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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工程监理服务范围，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：工程项目；工程监理；工程质量
中图分类号： TL372 文献标识码： A
近些年来，随着社会主义市场经济的快速发展，我国的建设工程领域也得到了飞速发展，特别是建设工程的施工技术可以说是日新月异，由此带给工程施工质量的提升是显而易见的。但是，由于我国建设工程行业发展的比较快，在其建设过程中难免会出现一些问题。笔者主要从影响建设工程项目施工质量的工程监理方面的内容着手，重点分析现代工程监理存在的一些问题，并立足当前我国工程监理行业的实情，来探索解决工程监理存在的问题的对策。
工程监理的概述
2013版的监理规范定义：“监理”是指监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。根据此定义，工程监理单位作为工程建设的主体之一，它重点参与项目工程的施工阶段。同时，工程监理也是一项高智能的有偿技术活动，工程监理方与工程项目法人之间是一种委托与被委托的合同关系，而与项目的承建方则无合同关系。工程监理必须根据国家关于工程监理的相关政策法规和相关的文件精神来展开。工程项目的前期阶段、招投标阶段、勘察阶段、设计阶段、保修阶段等，都可以委托监理来完成，但是着重还是施工阶段的监理。简单的说，施工阶段监理所完成的工作就是监理规范中定义的“三控、两管、一协调”。
二．现代工程监理存在的一些问题分析
1.工程监理的市场化程度低
与国外比较成熟的建设工程监理的发展情况相比，目前我国的工程监理活动的开展还处在发展阶段，许多项目建设单位、施工单位对监理单位的地位认识不足，与监理机构之间的沟通并不流畅，认为监理只是建设单位出了钱替他们办事的，殊不知，监理在工程建设活动中也是一个独立的个体，承担着独立的质量、安全责任。同时，由于长期以来我国的建设工程行业的发展都受到过去传统的计划经济体制的影响，政府在工程监理行业中占据着主要的领导地位，这样就使得工程监理活动受到较多的行政干预，工程监理方缺乏足够的自主性，无法自由地开展工程监理活动。过强的行政干预，使得建设工程监理行业的市场化程度较低，市场这只看不见的“手”在工程监理活动中发挥的作用和影响也受到一定的限制。这对于处在市场经济环境下的工程监理行业的发展来说是不公平的，同时也降低了工程监理的规范性，也影响了工程监理企业在国际市场的竞争力。
2.工程监理人员的素质低下
现代工程监理工作是一项高智能的技术活动，它对监理人员的技术能力以及其他综合素质条件的要求较高，工程监理人员应该是具有丰富的工程监理实践经验和理论知识的复合型技术专业人才，特别是在2012版的监理合同中明确规范，项目的总监理工程师必须是全国注册监理工程师。尤其是目前我国许多建设工程项目的规模都比较大，有的工程项目要分好几期来进行，并且在工程项目实施过程中采用了许多先进的工程施工技术。这些对工程监理人员的专业素质提出了更高的要求。但是，目前我国在工程监理方面的人才很难完全达到上述要求，大部分工程监理人员都缺乏管理的实践经验，在综合知识技能方面也比较缺乏。截止2013年12月6日，据住建部网站上显示，全国范围内成功注册的监理工程是143940人，江苏省最多14422人，自治区最少130人，其他欠发达省份的人数都比较低，这个数字远远满足不了目前监理行业的需求，而且，有些注册成功的监理工程师并不一定从事监理工作。所以，必定会有其他不具备注册监理工程师资格的工程人员来从事监理工作，这直接造成整个行业高素质的人才比例低。
3.工程监理的服务对象、服务范围比较局限
目前我国的工程监理制度规定，工程监理单位是服务于工程建设单位的，且重点是施工阶段，而与工程施工单位则是属于相互独立的地位。工程监理单位的服务范围和服务对象过窄，是整个工程监理行业得不到突破发展的一个重要原因。从服务范围与发服务对象上来说，目前我国的工程监理行业与国际先进水平相比，存在的差距还是比较大的。从我国工程监理行业的发展过程来看，过去相当长的一段时间内，工程监理单位在工程建设过程中并没有真正起到工程监理的作用，尤其是不能从全方位来开展对项目建设工程监理活动。工程监理机构单纯服务于工程建设单位，监理单位的项目监理工作不能更加深入地得到开展，其发展规模也受到一定的阻碍，尤其是在遇到一些大规模、高难度的工程项目时，工程监理活动的开展更是显得十分困难。
4.监理招投标机制不完善
虽然我国监理招投标已实施若干年了，但是，还是没有形成成熟、固定的监理招标模式。有些招标机构在编制招标文件时，仅仅只是根据工程施工招标文件的版本来修改的，不能体现项目业主及工程的实际情况。在同一招标文件内，有些规定提交的资料内容或要求填写的表格重复几次。各地制定的监理招标实施细则规定花样百出，有的规定只要是监理开标必须总监理工程师亲自到场，中标后注册证由当地的招标办代为保管，待工程完工验收后方可凭证明取证，在此期间，此总监理工程师不得参与其他建设项目的投标活动，只能担任这一个项目的总监，即使是同一个建设单位同一个项目的另外子项目也不能是同一人。就连监理规范中都规定了一个总监理最多可以担任三个项目的总监理工程师，难道到地方上就不行了？所以，有必要建立适合我国现阶段的监理招标投标机制。
解决现代工程监理存在问题的相关对策
1.积极引入市场机制，加强市场对工程监理活动的调节作用
随着市场经济体制的确立，我国的工程建设领域的发展也要加强市场的调节，逐步与市场发展接轨，可以说市场化是未来建设工程行业的一个大的发展趋势。因此，要改善我国工程监理行业“束手束脚”的发展局面，就必须根据市场的发展需求，将市场机制引入到现代工程监理活动中来，加强市场的调节作用，不断优化工程监理企业或机构的资源配置，给予工程监理机构以最大的活动自由，力求发挥其对工程项目建设过程的全方位监理作用。同时，还要善于调节政府部门的行政干预，尽可能减小行政干预在工程监理活动过程中所起的作用。目前，我国大部分地区都成立了公共资源交易中心，进入中心交易是必须付交易费的。既然收费应该是为参与招投标单位服务的，而不是以政府监管部门的身份来监督参与招投标的单位。与此同时，由独立的政府行业监督部门来加强工程监理的招投标监管力度，形成一套完整的的委托监理机制，以此来抑制不公平竞争行为的产生。进而真正实现工程监理在招投标体制中的作用，促进市场化的工程监理体制的形成。
2.加强我国工程监理与国际市场的接轨
促进我国工程监理行业的发展，不仅要依靠自身的发展，还要善于将眼光投向国际，积极开拓我国工程监理的国际市场。这就要求我国的工程监理行业要树立不断创新、不断发展的新观念，将创新意识注入工程监理的全部活动中。推动我国工程监理行业的国际化发展，还必须形成自己的特色，要在每一个工程项目上凸显自身的特色。同时，我国的工程监理机构要谋求自身的发展，还要根据各个工程项目的不同特点，善于对工程项目建设的不同过程和环节进行有针对性的分析，并总结出一套具有足够的市场竞争力的工程监理方案。而目前这个阶段，我国的工程监理机构要不断扩大自己的服务范围，扩充服务对象，不断创新工程监理模式，并根据建设工程项目的发展特点，逐步完善我国的工程监理机制，制定符合我国国情的监理制度，提升工程监理的水平和质量。
3.强化工程监理行业的专业教育，提升工程监理人员的素质水平
从我国工程监理机构的发展状况来看，目前我国的工程监理人员的专业素质和职业素养等与国外的工程监理人员的水平相比，还存在很大的差距。因此，努力提升我国工程监理人员的素质水平就显得十分迫切和重要。同时，新世纪，随着现代科学技术的发展、职业观念的不断成熟、建设工程规模的不断扩大、市场竞争的日益加剧等，这些都对我国的工程监理人员的素质提出了更高的要求。因此，加强对工程监理人员的专业教育和培训，努力提升工程监理人员的综合素质水平，才能更好地为建设工程监理机构输送更多更好的专业技术人才，也才能不断提升工程监理企业的监理水平、提升其市场竞争力。只有拥有了高素质的工程监理人才，才能打造一支更加优秀的工程监理队伍，也才能不断增强我国工程监理企业在国际市场上的竞争力。
参考文献：
[1]杨红霞.浅议我国建设监理制目前存在的主要问题[J]. 内蒙古科技与经济. 2007(05)
[2]王怀胜.建设工程监理面临的问题与对策[J]. 中国新技术新产品. 2010(07)
是顺应我国建设工程投资管理体制和社会公共事务管理体制改革的重要举措，有利于移民管理工作向市场化、科学化和专业化发展。随着上世纪末《水电工程水库移民监理规定》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水电工程建设征地移民工作暂行管理办法》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作收稿日期:2014-07-09的通知》等一系列法规的颁布，标志着我国工程移民管理已逐步走上民主化、法制化、市场化轨道。经过十多年的实践，移民监理工作也从试点到推广逐步发展成熟，移民监理的工作范围已从单一的移民搬迁补偿和安置阶段扩展到移民工作的全过程、全方位，覆盖了从项目立项阶段的可行性研究直至移民安置后期扶持监测的各个时段，监理服务范围包含了各种单项、局部和分专业类服务全程综合服务。因此，水电工程移民监理工作的需求不仅市场机会多，而且服务范围广，持续时间长，市场前景十分广阔。
2水电工程监理拓展移民监理业务的必要性
当前，中国水电工程建设已逐步进入高峰后时段，随着一大批水电项目在近二十年左右的时间里快速开发建成，剩余可开发的项目数量日趋渐少，传统工程监理业务市场需求强度逐步降低，监理行业“产能过剩”的矛盾渐显，监理企业已普遍面临未来生存发展的较大压力，因此，对其实施转型升级、多元化发展战略将成为企业必然之选。近年来，快速发展成熟的移民监理因其与传统工程监理“一脉相承”的关系，业务运作机制相近，自然而然地成为了工程监理业界实施转型升级、多元化发展战略的重要目标领域。工程监理和移民监理二者在形式上都是社会监理接受委托开展项目管理服务工作，其监理的主要工作内容都是“三控、两管、一协调”。但在监理对象、监理目标、监理职能、监理方法上二者还是存在不同程度、实质性的差异。工程监理企对于综合实力较强的水电工程监理企业，应选择实施SO战略———增长型、多元化战略。对此逐条进行了分析，制定出有针对性的实施对策，抓住移民监理的市场机遇，充分发挥内部条件优势，快速占领移民监理市场，实现企业业务升级转型、多元化发展;同时，还需针对内部劣势、短板和外部环境威胁，防范来自于内外部的各种风险，保证拓展移民监理战略目标的实现。
3结语
【关键词】设备；监理；现状；对策；必要性；服务范围
设备工程监理是一种先进科学的设备投资管理制度。根据建设部颁布的《建设工程监理规范》，建设工程监理和设备工程监理构成了建设工程监理的全部内容。设备工程监理的监理对象，是单台大型设备和成套设备。建设工程监理的对象，是建设工程的土建和附属设施。监理对象的不同决定了在开展建筑工程监理的同时，也需要开展设备工程监理。目前，我公司的建筑工程，均依照国家有关法规实施了监理，收到了良好的效果，而设备工程监理基本上没有开展。
1. 设备工程监理概述
（1）所谓设备工程监理，是指设备监理机构接受委托方委托，在设备工程监理合同的范围内，依据法律、法规及技术标准，对设备的可行性研究、设计、采购、制造、安装调试和试运行实施监督和管理，对设备工程的各个阶段进行严格的质量、进度和费用控制，把可能出现的各种风险消灭在过程之前，以取得最大的设备投资效益。设备工程监理的对象是投资项目中的单台大型设备和成套设备，如电梯、中央空调、消防系统、大型机械加工设备、较为复杂的热处理设备以及企业新建生产线、企业改造中的设备项目等。
（2）设备工程监理业务的内容主要有：对设备选型、设计的合理性进行审核；协助项目法人与承包法人签订承包（购销）合同；对设备的招投标进行业务指导，对招标以外方式采购的设备，要协助投资方制定相应的采购程序和办法；对设备中标单位进行追踪监督，对大型、机密、关键、稀有设备制造过程，派人驻厂监督、检查；监督设备运输、开箱验收、仓储等项工作；检查设备质量、价格、交货等综合指标；监督设备的安装、调试，严格按技术规范及技术协议和施工计划进行。
（3）设备监理机构承接监理业务后，根据上述内容制定出详细的监理规划和监理细则，运用有效的技术手段和质量保证体系，对设备工程项目进行科学的管理，以确保设备工程项目的投资效益。
2. 设备工程监理现状
（1）目前，我公司的设备监理，基本上处于空白状态。一个完整的建设项目，是由建筑和设备两大部分组成，近年来，我公司在建设项目中，设备投资额占到了项目投资额的一半以上，有些项目甚至达到80%以上。有些设备的质量优劣，将直接影响到建设项目的投资效益。如此大比例的设备投资，长期以来没有纳入有效的、科学的监理渠道，不可避免地会发生诸多问题。如设备故障频繁、技术性能差、能耗大、使用成本高、不符合环保要求、不能满足工艺要求和使用要求、个别设备闲置不用等。设备工程建设中存在的问题，会给投资单位造成巨大的经济损失。
（2）目前我公司设备工程采取的办法是，由工艺技术部门征求使用单位意见后提出设备技术规格书，经设备管理部门会签后，交由设备采购部门组织招标或采购，设备制造完成后由设备采购部门组织设备管理部门和设备使用单位以及其他相关单位进行设备预验收，设备到场后，由设备管理部门组织安装调试直至交验。如此工作程序，机构冗长，手续繁杂，且容易造成各部门之间相互沟通不畅、扯皮。再者，设备制造过程中无专业人员监督，致使设备到场后存在各种各样的问题。如某大型进口热处理设备在设备选型时未充分考虑现场相关配套设施实际情况，致使设备到场调试过程中，配套循环水系统与设备本体参数要求不相匹配，无法正常运行，不得不对循环水系统进行改造。即延误了工期、增加了工程造价，又影响了生产的正常进行，给投资方造成了很大的经济损失。又如，某台国产数控加工中心，投资超过一千万元人民币，设备制造，安装调试过程中无监理工程师监督协调，致使设备到场后不断出现故障，设备调试过程时间长达一年半才达到验收条件，严重影响了某军工产品的生产使用。再如，我公司某项目中购置七台电动单梁起重机，在试用过程中，不断发生电机坠落等严重事故，经查实，该七台设备均未按技术协议要求供货，产品质量低劣，后供货方应建设方要求进行了拆除退货，不仅给建设方的生产造成了严重影响，同时供货方也受到了很大的经济损失。
3. 需要采取的对策
3.1 国家应尽快出台设备工程强制性监理范围。在工程建设领域，建设部于2001年出台了《建设工程监理范围和规模标准规定》，使得我国建设工程监理更加规范化、制度化，建设工程质量得到了有效的保障。该《规定》指出了必须实行监理的工程范围，但并未涵盖设备工程的内容，故我国大多设备工程未实行监理。建议国家尽快出台设备工程强制性监理的范围及管理办法，如电梯、桥式起重机、压力容器等特种设备，投资额超过某价值的机械加工设备，国家投资项目中的各类设备等等，使设备工程监理有法可依。
3.2 可借鉴建筑工程监理办法制定本公司设备工程监理管理办法。 我公司正处于跨越发展的大好时机，设备投资额逐年增加，为提高设备投资效益，有必要制定监理管理办法。办法要对设备工程监理的内容，应当监理的设备范围，投资方（项目法人）和监理方的责任、权利、义务等作出明确的规定。并可先对某一台设备试行监理，如效果明显，则逐步推行设备工程监理。
3.3 政府部门在设备工程中应发挥作用。 各地方建设行政主管部门应借鉴建设工程的监督管理模式，做好设备工程的监督管理，各级建设工程质量监督部门要对设备工程质量进行有效监督，对于重大设备的投资，工程质量监督部门要把它作为工程建设执法检查的内容之一。
4. 设备工程监理的必要性和服务范围
监理单位是依法成立的、独立的、智力密集型的从事工程建设监理业务的经济实体，它具有服务性、独立性、公正性和科学性。监理单位一旦承接监理业务后，便以高度负责的精神组织实施，采取经济、法律、技术等措施，确保项目总目标的最合理实现。设备工程监理服务范围，可以从科学性研究、设计、选型、招投标、采购、制造到售后服务以及安装调试的全过程，也可以是其中的某一阶段。投资方根据自身实际，可将上述全过程委托监理公司进行监理，也可将其中某个或几个环节委托监理公司监理。
4.1 有利于提高设备投资效益。由于监理机构在人才、技术、管理水平上的优势，投资方委托专业的监理机构进行设备工程的监理，可以在很大程度上避免设备工程建设中存在的问题，从而节约建设资金，缩短建设周期，提高设备投资效益。
4.2 有利于提高设备工程建设质量。设备工程建设质量的好坏，取决于建设过程的各个环节，而开始阶段的论证、选型及设计是至为关键的环节。如果设备工程监理未参与工程建设中有关的各个环节，那么整个设备工程建设质量就难以得到保证。
4.3 有利于投资方减少人力物力的投入，节约成本，减轻建设单位对设备工程自我管理的压力。设备工程，特别是一些较大的、较复杂的设备工程，从可行性研究论证到初步设计、工程招标、预决算、施工管理和竣工验收等，涉及多个专业学科，需要多方面的专业技术人才。建设单位不可能也没有必要事先“储备”一批专业人才“守株待兔”，即使大中型企业有这些人才，也往往分散在各个不同的部门，工作起来难免拖延和互相扯皮。而实行设备监理，建设单位只要把设备工程委托给监理公司，监理公司就会按照监理合同条款，利用自身配套的技术优势和监理经验，对设备工程实施有效监理，直至交付使用。建设单位借助监理人员的 “外脑”对设备工程发挥积极作用，而自己则可以从大量的、繁杂的、疑难的事物堆中解放出来，集中精力搞好自己的生产经营，提高投资效益。
4.4 有利于强化合同管理，使设备工程由无序化转向规范化，由长官意志转向制度化。设备工程监理制，使设备工程项目由业主和承包单位二元主体制，变为业主、监理单位和承包单位三元主体结构的体制。监理单位作为独立的第三方主体，利用合同管理的手段，解决和协调合同双方容易产生的纠纷，维护双方的正当权益，通过合同管理实现有效的“三大控制”。
【关键词】 监理；监理企业；项目管理；项目管理公司
【中图分类号】 TU721.4 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123（2011）01-006-02
随着投资主体多元化格局的逐步形成，再加之项目规模日趋庞大和管理过程日益复杂化，国内传统的监理模式，如主要业务集中在施工监理这一领域，已不能满足业主方希望寻求直接人以实现业主的全过程项目管理。并且这也与我国建设监理设立时的初衷：定位在全过程、全方位的建设监理相矛盾。
我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。虽然，工程监理制的实施致使投资三超(概算超估算，预算超概算，结算超预算)、工期延长的现象得已有效控制。但是我们也必须清醒的认识到，我国监理企业工作仍在施工阶段徘徊，出于种种原因，至今没有形成系统化的项目管理管理模式，这些都严重阻碍了我国建设工程管理水平的提高。我们主要通过以下几个方面来进行探讨分析:
1监理企业的现状
监理从试点到全面推广，已经被业主、施工单位、设计勘察单位所接受和认可，“有事找监理，有问题与监理协商”已成为建筑工地的一种普遍认识。监理的督促、控制、协调工作保证了工程按期、按质及经济合理地完成，为工程按照建设的自身规律实施发挥着不可替代的作用。目前，我国已有建设监理企业近7000家，从业人员30多万[1]。但是由于我国是由政府实行强制监理制度。这种强制性的市场行为，必然导致建设各方责、权、利不能得到很好统一，建设投资效益低下。并且，监理企业的业务范围也受到政府相关部门政策、法规的约束，以上种种造成了目前监理以下的尴尬的现状。
1.1法律、法规不健全，工程监理定位、责任不明确。由于工程监理在我国起步较晚，我国现行法律、法规对工程监理的业务范围、工作内容深度尚无明确规定，导致社会各界对工程监理的认识不一致，对工程监理的责任界定缺乏科学合理的法律依据。因而难以界定工程监理责任，监理人员在工程中难以把握，实践中出现的监理责任问题难以辨别，相应的行政处罚不尽合理等。
1.2监理公司的服务内容过于单一。国内监理公司到目前为止，业务范围基本集中在工程施工阶段，只有少数监理公司的业务范围可以延伸到设计阶段。而国外项目管理公司的业务涵盖了从项目初始阶段到项目结束后开车服务的全部项目周期，且在管理深度、管理技术手段、技术装备方面也远优于国内监理公司。
1.3工程监理实际收费普遍较低。当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理企业的发展。很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法吸引高素质监理人才，监理人才流失现象比较普遍，严重缺乏后劲，极大地削弱了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用，阻碍了工程监理事业的发展。
2工程监理与项目管理之间的关联分析
项目管理就是从项目的开始到项目的完成，管理单位通过项目策划(PP)和项目控制(PC)以达到项目的费用目标、投资目标、成本目标、质量目标和进度目标，以尽可能满足相关利益方对项目的需求和期望[2]。而工程建设监理则主要充当业主咨询师的角色，在施工阶段进行项目管理。因此，可以说工程建设监理属于项目管理，是项目管理的一种重要表现形式，二者之间存在十分自然的关联。具体如下：
2.1范围管理。项目管理的首要任务是确定并控制哪些工作内容应包含在项目范畴内，并对其它项目管理过程起指导作用，而我国建设监理与业主签订监理合同首先就是明确监理范围，根据监理范围编制监理规划、监理细则。
2.2进度管理。进度管理是项目管理中的一个关键职能，它对于项目进度控制至关重要，在范围管理基础上，通过确定、调整合理的工作排序和工作周期。进度管理可以在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态，这也是监理工程师主要职责之一。
2.3成本管理。PMBOK对项目成本管理分如下四步进行：制定资源计划――成本估计――成本预算――成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资相比较，结合项目进度调控，这一基本思路与PMBOK有关成本管理十分类似。
2.4质量管理。在工程建设中，监理工程师把质量控制当头等大事来抓，监理公司从IS09000质量保证体系高度来控制，规范项目团队中各方行为。PMBOK在介绍项目质量管理中指出，该书质量管理基本方案旨在与国际标准组织在IS09000质量体系标准与指南中提出的方案相一致。
可见，工程建设监理与工程项目管理理论基础是一致的，与工程项目管理在目的和职责上是一致的，与工程项目管理的核心任务是一致的。这为工程监理发展到一定层次转向项目管理，提供了丰富理论基础，这也是工程建设发展的大势所趋。
3监理企业转向项目管理公司的措施
监理企业向工程项目管理公司的转型，要在满足市场需求及国家政策法制等方面的建设下，朝着有利于建立企业转型的方面改进。企业要在认清形势的情况下，从自身建设出发，加强对工程项目管理方面的理念及实践方面的创新，满足各相关利益方需求。我们主要从以下几个方面进行分析：
3.1拓宽业务范围。改变监理企业目前仅从事施工阶段监理服务的状况，把监理企业的服务范围扩展为项目建设全过程、全方位的管理服务，是我国监理企业转型的首要工作。但在实际的操作过程中，企业要注意结合我国的国情及相关政策，而不要一蹴而就，盲目扩展业务。目前，很多省市在培育工程项目管理公司中的指导文件中都建议企业发展成为能从事工程项目实施阶段全过程管理服务的项目管理公司。企业在确定业务范围时要以监理业务为依托，循序渐进地向全过程项目管理发展。在承担项目管理工作的同时，也可以根据业主的需要承担监理工作。
3.2建立与全过程管理业务相适应的组织结构。监理企业要依据企业确定的业务范围，建立与所开展业务相适应的组织结构，这是监理企业转型成功的第一步。从企业组织结构形式的选择上来看，国外大多数工程项目管理公司是以矩阵式组织结构为主，这在实践中被证明是十分有效和实用的。在部门设置上，国外的工程项目管理公司都具有与其业务相适应的部门，通常包括项目管理部、项目控制部、质量管理部、设计部、采购部、施工部等部门。我国的监理企业在组织结构设置方面可以大力借鉴国外公司的模式。
3.3建立企业管理信息化。工程项目管理的信息化可按照项目的类型、服务范围和内容等，逐步形成综合性和模块化管理服务软件，以此提高项目管理的水平，提高管理工作效率，并最终为服务项目创造经济效益。目前，我国多数监理企业在项目管理中对信息化的运用还处在初级阶段。而对于全过程的项目管理来说，要进行投资、进度、质量控制及合同、资源、现场管理等工作，涉及的信息量非常大，管理的内容也非常复杂，并且整个管理过程要形成一个系统过程，这些必然要求监理企业在转型过程中加强企业管理信息化和信息化平台的建设。
3.4加强企业项目管理人才的建设。参与市场竞争的关键是要有人才，人力资源管理是企业实现战略管理的重要环节。所以今天的监理企业必须认真部署以人为本、人才优先发展的各项工作。这里所说的人才是指综合能力强、知识面广的复合型管理人才。根据国际上项目管理公司一般的要求，这样的人才在工程项目管理公司中所占的比例通常为20%，我国监理企业目前远远没有达到。企业在加强项目管理人才的建设时，一方面要注重公司人力资源群体素质的提高；另一方面要致力于培养知识面广、一专多能的复合型人才，以建立一支政治素质好、业务能力强、工作作风硬朗、专业结构合理、高中低层次配套科学的人才队伍。只有这样，才能为监理企业向项目管理公司的顺利转变提供坚实的人力资本。
4结束语
监理企业向工程项目管理公司发展需要一定的时间，需要政府、业主及监理企业自身等多方面的不断努力来实现，在这中间还存在很多的障碍和困难。但是，随着国内市场国际化趋势的增强，国内监理企业应结合我国的国情，使监理工作进一步与国际接轨，不断学习在工程项目管理方面的理念及实践方面的创新，尽快向项目管理公司转变以提高自身竞争力，避免由于自身定位的缺陷阻碍了发展，导致最后走向被兼并或者倒闭的境地。只有这样，监理企业才能可持续发展，进而提高我国整体建筑行业水平，使我国建筑行业更好融入到全球化竞争中去。
参考文献
1广西建设监理.2008年度建设工程监理统计报表广西监理行业情况 分析[G]，2008
2陈茜.监理企业向项目管理咨询公司转变对策研究[D][硕士学位论 文].西安:西安建筑科技大学，2005(4)
3李亚光.监理公司向项目管理公司发展的实践与探讨[J].公司管理，2008(7)
关键词：监理企业；项目管理；转型
前言
改革开放以来，我国经济、建设事业都得到了迅速的发展，工程监理也伴随着建设的发展而逐步壮大完善，监理企业的出现与发展为提高我国建设工程质量起到不可忽视的推进作用，建设监理制度也成为工程建设管理体制中的一项基本制度。随着国际化的不断深入，我国与国际间的联系越来越多，国外的工程咨询公司更多的介入我国的建设工程，公司业务包揽了设计咨询、造价咨询、招投标、工程咨询、监理咨询等等项目，对我国的监理企业造成很大冲击，而由监理企业向项目管理企业转化也成为了一种发展趋势，如何在激烈的竞争中站稳，如何让企业获得更多的发展以适应市场的需要，这是摆在我国监理企业面前的一个重大问题，值得国内监理企业认真思考和研究。
1.我国工程监理企业的发展状况
1.1工程监理企业的队伍发展迅速
经过近几十年的发展，我国的监理企业获得了长足进步，工程招投标制度、项目法人制度、建设监理制度逐渐制定完善，使我国的工程监理市场逐渐扩大并日趋规范，技术顾问、造价咨询、工程监理、招投标等不同专业的工程咨询服务组织比比皆是，尤其以工程监理企业发展最为迅速，并成为工程咨询行业的骨干力量。
1.2工程监理企业发展的多样化
我国的工程监理企业呈多样化发展，据调研显示，2015年全国共有7279个建设工程监理企业参加了统计，与2013年相比增长6.73%。其中，综合资质企业116个，增长16%；甲级资质企业3058个，增长10.92%；乙级资质企业2744个，增长5.54%；丙级资质企业1334个，减少0.52%；事务所资质企业27个，增加22.72%。2015年年末，工程监理企业从业人员941909人，其中，工程监理从业人员为703187人，占年末从业总数的74.66%。
1.3工程监理服务范围不断扩大
工程监理最初的工作范围基本上是围绕房屋建筑工程项目的施工管理而开展的，经过几十年的发展，再加上国家政策的扶持，对工程推行强制监理，工程监理的服务范围不断扩大，现已覆盖十多个行业的工程建设领域，并且监理企业的业务也在向多咨询服务领域拓展。中国产业调研网的报告认为，2015年，工程监理企业全年营业收入2221.08亿元，其中工程监理收入963.6亿元，与2013年相比增长8.77%；工程勘察设计、工程项目管理与咨询服务、工程招标、工程造价咨询及其他业务收入1257.5亿元，与2013年相比增长8.39%，工程监理收入占总营业收入的43.4%。
2.我国工程监理企业发展中存在的问题
虽然我国的监理企业不断发展壮大，但是存在于监理市场中的一些不规范行为和弊端也应当引起我们的重视，并需积极加以解决。
2.1工程监理市场的行为尚待进一步规范
（1）有的建设单位对于工程建设的法律意识十分淡薄，项目手续办理滞后，片面强调低成本，忽视工程质量，对监理工作不够重视，使得监理形同虚设。
（2）招投标行为的不规范，业主在招投标时往往会首先关注报价高低，以价低者中标，或者暗箱操作，使招投标不能发挥其应有的控制作用，使得工程监理合同成交价越来越低，行业恶性竞争加剧。
（3）监理行业中存在不正当竞争，比如一些领域的工程监理并没有完全的市场化，而是由本领域的工程监理企业垄断，对一般监理企业的准入门槛又会很高，如此就会使得领域内的监理企业缺乏竞争，无压力自然无动力；再如一些领域的监理过剩，导致监理企业为了承揽业务而采取一些不当的竞争手段，这样同样会阻碍监理行业的健康发展。
（4）有些工程监理企业本身存在运营不规范的问题，例如无证上岗，从业人员不具备执业资格；监理队伍人员欠缺，一个总监多个现场，时常不驻场，奔忙于多个现场之间，达不到监理的效果；监理企业政企不分，管理不严等等。
2.2监理业务相对单一，市场发展空间有限
由于我国的建设项目工程大多数采取业主自管模式，业主在工程中处于强势管理地位，常会把工程分为多个项目，每个项目分开来进行管理，而监理的工作多集中于施工阶段，对于其他阶段的管理相对较弱，并且国内的监理企业缺乏对项目工程整体、全面的提供技术服务的能力，这也使得我国的监理企业发展规模、速度受到很大局限。
2.3监理服务质量不高，技术创新能力较低
最初我国设置监理是因为国家的政策性要求，而不是单纯随着市场需要而产生的，这就使得一些监理企业提供服务的目的首先是为了完成政府的任务，而不是从本质上帮助业主来对工程把关，监理工作不够精细，监理企业也很难得到业主的信任；另外我国的监理行业整体技术水平偏低，与国外的项目管理公司相比，在管理思想、管理方法、管理质量上都还有很大差距，需要监理行业整体的提升。
3.监理企业向项目管理企业转型的措施
随着市场经济的发展，我国的经济体制面临深度改革，监理企业在国际项目管理公司的冲击下要求得生存发展也必须要进行转型，突破瓶颈，增强核心竞争力，与国际接轨，走高端发展路线，才能把企业做大做强。
3.1企业转型要有国家政策的扶持与导向
我国创设建设监理的初衷就是为工程提供全面的项目管理服务，并且出台了相关的法律法规辅助监理工作的实施，而当前我国的监理重点主要集中在工程施工阶段对工程质量和工程进度的管理，这与当初设置工程监理的初衷存在一定差距，监理的定位应当是提供高技术、智力型的服务，而不应只局限于工程的某一阶段。就此，我国出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理规范》都是为了深化我国工程项目组织实施方式的改革，促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程管理行为，提高建设工程质量以及管理水平，推动建设监理企业向项目管理企业的转化与发展。
3.2企业转型要注重自身竞争力的提高
对于监理企业来说，有了良好的外部发展环境，企业自身也要不断提升业务、技术水平，才能在竞争中立于不败之地。要建立发展企业的核心竞争力，就要对市场发展以及客户的需求做出准确的判断，对外部环境和竞争对手有透彻的理解，并对自身有明确定位，认清优劣势，确定企业的产品结构、核心优势、发展方向，选择合适的市场战略，要抓紧企业管理改革，建立现代化的企业管理制度；建设监理工作要以监督为主，向着全过程、全方位的管理辐射；进一步规范监理行为，提高监理服务的质量，塑造良好企业品牌；加强对专业人才的吸引和培养，增强人才凝聚力；抓住机遇，主动寻求国外企业为长期合作伙伴，学习外国项目管理公司先进管理理念与技术；紧跟市场变化，主动拓展市场发展空间，提高安全监理意识，规避企业风险；建立资料信息库，为不同类型工程监理工作提供参考。
结语
随着市场经济体制改革的发展演进，监理企业也正在经历着向项目管理企业转型的重要阶段，监理企业必须完善企业管理制度，规范监理行为，提高建设项目监理水平，扩大服务范畴，深挖市场份额，逐步实现对工程项目的全过程的管理，从而实现更大的经济效益和社会效益，真正发挥监理的管理作用。
参考文献
关键词：工程监理；服务品质；创新；实践；研究
中图分类号：E271文献标识码： A
引言
随着近年来市场经济格局的不断变化，我国的工程监理行业也经历了不同层次的变革。从本质层面来讲，当前我国的监理行业正面临着相应的发展困境，亟待优化提升。
一、对监理行业的服务本位内涵研究
监理行业是建筑工程建设中一项重要的环节，具有提供工程开展过程中咨询服务的职责。并非工程施工中质量及安全的责任主体，其本位是向广大工程人员提供有效的信息咨询服务。作为施工监理，在质量及安全方面所具有的职责有以下几个方面。首先是就承包商的安全质保体系做出全面的审核的同时，提出科学切实的方法建议。其次是对承包商方面对合同的履约情况做出详细了解，及时向业主方面提出咨询的意见和建议。最后为工程中可能产生的质量、进度、资金安全等重大风险，做出及时的书面警告。但凡有证据证明监理人员于工程中进行了上述行为的履行即应当视作其履行了监理的具体职责。因此可以看出，只有在明确监理本位及责任的情况下，监理工作方可正常予以开展，所以这也是当下国家工程建设部门所需自法律规范层面尽早解决的一项重要问题。
二、创新工程监理服务品质的宏观背景研究
国内监理服务最早开始于1988年，当时实行监理服务的项目都是世行、亚行的贷款项目，监理服务执行的是FIDIC条款，以工程实施中的咨询服务为其服务内容。自此以后，经过多年试行，1997年《中华人民共和国建筑法》规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。此后又经过十多年的推行，监理服务的本位不断发生异化，监理服务从咨询服务演化成为工程实施中安全、质量的责任主体之一，使得监理服务的责任无限加大，几乎工程实施中出现的一切安全、质量问题都要挂上监理责任。与此同时本来仅仅是作为监理服务手段之一的旁站服务几乎成为监理服务的代名词，为了满足旁站要求，现场监理部的人员急剧增加。由于大多数业主单位对国家规定的监理取费标准并未执行，在投标中竞低压价。于是使得监理行业成为一个责任巨大、收益很低的行业。产生的直接后果是监理队伍人才大量流失，监理行业的从业人员的普遍素质以及服务水平急剧下降，形成恶性循环。在一些地区和领域，监理行业已成“鸡肋”，甚至出现取消监理制的呼声。因此，监理行业往何处去？如何使监理行业进入到一个健康、良性的发展轨道已迫在眉睫。这是今天监理行业的管理者以及广大监理人需要认真探索的问题。
三、如何回归本位
监理行业回归本位的前提是工程建设五元链条中的各元都应回归本位，明确各自职责，切忌形成职责重叠与责任连带。
作为项目法人的职责是：项目法人是项目建设的责任主体,依法对所开发的项目负有项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资本的保值增值等责任,并享有相应的权利。项目法人实行董事会领导下的总经理负责制,并对项目主管单位负责。
设计承包商的职责是：设计承包商是所承包工程项目的设计安全、质量的责任主体。而且也是设计安全、质量的唯一的责任主体。
施工承包商的职责是：施工承包商是所承包工程项目的施工安全和质量的责任主体。而且也是施工安全和质量的唯一的责任主体。
设备采购承包商的职责是：设备采购承包商是所承包工程项目的设备采购安全、质量的责任主体。而且也是设备采购安全、质量的唯一的责任主体。
工程监理的职责是：工程监理是所服务工程及相应工程阶段的咨询服务的责任主体。而且也是咨询服务的唯一的责任主体。只有在工程建设法律法规的层面明确工程监理的职责，监理才可能回归本位。只有明确了工程监理行业在工程建设中的职责边界，工程监理才可能在工程建设中发挥其应有的作用。这是目前完善工程建设法规方面非常紧迫的一项任务。
四、提升监理服务品质的创新策略研究
1、当前对于工程监理品质的提升，需要自根本改变优化监理部门的服务特性，以此确保监理工作的深化开展。其具体内涵即通过改变传统的旁站服务模式作为重点施工监理的服务模式，最大程度上减少现场的监理人员，侧重运用检测、监测技术开发同信息化结合的现场监理服务模式，以此提升监理服务的成效品质。最后，笔者认为现下工程监理过程中应广泛提倡一个核心及五点支撑的监理工作方式，具体如下。
首先，一个核心具体是指为工程单位提供一套全面、深入、新型的工程管理咨询服务。所谓的全面、深入、新型的资讯管理服务具体如下。
全面：所指即服务的范围，从纵向方面理解的服务范围，主要是针对工程建设全过程的服务。从横向方面而言主要是指针对于每一阶段服务范围中所有需受控的环节展开。
深入：具体是指服务的质量，促使建筑监理服务内容涉入到工程内在的结构性需求之中，促使监理服务品质充分满足业主心理需求，以使得监理服务品质可以发挥出超值的价值能效。
“新型”所指的是服务的特色，其一是就工程建设对于监理服务产生的新需求进行观察捕捉，做出创新。其二是不断地就符合工程建设特征的监理服务新方法、技术理念予以总结和引进。其次，五点支撑如下。
建立不断研究、总结、提炼可以满足相关客户需求的持续改进的监理动态反馈系统；培养高端素质技能复合型的管理人才及专业精细化的监理团队；广泛进行了解并运用相对先进的监测检查方法技术；进一步深化规范、提炼及优化管理的流程；研究推行具有完整性和系统性与及时性及直观表达性的综合信息处理技术。
经过以上系列的实践总结，可以发现该类监理服务特性和理念内涵的转变，充分吻合了业主方面的实际需求，就监理服务的具体价值予以了体现，因此在当前值得进一步的推广应用。
五、工程监理行业的未来发展方向研究
监理协会要进一步发挥好服务功能，着力推动行业自律管理，共同促进行业健康发展。行业协会是社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，随着我国经济体制改革的深化和政府职能的转变，行业协会的影响和作用将日益增强。监理协会要充分发挥桥梁和纽带作用，切实发挥好服务政府、服务企业的功能，既要深入调查研究，为政府决篆建言献策，又要积极了解企业需求，为企业发展排忧解难。要大力引导企业加强行业自律，积极开展行业交流和培训，全面提高监理从业人员的职业素质，树立良好行业形象。要完成好部里委托的监理工程师注册执业资格的审查工作、变更和发证工作，以及考试和继续教育等相关工作，要严格坚持原则，严格按照有关规定，做到公正、公开、阳光透明。要进一步加强协会自身建设，协会日常工作要坚持做到依法决策、科学决策、民主决策，不断提高协会服务质量和水平。
结束语
随着我国WTO步伐的加快，国外先进的项目管理公司将不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。我相信，通过人们对监理行业在建筑业中重要性的认识，工程监理行业的市场会发展得越来越好。
参考文献
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[2]陈来生.浅析加强工程监理服务品质的创新及实践[J].中国新技术新产品,2012(12).
建设工程监理是我国市场经济发展的需要，对保证我国工程质量安全，保障社会和公众利益做出了巨大的贡献，但也存在着一些影响其健康发展的问题。
1.1监理行业存在的问题
1.1.1注册监理工程师数量少
目前，我国注册监理工程师约十六万人，远不能满足我国每年在建工程的市场需求，很多企业的监理工程师兼任多个项目的总监，工程师经常是“只见其名、不见其人”。因为监理工程师数量不足，在实际工作中到位情况不理想，严重制约了监理的服务质量。
1.1.2监理人员专业单一
我国工程监理行业人员组织结构专业单一，工程造价、项目管理、合同法律方面的人才严重匮乏，直接导致监理在项目进度、投资、合同以及风险管理方面的职能缺失。据统计，70%的工程项目，监理只参与其质量、安全管理，多数业主聘请社会工程造价咨询机构进行项目跟踪审计、竣工决算的投资管理工作，多数政府工程的投资单位都聘请了代建单位进行项目的专业化管理，弱化了监理单位的职能。
1.1.3监理企业资质与人员管理不全面
我国监理企业的资质只对监理工程师的数量有要求，而与监理企业的信誉及监理工程师的质量无关联。业主在招标委托监理时，只能依据监理企业的资质与业绩评分，而对直接参与监理咨询服务的监理工程师的道德素质、知识结构、专业技术、实践经验、策划能力、管理协调能力无从考究，导致监理评标不科学，同时也滋生了企业买证、借证、挂靠的不正常现象。
1.2工程监理市场存在的问题
1.2.1监理服务范围狭窄
据统计，截至2013年末，我国建设工程监理企业6820家，但中小型企业比例较高。2012年末，综合性资质监理企业仅占1.35%。多数监理企业的服务范围只限制在施工阶段的质量管理，很难延伸到项目前期咨询策划、设计优化以及后期工程维护、加固等阶段。
1.2.2市场竞争机制不健全
目前我国尚未建立起一套完善的监理机构考评体系与诚信管理制度，导致业主在招标阶段对监理企业的信誉与监理机构人员的素质难以科学评测，实施阶段对现场监理机构的工作质量难以量化考评管理，结束阶段对监理机构的信用及履约能力无从评价。市场竞争管理机制的缺失加之政府监管不严，直接导致监理企业恶意竞争，竞相压价中标，降低监理服务质量。
1.2.3市场条块分割和地方保护
目前，监理企业资质多头管理，行业间壁垒森严，监理市场严重分割。不仅造成多部门工作职能交叉，浪费社会资源，而且也使工程监理市场政令不统一、条块分割。此外，同行业的监理企业，地方保护壁垒也较严重。为了保护本地企业，在监理招标过程中，地方行政设置种种限制外地企业的条件，有时甚至强行将外地企业排除在竞争范围以外，限制了市场竞争主体的参与，影响了市场机制的发挥。
1.3工程监理机构存在的问题
1.3.1总监理工程师责权不对等
根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，监理单位总监理工程师应当对施工质量承担监理责任。而在实践过程中，多数现场监理机构的人事、财务、设备以及经济由企业直接负责，总监理工程师无调动权；对监理项目，多数项目的投资控制、进度控制的审批权以及对承包商、分包商的处罚权都直接由业主掌握，监理工程师只有质量控制权。这种责权不对等、权利不统一，必然导致总监理工程师难以树立威信，发挥应有的作用。
1.3.2高素质监理人员缺乏
行业内的高素质人才严重缺失。在我国监理队伍中，国家注册监理工程师的比例只占18%，多数监理人员只有中级职称，而监理员多是大专毕业生或者退休技术工人。高素质监理人员的缺失直接导致监理水平和服务质量的严重下降。
2工程监理存在问题的原因分析
2.1相关法律体系不完善
现有的有关工程建设监理的法律、法规在立法层次和范围上不能满足监理实践的需要。如监理合同示范文本对监理人的义务做了明确规定，而在实践中，业主对监理的授权很难达到这样的深度。随着监理制度逐步市场化，在监理行业改革试行期，部分法律和文件的条文已经不适应。如相关法律体系都将监理侧重于施工阶段，勘察设计阶段的监理工作无章可循，勘察、设计合同示范文本也均未未涉及到监理人，造成社会对于监理制度的认识存在偏差，不利于监理行业的发展与规范。
2.2工程监理的定位不准确
我国现行法律体系、建设监理制度均把监理定位为“独立第三方”，科学公正地开展监理工作。但监理受聘于业主，取酬于业主，自然服务于业主的利益。所以目前我国对监理的定位是没有现实基础的，而市场上对项目管理的定位与国际咨询行业却更加吻合。
2.3业主对监理缺乏认识
很多业主对工程监理的认识存在误区，很多业主认为监理可有可无，选择监理完全是为了满足政策的要求和工程备案的需要。招标阶段，业主肆意压价，轻视监理单位的服务质量和履约能力；在监理实践中，业主更倾向于自己掌握控制权而不信任监理工程师。
2.4监理企业自身服务水平不高
由于我国监理服务取费较低，行业内高水平的监理人才缺乏，设备仪器匮乏，导致监理机构人员素质、能力下降。在实践中，监理机构往往在人才投入和装备投入上不能满足监理实际要求，不能发现施工过程中存在的不规范行为以及工程款支付结算中存在的问题，监理服务水平难以让业主放心。
3工程监理行业的发展对策
全面提升监理队伍整体素质、管理能力和技术水平，努力做好施工阶段监理仍是现阶段监理行业首先需要解决的问题。但从长远发展角度看，我国监理行业要适应我国当前行政管理体制改革发展的要求，逐步实现与国际市场咨询服务接轨。同时以此为契机，通过自身改革，促进监理行业的快速发展。
3.1政府适宜简政放权
随着我国行政体制改革的推进，政府应进一步转换工作职能，简政放权，提高服务意识，实现监理行业统一化管理。可将原来分散在多个部门的监理管理权归集于一个主管部门的一两个机构，通过立法授权或委托的方式，将日常管理事务，适时适宜地放权给行业协会，由各地工程监理协会通过自律性管理实现更专业化的监管。当前，行业协会可以承接的政府管理工作主要有：（1）监理企业资质审查；（2）注册监理工程师的注册管理和继续教育；（3）监理从业人员的培训上岗和继续教育；（4）对监理取费的检查和督促；（5）监理行业有关的数据统计与；（6）监理行业的评优表彰；（7）监理行业发展规划和工作标准制定；（8）现场项目监理机构的工作检查和考核；（9）监理企业和监理人员的诚信评价。
3.2逐步取消工程强制监理
完善管理机制，落实项目法人制，有计划、有步骤地逐步缩小工程监理强制范围。第一步，整顿监理市场，规范监理服务，建立诚信机制，并纠正目前存在的强制监理范围扩大化的倾向。第二步，建立多样化监理咨询服务内容，对工程进行差异化管理，并逐步扩大业主自主选择工程管理方式的权力；第三步，取消强制监理，按照市场经济规律进行市场化运作，即由建设单位完全根据权威部门的监理企业及其所属执业人员的基本信息和诚信信息，自主选择合适的、信任的监理企业。在这个过程中，应特别注意强调未聘请监理企业的建设单位应当承担的相关法律责任。
3.3建立多层次的监理企业
建设监理行业的发展方向是知识密集型、智力密集型、服务密集型与现场监督型相结合的咨询服务业。为此，应对监理行业适当归并，建立五层金字塔结构形式，为社会市场多种需求提供各种咨询服务。
3.3.1专门做施工阶段监理的企业
目前，我国多数监理企业仍只参与项目的施工阶段。但应增加工程造价管理、合同管理以及项目管理方面的人才，对现场监理机构应增加投资工程师，并授予总监理工程师对监理机构人事调动、经济处罚等权利。此外，通过树立“监理是业主代表”的观念，强化业主与监理之间的合作关系，实现业主的充分授权，从而真正行使“三控、两管、一协调、一履行”的管理职责。
3.3.2“设计-采购-施工”的EPC监理咨询企业
目前，我国普遍实行由建筑师负责设计阶段、监理工程师负责施工阶段的管理，但两者之间衔接不够紧密。由于建筑师对设计理念的把握、对建筑材料的选取以及对工程质量、安全要求把握更准确，所以有能力的监理企业，可聘请建筑师作为项目总监，形成EPC监理咨询企业，对业主负责设计优化、材料选购以及施工管理的监理咨询服务。
3.3.3工程建设全过程（EPT）管理咨询企业
随着监理制度的完善，监理行业的发展必然与工程项目管理行业融合。所以有条件的监理企业，可将业务范围拓展到工程建设全过程（EPT），组建项目管理咨询团队，开展项目前期决策与计划、风险评估、可行性研究、技术咨询、设计优化、招标、设备监造以及后期工程维护、检测、加固等咨询服务方面的业务。
3.3.4综合性监理企业
随着现代工程不断复杂化、系统化，部分项目已成为多个行业的综合性项目，如铁路、港口等。部分有能力的监理企业，可发展为多行业交叉的综合性企业，开展多个行业或者大型综合项目的监理咨询服务业务。
3.3.5国际化项目咨询企业
应推动一批有能力的监理企业做优做强，通过聘请高素质的国际人才，通过逐步参与国际项目的咨询管理，最终将其业务范围与国际工程咨询公司接轨，全面开展工程咨询和工程项目管理工作。
3.4试行个人执业的工程咨询管理模式
工程监理的委托应弱化企业资质，强化个人执业资格，逐步将监理的市场准入的双重（企业、人员）控制过渡到市场准入的单重（人员）控制。引导建设单位将选择监理企业的重点从企业资质向监理企业及委派人员的实际监理水平、履约能力方向转变。行业协会可放宽监理工程师执业资格考试的门槛，从现在的取得工程师职称满3年改为已取得工程师职称即可参加考试，并依据监理人员的职称、执业（证书）能力、从业时间及资信等级建立科学合理的监理工程师分级评估体系，设立两级监理工程师注册管理制度，解决注册工程师数量不足问题的同时，也适应不同业主、不同工程类别、不同服务档次的需求。同时监理行业协会应积极推行创先评优的鼓励机制，对示范企业和先进监理工程师，通过表彰、投标时适当加分等形式给予鼓励。
3.5制定监理机构工作质量考评体系
监理行业应及时制定标准化、规范化、可视化、信息化的监理机构考评体系，对监理企业和监理人员素质、资信进行客观考核，提高工程项目监理机构的工作水平和工程监理行业整体素质。工程监理工作质量评价体系应在满足我国法律法规、部门规章制度、监理合同示范文本、监理规范以及监理企业规章制度的要求下，按照监理工作实施内容，分六个部分：工程监理前期筹备工作质量，工程监理施工准备阶段工作质量，工程监理施工阶段工作质量，工程监理竣工验收阶段工作质量评价，工程监理施工合同管理工作质量评价，工程监理资料管理工作质量。同时以各省（自治区、直辖市）级监理协会为核心，政府有关部门、高校研究人员、监理企业参与，可通过问卷调查法与主层次分析法，确定各指标的权重，最终制定《建设工程项目监理工作质量考评手册》。工程监理工作质量考评结果在公共媒体上向社会公布并反映在招标投标过程的评分细则中。
3.6建立监理诚信与动态监管机制
我国政府高度重视社会信用体系建设工作；住建部在部门户网站上构建了全国建筑市场诚信信息平台。可以此为契机，建立以行业协会以及业主为评价主体，以现场监理机构为评价对象，以人力资源管理、职业道德建设、监理工作诚信、利益相关者满意度为评价内容的监理机构信用评价系统，并将考评结果与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖、日常监管等相结合。对诚信行为给予切实鼓励；对出借资质、挂靠证书、违法转包，扰乱监理市场的企业，一经查实，坚决清出市场；对工作质量差、执业水平差、诚信记录差、有市场违规行为的企业要依法查处，情节严重的依法吊销企业资质；对监理工程师违法失信、不称职的的行为记入诚信档案，情节严重的清出监理队伍。最终形成诚信得益、失信受损的动态监管市场环境。
3.7改革对监理招投标的评标方法
改革监理评标体系，建立以能力为主的评分标准是促进监理行业发展的重要手段。（1）在工程监理的招投标活动中，其评标的标准要淡化监理的服务价格，而应该以监理企业投入的人员素质、履约能力、诚信水平、现场监理的控制手段等能力为主要得分值。（2）突出监理人员的能力，特别是总监理工程师的能力考察。建议在招投标的评标标准中增加总监答辩的分值，通过答辩和现场考察已完监理项目的情况，确定各投标监理企业的综合能力。（3）真正发挥评委的评标作用。建议压缩监理大纲的通用性内容，增加有针对性内容的评分比重，或者只要求投标者针对本工程的实际情况写出符合现场实际、能够真正用于项目的监理工作部署及采用的对策、方法、手段、达到的目标等，在投标单位中好中取优。
4结语
关键词：工程监理；存在问题；制约因素
一、建设工程监理现状分析
探讨我国建设工程监理的制度形成过程是分析我国建设工程监理行业诸多问题的基础。通过分析建设工程监理的制度矛盾来进一步认识建设工程监理行业的现存问题，寻找导致我国建设工程监理行业举步维艰的根本原因，突破现有制度约束，探寻我国建设工程监理制度的发展路径。
二、当前建设工程监理工作中存在的问题
在我国建设工程监理行业的发展及建设工程监理制度逐步确立的过程中，累积了诸多棘手且迫切需要解决的问题，这些问题表现在监理企业、从业人员、业主行为、市场环境以及政府监管等五个方面。
（一）监理企业本身的问题。首要的问题是企业数量过多、规模普遍偏小，往往会引发监理企业的其他不规范行为，激烈的行业竞争导致监理企业间的压价竞争行为；因低价引发的监理服务低质问题；监理企业的不良经营状况导致对长期利益的忽视，引发人才培养不力、经营模式和经营范围单一等问题。
（二）从业人员方面的问题。建设工程监理行业从业人员方面的问题主要指监理从业人员专业素质参差不齐。据调查，从业人员中专科所占比例最大，为58.9%，中专仍占有 26.1%，其中，在专科中从正规院校毕业的只有12.1%，而从正规院校毕业的本科生只有6.7%，监理从业人员从业资格和经验的缺乏是制约我国建设工程监理行业发展的主要因素之一。对行业内人员来说，低收入问题的结果是引发从业人员触碰职业道德底线，出现诸多违纪行为，影响从业人员群体公信力。
（三）业主行为方面的问题。在工程建设中，轻视监理，对监理作用认识模糊不清，定位不准的现象很普遍。建设工程监理制度自发展以来形成的诸多问题和矛盾引发业主单位对建设工程监理认识的误差，在评标过程中加大经济标的权重而减少技术标的权重，抑或不进行招标而直接内定比较熟悉且监理收费较低的监理单位，在上述基础上选定的监理单位的独立性、公正性、公平性及科学性都将受到质疑，以业主方为主导的监理活动中，监理服务费用被拖欠已是常事，而监理单位却不敢追讨。
（四）市场环境方面的问题。建设工程监理市场环境是问题探讨的一个焦点，在建设工程监理行业中，监理服务收费过低是最明显又最难以解决的问题，它是诸多问题的诱因。与2007年的监理收费标准相比，现有监理服务收费过低已是不争的事实。伴随其产生的一个问题是监理的范围变窄和阶段缩短；监理工作的范围由质量控制、工期控制、投资控制、合同管理、信息管理及组织协调转变为仅进行质量控制和监督；从业主方对监理认识的误差、左右监理工作、拖欠监理费用到监理收费过低、监理服务范围变窄及其他市场不规范现象不难看出，法律赋予建设工程监理的第三方独立性地位已逐步丧失。
三、解决监理工作问题的路径探讨
（一）监理市场应实现招投标制度。针对我国建筑工程监理市场存在的问题，笔者认为亟待实行招、投标机制，公平竞争，这对监理工作的公平、公正很有意义。我国建立市场存在不公平竞争、暗箱操作等问题，这些问题很大程度上是由缺乏信誉机制约束导致的，而信誉机制的建立，就能够使监理机制规范、公平，淘汰那些信誉等级低、口碑差的监理单位，清除建筑监理市场的垃圾。
（二）规范监理委托程序。对于监理工作，规范监理委托程序，主要用来对监理市场各方的行为进行必要的规范。首先，对于业主来说，开展公开招标工作必须严格遵照《招标投标法》相关规范进行，直接委托手续办理必须依据标准程序进行，监理单位的选择要对其资质进行严格审核，杜绝出现施工与监理为相同单位的情况。其次，在监理单位中标后，业主必须和其签订科学合理的监理合同，规定双方的责任。最后，监理单位必须加强竣工备案制度的落实，杜绝转包、挂靠工程等不良情况，经历必要的惩奖制度。
（三）提高监理人员的素质和能力。一般来说，建筑工程监理人员的素质培养主要可从两个方面入手：道德素质培养和技术素质培养。道德素质培养，就是加强对监理人员道德的教育，如监理工作中不可，不可向承包商提出不合理的要求，有时也存在监理人员和承包商合伙欺骗建设方的行为，此等行为均要杜绝。技术素质培养工作要注意下面三点：第一，平时工作经验对监理人员非常重要，监理工程师可以结合以往工程监理经验的总结，对工程施工人员进行提醒和指导，避免施工中出现不必要的问题；第二，进行书本理论学习。通过开展学习培训班的形式有计划、有组织地进行学习，达到更好的监理效果的目的。第三，每经一个阶段的监理工作，监理人员就要认真进行总结工作，积累工作经验，因为相比于监理人员所具备的知识，实际经验更形象、更具体、更有效，积累经验很重要。
（四）做好标准化管理。当前，我国建筑工程监理把重点放在质量和进度两个方面，离全面标准化管理还有一段距离。建筑工程监理标准化也不是监理方单方面的工作，业主、施工单位、监理相关人员之间需要协调和沟通，找出工程施工中容易出现的问题，通过积极协商找出解决的办法，避免工程质量不达标，工期延后情况的发生，监理工作人员及时认真总结监理工作的经验，考虑到建筑工程各方的利益，提出单位监理工作标准化管理的有用建议，加速建筑工程监理的标准化。
四、结语
总之，当前建筑工程监理制度已是我国工程建设的重要组成部分，这是一个好现象，需要我们大力倡导、坚持并完善。我们要深入了解和分析工程监理行业的特点和具体做法，让建议更科学合理，更具针对性，努力提高建筑监理在建筑事业中的权威性，使建筑工程监理市场走上科学、规范、健康的发展道路。
参考文献：
[1]朱玉华.[J].重庆大学，2004（0240）.
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