时间：2023-10-02 08:55:48
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇经济与社会体制比较，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
中国社会分层的一个重要特点是政治分层与经济分层的区分。中国改革开放以前是政治分层为主的社会，那时社会上人们经济不平等程度较低，而政治不平等程度较高甚至存在较严重的政治歧视。改革开放以后，政治不平等程度大大下降，而经济不平等程度却大大上升。因此，中国改革以来，社会分层结构的变化并不简单地就是差距迅速拉大的过程。而是经济上的不平等取代了政治上的不平等。这也就是说中国的分层差别一直就比较大，无论它体现为政治的不平等还是经济的不平等。
由此，有学者认为，社会不平等是一种深藏的社会结构内部的社会群体之间的关系，政治分层与经济分层只不过是它的不同的表现形式。分层本质上是人群之间的关系和人群占有资源的关系，当资源十分有限时，人群之间的关系必然十分紧张，社会不平等的程度也就必然较高，社会各群体之间的差距就比较大。这种较大的差距既可以表现为经济方面的较大差距，也可以表现为政治方面的较大差距。从这一视角看，改革以来的社会关系并不是更紧张，而是有所宽松。改革20余年来，中国经济增长的速度很快，仅从有限资源会导致人群之间的紧张关系看，造成人群紧张关系的因素已有所减少。从实际生活看，社会各群体之间的紧张关系也已有所缓和。这一点特别表现在政治分层方面。因此，仅从经济不平等的上升就论证中国社会总体不平等程度上升，这有明显的缺陷。今日中国毕竟已消除了那种具有明显政治歧视的政治分层现象，这对于缓和群体冲突、整和群体利益起了重要的作用。如果全面地评价社会不平等的状况，还是应该承认，不平等也有下降的这个方面。
研究收入问题与研究社会分层的其他问题一样，其内在的涵义是要解决公平问题，即什么样的收入分配体制是较为公平的，也就是“什么样的差距合理”。其实，这是一个极其难回答的问题，因为公平总是相对而言的，很难得出一个普遍的公平定义。在公平问题上历来有两种不同的公平观。一种是结果的公平观，即认为只有在分配结果上体现出比较小的差距，才是公平的。另一种是机会的公平观，即认为公平是给大家提供参与竞争的公平机会，至于竞争的结果有差异，那是人们努力的结果。与这两种公平观相对应，在考虑收入分配时，也就有两个方面的因素是应该加以比较的。一个方面是“先赋因素”，另一个方面是“自致因素”。所谓先赋因素，指一个人与生俱来的，不经后天努力就具有的因素，比如，一个人的年龄、性别，又如一个人的家庭出身，再如在严格实施户籍制度国家的户口类别等等。所谓自致因素，指一个人通过后天努力而获得的因素，比如“教育水平、文凭”是人们通过日复一日、年复一年的学习和通过考试获得的，“文化水平”是人们通过长期的文化积累而获得的，再比如职业是人们后天获得的等等，这些都是自致因素。从这两个方面看，相比较而言，在对收入的影响上，如果先赋因素更少一些，自致因素更多一些，那么，这样的收入就是较为公平的收入。
从这两方面出发，让我们考察一下我国两种经济体制下的收入，即计划经济体制下的收入和市场经济体制下的收入。在计划经济体制下，中国城市居民中实施的是全方位的等级工资制，即人们除了等级工资外几乎没有获得其他收入的可能性。此种体制的最大优点就是讲究规范、秩序。每一个劳动者都被定位在一定的等级上，整个体制井然有序。在决定人们的工资级别时，主要考虑的因素是一个人的资历和年龄。此种体制的最大弊端是束缚劳动者的活力和积极性。因为，它将每一个人定位在等级森严的工资级别体系上，人们很难突破级别的限制、很难超越级别，没有其他经济机会，提高收入的惟一办法就是“熬年头”。所以，在此种体制下，人们的后天努力与收入并没有必然的联系。从这些特征上看，显然，它是以先赋因素为主的收入分配体制。
与之相反，我国自改革以来逐步推广的市场经济体制，它首先给人们提供了更多的收入机会，除了工资收入，奖金已经成为十分普及的现象，此外，人们也有可能获得经营收入、炒股收入、租金收入以及其他各种收入。随着劳动力和资本自由流动的实现，人们获得收入的先天限制在逐步减少，后天努力的因素在逐步上升。从这些特征看，显然，它是以自致因素为主的收入分配体制。所以，如果这样比较的话，对于当前贫富差距的评价就存在一个从哪种角度来看的问题，如果是从机会公平观的角度看，改革以后，普通人的竞争机会比以前多了，所以，体制上是更具有合理性。
自改革开放以来，随着我国整体国民经济的迅速发展，我国县域经济实力也得到提高，特别是沿海改革开放前沿地区，由于历史文化发达、经济基础相对较好，体制改革速度快，经济地理位置优越，民营经济发达等原因，县域经济发展迅速。但就整体性来看，县域经济仍未摆脱传统经济增长模式，农业仍处于主导地位，并且生产方式落后，大量农村剩余劳动力滞留在逐渐减少的耕地上，使得农村劳动力的边际生产率不高，农业规模效益低，农业产业化和市场化程度不发达。另外，县域经济的工业发展也相对落后，其国有经济绝大多数已经改制或者破产，民营经济还处于发展初期阶段，工业对农业的反哺支持能力不强。因此，县域经济的发展规模与水平已直接影响到工业化、城镇化以及全面建设小康社会总体目标的实现。
当前制约我国县域经济发展的因素很多，如农业经济增长模式落后、土地和自然资源制约、资本不足、县域工业和服务业落后、劳动力流动不畅、技术落后以及体制和制度不完善等等。如果把这些制约县域经济发展的因素笼统划分为体制、制度因素和生产要素因素两个大的类别，并进行比较的话，我认为，在当前我们国家依然处于经济转型和体制转轨过程之中，通过体制改革来完善社会主义市场经济体制，构建一个比较完善的制度框架，对县域经济长远发展的作用要比讨论生产要素的作用和配置以及产业政策要更为重要而迫切。这是因为，在现代社会别是转型经济里，尽管诸如资本技术、人力资本等经济因素对经济增长的贡献是举足轻重的。但是，“土地、劳动和资本这些要素，有了制度才得以发挥作用。制度至关重要”。
从理论层面看，作为新制度经济学基础的科斯定理告诉我们：交易是市场的前提。在交易成本为正的现实世界里，没有适当的制度，任何有意义的市场经济都是不可能的。奥尔森也明确指出，兴盛的市场经济最重要的是那些能够保障个人权利的制度。没有这些制度，也就没有人会积极地储蓄和投资。诺斯在《西方世界的兴起》一书中则开门见山地指出：有效率的组织是经济增长的关键；也是西方世界兴起的原因所在。因为制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或者更确切的说一种经济秩序的合作与竞争关系。具体来说，新制度经济学在制度与经济发展的关系问题上基本观点就是，促进经济发展的政策最重要的是建立一个有效率的制度系统。这是因为：第一，制度通过确定明确的规则，增加了资源的可得性，提高了信息的透明度，因而减少了经济活动的不确定性和风险，降低了交易成本，从而促进了市场更好的运行；第二，制度通过明确界定产权，使私人收益率接近社会收益率，鼓励了创新和企业家的出现，为经济发展提供了持续的动力；第三，制度通过建立社会活动的基本规则，扩大了人类在经济、政治、法律、文化等领域的选择机会，从而进一步丰富了发展的内涵。
从现实层面来看，我们国家还没有完全实现经济转型和体制转轨，很多计划经济时代的体制、制度、思想、政策和做法并没有被完全放弃，新的比较完善的社会主义市场经济体制和制度框架还没有建立起来。不完善的体制、制度、政策和做法在严重地制约着资源、资本和劳动力的合理配置和效率。这也是我国许多县级政府一再强调招商引资、大力发展工业经济，拼命建立各种工业园区，但县域经济总是徘徊不前的真正原因。总结中国改革开放以来经济发展的历史经验，可以说，虽然经济增长不仅仅是体制改革的直接结果，但体制改革肯定是经济增长的直接诱因，而且中国经济增长的主要障碍，不论是从历史还是从现状来看，都是经济以外的其他因素。也就是说，体制、制度等非经济因素是中国经济增长的必要条件，各种经济因素则是中国经济增长的充分条件。
关键词：财政税收；体制创新；体制改革
一、财政税收体制创新改革的必要性
经济社会协调发展离不开财政税收体制改革。财政税收属于我国政府的重要财政来源，对于国家以及社会的发展、进步具有积极支持作用。财政税收属于国家职能之一，改革创新财政税收体制不但可以优化社会各种资源的配置，合理调节收人分配，使我国市场经济体制得到进一步的健全及完善，而且可以推动产业经济的有效转型升级和经济社会协调的持续发展。另外，财政税收体制的健全程度对于其自身职能能否良好发挥功效有着重大影响。面对当前国际经济高速发展的大环境，我国财政税收体制必须要进行积极创新与改革。但是，目前我国的财政税收体制创新与改革仍旧存在一定问题，因而有必要对其创新和改革的策略作出分析与研究。
二、财政税收体制创新改革的作用
（一）推动税收结构性调整的作用
税改作为重要的宏观调控工具，可以推动税收结构性调整。结构性减税虽然在短时间内会造成税收减收，却也能减轻企业负担、促进经济增长，更会增宽应纳税税基，财政收入届时将会得到反哺。但同时也会在消除重复征税、促进社会化分工协作、激发市场活力等方面发挥重要作用，因而必须坚定不移地推进其改革进程。
（二）有利于政府实施宏观调控政策
财政税收制度对于政府的决策与政策的实施具有直接影响，与社会收入的再分配亦存在密切关联。新形势下对财政税收体制进行创新和改革，将能够对当前的支付方式进行改变。我国传统的国库支出方式比较分散，可以通过财政税收制度的创新与改革将其集中。由此将能够提升财务收支的透明度，促使政府提高财务活动效率，优化自身的财政考核。
（三）有利于完善预算制度
我国社会与经济的发展均需要通过预算予以支撑，因而需要制定相应的预算制度。改善现阶段的预算管理体制，进一步提高预算体制合理性。为了保证经济建设当中的收支平衡，促使我国社会经济水平稳步提升，必须要加强财政税收体制的创新与改革，使其能够予以我国政治、经济、文化建设稳定的、充足的资金支持，继而在完善预算制度的情况下，提升我国政府的宏观经济调控能力。
三、财政税收体制创新改革存在的问题
（一）财政税收体制不完善
财政税收体制的不完善性，对财政税收改革创新的有效运行造成很大的影响，同时给财政税收工作的顺利进行带来了一定制约作用，主要表现为：第一，财政税收体系不健全。我国的财政税收当中包含了多样化的税种，但是并不是每一个税种均有技术与科技的支持和创新，并且缺少能够稳定调解社会收入分配，保证社会稳定发展的税种[1]。该种情况使得我国的财政收入并不能够良好发挥其资金支撑作用，反而会出现损失，影响政府的财政预算与支出。第二，分税制度未进行彻底改革。分税制属于财政税收制度创新与改革当中的重要内容，但是其在创新与改革当中并不彻底，出现了财政收入过度流向中央政府、地方政府经济自受限等情况，严重制约了地方经济的发展。第三，对于财政收人划分方面，也存在一定的漏洞，没有考虑部分重要资本创造所获得的收人，导致财政收人具体分配结构缺乏合理性，大多数都在顶层，逐渐往下就会越来越少。第四，忽略了现阶段财政税收体制提到的集中税收中部分税种所产生的作用，没有对部分税种进行有效设计，如所得税等。这些税种一般和资源的分配以及调节、社会的发展以及进步存在紧密的联系，如不加重视，就会对国家财政收入造成影响，同时影响国家对当前社会发展所给予的实际财政支撑度。
（二）财政税收转移支付制度不规范
我国的财政税收基本上依靠分税制进行实施，可以说，分税制的实施对于地方经济的之间的差异平衡具有重要积极影响。但是，纳税个人以及单位根据分税制基本上会进行转移支付，此时，便会出现比较严重的贪污、浪费、效率低下等问题，导致我国的财政税收体制缺少规范性。产生该种情况的主要原因在于，地方政府在运行当中，会出现不同程度的账目不清、财务漏损等问题，使得转移支付存在不合理性，影响了财政税收制度中分税制平衡地方经济差异功能的实现。
（三）财政管理体制不健全
在财政税收管理当中，预算管理应该是其重要的组成部分，虽然在我国的财政税收创新与改革当中已经取得了一定成果，但是预算管理体制却仍旧存在一定缺陷。由于我国的财政预算管理体制覆盖的范围比较小，地方政府进行财政预算管理体制改革便出现了不同程度的滞后[2]。加之财政税收体制创新与改革当中，并没有设置比较严格的监督与审批机制，通常情况下预算审核以及审批仅仅是一种形式化的过程，没有发挥实质作用，导致相关预算管理机制不能获得人们的信赖。财政预算管理更加不透明，难以体现科学、合理、公正的特点，因而并不利于我国财政税收体制的创新与改革。
四、财政税收体制创新改革策略
（一）完善财政税收体制
对于财政税收体制进行完善，首先必须要根据我国财政税收的基本情况以及社会经济的发展形式，通过先进的科技与技术手段，创新能够有效调解社会收入分配并保证社会稳定发展的税种。对该类税种进行完善与实施，使其能够对财政税收进一步的优化配置，对中央以及地方政府的经济活动等予以积极的财政支撑。除此以外，我国更要重视彻底改革分税制，健全分级、分权的财政结构体系，充分发挥各级政府的职能，合理分配中央以及政府的财政税收，保证各个地方的经济建设均稳步发展。
（二）规范财政税收转移支付
规范财政税收转移支付属于支付体系的创新与改革工作。针对该方面工作，必须要将重点放置于完善转移支付体系，建立转移支付过程监督体系两个方面。首先，完善转移支付体系方面，必须要对各个地方经济的实际水平，以及与其他地方经济水平之间的差异作出充分的了解和分析，在此基础上对地方经济均衡发展状态进行评估[3]。其次，在财政税收转移支付的监督管理方面。我国各级政府均应该建设并且成立专门的职权监督管理部门，对纳税的个人或者单位的转移支付，以及政府的财务税收明显等均要作出严格的检查，以便及时发现问题并解决问题。
（三）健全财政管理体制
我国财政税收体制的创新与改革，需要对财政管理体制进行健全，在此方面必须要重视相关法律、法规的建设与完善。通过有效的、完善的法律和法规，对财政税收进行一体化、合理性的监督与管理。此外，中央应该授予地方政府一定的财政权力，促使地方政府具有一定经济自，便于地方财政税收体制的创新与改革，更加有利于地方经济的建设与发展。但是，对于地方政府的财政工作开展情况，必须要加强监督与管理，以避免出现严重的贪污、腐败现象。
（四）正确处理经济与财政关系
现阶段，我国各级地方政府为了提高政绩，在市场经济竞争领域均进行了不同程度的介入，例如对辖区内部分企业的发展予以财政补贴，或者通过投资进行干预等。诸如此类的行为在一定程度上不仅对企业自主发展状态产生了影响，更加大了政府的财政资金支出，使财政税收的公共财政管理目标发生扭曲。面对该种情况，我国各级地方政府必须要能够正确处理经济与财务的关系，可以予以管辖区域内企业发展一定政策优惠，但是必须介入有度，保证企业发展具有自。与此同时，政府应该重点为企业营造有序、公平的竞争环境，促使经济与财政之间能够良好互动，由此促使财政税收能够可持续发展。
综上所述，当今社会经济快速发展，国家建设步伐不断加快，我国中央以及各地方的经济活动与社会建设更需要具有完备的财政税收体制予以支持。财税体制改革创新的影响力是多方面的，往往牵一发而动全身，它推动经济转型、促进节能环保、激发社会创造活力，应有序全面推进，并与货币政策等协调发力，防止改革措施间缺乏有效的衔接与支撑。此时，必须要重视对财政税收体制进行创新与改革，以便使其能够适应当前的社会与经济发展状态。财政税收体制的创新与改革是一项漫长且艰巨的工作，在进行财政税收体制创新与改革的过程中，必须要重视完善财政税收体制，规范财政税收转移支付和健全财政管理体制等方面内容，由此方能够不断提高我国财政税收体制对各项经济活动的支持力度，保证我国各级政府的经济发展均衡，国家社会经济良好发展。也才能顺利完成财税体制改革的任务、早日建立起现代财政制度，也才能适应和引领经济新常态。
参考文献：
[1]赵丰.新形势下财政税收体制改革的创新思考[J].北方经贸，2014，11（05）：100-101.
一、我国经济模式的政治学分析
（一）我国的基本经济制度
中国特色的社会主义背景下，我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，这一基本经济制度既体现了社会主义社会体制机制，同时又彰显出中国的社会主义特色。在这一经济制度下，我国也逐步展开了所有制、产权制度等的改革与发展，也收到了较好的执行效果。该基本经济制度的确立，一方面遵循了科学社会主义的普遍原理，另一方面也从本国的国情出发，立足于我国所处的历史发展阶段，当前的时代背景，体现了中国特色。该经济制度不仅确立了公有制的主体地位，确立了社会主义这一根本社会制度，同时也促进了多种所有制经济的共同发展，使我国的经济建设与社会发展更加灵活、变通，丰富了社会主义制度发展形式。
（二）市场经济体制
我国自上个世纪九十年代就确立了市场经济体制，创建了有中国特色的社会主义市场经济体制，这是支持我国经济变革、政治建设、社会发展的必备之举，因为社会主义市场经济制度不仅承认了公有制的主体经济制度，也同市场经济体制有效配合、相互支持、同步促进。我国确立的社会主义市场经济体制，同西方资本主义国家的经济体制既有区别又有一定联系，其中的相同点在于都是发挥市场的资源配置功能、调节各个生产要素的合理分配，发挥市场在整个经济发展过程中的调节作用，提倡自由竞争、优胜劣汰，然而，我国的市场经济体制却具有强大的国家干预功能，能够有效规避市场经济发展中的负面影响，体现出了社会主义的本质特点。
二、我国经济模式
随着我国社会主义建设进程的加快，在学术研究方面，我国经济模式的研究经历了一个过程，从上个世纪七八十年代开始，到现在，我国经济模式发展经历了下面几个阶段：
（一）比较经济学范式
经济改革初始阶段，随着经济体制改革的深入，理论改革也持续进行，然而，在市场经济体制发展、演变方面缺少理论支撑，因为无论是西方正统经济学理论还是社会主义经济理论，都不足以形成支撑市场经济体制理论，此时，比较经济学地位开始上升，当时中国极为推崇科尔内的“宏观调控下的市场协调”理论，以及其他著名政治经济学者提出的股份制理论、企业改革主线论等，都为中国当时经济的发展提供了坚强的后盾。比较经济学理论对于我国的经济模式的发展指明了出路，支持我国最广泛、深入地学习和吸收国外先进经济发展模式，促进我国灵活吸收、积极借鉴国外经济发展中的先进制度，它推动着我国逐渐从传统的计划经济模式中脱离出来，逐渐探究、探索，直至走向市场经济制度，支持并促进了我国经济制度的发展与正向变革，然而，其劣势与缺陷也极为明显，体现在：缺少规范性，虽然可以立足于实践来对比、分析当前的经济制度，然而，却忽视了制度转移理论的发展。同时，该理论的发展相对抽象、无法实用与实际。
（二）政治经济学的范式
21世纪以来，中国经济体制发展进入全新阶段，无论是理论还是实践方面都获得了突破性发展，以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经初步确立，社会主义市场经济体制也已经运作并形成，在这样的背景下，科学发展观、可持续发展战略也日益兴起，不断地发展并完善着中国经济模式。我国开始依托于政治经济学范式来探究自身的经济发展模式，总结出以下关键点：中国特色经济模式受到关注，严格区分于普通国家的发展模式，中国经济模式明显体现出：四大主体形态，具体为：公有制为主的多样化产权体制，劳动主体型的多要素分发体制，国家主宰型的多结构市场体制及自力主宰性的全方位扩展体制。自从实行了改革开放制度，我国越来越放眼看世界，逐渐吸收并学习国外先进的经济制度、经济发展模式，将国外先进的经济制度同我国国情相结合，打造出有中国特色的社会主义经济制度，体现了中国模式、彰显出中国特色。总的来看，我国的经济模式是社会主义经济模式同中国国情、中国特色经济模式的完美结合，是将中国国情融入于，在特定的历史条件下，中国敢于灵活运用，解放思想、事实就是，推动了中国经济的飞速发展，创建了有利于中国经济发展的政治制度、社会制度。
三、总结
一、体制收益的度量
我们把体制收益定义为“由于采取了某种体制而带来的成效”，即是说，如果不采取这一体制，这部分收益应不会出现。而且这部分收益存在于物质生产过程的产出之中。一般情况下，我们并不能准确地指出体制效益是多少，只能在观念上把握它。只有采取特殊的分解方法，设计一些经济收益指标才能进行度量。分析财政体制各项功能的绩效时，大体可以采用以下几种方法：
1.新旧体制成本看作不变，用增加的收益近似地表示财政体制的效益。
2.比较体制变动的边际收益和边际成本，确定其边际效益。
3.比较分析的方法。经济效益的增加也体现为经济结构的优化，可以用一系列结构指标反映经济结构的状态。用经济结构指标评价经济体制的优劣，需要给出某一最佳的结构比例，通过比较进行评判，偏离这一比例就视同是欠佳的或不合适的。
以上几种方法在财政体制绩效分析时，可以根据情况，针对不同功能的特点，采用不同的方法。财政体制激励和约束功能的绩效分析多采用前两种方法，而财政体制的配置、分配、稳定功能，在评价其绩效时，就需要用比较分析的方法。
二、财政体制绩效分析指标体系设计
财政体制具有激励、约束、配置、公平分配、稳定五个主要功能。在评价财政体制的绩效时，按照它的功能不同，分别进行分析。
1.财政体制激励功能的绩效分析。
财政体制的激励功能是指不同财政体制在调动各级政府发展经济积极性方面的作用大小。所谓激励，就是要使财政体制调节的各个财政主体具有促进经济发展的内在动力。体制激励功能的强弱，主要与所处经济体制中的经济活动主体的努力与报酬的接近程度有关，也就是财政主体的效益（成本）与社会效益（收益）的比率有关。各财政主体有自己独立的利益，并具有追求利益最大化的倾向，这是激励功能产生的客观条件。科学合理的财政体制能够正确处理政府、企业、个人，以及政府之间的利益分配关系，达到财政增收，企业增效，个人收入增加，实现财政与经济的同步发展。因此，宏观经济效益和财政收入变化情况，是财政体制激励功能收益的两个重要指标。与之对应的各级财政可支配财力和征收费用可视为产生激励功能的成本。收益与成本之比可以评价其资率状况。
（1）财政体制促进经济增长的激励功率。
一定时期经济效益是财政体制激励功能，以及要素投入和政策性因素等共同作用的结果，在非财政体制因素难以分离的情况下可以暂时用gdp的增量表示财政体制激励作用的收益。同期该地财政获得的可支配财务可视为其激励功能的成本。
激励功能的效率=某地区的gdp/同期该地财政的可支配财力
激励功能的边际效率=gdp的增加额/同期本级财力的增加额
激励效益的弹性=gdp的增长率/同期本级财力的增长率
（2）财政体制增加收入的激励效率。
激励功能的效率=某项财政收入/征收费用
激励功能的边际效率=财政收入的增加额/征收费用的增加额
激励功能的效益弹性=收入增长率/征收费用增长率
2.财政体制约束功能的度量。
财政体制在缺乏约束功能的情况下，不同的财政主体为了追求自身利益，可能产生机会主义的倾向，即采用不正当的手段谋求非生产性的利益。财政体制的约束功能就是通过建立监督和惩罚机会主义行为的机制而提高经济效益。现以强化税收征管而产生的约束效益为例计算财政体制的约束功能的效益。
财政体制约束功能收益s=δr=r1×（i2-i1）
税收征收努力程度i=r实/r能力
财政体制约束功能的效率e=s/c
财政体制约束功能的边际效率m=ms/mc
s——财政体制约束效益
δr——财政体制约束功能增加的财政收入
e——财政体制约束功能的效率
m——财政体制约束功能的边际效率
c——约束功能的成本
r1——旧体制下的财政收入能力
i1——旧体制下的征收努力程度
i2——新体制下的征收努力程度
r实——实际财政收入
r能力——财政收能力
3.财政体制配置功能的度量。
财政体制作为规范财政分配关系的根本制度，对于财政的配置、分配、稳定等基本职能必定有所体现，并在制度制定、运行中成为其功能的一部分。配置指资源配置，狭义进理解是指生产要素的配置；广义地理解是社会总产品的配置。财政是一种政府行为，它提供公共产品以满足市场所不能满足的社会公共需要，起到 弥补市场配置的不足的作用，更多地体现为社会总产品的配置。财政体制通过界定政府的职能，划分政府的事权、财权来发挥其配置功能。
（1）配置的状态指标。
k1=rg/gdp k2=r/gdp k3=e/gdp k4=r/rg k5=t/rg k6=ec/e k7=e1/e k8=cg/e k0=pg/e
rg——政府收入
r——财政收入
t——税收
e——财政支出
cg——政府消费性支出
pg——政府生产性支出
ec——中央财政支出
e1——地方财政支出
（2）财政体制配置功能的效率。
s=ni/e
ni——国民收入
（3）财政体制配置功能的边际效率。
m=δni/δe
4.财政体制公平分配功能的度量。
调节政府间财力不平衡状况，缩小公民享有公共服务的差距，是财政体制的另一重要功能。政府间财力不平衡包括纵向不平衡和横向不平衡状态。纵向财力不平衡是财政运行的常态，是体制所追求的一种效果，通过财力向中央政府的适度集中，形成强化中央政府宏观调控能力的财力分配格局。横向的不平衡是不同地区经济和社会发展水平所造成的。实现横向的财政平衡既要保护不同地区发展经济的积极性，又要保证各地有一个大致相同的公共服务水平。通过转移支付调节政府间财力不平衡状态，实现相对平衡的财政能力，是财政体制公平分配功能的重要体现。
（1）纵向财政均衡状况。
中央财政自给率=中央组织收入/中央财政支出
地方财政自给率=本级组织收入/本级支出
各级政府对纵向转移支付资金的依赖程度=转移支付收入/本级支出
财政收支差异率=（本级组织收入-本级支出）/本级支出
（2）横向财政均衡状况。
按省分组的人均财政收入的基尼系数
按省分组的人均财政支出的基尼系数
关键词：农村；经济体制；改革问题
农村经济体制改革是农村经济持续发展的必要依据。可是，这几年来，中国的农村经济环境和结构有了比较明显的改变，以往的经济体制难以充分满足现代化社会发展的需求。基于该方面的因素，必须要加快改革的速度，突破以往的模式，处理好目前所面临的多种体制约束性问题，给农村可持续发展提供良好的保障。
一、农村经济体制改革问题
（一）农产品市场体系比较落后，其竞争能力很低
在市场经济条件下，针对农产品市场的需求有非常明显的提升。可是根据当今农村经济发展的实际状况来看，农产品市场体系和别的经济发展相比较有非常明显的不足，造成竞争能力不够，直接影响着农村经济的发展。[1]其一般体现在这样几个方面：交易方法比较单一化，农产品流通系统不完善；组织化程度很低，制约农产品竞争能力与层次水平；农村基础设备建设非常落后，直接影响了农产品市场化进程的推进。
（二）城乡差距明显，局限了农村经济发展
城乡差距一般体现在城乡二元制结构，二元制结构有非常突出的表现就是城乡收入的差距大，并且贫富差距拓展增加了社会矛盾。其基本原因就是农产品价格很低，直接影响到了农民的种粮积极性与主动性，这对于农村经济发展有着较大的威胁。由于城乡收益差距，严重打击了农民种粮的主动性，这也是我国需要快速解决的核心问题之一，是建设和谐社会的最大阻碍。农村经济发展的最终目的在于增加产量增加收益，而经济发展并未增加更多的经济收益，或者收益增长无法跟上物价增加，这就造成农民收益不增加反而减少。
（三）农业生产经济组织程度不高
农村经济发展是构建在的经济体制之上的，遭受到小农经济的直接性影响。农业生产经济面积很小，并且基础弱，层次与发展水平无法和别的经济相匹敌。一则，家庭联产承包责任机制，将农村经济发展局限性放宽了，提升了农民生产粮食的积极性，这对于农业经济发展具备很大的促进作用。二则，有一定的弊端，缩减了农业生产经营面积，农业生产集中成熟以及经济效益比较低，农产品生产效率不够。在市场经济体制条件下，农产品没有一定的竞争优点，造成农产品价格受到制约，农村经济市场化程度不高。这直接影响了农村经济结构调节，信息采集与反馈均无法充分满足农村经济发展需要。
二、农村经济体制改革举措
（一）增加城乡一体化发展速度，处理余下劳动力
根据当今中国农村经济发展的实际情况来看，中国农村经济有着比较严重的劳动力剩余问题，这就是因为中国农业人口多导致的。因而处理农业人口过剩是处理农村经济发展的核心内容，国家需要激励和支持农民去城市参加工作。要增加城乡一体化进程的速度，处理农村劳动力剩余的实际状况，提升农民经济收益，从根本上处理农村经济发展的现实性问题。[2]第一应当增加城市化进程，加快城市化建设的脚步，将农村余下劳动力转移。再者，将农村产权体制改革，在处理农村余下劳动力的时候，也需要深化改革农村土地扭转，处理农民与土地的关系，提升农村就业能力。
（二）提高农民经济收益，减少城乡差距
提高农民收益是减少城乡差距，降低矛盾出现概率的核心部分。在中国农村经济体制改革过程中，增加产量与增加收益是农村经济发展的核心体现，农民的收益增加了，才可以实现中国和谐建设。第一，将收益分配关系理清楚，减少农村负担，从国家农业税取消到现今的支农惠农策略，没有体现我国对三农问题的重点。再者，增加农村企业发展，提高农民收益，伴随着农村企业发展，政府需要积极指导与大力支持农村企业发展，切实提升农民收益水平。农村经济改革基本是依赖于农业面貌，可提升农村经济发展速度。
（三）发展市场农业
第一，需要将农业社会化服务建设速度加快，建设完整的管理体系。针对该方面，政府部门需要充分发挥主导作用，制定出相关服务细则。再者，逐步对其运作结果以及管理体制进行改进。根据社会化服务管理工作发展需求，此项工作一定要把管理经济效益以及效率提高当成是行为准则。第二，农业产业化是农村经济发展的必要选项，所以，一定要发展农业产业化企业，进而整合农村资源。比如，在中国部分农村地区，地方政府进行积极指导，发展乡村种植产品，指导农民种植，并且承担起联系销售的工作，提高农民收益。因此，针对政府而言，不单单需要给农村企业发展提供一定的支持，还要依照地方实际情况和发展方向，选取正确的经营模式。
三、结束语
进行农村经济体制改革需要将定位找准确，找准其方向，才可以促进农村可持续发展，促使农村经济体制改革正常开展。鉴于此，往后需要推行城乡配套改革，给农民减轻其负担，保证农民土地经营权，推进土地流转，增加对农民的教育工作。与此同时，发挥出信息技术优点，进行网络销售，以此推动市场农业发展。
参考文献
[1]栾君丽.农村经济体制改革问题研究[J].中国市场,2015,(52):252+254.
关键词：转型经济渐进式演化激进式变革制度变迁
一引言
转型经济学是指一种研究如何从方案经济向市场经济过渡的经济学理论。20世纪90年代以来迅速发展的转型经济学主要是指具有共同研究主题和追求目标的一些理论文献以及撰写这些文献的经济学家(盛洪，1996)。目前，关于转型经济还没有完整的理论体系，也很难说谁是转型经济学家，因为还没有专门从事这一理论研究的人。关于其理论体系，我们只能从现在构成这一经济学流派的一些理论文献，以及撰写这些文献的经济学家的文献、研究思路来寻找一条线索，理清其脉络。本文首先介绍转型经济学的内涵，然后简述一下各个学派关于转型经济的理论要点，最后简要回顾中国经济奇迹并作以简要评述。
二转型内涵
关于转型概念的懂得，比较经典与广泛的定义是热若尔·罗兰的表述：转型即一种大规模的制度变迁过程或者说经济体制模式的转换。从目前国内的文献来看，从三个层面上使用转型的概念：第一种含义是从传统的社会主义方案经济向市场经济转变；第二种含义是在包含了第一种含义外，还包含那些过去实行广泛管制的经济向自由市场经济转型；第三钟含义是在前两种懂得基础上还包含了所有发展中国家促进经济市场化，实现经济发展的过程。
实际上许多人把转型经济学看作制度经济学的一个分支的原因正是由于把转型懂得成为一种制度的变迁过程，只是描述了转型的一般的特点。不错，转型的确主要是一个制度变迁的过程，但转型还有其本身的特殊性，而这些特殊性仅依靠制度变迁是不能够真实的描述，更别说来解决这些问题。鉴于以上理论实践中三个层面使用转型概念的事实，笔者个人比较赞成转型的第一种含义，即方案经济向市场经济转变。当然，后两种转型概念的懂得当然没错，但关键是其不符合概念提出的历史与逻辑的一致性，更不合适建立新的独立的研究学科。对于第二种懂得，放松政府管制，实行经济自由化，其实这在传统的主流经济学框架内可以得到解释；对于第三种发展经济学范畴内使用的转型概念，现有的发展经济学就有了相应的解答与分析框架。转型（或者转轨、过渡）概念的提出应该来说主要发源于二十世纪上半期全球建立的社会主义国家在方案经济实践中遇到困难并探索其解决方法的历史事实。
三几种转型理论范式
20世纪80年代末，包含前苏联、东欧国家和中国在内的30多个国家开始了从中央方案经济体制向现代市场经济体制的转型，美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)将其与社会主义国家的建设一起称之为“二十世纪两项最伟大的经济实验”。毫无疑问，这场涉及多达15亿人口的重大变革吸引了全世界学者的目光，他们应用新古典经济学、新制度经济学、发展经济学、信息经济学、演化经济学以及比较经济学等最前沿的理论成果从不同侧面对这一变革加以研究。在短短的十几年里，相关文献数量迅猛增长，从而在主流经济学中赢得了巩固的学术地位，并且随着研究的不断深入，催生出了一门新的学科—转型经济学，来专门研究如何从方案经济向市场经济转型。
1、主流经济学的激进主义转型理论
新古典经济学是对亚当·斯密“看不见的手”理论的系统化。按照新古典理论的懂得，市场机制不过是资源配置的工具，其核心是供求和价格的相互作用。在转型之初，以新古典经济学为基础的华盛顿共鸣在转型经济理论和政策研究中占据统治地位。根据华盛顿共鸣：严厉的需求紧缩，加上放松管制、贸易自由化和私有化，就可以推动经济增长。因此，向市场经济过渡的核心就是“管住货币，放开价格”，实行以宏观经济稳定化、国有企业私有化和价格自由化为核心的激进式的“休克疗法”。采取了一系列诸如：大幅度缩减货币供给量，实行高利率；保存少数重要商品的国家定价，绝大多数商品价格全面放开；消除预算赤字，减少价格的国家补贴；取消对企业工资的限制；全面改革财税体制等措施。
2、演进主义的渐进式转型理论
随着俄罗斯等国的激进式改革的受挫和中国经济改革的宏大成功，演进主义的兴起及其影响力的扩大是转型经济学发展的一个重要趋势。演进主义理论核心思想可概括为：知识和信息是有限和主观的，并以分散的状态为个人拥有，因此，人们根本无法认识和把持社会生活，最好的社会就是顺其自然。想通过理性设计而进行大规模的社会变革必然造成社会的灾难。渐进式改革实际上是社会不断的积累、加工信息，而且知识与信息是具有连续性的，用一种完全不同的系统来强制使其中断是不可取的。经济体制本身是一个具有自我强化机制的复杂系统，在演进过程中会不断汲取旧制度中的合理因素。因而，渐进式改革更可取。
3、新制度经济学转型理论
新制度经济学把企业制度、产权制度、市场制度以及国家的法律制度和意识形态等制度现象纳入经济学分析的框架之内，扩展了经济学的视野，对于我们研究制度现象有重要的参考意义。根据这种理论，改革的过程本质上是在一定的条件下通过成本收益分析寻求成本最小的最优改革路径。经济学家热若尔·罗兰曾指出：“如果转型的经验给了我们任何启示的话，那便是，没有以适当的制度为基础的自由化、稳定化和私有化政策，不大可能产生实际的效果”。公共选择学派代表人物布坎南指出市场制度是自由交易的制度，这些制度结构是长期历史发展的产物。另外，科尔内、萨克斯都提出了新制度经济学转型理论的代表性观点。
4、凯恩斯主义转型理论
与新古典主义理论相比，凯恩斯主义经济学对于市场经济的运行过程和内在机理的认识更符合现代市场经济的现实，他们对于转型经济中产权改革、宏观经济、转轨速度和次序、政府与市场的关系等一系列重要问题的认识值得重视。
在《社会主义向何处去》一书中，新凯恩斯主义的代表人物斯蒂格利茨对以新古典经济学为基础的转型经济理论提出批评。认为在决定选择哪种市场经济模式时，一定要牢牢记住实际的市场经济是如何运行的，而不是去记住毫不相干的完全竞争范式；在经济转型过程中，竞争远比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企业和公有企业一样都会出现鼓励问题，因此，建立一种集中与分散、公有因素与私有因素相结合的混杂体制才是现代市场经济的正确选择。马克·奈尔（MarkKnell）等人认为激进式改革对自由市场的崇拜是盲目的。市场化和私有化的方案往往忽视了这样几个重要因素：人们之间的经济关系并不是一种单纯的交易关系，而是一种生产关系；企业是生产组织，市场是交易机构，企业与市场是相互补充的，而不是相互替代的；价格机制不仅是一种解决经济问题的手段，同时还有金融功效、战略功效等，在满足这些功效上越是成功，有效配置资源的功效就越难以实现；私有化对于提高效率并不是必要的；国有企业也可对市场做出积极的反响。因此，政府对经济的干涉是重要的。
5、市场社会主义
市场社会主义就是以实现社会主义与市场经济的结合为目标的一种理论和主张。社会主义国家经济体制改革的本质是实现社会主义与市场机制的结合，能否在理论和实践中解决社会主义与市场机制的结合问题，是决定经济体制改革前途和命运的关键因素。市场社会主义理论的最初模式即兰格一泰勒一勒纳模式，借助于新古典经济学的分析工具。这一理论假定，市场机制仅仅是一个中性的概念。后来的市场社会主义理论虽然在许多方面超越了新古典的范式，但是中性论的假定却被接受下来，因而这些理论难免会带有新古典理论的缺陷。社会主义国家经济改革的实践表明，公有制与市场经济的兼容是一项复杂的长期的任务，绝不可能一蹴而就。经过近百年的探索和实践，市场社会主义的理论与实践获得宏大的发展，市场社会主义也成为当代社会主义运动的主流和社会主义国家经济体制改革的指导思想之一。
6、比较主义
用比较经济学理论来分析现实的改革问题是九十年代以前转型经济学的主流。这种理论从不同的经济体制中总结出若干基础的经济体制模式，在此基础上进行比较，做出最优选择，指导改革的实践。在中国改革开放的几十年里，从南斯拉夫的自治社会主义，到匈牙利新经济机制和戈尔巴乔夫的新思维，再到90年代东亚模式，都曾是人们心目中的理想。有比较才能有鉴别，学习和借鉴其他国家市场经济模式和市场化道路的经验教训，对于中国的经济转型起了积极的推动作用。当然比较经济学的方法也存在着根本的缺陷。一方面，这一理论是经验的而非规范的，因而无法形成具有广泛指导意义的理论。另一方面，它把不同社会制度和不同历史环境下的经济体制简单化，因而无法深刻懂得制度变迁的复杂现实。
7、特殊改革方法理论
中国的学者在借鉴国外关于转型经济理论的基础上，把转型经济研究放在中国特殊国情和特殊道路选择上。林毅夫等人认为，经济改革的核心是经济发展战略的转轨，改革以前中国发展缓慢的根本原因在于推行了重工业优先发展的赶超战略，而改革以来中国经济迅速发展的关键则在于改革“三位一体”的传统经济体制，使资源的比较优势能发挥出来。中国改革成功的一个重要保证是选择了渐进式改革道路。张军指出，由于传统国有部门的绝对规模使它事实上处于垄断地位，因而，在改革过程中如果实行完全的价格自由化，就可能给国有企业供给把持市场的机会，造成生产下降和经济的衰退。相反，在价格双轨制下，国有部门将比完全的价格自由化条件下生产的产品多且定价更低。以价格双轨制为特征的“边界改革”的经验正在于，国有部门在方案外边界上通过对价格信号做出反响去捕捉获利机会，要比突然被私有化的国有部门去对经济扭曲和短缺做出的反响更迅速。
四中国增长的“奇迹”
自1978年开始，中国开始经济转型。10年后，东欧和俄罗斯及其他独联体国家也加入转型的行列。在从方案经济向市场经济转型的过程中，中国选择了与东欧和前苏联不同的道路：“摸着石头过河”的渐进改革，而不是激进的“休克疗法”。中国经历了20年迅速的增长，而俄罗斯和其他独联体国家却经历了将近10年的下降。改革方法选择的不同导致了不同的改革结果。以下两组数据清楚的表明了中国改革与前苏联、东欧改革成果的宏大反差：中国改革二十多年的稳定的高速发展，引起全球的瞩目，经济学家也提出了不同的解释。专家指出中国能在这二十年间迅速发展的原因在于1979－1983年之间中国建立的联产承包责任制起了非常重要要的作用，在此之后，中国又进行了政治体制改革，还有乡镇企业的作用。中国的改革成功的原因是基于保持和建立在社会和组织资本上的这一系列的制度变迁。斯蒂格利茨认为基于社会资本的制度变迁是中国改革成功的基础，而在很多国家转型后的社会资本比转型前要薄弱的多。相对而言中国特别重视创造和改组，特别是新企业和创造新的就业机会，而不仅仅是进行单纯的私有化。而在国有企业改革中国采取了渐进型的方法。这对于改革普及到其他企业是非常重要的。:
虽然中国经济改革取得了引人注目的成就，但是存在的问题也是明显的。体制外增量改革对解释转型经济的中国供给了有创建性的解释，但随着转型的完成，对存量的改革也许会成为重点；国企改革还存在诸多困境；城镇改革与农村改革的冲突；消费需求的拉动力不足；与世界经济接轨的问题等等一系列问题亟待解决。
五简评
通过以上的论述我们可以看到，转型经济学正在同比较经济学、制度经济学和发展经济学相融合，然而以上任何一个学科都不能够完全取代转型经济学，它们只是从不同侧面、不同角度反响了转型经济学所正在经历的分化。而对不同的经济学流派来说，过渡问题的出现既是一个机会，又是一种挑战，不同理论所具有的解释能力和预测能力将受到严峻考验。在实践中形成一种比较科学的价值和逻辑相一致的制度变迁理论，是我国经济理论发展特别是经济理论发展中面临的无法回避的问题，我们应当为此做出努力。
一、当前我国乡镇行政管理体制存在的问题
乡镇行政管理体制是国家体制的一个组成部分，其核心是权利与职能，其表现形式是组织结构。基于此认识，对照当前网络向农村的逐渐普及、城乡一体化进程的明显加速、社会中介和服务组织的不断发育及文化经济一体化的迅速推进的形势，发现我国的乡镇行政管理体制尽管在不断改革、完善，但仍不能乡镇经济社会发展的需要，存在诸多问题。其中，既有一般乡镇行政管理体制普遍存在的问题，也有经济发达乡镇行政管理体制存在的独特问题。
(一)一般乡镇行政管理体制普遍存在的问题
1．分工不明，责任不清，难以调动职员工作积极性、承担职责和协调配合
我国乡镇政府管辖的区域比较广泛，但对其管理的只是县级政府，这就不能建立完善的乡镇行政机构，不能促使责任、权利的统一管理。因为不曾建立有效的管理制度，机构比较臃肿，机构人员不能很好地服务人民、贡献社会，不少乡镇政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各项职责功能，部分事业单位总是依靠业务主管部门行事，财政拨款基本成为经费的唯一来源，主管部门也承担着其人员管理职能。这些情况导致了相当多的乡镇干部、职员、机关缺乏竞争和服务意识，不能承担起相应的民事责任以及法律责任。
2．财政体制不完善，乡镇债务负担沉重
我国乡镇政府有很大的债务负担，我国2010年，乡镇的财政负债总额达到两千多亿，全国总共有五万多个乡镇，它们平均负债400万元。这些债务往往来源于银行、其他金融机构、个人企业和个体工商户的贷款。导致债务负担沉重，一方面是由于单位在招人时，不是从超额编制单位选进人才，而是从下级机关招人，或是进行公开招考，造成缺编单位逐渐满编，并不解决超编单位现象，财政供养的人在不断地增加;另一方面，是由于财政不能满足财政人员的供养，财政体制也不完善。我国乡镇政府在偿还债务时主要是通过向人民群众收取费用，但是由于改革的推进，向人民收取费用得到限制，一些收费被取消，使得乡镇政府的财政收入缺乏稳定的来源，偿债能力降低，乡镇债务负担自然更加沉重。
3．乡镇干部对乡镇政府职能认识不清
当前，很多乡镇干部都不清楚乡镇应该履行什么样的职能，不知如何推动农村经济的健康快速发展，不知如何促进农民生活水平的进一步提高。很多乡镇政府只注重政府的转型，并不注重当地经济的发展。另外，一些政府在行政管理方面不考虑长远利益，只注重当前的利益。总之，乡镇政府只会完成做好上面下达的任务、指示，不懂得进行发展和规划，不能够正确履行其职能。
(二)经济发达乡镇行政管理体制存在的独特问题
1．政府管理权与执行权不能够很好融合
在已有的行政管理体制中，表面上乡镇政府是一级政府，实际上在设置管理职能时不能够到位，并不能满足发展需要，其中缺少很多元素。如，乡镇发展需要的“城建、环保、治安、节能、消防、卫生防疫”等职能，基层政府普遍缺少，又缺少行政许可权、处罚权和强制权。当出现上述违建、食品卫生等问题，作为一级政府的镇政府并没有权力去查处，只能通报上一级主管部门，由其派人来调查处理。往往在向上级部门汇报时，程序比较繁琐，它需经过审批才能下达命令、实施解决方案，工作效率非常低下，会严重延误很多事情的处理、很多事情的解决。由于经济发达，外来人口必然会增加，从而对该镇的公共设施与卫生、医疗机构、教育水平、社会保障与治安以及环境保护方面就提出了更高的要求。而当前，经济发达乡镇的社会治安还不是很完善，公共服务与社会管理能力也存有不足，经济发达乡镇的行政管理能力严重被制约着。
2．机构编制不能满足管理对象的需求
经济发达镇的机构编制基本是由县里统一发配的，乡镇并不能自行调整，不具备自。县政府在确定发达乡镇的编制数时，并不考虑外来人口的增加，只按本地的户籍人口数确定，而往往外来居住人口要多于当地的本籍人口。这使得发达乡镇的行政管理人员不能够满足当地发展需求，不能够完成制定的管理目标，但是他们又想完成任务，苦于人力不足，就只好聘用临时雇员。这种方法治标不治本，不能从根本上解决问题。当前，我国珠三角的有些乡镇，编制数额严重不足，不能适应当前急速发展的经济需求，不能完成制定的管理任务。受固定编制额的影响，目前好多经济发达乡镇的公务员升迁机会渺茫，总停留在原位，处于进退两难境地。长此以往，这些在政府机关的工作人员厌倦了这样的生活，没有更好的发展空间，就接二连三地跳槽，去寻求更好的发展机会，致使人才在不断流失，乡镇政府竞争力难以提高，甚至下降。
3．财税体制不完善
虽然我国建立了以分税制为框架的财税制度，但其只在县级以上部门执行，乡镇政府施行的财政体制是统一收取统一支出。有许多发达乡镇的财政收入已达到几十亿甚至更多上百亿，但是有90%的财政收入都得交到县级政府，回到镇里的只是少数。如，2006年，绍兴县钱清镇上缴税收近5个亿，但最后回到镇里的却只有6000万元。2007年，嘉善县姚庄镇上缴税收2个亿，回到镇里也只有1000多万元。这对发达乡镇极不公平。
4．规划建设还不全面，相对较落后
当前乡镇的规划建设管理是由县级以上地方人民政府审批和监督管理的，由于经济发达乡镇的规划建设项目比较多，还比较复杂，造成了经济发达乡镇不能准确定位，难以实施操控，不能适应社会经济的发展水平。经济发达乡镇在规划建设中，有的规划水平不是很高;有的只停留在整体上，并不作细分;还有的产业规划不联合实际，不能保证产业有效发展;甚至有的规划根本不具备科学性与严谨性。这些都严重制约了经济发达乡镇健康、科学、合理、快速的发展。
二、完善我国乡镇行政管理体制的路径
(一)完善一般乡镇行政管理体制的路径
第一，详细了解和认识乡镇基层政府在国家行政体系中的作用与地位。中国的乡镇不但是国家的最基层政治权力中心，还是保障农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。在前对我国乡镇行政管理体制进行完善时，最主要的是要将行政权力划分开，规范到一个合理的空间，将国家、社会和农民紧密联系起来，促使它们紧密联系，密切合作。值得注意的是，在完善乡镇管理体制时，要确保有完整的行政领域，有适度的人口规模，具备有序的管理层，能够进行科学的职能定位，并设置有合理的乡镇机构。只有这样，才能促进乡镇行政管理体制切实得到完善。#p#分页标题#e#
第二，坚持党的领导方针，了解党对农村工作的重要意义，坚持依法审批，积极推动与完善乡镇政府的审批制度，让其能够适应社会主义经济的发展，推进乡镇行政管理体制的完善。另外，乡镇要减少税收负担，对于那些违规条款要坚决废除，对于阻碍市场开放的审批制度要彻底撤除。企业、市场和社会中介能够解决的事情，就要让他们自行解决，政府部门要懂得适当的放手。
第三，更新乡镇政府的行政管理职能，建设服务型政府，随着经济社会发展而不断地转换乡镇政府的职能，将全心全意为人民服务的宗旨落到实处。
第四，加强对乡镇政府职能的规划。当地政府进行经济调节时，有赖于政府职能能够合理被规划，各级政府要制定合理规划，并将规划切实落实。
第五，改进经济调节职能，要寻求合理的经济管理方式，充分运用经济手段和法律手段对乡镇经济进行宏观调控，促进乡镇经济快速健康的发展。
第六，做好社会公共服务职能，加强社会服务和公共管理，全身心地投入到社会事业的发展上，充分发挥政府在社会公共服务中的作用，科学配置社会资源，利用公共服务设施，扩大服务范围，建立服务网，加强社会服务功能，推进城乡教育，卫生，文化的发展。
第七，履行市场监管职能，遵循市场经济发展规律，对市场经济进行监督管理，维护市场秩序，建立公平、公开、公正的市场经济环境。
第八，对政府中介组织进行完善组合，确保各政府部门职责明确，分工合理，明确各级政府部门的职责重点，划分好上下级关系。同时要建立行政处罚条例，为解决执法不公的行为事件作惩罚依据。
(二)完善经济发达乡镇行政管理体制的路径
第一，综合考虑多方面因素进行统筹规划。对于当地乡镇的人口规模、经济规模及财政预算等因素，都要得到考虑，可以逐渐划分出经济发达镇、比较发达的乡镇甚至农村中心镇，分别实施完善办法。我们可以对那些在大城市周边的发达乡镇进行城乡统筹管理，因为这些乡镇的经济规模相对比较大，外来常住人口以及当地住民也较多。另外，我们还可以考虑撤销镇建制，赋予其相当县级的职能，设置合理的综合部门。
第二，加强政府职能改变，采用比较灵活的人事编制管理。对经济发达乡镇的产业发展、规划建设项目投资、安全生产和环境保护等方面的职能，要加以强化，以此加强农村科技、信息、就业和社会保障工作，提高公共文化、公共医疗卫生等方面的公共服务职能。积极推进乡镇事业单位完善，转变财政投入方式，保障政府职能的不断完善。
第三，建立完善的财税体制制度。要按照分税制的要求，坚持因地制宜的原则，逐步建立完善的经济发达乡镇的财政体制制度。在立完善财政制度时，要充分考虑外来人口负担、日趋增长的人口造成治安与公共服务的相关问题，尽可能地减少经济发达乡镇的财税负担。例如，可向经济发达乡镇少收取些税费和土地出让金。当经济发达乡镇缺乏某种产业时，政府要给以一定的帮助，如资金赞助。还要支持经济发达乡镇加大投资体制改革力度，鼓励他们建立城镇建设投资公司。
第四，加强经济发达乡镇的规划建设。要切实弄清我国县政府的职权现状，加快规划体制改革，推进发展、城市和土地的规划，将县与乡相联系，促使两者相互合作。积极探索按功能区划分的规划方法，创新行政管理体制。
(三)完善乡镇行政管理体制的案例分析
抓住典型，可以快捷地把握全局。当前有不少经济发达乡镇在实践中积极寻求最优的乡镇行政管理体制，如广东、浙江等地区，他们结合自身实际情况，不断探索完善行政管理体制。广东省近几年，一直在加强乡镇机构改革，简化政权，加强乡镇经济发展，简称“简政强政”。去年广东省出台了《关于简政强政事权改革的指导意见》，它的大概内容是:将全省所有的镇进行重新划分，突出不同乡镇的职能重点。对于规模相对较大的发达镇，加强它们的市场监督管理，确保生产过程中的安全，加强环境保护，并加强社会治安管理。他们还扩大镇级管理权限，调整理清交错复杂的权责关系，并加强对行政编制配备的完善。浙江省是将经济发达中心镇逐渐发展为小城市，2007年他们出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，它的整合思路是:从全省1200多个乡镇中选出141个中心镇，对这141个中心镇进行援助，放置更多的财政、土地和投资项目。另外，也对中心镇的科技、信息进行强化，并提高公共服务功能。例如浙江的绍兴县的建设、发改、经贸、商贸等部门，都被下放到县级以下的乡镇，如杨汛桥镇、钱清镇等。他们之间签订委托协议书，委托乡镇职权。目前，他们已完成一定的指标，培育出一批现代化中小城市，其中镇区人口达10万的乡镇就有40个，5万左右的多达60个。
购物车(0)
