时间：2023-09-27 16:06:59
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇水污染与治理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
Abstract： With the improvement of people's living standard and the integration of ecological concept， the problem of domestic sewage pollution in China has aroused the concern of the people. This paper analyzes the pollution of domestic sewage and its treatment plan， understands the existing problems of domestic sewage from the connotation and pollution harm of the domestic sewage， and further explains the ship domestic sewage treatment plan. The analysis of the ship domestic sewage treatment plan provides reference for the relevant sewage treatment and is conducive to raising the awareness of people's ecological ideas and promoting the reasonable discharge of domestic sewage.
关键词： 船舶生活污水；污染；治理方案
Key words： ship domestic sewage；pollution；treatment plan
中图分类号：[TU992.3] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）23-0019-02
0 引言
目前阶段，人们对生态理念意识的逐步加强，从而让生态理念深入每一个人的生活之中。这为人们提供了安全舒适的生活环境，对于船舶生活污水污染的处理，需要根据船舶污水污染的情况，制定相关的船舶生活污水污染治理方案，进而促进我国水上运输业的可持续发展，因此，重视船舶对环境的污染，有利于水域环境的安全，进而促进船舶周围居民的身体健康[1]。
1 船舶生活污水的定义与污染危害
1.1 船舶生活污水的定义
所谓船舶生活污水，不同国家对其相关的定义略有不同。根据国际海事组织定义，船舶生活污水主要有厕所排出物与其他废弃物、医务室排水孔的排出物及装有活物动物处所的排放物，及混有上述排出物的其他废水。目前阶段，对船舶生活污水限定的是“黑水”，只有当其他排水混有粪便污水时，才会对其进行处理。
1.2 船舶生活污水污染的危害
由于船舶生活污水与城市污水明显不同，对于我国的船舶生活污水的排放，其具有一定的规定，表1是我国内河及航海船舶最高允许生活污水排放浓度，当船舶生活污水排放超标时，会产生许多危害，主要变化在对海洋生物与人进行细菌的感染、消耗了内河淡水和海洋中的氧气、对海滨浴场的影响、造成海洋营养物质的高浓度方面。若相关部门不引起重视，将会造成严重的水污染事件[2]。
2 现阶段船舶生活污水存在的问题
目前阶段，对于我国船舶生活污水存在的题，其主要出现在船舶港口区域与船舶航行区域，对船舶港口区域，其生活污水存在的问题体现在我国港口生活污水处理率不高、港口接收处理生活污水的设施不足。对于船舶航行区域方面，其生活污水存在的问题主要体现在船舶污染物专业接收单位对污水处理方面不足、船舶生活污水处理装置使用与监管的不当及大型船舶自身安装生活污水处理装置比较困难方面。以下呈现的是具体的内容。
2.1 船舶港口区域
2.1.1 我国港口生活污水处理率不高
根据相关调查，我国港口城市生活污水管建设比较落后，这导致很多城市的生活污水在没有经过处理的情况下，就大量排放到内河及海洋中，由于生活和工作在船上的工作人员少于岸上生活的人员数量，相应船舶生活污水的排放量要少于港口城市生活污水的排放，加上我国港口生活污水处理率不高，这就严重影响了港口水域的质量，不利于保障港口居民周围环境的健康。
2.1.2 港口接收处理生活污水的设施不足
对于船舶港口码头的建设，需要按照规定的建设标准，对含油水、生活污水、与垃圾在内的船舶污染物进行相应的设施接收。对于我国船舶的港口，除了建设含油污水接收管路和设施外，并没有建设船舶生活污水接收设施，在进行港口环境评价时，相关的码头经营人以专业清污公司接管为由，并未规划和投资设计建设船舶生活污水的设施，从而导致了港口生活污水的设施不足。
2.2 船舶航行区域
对于船舶航行区域生活污水存在的问题，根据对船舶的相关调查与访问，在具体分析与总结之后，可以了解到船舶生活污水处理装置使用与监管的不当是最突出的原因，其占到了42%，图1是具体问题呈现的分布比例，以下是具体的内容：
2.2.1 船舶污染物专业接收单位对污水处理方面不足
对于船舶污染物的专业接受单位，其污水处理费用制约了专业清污公司对船舶污水的处理。由于生活污水不同于船舶残余的油类物质，其没有回收的价值，对其的处理完全是耗费型的，包括人工、设备、运输等，都需要高昂的处理费用，而港口的船舶接收设施主要是对含油污水的接收，并非生活污水。现阶段，由于物价收费标准的缺失，造成船舶生活污水接收服务项目的缺失。随着其处理费用的提高，船东就会拒绝接收相关的生活污水处理费用，相应专业的接收单位就不愿意免费对其进行服务。
2.2.2 船舶生活污水处理装置使用与监管的不当
目前阶段，我国的船舶生活污水处理装置使用效率并不高，相关的船员对生活污水处理装置的操作并不熟练，加上我国船舶生活污水检测手段不健全，这使船舶生活污水排放难以符合国家规定的标准，这就需要加强对船员对污水处理装置的使用水平，若通过检测的方式来判断船舶的污水排放是否符合标准，这在当前是难以实现的，并且是颇有争议的。另外，船舶污水排放部门监督人员，由于，其监管的不当，严重影响了内河及海洋的环境。
2.2.3 小型船舶自身安装生活污水处理装置比较困难
对于船舶的污水排放，其不同的船型，有不同的污染物排放种类，对于我国小型的船舶，主要是那些交通艇、供油船等，其数量比较多，舱内的构造空间有限，对其生活污水装置的安置比较困难，这就造成其生活污水排放浓度的增加，加上这类船舶营运的效益比较低，若进行了污水装置，则会增加其运营成本[3]。
3 船舶生活污水污染治理方案
对于船舶生活污水污染治理方案，主要是在生活污水处理装置、生活污水贮存柜及生活污水防污染改造检验方面进行方案的制定与实施，根据现阶段船舶使用情况，从中分析方案的实施优劣，以下是具体的内容。
3.1 生活污水处理装置
由于生活污水处理装置比较小，方便应用于船舶中，在对污水进行处理达标之后可直接进行污水的排放，其缺点是此装置在船舶中的安置使用不能被验船师有效的检验，这就无法保证装置的安装对污水的处理是否符合国家的排放标准。
目前阶段，我国船舶使用的是生化法的b置柜体，其处理效果比较好，也比较简单。缺点是装置需要连续使用电，并且要保证不能断电，否则微生物会死亡，进而导致污水处理水平的下降，在经过处理时，时间就会增加。而另一种电解式污水处理装置，是新兴的船舶污水处理技术，其无菌培养的特点，即使断电，也不会影响其污水处理的水平，但是其核心部件造价比较高，加上船舶发电机的电压具有不稳定的特点，这严重影响了其使用的寿命，且后期更换的成本比较高。因此，需要根据船舶的特点，结合实际的需要，采用相应的安装装置就尤为重要[4]。
3.2 生活污水贮存柜
对于生活污水的贮存柜，其造价比较低，船员操作比较便利，加上其设备的维护成本比较低，被船舶广泛的使用，但是贮存柜容量比较大，适合那些长途船舶。由于目前的内河港口生活污水接收装置并不多，有些生活污水贮存柜需要对应的接收装置才能排放，这就导致船舶污水排放面临着巨大的问题，加上岸上还需要污水处理费用，这就造成船舶后期使用成本的增加。
目前阶段，我国生活污水贮存柜有成品制贮存柜与单船制定贮存柜，前者贮存柜的柜体比较小，安装比较方便，但对于那些需要长时间航行的船舶，需要进行多个柜体的连接，进而保证贮存的容量。但是由于多个柜体相接，一旦出现堵塞，将不利于修理。而单船制定贮存柜，根据船员的实际需要，定制其容量的大小，其只有一个贮存体，有利于后期的维护。其主要缺点是安装比较复杂，其在船舱内操作存在一定的安全隐患。
3.3 生活污水防污染改造检验
对于船舶生活污水的改造检验，相关部门的验船师面临着巨大的挑战，特别是有些船舶，在进行污水装置时，为了节约成本，会降低其改造的标准，这严重影响了水体资源的质量。这就需要验船师在进行船舶检验的时候，注意相关的问题，特别是对船舶生活污水贮存柜与生活污水处理装置的检查，从而提高船舶的污水处理率。另外，要加强验船师的专业水平，提高船员的防污染意识，进而推进船舶防污染工作的进展[5]。
4 结束语
综上所述，对于我国船舶生活污水处理与其治理方案的分析，需要我们结合我国船舶的实际特点，了解船舶生活污水处理呈现的问题，进行相应的污水装置的设置与方案的制定，这有利于提高人们生态理念的意识，进而促进了我国船舶生活污水合理而科学地排放。
参考文献：
[1]林菁，邸锦疆，陈益瑞，陈波.防治船舶生活污水污染对策研究[J].中国海事，2016（02）：47-49.
[2]笪靖，蔡军，王威.船舶生活污水污染及治理方式[J].科技资讯，2007（18）：137-138.
[3]张焕清.船舶生活污水处理与防止船舶生活污水污染黄浦江的若干问题探讨[J].交通环保，1982（06）：9-15.
关键词：治理途径；发展需求；工业废水污染；治理技术
现阶段，我国工业化进程持续推进，工业废水成为水污染治理工作开展的主要阻碍因素之一。以工业生产品种为依据进行废水类别划分，可囊括氮肥废水、冶金废水、造纸废水、农药废水、制革废水等。在工业废水污染治理过程中，尽管国家针对工业废水排放出台了相关政策，并强调企业大力引进新型环保工艺设备，但治理成效不尽人意，亟需依据废水特点进行治理途径模式的完善，并通过对治理技术的提升来优化废水处理效果。
1工业废水特点分析
工业废水与城市生活污水之间的差异天壤地别，依据对工业废水排放现状分析，其特点表现在以下方面。①成分复杂。工业废水因生产行业不同，其性质与成分有明显差异，或者行业相同，但不同企业排放的废水成分、性质等仍有一定差异。同时，企业在生产期间，采用的是不同的工艺技术、设备，最后生成的工业废水在成分方面也不同。②污染浓度大。不同于生活污水，工业废水的污染浓度普遍较大，部分领域所排放的工业废水甚至可以达到每升上万毫克。并且随着时间的推移，废水浓度呈现出不断变化的态势，使工业废水治理工作的开展难度增大。③污染物种类多。现阶段工业企业针对废水处理的开展，通常会依据废水成分的分析，采用多工艺融合的处理方式。其原因主要在于工业废水中相关毒性物质不会单独存在。④多样化的处理目标。因废水性质、成分存在差异，所以不同的工业废水有多种排放或利用途径，例如部分污水处理后直接应用于厂内杂用、回用等，还有部分工业废水经处理后利用市政管网进行排放。对于不同的排放与利用途径，需要以不同的标准要求对其进行规范和管理。
2工业废水污染治理途径分析
工业废水治理工作的开展，为确保治理效果符合预期要求，需以工艺减排、废水处理及污染处理为基础路径。工艺减排主要依托相关技术工艺的应用，实现对生产阶段废水排放的有效控制。生产期间企业需加大对生产原、辅料质量、性能的控制力度，以期通过对材料的合理选择达到源头治理的目的。即做到生产过程中材料严控，以保证材料质量符合生产标准为前提，以处理效果强、环保性强的材料为主选。要做到对材料的严控，企业需将环保理念渗透到材料采购阶段，并强调在材料采购全过程中进行相关制度、程序的全面实施。在材料引进过程中，针对水溶性材料要立足于环保角度进行系统性评价，并通过大量的试验分析寻找可以替代难处理性材料的产品。或者结合企业生产需求的分析，对难处理、危害性等材料限制应用。针对废水处理，可以在完善企业废水处理系统的基础上，结合企业废水治理现状的分析，构建契合企业生产需求的废水循环利用系统。同时，在废水处理过程中挖掘以往集中处理、混合处理存在的问题。以此为前提进行分类收集、分别处理原则的落实，通过合理分类收集进一步提升工业废水的治理成效，为企业实现废水循环利用打下良好基础。对于废水处理系统的优化，除依据其性质类别进行单独收集、单独处理之外，企业还可结合自身条件分析构建废水再生处理系统，为废水的再次利用提供保障。
3工业废水污染治理技术发展需求
3.1现阶段工业废水技术应用
纵观我国工业废水的污染治理，超滤技术的应用较为常见。该技术的合理应用能够使污染物与水源有效分离，而要发挥出超滤技术的最大作用，需以良好的超滤膜材质为基础。当前常用的超滤膜材料特征包括：高透过性、成本低、长期稳定、化学选择灵活性等。以材料性质为依据进行类别划分，可分为有机超滤膜与无机超滤膜，其中有机膜在当前污染治理中的应用较常见，相较于无机膜的应用，具有处理便捷、制备简单等优势。超滤膜材料的组成包括二醋纤维酸、聚丙烯腈等。以结构为依据进行类别划分，可分为对称超滤膜与非对称超滤膜，其中非对称超滤膜的应用较为广泛，主要原因是非对称超滤膜的构成囊括多孔支撑层与皮层，支撑层的传质、分离作用相对较小，而皮层体现出的分离性质较明显。
3.2废水污染治理技术未来发展
虽然现阶段废水污染治理技术的应用取得一定成效，但立于能源资源的角度，大部分企业所设置的废水处理系统仍存在低效率、高投入等问题，甚至部分废水处理技术的应用仅起到“污染转嫁”的作用。在治理过程中依托相关药剂、催化剂等的应用，将废水污染物转化为二氧化碳等，实则增大了对环境治理工作的开展难度。因此，未来对于废水治理技术的研究，需要以“生产工艺”理念来取代现有的“处理工艺”理念。即在治理过程中将废水作为某种产品的生产原材料，结合对最小量资源能源的应用来实现对工艺产品的设计与生产。做到在废水处理过程中加大对碳、氮等物质的转化力度，以此推动我国工业废水污染治理工作的创新性发展。
4结语
总之，得益于我国对水体污染治理的重视度不断提高，工业废水污染治理迎来发展契机。要在抓住发展契机的同时，实现对现阶段废水污染治理困境的有效突破。需依据实际治理需求的分析，加大对废水污染治理途径的完善力度，并在此基础上促进对相关治理技术的深入研究，为我国工业领域的环保化、生态化发展打下良好基础。
参考文献
[1]张余．论城市水污染的防治技术及发展策略[J]．科学技术创新，2018（4）：47-48．
[2]王泳超．工业废水处理技术的发展趋势[J]．中小企业管理与科技，2018（27）：165-167．
[3]刘庆武．国外工业废水处理技术发展现状与对我国相关产业的启迪[J]．北方环境，2019，31（5）：88-89．
[4]汪涛，苏云燕．工业废水污染现状及防治分析[J]．神州印象，2018（6）：323．
[5]徐青．环境工程工业污水治理中常见问题分析与措施[J]．中国室内装饰装修天地，2019（6）：140．
联合治理，莱茵河重现生机
莱茵河全长1300多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是以上几个国家的重要饮用水源，也是世界上管理得最好的一条河。莱茵河现在的成功，与莱茵河流域各国的有效协调合作密不可分。莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席则轮流由各成员国的部长担任，但这只是一个民间组织，从来没有制定法律的权力。
早在20世纪50年代初莱茵河还很清澈，但20世纪50年代末，德国开始了大规模的战后重建工作，大批能源、化工、冶炼企业同时向莱茵河索取工业用水，同时又将大量废水排进河里，莱茵河水质急剧恶化。
为了使莱茵河重现生机，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会(ICPR)范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。ICPR制定了相应法规，强行对排入河中的工业废水进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，ICPR严格控制工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。保护委员会还实行“责任到户”，如委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。经过多年的努力，莱茵河终于恢复了生机。2002年年底调查表明，莱茵河已经恢复到二战前的生物多样性水平。
保护水源，创“汉江奇迹”
韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，韩国《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制订了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。几年前，有一家企业在汉江的一个岛上私自倾倒垃圾，被揭发后该企业被迫关闭。此后，汉江流域再没出现垃圾倾倒场。目前汉江的水质已达到二级国际标准。
全面治理泰晤士河
横贯英国的泰晤士河是英国的母亲河。19世纪之前，泰晤士河还是河水清澈，但工业革命的兴起及两岸人口的激增，使泰晤士河迅速变得污浊不堪，水质严重恶化。1878年，“爱丽丝公子”号游船不幸沉没，造成640人死亡。事后调查发现，大多数遇难者并非溺水而死，而是因河水严重污染中毒而死亡的。而上世纪50年代末，泰晤士河的污染进一步恶化，水中的含氧量几乎等于零，1849年到1954年，滨河地区约2.5万人死于霍乱。
20世纪60年代初，英国政府下决心全面治理泰晤士河。首先是通过立法，对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格的规定。有关当局还重建和延长了伦敦下水道，建设了450多座污水处理厂。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水处理厂处理后再排入泰晤士河。污水处理费用计入居民的自来水费中。经过20多年的整治，泰晤士河已有115种鱼和350种无脊椎动物重新回归。
综合整治，秦淮河重现碧波
曾经在城市行进中不堪重负30多年的南京秦淮河，经过3年治理，其12.5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理？治理资金从哪里来？南京市政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人责任制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人责任制，公司打破条块壁垒，5大项目统筹推进。随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河200米范围内开发3000亩土地融资；自来水费中城市污水处理费每吨上涨0.15元，每年达7500万元，20年用于秦淮河治理。
国内外经验对我国目前水污染治理的启示
借鉴国内外的案例，可以从以下方面着手解决我国水污染治理问题：
首先，改革国家对地方的考核机制。对地方主要以经济增长指标为考核依据的模式转化为将环境污染管理作为重要的指标纳入地方政府官员政绩考核体系。
对污染源进行治理是控制水污染的最有效手段，是改善水环境质量的出路所在。但近年来的污染治理工程却存在着大量的问题，影响了治理效果，浪费了资金，挫伤了人们的治污积极性，致使水污染得不到很好地控制.其主要表现有以下几方面:
1工程投资居高不下
投资问题多年来一直是污水治理工程的最实质问题，它的大小，直接关系到企业治理污染的积极性.同时又是衡量工程本身有无实用价值的关键。在水处理达到一定指标即我们获得一定的环境、经济、社会效益后，投资的大小成了衡量工程成败的重要指标。若以很欠的投入而得到极少的产出(指环境、经济、社会效益)则说明投资是低效的。无论是七、八十年代的生化处理法还是九十年代的化学处理法，都存在投资高的问题。生化处理法，由于是由生物对污水中的污染物进行作用，将其转化为生存、发展所需的能量，故而降解速度慢，时间较长，占地面积较大，土建投资较高日处理800吨污水的污水处理厂，两座沉淀地、一座曝气池等，土建规模近1000立方米，投资10万元左右，加曝气设备，管线等投资超过50万，而COD的降解量只有300一500mg/L。对于现在常用的混凝气浮一活性炭吸附技术，日处理500吨污水规模的设备投资就30-70万，加调节池、污泥池、厂房、管线等，共需投资约50万元。这样的投资COD降解量一般为40omg/IJ左右。处理好的污水除毛纺行业能用于洗毛工段外，其它行业很少能回用.至于冲厕、冲洗车间地面等，又因管线架设复杂、投资高也并无实用价值。因此，得到的只是环境效益和社会效益，而经济效益不明显。这样的投资状况对我国现有的大部分企业来说并无积极性可言，对有些企业来说甚至是一种包袱。投资过高问题严重阻碍了污染治理的进展，也是水环境状况得不到明显改善的原因之一。
2运转费用企业难以承受
运转费用的高低是水处理设备能否正常运转的关键。运转费用一般说来由药剂费、人工费、电费、设备折旧费，维护保养费等几部分组成。它们的高低直接反应设备、技术的可靠程度，同时又是直接影响水污染治理效果的重要原因。我国现有的常用技术工艺运转费用就比较高，对于经济效益不太好的我国大多数企业来说水处理负担过重。致使水污染治理不能达到预期效果。究其原因主要有以下四方面(1)药剂费售价太高。如1吨碱式氯化铝价格在1800一2500元之间，硫酸铝为800元左右。(2)工艺中动力消耗过大，电费太高。(3)设备自动化程度低，所需操作人员太多，人工费太高。(4)设备本身及所配电机、水泵质量太差，维护费用太高。
以混凝气浮一活性炭吸附工艺为例对COD500omg/l一的低浓度纺织印染污水，处理至COD100mg/L左右仅药剂费、电费、人工费就要在0.5-0.6元对COD1200mg/L的高浓度的纺织印染污水，处理费用则要达1.0元左右。这样处理过的污水也只是达到排放标准，不能循环使用，经济效益不明显。更有甚者，运转费用之高超过治理污水以前的排污费。这对于经济效益第一位的企业来说是一种负担。由于运转费太高.企业承受不了，污水处理设备时开时停，不能正常运转.有的干脆直接不用，治理设备成了应付环保部门检查的幌子。几十万、上百万的投资就是为“环保局检查时说得过去”，治理污染成了种形式，出现污染源越治越多，环境质量不断恶化的现状。这应当引起环境管理部门和技术服务单位的重视。
3设备使用寿命短
使用寿命过短可以说是现有污水治理设备的通病，投巨资上的设备多则使用七、八年，少则三、四年。还有极少数的设备由于设计、制作存在严重问题，不等调试运转正常就报费的。分析其原因，主要有以下几方面:
(l)水质恶劣。由于污水中时常含有酸性、碱性物质，有的还含有较强的氧化剂等，使污水有较强的腐蚀性，设计时考虑不周全就大大降低设备的使用寿命。
(2)产品质量低劣。由于技术服务单位偏面追求经济效益，设备在设计、制造过程中就存在问题。如设计时选取的保险系数过小，制造时选用的原材料质量较差，达不到标号，生产过程中偷工减料等。另外，还有选用的配套产品质量不合格等原因。
(3)工艺选择不合理。工艺选择不合理是导致设备使用寿命短的又一重要原因。常见的主要是活性炭吸附和离子交换处理单元。这两种技术对所处理的污水都有一定的要求，若进水污染物浓度过高，活性炭和交换树脂就会很快饱和，失去活性，就需要反冲洗活化.随着反冲洗次数的增加，饱和周期越来越短，以致全部失去作用。因此设计中要充分考虑到设备的使用条件，以延长使用寿命。
4重点污染源难以治理
尽管造成水环境污染的不仅仅是一个企业一个单位，但从成百上千单位的排水状况来看，污水排放量大.污染物浓度高的重点污染源却是造成水环境恶化的罪恶之魁。虽然它们的数量不多，但它们对环境造成了相当大的威协，左右了区域内的污染状况。重点污染源主要是造纸、酿酒、石油化工等。从滨州地区1992年的统计分析来看，12家重点污染源排放废水量占到全区总量的近75%，其中一家造纸厂就占1/5，而污染物COD的排放量竟占到l/3。因此搞好重点污染源的治理是保护水环境的关键措施。
但从我国的水污染防治技术和经济状况来看.对污染严重的造纸、酿造等行业的污水治理还未见有可行的技术。对造纸行业曾经提倡过的碱回收工艺，对减少污染物排放量的确起到一定作用。但本方法只使用于规模宏大的造纸厂，对中小厂家来说是行不通的。投资巨大运转费用高，出现严重的负效益。即使是大型造纸厂，运转情况也不理想，普遍存在运转费高于回收碱价格的现象。而对于利用黑液提取木质素磺酸钠的工艺，也存在技术不完善、投资高，管理复杂、产品销售不好的原因而一直未能推广。只有白水回收技术工艺简单、投资少，经济效益较为明显，而有一定的实用价值。但白水不是造纸污水的重点，它的回收对减少污染物排放量影响不大。因此，并不能从根本上消除污染。致于酿酒、石油化工等行业的污水处理也没有可靠实用的技术重点污染源难以有效控制是造成水污染的根本原因。治理重点污染源便成了今后改善水环境状况的根本出路所在。
5几点对策
从水处理工程的目前状况来看，水环境前景实在令人担忧，但究竟如何加以控制，有识之士提出了许多切实可行的建议，并取得了一定的成效，下面笔者就水污染防治工程谈几点看法。
首先水污染应该防与治结合。单纯强调治理不仅投资巨大，收效也往往不太明显。污染物从根本上来讲是生产过程中设备、技术落后而浪费的原材料，排放的污染物越多，原材料浪费就越多，经济效益和环境效益就越差。因此，水污染一定应该从生产工艺上进行预防，提高工艺的科学性能和设备的先进性能，尽可能多地将原材料转化为成品，既可提高经济效益又能减轻污染。与污染治理有关的管理制度如“三同时”限期治理，环保目标责任制等，应当在政策上督促和鼓励将单纯对污水进行治理同改革工艺、设备，加强生产管理结合起来.减少生产中的浪费现象，选择无污染工艺、设备。同时，环保货款也应带有倾斜性，给予支持帮助，鼓励对污水进行防治结合的项目上.
关键词：水污染；治理；环境经济手段
我国水污染状况正日益严重：污水排放总量增长速度较快，主要污染物排放量居高不下，国家环保总局的统计是，2001年为428亿吨，2004年为482亿吨，3年增长了12.6%；主要水系水质恶化趋势没有得到控制，劣五类水质比例仍然很高，国家环保总局提供的资料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，达不到饮用水源的标准；水污染事故频繁发生，经济损失较大，据调查统计，从2001年到2004年，全国共发生水污染事故3988起，平均每年近1000起。这组数据既呈现出我国水污染治理所面临的紧迫形势，也折射出我国水污染治理工作严重滞后的无奈。
我国水污染治理严重滞后的现状是由历史的、经济的、法律的及水体自身特点等多种原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有着不可推卸的责任。我国目前的水污染防治立法所采用的环境管理政策仍是以政府的直接行政干预和控制为基础，所使用的环境经济手段并没有形成一个完整的体系，从而影响了水污染防治中市场作用的发挥。
环境保护的经济手段是为达到环境保护和经济发展相协调的目标，利用经济利益关系，对环境经济活动进行调节的政策措施。该手段的恰当运用对于提高政府环境管理的效率和加强环境与经济的协调具有非常重要的意义，在治理成本高、管理难度大、发展与治理矛盾突出的水污染治理中尤其显得重要。因此笔者将就如何在水污染治理中引入多维环境经济手段展开论述，以期对水污染治理的进一步法制完善提供可行性建议。
一、水污染治理中环境经济手段运用的现状
我国目前在环境领域应用的环境经济手段包括超标排污费、污水排污费、排水设施有偿使用费、污水处理费、SO2收费、生态环境补偿费、矿产资源税和补偿费、综合利用税收优惠、排污许可证交易、“三同时”保证金、治理设施运行保证金、废物交换市场、废物回收押金、环保投资渠道、补贴等。
但我国在水污染治理方面由《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）明确的环境经济手段只有超标排污费、污水排污费、污水处理费。《水污染防治法》第15条明确了在水污染治理方面我国目前所采用的是“双收费制度”，即只要排放污水就要按数量征收污水排污费，排污单位超过国家或地方规定污染物排放标准的，还必须按国家规定缴纳超标排污费。第19条规定城市污水处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，以保证污水集中处理设施的正常运行。
《水污染防治法》第16条虽然规定了总量控制制度，《水污染防治法实施细则》也补充了排污许可证制度，但由于并未规定排污许可证可在市场上自由交易，因此全国范围内的排污许可证交易制度并未建立。
由此可见我国在水污染治理方面目前所采取的环境经济手段单一，主要就是收费。“费”的收取是运用经济杠杆调节水污染防治与企业发展、居民用水间的关系，长期以来对我国的水污染治理起到显著的作用。但其存在收费标准是否合理，收费资金管理是否公开，收费资金使用是否公平等一系列问题，从而在开发、利用、保护和改善环境资源的刺激（鼓励或抑制）效果上不如水污染税；在污染总量的控制效果上不如污染权交易制度；在对水环境实施侵害与受侵害者的权益维护上不如环境保险制度。因此我们在完善水污染防治立法的过程中应适时引入多维环境经济手段，以弥补单一收费制度的不足。
二、水污染治理中多维环境经济手段运用的设想
（一）税费制度
税费制度包括税收与收费。在水污染治理的范畴内收费制度即排污费、超标排污费等费用的收取。税收制度即征收水污染税，也就是向中华人民共和国境内一切有排放水污染物行为的单位和个人按照一定税率进行征税。
然而我国目前尚未建立起一套基于环境保护目的而征收的环境税体系。对煤、石油、天然气、盐等征收的资源税收及城镇土地使用税等，其主要目的是调整企业间的级差收入、促进公平竞争，而非促进环境资源的合理利用和保护。因此现有的主要针对环境保护的税收手段仅限于采用一些税收优惠奖励综合利用及能源节约。从而针对水污染征税也尚在理论的研讨中。但笔者认为在水污染防治立法中先行引入水污染税有其必要性及可行性。
1、水排污费与环境税的征收对象较为一致
环境税一般以污染物的排放量为征收对象，即有污染就要征税。这与水排污费的征收标准是一致的，而与环境噪声、固体废弃物等污染防治方面实行的超标收费制度是不同的。因此在水污染税的计算和征收上所遇到的阻力将较小。
2、“费”改“税”的转换思路为水污染税的征收提供契机
由于排污费存在征收方式不科学，收费标准低，列支使用不合理，征收范围过窄的问题，学术界及有关部门提出了三种解决思路：一是对排污收费政策进行改良；二是对现有排污收费政策彻底改革，以“税”代“费”；三是通过立法促进环境税的分期分批实施。第三种思路既体现了以“税”代“费”的改革趋势，又适当减低了改革的风险与难度，因此为大多数学者所认可。而在我国开征环境税条件尚不完全成熟的情况下，先行试点开征水污染税是十分必要的。一方面出于改善我国水污染状况的紧迫要求：开征水污染税可以筹措水污染防治资金，以改变现行水排污费拖欠严重、征收困难所造成的水污染防治资金严重不足的窘境。另一方面出于水体保护的公众效应：水污染治理涉及的区域广大，对象复杂，先行开征水污染税有利于提高纳税人对于环境税的认识，并为环境税的征收提供经验。
（二）财政制度
1、补贴
补贴是政府为实际的或潜在的污染者提供的财务刺激，主要用于鼓励污染削减或减轻污染对经济的影响。合理的补贴是鼓励当事人防治污染和环境达标的重要途径，补贴被广泛应用于许多国家，如法国给工业提供贷款以控制水污染，意大利为固体废弃物的回收和再利用提供补贴，德国为因突然采用污染控制手段而资金周转不灵的小企业提供帮助……而不合理的补贴会鼓励生产领域的高环境代价和不良增长，无偿拨款或贷款贴息容易导致排污者形成"等、靠、要"的错误观念，而不是积极治污；容易导致资金截流，不合理支配，甚至挤占、挪用，以致发生贪污等现象。
正是由于补贴的恰当运用会发挥积极作用，而其不当运用会带来负面作用的这种双重性，决定了在水污染治理中应当保留这一财政刺激制度，但为了充分发挥其积极作用，应当在立法中对其运用的对象、条件、方式、方法等予以规制。以避免由于无法可依而使补贴处于一种随机性、任意性、单一性的状态，并且由于缺乏监督以及必要的责任形式而在水污染治理过程中带来负面的影响。
2、生态补偿
广义的生态补偿是指环境资源受益人、国家、社会、其他组织对因生态保护而利益受到损害或者付出经济代价的人给予的适当经济补偿。我国在森林资源的保护上确认了该项制度，目前开始试用于水污染治理方面，长江、嘉陵江等江河污染治理今年起试行生态补偿机制。但在水污染治理中的生态补偿应作狭义理解，即补偿的主体应是地方人民政府，而不涉及具体的单位和个人。这也是把该制度归类为财政制度的原因。
首先，依据《中华人民共和国环境保护法》第16条"地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量"的规定，以及“水源受益者应该补偿受害者”的原则，地方人民政府作为受益者理应分担上游地方人民政府的治理费用。
其次，水污染生态补偿机制的实质是流域上下游地区政府之间部分财政收入的重新再分配过程，目的是建立公平合理的激励机制，使整个流域能够发挥出整体的最佳效益。
最后，一般的单位及个人难以承受巨额的补偿资金，即使地方人民政府也必须将其纳入生态建设专项基金，每年由中央及省级政府统一划拨，专款专用。
将生态补偿机制运用于水污染治理中有利于解决河流跨流域治理的难题，使上游政府及百姓认识到，保护好水源就是创收，就是发展经济，使保护水资源成为主动、自觉行为。因此也应将其纳入水污染防治立法的范畴中，使其在全国范围规范、有效地施行。
（三）市场创建制度
市场创建制度中，在污染治理方面主要是排污权交易制度。排污权交易又称买卖许可证交易制度，是指在环境部门监督管理下，各个持有排污指标的单位在有关的政策、法规约束下进行的交易活动。该制度的优点在于：可以降低总的治理污染的费用，有利于污染治理技术的进步；有助于实施总量控制，实现环境保护目标；有利于政府对环境状况进行宏观调控，促进政府职能的转变。
水污染治理的排污权交易制度已逐渐从理论走向实践，从试点走向成熟。例如2004年5月起，江苏省选择了太湖流域的张家港、太仓、昆山和无锡市的惠山区3市1区，进行购买水排污许可证的试点，并逐见成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本达到“十五”目标。而今年5月江苏南通在我国首次构建了区域性水污染物排放权交易体系。因此在修改《水污染防治法》时可以考虑引入排污权交易制度，使其在全国范围内得以施行。
（四）责任制度
环境责任保险是责任保险的下位概念，是以责任保险作为防范环境污染风险的法律技术手段。目前我国尚未全面建立实质意义上的环境保险制度，有关的环境责任保险被纳入公众责任险的范畴。然而，环境责任保险作为一种社会化责任填补救济制度，应当作为试点在水污染防治立法中有所体现，并逐渐扩展到环境保护的其他领域。
建立环境责任保险的必要性主要表现在可以保证环境污染受害人及时、足额获得补偿；强化保险公司对企业环保活动的监督管理；减轻企业破产危险。同时建立环境责任保险也已具备可行性条件：有发达国家较完善的制度可供借鉴；我国环境侵权诉讼的发展为环境责任保险的发展奠定了法律基础；我国已存在对船舶、石油钻井等造成的污染事件所产生的责任保险；中国保险业日渐成熟壮大并有不断开展新业务的需要。
环境责任保险的设定需要解决风险核保、险种设计、保险费率设置、保险模式选择、保险机构确定等一系列具体问题，可以先将其用于水污染的治理进行试点。首先确定水污染责任险，一方面是因为严重的水污染现状所带来的紧迫感；一方面是因为水污染往往带来巨大的财产、人身损失，社会影响大、范围广，在目前的生产规模和技术水平下，侵害者一般都难以承受。如果在水污染防治立法中确立对水污染风险企业进行强制保险的制度，将分散企业巨额赔偿的风险，也使受害者得到充分的赔偿，从而减少社会震荡。
三、水污染治理中多维环境经济手段运用的衔接
（一）多维环境经济手段的综合运用
“采用行政调整、市场调整和社会调整相结合的综合调整机制，在不同时期对不同类型的自然资源采取具有针对性的调整模式，是正确对待和改革完善现行的利用自然资源的法律制度和法律调整机制的可行性思路。”这种综合调整的思路既可运用于自然资源的利用，也可运用于污染的治理。在水污染治理中运用多维环境经济手段便是这一思路的体现，同为环境经济手段，都具有国家协调与市场运行的特征，但它们之间也各有侧重，税费制度与财政制度侧重于行政调整，污染权交易制度侧重于市场调整，环境责任保险制度则侧重于社会调整。
同时，任何一种环境经济手段都不是完美的。税费制度与财政制度的运用会引起国家财力的增减变化，而遏制甚至扭转水污染状况所需的费用是高昂的，因此会面临资金短缺的困境。污染权交易制度的局限性在于：一般仅限于同时对一种污染物的排污权进行交易；实施与执法的规则和程序比较复杂，操作难度相对较高；买卖双方的相互寻找、信息搜寻和谈判协调等会带来较高的交易费用。环境责任保险制度主要是针对环境损害而设立的，可以将加害者的损害赔偿责任社会化，也正因为如此，较多地受到如保险公司发展状况，公民环保意识，企业保险意识等社会因素的制约，仅仅环境方面的立法不能完成该制度的设计。因此在水污染治理的过程中必须以水污染治理、水环境保护为目标综合运用多维经济手段，以实现最佳的组合效应。
（二）多维环境经济手段的侧重运用
水污染治理之难是多种因素综合造成的，其中比较突出的几个方面的原因是：水污染治理的资金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相关单位及个人缺乏水污染治理意识等，而这些难题可以通过一定的环境经济手段有针对性地予以解决。
首先，大部分环境污染治理项目或工程都是建设工期长、资金投入多、收效慢，也就是其公益性和社会性要大于其经济性，因此在以市场融资为主的前提下，需要政府的资助以弥补市场融资的不足。对于收益性较低、需要政府扶持的如污水处理工程建设及经营、区域性水环境保护工程的建设及经营、水污染治理技术及相关产品的前期开发等，可以运用补贴及生态补偿手段。而政府财政的资金来源在很大程度上则要依靠排污费的收取及环境税的征收。
其次，流域水污染涉及面广，流动性大，而且在长期的治理过程中被分割管辖，因此要取得良好的治理效果，必须突破过去的地域局限性、形成整体观念、大局意识。污染权交易制度及生态补偿制度可以为流域水污染的控制提供较为有效的途径。污染权交易制度的前提是把整个流域看成是一个有机的整体，从而实现总量控制的目标。生态补偿可以从制度上避免条块分割的治理模式，让水域上游与下游共享环境利益，共担环境治理负担，同心协力为水域污染的治理作出贡献。
最后，相关单位和个人的水污染治理意识作为一种意识范畴，难以通过环保宣传等方法在短期内改变，但可以通过税费制度及环境责任保险制度予以引导。税费制度的作用在于：单位及个人只要排放污水就要缴费或纳税，为了减少费用的支出会自觉地控制对水的不必要污染。环境责任保险制度则是通过强制保险的方法，使单位及个人从重视自身环境权益的角度提高环保意识。
（三）多维环境经济手段的发展趋势
本文所探讨的水污染治理的多维环境经济手段是针对水污染治理的特点及现有环境经济手段的理论现状所提出的，而水污染治理的经济手段应当伴随着水污染治理实践的不断发展，环境经济理论的不断完善日益形成一个完整的构架。
1、应在《水污染防治法》中适时引入成熟的环境经济手段。目前，只有排污费的收取等少量制度纳入《水污染防治法》中，而其他的多维环境经济手段尚处于试点甚至理论的探讨中。因此应当加快多维环境经济手段的法制化、标准化进程。长期试点的一些环境经济手段，已经成熟的就纳入《水污染防治法》在全国范围内施行，尚未成熟的要积极找出对策予以完善。
关键词：水污染；治理工程；问题；对策
0 引言
这些年，我国水资源质量不断下降，水环境恶化现象严重，由于污染和水资源短缺发生事故层出不穷，不仅使工厂生产，农业生产面临困难甚至难以为继，造成不良的社会影响和巨大的经济损失，严重威胁着社会的可持续发展，乃至危机人类的生存。分析目前的地表水资源质量现状，符合地表水环境质量标准一类和二类的河段只占32.2%，符合三类标准的28.9%，其余的均只达到四类甚至五类标准，按照污染物指标看，我国的河流有三分之二的河流遭受污染。
1 水污染防治面临的主要问题
（1） 相关的管理制度松懈，执法力度不够，一些水污染的执法单位执法不到位，致使一些公司一直排放未达标甚至未采取任何处理措施的污水，这种现象存在证明了我们管理系统的缺陷，虽然政府也一直通过改革来解决制度上的缺失，但截止目前还没有形成良好的管理机制，管理部门执法不力，相关企业排污不达标，违法成本过低等一系列的问题都亟待解决。
（2）运转成本的高低是决定企业污水处理设备可否正常运行的主要因素。运行费用一般由药剂费用、劳动力、电力、设备折旧成本以及维护费用构成，费用的多少反映设备和技术可靠度，直接影响到对水污染的治理效果。我国现有的常用技术，运行成本高，对于目前我国大多经济效益不太好的企业而言不得不说是一个很大的负担。造成水污染的治理不能达到预期的效果。以我国常用的混凝沉淀法为例，例如COD200mg/L纺织印染废水，用硫酸亚铁对cod200mg/L的污水处理，综合设备处理以及水电等投资每吨费用就需要0.7到0.8元，而且对废水中氨氮超标指标需要进一步加入生化处理工艺。对于codl200mg/L的高浓度印染废水，处理成本甚至会超过2元每吨。更重要的是，这种高运营成本甚至超过污水治理前的排污费用。已经成为把经济效益放在第一位的企业的严重负担。
（3）设备使用寿命短。产品使用周期过短，是现有的污水处理设备的常见问题，许多设备投入甚多却只能用十年不到的时间甚至更短。还有的设备由于在设备的设计、生产存在问题，还没有联调完毕正式运行就问题不断。分析其原因，主要有以下几个方面：
1）水质恶劣。污水常含有酸性、碱性物质甚至有的还含有铰强的氧化剂等，使污水有很大的腐蚀性，若设计时候不考虑这些因素就很可能造成设备寿命不长的弊端。
2）工艺选择不合理。不合理的工艺选择是设备寿命短的另一个重要原因。常见的主要有活性炭吸附和离子交换处理单元。这两种技术对废水的处理有一定的要求，如果水污染物浓度太高，活性炭和交换树脂会迅速饱和，丧失活性，若要继续使用，必须进行反冲洗活化，随着次数的增多，使得活性炭和交换树脂饱和周期越来越短。因此，我们必须充分考虑设备运营环境，采用适当方式延长使用时间。
2 对污水处理对策思考
纵观我国目前水处理现状和相关工程的总体目标，水环境的前景依旧不是很好，为了实现社会的可持续发展，维护好我们的水环境，笔者结合工作和实际，认为可从以下几点出发对污染水的治理现状进行改观：
2.1 防治结合综合治理
经验表明：只注重对污染水的治理工作，不断研发和投入更多的新技术和资金都难以取得明显的效果，治理污染重要的是对于源头上的疏导，污染水的产生原因是生产工艺的陈旧和设备的老化，造成了原材料的浪费，生产的废料没有二次回收使用的工艺不但使企业的运营成本居高不下还造成了环境污染。对于一些生产用水量大的企业，不断探索提高生产工艺，升级设备，这样一方面会减少原材料的浪费，另一方面也会减少污染物的排放。对于污染谁治理的同时，监管单位也要建立好相关责任制，积极引导企业对污水处理设施进行工艺改革提高效率，也要多为企业在资金上给与支持，鼓励他们多进行污水处理和防治项目上的资金倾斜。
2.2 加强对相关技术服务市场的管理力度
我国的环境工程发展较慢，在环保技术这个市场上尚未有较为完整的体制，各个企业独自为营，没有合理的竞争机制。环保部门应该从服务的角度出发，做好相关环保企业的技术概况、施工能力、人员资质以及服务水准和运营水平上的把关。还要积极去促进相关企业在信息上的联系，对大的水污染环境治理项目做好竞标工作，让企业展开公平的竞争，建立严格的门槛准入制度，精心的选出一些投资较少，运行是的费用较低，在设计方案上最好的企业来确保工程的质量。
2.3 计划性的抓好污染源治理工作
要改善一个地域的水环境，需要首先对重点的污染源进行治理，对于大的污染源来说，治理起来绝非易事，任务重，工期长，要制定好施工计划，保证质量，对于治理难度大的企业，要从源头的工艺上入手减少其排污量。对于那些效益差污染严重的企业，要坚决关停，不能因为眼下的蝇头小利，而牺牲了环境。
3 结语
进入新世纪，我国经济总量不断攀升，但必须看到的是我国的水环境污染也在不断加剧，治污工作开展多年，但一直收效甚微，这不得不令我们的环境工程人员足够思考，找准造成水污染的根本原因，积极投入新的环境治理工艺，只有基于长久的发展理念为出发点，从经济生态协调发展的观点考虑，我国的水污染工作才能真正取得成效。
参考文献：
[1]宋召胜.水污染治理工程存在的问题及对策[J].中国环境管理，2010（11）.
关键词：水污染；防治；综合利用
水是宝贵的自然资源，又是人类社会存在的必要的生活资料，目前全世界的淡水资源仅占其总水量的2.5%，其中70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰川和永冻积雪，有86%的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，随着各地工农业和城乡建设的迅猛发展的需要，各地区对水源的需求量迅猛增长，水源紧缺问题也将日益严重。现有的水资源没有得到充分应用和保护。
中国是水资源相对不足的国家；水资源总量居世界第6位，而人均占有量居世界第109位。并且呈现日益增加的趋势。在人口和耕地压力下，水资源短缺已经成为一个严峻的现实问题。由于我国水资源分布，在地区和时间上的不均一性；致使我国年年水、旱两灾不断；水资源分配不合理，重复利用率不高，浪费和污染严重。中国是世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%-70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。我国水体污染主要来自两方面，一是工业发展超标排放工业废水，二是城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。工业废水近年来经过治理虽有所减少，但城市生活污水有增无减，占水质污染的51%以上。据环境部门监测，1999年全国近80%的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量达400亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染.目前我国水资源管理还没有完全按照水资源的形成规律加以管理，缺乏统一的行政管理部门，使已经紧缺的水资源形势更加严峻。我国水资源利用比例农业占70%-80%，农业用水渠系利用系数低，许多地区大水漫灌，渠系又不完善，导致沼泽化，盐渍化面积扩大。
我国水污染已相当严重，加剧了供水不足的矛盾，其中80%未经处理就排入水域，造成河流及地下水污染。污水资源化已成为许多国家解决水资源紧缺的一项重要措施。
目前，工业用水重复利用率低，减少万元产值耗水指标，同样是缓解水资源供需不平衡的一个重要方面。农业用水浪费，工业用水重复率低，地表水和城市地下水污染加剧，是目前，也可能是一个相当长时期内的突出矛盾。为加强水资源保护，防止对水资源的破坏、浪费和严重污染，应加强水资源的保护工作。
1 水资源开发缺乏科学的规划与管理
一方面水资源严重不足，另一方面管理不善。工农业之间、地区之间的争水矛盾尖锐，现有的水资源没有得到充分应用和保护。工农业及城市发展与水资源条件不协调，一些地区水资源的开发超过了水资源的承受能力，加剧了水资源的紧缺局面。这说明，随着人类开发利用水资源，水资源系统除了受自然因素影响外，还受人为因素的影响。通过对水流系统的研究，对可控输入部分或对可控输出变量的操纵，可使水流系统达到整体的最优化。而目前这方面研究还是局部性的或是单纯性的，缺乏把水资源与宏观经济调控联系起来研究。这里既有管理体制的局限，也有对水资源系统或地下水流系统的认识程度的差异，没有自觉地借助于科学管理提高对水资源的利用程度。
2 水资源合理开发利用的对策建议
我国按人口、耕地平均占有水资源量相当低，人均占有水量只有世界人均占有量的四分之一，我国是一个水资源并不富裕的国家，研究水资源开发利用必须立足我国实际水情，这样方能有效管理。科学、合理地开发利用资源，需要从多方面做好工作。
3 遵循经济规律管理水资源
水资源作为国土资源的一个重要组成部分，亦是有价值的，按照经济规律管理水资源，已经成为刻不容缓的任务。开发利用水资源应遵循经济规律，供水是有成本的，要改变目前基本上还是无偿供水或低偿供水的局面。开发利用水资源，如不按经济规律办事，就难于筹集水资源工程建设的资金，污水得不到妥善处理，人工补给地下水也难于开展，可见把水资源作为商品，实是缓解水资源紧缺问题的重要措施之一。遵循自然规律开发利用地下水资源。
4 涵养水资源，避免片面强调地表水利用，而破坏地下水资源
要从社会和经济发展角度，把山区和山前地表水资源与地下水资源科学的联合利用，实现地下水与地表水的科学利用。
节约用水，逐步实现污水资源化，减少水污染，提倡节水农业，实行节水灌溉和计划供水，使有限的水量用于保证农业粮食总产量逐步增长。由于农业用水在全国是用水大户，即便有效利用率提高5%，工业和城市用水应限制用水定额，提高重复利用率，减少万元产值的耗水量。工业用水重复利用率亟待提高，如能将目前全国平均的城市污水资源化是开辟水资源的另一途径。
将目前污水处理率不到10%提高到20%，就可以为城市提供约40亿m的水资源量。城市污水经过两级处理，既可减少水污染，又可解决水资源短缺。充分合理利用当地水资源，综合开发是缓解区域水资源紧缺的有效措施，一个地区经济发展的规模和速度应立足于当地水资源的承受能力，对跨流域引水必须有充分的论证，特别是引水后对环境产生影响的论证，包括对调出区和调入区环境变化趋势的预测评价。水资源的开发，不仅要考虑水资源有多少，而更重要的是考虑水资源开发后可能引起的环境问题。从根本上说还是立足于当地水资源的充分利用和综合开发为宜。
5 水资源开发和环境保护相结合
长期以来，我国许多地区由于不注意或缺乏把水资源的开发利用与地质环境、生态环境变化作通盘考虑和统筹规划，不合理开发利用地下水资源，造成资源与环境双向恶性循环的状况，给国家建设和人民生活带来无法估计的损失。为了克服在开发水资源中忽视保护环境的倾向，应在政策上加以约束，实行开发水资源和保护环境相结合的原则，加强这方面的立法，应进行水源地建设对环境影响的综合性预测评价。
【关键字】流域水；污染；治理机制
一、我国流域水污染治理现状分析
自96年以来，我国已相继制定并实施了重点流域、湖泊、海域以及重大水利工程的“九五”、“十五”和“十一五”水污染防治规划，规划中主要控制指标为COD和氨氮，主要污染控制对象为工业污染和城镇生活污染。然而经过连续三个5年规划的实施，截止2010年，全国40%以上的重点水域水质并没有达到治理规划的目标。以“十一五”水污染防治规划为例，我国“三河两湖”实际COD排放量，超出规划目标20%～72%，而规划项目的完成率，也仅有43%～86.3%。
尽管我国近年来针对“三河两湖”等重点流域，开展了一系列流域水污染治理工作。然而经过多年以来的努力，我国流域水水质状况并没有得到根本性改善，水污染问题仍非常严重。当前，流域水污染问题，已不仅影响到人们的正常生产与生活，而且对我国经济社会的可持续化和健康化发展也造成了严重的威胁。
二、我国流域水污染治理机制中所存在的问题
对我国流域水污染治理失效原因进行深层次探讨，除治理资金投入量不足，治理技术支撑体系薄弱等因素以外，最根本的原因是我国流域水污染治理机制不够完善、不够协调，并集中表现在以下方面：
（一）部门分割，机制协调性差
长期以来，在流域水污染治理中我国实行的是多部门参与、多层次分类管理的体制，由水利部门统筹负责，具体管理内容则由多个下属部门分别负责。然而这种管理的范围与管理的层次，均是根据地区和行政级别进行划分的，容易导致地区分割、部门分割的局面，流域水污染治理机制的整体协调性也较差。在相关政策或措施实施过程中，往往出现“政出多门”的现象，再加上缺乏强而有力的监督机制，导致了流域水污染治理的长期低效的局面。
（二）跨区域合作机制不完善
流域区域和行政区域是两类不同性质的区域划分形式，前者是以水文单位和河流作为中心所划分的区域，后者则是按行政管理范围所划分的区域。在我国新《水法》中明确提出了：水资源管理应实行由流域区域管理和行政区域管理相结合的管理体制。然而目前我国流域区域管理机制仍相对薄弱，水资源产权机制也不够完善，并具体表现为：
有的政府部门过于追求经济增长，在没有协商的情况下，擅自建设争水利让水害的工程，造成行政区域边际的矛盾；有的上游流域政府部门，则没有对当地排污企业采取有效的管制措施，严重影响到下游居民的正常生产生活；而有的下游流域政府部门，对上游生态建设和污染治理项目缺乏相应的补偿，导致项目的开展缺乏足够动机与激励。
（三）管理机制手段单一
主要表现为我国流域水污染治理政策、规划的制定与实施中，过于注重末端治理，而忽视了流域水质的预防性控制。例如近年来的排污收费制度、排污总量控制制度等都是针对流域水污染末端治理，而水污染的预防性政策则相对很少。另外，往往还过于注重工业领域的水污染控制与治理，而忽视了农业领域和生活用水所造成水污染控制。
（四）公众参与机制缺乏
公众是流域水资源开发利用与水环境保护的直接参与主体，然而在实践中，无论是流域水资源的开发利用，还是水环境保护都缺乏相应的公众参与机制。正是由于公众参与环境保护的权利、方式以及程序等管理机制和法律体系仍不完善，导致多数公众的环境意识淡薄，缺乏足够的参与环境保护的积极性。
事实上，正是由于流域水环境管理所牵扯的源点多面广，规范而有效的公众参与机制，将使流域水环境保护更容易被公众接受，通过这样一种自下而上的管理模式，将使得破坏水环境的各种行为受到有力的监督与管制。
三、我国流域水污染机制的创新与完善
（一）建立符合流域特性的水污染综合治理机制
为了加强流域水污染治理的力度，保障流域综合治理规划目标的实现，我国应逐步建立起以流域为主体，并符合流域水资源特性的水污染治理机制。为此，应当专门建立以流域水资源综合管理为主要职责的流域机构，它作为流域区域内环境保护的最重要决策机构，主要负责对水域环境进行监管与协调，而流域内的地方政府和其它职能部门则作为决策的执行机构。
（二）建立跨行政区的流域协调机制
一方面，在流域统一治理的基础上，还应当加强政府各部门与流域区域内各地方政府间的协作关系，建立有效的生态补偿与纠纷协调机制，并真正形成一个统一规划、分部门实施的责任体系，主要负责各部门之间互通信息、商议对策、调解纠纷、协调流域治理等各项行动；另一方面，还应当积极开展跨行政区域的执法合作，通过建立并健全环保、水利等部门跨区域的联合执法制度，从而有效加强对流域内环境的监管力度。
（三）充分发挥市场机制的辅助作用，实现污染治理的产业化
流域水污染治理工作，应当与我国市场经济体制相充分适应，以加快治理工程项目投资、融资体制的改革以及运行管理机制的创新，从而促进污染治理的产业化进程。例如，污水处理工程项目的投资大、利润回收时间长，在缺乏政府支持和帮助的条件下，企业往往不愿意投资和经营。
为此，政府应当加大政策倾斜力度，通过设立污水处理产业专项发展基金，选择优质企业并特许经营，鼓励专业化公司承担运营等方式，并在财政、税收、信贷以及技术等多个方面予以扶持，以积极推进流域水污染治理的产业化与市场化进程。
（四）加强流域水污染治理的公众参与机制
公众参与机制，强调公众与政府部门共同努力，通过协调合作的方式，以形成流域内资源持续化利用的最佳管理模式。一方面，应建立公开、透明的信息制度，通过积极建立信息共享平台、建立流域水水质信息共享机制以及水污染通报制度等，以加强公众信息间的沟通与共享；另一方面，还应通过立法，以保障公众参与的权利与方式，从而为我国流域污染治理提供广泛的民众基础。
总结：
本文在对我国流域水污染治理机制所存在的主要问题进行分析，在此基础上，并着重就流域水污染治理机制的创新与完善进行了研究与探索。当前，流域水污染问题已成为了阻碍我国经济可持续化发展的重要难题。为此，我们应针对原有污染治理机制中所存在的弊端与问题，通过机制的创新与完善，以真正建立起以政府为主导，以市场手段为辅助，并倡导企业与公众自觉参与的流域水污染治理的新型机制。
参考文献：
[1] 李正升.从行政分割到协同治理，我国流域水污染治理机制创新[J].学术探索，2014（7）.
[2] 姬鹏程.完善流域水污染防治体制机制的建议[J].中国宏观经济与发展改革研究，2012（7）.
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