时间：2023-10-02 08:55:34
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇国土调查管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
0.引言
加强土地管理，合理保护耕地是我国的基本国策。随着国土资源调查技术的创新，卫星遥感技术开始活跃于国土资源调查领域，国土调查工作主要包括土地开发动态监测、土地利用执行情况和土地变更使用等内容的调查，卫星遥感技术已经成为最便利的国土调查手段，所以调查部门要加大应用力度，提升遥感技术的利用率，为国土调查领域的发展注入全新的活力。
1.卫星遥感技术的应用与国土资源的现状
卫星遥感技术在我国国土资源管理和调查中的应用越来越广泛，水平也在慢慢提高。但是随着遥感技术的提升，它在国土资源中的应用弊端渐渐突显出来了，比如国土资源的遥感监测卫星系统比较落后、遥感卫星的紧急监测技术不够先进和遥感卫星系统的数据资源不够充足等等[1]。所以遥感技术的应用还无法得到确切的保障，为了解决这个问题，我国正在加强卫星遥感系统的信息化建设，而且已经收到了一定的成效。国土资源调查管理工作涉及到很多领域，主要包含测绘、土地调查和矿产资源调查等，国土资源管理部门是这项工作的主要负责部门，随着土地管理被纳入政府宏观调控队伍中，国土资源调查和管理工作受到各界广泛关注。在地政和矿政中应用遥感技术，不仅可以为这两项工作提供技术支持，还可以提升数据的精准度。卫星遥感技术是应用也成为国土资源工作提升效率和质量的一个途径，而且为我国的经济发展提供了大量的技术服务。卫星遥感技术应用于国土资源主要是通过建立卫星遥感数据信息库、构建国土资源平台和卫星信息化平台。卫星信息化平台主要包含了综合监管信息平台和l星数据库的建立，这样就可以及时向国家部门提供监测信息。建设卫星遥感信息化平台，不仅可以促进陆地上的卫星发展，还可以实现卫星资源的整合，从而满座国土资源安全管理的要求。
2.卫星遥感影像在国土资源管理与调查中的应用
2.1卫星遥感影像应用于土地变更
国土资源部门能够根据资源调查对数据的要求，从而加快调查步伐，利用卫星遥感数据对土地变更进行实时监测。经历了第二次土地资源调查以后，我国已经有许多省份都建设了全面覆盖的土地监测室。卫星遥感技术的应用，可以有效地反映出国土利用的变化，收集的数据主要是作为土地使用变更的证据。土地变更的主要调查对象是新增的建筑用地和复垦耕地等，从而能够更好地开展土地管理工作，通过卫星遥感技术实现全面监管，扩大土地利用的深度和广度，提升数据资源的利用率，为国家对土地进行宏观调控提供保障[2]。
2.2卫星遥感影像应用于矿产监测
国土资源管理部门经常采取卫片执法检查方式来监测矿产资源，将卫星遥感技术应用于国土调查工作，主要是为了监测土地使用情况和矿产开采情况。各省应用这项技术以后，就可以及时发现违法开采矿产的情况，因为监测图的图斑可以显示出变化情况，然后就可以着手开展矿产资源的核查工作，准确查出违法用地和违法采矿的行为[3]。同时，利用该技术还可以监测到矿产利用情况和资源开况，政府部门也可以依据卫星遥感提供的数据做出决策，尤其是对于矿产资源规划的制定，同时它还可以提升矿山环境的治理效率，有利于保护矿产资源。
2.3卫星遥感影像应用于灾害预警
我国有部分省区近年来频发地质灾害，也因此受到了经济方面的重创，所以需要提升地质灾害警报系统的准确性和及时性。在早期应用灾害预警的时候，都是在气象卫星和雷达的基础上通过WebGIS向大家传播预警信息，而卫星遥感技术的应用可以提升预警的准确性，降低地质灾害给人们带来的不利影响，减轻灾害地区的经济损失，从而提升社会效益和经济效益。随着科学技术的不断完善，基于多元对地观测卫星已经成为现实，地质灾害应急体系也将成为新的防灾手段。
2.4卫星遥感影像应用于耕地后备资源
耕地后备资源是国土资源调查的主要内容，拥有充足的耕地资源是我国经济发展的保障，所以耕地资源的合理利用受到各国家部门的重视。运用卫星遥感技术调查耕地后备资源，可以显著提升工作效率，把卫星遥感图像解译成有效的信息，让技术人员根据这些信息进行逐图核查，对农田位置进行合理划分，健全基础农田的图册资料，形成农田数据库，同时要规范保护责任卡，对农田进行信息化管理，从而落实我国的耕地资源保护政策。
3.结语
卫星遥感技术已经成为信息化建设的重要成分，也是推动信息技术应用的主要力量。随着卫星技术的不断发展，它已经成为国土资源调查工作中的主要手段，卫星遥感技术为国土资源调查提供了多方面的信息，而且可以对数据进行信息化处理，是国土资源管理调查工作的技术支撑，它的作用不可或缺，
参考文献：
[1] 鲁殿清.试论卫星遥感技术在国土资源调查中的应用[J].农家科技旬刊， 2016，32（11）：17-18.
关键词： 人才培养方案 国土资源调查与管理专业 专业优化与特色
一、专业分析
1.行业背景分析。
国土资源调查与管理专业所培养的学生主要是面向国土、测绘、地勘的基层单位及土地规划咨询公司等，在生产第一线从事国土资源权籍调查与测绘、土地利用规划、土地整理设计、土地复垦设计、土地管理等技术工作。同时也面向地质勘测部门、林业管理部门、工程勘察与设计、铁道勘察规划部门等，从事工程测量、土地评估等工作。
我国经济社会快速发展，城乡面貌发生很大变化，全国土地利用状况发生巨大变化，各项管理工作对土地数据提出新的需求，现有的土地详查成果、土地信息已难以满足当前新形势下节约集约用地、严格土地管理及经济宏观调控的需要。掌握真实准确的土地基础数据，是实行最严格土地管理制度的迫切需要。这些工作的进行，依赖于国土资源调查与管理者。尤其是全国第二次土地调查完成后，自2010年起每年都要进行一次土地更新调查，这些都需要国土资源调查与管理人员。现在国土部正在谋划第三次全国土地调查和全国土地利用总体规划，全国土地调查更接近于经济普查工作，需要动用大量的人力、物力和财力。2016年全面实施的不动产统一登记制度的执行落实职能也归并至国土资源部，因此，国土资源调查与管理专业的学生就业前景良好。
2.岗位需求分析。
本专业是涉及学科较多的边缘交叉专业，就业面非常广。从本专业毕业生就业情况看，绝大部分是服务于国土局及下属二级事业单位、规划局及下属二级事业单位、土地规划设计公司、工程设计咨询有限公司、房地产评估公司、测绘公司等相关单位，从事土地资源调查与评价、村庄综合整治、土地利用规划、地籍测量、地籍管理、房地产价格评估、土地信息系统开发与应用及房地a开发经营等方面的技术服务和行政管理工作。
近年来，“三农”问题日益突出，土地资源是农村的最大资源，合理有效地利用农村土地，实现农村土地的财产价值，是促进农业、农村发展和农民增收的关键。尤其是目前，我国农村集体土地确权发证，农村集体土地所有权和使用权调查、农村居民宅基地调查、不动产统一登记等，都需要大量的从事国土资源调查与管理的外业和内业工作者。
国土资源调查与管理行业刚性需求大，尤其是需要大量能从事基层一线工作的技术人员，国土资源调查与管理专业在城市土地开发和农村土地利用管理领域具有广阔的前景。
二、目标体系
1.培养理念。
围绕“德技共举、知行合一”的国土资源调查与管理、土地利用规划、土地权籍调查与测绘高素质技术技能人才培养主线，以人为本，注重培养学生完善的人格，满足学生职业发展的需要；以土地调查与评价、土地利用规划、土地权籍调查与测绘等知识为载体，以土地利用与综合整治、土地权籍调查与测绘能力为核心，培养学生的文化知识、科学精神、思维方式，满足文化传承的需要；以就业为导向，面向市场，面向技术，面向应用，培养综合素质优良的技术技能型人才，满足社会发展的需要。
2.培养目标。
本专业培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、服务和管理第一线需要的，德、智、体、美、劳等方面全面发展的，具有国土资源、土地、测绘、房产、建设等行业相应岗位必备的基本理论和专业知识，具有较强的土地调查与管理、土地整理与规划设计、土地权籍调查与测绘、专题制图、工程测量等技能，具有良好的职业道德、创业精神和健全的体魄，能从事国土资源调查与管理、不动产测绘、土地整理与复垦、土地管理、工程测量等工作的高素质技术技能型人才。
3.职业面向。
本专业毕业生主要是面向国土资源、土地、测绘、房产、建设行业生产第一线，从事土地利用规划、土地整理、土地调查与发证、不动产估价、数字化地形地籍测量、专题制图及数据库建设等方面的技术与管理岗位的工作。
可从事的工作岗位：
4.岗位职业资格证书或技能等级证书。
三、教学体系
1.课程体系。
（1）课程体系开发思路
①充分调研，使教改和教学与市场接轨，更有的放矢。
国土部门是一个由地矿部门、测绘部门及以前的土地管理部门共同组建的大国土资源部门，因此在进行专业设置时不仅要立足于我们的实际（隶属于国土部门），更要考虑市场对人才的需求，特别是岗位的需求。在专业设置，特别是在课程设置的过程中，我们进行了充分的调研，了解各行业对人才的职业需要，同时密切与兄弟院校的联系，多向专业办得好、就业率高、教学有特色的学校学习，加强与其合作与交流，使教学改革尽快适应市场，满足职业技能和岗位需求。从某种意义上说，多调研，加强学习，能提高专业教学，了解市场动态，对于进一步明确教学改革，培养更适应市场需要的职业型人才更有指导意义。
②深入行业、企业调研，跟踪行业、企业对国土资源调查与管理专业人才的要求。
国土资源调查与管理专业的人才培养要首先摸清行业、企业对人才的要求，定准目标。
一是针对市场的需求，走进企业，深入生产一线，弄清楚国土资源调查与管理的工作岗位对毕业生素质和能力的要求是什么。我们采取“走出去，请进来”方法，组成专业调查小组，多次深入用人单位进行专业调查，并聘请多家生产一线的技术专家作为教学改革指导委员会的成员，成立专业教学改革指导委员会，定期召开会议，听取生产一线专家的意见，采纳他们的建议，收集有关信息。根据岗位要求进行职业能力分析，构建实践教学体系。
二是要针对学生的素质和能力要求，进一步分析学生必须具备的知识、能力结构。通过广泛的调查和科学的归类分析，明确高职国土资源调查与管理专业毕业生应具备的职业能力。在此基础上，围绕如何达到所要求的职业能力，构建以“分层培养，层层递进，逐步提高”为突出特点的理论、实践教学体系。
（2）专业主干课程体系分析
2.教学学时学分比例表。
3.教学组织与运行。
（1）人才培养模式
构建“山水育人”的人才培养模式。“山水育人”的实质为校企合作共同育人，“山水”是本专业特殊的工作环境和实践场所。培养模式以职业能力体系和国土资源文化体系作为两条主链。职业能力体系从基本素质能力递进到专项能力（土地管理与规划设计能力），进一步形成综合拓展能力；土地管理与规划设计能力的体系从土地的构成基本要素初步认识（如野外性、艰苦性），土地规划行业基本认识（团队精神、严谨的工作态度、客观求是的工作作风等），形成“敬业、爱业、创业、乐业”的职业文化素养。横向上，职业能力和国土资源文化相互交融；纵向上，彼此连贯，螺旋递进。每一阶段其过程都是从理论到实践，再到理论再实践，彼此之间相互渗透，不断发展。
（2）教学方法与手段
专业课教学推行“项目引领，任务驱动”的教学模式，充分调动学生自主学习的积极性，发挥教师指导的针对性。以项目引领教学进程，以工作任务为单元组织教学。
积极开展多种教学方法革新，在教学过程中改变传统做法，因材施教，根据课程内容和学生特点，采取情境教学、项目教学、案例教学、任务教学等多元化教学方法和教学手段。
（3）课程评价与考核要求
基于教学方法和教学手段的多样性，进行相应考核方式的改革。注重过程考核，积极推行P试、机试、作品、课程设计、调查报告、实结、企业评价等灵活多样的考核方式。
四、专业人才培养方案特色与优化
1.优化了人才培养模式。
构建“山水育人”的人才培养模式。“山水育人”的实质即为校企合作共同育人，“山水”是本专业特殊的工作环境和实践场所。培养模式以职业能力体系和国土资源文化体系作为两条主链。职业能力体系从基本素质能力递进到专项能力（土地管理与规划设计能力），进一步形成综合拓展能力；土地管理与规划设计能力的体系从土地的构成基本要素初步认识（如野外性、艰苦性），土地规划行业基本认识（团队精神、严谨的工作态度、客观求是的工作作风等），形成“敬业、爱业、创业、乐业”的职业文化素养。横向上，职业能力和国土资源文化相互交融；纵向上，彼此连贯，螺旋递进。每一阶段其过程都是从理论到实践，再到理论再实践，彼此之间相互渗透，不断发展。
2.革新了教学方法与手段。
专业课教学推行“项目引领，任务驱动”的教学模式，充分调动学生自主学习的积极性，发挥教师指导的针对性。以项目引领教学进程，以工作任务为单元组织教学。
积极开展多种教学方法革新，在教学过程中改变传统做法，因材施教，根据课程内容和学生特点，采取情景教学、项目教学、案例教学、任务教学等多元化教学方法和教学手段。
3.新建并完善了教学条件，重视实践教学。
本专业新建了多个专业学训室和综合（专项）实训基地，与多家单位签订了校外实训基地协议，可满足专业教学需求。引进了新的教学软件，如K9，ARCGIS等新的GIS软件；风雨实训场是进行“课堂工地化”教学改革，以情境教学区作为学生学习的重要场所。
新增普通地质实训和地理信息数据分析综合实训，加大不动产测绘实训、GIS技术应用技术和土地规划设计综合实训课时，从而更好地培养学生的动手操作能力。
4.完善了课程评价与考核要求。
课程评价与考核采取评价主体多元化、评价标准多元化的考核评价体系。教学质量考核评价包括：社会评价和学校考核评价两部分。
社会评价由学生顶岗实习单位评价、市场调研、毕业生自我评价。
学校考核主体有：教师、学、学生；考核标准有：平时成绩、课内实践成绩、理论考试成绩。
参考文献：
[1]周伟，袁春.土地资源管理专业培养方案修订与特点[J].中国地质教育，2004（4）：78-80.
[2]赵中秋.土地资源管理专业培养方案修订与特点[J].科教文汇，2013（10）：37-38.
[3]卢新海，张继道.关于土地资源管理专业高等教育发展的思考[J].中国地质教育，2007（2）：30-33.
[4]袁春，钱铭杰，周伟，等.土地资源管理专业实践教学体系改革研究[J].中国地质教育，2007（1）：123-125.
关键词： 现代学徒制 国土资源调查与管理 培养模式
高等职业院校要主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向确定办学目标，找准学校在区域经济和行业发展中的位置，加大人才培养模式的改革力度，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的实践能力强、综合素质高具有良好职业道德的高技能人才。2014年党的十八届三中全会和全国职业教育工作会议明确指出：深化产教融合、校企合作，进一步完善校企合作育人机制，创新技术技能人才培养模式。
笔者就湖南工程职业技术学院国土调查与管理专业的一些特有属性寻求一种更适合该行业人才培养的“现代学徒制”人才培养模式。“现代学徒制”区别于一些传统的培养模式来看，更有利于促进行业、企业参与职业教育人才培养全过程，实现专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，提高人才培养质量与针对性。同时，建立“现代学徒制”是职业教育主动服务当前经济社会发展的要求，推动职业教育体系和劳动就业体系互动发展，打通和拓宽技术技能人才培养和成长通道，推进现代职业教育体系建设的战略选择；是深化产教融合、校企合作，推进工学结合、知行合一的有效途径；是全面实施素质教育，把提高职业技能和培养职业精神高度融合，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力的重要举措。
一、国土资源调查与管理专业开展“现代学徒制”必要性分析
1.国土资源调查与管理专业特点
随着我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，国土资源需求将持续上升，供需矛盾呈现日益加大的趋势，然国土资源事业的形势依然严峻，这种社会的现实态势必然要求高校的专业人才培养要朝着多元化、市场化、专业化的方向发展。我校该专业原来开设的是地质、房地产、钻探等几个方向，这几个方向先后都单独开设专业后，于2008年确定“土地管理与规划设计”的培养方向，并于2008年9月开始招生，一个新建专业，从无到有，逐步形成一定的规模。
本专业既注重学生对专业学科基础理论知识的学习掌握，又注重实践动手能力的培养。要求学生熟练掌握GIS、AutoCAD、CASS等软件的应用；掌握工程测量技术和数字测图技术；既重视学生综合能力的培养使之有较宽的就业前景，又注重夯实学生的专业知识使之有较强的专业就业竞争力。注重理实的结合，提高学生的知识运用能力，培养具有创新精神和实践动手能力的高端技能人才已成该专业人才培养的重要目标。
2.专业岗位需求分析
本专业是涉及学科较多的边缘交叉专业，就业面非常广。目前已有六届共计592名毕业生，就业率100%，其中约98%的毕业生就业于国土、勘测、测绘、土地规划与咨询、施工等对口单位；2014级43名正在参加顶岗实习的学生，全部在专业对口的单位实习，主要从事土地确权、农村经营权确权、土地整理等工作。数据表明：本专业的毕业生在国土、测绘、土地咨询、工程建设等部门有较大需求，从事岗位有地籍测绘员、地籍调查员、国土资源数据入库员、国土管理员、用地审批员、土地交易者等。
近年来，“三农”问题日益突出，土地资源是农村的最大资源，合理有效利用农村土地，实现农村土地的财产权利，是促进农业、农村发展和农民增收的关键。尤其是目前，我国农村集体土地确权发证，农村集体土地所有权和使用权调查、农村居民宅基地{查、不动产统一登记等，都需要大量的从事国土资源调查与管理的外业和内业工作者。这些工作需要学生具备基本的专业知识，并要求有很强的实践操作能力。“现代学徒制”的这种教学模式强调对操作技能的训练，而且它是情景教学的一种重要教学模式，课堂上由教师或者企业专家指导示范，并引入一些真实的或者仿真的项目案例，让学生有项目带动、学习知识和提高实践能力。
3.目前国土调查与管理专业人才培养模式存在的问题
由于最近几年国土行业业务广，人才需求多，涉及的国土规划、整理、确权等项目多，对毕业生知识能力和操作能力的要求不断提高。我们专业的知识理论处在一个不断发展完善的过程中，实训室建设投资大，各类GIS软件价格昂贵，学校专业化的实训设备有待进一步完善和更新。在教学理论中，理论教学量较多，实践操作教学量相对较少，所以存在部分学生动手能力较弱的现象；其次，青年教师相对一线工作经验欠缺，没有真实或者仿真项目作为上课素材，部分学生在很长一段时间内不能很好地胜任岗位工作。“现代学徒制”模式就很好地解决了这些问题，“现代学徒制”结合企业专家，企业能手的一些相关经验，并引入这些专家能手来到我们课堂中，从而大大提高学生的学习兴趣，提高学生的实践操作技能。
二、国土资源调查与管理专业开展“现代学徒制”可行性分析
1.校企合作力度加大
以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为办学思路，依托地勘行业办学背景，引企入校；以学校积聚的资源为优势，以协议明确校企双方职责，通过校企相互任职凸显企业在人才培养过程中的另一主体地位，实现校企双方的优势互补、互惠互利，形成有效的利益共享机制。目前系部在国土、测绘及相关企业建立的18校外实训基地，一定程度上满足了学生的综合实训和顶岗实训。为了更好地培养学生，实现企业与学校的“零距离”对接，我们将加大校企合作力度，一改以前企业只是流于形式和表面的管理，加大合作力度，学院还明确校企双方的职责和权益，制定校企合作双方的管理和运行合作制度，建立工作预防和实时监控的监控制度，保证校企合作落实到实处，校企双方人员互聘、共育人才、共建平台、共同管理、共同担当，以破解“校中厂”如何管的难题，真正实施“现代学徒制”的模式。
2.人才培养模式改革与优化
（1）优化人才培养模式，重构教学内容。
构建“现代学徒制”的人才培养模式：由企业和学校共同制订人才培养方案。引入行业企业技术标准，共同开发专业课程和教学资源。培养模式以职业能力体系和国土资源文化体系作为两条主链。职业能力体系从基本素质能力递进到专项能力（土地管理与规划设计能力），进一步形成综合拓展能力；土地管理与规划设计能力的体系从土地的构成基本要素初步认识（如野外性、艰苦性），土地规划行业基本认识（团队精神、严谨的工作态度、客观求是的工作作风等），形成“敬业、爱业、创业、乐业”的职业文化素养。横向上，职业能力和国土资源文化相互交融；纵向上，彼此连贯，螺旋递进。每一阶段的过程都是从理论到实践，再从理论到实践，彼此之间相互渗透，不断发展。
（2）革新教学方法与手段。
专业课教学由企业专家与能手，还有学校老师共同完成。推行“项目引领，任务驱动”的教学模式，充分调动学生自主学习的积极性，发挥教师指导的针对性。以项目引领教学进程，以工作任务为单元组织教学，根据课程内容和学生特点，采取情境教学、项目教学、案例教学、任务教学等多元化教学方法和教学手段。
（3）新建并完善了教学条件，重视实践教学。
据“现代学徒制”人才培养模式的理念，我们必须新建并完善教学条件，重视实践教学。与多家单位签订校外实训基地协议，由企业和学校共同制定实训方案，学生可以在学校老师的指导下和企业专家的指导下在校外参与项目，让他们在真实项目中完成课程综合实训和第六学期的顶岗实训。同时我们可以共享企业的实训条件，如K9，ARCGIS等新的GIS软件。
（4）完善了课程评价与考核要求。
课程评价与考核采取评价主体多元化、评价标准多元化的考核评价体系。教学质量考核评价包括：企业评价和学校考核评价两部分。
企业评价由学生顶岗实习单位评价、市场调研、毕业生自我评价。
学校考核主体有：教师、学、学生自我；考核标准有：平时成绩、课内实践成绩、理论考试成绩。
3.师资队伍建设
学校应积极引进企业的各类专业高级人才，充分发挥他们的多专业综合知识和实践经验，为学生传授企业的工作经验，丰富和补充学校师资力量，促进教学效果与企业所需技能的“零距离”。而实现引进企业的各类专业高级人才的最直接做法就是校企合作。同r利用假期多安排教师下企业，参加实践项目，进一步了解行业发展，岗位需求，及时地完善人才培养方案和更新教学内容，更好地调整教学计划，最大限度地提高学生的专业知识和操作技能。
参考文献：
[1]周伟，袁春.土地资源管理专业培养方案修订与特点[J].中国地质教育，2004（4）：78-80.
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[4]王瑞军.物流管理专业开展现代学徒制的必要性与可行性分析[J].中国市场，2015（20）：172-213.
[5]张阳，王虹.现代学徒制在高职院校人才培养中的实践与探索――基于“双导师”的视角[J].中国职业技术教育，2014（33）：77-79.
[6]周雯雯.现代学徒制师资队伍建设[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015（3）：275-276.
各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市(行政区)土地(国土)管理局(厅)：
根据《中华人民共和国土地管理法》第九、十、十四条规定，为了使地籍管理工作制度化、规范化，经过调查研究、总结各地试点经验，我局制定了《城镇村庄地籍调查规程(试行)》和《全国土地登记规则(试行)》，现印发给你们试行。试行中的经验和问题，请及时反映给我们，以便进一步修改、完善。
在执行《规程》和《规则》中，需注意以下事项：
1. 各级土地管理干部，要认真学习地籍管理方面的知识，不断提高地籍管理水平和业务能力。
2. 地籍管理是土地管理的基础工作，地籍测量是地籍管理的专业测量。在开展地籍调查时，应充分利用各部门现有、适用的图件进行修测调绘；没有符合要求图件的地方，忆分发挥有测绘力量部门的作用，可采取投标的方法由他们承担。不论哪个单位承担，都必须执行本试行规程和规则，工作完成后，将所有原始、成果资料全部交土地管理部门。
3. 各地开展城镇村庄的地籍调查和土地登记等地籍工作，必须报上一级土地管理部门审批。
根据国务院国发〔1984〕70号文件通知,全国开展了土地资源调查,各地做了大量工作,少数县已经完成,并验收合格。许多省、自治区、直辖市对这项工作很重视,每年准时上报进度和下年计划,有的省(区)还编写简报,随时反映情况。但有些地方由于土地管理机构不健全,反映情况不够及时,甚至长时间不报,或上报情况不准,前后不一,影响了全国情况的汇总和工作计划的安排。为此,特作如下通知:
一、各级土地管理部门必须设立地籍管理机构,并有专人负责土地调查计划、经费管理、进度统计和检查验收等项工作。
二、请各省、自治区、直辖市土地管理部门于每年十月三十日上报全年预计完成情况(见附表一),次年一月正式报实际完成情况。
三、一九八六年以前(含一九八六年)已验收合格县的名单,请在一九八七年十月底以前报来(见附表二)。
四、每年十月软十日报送下一年度的调查计划(见附表三)。
Abstract :In this paper ， based on the features of survey about geotechnical engineering ， the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more ， the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all ， the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched.
1 引言
近年，我国国民经济的持续高速增长，推动了我国铁路建设的蓬勃发展。在大规模建设的同时，存在着部分项目建设质量不高的现象，各种各样的质量事故时常发生，其中铁路建设项目的岩土工程勘察质量低劣是导致上述质量问题的重要原因之一。对于铁路建设项目，岩土工程勘察即为对地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各种勘察手段和方法，调查研究和分析评价建筑场地和地基的工程地质条件，为设计和施工提供所需要的岩土工程资料。
在工程实践中，有不经过岩土工程勘察工作就盲目进行地基基础方案确定、设计计算和施工以致造成严重工程事故或资源浪费或补作勘察工作的事例屡见不鲜。更常见的是勘察不详或分析结论有误，导致地基持力层选择、基础方案确定不当，以致延误建设工期，浪费大量建设资金，甚至遗留后患，造成工程事故。事实上，对岩土工程勘察造价管理的不科学、不合理是导致部分项目勘察质量水平不高的一大基本原因。相对于铁路建设项目总投资来看，岩土工程勘察的造价所占比例的确不大，但岩土工程勘察质量关系到建设项目决策的正确性，关系到投资估算的准确性，关系到工程设计的安全性和经济性，关系到工程施工的可行性，总之它在很大程度上影响着铁路建设项目经济效益、社会效益及环境效益的顺利实现。因此，需要加强对铁路建设项目中岩土工程勘察造价管理的研究工作。
2 现行铁路建设项目中岩土工程造价管理存在的技术问题
2. 1 缺少专门的岩土工程施工定额
目前铁路建设项目中岩土工程施工定额非常粗略，尚没有一套单独完整、具体的岩土工程造价管理体系。就目前应用最广的灌注桩来讲，套用现行铁路钻孔灌注桩施工预(决) 算定额，显然太粗，不符合实际情况，施工单位要蒙受很大的损失，甚至造成亏损。这就使得工程造价管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造价管理的权威性。
2. 2 无法实现根据施工对象的不同选择适宜的预算定额
土建施工是以一个具体建筑项目为主要对象，其许多造价影响因素是十分明确的，例如:钢材用量(由设计确定) ，水泥用量由配合比确定，砖石等用量费用有据可依，人员工资等也几乎是一本定数帐目;与土建工程不同，岩土工程的施工对象与整治对象是地层，研究的是地质方法，正是因为地层的隐蔽性、深藏性及岩土的不均匀性，造成工程造价的相对不确定性，如果仍然套用原有土建预算定额，势必误差较大，地层变化越大，总误差也越大，因此造成预算的不准确性，一般土建预算价远远低于岩土工程造价。
2. 3 新技术、新工艺缺少对应项子目
目前的岩土工程施工定额中，新技术、新工艺项目奇缺，具体体现在:
基础工程施工方面，缺少专项子目:预制桩沉桩新工艺振动沉桩法、射水沉桩法等;灌注桩成桩新工艺回转钻孔灌注桩、冲击钻孔灌注桩、旋挖灌注桩等。软弱地基处理工程施工方面，缺少专项子目包括:固结排水(塑料) 插板桩等。基坑及边坡加固工程施工方面，缺少专项子目:抗滑桩、锚桩、护坡(挡土) 桩、挡土墙、钢筋混凝土地下连续墙等。基础托换工程方面，缺少专项子目:树根桩、压入桩等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌浆等子目。
3 现行铁路建设项目中岩土工程造价管理存在的体制问题
3. 1 工程合同管理中的索赔制度
目前，由于铁路工程项目大部分为政府投资项目，为了适应社会主义市场经济体制的需要，加强政府投资项目的管理，保护合同双方的合法权益，政府对其投资项目实施严格的工程合同管理，对承包商提出的索赔采取了严厉的管制，使得承包商提出的索赔要求很难取得成功，工程造价不能完全反映施工实际。
3. 2 现行铁路工程造价管理只重视工程造价的审核，忽视工程造价的控制
现行的铁路工程造价管理是一种事后核算型式的造价管理方式，只注重对已发生的铁路建设工程成本进行审核，把造价管理的重点放在造价发生之后，而不是造价发生之前，忽视了对工程造价发生前的预测和控制。这种事后审核的方式只能审核造价的真实性，而不能审核造价的合理性。在这种造价管理方式的影响下，目前大多数的铁路建设工程结算方式，都是采取按实际发生费用结算的方式。实行按实结算方式时，铁路施工企业就无需承担工程造价超标的市场风险，因此也不会主动为节约造价出谋划策。
3. 3 片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用
由于受计划经济体制的影响，我国的铁路工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，铁路建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致铁路工程建设项目投资”三超”现象的一个重要原因;另一方面，由于将铁路工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从铁路工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。因为只注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在铁路建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。
3. 4 铁路工程造价管理缺乏行业统一性
目前铁路工程造价咨询单位缺乏专门的、一致性的中介组织名称，铁路工程造价咨询业务也缺乏统一的、规范的造价咨询专业合同。铁路工程造价咨询的收费标准也不统一。更为严重的是，各铁路工程造价咨询单位缺乏经常的、系统的行业沟通，它们除了在业务竞争时打过照面，基本上没有其他往来，虽然是同行，但几乎不存在沟通，更谈不上相互学习、交流工作经验，从根本上难以系统性地共同推动本行业发展。
3. 5 铁路工程造价管理队伍素质不够高
当前铁路工程造价管理队伍无论政治素质还是业务素质，都还跟不上改革、发展的要求。存在大量无证人员从事铁路工程造价咨询服务。有些铁路工程造价咨询单位接洽造价咨询业务后，甚至由原有会计人员、审计人员等其他专业经济、技术人员进行造价咨询服务，而其中相当一部分人员既无概预算员证又无上岗证，从而使得工程造价的准确性屡屡发生偏差。此外，有些造价人员多处任职，有些中介组织持证上岗意识薄弱，迟迟未申报相应资质，严重扰乱了铁路造价咨询市场竞争失序。
4 加强铁路建设项目中岩土工程造价的管理
4. 1 实行定额量、市场价，逐步与国际惯例接轨
按图纸计算工作量，套用相应的定额的实体消耗量，业主提供经核准的整个工程的工作量清单，发给应邀的承包单位，施工单位根据市场行情、工程的具体特点、施工工艺方法、操作规程、国家的质量规范、招标文件的要求，依据自身的技术装备、人员素质、资金实力、管理水平、生产效率和消耗水平及施工方案等优势报价。
4. 2 尽快规范勘察市场
我国目前铁路建设规模虽大，但岩土工程勘察单位众多，相比来看勘察市场仍是供过于求，导致勘察市场竞争激烈，甚至到了无序竞争的状态，勘察招标投标中压价、让利现象比比皆是。过低的勘察价格迫使部分勘察单位削减勘察工作量以求赢利，其结果是使勘察质量大打折扣。因此，规范勘察市场迫在眉睫，需要加强对勘察造价的科学管理。
4. 3 强化参与工程建设各方的岩土工程造价管理意识
作为勘探单位，应对自己的勘探工作认真负责，有关参数建议值的提出，不能仅凭经验;在保证工程项目安全、可靠的前提下，尚须考虑工程项目的经济性。
作为设计单位，在设计过程中，特别是基础设计过程中，应重视勘探报告中的内客，必要时可征求勘探单位的意见，更不能盲目服从业主的意志，设计的方案要在施工中具有可行性。
作为业主，应高度重视工程地质勘探工作的重要性;特别是对基础方案的选择更应重视勘探报告建议和有关参数的取值，不能仅从工程造价的角度忽视勘探报告的内客。将自己的意志强加给设计单位，否则，虽然设计可行，但施工没有可操作性，给施工带来极大的困难，甚至工程造价反而提高，同时，对于技术力量较簿弱的业主单位，有必要委托勘察设计阶段的监理单位对设计的全过程进行质量控制。
4. 4 设立岩土工程造价管理分协会
该分会主要由从事岩土工程研究、设计、施工的专家组成，负责制定岩土工程造价管理的法规和制度，制定统一的岩土工程施工基础定额。要充分考虑施工环境—地质情况、施工深度、施工方法及工艺等因素，不能笼统地按“打桩工程”套用。如大直径灌注桩孔，一定要考虑到地层卵石、漂石、滚石直径的大小;嵌岩深度、岩石可钻性、岩层有无溶洞或暗河;施工动力来源、孔径、孔深、钻头类型、护壁形式及排污等工艺情况。地层分类可借鉴工程勘察取费标准中的分类方法进行分类。
4. 5 加强勘察造价资料的积累与应用
根据发达国家的实践经验，要及时、准确地确定岩土工程勘察造价，就要加强勘察造价资料的积累与应用。应由政府部门牵头，协调有关造价管理机构做好勘察造价资料的收集、整理、分析研究并及时公布工作，以保证勘察造价估算依据的典型性、准确性、及时性，维持勘察市场造价水平的相对稳定。
[参考文献]
[1 ] 刘卫东. 岩土工程造价管理有关问题的思考[J ] . 西部探矿工程，2001 ， (1) :33 - 35.
[关键字]国土资源 3S技术 可持续利用
[中图分类号] P285.2+39 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-12-1
0 前言
受当前经济快速发展与人口剧增影响，我国土资源开发利用率低的弊端明显，虽然规模在扩增，但保护措施难到位，导致耕地减少、土地退化、资源浪费、生态环境破坏等问题，严重阻碍国家发展步伐。为了满足土地资源可持续发展的目标，3S技术被应用于国土资源开发中，成为人们合理利用、保护自然资源、开发资源、科学管理资源的导航，3S技术在国土资源中的成功应用，为资源环境管理指明了方向，在国土资源可持续开发中会发挥出可观价值。
1 3S技术简述
1.1 3S技术关键组成部分
（1）遥感技术。遥感技术是在数字摄影前提下发展而来，将遥感器安装行器上，利用光谱的不同反射性质，从空中探测地面物体的特性，记录各物体光谱信息，将获取的物体信息传输系统分析，根据转化后的数据来辨别地面物体的具体差异。
（2）全球定位系统。它是利用导航卫星进行测时与测距，其结构组成包括空间部分、地面监控系统、GPS 信号接收机等，全球地位系统能随时随地对任意点监测，精确地确定目标的实际位置，为所获取的空间与属性信息搭建实用性强的地理定位模型。
（3）地理信息系统。此技术结合了先进的网路技术与计算机技术，可快速准确地采集、保存、管理、处理、检索不同形式的地理空间信息，通过数据自动转码后，能输出不同方式的空间信息，进而为系统计算机系统识别信息提供了条件。
1.2 3S技术集成
遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）与地理信息系统（GIS）三者间是彼此依存关系，彼此推动，协同作用，无论哪部分运行异常，其他两部分均无法正常工作，导致3S系统处于瘫痪状态。通过对三种技术相互关系具体划分，可以验证三者间的依存关系确实存在。首先，遥感技术为地理信息系统提供高分辨率与多角度拍摄照片条件，是卫星遥感技术信息资源的重要部分；其次，全球定位系统为地理信息系统提供实地观测采集高精度坐标高程空间数据，并可作为遥感技术调绘的依据。最后，地理信息系统可以将全球定位系统和遥感技术提供的信息进行完整的分析、处理、保存，还能针对其传数信息特性构建匹配的数据库。
2 3S技术系统构建
2.1 3S技术系统目标
3S技术系统构建以系统工程的基本思想为出发点，预先界定系统完成后要承担的任务，利用3S技术对资源、环境、灾害进行调查与分析，准确地、合理地、高效地为相关单位作出重大决策提供参考依据。
2.2 技术支持
在传统的国土资源规划中，尽管采用了先进的技术，然而尚未体现系统完整化及统一化，导致新技术资源不能充分利用。3S技术将RS、GPS、GIS进行有机结合，使系统高度集成，并利用计算机网络技术，保证数据采集、数据分析、数据管理、数据存储、数据输送的全过程统一化。建立完善的数据库，实现相关资源共享。同时，系统引进人工智能技术、决策分析技术等，为实现3S技术实现信息应用奠定基础，拓展了相关部门规划土地资源的渠道。
2.3 技术实施方法
利用RS获取国土资源实时信息，将其作为国土资源评价和预测的指标；利用GPS确定密集的大地定位坐标，实现遥感信息定位与数据处理；GIS负责接收上述两项技术获取的信息，并经过系统综合分析与处理，转化为可识别的信息源，与其他国土资源资料联合使用，帮助政务部门作出合理的国土资源决策及规划。
3 3S技术在智慧国土中的应用
3.1 遥感技术应用于国土资源核查
在国土资源核查过程中，利用卫星遥感技术可以准确掌握国土资源的实际应用情况，有利于及时发自按违法使用国土资源的行为。为了保证遥感技术在国土资源核查过程中发挥稳定的作用，必须严格制定工艺流程，具体包括工作部署、工作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、土地监测图斑核查、责令整改、信息填报、监督、约谈、验收、奖惩、组卷存档。
3.2 全球定位系统应用于国土资源管理
全球定位系统功能强大，包括常规静态相对定位、快速静态定位、实时动态、连续运行卫星定位服务综合系统等模式，能满足国土资源管理过程中不同需求。通过对全球定位系统实践应用表明其具有已实用性强、效率高、运行可靠、操作方便等优势，使国土资源管理复杂工序得到简化，提高了土地资源管理工作效率，从而为国土资源管理的高质量测绘保障与获取准群数据夯实了基础。
3.3 地理信息系统应用于国土资源日常工作
由于土资源日常工作比较繁琐，而传统的国土资源管理系统完整性不够，各管理环节不能协调工作，而且各系统运行模式差异较大，因此，国土资源日常工作面临着巨大难题。而地理信息系统凭借其强大的空间数据分析处理能力，能理顺国土资源日常工作流程，准确反映土地用途与权属变化及矿产资源开发使用情况，利用地理信息系统中的数据库管理库能随时查询国土资源的各项信息。
3.4 3S集成应用于土地调查
土地调查是国土资源管理中的核心内容，其工作重点是对某地域内土地资源、社会、经济、生态环境等实际情况与动态变化进行调查。第二次全国土地调查中应用了3S技术，为其后期在国土资源工作中推广奠定了基础，在此次土地调查活动中，涉及领域众多，属于繁琐的社会系统工程，这次土地调查路线是将原有土地调查数据作为参考，运用遥感技术、地理信息系统、全球卫星定位系统等技术，运用内外业相结合的调查手段，形成信息采集、分析、保存、传输、管理与应用为一体的土地调查技术流程，建立各级土地调查数据库，彻底展示了 3S技术在国土资源工作中的积极作用。
4 小结
3S技术凭借实用性强、精确度高、操作简单、数据采样率高等优势，已经在国土资源管理中推广应用。然而，我国的3S技术与国外相比仍有较大差距，所以有必要对其在国土系统搭建及技术运用方面进行探讨，从而为推动国土资源管理走向统一化、智慧化、完整化提供有力的条件。
参考文献
[1]边志华，.3S技术集成在国土管理工作中的应用[J].地理空间信息，2006，（08）.
关键词：国土资源 财政 税收 预算
一、国土资源财政税收预算管理的含义
预算是经过法定程序批准的政府机关、团体和事业单位在一定期间（年、季、月）的收支预计。预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。
二、国土资源财政税收预算管理的问题
1.预算管理严重缺乏“全员”意识。全面预算管理是在会计核算和财务管理基础上的延伸，并最终以数字为主要形式得以体现，应由财务部门负责预算的制定和控制这就造成了税收、国土勘探、人事等部门、纪检、工会并不参与，或抵触预算的编制过程。加之部分财务人员本身缺乏对预算管理知识的学习和对国土资源财政税收的不了解，预算管理变成了足不出户的“编”预算、“拍”预算，导致预算严重脱离实际，缺乏科学性和可执行性。
2.预算能否批准主要取决于管理层对预算结果的满意度。
实际中，大多数国土资源管理层在审批预算草案时，多以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据。为了使预算能真正起到细化战略管理目标的作用，预算的审批应注重预算草案的编制假设或编制依据是否与国土资源发展战略一致，预算编制的内容是否完整，预算指标的计算方法或确定原则是否与国土资源财政税收预算制度规定的原则和方法吻合。
三、国土资源财政税收预算管理的必要性
1.财政体制的改革要求必须对国土资源财政税收进行预算管理按照建立社会主义公共财政体制的目标，财政管理体制改革正朝着实行部门预算、细化预算编制、推行政府采购、完善国库集中支付、推进收支两条线、优化政府收支分类等内容展开。
2.预算是一种控制手段
预算以数量化的方式来表明管理工作标准，控制是以确定的管理工作标准，对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制，详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动，保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差，纠正不利的影响。
四、国土资源中地质调查预算标准评估原则
1.科学性
科学合理的预算标准是国土资源大调查工作顺利实施的关键，预算标准偏低，影响地质工作开展，难以保证工作目标的有效实现，预算标准偏高，浪费纳税人钱财，给国家造成损失。地质调查预算标准是国家开展地质工作进行经费投资的主要依据。地质调查项目实行国家预算管理，预算标准主要组成是项目直接成本和间接成本，不包括行业平均利润和税收。它的制定原则应遵循在某种特定生产管理和技术条件下，预算标准能够保证大部分地勘单位保质保量地完成特定的地质工作任务。
2.宏观调控和指导性
预算标准经专业部门科学制定，通过专家评估，最后由国家主管部门通过法律文件形式颁布。它不仅是公平投资的度量衡，同时代表了国家投资方向。比如，从已完地质调查项目经费完成报告验收中发现，调整频率最高的工作手段是坑探。我们分析调整原因得知，大部分项目工作手段调整理由是基于地质调查项目设计预算标准“坑探”价格相对偏高，施工单位认为坑探比钻探更划算所致，新颁“国土资源调查预算标准”对坑探标准进行了合理调整。国家可以通过预算标准杠杆作用来调控地质勘查工作、引导地质施工队伍，或者国家为了加强或抑制某地区地质工作投资，可以通过调整地质项目预算标准地区系数来引导投资，确保地质勘查事业健康发展。
五、如何加强对国土资源财政税收预算管理的几点建议
1.国土资源财政税收预算管理必须建立有效的机制
国土资源财政税收预算管理的组织机构主要包括预算的决策层、预算管理的职能部门、预算的责任部门。
（1）国土资源财政税收预算的决策层由国土资源的领导班子和业务管理部门、人事、财务、办公室、纪检、工会等部门的负责，组成，其主要职责是审议确定单位年度发展目标及事业计划；制定各部门年度目标责任书；确定预算编制的原则、方法、程序；审查并批准单位总体预算和各部门预算方案；定期听取预算执行情况报告；审议并批准调整预算。
（2）预算管理的职能部门。
国土资源财政税收预算必须设立预算职能部门，目前鉴于单位的规模，可以不设立专门的职能部门，其职能可以由财务部门承担，财务负责人为预算管理的责任人。作好预算管理工作，财务部门必须设置专门的预算岗位。预算岗位人员的执业水平必须达到熟悉国家和上级主管部门的法规政策；了解国土资源工作目标、任务、手段、方法；了解单位内部的运行机制和各部门职责；熟悉会计核算体系和会计业务；取得地质调查项目预算人员资格证书。
（3）预算的责任部门。
指单位内部各部门，它是预算的具体编制和实施部门。预算责任部门内部必须设预算员来负责本部门的预算编制和监督。
2.提高财务人员业务素质．树立全员参与的科学理念
作为国土资源财政税收预算的组织者、信息的汇总者，财务人员更应具备较高的业务素质，必须以通才标准和更广阔的知识背景来要求自己，而不能停留在技术层面。首先应该是一名企业管理者，其次才是财务工作者。必须树立商业化的经营理念，以市场和利润为导向，而不仅局限在财务技术性工作中。不能简单地堆砌数字，而是用数字思维清晰地表达意图。
六、国土资源财政税收预算管理实施的思考
1.避免目标置换
国土资源财政税收预算目标从属于、服从于国体资源规划的目标，但在实际工作中常常会出现严格按预算规定，始终围绕预算目标，而忘却了首要职责是实现国土资源合理规划的特点。为了防止预算控制中出现目标置换，一方面应当使预算更好地体现计划的要求，另一方面应适当掌握预算控制力度，使预算具有一定的灵活性。
2.避免过繁过细
有些国土资源管理部门认为，预算作为管理和控制的手段，应对未来的每一个绌节都作出具体的规定，实际上这样做会导致各职能部门缺乏应有的余地，不可避免地影响国土资源合理规划，所以预算并非越细越好。究竟预算应细化到什么程度，必须联系对职能部门授权的程度进行认真酌定，过细过繁的预算等于让授权名存实亡。
参考文献：
[1]王剑辉,郭鹏勇.试论地质调查项目预算标准评估工作[J].中国国土资源经济,2007(1O)
[2]易特华.地质调查项目预算标准执行情况的动态评估[J].中国国土资源经济,2O03(12)
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