机制。由于公路养护与管理的权责不清，且缺乏国外先进经验和管理方法，加之县域公路养护与管理技术和设备落后，技术人员综合素质不高，很难肩负起大面积公路养护与管理重任。
2.2 加强农村公路养护与管理的措施
2.2.1 增加公路建设的资金渠道
在农村公路建设资金中，上级的公路扶助资金占主要地位，地方政府还应不断发动区域资源，增加融资渠道；积极挖掘和利用侨乡关系资源，吸引外出企业家为家乡投资，鼓励当地企业家、外商、个体户等为侨乡公路发展投资；并积极发动广大人民群众，科学制定群众的参与建设的途径，全面科学地筹措公路建设材料和施工力量；并加强公路建设管理，确保生产资料的合理使用，发挥最大效益，并为后期的公路维护划定专项资金，确保公路的使用质量和寿命。
2.2.2 加强农村公路的养护与管理工作
根据我国《公路法》的有关规定和“公路建设是发展，公路养护管理也是发展”的公路建养思想，科学制定公路养护与管理体系，努力做好农村公路的养护工序。并在各级公路部门中树立公路建、养并重的意识，加强群众养护公路的责任感和主人翁意识，强化公路养护资金的管理与运作，积极探索公路的养护与管理机制，保障公路的安全畅通。通村公路养护总体要求：加固路肩和边坡，疏通排水设施；加强清理桥涵的淤泥，疏通涵管，保证桥涵安全运行；因地制宜做好公路绿化；强化路政巡查工作，加强对公路设施的保护。
2.2.3 成立农村公路养护队
在我国，农村公路养护与管理是一项系统性的工作，科学地制定农村公路的维护机制，并建立一支有技术、高质量的公路养护队，权责明晰。针对农村公路站点多、面广、线长、管理难的特征，科学筛选农村公路养护队伍，并对其进行系统的公路养护与管理培训，目的是提高养护人员的操作和掌握处理公路各类病害的技术技能，提升公路养护的质量，确保公路的安全畅通并增加使用寿命。
2.2.4 制定农村公路养护与管理考核机制
我国应积极建立和完善农村公路的养护与管理考核机制。结合国家相关公路法的政策，并结合各个区域实际，颁布相关农村公路养护标准和管理措施，为公路养护与管理工作提供保障和为考核提供可信的依据；并建立有效的养护经费拨付和激励机制，实行公路定期目标考核制度，并及时公布考核结果，根据最终考核结果进行适当的奖励，确保农村公路的养护与管理工作的质量。
结论
随着我国新农村建设的不断发展和壮大，国家不断加大农村基础性投资的力度，特别是对“村村通公路”工程农村公路建设更加重视。公路建设是一个惠及千家万户的民生工程，虽然农村公路的修筑级别较低，但公路建设中必须建立切实可行的施工体系和技术管理体制，加强农村公路的养护和管理力度，拓展融资空间，提升公路的养护与管理制度和质量，提升公路的使用寿命，并不断加强相关技术人员综合素质的提升，为农村交通建设和农村经济健康发展做出应有的贡献。
参考文献
[1] 张少，李彬华.农村公路的管理与养护浅析[J].科技致富向导，2011，(26).
[2] 宋彩霞.谈农村公路养护存在问题与加强对策[J].科技风，2010，(10).
[3] 柯亮.探讨县级农村公路养护管理措施[J].科技创新导报，2010，(14).
关键词：农村公路；养护管理；存在的问题；改进措施
农村公路是建设与发展我国农村经济主要的基础设施，其承担着沟通城市与乡村，连接农产品与市场的重要任务，主要为农牧业和农民群众服务[1]。但是农村公路养护发展明显滞后，现有的养护体制存在诸多问题，因此从实际情况出发，养护体制的完善建立是十分必要的。
1农村公路养护管理存在的问题
1.1缺乏养护标准和管理法规因为农村公路与高等级公路的明显差异，所以高等级公路的养护技术标准难以照搬到农村公路。而且不同地区农村公路的路面结构等往往差异较大，导致难以制定统一的养护技术标准和规范。现行《公路路政管理条例》对农村公路的养护管理规定不具体、欠详细。许多农村公路两侧违章建房、占道等问题十分严重，执法部门管理缺乏法律依据，违章者常常不服从管理，管理落实存在一些困难。
1.2缺乏必要资金保障虽然国家对农村公路护养提供了一定的补助，但资金投入仍然不足，部分地区自筹资金困难，有些乡镇政府甚至未把农村公路养护管理列入资金预算，还有一些政府部门经常出现资金不到位的情况，导致用在公路养护上的资金较少，致使农村公路养护管理各项措施难以贯彻实施，造成农村公路管理落后，路面质量差，抗灾能力弱，增加了公路运行的危险性，有时交通中断，不能正常发挥公路的畅通功能。
1.3缺乏专业化养护管理队伍农村地区面积辽阔、经济区域分布较散，绝大部分的村级公路仍由农民承担养护工作，而且专用养护设备比较缺乏，导致农村公路的养护水平低，路面质量差[2]。农村公路配备管理人员严重不足，路政管理力度较弱，无法及时发现与处罚路政违章情况，例如大量超载车辆非法行驶，加剧了农村公路损坏速度。
1.4养护机制不完善根据《公路法》分级管理的原则，县道的养护主要是县政府，乡道与村道的养护管理主体分别是乡政府和村民委员会，但事实上执行起来比较困难，乡镇部门认为公路养护应该是县级交通部门的事，强行把农村公路养护责任推给乡镇，村民委员会也是能推则推，县乡村之间互相推诿，致使农村公路养护主体不明确，责任不清楚。又因为农村公路分布较散，路线较长，实际上乡镇政府在资金、技术、设备等方面无力承担农村公路的养护管理任务，造成大量乡村公路养护不到位的现象。由于县、乡、村三级管养体系尚没有真正建立，村道也未列入交通部门的养护与管理范围，实际上是只建不养，这是造成农村公路损坏的主要原因之一。
2农村公路养护管理的改进措施
2.1完善养护标准和管理法规各地公路管理部门应依据当地农村公路的具体情况，编制较为实用的农村公路标准和管理法规，促进农村公路管理养护工作的本地化与规范化，改进管理和养护水平，提高管理和养护效果。由于不能照搬高等级公路的管理养护技术，县乡政府应该根据农村公路自身的特点，多开发简便易行的管理养护技术，并通过影像资料等多种传播形式提高农村公路养护人员的养路知识。
2.2扩展资金来源针对农村公路养护资金匮乏的问题，应遵循政府投入为主，多渠道筹资，专款专用，强化监管的原则。各级政府应该加大资金投入，将养护资金列入财政计划并落实到位，多方面开辟筹资渠道，加强相关经济部门和交通管理部门对道路维护的资金投入，确保养护环节中的资金能维持正常支出，建立监管机制确保公路养护资金的安全运行，制定合理的资金使用规划，提升资金的使用效率。
2.3加强农村公路养护队伍建设目前农村公路养护普遍缺乏专业的队伍，这需要交通主管部门定期抽调专业人员对公路养护小组进行专业培训，确保农村公路养护人员都能掌握处理公路各类灾害的技术技能，建立专业化的农村公路养护队伍。县交通主管部门应提供养护设备的专项采购资金，采购专业的养护设备，在农村大力推广新技术、新材料、新工艺，提高农村公路的抗灾能力，确保农村公路安全畅通[3]。
2.4健全养护与管理机制健全农村公路养护与管理机制，建立有理有据、合理合法、奖惩分明、人人守则的农村公路养护管理格局。要加强农村公路养护与管理工作，除了有充足的资金保障以外，要制定长期有效的管理机制。交管部门是公路建设与管理的主要责任部门，制定出一套完善的、具有针对性的、合理性的公路养护与管理制度；并出台严格的、有量化依据的质量监督评断标准；明确公路养护人员及管理人员的工作范围、权限、考核标准、奖惩制度等等。
3结束语
农村公路养护是保证道路畅通，保证农村经济发展的必然要求，所以，要求地方政府相关部门从实际出发，完善农村公路养护机制，扩展资金来源，加强养护队伍建设，提高总体养护水平与质量。
参考文献：
[1]孙俊.探究新农村建设中的村镇规划[J].南方农机，2015，（7）:54+62.
[2]郭法霞，贾建彪，王玉勤，等.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路，2007，（1）:226-228.
在建设资金影响下，农村公路标准等级比较而言较低，加之养护管理上没有明确责任主体，养护经费不足等各种原因影响，农村公路的养护管理不到位，严重影响着农村公路的使用和发展。在这种形势下，探究农村公路的养护管理具有实用价值。
2 农村公路的养护管理中存在问题分析
一直以来，农村公路养护管理都是一个难题，从农村公路养护管理现状来看，养护管理上主要存在如下几个方面问题。
1）资金保障不到位；实施上区域经济要发展必须要有资金做保障，但是从农村公路的养护来看，时常出现资金缺乏现象。许多乡镇部门根本未将养护费用列入预算中，即便是列入预算中也是少之又少，并且也无法按时落到实处。导致农村公路的技术等级低，抗灾的能力差，不但浪费资源还影响公路正常使用。
2）存在各种安全事故隐患；如今交通管理中安全事故隐患比较突出，一直都是一个薄弱环节，因执法人员欠缺，执法的难度比较大，许多政策都不能落到实践中。尤其是各种超限超载、侵占道路现象屡屡出现。尤其是农村公路，许多超限车辆通过，本身农村公路技术等级相对较低，极难承受这种车辆碾压，对整个公路网建设造成一定影响。时间一长公路路面受损，自然影响正常使用，加之农村公路临崖、陡坡、急弯路段比较多，缺乏安全防护栏，自然安全隐患较多。
3）养护的机械化水平不高；农村公路的道路比较长、涉及面广，但是养护管理部门却没有专用车辆，也没有专人对养护工作进行监督，致使整体管理上不尽人意。一旦发生了自然灾害时，极易出现塌方、损坏挡土墙等情况，极大降低公路使用寿命，为公路及行车安全造成隐患，也增加养护的难度。并且养护技术比较薄弱，相关人员了解公路知识不多，对技术操作规范及养护了解不多，致使养护管理差，一般养护也就是清楚公路路面的杂物，根本没有对公路病害进行分析，必然会威胁到公路使用。
4）养护主体不明；在目前的管理体制中一个比较突出问题就是养护主体不明，表明看责任主体就是当地政府，但是当地政府同时也承担着大公路的养护任务，加之当地政府人力、财力有限，致使农村巩固的养护管理措施不到位。而且公路养护涉及到了多个部门，特别重要的就是上下级关系，权责分配，但是从现状来看主体并不明确，无法落实责任到人，必然影响养护管理。
3 加强农村公路的养护管理措施
从上面分析来看，如今农村公路的养护管理上还存在各种问题，就需要结合农村实况采取合理的加强管理措施。
1）对公路养护主体进行明确；对农村公路在养护管理主体不明影响较大，就需要促进公路良性发展，加强公路养护工作。省级政府要承担规划管理工作，发挥监督作用，将管理政策落实下去；当地政府部门属于配合主体，将各种管理政策落到实处，对现有农村公路整体规划，确保相关的护理管理政策到位，明确建设农村公路的主体，合理规划政府责任，从本质上去改变养护缺位现象。同时依据国家政策要求落实各级政府管理责任，明确养护主体，发挥乡、村工作积极性，提升养护的水平。
2）制定合理养护计划；目前农村公路存在各种安全隐患，就必须要从实践中去完善养护管理计划。由路政机构统一管理，构建完善的公路养护计划，依据实况制定出有效的养护措施，同时还要构建农村公路的养护管理办法。明确当地政府结构相关领导的职责，设置专门的监督岗位，增加专业指导、监督机构，增强公路情况的督查能力，满足公路养护中基本需求。实践中，还必须要增强基础调研工作，全面了解农村公路的使用情况，定期分析路面和路基的破损情况，增大检查的力度，制定完善的实施计划，做好各种防范工作，减小成本管理。
3）加强养护队伍建设；从现实来看，目前农村养护队伍整体技术和水平都还差，需要组件专业化的队伍。就需要加强培训与培养养护人员，同时还要形成长期的培养机制，形成具有吸引力的薪资体系，确保养护队伍人才的实力。通过培训加强养护人员专业化的管理素质，熟练掌握使用机械化养护的技术，并从实践中增强自身的技术水平；只有增强了养护队伍的综合能力，才能够有效提升农村公路的养护效率，这也是确保道路安全之关键。
4）扩大资金来源；从农村公路的养护现状来看，资金匮乏是一个重要因素，因此各级政府就要增大资金投入，把养护资金切实落到实处，扩展资金的融资渠道。地方政府也要依据实际所需，统筹安排财政资金，确保农村公路能够正常养护。同时还要增大财政的支持力度，增大筹资的渠道，要鼓励相关的经济部门对养护给予资金支持，扩大资金来源，增加养护技术，保证农村公路的养护资金安全运行，提升资金使用的效率。
关键词：农村公路；养护；管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
1 我国农村公路养护现状
在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2 农村公路养护与管理措施
①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
3 农村公路养护工作建议
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献：
[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路,2007,(6):22-25.
关键词:农村公路养护管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施,不仅代表了当地农村的形象,而且也反映了农村经济、文化、生活水平的发展,它在交通运输业中发挥着不可替代的作用。农村公路建设对于推动社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
1农村公路养护现状
目前,在农村公路“全覆盖”政策和“社会主义新农村建设”政策推动下,农村公路建设正在如火如荼地开展,里程增加,技术等级提高,路面状况改善,农村公路呈现出良好的发展态势,但由于农村公路的使用极不规范,以及县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护管理部门的设置还不完善,乡镇又没有养护机构,致使乡镇道路养护管理脱节,以致大量道路毁坏,严重影响道路的使用寿命和服务质量,阻碍农村交通事业的发展。因此,加快建立乡村道路养护管理机制,积极筹集乡村道路养护资金,加强对乡村道路养护管理的领导,对加快农村交通建设步伐,促进农村经济健康发展有着重要意义。
当前农村公路养护方面主要存在以下问题:硬化路面断、裂现象严重;路况下降,部分路段存在难以通行甚至中断的交通状况;安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题,使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制,随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消,乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力,形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路,无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,很难对农村公路实行统一管理。基于农村公路养护现状,为加强农村公路养护与管理,充分发挥农村公路的效益,建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2农村公路养护与管理措施
1)完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确各级责任,拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现,以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
2)组建农村公路专业养护队伍及高效率的机械养护设施。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的养护技工队伍,落实日常养护人员,明确责任,确保有路必养。必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转 变。对公路小修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。
3)完善排水设施及防护工程,加强路肩的养护。相当一部分农村公路沿线无排水设施,路肩被水冲毁,有的路段边沟及防护都不具备,这就造成了大气降水极易进入路面,甚至是路基工作区,降低道路的承载能力,使路面出现各种因强度降低而导致的病害。
4)设置齐全的交通标志,加强管理。农村公路线形较差,路基防护设施及交通服务设施差,标志标线不齐备,给使用者带来不便,也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此,应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时,要杜绝“三无车辆”,加强宣传,培养全民保护道路的素质,提高交通安全意识。
5)加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生,一方面可以提高人员素质,另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。
6)拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理,保障养护资金是关键。一方面,县(区、市)人民政府是农村公路养护与管理的责任主体,负责筹集农村公路养护资金,指导和督察农村公路养护工作,并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面,拓宽筹资渠道,扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
【关键词】农村公路；养护管理；工作建议
【Abstract】The recent years, along with our country highway rapid development, the countryside highway construction advancement unceasingly are also advancing.Improved the city and countryside traffic conditions enormously.But because the labor road management and the maintenance work is not clear about, has hindered the countryside road development seriously, this article in view of our country countryside highway maintenance existence question, proposed the reasonable management and the maintenance pattern, provide the reference for the countryside highway administration and the maintenance work.
【Key word】Countryside road; Maintenance management; The work suggested
中图分类号：U418文献标识码：A 文章编号：
随着国家对公路事业展开了全面建设，我省的农村公路也得到了全面的加强。河南省的农村公路和全国的一样，经历了由少到多，由通到畅，由普及到提高，由低级到高级的过程，截止到目前，全省的大多数乡镇都通上了水泥路或柏油路，并且达到等级公路的标准。但是农村公路中重建轻养或只建不养的问题却迟迟没有得到有效的解决或重视，这样就降低了农村公路的使用寿命。
一、农村公路养护管理工作中存在的问题
农村公路养护工作中存在的问题主要是：责任主体不明确，体制不健全；管理和养护认识不够；养护资金缺乏；管理技术较弱；行政法规不健全。
首先，农村公路管理养护工作不明确，没有健全的管理体系。近几年来，县区和乡镇以及交通部门对农村公路的建设的热情和积极性比较高，却对公路管理养护的重视程度普遍较低，有些地方政府对自身的责任认识不清，把农村公路视为交通公路部门的行业行为，而交通部门的一些同志也认为农村公路点多，面广、线长，除了县道交通部门养护外，乡道以及村道都应该是县区和县镇政府和村委会的事情。交通部门不应该也不能够过多的承担管理和养护的责任。这些认识上的偏差，导致了一些推诿扯皮的现象，都管又都不管，造成了农村公路养护工作的滞后。现在虽然大多数乡镇政府都成立了农村公路管养站，但是只有养护站长是相对固定外，绝大多数却没有固定的养护人员，流动性又较大，直接导致了养护队伍的不稳定。再加上缺乏专业的养护技术人员和养护管理人员，使农村公路的乡道和村道缺乏经常性和连续性的养护。只建不养或重建轻养使农村公路大大降低使用寿命，农村公路建设成果也毁于一旦。
其次，地方政府采用传统的管理和养护政策，单纯的依靠地方自筹和国家补贴，养护工作就面临着资金短缺匮乏。保证管理工作人员的工资多难，更谈不上养路了。虽然一些县乡政府将公路养护资金纳入财政预算，但由于地方政府财政薄弱，能用于养护农村公路的资金依然非常有限。
再次，乡镇、村都没有专业的养护工程技术人员，市县一级的公路技术人员又有限，面对农村公路复杂多样的工程类别，工程量小涉及面广的局面，根本不能做到监管养护完全到位。部分农村公路没有专业的养护队伍，养护工作人员缺乏养护知识，不能处理公路路面病害的一些常见问题。长此以往，一些常见路面问题得不到及时解决，致使公路减低使用年限，从而加大了养护的工程量。
此外，现有的《公路法》没有对乡村公路养护管理有明确的规定，乡村公路路政在管理方面的法律制度，管理体系上也存在一定缺陷和不足。这样就导致的大量超限超载车辆为逃避检查，在农村公路上绕行，对农村公路造成了灾难性的破坏。另外，乡镇政府以及公路沿线的群众爱路护路的意识较差，还有很多沿线的群众把公路当成自有资产，随意回填边沟，占用路肩和路面，进行私搭乱建、乱堆乱放的一些违法行为。甚至在公路上晾晒作物，摆放建筑材料等等。这些都严重加剧了农村公路的损害。
二、农村公路养护管理的建议
面对我省农村公路养护管理存在的问题，怎样以科学发展的态度落实地方政府养护管理主体责任，建立长效的目标考核机制，以及稳定的养护资金来源渠道等诸多积极因素，投入农村公路管养中。当务之急应解决好以下几个方面的问题：
（一）建立机构，真正落实县、乡两级政府的职责职能，规范管理。各级政府要成专门的机构，实行目标考核的长效机制和行政领导责任制，使各级领导对农村公路的管养引起高度的重视。对乡镇养护管理职责规范明确，并切实履行，农村公路养护管理才能真正的落到实处。
（二）建立长期稳定的资金纳入机构。积极鼓励公路沿线的企事业单位和受益群众，支持公路公益事业，组织义务劳动，自愿捐资支持公路养护工作。政府适当给予养护资金补助，逐年投入到全省农村公路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。
（三）制定责任目标考核制度确保农村公路养护管理的内在动力。实行责任目标管理，不能只表现在形式上，要以责任目标考核落实下来。按照国家的要求，层层落实责任是农村公路建设和养护管理发展的必然趋势。若各级政府能把交通工作责任目标考核推广并实施起来，农村公路养护管理体制改革就能真正落实到实处。
（四）实行建养并重，加强农村公路养护。我们坚持“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的工作理念，强调养护工作的中心地位。统筹安排养护计划，合理分解养护经费，加大养护工作监管力度，不断提高养护率。采取政策引导，加大养护中心建设，积极省报养护资质，为养护走向市场化提高基地保障；注重强化对农村公路的路政管理，查堵大型“超载超限”车辆向农村公路行驶的蔓延势头，加大对侵害农村公路路产路权现象的整治力度，打击侵占农村公路行为，查处破坏交通设施案件。实施农村公路安保工程，不断完善农村公路安全设施，这样才能维护好道路畅通和沿线人民群众的生命安全。
（五）推行农村公路养护管理激励机制，发挥乡镇农村公路养护站的作用，调动公路沿线广大群众参与，积极宣传爱路、护路意识，大力宣传路政法律法规，从而杜绝公路控制红线内私搭乱建、乱推乱放等问题。有效整合农村公路养护资源，采取“以奖代补，相互监督”的激励机制进行管理，真正把责任落实到乡村和个人。
总之，如果我省在深化农村公路养护管理体制改革中，在以上方面切实抓好落实，将会在农村公路的管理养护工作中收到明显的效果，产生新的亮点。
参考文献：
丘小婷,吕榆峰.浅谈农村公路的管理问题[J].大众科技.2011(09)
[关键词]农村公路养护及管理 管理模式
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
广西那坡县农村公路养护管理的现状
1、农村公路的界定
农村公路是指经交通部门竣工验收、纳入养护里程的公路，包括县道及乡道；以及不纳入交通部门养护里程的村道。农村公路的行政等级由省级以上人民政府交通行政主管部门根据划分标准进行认定。这里所指的乡道和村道是指经县级以上交通主管部门验收投入使用的达到四级以上的乡道、村道，达等级乡村道分主要乡村道（通往乡(镇)或通往2个以上村委会，1万以上人口，10公里以上的公路）和一般乡村道（通往1个村委会，1万以下人口，10公里以下的公路）
那坡县农村公路养护存在的问题
由于地域差异比较大，经济发展不够平衡，再加上农村公路养护管理工作的长期缺失，使得农村公路基础都比较薄弱，总体路况偏差，在加上农村公路大部分都是四级或者没有级别的公路，道路的标志和安全设施都不够齐全。
《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确，养护管理严重“缺位”。部分的乡村道路建好以后，乡镇认为养护工作应该是交通部门的事情，并没有将乡村公路的养护列入行政管理的工作范围内，还有部分的政府为了自己的功绩，只重视建设，轻视养护。
此外，由于村级公路一直没有被纳入交通公路部门的管养范围内，没有固定的养护经费，所以很多的村级公路都没有办法筹集到资金来养护，农村公路的养护及管理缺乏长效的机制，没有固定的养护机构和专业人员，技术和设备都非常落后，根本无法保证养护的质量。
广西那坡县农村公路养护管理模式
农村公路管理养护实行“统一领导、分级管理”的原则。农村公路管理养护的责任主体是县、乡（镇）人民政府。本县内已列入交通公路管理部门养护管理的县道（以下简称“已养公路”），由县交通主管部门下属机构县公路管理所具体负责管理养护工作；本县内未列入交通公路管理部门养护管理且经县级以上交通主管部门验收投入使用的达到四级以上的乡道、村道（以下简称“达等级乡村道”），由所在地乡（镇）人民政府具体负责管理养护工作。多方参与的农村公路养护及管理模式已经形成。
1、对公路养护进行大力宣传，提高群众的认识
对农村公路的管理和养护进行大力的宣传和教育，以保障农村公路的完好和畅通为最基本的出发点，树立建设和养护同样都是发展的思想观，真正的做到建设和管养齐重视。加强宣传和执法力度，提高群众护路的意识，使群众明白农村公路的养护关系到自身的利益，调动起群众的积极性，让群众主动参与到公路的养护工作中。形成部门和群众齐心协力，共同养护的局面。
2、群众参与的季节性养护
村委会经公路沿线受益村民同意制定村规民约，村规民约中明确规定对公路养护每年每户必须义务投工投劳12工日以上，农村公路的日常养护，实行“五定一奖罚”责任制，即定人员、定路段、定时间、定报酬、定标准，根据管理养护质量奖罚。养护员具体负责各责任路段日常养护，及时清除杂物、杂草、修复路面病害、修整路肩边坡、清除小塌方（5M3以下），回填路基小缺口（5M3以下），确保公路完好畅通。养护员工资费用从养护资金中列支。群众参与的养护是农村公路养护中最为广泛采用的一种方式。这种方式利用农村居民农闲的季节集中养护公路，可以充分的发挥农村劳动力的资源，同时还可以弥补农村公路养护资金缺乏的状况。
3、村民承包养护
根据公路的等级、交通量以及养护的材料来测定每公里养护所需要的费用，跟村民签订承包责任书，村民承包的养护内容主要包括路基、路肩、边坡以及低等级路面的日常养护，这样的承包养护在一定程度上可以降低养护的成本，而且比较专业化和市场化，易于组织和管理。
4、养护资金的筹措和使用
达等级乡村道养护管理资金的筹集以乡（镇）人民政府为主，县财政部门与交通部门给予适当补助。根据国家有关标准“每年用于农村公路日常养护资金不得超过农村公路年养护资金总额的40%；其余资金滚动积累，全部用于农村公路的大、中修及改善工程和水毁恢复工程使用。”
通过市交通主管部门验收列入公路养护里程的主要乡村道，每年每公里县财政补助1000元，全部用于小修保养；每年每公里交通部门补助500元，其中小修保养250元，中修、大修和改善工程和水毁修复250元。
对于没有通过市交通主管部门验收，没有列入公路养护里程的乡村公路，由乡镇政府、村委会及自然村自行解决，县交通运输局不予补助，县财政可酌情考虑；对于等外公路，应当计划逐步改造为符合技术等级的公路，尽快纳入公路养护统计里程。
对于乡村道养护资金乡镇人民政府和村委会应多渠道、多方面筹措，可通过“一事一议”等方式筹集养护管理资金，广泛宣传发动机关干部、个体商户、外来客商及外出务工者、农村党员捐资修路。筹集到的资金由村民委员会管理使用，乡镇政府监督。乡镇政府、村委会应多动员群众义务投工投劳，也可以资代劳。
5、农村公路的路政管理
农村公路路政管理实行“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。已养公路路政管理由县人民政府负责，县交通运输局路政大队具体实施；达等级乡村道路政管理由乡镇人民政府负责，乡镇农村公路管理养护办公室具体实施。在农村公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。严禁在现有和正在修建的公路两侧建筑红线控制范围内修建永久性建筑物或者其它工程设施。在农村公路两侧开发和建设时，不得填埋公路路基、边坡和公路排水系统，并应设立独立的排水设施，保证排水畅通。超限车辆不得任意通行农村公路；确需通行的，超限运输承运人应向县交通运输局路政管理部门提出书面申请，并按规定缴纳路产补偿费或技术保护措施费。
总结
随着新农村建设的推行，农村公路建设也有了新的历史使命，应该正确的树立公路建设和养护的思想观念，落实有关措施，做到建设和养护并重，实行长效的管理和养护机制，使农村公路的养护和管理工作渐渐的走上正轨，使农村公路的建设实现可持续发展的良好势态。
[参考文献]
[1] 赵永平;;浅议农村公路养护管理模式[J];山西建筑;2009年10期
[2] 季美珍;;农村公路养护的探索与思考[J];科技风;2008年06期
[3] 丘小婷;吕榆锋;;浅谈农村公路养护的管理问题[J];大众科技;2011年09期
[4] 刘燕;刘礼刚;;农村公路建设管理养护科学合理化对策思考[J];山西建筑;2011年02期
关键词：农村公路；养护管理；特点问题；对策
中图分类号：[TU997] 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
如何管理和养护好己建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今我国农村公路建设虽快，但公路养护管理工作严重滞后。为提高农村公路的好路率，解决农村公路专养的严重状况，开创农村公路管养新局面，现就农村公路养护管理问题进行探讨。
1.农村公路养护管理的特点与目前存在的主要问题
1.1 公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路的使用者提供良好的服务所进行的作业。这里公路养护特指公路建成投入使用后进行的养护作业管理，国际道路协会（PIARC）于1983年建设，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断地提高服务水平，这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，链接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
1.2农村公路养护管理的特点
农村公路养护管理与国道省道相比，具有下列几个方面特点：
1.2.1里程线路长、技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术等级低，路况差等外公路里程平均里程超过1/2，中、低级无路面公路里程平均高达7%。
1.2.2大多数农村公路属于非专业养护。农村基本上由乡政府和村委会负责管理，由沿线的村农、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护的效果不理想，公路路况差。
1.2.3道路的技术标准低，养护的成本高。农村公路基本是四级公路和等外路，路面大部分未铺装，即便油化的农村公路也存在缺沟少涵，有的路面无路肩，公路残缺严重，等级低线行不规范，各种构造物缺乏公路的病害较多，使得公路养护困难，养护成本提高。
1.2.4农村公路路政管理问题较大，倾倒垃圾，堆放农作物，打场晒粮，排水不畅等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。
1.3我国农村公路养护管理目前存在的问题
1.3.1重建轻养，爱路，护路，管路意识淡薄、侵占公路现象时有发生。各乡镇普便认为只要完成公路建设，把路铺到百姓家门前，就可以完成整个工程，须不知，公路的养护更是一个长期工程，目前，有很大一部分人根本无公路养护意识，认为公路坏了国家修；甚至有人认为现有的水泥混泥土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白地浪费财力，物力，人力。而沿线的百姓更是图自家的方便把水泥混凝土路面作为临时打谷场大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重地破坏了公路的使用寿命。
1.3.2农村公路的养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护的责任没有真正的落实，养护的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。
1.3.3养护资金来源的渠道少，筹资工作难度大。
虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于农村公路养护量大、面广还存在大量资金缺口，管理人员及相应的设备资金无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路路况的稳定，公路损坏的程度有增无减，形成了恶性循环。
1.3.4养护的技术低，质量不高，农村公路养护的队伍中专业养护的人员配备少。目前，农村公路养护仍旧以扫帚，铁锹为主要工具，工艺粗放，设备简陋，且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护技术人员比例不足10%，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大地降低了养护的水平。
2.我国农村公路养护管理发展的对策
2.1建立农村养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，村道村管的养护管理体系；同时，在各乡镇设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员，在各行政村设立交通管理员，其正建立起养护管理机构为保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
2.2确立农村公路养护资金的筹措
农村公路养护资金筹集与管理应遵循政府财政投入为主，多渠道筹资，统筹安排，专款专用，强化监管的原则。
地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政予以安排的农村公路小修保养资金，随着农村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，农村公路养护财政资金应当逐年增加。除了以上之外，农村公路沿线受益的企业或个人的捐助，村民委员会通过“一事一议”方式都是农村公路养护资金的筹措措施。
加强监管，管好用好农村公路的管养资金。地方各级人民政府，交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金的使用管理和监督制度，加强对养护资金的监管，农村公路养护资金的使用应当接受当地审计，财政和上级部门的监督检查。任何单位组织和个人不得截留，挤占和挪用。
2.3农村公路运行机制的改进
农村公路养护管理应遵循“统一领导，分级负责，因地制宜、全面养护、注重实效，保障畅通”的原则。建立责权明确管养分离的养护体制。
要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定里程或区域，分别给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路，农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。
实行专业养护和个人承包两种机制推进农村养护的市场的市场化。农村公路日常养护可以根据交通量，路面的类型，地型特点等实际情况，采取个人承包养护，群众集中进行季节性养护，专业养护等方式，而对于公路养护大中修，防护，水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓励面向社会，公开招标，按路段或区域通过竞争或招标的方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司实行合同管理，计量支付，对于等级较低，自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，也可采取聘用，委托个人（农户）分段承包其多样的方式进行养护，推进农村公路养护市场化。
2.4提高农村公路养护管理的技术水平
推广使用农村公路养护新技术，新材料，新工艺，如近几年采用的感性沥青混合料，用乳化沥青，封胶灌封等，都有较地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。
建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护的管理，路政、路产管理维护工作的组织监督和指导，并要全方位多层次对管护的领导小组成员和县体的管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的内容，措施、质量等基础知识，尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员的管理水平。
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