时间：2023-10-02 08:55:43
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工地消防管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：建筑工地预防火灾安全管理
当前，许多建筑工地因电焊、遗留火种、电线短路等引起的火灾屡见不鲜，一场场无情的大火暴露了一些单位和个人消防安全意识相当薄弱、防火自救能力低下、违章违规操作、没有制定消防安全应急措施和应急预案等违规现象，也从根本上暴露了当前我国一些建筑工地面临的消防安全问题，防火工作不容乐观。虽然有关部门对工地消防安全问题制定了一系列的规定、措施，但由于思想上不重视、麻痹大意，措施不落实、不到位，管理不善等这样那样的原因，导致工地火灾事故仍时有发生，严重的甚至造成重大经济损失及人员伤亡,当前，春季已经到来，各建筑工地已逐渐恢复正常施工，这时强化对建筑工地的消防安全管理显得尤为重要。
建筑物密集且耐火等级低、易燃、可燃材料随意堆放、缺少必要的消防器材、随意堆放建筑材料堵塞了消防车道、明火作业区堆放易燃、可燃材料，以及危险物品库房混用等等是建筑工地内普遍存在的火灾隐患。有的建筑物未经消防部门审批，擅自施工，有的虽然经过消防审批但施工单位按着建设单位的意图擅自改变局部的平面设计，还有一些单位装修时遮挡消防设施，减少安全出口、疏散出口和疏散走道设计时净宽度和数量，从而留下了先天性火灾隐患。加上部分建筑工地施工单位负责人的消防安全意识淡薄，消防安全素质较差，不知道自身的消防安全职责，缺少应有的消防常识，主观上舍不得投入资金，购置必备的消防器材。雇佣临时民工流动性大，没有经过严格的管理和消防安全知识培训，消防安全意识淡薄，不了解、不掌握基本的消防知识，不会利用灭火器扑救初期火灾，不会报警、不会组织人员疏散，尤其是施工时间短、作业分散的民工，很难落实消防安全管理工作导致火灾隐患重重，给国家和人民群众的生命财产安全带来极大威胁，为预防施工现场火灾事故的发生，笔者认为应采取以下有效措施。
一、消防部门规范执法，严把审批关，在依法实施消防监督检查过程中发现未经审批而擅自施工的单位要限期补办有关手续，严格依照法定程序，以及技术标准避免留下先天性火灾隐患。最终达到消除火灾隐患目的。
二、合理规划施工现场的消防安全布局，最大限度地减少火灾隐患。一是要针对施工现场平面布置的实际，合理划分各作业区，特别是明火作业区、易燃、可燃材料堆场、危险物品库房等区域，设立明显的标志，将火灾危险性大的区域布置在施工现场常年主导风向的下风侧或侧风向。二是尽量采用难燃性建筑材料，减低施工现场的火灾荷载。三是民工宿舍附近要配置一定数量的消防器材，大型建筑工地应设置消防水池以及必要的消防通讯、报警装置。
三、施工单位要认真贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），实行严格的消防安全管理。
一是确定法定代表人和施工现场的安全负责人，对消防安全工作全面负责，成立消防安全组织，负责日常防火巡查工作和对突发事件的处理，同时指定专人负责停工前后的安全巡视检查。
二是对临时民工必须经过消防安全教育，使其熟知基本的消防常识，会报火警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾，特别是要加强对电焊、气焊作业人员的消防安全培训，坚持持证上岗。
三是加强施工现场的用火管理。要严格落实危险场地动用明火审批制度，氧气、乙炔瓶两者不能混放，焊接作业时要派一监护人，配齐必要的消防器材，并在焊接点附近采用非燃材料板遮挡、同时清理干净其周围可燃物。
四是在民工宿舍、员工休息室、危险物品库房等火灾危险处设立醒目的严禁吸烟等消防安全标志，必要时设置吸烟室或指定安全的吸烟地点。
五是加强施工现场的用电管理。应确定一名经过消防安全培训合格的电工正确合理地安装及维修电气设备，经常检查电气线路、电气设备的运行情况，重点检查线路接头是否良好、有无保险装置、是否存在短路发热、绝缘损坏等现象。
施工现场消防安全规定。
（一）因施工需要搭设的临时建筑，应符合防火要求，不得使用易燃材料。
（二）使用电气设备和化学危险物品必须符合技术规范和操作规程，严格防火措施，确保施工安全，禁止违章作业。
施工作业用火必须经保卫部门审查批准，领取用火证，方可作业。用火证只在指定地点和限定的时间内有效。
（三）施工材料的存放、保管，应符合防火安全要求，化学易燃物品和压缩可燃气体容器等，应按其性质设置专用库房分类存放，其库房的耐火等级和防火要求应符合公安部制定的《仓库防火安全管理规则》；使用后的废弃物料应及时清除。建设工程内不准作为仓库使用，不准积存易燃、可燃材料。
（四）安装电器设备、进行电气切割作业等，必须由合格的焊工、电工等专业技术人员操作。
（五）冬季施工使用电热器，须有工程技术部门提供的安全使用技术资料，并经施工现场防火负责人同意。重要工程和高层建筑冬季施工用的保温材料，不得采用可燃材料。
（六）施工中使用化学易燃物品时应限额领料。禁止交叉作业；禁止在作业场所分装、调料，禁止在工程内使用液化石油气钢瓶、乙炔发生器作业。
（七）非经施工现场消防负责人批准，任何人不得在施工现场内住宿。
关键词:施工工地；消防安全；消防设备；消防制度
随着我国经济实力的不断增强，城镇现代化建设的速度也在不断加快，一座座高楼大厦拔地而起，一个个特色鲜明的建筑成为城市新地标，在表面的光彩背后却因为建筑现场施工存在危险因素而存在着引发消防事故的隐患。从近年来屡屡见诸报端的消防事故可以看出加强建筑施工工地现场的消防安全工作具有十分重要的意义。
一、建筑工程现场生产的基本特点
建筑工程现场在人员管控方面存在诸多不确定性，随着施工阶段的不同，现场的生产岗位也会相应发生改变。对于一些技术含量低的岗位，人员流动性很大，在不同的工种、不同的工作岗位或者工作时间所面临的作业内容都具有明显的差别，工作内容的不固定性容易引发人员和环境的变化，进而使得造成消防危险的不确定因素时时存在。此外建筑工程施工现场运输材料车辆往返不断，车辆的调度和运达材料的存放需要加强管理。施工工地各个工序之间开展连续作业，相互配合需要施工方与建设方沟通协调。分包作业时，各个队伍之间容易出现问题，在特种作业、高空作业、电气操作时涉及用火用电比较多，管理难度比较大。此外，建筑工地施工以露天作业为主，劳动强度比较大，容易受到如风、雨、雪等自然因素的影响。
二、建筑工程现场易出现消防事故的原因
针对建筑工程施工现场的特点，分析近年来发生在建筑工程施工现场的火灾案例，以及本人从事消防工作时遇到的消防事故情况，建筑施工现场出现消防事故的原因主要表现在以下几个方面:
(一)建筑工程现场建筑材料使用和放置不当
施工现场存放的可燃材料数量密集耐火系数比较低，比如许多工地存放油毡、木材、油漆和塑料制品及装修材料等易燃品，有些工地受到场地面积的限制，没有不同的建筑材料之间设置必要的防火间距，有时甚至还将材料堆积在消防通道上。在使用建筑材料时也缺乏必要的防护措施，在施工现场管理方面存在混乱，如2017年2月28日，在江西省南昌市发生的“航海KTV火灾”就是由于装修过程中切割装修材料不当引发的，这场火灾已经造成10人死亡。
(二)工地民工用电管理缺位
一方面建筑工地施工会涉及大量用电，另一方面建筑工地居住条件比较简陋，农民工为了改善生活条件，大量使用火源和热源。工地缺乏对用电、用火和用热方面的有效管理，会大大增加施工现场发生火灾的危险性。在工地上常见的用电和用热情况包括使用电焊、气割、电气火花、吸烟、电热毯等。使用电源和热源不慎产生的火种落入到通风管道的可燃保温材料或同油漆涂料等化学溶剂接触时都容易引发火灾，还有农民共使用炉火做饭或者使用电热毯保暖也都会增加发生火灾的概率。2017年3月2日，位于榆中县定远镇张老营村的兰州国际高原夏菜副食品采购中心建筑工地生活区突发大火，熊熊大火将岩棉板搭建的两层宿舍楼全部烧毁，所幸事发当时工人正在上工，并未发生人员伤亡，但工人们存放于宿舍内的现金财物和生活用品全部付之一炬，初步怀疑引发火灾的原因是有民工在宿舍使用大功率电器引发线路短路。
(三)建筑工地消防设施不全
消防设施是火灾发生时实施灭火作业的必备条件，消防器材的不足不仅无法使火灾在最开始阶段被消灭，还可能无法及时控制火灾的蔓延，失去扑救火灾的最佳时机。在建筑施工现场，由于建筑没有完工所以内部尚未进行防火分隔，楼梯、门窗、电梯井和各类管道联通，空气水平或者垂直流通迅速，烟囱效应明显，会加大灭火的难度。从全国各地进行消防检查的情况来看，虽然国家规定建筑工地应当配备齐全的消防设施，但是仍有不少建筑工地心存侥幸，没有配齐必要的消防设施。2011年2月21日位于乌鲁木齐市钱塘江路27号商贸城通嘉集团b座楼顶屋面发生火灾。最后认定该起火灾事故的灾害成因为搭建的彩钢板办公室内未设置烟感、喷淋等自动消防设施，导致火灾发现不及时，蔓延扩大，采用苯板夹层的彩钢板搭建的办公室耐火等级低，导致火灾发生后蔓延迅速。
(四)工程现场电气线路铺设不符合安全规定
建筑工地机械化程度的提高，需要使用电力的设备相比以往有了较大的增加。使用电力设备的前提是铺设好施工现场电气线路。有些施工工地因为线路铺设人员技术不过硬或者预估不准确，没有正确判断出施工所需要的电量，导致施工过程中设备运行超负荷，容易引起线路短路进而引发火灾。还有部分施工人员不遵守用电管理规定，图省事方便，将设备接入到离自己最近的分配箱，不考虑分配箱负荷的问题。此外在施工过程中，设备损耗比较大特别是连接设备的电线会磨损比较严重，在绝缘层被破坏的情况下，稍有不慎就容易引起线路短路起火。随着建筑工地上用电设备的增多，因电引起的火灾也在不断增多，仅以山东省泰安市为例子，2016年上半年泰安建筑工地火灾一共发生12起，其中8起是因为用电不规范。
(五)消防安全意识薄弱，救生培训缺乏
消防安全意识薄弱的情况不仅体现在建筑企业从业人员身上还体现在企业管理层身上。管理人员消防安全意识的强弱以及对建筑施工工地消防安全的重视程度直接会影响到建筑施工工地的消防安全状况。大部分的管理人员在思想意识上对消防安全还存在着漠视和侥幸的心理。工地的施工人员大都来自农村或比较偏远落后的地区，文化水平较低，消费安全意识薄弱，未经过专门的消防知识和救生知识培训，缺乏安全用火用电的基本常识。在面临突发事故时也缺乏足够的应变能力。工地施工人员个人素质不高，随意吸烟，乱扔烟头，也是引发火灾事故的隐患。
三、加强建筑工程施工现场消防安全管理方面的对策
(一)健全消防管理制度，明确消防安全责任
建章立制，依法管理是强化建筑工程施工现场消防安全管理的制度基础和法律基础，必须将施工现场消防安全管理建立在健全并严格落实消防安全责任制之上。国家有关部门要严格贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《建设工程施工现场消防安全技术规范》，各地还可以根据本地实际增加本地工程施工现场消防安全管理细则，通过国家其他法律一起贯彻落实。加强施工现场消防管理要明确各个单位即消防部门、住建部门、安监部门各自在施工现场消防安全工作中所承担的责任。明确施工现场的各方即建设方、施工方和监理方的消防安全责任，确保各部门实现无缝对接，不能够出现消防责任真空，同时也要防止各部门之间出现推诿失控状况。施工单位要制定完善施工期间工地的消防安全管理制度，对建筑工地中存在的火源、电源要委派专人负责，现场监护，涉及电气设备使用的，如电焊、切割人员必须经过培训，持证上岗。
(二)加强日常监督抽查管理，合理布置施工现场
制度的生命在于落实，加强日常对施工现场的巡查和抽查，有助于敦促施工方遵守消防安全管理的制度和法律，不过考虑到消防部门工作繁重，人力匮乏加上施工现场数量较多，全部依靠消防部门难以顺利完成日常巡查任务，因此消防部门要从执行者变成管理者，创新管理方法和技术手段，让施工单位自己动起来，做好消防安全管理工作。1、要求施工单位设立施工现场防火巡查队伍这支队伍负责昼夜全方位监督施工现场，施工单位要将人员名单、联系方式、微信号和排班情况定期上报给主管消防部门，消防部门不定时进行抽查，可以借助微信等新媒体工具要求巡查人员将现场状况拍成照片或者视频上传给消防部门，也可以进行现场“直播”，通过巡查人员的手机观测整个施工现场的状况。2、要求施工单位在重点部位安装烟雾探测器和摄像头在宿舍、变配电房、可燃材料库房等重点部门，要求施工单位安装烟雾探测器和摄像头，以便对这些重点部门进行实时监控，同时在有火灾苗头时及早报警，控制火石，减少损失。物资摆放要流出足够的防火距离，存放可燃材料的仓库要作为防火检查的重点部位，加强日常管理和巡查。3、科学设计，合理规划对施工人员进行集中化管理，施工人员集中使用开水供应室、吸烟室、电视室娱乐室，在工人宿舍中仅保留低压照明电，不保留任何可以使用的电源插头，避免公认在宿舍中用电引发火灾的可能，禁止工人随意吸烟和使用明火，从火源上加强管理。
(三)创新管理方法，建立消防安全管理组织网络
为完善施工工地消防管理，要创新管理方法，建立消防安全管理组织机构，将消防安全责任逐级落实，首先建设单位和施工单位要签订施工现场消防安全管理承诺书，切实落实各个单位的主体安全责任。建设单位要把消防责任落实到人，确定施工期间工地消防安全总负责人，全面负责施工期间工地的消防安全工作。施工单位要担负起培训现场施工人员的责任，提高工地工人的消防安全意识。施工单位可以采用分级制消防管理，由施工单位同各分包单位，各分包单位同各个环节的负责人逐级签订防火安全责任书，以各部门负责人作为消防安全的第一责任人。
(四)完善建筑施工工地消防设备
施工单位和建设单位都要克服轻视思想和临时意识，再完善工地消防设施方面不能存在侥幸心理和取巧心态，要按照规定设置消防设施、消防车道等，要保证消防建设比工程建设更快一步，在存有火源、电源等关键部门要增设临时消防给水系统和烟雾报警器，对于超过规定高度的建筑要按照规定安装临时临时消防竖管，在正式消防给水系统投入使用前，不得拆除或者停用，还要在施工现场设置必要的灭火器材以备不测之需。消防器材要放置在显眼位置，方便救火时提取，设置专门人员管理消防器材，定期巡视检查，保证器材质量能够正常使用。施工单位作为消防管理的一线部门要制定施工灭火应急预案，并经常性开展消防演练，对工地工人进行消防培训。
(五)创新消防安全培训形式，提升培训效果
进行消防培训能够提高施工人员的消防知识和灭火技能，有助于提高灭火的成功率，降低灾害带来的损失，因此在建筑施工现场进行消防培训是十分必要的。消防部门、安监部门、住建部门、建设部门、施工部门和监理部门都有保障和义务做好施工现场人员的生命安全和财产安全的保障工作，未免政出多门导致最后各方互相推诿，应当明确进行消防培训的主体部门，其他部门发挥辅助作用，就施工现场的状况来看，以消防部门和施工单位作为培训主体是比较合适的。针对施工单位的管理人员和一线工人要进行有针对性的培训，对管理人员要让其了解消防安全法律法规、消防安全制度和保障消防安全的具体操作流程，要让他们在脑子中始终绷紧消防安全的弦。对施工现场一线工作人员在让其明白消防安全的相关法律法规的基础上，更要增强他们的消防安全知识和消防技能。进行消防培训常规的培训方式可以保留，但是也可以尝试运用新形式进行培训，比如借助多媒体工具变说教式的培训为播放解说火灾案例影片，既增强了场景的生动性也能够有效吸引受培训者的注意力，在培训中还可以借助微信、微信公众号，推送消防培训短片、消防图片等，采用新颖、简洁、大众化的方式来进行消防安全宣传。在加强消防培训的同时还要经常进行消防逃生方面的演练，减少灾害发生时的人员伤亡。
四、结语
加强建筑工程施工现场消防管理任重而道远，随着建筑技术的发展，建筑项目在高度、外形等方面要求的加强，建筑工程施工现场消防管理的难度也会随之加大，近几年高层建筑建设过程中发生的火灾已经给我们敲响了警钟，必须不断加强施工现场消防管理水平，不断提高施工现场所有相关单位和工作人员的消防安全意识，才能将施工现场消防危险降到最低程度。
参考文献
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关键词 建筑工地 火灾防范 消防管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A
0 引言
近年来，随着中国经济建设的快速发展，城市建设、工程建设、住宅建设、开发区建设、会展中心、工业园建设等建筑工地如雨后春笋般涌现出来。新材料、新结构、新技术不断出现并被广泛运用，使建筑施工现场出现了大量的火灾隐患。而消防管理跟不上，施工人员消防安全意识淡薄，造成了建筑工地火灾频发。如石家庄消防2011年1月报道：2010年本市共发生建筑工地火灾71起，占全市419起总数的16.9%，比2009年上涨450%，多数建筑工地火灾发生于施工建筑或工棚。2012年7月4日，北海市北海大道一在建工地地下室发生火灾，大火从地下一层直烧到地上一层，起火原因是电焊机线路故障。这些数据说明了建筑工程施工现场的火灾形势比较严峻，如何能做好工地的消防管理是摆在我们面前的一个重大课题。
1 建筑工地易引发火灾的原因及成因分析
1.1 施工现场人员消防意识淡薄
大多数建筑工地工人来自农村，年龄大小不一，文化程度低，基本上没有经过消防知识培训，缺乏消防知识，安全意识差，不懂国家法律法规。违章作业、违规用火、用电、用气、用油和吸烟的随意性很强，加上在建工地多数民工大多都有烟瘾，在施工现场边吸烟边作业及流动吸烟后乱扔烟头现象很普遍。在宿舍内卧床吸烟，甚至趴在被窝内吸烟也屡见不鲜，甚至还有在工地现场垒灶使用木柴等烧水做饭的，防水施工不规范使用喷灯等等，都是极易引发火灾的隐患。且部分施工人员不会使用消防设施扑救初起火灾，不会报火警，不会组织人员疏散逃生，发生火灾后易造成人员伤亡及财产损失，这都是导致火灾事故频发的重要因素。
1.2 建筑工地易燃物品多，堆放杂乱，一旦引燃易发生火灾
（1）施工现场大量的可燃易燃物品是火灾发生的必备条件。因施工需要，建筑工地大量存放易燃可燃物质。如各种木料、油漆、油料、沥青、架（模）板、各种装饰材料、复合材料、焊接用的氢气、氧气、乙炔以及生活取暖用的燃料等，且堆放杂乱无章。这些材料的存在，使建筑工地具备了燃烧产生的条件之一 ——可燃物。
（2）施工现场可燃防护设施是火灾迅速蔓延的途径。目前各建筑施工单位使用的用作防坠落、防眩晕的尼龙密目安全网都不具有阻燃性能，且燃烧后产生大量有毒雾，而施工用的木架板、竹架板也都属于易燃物品，一旦被引燃，火势短时间内会迅速蔓延。
（3）施工现场的有机保温材料增大了火灾危害程度。当前建筑领域使用的有机保温材料主要是聚氨酯、聚苯板和挤塑板。这三种材料最大的缺陷是防火性能差、易老化、易燃烧，且燃烧后产生有毒有害烟雾。
（4）搭建临时建筑使用的可燃建材是增大了火灾荷载。施工现场搭建的临时建筑物较多，如施工现场办公室、施工人员宿舍、仓库、临时伙房等。这些建筑物大多是活动板房，多数使用木板、油毛毡、彩钢板（金属夹芯板）搭建，均属于易燃物品。
（5）施工现场存放的易燃易爆物品增大了火灾的危险性。多数仓库内多储存着施工使用的乙炔瓶、丙烷瓶、氧气瓶、液化石油气瓶等易燃易爆物品。
1.3 建筑工地临时用电不规范，线路短路、过载、灯具烘烤等原因易引发火灾
（1）配电不规范。多数施工单位没能严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》实施临时用电，没有制定安全用电技术和电气防火措施，尤其是大多数施工单位为节省费用开支，不能严格执行“三级配电两级保护”（即应执行总配电箱、分配电箱、开关箱，总保护器、分保护器），也不执行规范中要求的施工现场必须采用三相五线制供电系统，容易在电气线路过负荷、短路和接触电阻过大等方面引起火灾。其次是施工人员随意拉临时用电线路，电器开关和配电箱电阻过大，电气线路线径与用电负荷不匹配，用铜丝、铁丝代替保险丝，电线接头处理不当而引起火灾。
（2）施工现场用电不规范。施工现场临时用电随意性强，乱拉乱扯现象严重，照明用电混乱。施工现场尤其是夜间作业用电照明大多是临时性，电线布置分散，因此电源线敷设不规范，照明灯具的固定也不稳定，离易燃可燃物较近，极易引起火灾事故。有些临时用电线路既不架空，也不穿管地埋，或被重物碾压，或掩埋于带钉的木料堆内，或挤压于钢筋钢管堆中，有些线路老化、破损严重，多数工地使用无防护罩的大功率照明灯（如碘钨灯），多数存在用电器具和零件缺损，电盘及电气设备无防砸、防雨措施，这些都是引起火灾的因素。
1.4 建筑工地电焊气割作业和使用明火不按章操作，易引发火灾
在有易燃物品的区域动火不办理动火审批手续，不开取电焊气割作业审批证。高空电焊气割作业不清理作业面下方及附近的易燃物品，不使用接火毯、接火盘及其它防范火灾的措施，导致产生的焊、割火花、灼热熔珠四处飞溅散落引燃其它物品起火。在建筑工地进行电气焊切割作业现场，利用钢筋、管道、基础地筋作地线搭接，不按作业要求焊把线和地线都使用专用电缆，易引发火灾，临时乱拉乱接电气线路，由此产生的线路短路、超负荷现象一旦遇到合适环境也易引发火灾。北海市2012年7月4日发生的工地火灾就是典型的案例。
[摘 要] 阐述小册子的定义、特征，属地方文献的小册子在公共图书馆收藏的重要性及各种整理方法等。
1 小册子的定义
在国际上，小册子没有统一的定义。《中国大百科全书图书馆学 情报学 档案学》指出：“篇幅较小，简单装订成册的非定期纸质出版物。……1964年联合国教科文组织为了统计的目的，规定除封面以外至少5页，至多48页的非定期出版物为‘小册子’，超过48页的为‘图书’。”
在我国，小册子也没有明确的定义。
石渤主编1996年出版的《英汉—汉英文献信息词典》说：“48页以下并构成一个书目单元的文献。”
来新夏主编的《图书馆学情报学档案学简明辞典》中说：“篇幅小，页码小、装订简单的书。联合国教科文的规定， 49页以下的书称为小册子。”
为了适应文献工作现代化、标准化的需要，应对小册子的定义规范化。我认为，依据1964年联合国教科文组织的规定，小册子是正文有5-48页非连续刊行的纸质印刷文献。
2 小册子的特征
从以上的各种定义，我们可以了解到小册子具有如下特征：
（1）文献的载体是普通纸张。
（2）它的出版形式是印刷型而且装帧简单。
（3）它自成一体，不准备定期或不定期地出版下去。
（4）页码少。
（5）从内容形式可划分为两种：一种是数册小册子的内容或主题相对接近。如《广州名城保护与现代化国际大都市建设》研讨会的论文，共34篇。另一种是每一册均有独立的内容或主题。如《广州伊斯兰教四十周年特刊》，《广州市东升儿童服装厂简介》，《90’羊城图书傅览会》等。
小册子的特征还有：出版及时、时效性强、形式大小不一、繁杂且数量庞大；有的甚至没有著录依据，如出版者、出版地、出版时间等。
3 小册子是公共图书馆地方文献的重要组成部分，应有相应的整理方法
正是由于小册子的这些固有特点，给加工和管理带来许多麻烦。一般的无法也没有必要收藏。而我国在图书馆文献管理中，属地方文献的小册子却又没有独立的整理方法。如我馆在建馆初期，对有一定页数者，作普通图书整理；页数少者，则作废纸处理。我认为这种做法不妥。
首先，小册子有别于普通图书，不能作为普通图书处理。狭义的普通图书是“用文字、图画或其它符号手写或印刷于纸张等形式的载体上并具有相当篇幅的文献。”现代普通图书有封面、书名页和正文。它的内容与其它文献相比，较为全面系统，成熟可靠，但一般出版周期较长，传递信息的速度较慢。如果把小册子作为普通图书处理，设想把只有5页的小册子看作1个独立的单位，给它一张条形码，一条款目、一个索书号、一个排架空间、……这样如何管理？如何支付人力？再则，由于许多小册子没有著录依据，过细的整理会白浪费力气。在另一方面，我认为，不少小册子具有收藏价值，是公共图书馆地方文献的重要组成部份，不重视小册子的整理是错误的。
4 小册子的各种整理方法
我曾对国内14所公共图书馆进行调查，获息小册子没有统一的整理方法。一般方法有：单册整理法、分组整理法等。
（1）单册整理法。这是把每种小册子均看作1种图书的整理方法。使用这种方法的有首都图书馆、金陵图书馆、甘肃省图书馆、辽宁省图书馆、沈阳市图书馆等。这种方法实际上是把每种小册子作为普通图书处理。这种方法的最大优点是能全面揭示每种小册子；最大缺点是需用大量的人力物力（其缺点上面已陈述）。
（2）分组整理法。这是把数种小册子按照某一共性集中起来，装订成1册，给予一个题名，看作1种图书的整理方法。使用这种方法的有广东省中山图书馆、福建省图书馆。这种方法有利于某一共性相近的小册子集中和排架，还较节省整理小册子的人力，这种方法适合于整理某一共性相近或概念范围较小的数种小册子，如上述《广州名城保护与现代化国际大都市建设》研讨会的34篇论文；不适合于组合数种内容或主题不相近的小册子。如一份东方宾馆简介，由于在主观上和客观上都无法预计其共性下小册子的数量，因此在合订时，选用题名的概念范围往往较大，早早就归入了“服务业”的题名内，分类为F19，并被装订成册。而后到的东方宾馆简介也被分别装订在不同的合订本中，无法细分为“旅馆业”或更贴切的“东方宾馆”题名了。截止2000年5月1日，我馆普通图书中属F19的已有341种。未来检索“东方宾馆”时，需在数百成千组的F19中搜索。因此，这种做法不但不利于集中内容或主题相近的小册子，也不利于检索。我馆在手工整理的条件下，曾采用分组法整理小册子。在整理时，只对前者采用装订，对后者只用袋子集中存放，以便日后重新组合。这种方法缓解了上述的矛盾，但带来了新的问题。例如，工作量大，不适宜人力少的条件；此外，每组只有一个题名，难以对组内各册实行逐一揭示，不利于检索。
其中分组整理法又可分为分类分组法、主题分组法、种次号分组法等。
①分类分组法。这是把数册学科内容相近的小册子集中装订成1组，看作1册图书的整理方法。因为图书馆一般采用分类的管理方法，分类分组法保持了与全局的一致性。这种方法组合的时候空间较少，另一缺点是不利于检索等待组合的小册子。
②主题分组法。这是把数册主题内容相近的小册子集中装订成1组，看作1册图书的整理方法。这种方法给组合的时候提供稍大的空间，符合读者的检索习惯。但这种方法也不利于检索等待组合的小册子。
③种次号分组法。这是把数册小册子按整理时的先后顺序集中装订成1组，看作1册图书的整理方法。这种方法无需等待组合，能及时整理小册子。但整组难以实行分类，与图书馆一般采用分类的管理方法不一致。
计算机的应用，为小册子的整理提供了各种手段。人们可根据实际情况选用一种或多种方法结合的整理方法，以便于整理和检索。
5 我馆准备使用的整理方法
未来，我馆准备使用ILASII系统管理地方文献的小册子并选用主题分组法。整理程序大体如下：
（1）筛选。淘汰非地方文献和挑选出有保存价值者。
（2）按主题分别集中小册子。选出主题同属某一较小范围，又有一定数量的组成一组，经后装订成册。
（3）自定题名。
（4）分类。分类标准按《中国图书馆分类法》。原则上每组只给一个分类号。
（5）编目。主要字段：
200 题名
300 一般附
517 其它题名
6-- 主题词分析块
690 中国图书馆分类法分类号
905 馆藏信息
101 作品语种
例：一组《吴子复艺术展》、《詹天佑》、《洗星海生平简介》、《革命先驱杨殷》的小册子。数据输入如下：
200 10 ＠a广州地区人物
300 b`b` ＠a题名自定
300 b`b` ＠a本书由多种小册子合订组成。它们是：《吴子复艺术展》、《詹天佑》、《洗星海生平简介》、《革命先驱杨殷》。
517 1b` ＠a吴子复艺术展
517 16` @a詹天佑
517 1b` ＠a冼星海生平简介
517 1b` ＠a革命先驱杨殷
600 b`b` ＠a吴子复
600 b`b` ＠a詹天佑
600 b`b` ＠a冼星海
600 b`b` ＠杨殷
606 b`b` ＠a地方文献
690 b`b` ＠aK825
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在公共图书馆，人们越来越重视地方文献工作。地方文献的小册子的加工整理正朝着计算机管理、深层次整理和开发的方向发展。
参考文献：
1 方同生，非书资料管理（第三版）［M］．台湾：（出版社不详）
2 张爱芸，图书馆馆长手册［M］．北京：专利出版社，1998
实验室是学科发展的命脉。学科发展规律表明，学科发展与实力的消长，主要源于科学技术的发展和创新能力的变化，而科学技术的发展与创新能力的变化主要依赖于实验室。但是可以肯定的是，开展实验教学无疑会将公共管理类学科的课程教学质量推向一个新高度。实验教学存在的主要意义在于优化理论教学效果，其与理论教学的结合度不如理工科实验教学这么高，所以在软硬件条件比较差的地方性院校通常通过理论讲解或其他教学途径（如视频资料等）替代了实验教学。
1.建设公共管理类实验室是着力培养应用型人才一部分
应用型人才的培养过程更强调与一线生产实践的结合，更加重视实践性教学环节如实验教学、生产实习等，通常将此作为学生贯通有关专业知识和集合有关专业技能的重要教学活动，而对于研究型人才培养模式别重视的毕业设计与学位论文，一般就不会有过高的要求。地方性高校的人才培养目标应该着力于培养学生步入社会后的实践操作能力，使其具备在信息化条件下适应未来工作岗位要求的能力。
2.建立公共管理实验室是解决专业学生理论扎实，实践动手能力弱的最佳途径
公共管理类学科的涉及面广，要求理论能力和实践能力兼备。服务意识和决策能力是公共管理类学科实践性和操作性的培养核心。学科教育应该围绕着培养应用型人才的教学目标，建立目标明确的公共管理实验中心，利用现代互联网科技与现代课堂信息技术，模拟公共管理部门运作情境，使学生身临其境，旨在培养学生的实践能力和分析能力。
3.建设公共管理实验室是现代教育技术发展与应用的必然结果
为培养出能适应现代具有全面的文化基础、实践与创新能力的新时代的人才，现代教育技术在其中的应用过程中应该发挥出至关重要的作用。现代教育技术主要是指以计算机为核心的应用于教育领域中的多媒体技术、信息网络技术和虚拟技术等。其主要借助计算机辅助教学课件，代替了一些投影片、录像片的基本功能，并利用计算机的三维动画技术，详细地分解、展示微观机制和运动形式以及复杂过程，在突破教学难点、进行生动直观教学方面发挥着巨大作用。公共管理实验室也应该适应科技发展的潮流。广泛应用现代教育技术对提高实验教学具有明显的效果。
二、地方性高校公共管理实验室建设的困境及存在的问题
根据相关数据显示，在目前设置公共管理类专业的几百所大学中：全国近10所知名高校已经建立了人文管理实验室、公共管理实验室，这些实验室配备了计算机软硬件实施，开设实验课程，目前取得了很好的教学效果。另外，有很多经济发达地区的高校，包括众多的地方性高校对公共管理类实验室跃跃欲试。虽然近年来地方性高校在公共管理实验室建设、实验教学队伍建设、体制建设、科学研究等方面取得了巨大的成就，公共管理实验室研究工作也得到长足发展，但是与高标准的公共管理实验室要求相比，规模、数量、投入都远远落后知名院校，总体发展水平还相对落后。目前地方性高校的公共管理实验室建设过程中存在比较多的问题，主要有以下几点：
1.地方高校和专业教师对公共管理类学科的实验教学缺乏足够的认识。
我国大部分文科类人才培养都偏重于理论知识的讲授，公共管理类学科的教学方式也基本上延续了传统的文科教学方式，忽视学生的实践能力的培养，因此，学生由于缺乏实践训练的机会和平台，结果学生的实践能力和创新能力得不到培养。尽管不少地方性高校都在强调实验教学地位无比重要，可是在实际层面实验室只是一个摆设，学校对实验室建设缺乏相应的配套措施，例如场地、资金、设备。教师也对实验教学缺乏积极性，大多地方高校的公共管理实验室利用率非常低，更多是作为学生的机房来使用。
2.公共管理实验教学体系不健全。
实践课程在公共管理类学科的课程设置中所占比重通常较小而且缺乏系统性，存在随意开设实验教学学时与内容之嫌，所使用实验教材也不具备较好的实践性和指导性，而且不能很好地落实人员配备、经费使用等具体环节，导致学生的实践时间受限，无法进行较为全面系统的实践操作，所掌握的实践能力通常是不完整的，与实际的工作要求相去甚远。
3.实验教学梯队的建设滞后。
在地方高校的公共管理类学科教学过程中，普遍重理论轻实验，进而出现了重教师，轻实验人员；重仪器引进，轻实验人员培养提高等问题。许多从事理论教学的教师兼任实验教学人员，他们虽然拥有较高的理论水平但却相对欠缺实验技能。与此同时，学校考核体制也导致教师们较看重理论研究而忽视了实验研究，这也限制了公共管理类学科的实验教学质量的提高。另外，实验室管理人员进修机会少，使其知识的更新受阻，进而影响其从事实验教学的积极性。
三、地方性高校促进公共管理实验室建设的对策
当前地方高校所开设的公共管理类实验课程很大程度上是传统理论教学的陪衬，在整体的教学过程中只占很小的比重，并没有发挥较高水平的教学功效与质量。要加强公共管理实验室的建设，提高实验教学的质量，必须科学定位公共管理学科及其人才培养方向。同时，制订并实施促进实验室建设的支持性策略，通过引进实验教学所需的软硬件设备，整合实验教学内容，并且在实验室的使用和管理上制订科学合理的规章制度，以达到实验室功能发挥的最大化，充分利用各种教学软件进行实践教学，大幅度提高整体教学工作中实验实践教学所占的比重，进而发挥公共管理实验室的科研和社会服务功能。
1.转变观念，高度重视公共管理实验室建设的重要性
党的十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。从某种意义上说，科学合理的公共管理服务是实现这一目标的一种技术途径，它具有催生管理革命和服务模式创新的效果，从而真正引领公共管理大变革，为政府职能转变和机构改革带来新的气象。面对新形势新要求，地方高校应该顺应时代要求，转变观念，高度重视公共管理学科的实验室建设。然而，地方院校的公共管理学科发展还不够完善，实验室设备、人员、财政不能满足该学科的发展和竞争要求。主要表现在：没有明确实验教学的主体地位，实践教学与理论教学联系不密切，理论与实践没有从根本上融合起来，严重缺乏自主创新的实验成果；行政化现象在实验室管理工作中表现明显，导致实验室的使用出现严重的重复低效、分散封闭的问题；实验科研人员的积极性、创造性没有得到充分发挥。这些问题已成为制约地方性高校公共管理学科发展的重要因素。
2.以人才培养方案为依据，明确实验教学模式的方向与层次
统筹公共管理学科的理论创新、知识创新、实验技术创新，建立基础研究、应用研究与成果转化紧密结合、协调发展机制。努力探索公共管理学科与相关学科的优势和薄弱环节，根据自身特色和优势，探索多种形式的协同创新模式。公共管理实验室普遍是以软件为主的软件实验室，使用的软件种类繁多，如电子政务实践平台、公务员考试模拟系统、人力资源管理实践平台、公共管理案例分析系统、公共管理定量分析系统、社会调查实践平台、公共政策分析系统、公共管理绩效考核系统、SPSS社会统计软件等。一般将公共管理实验的教学模式分为4个层次：第一层次培养学生做实验的基础技能和从实际出发的务实态度，主要通过模拟操作、演示验证来完成实验；第二层次旨在提高学生的设计技巧和独立判断能力，实验以设计性为主；第三层次是以学生自己的特长和爱好为基础，开设综合性实验项目；第四层次的实验课程具有一定的开放性，让学生获得更大的发挥空间，进而具备辅助老师完成相关科研课题的能力。
3.深入展开公共管理实验教学体系改革
公共管理实验教学内容、教学评价体系、实验教学队伍建设以及实验室管理体制等方面都是改革的重点。要有明确的实验教学思路及目标，实验室的发展规划和实验项目的设置要合理。改变实验教学依附于理论教学的现状，把实验课从理论课中独立出来，重新设计成自成体系的课程并独立进行考核。通过引进公共管理类实验教学软件，设置多门实验课程和项目，形成“融合型”实验教学体系，从而有效发挥交叉专业的优势，同时也让学生能够系统地认识公共管理这门学科。
4.努力打造理论功底扎实，实验素养过硬的实验教学队伍
公共事业管理专业是一个综合性、应用性性较强的专业。实践性教学有助于提升学生的应用能力。然而大多数的地方院校在课程设置上，理论课偏多，应用性课程较少，将不能培养出适应社会需要的复合型、应用型人才。因此，学生学完后通常感到“通而不专”，找不到自己的专业核心竞争力。正如社会上对公共事业管理专业学生的评价——“万金油”，虽然具有了一定的综合管理能力，但却没有自己的专业特长［3］。造成这一现象主要有四个原因：一是课程设置重理论、轻实践，应用性课程设置偏少；二是建立实践基地，需要购置相关设备，需要投入大量资金，这对地方院校是一笔不小的资金花费；三是虽然建立一些实践教学基地，但或资源不足或是输送人数有限，或是联系互动较少，实践基地建设出现流于形式的现象；四是部分专业学生未能够意识到实践环节的重要意义，在实践教学中缺乏动力与热情，敷衍了事，如在社会调查实践中存在普遍的“搭便车”现象，实践环节未能够提升学生的操作能力和专业技能，实现预期的教学目的。同时，由于事业单位日益强调成本收益的背景，能够提供给学生实习的机会越来越少，竞争也越来越激烈，公共事业管理专业的学生进入这些单位实习更加难了。加上地方院校对于学生实习的支持力度不足，实习方案缺乏可行性和针对性，公共事业管理专业的师生对于实习积极性并不高，实践性强的实习环节沦为“学生填表、老师盖章”的表面功夫。总之，这样流于形式的实践环节难以真正提高毕业生的实践能力，培养出“通而专”的复合型人才。
2地方院校公共事业管理专业建设困境的原因
2.1社会景况方面的原因德国思想家恩格斯曾说：社会一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。可见，现实社会的需要是学科发展的根源所在。有了现实成熟的土壤，专业学科才能够汲取所需养分，茁壮成长。当前，我国正处于社会转型阶段，社会结构正在发生急剧变化，市场力量的基础性作用不断发展，政府不能、无力如计划体制时那般包揽一切社会事物，支配绝大部分社会资源。社会治理的复杂性意味着政府需要依靠市场与公民的力量进行治理。在这一过程当中，由国家承担的提供公共事业服务的职能将会逐步转移到具有独立自主性和强大的社会动员能力的公共事业组织当中。然而，与国外相比，我国的公共事业组织发展还相当滞后［4］。一方面，许多非政府组织难以通过注册获得合法地位，社会支持和动员能力不足，致使许多民间组织依靠政府筹集资金，很大程度上限制了其本身应有的自主管理和独立活动的能力。另一方面，资金、人才的不足又导致组织活动能力不强。并且，虽然近年来我国一直在推进事业单位管理体制改革，但由于事业单位涉及面广，从业人员较多，改革会涉及到现有利益格局的调整，势必会遭遇阻力，因此事业单位改革的进程还比较缓慢，这又进一步限制了我国公共事业的发展。国家设立公共事业管理专业，目的在于为公共事业的管理培养高素质的专门人才，而如今，公共事业本身的发展受限，公共事业的分化又越来越细，许多公共事业尤其是事业单位又实行“凡进必考”的原则，使得公共事业管理专业的学生就业形式更为严峻。这些问题反映到地方院校公共事业管理专业建设上，一些院校就没有坚持办学、办专业的应有原则，出于学生就业的考虑，在课程设置上什么课都开一点，导致专业定位不明，培养目标不清，更谈不上形成专业特色。
2.2专业认知方面的原因公共事业管理专业在社会上的认知度偏低。提及公共事业管理，民众联想到的是科教文卫等领域的传统事业单位，片面地把这些事业单位当做整个公共事业，并且一些本专业的学生也存在这一看法。从概念上看，公共事业是指面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会发展提供服务或创造条件，不以营利为主要目的的社会活动。可见公共事业的范畴更大更广，不仅包括政府组织，还包括社会团体和民办非企业单位等。对公共事业管理认知的不同，形成了地方院校在人才培养目标、课程体系和教学模式上的分歧与争议，这种分歧和争议又直接影响了公共事业管理专业建设。目前争论焦点最大的是公共管理专业毕业生的就业去向问题，归结为以下三种观点：一是“准公务员”论。这种论调认为，我国开设公共事业管理专业是适应转型时期服务型政府建设需要。政府机构改革迫切需要大量高素质的应用型公共事业管理人才。因而，以培养“准公务员”为目标的公共事业管理专业应运而生。二是“泛管理人才”论。持这种观点的学者认为，公共事业管理专业的培养目标比较宽泛，涉及到的学科较多，包括管理学、法学、经济学等，因而公共事业管理专业在强调公共理念的基础之上，把宽口径，有专业特色的“泛管理人才”作为培养目标。三是“变异”与“超前”论。这样的论断的学者认为，公共事业管理学科在国外已经有相对长的历史了，我国的公共管理专业是在借鉴国外“第三部门管理”的经验的基础上，以为中国特有的“事业单位”进行专门化管理为目标培养高素质管理人才的，因此具有“变异”和“超前”的特征［5］。
3加强地方院校公共事业管理专业建设的路径
3.1合理定位培养目标，突出专业特色专业建设上最重要的就是确定合理、清晰的人才培养目标。笼统模糊的人才培养目标容易导致公共事业管理专业发展偏离预设的轨道，与高等院校的办学目标南辕北辙，毕业生自然难以展现该专业特长，缺乏自身的专业核心竞争力。公共事业管理和公共事业发展需要拥有公共意识、掌握管理技能的管理者。公共事业管理专业就是为培养这种管理者服务的，或者说，设立公共事业管理专业的目的，就是为了培养更多、更好、更专业的公共事业管理人才。由于公共事业的广泛性，地方院校制定人才培养目标时，千万不能面面俱到，只能选择公共事业的某一个方面作为你的人才培养方向，办出自己的专业特色。例如地方医科类院校，可以把卫生管理或卫生事业管理作为自己的人才培养目标和办学特色。地方综合类院校，要根据地方经济与社会发展的实际情况而定，又如广州大学地处国家中心城市、国际大都市、超大型城市，所以就把城市公共事业管理作为自己的办学特色，将公共事业管理专业的人才培养目标定位为培养从事城市公共事业管理的专门人才，而且是应用型人才。地方院校的公共事业管理专业建设，一定要立足地方的社会经济发展需要，结合当地公共事业对管理人才的需求，培养既掌握公共事业管理的基本理论、知识与方法，又了解当地公共事业管理实践的应用型人才。
3.2完善课程体系，搭建实践平台公共事业管理专业发展的核心在于科学合理的课程体系的建立和便捷使用的实践教学平台的搭建。完善课程体系，一定要处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系，使课程设置更加科学规范［6］。地方院校公共事业管理专业培养的是应用型人才，所以在完善课程体系时还要特别注意：首先必须在专业课群上依托与地方院校已有的教育资源和本土的地域优势，以彰显出学科是专业方向和地方特色，提高人才培养的差异性。此外，必须增强课程系统的弹性，使之能够随着当地经济发展需要不断调整，与当地公共事业管理需要结合起来。再次就是地方院校要高度重视专业学生实践能力的培养，不能让实习流于形式。地方院校要充分发掘当地的教育资源，依据公共事业管理专业需求，跟当地的公共事业单位合作，建构起完整的实践教学平台，保证专业学生的实践性与创新性。
3.3建设师资队伍，创新培养模式目前，地方院校公共事业管理专业师资力量的不足、师资水平的有限，已严重影响着该专业学生的培养［7］。现有的师资队伍，一是从过去已经成熟的学科如行政管理、社会保障等教师力量转行过来的；二是依托原有的专业如经济学、管理学建立起教师队伍，这样的师资结构难以胜任专业建设进一步发展对其的能力要求。针对公共事业管理教师匮乏的现状，需要制定科学合理的师资队伍建设方案，加大师资建设力度，努力建立一支理论功底扎实、实践能力强、教学水平高的优秀师资队伍。就师资培养而言，可以从两个方面入手：第一，加强师资“引进来”。既可以利用地方的人才引进政策，引进高水平的的博士、教授充实师资队伍，也可以充分利用当地事业单位资源，从政府部门公共事业单位中聘请理论水平高、应用能力强的专业人员担任课程教师，壮大师资实力。第二，加强内部师资“走出去”。地方院校应该通过多种渠道鼓励教师走出校门提升知识水平，可以通过学术研讨会、专业培训、名校进修或出国访学等提升教师自身能力，或者创造平台，委派教师到政府部门、公共事业部门挂职锻炼等提高教师的实践能力。在人才培养模式上，现有的培养模式过于理论化，注重理论学习，缺乏实践锻炼，难以培养出高素质、应用型的公共事业管理人才。地方院校要结合该专业的学科特性和人才培养目标，创新培养模式。目前，联合培养模式是地方院校创新培养模式的较佳选择，有益于打破学科壁垒，培养应用型公共事业管理人才［8］。在这种新型模式之下，学校与部门之间、校际之间通过横向合作，共享教学资源，互通师资力量，最大限度地利用院校资源，实现教育资源互补、互利。
4结束语
施工阶段是房地产项目形成实体的阶段，这一阶段的成本管理对项目的成本影响重大。此阶段的成本管理主要涉及以下几个方面。招标制度;过程的签证管理;施工索赔的管控;结算管理等。下面分别缠述。
一、完善招标制度
招标的重要性，不言而喻，针对止前一些公司招标过程中暴露的问题，完善招标管理制度、归口、分级进行招标管理，规范招标行为应显得尤为重要了。对招标管理改进方案及措施进行如下完善。
1、招标管理总体要求：意识、原则、行为。
(1)意识主要包含：服务、计划、成本、管理。
(2)招标原则：三公“公开、公平、公正”、诚实守信。
(3)行为：情商、专业、控制、学习、沟通、策划。
2、招标管理核心追求：
(1)打造专业化团队
(2)建立公司招标体系
(3)严格按计划执行
(4)强化管理手段
(5)注重信息化建设
3、明确招标范围、业务明细
(1)完善招标文件
①建立示范文本体系
②明确招标文件的前置条件。明确工期、样品、设计图纸等技术要求;明确投标单位递送样品的种类、型号等。设计部将审批完成的实物设计样品移交给招标经办部门。设计样品应保证至少有三家同档次产品满足工程需要。可以采用合理低价法和综合评分法，但评分办法要统一。
(2)完善入围单位要求及入围标准
(3)明确发标的工作要求
(4)开标
①在招标文件规定的时间、地点公开进行。
②开标前投标单位应将投标保证金送达，财务部人员鉴别其合法性、真实性和有效性。
③完成证件和标书密封情况核查后，按递交投标文件的逆序公开唱标并记录，投标单位委托人对开标过程和结果签字确认。
④开标时应对样品的相关信息进行检查，若有遗漏应补齐。
(5)为规范投标，应确无效投标的情形①：
(6)为规范投标，应明确重新招标的情形：
(7)明确评标原则及要求
(8)明确定标要求
①评标原则：公开、公平、公正及诚实守信;科学合理;反不正当竞争。
②招标小组组长主持评标工作，评标过程中招标小组成员应全程参与，确因特殊情况无法参加须授权胜任人员参加，报招标小组组长批准。禁止未经授权的人员参加评标并签署意见。招标小组成员要独立行使职权、承担责任，禁止私下串通、人为操控及代替打分。
③严禁在开标后变更评标办法。
④开标后禁止接受个别投标单位的优惠降价，进行单独议标。
⑤对设计品质与效果有要求的招标，要加强材料封样的报送、确认管理，报送样品全部达到技术要求后方可评、定标。
二、强化签证管理
作为施工过程中成本控制的关键一环，由于签证办理的不规范性、不严肃性，给成本控制带来很来的压力，甚至有大量虚假签证产生。规范签证管理、强化签证责任就显得非常重要，针对签证管理提出改进方案与措施如下：
1、明确现场签证范围：项目施工过程中，凡发生可能引起合同额变化，且不属于设计变更范围的事项。特别要注意签证的重复计量问题：例如某些现场签证中，“回填垃圾”经核实，回填的确实是砂砾料，“回填垃圾”属于写法上的失误，遗漏了一个关键字“坑”，即“回填垃圾坑”;不仅要核实工程量，也要能从全局把握工程量计算是否合理、准确。又如，按照规定：施工机械使用费中已包含了人工费和燃料动力费，因此人工费和燃料动力费的申报就属于重复了。
2、明确现场签证执行原则
①项目公司各部门发放的文件必须通过工程部转交监理单位和施工单位;施工单位上报的文件必须通过工程部转交所属项目公司相关部门。
②严禁事后补办。应关注变更签证的时效性，避免事隔多日才补办签证，导致现场签证与实际不符的情况发生。此外，应加强工程变更的责任及审批手续的管理控制，防止签证随意性、无正当理由拖延和拒签现象。
③必须有齐备、有效的原件作为办理现场签证的依据。
④工程合同中应约定现场签证的工作流程及有效签发人。
3、明确现场签证分类
①正常类：可做到事前控制，能做到“先估价后施工”。
②特急类：不能做到事前控制，同时又必须立即执行，而且延缓实施会造成更大损失的现场签证。特急类现场签证由项目公司工程副总经理界定。
4、明确现场签证审批权限及有效审批人
5、加强对现场签证、设计变更的考核管理
现场签证、设计变更必须执行先审批后实施(特急类现场签证发生24 小时内报集集团成本部备案)，如出现为未审批就实施的情况，设立考核标准
6、明确现场签证办理要求。特别注意签证提交资料的完备性。
① 完成合同以外的零星工作时，按计日工作单价计算，此时提交现场签证费用的申请应包括：工作名称、内容、数量;投入该工作所有人员的姓名、工种、级别和耗用工时;投入该工作的材料类别和数量;投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时等。
② 完成其他承包人责任引起的事件，应按合同中的约定计算。
7、签证办理尽可能利用信息化系统完成，以保证签证事实真实、办理及时。
三、施工索赔的严格管控
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。建设工程施工中的索赔是发、承包人行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。作为发包方，要严格审查承包人的索赔，避免不当索赔的成功;也要行使发包方的索赔权利。
严格审查承包人的索赔，此不赘述。由于发包人的索赔在实际中经常被忽视，这里着重缠述。由于承包人不履行或不完全履行约定的义务，或者由于承包人的行为使发包人受到损失时，发包人可向承包人提出索赔。主要有如下方面。
1、工期延误索赔。在工程项目的施工过程中，由于多放面的原因，往往使竣工日期拖后，影响到发包人对该工程的利用，给发包人带来经济损失，按国际惯例，发包人有权对承包人进行索赔，即由承包人支付误期损害赔偿费。发包人在确定误期损害赔偿费的标准时，一般要考虑以下因素：
① 发包人的盈利损失。
② 由于工程拖延而引起的贷款利息的增加。
③ 工程拖期带来的附加监理费。
④ 由于工程拖期不能使用，继续租用原建筑物或租用其他建筑物的租赁费用。
2、质量不满足合同要求索赔。当承包人的施工质量不符合合同的要求，或使用的设备和材料不符合合同规定，或在缺陷责任期未满以前未完成应该负责修补的工程时，发包人有权向承包人追究责任，要求补偿所受的经济损失。
3、承包人不履行保险费用索赔。如果承包人未能按照合同条款指定的项目投保，并保证保险有效，发包人可以投保并保证保险有效，发包人所支付的必要的保险费可在应付给承包人的款项中扣回。
4、对超额利润的索赔。如果工程量增加很多，使承包人预期的收入增大，因工程量增加，承包人并不增加任何固定成本，合同价应由双方讨论调整，收回部分超额利润。
5、发包人合理终止合同或承包人不正当地放弃工程的索赔。如果发包人合理地终止承包人的承包，或者承包人不合理放弃工程，则发包人有权从承包人手中收回由新的承包人完成工程所需要的工程款与原合同未付部分的差额。
6、索赔中常见的几点要特别注意的事项。
①“不利物质条件”属于发包人应承担的风险，指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。有的承包方往往将气候条件这类非发包人的风险责任的造成的损失也列索赔，这是需要特别注意的。
②关于工程延期中工期的索赔。有的工作因发包方原因会延长施工时间，但是，此工作可能不在关键线路上，而且此工作工作时间的延长可能也不会改变关键线路。在这种情冲况下，是不能索赔工期的。但有些承包商也会索赔工期，这一点也是非常值得仔细对待的。
四、提高结算质量
结算作为成本控制的最后一关，意义不言而喻，针对成本管理结算环节提出改进措施如下：
1、明确结算适用范围，适用于工程施工合同、材料采购合同、工程咨询服务合同、其它工程合同的结算。
2、明确项目结算管理要点
①编制项目整体结算计划，编制月度计划，并按月将整体结算的完成情况上报总部成本部。
②项目结算不仅仅是成本部的工作，结算考核要加进工程部、设计部。
③总部成本部对超过100万的工程结算实行四级审核，对小于100万实行抽查审核。
④按结算成果，项目公司进行结算分析，总成本部组织进行目标成本复核。
3、明确对结算资料的要，对结算资料的要求，包括但不限于以下内容：
①施工合同及补充合同
②中标通知书、中标单位的投标文件
③招标文件、招标文件答疑
④现场签证、设计变更
⑤限价资料
⑥甲供材料、设备的领用单、确认单
⑦招标图纸、施工图纸、竣工图纸、图纸会审纪要
⑧其它竣工验收资料及竣工验收合格证明资料
⑨建设单位确认的施工组织方案;
⑩工程质量、安全、文明施工和工期奖罚通知单及其他相关资料;
4、明确结算审查的重点
①结算书编制说明是否完整、详细。
②编制结算书的各种原始资料是否正确有效，以及其它办理结算手续的相 关资料是否完备。
③对工程要要严格审核，要求一审对工程量要逐条逐项进行审查，二审要抽查并结合指标进行复核。
④对各项单价要严格审核，要求一审严格按合同计价依据逐条逐项审查，二审要抽查并结合指标分析、横向对比进行复核。
⑤对变更、签证的有效性进行严格审核
⑥对水费、电费、交叉扣款项进行仔细审查。
⑦对施工单位的索赔重点审核索赔是否成立，重点审核施工单位的索赔证据是否齐全完整，索赔时效期是否有效，并及时进行反索赔的工作。
五、结束语
房地产建筑施工中的成本管理是建筑企业生存的关键，每个企业的发展和盈利都离不开它，合理控制成本，企业就可以健康长远发展。对建筑工程的施工成本策略进行新的探索，寻找新的节省成本之路，使房地产企业获得最大的利润，尽可能的减少成本，是企业发展的必然方向，希望本文能提供一些有益的参考。由于个人知识的局限性，会有需要改正和改进的地方，敬请指正!
【关键词】房地产；工程管理；问题；对策
房地产工程管理直接影响房地产工程建设的效果，而针对目前房地产工程建设的实际情况提出有效的管理对策对我国建筑行业的管理研究十分有利。本文整理了当前房地产工程管理存在的问题，并提出了相应的解决对策，为提升房地产工程管理的实效性提供了宝贵的建议。
1.当前房地产工程管理存在的问题
从房地产工程管理的流程上看，从工程前期准备到入住，工程主要包括以下工作：工程前期准备；工程计划管理；工程技术管理；工程质量管理；工程成本管理；工程监理管理；工程移交；保修期服务等内容。而从这些流程内容的管理情况来看，工程计划属于管理的准备关键；工程质量管理是工程信誉的管理重点；工程监管则是整体工作情况的把握重点。因此，下面就针对这三方面容易存在的问题进行详细分析。
1.1计划管理存在的问题
目前房地产工程管理的计划管理环节需要工程部门能够对工程的情况进行市场研究，然后再编写可行性报告，最后以最快的速度完成决策。但是，目前的房地产工程却使得计划决策的时间越来越长，严重影响了房地产工程的施工和定位。这样情况产生的原因，主要是因为前期对市场研究不充分，决策缓慢，由于没有详细、“可行”的项目可行性研究报告，使得项目的规划设计迟迟不能如期进行，即使勉强进行了多方案的规划概念设计，也会因为市场研究不充分，心中无底，评判“标准”不明确，犹豫不决，影响决策。而在这样的长期计划环境下，计划管理工作缺乏全面的预算处理，加上很多房地产工程都属于较大型的工程，如果工程现划不妥，那将使成本超过预算，浪费巨额资金，调度不当将导致不必要的延误，而且管理不善将使企业破产。
1.2质量管理存在的问题
房地产工程的质量控制有利于彰显企业的市场信誉，获得更多的工程建设机会。但是目前工程质量管理存在的问题也比较严重，例如：工作职责、重点不明确。按原交接，土建工程师主要管理设计变更收发，现场文明施工，而非土建施工管理；水电工程师主要管理临时施工水电，而非水电安装管理。另外，质量管理缺乏现场管理控制环节，使得施工过程中的质量管理控制缺乏现场监督，而且也不能完全按照施工计划去完成。
1.3监理管理存在的问题
房地产工程监理工作存在的问题主要表现在监理工作对施工过程的管理不够全面，监理部门只是重视在施工前的准备和竣工情况进行监理，而对于施工过程中的各个环节都没有详细的监理建议和内容。另外，施工单位往往不重视监理建议，监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。而造成这样现状的原因就是企业的监理工作不够重视，施工企业应该明确监理管理和执行管理建议的重要性，严格按照《工程监理合同（范本）》、《建筑法》以及相关法规的界定进行管理工作。
2.房地产工程管理实效作用的彰显措施
2.1加强计划管理
房地产工程计划管理首先应该加强事前控制，例如：评估建设单位的资信情况施工企业应深入调查建设单位的资信情况，掌握其信誉度和资金筹集渠道、资金到位情况，争取做到信誉低的工程不揽，防止工程一开始就形成工程拖欠款。其次，要加强计划管理控制，尤其对于大型的房地产工程而言应该在计划管理过程中强调对工程资源、成本、质量和预算进行仔细的监控。控制还指利用反馈信息循环修改项目计划，以及有能力资源调配到最需要的地方。另外，计划管理应该重视对工程计划的详细内容进行全面管理，包括：了解项目的位置、地形、地貌、地质条件，现有建筑物及附着物的情况。了解项目宗地内原有建筑物拆迁计划的制定，并注重与工程计划相配套。了解项目宗地的地质勘探工作，地形、地貌的测量工作。
2.2强化质量管理
房地产工程的质量管理首先从材料部门应该作好材料的管理，甲供材须根据工序及施工进度安排进料，尽量降低存储成本。在满足材料合格的前提下，应努力争取最低价，掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施。其次，要设立现场的质量监督管理组织，对房地产施工的现场质量情况作出明确的管理。还有，要实现负责制，对各项目的施工情况应该以签订负责人的方式为主，保证工程施工的每一个环节都能够安装合同书的质量要求来完成。而且这样的管理模式能够将工作落实到个人，保证房地产建设质量。
2.3完善监理管理
工程监理管理应该重视监理工作的作用，施工单位应该对监理结果严格地执行，不能因为影响预算而已牺牲工程质量为前提。首先，监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。其次，由于设计方、施工方、监理方、材料供应方等，专业分工不同，但由于专业的相关性强，从各自专业的角度，常常能对对方的工作成果形成自己的评价意见。因此监理管理工作应该重视对各方面建议的收集，然后做出监理的最后建议。
综上所述，房地产工程建设管理工作十分关键，维护管理的实效作用必须要从计划管理、质量管理和监理管理三方面进行全面的控制。
参考文献：
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