时间：2023-09-28 09:07:46
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇建设工程消防要求，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
第二条本省行政区域内新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更）等建设工程的消防监督管理适用本规定。
住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他临时性建筑的建设活动不适用本规定。
第三条实施建设工程消防监督管理，应当遵循公正、严格、文明、高效的原则。
第四条县级以上人民政府公安机关消防机构负责本行政区域内建设工程的消防监督管理工作。
跨行政区域的建设工程消防监督管理工作，由共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。
第五条省和设区的市公安机关消防机构承担建设工程的消防设计审核、竣工验收责任，并对建设工程消防设计审核结果负责。
县级以上公安机关消防机构承担建设工程消防设计、竣工验收的备案抽查责任。
第六条建设单位不得要求设计、施工、工程监理等有关单位和人员违反消防法律规定和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量，并承担下列消防设计、施工的质量责任：
（一）依法申请建设工程消防设计审核、竣工验收，依法办理消防设计、竣工验收备案并接受抽查；
（二）实行工程监理的，应当将消防施工质量一并委托监理；
（三）选择具有国家规定资质等级的消防设计、施工单位；
（四）选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料。
第七条设计单位应当承担下列消防设计的质量责任：
（一）根据消防法律规定和技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件；
（二）选用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料，应当符合国家标准、行业标准、地方标准或者依法备案的企业标准，并注明规格、性能等技术指标；
（三）依据公安机关消防机构出具的《建设工程消防设计审核意见书》修改消防设计；
（四）参加建设单位组织的建设工程消防竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签字确认。
第八条下列建设工程应当进行消防设计审核、竣工验收：
（一）建设总面积在20，000平方米以上的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；
（二）建筑总面积在15，000平方米以上的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；
（三）建筑总面积在10，000平方米以上的宾馆、饭店、商场、市场；
（四）建筑总面积在2，500平方米以上的影剧院、公共图书馆的阅览室、营业性室内健身或者休闲场馆、医院的门诊楼、劳动密集型企业的生产加工车间、宗教活动场所，以及大学的教学楼、图书馆、食堂；
（五）建筑总面积在1，000平方米以上的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
（六）建筑总面积在500平方米以上的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；
（七）建筑内设有前6项所列场所之一的建设工程；
（八）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；
（九）除第（七）项及第（八）项以外的单体建筑面积在40，000平方米以上或者建筑高度在50米以上的其他公共建筑；
（十）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；
（十一）生产、储存、装卸易燃易爆化学危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。
第九条下列建设工程由省公安机关消防机构进行消防设计审核、竣工验收：
（一）建筑高度在100米以上的民用建筑；
（二）单体建筑面积在60，000平方米以上的民用建筑；
（三）工程造价在20亿元以上的工业建设项目；
（四）建筑总面积大于15，000平方米的民用机场航站楼；
（五）国家级、省级和涉外的建设工程项目；
（六）国家和省有关单位的重要建设工程项目；
（七）其他应当由省公安机关消防机构审核、验收的建设项目。
符合本规定第八条规定，除本条外的建设工程由设区的市公安机关消防机构审核、验收。
第十条公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起，20个工作日内出具书面审核意见。消防设计需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。
第十一条施工单位应当承担下列消防施工的质量责任：
（一）按照消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计；
（二）使用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料，应当符合设计要求和国家标准、行业标准、地方标准或者依法备案的企业标准；
（三）参加建设单位组织的建设工程消防竣工验收，对建设工程消防设计施工情况签字确认。
第十二条施工单位应当承担下列消防施工的安全责任：
（一）建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全负责人；
（二）施工作业区内不得设置集体宿舍；
（三）施工使用的保温材料，或者施工现场临时设置的安全网、围网等，不得使用易燃材料；
（四）施工作业区内不得存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料；
（五）易燃易爆化学危险物品和压缩可燃气体容器等，应当按其性质设置专用库房分类存放；
（六）施工中使用易燃易爆化学危险物品时，不得在作业场所分装、调料，使用后的废弃易燃易爆化学危险物料应当按照有关规定及时清除；
（七）施工现场应当设置临时消防车道，禁止在临时消防车道上堆物、堆料或者挤占临时消防车道，保证临时消防车道的畅通；
（八）施工现场应当配置消防器材，设置临时消防给水系统；
（九）建筑高度超过24米的建设工程，应当同步安装临时消防竖管，在正式消防给水系统投入使用前，不得拆除或者停用。
第十三条建设工程施工依法分包的，总承包单位对施工现场消防安全负总责，并明确各分包单位的消防安全责任。
第十四条工程监理单位应当承担下列消防施工的质量监理责任：
（一）按照消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理；
（二）查验消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料的质量及其证明文件，不得同意使用不符合设计要求或者国家标准、行业标准、地方标准、依法备案企业标准的产品；
（三）参加建设工程消防竣工验收，对建设工程消防施工质量签字确认。
第十五条建设工程的设计单位、施工单位应当有相应数量的设计人员、施工技术人员通过省公安机关消防机构的专业培训并取得合格证书。
省公安机关消防机构举办消防业务培训时，监理单位的技术人员可以参加培训。
第十六条公安机关消防机构应当就建设单位、施工单位、监理单位贯彻执行消防法律规定和技术规范、技术标准情况进行日常消防监督检查。
上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监督。
第十七条本规定第八条规定以外的建设工程应当进行消防设计、竣工验收备案。
第十八条进行备案的建设工程，有下列情形之一的，公安机关消防机构应当抽查：
（一）经举报或者在消防监督检查中发现存在消防违法行为的；
（二）需要进行消防技术专家论证的；
（三）经施工图审查机构审查，认为消防设计存在问题的。
第十九条经消防设计备案抽查，存在违反国家工程建设消防技术标准强制性要求的建设工程，公安机关消防机构应当进行消防竣工验收备案抽查。
第二十条建设工程消防设计审核、竣工验收和备案、备案抽查的程序，按照国家有关规定执行。
第二十一条公安机关消防机构应当在收到消防设计、竣工验收备案材料之日起30个工作日内，依照消防法律规定和国家工程建设消防技术标准强制性要求完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当在消防设计和竣工验收备案受理系统中公告。
第二十二条负责建设工程施工许可的行政主管部门，对属于消防设计审核范围的建设工程办理施工许可时，其消防安全条件的审查，应当依据公安机关消防机构出具的审核意见书。
第二十三条负责建设工程施工许可的行政主管部门，对属于消防设计审核备案范围的建设工程办理施工许可时，应当告知建设单位在取得施工许可后7个工作日内，向公安机关消防机构进行消防设计审核备案。
第二十四条有关行政主管部门对属于消防竣工验收范围的建设工程办理相关手续时，其消防安全条件的审查，应当依据公安机关消防机构出具的验收意见书；对属于消防竣工验收备案范围的建设工程办理相关手续时，其消防安全条件的审查，应当依据公安机关消防机构的备案公告。
公众聚集场所办理相关手续时，还应当提交公安机关消防机构出具的消防安全检查合格证。
第二十五条违反本规定的消防违法行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十六条有下列情形之一的，由公安机关消防机构予以警告，并责令限期改正：
（一）建设单位未按规定将消防施工质量委托监理的；
（二）建设单位选用消防设计、施工单位不符合国家资质等级规定的；
（三）施工单位在施工作业区内设置集体宿舍的；
（四）施工使用的保温材料，或者施工现场临时设置的安全网、围网等为易燃材料的。
第二十七条有下列情形之一的，由公安机关消防机构责令限期改正，并处500元以上1000元以下罚款：
（一）在施工作业区内存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料的；
（二）易燃易爆化学危险物品和压缩可燃气体未按性质设置专用库房分类存放的；
（三）在作业场所分装、调料易燃易爆化学危险物品或者未及时清除使用后的废弃易燃易爆化学危险物料的；
（四）未在施工现场设置临时消防车道，或者堵塞、挤占临时消防车道的；
（五）施工现场未配置消防器材，未设置或者提前拆除、停用临时消防给水系统的。
第二十八条当事人对公安机关消防机构在建设工程消防监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
关键词：建设；工程；消防；监督；管理；制度
引 言
消防问题是建设工程中的关键问题，而进行消防监督管理可以有效地保证建设工程消防安全工作，同时进行消防工程安全监督制度建设对于建设工程的消防监督管理工作具有极大的促进作用，因而必须加强对建设工程消防监督管理的重视。
1 我国建设工程消防监督管理制度
1.1 窗口统一受理制度
集中受理建设工程消防设计审核、消防验收，网上受理备案申报，并出具受理凭证。凭证上应明确受理时间、资料目录、办结时限、受理人员等内容，对不符合受理条件的，应一次性告知资料缺项内容。受理各类项目必须登记，录入消防监督业务信息系统，进入内部审批流程。属于行政许可的法律文书一律从受理窗口发出。
1.2 主责承办负责制
公安机关消防机构实施建设工程消防设计审核、消防验收、备案抽查实行主责承办负责制集体会审制度。会审由行政主要负责人（或委托技术复核人）组织有关专业技术人员进行集体讨论，形成书面意见。下列事项应当列入集体会审范围：国家、省级重点工程和需要专家评审的建设工程消防设计审核；国家、省级重点工程和需要专家评审的建设工程消防验收；做出强制执行决定的；做出撤销行政许可决定的；给予停止施工、停止使用或大额罚款处罚的；其他技术疑难问题。
1.3 审验分离制度
建设工程的消防设计审核和消防验收工作，应当分别由防火监督部门两个不同的职能处（科）承担。建设工程消防设计审核人员不应作为同一项建设工程的消防验收主责承办人。
1.4 执法过错追究制度
在消防验收过程中，发现原消防设计审核意见违反当时的消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求的，除依据当时的消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求进行消防验收外，还应按照有关规定追究消防设计审核主责承办、技术复核和行政审批人员的执法过错责任。
在消防监督检查中，发现原消防设计审核或者消防验收意见违反当时的消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求的，应当按照有关规定追究消防设计审核、消防验收主责承办、技术复核和行政审批人员的执法过错责任。
1.5 档案管理制度
公安机关消防机构应当按照有关消防监督执法档案管理规定，建立健全建设工程消防监督执法档案，并将有关集体会审记录、专家评审意见、建设工程消防验收记录表等有关资料与法律文书一并归档。主责承办人应在工作办结后30日内立卷建档，移交档案管理室统一保管，确保建设工程消防监督执法档案的完整和有效利用。
2 如何做好建设工程消防监督管理工作
2.1 进一步落实建设消防质量安全责任
建设消防质量实行终身负责制。建设、设计、施工、监理等参建单位应严格履行国家法律法规规定的消防安全责任，对建设工程消防质量承担相应责任。各级住房城乡建设部门和公安消防部门要依据相关法律法规的要求，严把工程消防审核、验收和备案抽查关，严格档案资料管理。各建设、设计、施工、监理单位也应对本单位所承接工程的相关文件资料存档备查。凡发生较大以上火灾事故或存在重大消防安全隐患的，一律实行责任倒查，依法依规从严问责。
2.2 积极推行消防施工单位质量回访保修制
施工单位对竣工投入使用的建设消防设施在质保期内要实行每年定期回访，对施工质量问题负责保修，鼓励质保期外适时回访，并听取使用单位和公安消防部门的意见。回访保修结束后，应制作回访保修报告，对建设消防设施管理、维保提出合理化建议，存在严重质量安全隐患的要及时报告当地住房城乡建设部门和公安消防部门。
2.3 切实加强在建工程消防安全监管
各级公安消防部门和住房城乡建设部门应根据各自职责加强对在建工程的监督检查，督促相关单位严格落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》等国家消防技术标准规范要求，重点检查行政许可、备案抽查、临时用房、临时消防设施、消防车道、疏散通道、防火管理措施、消防设计意见落实情况，从严查处违法违章行为，推动施工工地消防安全责任落实，确保施工现场消防安全。
2.4 切实加强消防设计、施工、监理、检测、维保企业市场监管
各级住房城乡建设部门和公安消防部门严格按各自工作职责加强消防资质管理，住房城乡建设部门应严格消防设计、施工、监理企业的市场准入和资质审查，并及时开展资质动态检查，公安消防部门在实施工程行政许可、备案和监督检查时，应严格审查相应资质等级情况。公安消防部门根据便民、公开、高效的原则，改进建设工程消防行政许可和备案抽查工作中资质审查方式，推行消防设施施工、检测、维保单位数字身份认证管理模式，并逐步推广至消防设施设计、监理领域。各消防设施施工、检测、维保单位经数字身份认证后，登录楚天消防网录入本单位承接工程基本信息，各级公安消防部门只需网上审查资质，不得再要求相关施工、消防设施检测、维保单位送审资质原件，并人为设置市场准入条件。各消防施工、消防设施检测、维保单位承接工程信息将进行网上公开，并接受群众监督。网上录入的承接工程信息将作为住房城乡建设部门对消防施工企业、公安消防部门对消防设施检测、维保企业进行业绩审查和资质管理时的重要内容。
2.5 大力提升从业人员消防专业素质
提高从业人员消防专业素质是从根本上提升建设消防设施质量和改善施工工地消防安全的重要措施。各级住房城乡建设部门和公安消防部门要结合建设行业特点，推行实施分级分岗消防培训。住房城乡建设部门在组织建设行业专业培训时，应将消防安全作为重要的培训内容。公安消防部门在开展消防培训工作时，应把建设行业从业人员作为重要的培训对象。建设行业消防培训内容由各级公安消防部门和住房城乡建设部门联合编制。公安消防总队要进一步加强建设消防设施从业人员消防专业考试工作，不断完善考试大纲和题库，实行网上报名、上机考试、网上查分，确保考试质量。市住房城乡建设部门实施消防专业资质许可（审核）时要从严审查消防专业考试合格证书，凡未达到考试合格人数的企业，其相关资质申请依法不予核准。积极探索建设行业消防职业鉴定制度，逐步推行设计、施工、监理和项目经理消防职业鉴定，推进建设行业消防从业人员专业化、职业化建设。
2.6 完善联合执法工作机制
各级住房城乡建设部门和公安消防部门应建立信息通报制度，定期以文件的形式通报建设工程的施工许可和竣工备案情况、建设工程消防设计审核、验收和备案抽查情况、施工现场消防监督检查情况，协商研究解决建设工程消防监督执法工作中的重大、突出问题。各级住房城乡建设部门和公安消防部门在开展建设工程监督执法过程中，发现违法行为不属于本级或本部门管辖的，应根据管辖权限实行案件移交。各地住房城乡建设部门和公安消防部门应根据本辖区的实际情况，针对重大突出问题适时组织开展联合执法行动，省住建厅和省公安消防总队可根据需要组织重大案件专项联合执法行动，严厉打击工程建设领域的各类消防违法违规行为。
2.7 充分发挥舆论监督作用
要高度重视舆论监督对建设工程消防监管工作的推进作用。各级住房城乡建设部门和公安消防部门要定期联合建设工程领域消防监管工作情况，采取新闻、隐患曝光、跟踪报道、深度采访、正反结合等方式，充分发挥媒体和人民群众的监督作用，推动建设工程消防监管工作。对新闻媒体曝光的工程建设领域消防违法违规行为，当地住房城乡建设部门和公安消防部门应根据各自职责迅速核查，严肃处理，及时回复。省公安消防总队将在“办事直通车”上受理群众网上举报；对实名举报的建设工程消防监管问题，在三日内到现场核查，七日内应将查处情况反馈给举报人并在网上公布；对于群众咨询的消防行政许可或备案抽查问题，五日内网上答复咨询人。
2.8 进一步提升消防安全服务效能
切实加强消防安全服务效能建设。各级公安消防部门要在严格落实审验分离、分级审批制度的基础上，进一步提升服务效能，加强行政许可受理窗口建设，进一步简化办事程序，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和网上运行制。要加强对重点工程的消防安全跟踪服务，在重点工程立项、规划、设计、施工等阶段，公安消防部门要主动介入，积极主动上门为工程提供技术服务。对于突破国家技术标准规范的工程，要及时提交省公安消防总队组织开展专家评审或论证，防止出现先天性火灾隐患。
2.9 大力推进建设工程消防管理创新和技术创新
各级公安消防部门和住房城乡建设部门应结合社会管理创新，推行前置审批配合制度，积极探索工程行政许可联审联办模式，结合我省实际探索消防中介审图机制。住房城乡建设部门和公安消防部门应推进建设工程消防技术创新，支持、鼓励建设火灾防控技术研究，制定相应的地方标准或行业标准，推动新技术、新材料、新工艺的应用和发展。
3 结束语
综上所述，进行消防监督管理制度建设可以有效地促进建设工程监督管理工作。并且为了提高建设工程消防监督管理的水平，仅仅靠制度建设是不够的，还需要采取其他多种措施，共同提高建设工程消防监督管理水平。
参考文献
[1]郑雁秋.白凤领.建设工程消防监督管理[J].消防技术与产品信息.2010年07期.56～57.
[2]白凤杰.我国建设工程消防监督管理制度研究[J].武警学院学报.2011年02期.78～79.
1建设工程消防审核验收的新特点
2009年5月1日起，我国开始正式实施修订后的《中华人民共和国消防法》，修订后的《消防法》对建设工程消防设计审核、验收的相关规定尤为引人注目。建设工程作为一项系统工程，涉及各学科、各领域。随着新技术的不断发展，新能源、新材料、新标准不断出现，一项建筑的涉及面更为宽泛、更加复杂。从全国近几年开展的火灾隐患排查整治工作中可以发现，大部分建设工程的火灾都是由建设之初就存在的先天性火灾隐患引起的。
2现行《消防法》消防设计审核验收备案抽查制度的新特点
首先，新规定符合政府职能转变的要求，体现了便民利民的理念。建设工程的消防设计审核和验收历来是消防监督行政执法的重要环节。现代社会建设工程的数量大大增加，建筑难度和技术性要求也越来越高。依照原来《消防法》的规定，建设工程设计和建设工程消防设计图纸分别由建设行政主管部门和公安消防机构审核。行政管理部门同时也是技术部门，公安消防机构承担了大量技术性行政事务。《消防法》将公安消防机构从技术性事务中解放出来，便于集中力量加强对公众聚集场所、消防安全重点单位的监督检查管理执法，提升重点项目的审批速度。新法坚持事中、事后监督检查的行政立法方向和以人为本、保障安全的原则，以确保政府履行职能时更为便民利民。
其次，新法多种措施并举，对建设工程消防设计、施工质量进行严格监管。主要表现为以下几个方面。
其一，明确消防设计质量的责任主体。新法规定建设工程的建设、设计、施工、工程监理单位分别承担消防设计和施工质量责任。各责任主体的确定，有助于从源头上确保建设工程的消防设计质量。
其二，公安机关消防机构履行对建设工程的监督执法职责。公安机关消防机构审核的大型人员密集场所和其他特殊建设工程往往是火灾易发的高危场所，容易造成人员大量死伤，必须对此类工程的消防设计严格审批，杜绝任何有先天消防隐患的工程投入使用。新法规定公安消防机构对审核结果负责，加重了该机构对此类工程的审核责任。另，公安消防机构须对各类建设工程的建设单位、施工单位、工程监理单位在施工过程中进行监督检查，防止在建工程不按照消防设计文件和消防技术标准施工，恶意串通，弄虚作假，降低消防施工质量。
其三，加重对不符合消防安全的建设工程处罚力度。《消防法》在法律责任一章中列举了新增的消防违法行为，其中很大部分针对建设工程消防验收中可能存在的问题提出，如：（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建设单位未依法将消防设计文件报公安消防机构备案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的； （5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（6）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量等。对于上述几种情况，新法规定必须加重对建设工程消防违法的处罚，通过事中、事后监督，确保建设工程消防质量安全。
3现行《消防法》建设工程消防验收监管规定解析
新法对建设工程的消防监督进行了区分处理，根据不同的建筑类型，实行不同的监管方式。与修订前的《消防法》相比，新法一改公安机关消防机构对“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程”全面审核、验收的规定，现只对“国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”进行审核。而其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，则由以前的审批制改为备案抽查制。公安机关消防机构不再事先对消防设计进行审核，而是由建设单位依法取得施工许可后将消防设计文件报公安机关消防机构备案，再由公安机关消防机构进行抽查。
在与新《消防法》同时实施的《建设工程消防监督管理规定》中，用列举的方式明确了“人员密集场所”、“特殊建设工程”的具体范围和验收、备案抽查的内容、程序和具体要求。新法对建设工程做出区分，分情况采取不同的监管方式，将公安消防机构从技术性事务中解放出来，更有利于集中人力、精力加强消防安全监管。
4关于现行建设工程消防审核、验收制度的思考
《消防法》对建设工程的消防设计审核、工程验收的改革符合建立现代服务型政府的改革方向。然而，根据我国建筑市场的实际情况，设计单位目前尚不能完全承担起消防设计把关的责任，备案审查制或将引发一些新的问题。归结起来有以下几点：
第一，各责任主体消防意识、责任意识不强，可能导致消防监管流于形式。按照《消防法》的规定，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。但建设、设计、施工、工程监理等单位的消防意识和责任意识并不可能随着新《消防法》的颁布实施而发生质的飞跃。如果消防部门不加大监督抽查力度，大多数新建设工程不会主动备案抽查。公安消防机构只能通过长期主动的宣传、督促来逐渐改变这种对建设工程消防不够重视的情况，同时加大对新建建设工程的监督抽查力度，尽可能做到最大量减少先天火灾隐患。而由于公安消防机构人员有限，在审查变为抽查的情况下，也容易使这一抽查监督方式流于形式。
第二，建设工程备案抽查制可能形成先天消防隐患，或将使消防监督工作陷于被动。按照《消防法》的规定，国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安消防机构审核；其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。在一些发展相对落后地区，人们消防意识普遍不高，经济效益和消防设计有冲突时，往往忽略消防隐患，减小消防成本投入，以获得更大利润。一些建设单位为降低开发成本，违规授意设计单位降低建筑火灾危险等级，或把公共娱乐场所改为普通公共建筑，以降低消防标准要求，减少投资，建设单位在装修或使用时再“擅自”改变使用功能。另外，由于备案是建设单位取得施工许可证之后，再去消防机构备案，这样造成的结果只能是大量建设工程根本不主动进行事前备案，从而导致天然隐患的形成。即使事中、事后监督加强，也很难整改一些诸如防火间距不足、建筑耐火等级不够、安全疏散设施不合格（如楼梯设置、疏散距离等问题）等隐患。消防监督部门虽然有责令停产、停业的权力，但在具体实施时，需要当地政府和其他行政部门支持，当得不到政府支持时，很多隐患只能在工作报告中进行“备案”，而得不到有效整改。
第三，建议适时引入建设工程消防设计文件中介机构审核制度。《消防法》修订草案第二次审议稿中曾规定：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当将消防设计委托依法取得相应资质的机构审查，并将审查后的消防设计文件报公安消防机构备案，公安消防机构应当进行抽查。让具备资质的施工图审查机构承担起依照家质量标准审核工程设计图纸的职责是世界各国的一个通行做法。由建设工程消防设计审核中介机构审核将按照国家工程建设消防标准需要进行消防设计的建设工程消防设计图纸，由公安机关消防机构备案、抽查，可以发挥消防设计图纸审核人员的专业优势，提高审核质量。
参考文献：
[1]《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日施行）.
【关键词】建设工程；消防监督；管理；问题思考
新修订的消防法对现行的建设工程消防监督管理制度进行了重大变革，明确了消防责任的主体，对建筑工程消防的设计、审核等许可进行了改革，为建筑工程消防监督管理提供了新的法律依据，促进了建设工程消防监督管理制度的完善。
1.现行建设工程消防监督管理制度
新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）已于2009年5月1日正式实施。这是我国消防工作的一件大事，是时展的客观要求。尤其是《消防法》修订后所做出的多处重大调整和修改，对我国的消防事业将起到重大的推动作用。《消防法》在强化政府、有关职能部门和社会单位的消防工作责任的前提下，重点突出了公安机关消防机构的事后监督，相应弱化了公安机关消防机构的事前行政审批职能，并在消防安全管理、消防安全责任、建设工程消防监督管理、消防产品的生产使用监管和技术服务机构的管理等方面进行了重大改革。但从当前的施行情况来看，由于《消防法》及其配套规章的有关条文尚缺乏更具体明确的解释和指引，各地在实施过程中仍然存在诸多适用上的具体问题，尤其是建设工程消防监督管理方面比较突出。由于《消防法》施行不久，各地对新修改条文的执行尚处于摸索实践阶段，如果不及时对这些问题给予明确的处理意见和工作建议，将会对执法工作造成十分不利的影响。本文通过对《消防法》施行后建设工程消防监督管理工作中存在的问题进行思考和分析，尝试探索解决问题的相应对策和改进措施。
建设工程消防监督管理过程中存在的问题。
在依据《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第119号）实施建设工程消防监督管理的过程中，基层消防机构纷纷反映在相关规定的具体适用上遇到一些问题，分别有：
1.1关于备案
当前针对建设工程消防设计和竣工验收备案，有如下一些问题反映出来
（1）建设工程申报消防设计审核和消防设计备案需提交的新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件的范围。对于部分已建成的建设工程申报消防设计审核或者消防设计备案时当地政府、城建规划部门出具的证明文件可否认定为119号令中规定的规划许可证明。
（2）建设单位针对同一工程重复进行网上申报备案的处理。目前，基层消防部门反映，有部分社会单位在网上对同一建设工程多次备案，有些是因为第一次备案被抽查到，而场所本身不符合消防安全要求，所以当事人采用加后缀等方式进行第二次备案；有些单位是因为备案信息不准确或不齐全被管理人员删除后，进行第二次备案；还有的单位由不同的工作人员进行了重复备案（有些被抽查中，有些没有被抽到），如何处理。
（3）关于施工许可在申报备案中的必要性问题。有基层消防机构反映，按《消防法》和119号令，建设单位应在取得施工许可后七个工作日内申报消防设计备案，但有些小型的场所，按照建设部的规定，无法取得施工许可证，如何备案？
（4）关于逾期不提供备案抽查要求的资料的处理。依照《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。当建设单位提供材料不齐全时，消防机构出具不予受理凭证。但对建设单位逾期不补齐资料的，消防部门应当如何处置，法律法规没有明确。
1.2关于室内装修、装饰材料见证检验
室内装修工程竣工验收备案被抽查到的，应提供装修、装饰材料的符合国家标准或者行业标准的证明文件。而该工程在申报消防设计审核备案时，由于结果是在消防网上办事大厅中予以公告的，未能告知装修材料抽样送检事宜。备案的内部装修工程，装修材料如何送检？建设单位进行竣工验收或者申报消防安全检查时，公安机关消防机构往往难以验证其室内装修材料的燃烧性能。
1.3关于审核验收的标准
有的基层消防机构认为，119号令第9条、18条等处均有明确表示，对消防设计按照消防技术标准强制性要求进行审核。是否意味着消防机构在开展建设工程消防设计审核、消防验收时只要按照国家工程建设消防技术标准的强制性要求对建筑物的总平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等进行审验把关就可以了。
1.4关于自动消防设施单独申报问题
有基层消防机构提出，对于部分内部装修工程增设的自动消防设施可否单独申报消防手续。
1.5关于新规定施行后业务的衔接问题
有基层消防机构提出，对于2009年5月1日《消防法》修订后实施前已通过消防设计审核，但按照《建设工程消防监督管理规定》要求属于备案抽查范围的工程，若在“网上办事服务大厅系统”中备案时没有抽中，如何处理。
1.6关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题
有基层消防机构指出，现行消防法律法规仍未能明确建筑物作为整体申报消防手续和局部的场所申报的关系。实践中，有些大型建筑物内分设的一些小场所不审验将会由于备案未抽中而留下隐患。
2.建设工程消防监督管理制度运行所面临的挑战
2.1配套性法规及规范亟待制定和完善
《建设工程消防监督管理规定》虽然细化了新消防法确立的建设工程消防监督管理模式，但很多规定过于原则、概括，在实践中缺乏可操作性，需要加紧制定和完善以下配套性法规及规范：一是建筑构件、建筑材料、室内装修材料防火性能规范。建筑构件、建筑材料、室内装修材料的范围、防火性能评定标准、评定程序等也需要进一步完善；二是施工现场消防安全管理规范；三是安全评估、检测等消防技术服务管理规定。
2.2消防审验权的范围仍需进一步厘清
《建设工程消防监督管理规定》第13、14条虽然对消防审验的范围做出了具体规定，但仍然存在一定的缺陷。一是建筑总面积的界定。建筑总面积的范围是一个建筑，还是使用功能相同的多个建筑的面积，改建、扩建、用途变更的建筑总面积如何计算？二是装修工程审验范围的确定。装修工程审核验收的范围是否和建设工程审核验收范围一致，装修工程面积算法适用建筑总面积还是装修的实际面积？三是在设有需审验的人员密集场所而转化为特殊建设工程情形下，《建设工程消防监督管理规定》要求是一并进行审验，但实践中一些建筑物的使用性质在工程竣工后才确定，或者在装修设计中方能确定，还有一些建筑物在使用中部分用途变更为人员密集场所，假定该建筑物原属备案项目，但因其存在人员密集场所而转化为特殊建设工程，在这种情况下，如何对其进行一并审验等等。
【参考文献】
[1]何炬.消防监督管理的法律思考[J].广西社会科学，2001，（05）.
关键词：消防工程质量监督
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：
0引 言
消防安全是建筑工程安全使用的必要保障，消防系统的检测和验收主要由公安部门实施。但建筑工程的材料耐火性，消防疏散通道，电气报警联动，水、气体灭火，防排烟也是建筑安全和功能的重要组成部分。因此，在建设实施过程中，建设工程质量监督部门也应当从建筑安全、功能、耐久性的角度出发，实施对工程的质量监督。
1关于质量责任问题
消防工程是构成建设工程的基本单元，因其专业要求严和技术含量大而直接关系到整个建筑物的消防安全，关系到防火灭火的成败。因此质量责任至关重要，必须给予极大的关注。《建筑法》、《消防法》和公安部106号令《建设工程消防监督管理规定》等法律、法规都明确规定了要对消防工程实行消防监督、专业许可。消防
工程专业设计、施工以及临理是整体建筑没计、施工等的专项工程，是重要的特殊工程，那么相关各方的质量责任如何呢?首先，建设单位应当将建设工程的消防设
计、施工发包给具有相应资质等级的消防工程专业设计、施工企业。在依法委托建设工程监理时，须将建筑的消防工程质量一并委托给监理单位。须按消防设计要求采购设备，不应指使施工企业使用不合格的消防产品。其次，设计单位要严格执行国家消防法律法规和工程的防火技术规范，特别是有关工程的防火安全强制性条款，要将重点放在消防监督审核上。我们的建审部门应当是代表政府的消防监督机关，对部分建设工程实行抽查制。即法定代表人要对消防设计负管理责任、总工程师对消防设计进行审核、具体设计人员对消防没计负直接责任。最后．施工企业首先要严格按照消防没计规范进行专业施工。其次，要模范遵守防火没计、施工和验收规范以及行业标准，发现违规和缺陷要主动及时报告，切实做到正确的合乎规范的安装施工。消防工程专业施工企业要对技术人员进行质量教育，协助甲方选择质优价廉的消防产品。消防工程安装施工完毕但末通过消防验收之前，消防工程专业施工企业应对整个消防系统负责。
2 对消防工程实施质量监督的合法性
1）监督依据的合法性。工程建设的规划、设计及施工规范对消防都有相当完备的规定，而且消防的质量规范体系主要也是由这部分规范标准构成的。建设工程强制性标准中有近一半的内容都涉及消防安全，因此，建设工程管理部门应当按照各专业规范，特别是按照强制性标准对消防工程实施监督验收和管理。
2）监督内容的合法性。
按照《建筑工程施工质量统一标准》的分部划分，消防工程分别隶属于主体结构、装饰装修、给水排水、电气、智能建筑等各个分部，气体灭火一般可划分在给排水分部。对建筑各分部的质量监督，就包括了消防工程这部分内容。
3 对消防工程实施质量监督的必要性
1） 消防工程的质量是建设工程质量的一部分，对消防工程质量的管理也是建设工程质量管理体系的一部分。
消防工程同样是由建设、设计、监理等参建单位实施的，质量监督机构的职能就是对这些参建单位的行为和建设的实体实施质量控制，从项目内容和行为主体上，消防工程都是这样一个管理体系的一部分。这就是说，消防工程与建设工程是紧紧关联的，是不可分割的，这就决定了其不可能独立于建设工程的质量管理体系之外。
2） 建设管理部门的监督管理是消防工程质量和耐久性的必要补充。质量监督机构对消防工程的监督管理侧重于建设过程中实体质量的控制，公安消防部门则侧重于保障工程的使用功能。虽然使用功能是消防工程的最终目的，但施工质量恰恰是消防使用功能可靠性和耐久性的基础。只要在设计、施工过程中严格按照土建、安装等各专业规范的要求，一丝不苟地保证质量，就能够从根本上保证建筑防火设施的可靠性和耐久性。例如，吊顶内隐蔽安装的喷淋、报警、联动、防排烟管线等的施工质量，是消防工程发挥功能的重要条件，建设部门特别是质量监督机构对水、电、空调等各方面的监督管理，对保证这些管线的质量起到了非常积极的作用。可见，质量监督机构对消防工程的管理是公安消防管理的有益补充，两种监督管理殊途同归，并不矛盾，是一种相辅相成的工作分工与配合。二者可以互为补充，在实施各自的监督职能中互相配合，互为保障。
3） 建设管理部门对建筑的监督管理较为完整，整体性强，是对专业化、针对性强的消防管理的必要补充。
建设管理部门特别是质量监督机构对工程质量的监督管理，是对工程整体的质量控制，与公安消防部门有针对性、专业化的监督管理形成了互补。消防工程融于建筑的方方面面，而建筑工程又处处涉及消防安全，质量监督机构从整体上对工程的各个分部进行质量控制，把存在于工程中的消防隐患及时消除，对各种消防设施的施工质量进行监督，较为完整地对包括消防工程在内的工程整体实施了监督管理，客观上对消防工程实施了非专业化的质量控制。
4） 建设管理部门的监督管理能够在建设的初期阶段及早的发现消防问题。在建筑规划、图纸审查、质量监督等工作中，建设、规划部门能够及早地发现消防问题，及早地进行防范和处理。例如，建筑群规划设计中安全疏散不满足消防要求，小型住宅或商用建筑必须设置消防设施而没有采取消防措施，这些情况往往因为现场情况复杂，在建设初期成为公安消防部门管理的盲点和弱点，而建设管理部门能够及早地发现问题，与消防部门配合，实施有效管理。
4 如何实施消防工程的质量监督
各地工程质量监督部门在实施消防工程质量监督时，应当与公安消防部门互相协调，在履行自己的职能的同时，避免重复管理，避免重复的、多余的验收和检测，配合公安消防部门开展工作，保证建筑防火安全。
1）图纸必须经过消防部门审查。工程施工图一般在设计院应经过防火审核，在施工前应进行消防部门的专项审查。
2）建设工程各专业之间应当互相协作，共同从建筑、结构、装饰、水、电、空调各专业来检查监督消防工程的防火灭火功能。
a建筑专业应当关注建筑的总平面布局及火灾疏散是否符合防火要求；
b结构专业应当关注对 建 筑 构 件 的 燃 烧 性 能和耐火极限是否符合防火要求；
c装饰专业应当关注工 程 中 各 种 装 饰 材 料 的燃烧性能是否满足防火要求；
$给排水专业应当关注水（气体）等灭火系统是否能够实施有效的灭火作用；
d电气专业应当关注电 气 设 备 和 线 路 是 否 能够避免电气火灾隐患；火灾报警和消防联动的系统是否能够正常工作，及时准确报警，快速有效联动；
消防工程专业跨越比较大，例如，某地就曾发生过在装饰设计中把内走道自然排烟的窗进行了封闭，严重影响了消防排烟，这是一个典型的涉及建筑装饰和通风空调两个专业的消防隐患，这类问题就需要各专业互相配合、共同解决。特别需要强调的是，消防工程的大部分规定都涉及建设工程强制性标准，参与监督验收的人员更应当对参建单位的质量行为和质量实体实施严格有效的监督控制。
3） 对于消防部门的地方规定应当给予足够的尊重。消防工程有其专业性和特殊性，消防部门对施工单位实施专业的资质管理和图纸审查，并有着一些高于国家规范标准的地方规定，因此在实施质量监督过程中，应当尊重消防部门的意见，只要不违背国家规范标准，就可以参照消防部门的意见进行验收。
5 什么样的建筑必须要求消防验收
建筑工程种类很多，在什么样的建筑必须进行消防专项审查验收这个问题上，还存在疑虑。如果是小型住宅或者干脆就是一个纪念塔构筑物，没有
消防设施，是否应当进行消防验收才可以竣工备案？这个问题笔者认为可以参照以下原则；
a公共建筑必须经过消防验收；
b有消防设施的建筑，必须进行消防验收；
c小型建筑可以以小区、社区、广场等为单位进行总体消防验收，并将验收结论作为单位工程的消防验收结果；
d建筑工程一般都应当具 备 消 防 许 可 文 件 才可以进行竣工验收。
6 结束语
建筑防火是建筑安全的核心问题之一，作为对建设工程实施质量控制的质量监督机构责无旁贷，如果不能对有关消防安全的工程内容实施有效的监督管理，就是工作失职。公安消防部门并没有、也不可能替代建设部门的监督管理，事实上，公安消防的专业监督管理是针对建设工程整体中消防这一涉及人员生命安全的、特别重要的部分进行的强化监督和专业化管理。
参考文献：
随着经济的快速发展和城市建设规模的不断扩大，建设工程越来越呈现出投资大、规模大、建设周期长、参与力量多，影响质量因素多等特点，很多企业在发展的同事，忽视了建设工程的消防安全问题，致使建设工程遗留下来很多先天性的安全隐患，那么如何减少建设工程的消防安全隐患，做好建设工程消防竣工验收工作，无疑是防止不合格工程投入使用的一项重要措施。
一、严把建设工程申报质量关，大力提高建设工程设计质量。
设计单位正确地把握消防有关技术规范和标准，合理地对建设工程进行消防设计，可以从根本上杜绝消防安全隐患，减少火灾事故的发生。
一是消防部门应加强与设计单位的沟通和研讨，互相学习消防技术规范，增进交流与理解。由于消防安全技术规范种类繁多，对于一些消防技术标准，往往设计人员与消防部门审核人员存有不同理解，消防部门应将内部研讨、论证的结果及时向设计单位通报、沟通，或者采取召开联席会的方式，邀请设计单位人员共同研讨不明事项。通过学习交流，可以加大对设计单位和设计人员的消防宣传和培训力度，提高了消防设计责任意识，更有利于消防审核人员提高自身的业务素质，有利于保证建设项目的设计质量。
二是严格落实消防安全责任，加强行业自律意识，确保建设工程设计质量。由于建设工程设计单位市场竞争压力大，低价承揽业务，缺乏对本单位设计水平的正确评估，在加上无原则的迎合业主心理，往往会造成设计粗糙，容易遗留下先天的安全隐患。之所以设计单位会忽略安全项目的设计和管理，根本原因就是责任制未加以落实。要保证建设工程的消防项目质量，就应该先行落实设计单位在消防设计方面的责任制，在完成消防设计工作的同时，要及时跟踪消防建设，直至项目竣工完成消防验收工作为止。这种责任制的落实，可以保障建设项目从消防设计到实际工程的监控和管理，保证建设项目的消防质量。
三是严格设计审查，从源头管控，排除“先天性”安全隐患。设计单位往往由于业主单位的要求，降低消防投资标准，往往采用“打球”的战术，未严格按照规范要求设计；或者由于设计单位自身技术人员业务素质不高、设计人员较少等原因，降低了消防设计标准。消防部门一定要加强对建设工程设计图纸的审查力度，严格按照国家规定对消防设置场所的技术标准和技术要求，保证图纸设计的科学度和完善度，坚决不允许不合格消防安全设计工程进行施工。
二、加大对消防工程施工单位和建设单位的管理，做好消防设施施工监理工作。
建设工程的施工单位和建设单位承担着整个工程项目的安全问题和质量问题，对于消防工程施工，施工单位和建设单位必须做到：工程设计图纸未经公安消防机构审核合格，不擅自施工；按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核同意或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量； 在施工过程中，如发现消防设计图纸存在差错的，及时向设计单位、公安机关消防机构反馈意见；工程竣工后，建设单位及时申报验收，作好建设工程的消防验收工作，对于消防验收中存在的问题，及时进行整改。未经消防验收合格，不得交工。
消防监督部门要督促施工单位，按照有关规范要求严格按图施工，主要应做好两方面的工作：一是抓好施工安装单位的资质和消防产品的质量，二是抓好建筑自动消防设施的工程施工质量，定期不定期的对各施工环节和消防审核意见落实情况进行监督检查，尤其对隐蔽工程及某些施工安装标准和调试情况，实施重点监督，保证建筑自动消防设施的施工安装满足设计的要求。
三、消防机构要加强对建设工程消防验收管理工作，筑牢建设工程投入使用前的最后一道防线。
工程消防验收工作是对消防项目建筑的把关，必须严格按照验收标准对每一个建筑项目进行检查，切实做好对消防设施的监督工作。消防验收前，消防机构应要求建设单位进行自动消防设施检测，切必须取得检测合格证明文件。在竣工验收时，消防监督部门要按照有关建筑自动消防设施验收规范和设计要求，对建筑自动消防设施进行全面仔细的检验和评定，对任何存在问题，必须责令找出原因并彻底改正。如果一次验收通不过，一定要坚持原则，按规定要求进行整改，并重新组织验收，直到全部通过为止。同时，消防机构也要加强对验收工作人员的专业培养，提高验收消防验收工作人员自身消防法律意识以及专业知识和技术水平。
四、做好工程验收后移交工作，及时列入消防安全管理，确保建筑消防设施始终保持完整好用状态。
建设工程消防监督、日常监督检查工作应当由大队不同执法人员按照规定条件和程序进行流转和接收。
一是按照“消防重点单位”界定标准，及时划分单位的监管范围，明确监督管理责任。一些工程在经过消防安全验收后，由于后期移交工作没有完善好，致使消防部门和公安派出所都未列入监管范围，出现了消防监督管理上的失控漏管，在加上建设单位重视程度不够，往往不久就会出现消防设施损毁等情况发生，继而造成一些新的火灾隐患。所以建设工程在经消防部门在验收合格以后，一定要做好移交工作，逐级落实责任，保证我们每一个工程都能够及时列入监管范围，督促单位履行消防安全责任。
二是督促单位做好消防设施维保工作，确保建设工程消防设施完整好用。
设有建筑消防设施的单位，工程竣工验收以后，一定要联系一家消防设施维护保养单位。随着建筑使用时间的推移，消防设施会出现这样那样的问题，出现或大或小的毛病，为了及时排除故障，快速恢复消防设施的使用功能，每个设有消防设施的企业一定要做好消防设施维保工作，培养一些懂得消防系统知识的工作人员，及时与维保企业沟通，保证消防设施在出现问题时，第一时间能够得到恢复。
三是及时堵塞安全漏洞，对验收过程中未及时发现的问题，及时提出整改意见，并告知验收部门和人员。
关键词：建设工程；消防；监督管理制
引言
新修订的消防法对现行的建设工程消防监督管理制度进行了重大变革，明确了消防责任的主体，对建筑工程消防的设计、审核等许可进行了改革，为建筑工程消防监督管理提供了新的法律依据，促进了建设工程消防监督管理制度的完善。
一、现行建设工程消防监督管理制度的创新
（一）科学确定消防审验权行政许可的范围
2009年开始实施的新消防法改革了我国建设工程消防监督管理制度，不再对整个建设工程进行验收，改为抽查验收，对其余工程改为备案。之所以作出这样的修改，主要是考虑到伴随着市场经济的发展，行政理念和行政方式已经发生了改变，以往的全审全验的建设工程消防监督管理制度在运行过程中也出现了很多的问题，例如随着城市化进程速度的加快，消防监督机构人员数量少与工程量大之间的矛盾日益突出；全审全验的建设工程消防监督管理模式不利于发挥建设工程其他责任主体的责任意识的弊端日益显露等。这些都为合理界定消防审验权的范围提供了实践经验。因此，有必要对消防审验权的范围进行重新界定，以适应消防工作和社会发展的需要。新的消防法及公安部配套的106号令适时对制度进行了变革，应该说是非常及时和必要的，具体变化主要体现在：首先，一般工程进行事后监督，并且采取备案抽查方式进行监督，没有被抽取到的，主要靠自律监督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全验收的方式进行事前监督。其次，消防部门通过坚强日常管理，培养建筑工程部门的消防意识，这样反而有利于消防责任的落实。过去全部检查验收的方式，消防部门管的宽，承担的责任重，不利于发挥其他部门的积极性，将本该多元化的责任主体转变为一元化的主体，形成了建设、设计、施工、工程监理单位共同应对消防审核验收的局面。新的审验模式取消了一般建设工程审验权，促使建设工程各主体进行自律管理，又通过备案抽查权、设定严格的法律责任规范各责任主体的自律管理。三是有利于发挥消防职能部门的社会作用，符合消防部队目前的实际。以往的审验模式超出了现有体制下消防审验人员的负荷，导致消防审验周期长，效率低，很多技术审核总在较低的层面徘徊，没有发挥该制度应有的社会效果。现行的审验模式有利于消防机构集中精力将重点放在对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计和验收的把关，更大程度的发挥消防机构作为国家消防安全职能部门的社会效益。
（二）对消防审验程序进行了完善
新的消防法和《建设工程消防监督管理规定》的一大特色是实体法与程序法并重，完善了相关的程序性规定，规定了消防设计审核的申报条件、许可条件、消防验收的申报条件、专家评审的程序、备案抽查程序等，同时还明确了消防审验的时限要求，通过完善程序性规定，程序性规定的完善，增强了监督程序的透明度，也便于消防部门工作人员依法行政，提高工作效率。
（三）突出了对行政相对人的权利保障
依法行政的实质就是限制行政机关权力、保护行政相对人权利的行政，对行政相对人权利的保护也在新消防法和《建设工程消防监督管理规定》得到了很好地体现，新的建设工程消防监督管理制度规定了许多新的制度，有力地保护了行政相对人的权利：作出的行政决定必须要说明理由；办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响办理公正的，应当回避；行政相对人对决定不服的，可以对具体行政行为提出行政复议，还可以提出行政诉讼；行政相对人有权查阅复制有关的资料；对于错误的决定，行政相对人可以要求撤销。
（四）健全了社会主体的消防安全责任和消防机构内部监督机制
与1997年的《建筑工程消防监督审核管理规定》相比，2009年的《建设工程消防监督管理规定》细化了建设、设计、施工单位的消防安全责任，如对建设单位增加了委托工程监理、选用具有资质等级的设计、施工单位的义务，设计单位注明技术指标的义务，施工单位建立施工现场消防安全责任制度的义务等。新增了工程监理单位、消防技术服务机构和人员的责任。对消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量责任在建设、设计、施工、工程监理单位的责任中分阶段、分主体进行了叠加规定，有力确保了消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量。在公安机关消防机构内部，新增了主责承办和集体会审制度，并规定了相关人员依照职责对消防执法质量负责。更为重要的是，对于建设单位以不正当手段取得的、消防机构工作人员、做出的、以及违反法定权限、程序等行为作出的许可意见，出具意见的公安机关消防机构或者上级公安机关消防机构有权予以撤销。
三、建设工程消防监督管理制度运行所面临的挑战
（一）配套性法规及规范亟待制定和完善
《建设工程消防监督管理规定》虽然细化了新消防法确立的建设工程消防监督管理模式，但很多规定过于原则、概括，在实践中缺乏可操作性，需要加紧制定和完善以下配套性法规及规范：一是建筑构件、建筑材料、室内装修材料防火性能规范。建筑构件、建筑材料、室内装修材料的范围、防火性能评定标准、评定程序等也需要进一步完善；二是施工现场消防安全管理规范；三是安全评估、检测等消防技术服务管理规定。
关键词：建筑工程 消防 监督
随着我国经济的不断发展，城市建设工程项目日益增多，因建设工程消防监督未落实而导致的火灾事故时有发生，在对人们的生命财产造成严重威胁的同时，也使得火灾造成的财产损失十分重大，因此，对建筑工程的消防监督必须严格执法，充分实施事前、事中、事后监督。目前由于我国建设施工企业消防意识淡泊，主体责任不清，建设、施工、监理单位责任划分不明等原因，导致建设工程消防监督工作仍然存在着很多问题，严重影响到消防执法工作的效果。
一 建设工程消防监督过程中存在的问题
随着各种灾害事故的发生以及社会对消防安全工作的普遍重视，目前社会火灾防范意识比前些年有了很大程度的提高。但是对于一些建设工程，由于一些施工企业防火防灾意识薄弱，对消防工作不够重视，在追求经济利益的同时，忽视了建设工程的消防安全，造成了灾害事故的发生。而部分群众法制观念淡薄，对消防执法有抵触情绪，造成了监督执法工作难以开展。目前在建设工程消防监督中存在的问题主要体现在以下几个方面：
（一）验收及备案问题
在对建设工程在设计和竣工进行消防安全审查备案时，往往会遇到这样的问题。一些消防设施在进行验收和竣工备案时缺少相关的设计图纸，给验收工作带来了不必要的麻烦。在施工现场验收的过程中，只是对消防工程的设施布置、材料耐火等级达到国家规范的要求进行了验收，而对消防管理方法是否完善，消防责任划分是否清晰这些问题不能有效的进行控制。另外，在进行行政备案时，存在企业为逃避监督检查而虚假备案和重复备案的现象，这些都为消防监督的展开带来了困扰。
（二）缺乏动态的监督管理
建设工程消防监督工作是一个长期的、连续的过程，贯穿工程建设的始终对建设工程施工进行效管理，不但能够保证建筑设施的安全与质量，而且能够避免工程事故的发生，为施工企业减少经济损失。因此在对建设工程进行消防监督时，应该做好工程的动态监督管理，随时对工程的质量和安全措施进行抽查，确保消防工程的最终质量。目前对建设工程进行消防抽查时，主要存在的问题是检查的次数及监察的力度都存在很大的不足。施工企业方面对建筑施工过程的重视高于对消防安全工作的认识，在监管过程中，常常会出现缺少负责人的现象，致使消防工程质量无法得到保证。而且消防机构属于政府职能部门，主要负责宏观管理工作，因此，很难保证监管工作的全面性。
（三）消防工程质量管理人员素质问题
建设工程消防监督工作存在很大的人为因素，因此管理人员自身素质的好坏，会影响到消防工程的监管质量，从而对施工安全和建筑质量产生影响。我国目前建设工程消防监督工作管理人员主要存在人员流动性大，实际工作经验不足，缺乏专业技术能力，安全责任心不强。这些人为因素都会导致消防监督执法水平无法适应现代的建筑工程监督管理工作，给日常的监督执法带来了难处，造成了监管工作的难以推行。
二 建设工程消防监督工作的改进方法
消防监督工作是以行政执法的方式来实现的。作为一种具有执法权力的部队，在执法的过程中必须要做到公正、公开，执法手段一定要文明，这样才能提高消防部门的公信力，树立良好的形象，为消防监督工作带来便利。
（一）加强备案审查和验收工作。
针对出现的建筑工程重复备案现象，可以实行一次申报制。凡是被备案系统抽中的建设工程抽查对象，应当立即对其进行消防监督检查。对其他相同名称的或不同名称多次申报的，统一确定为虚假备案。减少虚假备案对消防监督工作的干扰。在进行工程验收时必须要求施工单位提供消防设计图原件，对不能提供文件的单位按照相关法律进行行政处罚。在现场验收的过程中，一定要认真执行，排除干扰，依法进行监督检查。
（二）加强建筑施工消防监督的动态管理
为了确保对建设工程的动态化管理，可以从以下几个方面进行。一、建立专门的工程巡查机构，对施工现场进行监督检查。巡查机构要加强定期抽查的次数和深度，监理企业则需要全程有效的监控和约束，把握工程项目进度，避免施工问题的发生。二、合理规范和划分监督机构的责任和义务，保证管理工作的有序开展。对于消防机构来说，施工过程中的动态管理力度存在很大不足，对于建设工程消防监督存在很大的局限性，主要原因是由于消防机构的工作性质所决定。行为方面的区别和定性，加强验收管理，提高技术含量。三、工程验收工作，是对建设工程整体质量审核的重要环节，加强工程验收管理工作，提高验收工作的合理性和全面性，确保消防工程建设的水平。
（三）提升监督人员素质，确保执法效果。消防监督执法人员的综合素质高低，决定了消防工程质量的好坏关。因此加强消防监督人员的培养工作，是提高建设工程消防监督水平的重要措施。首先要做好消防监督人员的素质教育工作。首先要提高对监督工作性质的认识，在实际工作中克服特权思想的问题。其次强化业务能力，提高监督执法水平，消防工程监督执法质量。最后设置必要的激励机制，加强对执法人员的定期考核。同时针对人才流失现象，还需要加强对专业人才的引进工作，可以通过与专业院校合作的方式，通过委培、招聘、联合培养等方式吸收经验丰富、技术能力强的人才，保证监督执法工作的有效开展。
在我国消防监督工作中还存在“人情消防”的现象，严重危害了我国消防监督工作的公平、公正原则。要从根本上解决“人情消防”的问题，有以下几条可行之举：一要专门制定规范消防监督人员执法行为的法律规范，加大对消防监督人员的约束力度；二要加强对消防监督人员的监察力度，同时对违法人员进行严惩；三要增加消防监督的透明度，让全社会来监督消防人员的执法工作。
新《消防法》的修订和重新颁布，有利于提高人们的安全意识，落实消防工作责任制度，有效减少灾害的发生和危害，保护人们的生命财产安全。因此作为消防监督工作的执法人员，必须严格、认真、公正、文明地开展执法工作。加强建设工程消防监督执法是现代社会发展的需求。在实际的监管过程中，必须以良好的工作态度，高效的执法水平，保证消防监督工作的效果，为维护我国社会及经济的平稳稳发展做出贡献。
参考文献
[1]刘永杰，建筑工程消防设计及消防管理[J].中国科技信息，2011年08期
[2]张正海，浅论建设工程消防监督存在的问题与解决措施[J].科技资讯，2012年29期
[3]孙睿，浅谈建筑工程消防安全的管理[J].科协论坛（下半月），2011年01期
[4]元浩，浅析高层居民建筑消防监督工作遇到的问题及对策[J].，中国公共安全（学术版），2011年02期.
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