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[3] 连云港小微企业招高校毕业生可享社保补贴—中国江苏网http：//.cn 2013-04
[4] 连云港小微企业感受国家免税政策帮助带来的变化—中国江苏网http：//.cn 2013-08
关键词：现代农业发展规划；发展不足；规划建议
农业发展规划，是指各个地区根据当前的经济、社会、技术、自然等状况与未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期的一种计划形式。本研究以简阳市为研究对象，结合《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》纲要，分析简阳市的现代农业发展现状、规划存在的不足与短板、并提出对规划的优化建议。2020 年是简阳市现代农业发展规划的最后一年，简阳市的现代农业规划成效初显，但是在规划的执行过程中依旧存在一些不足与短板，研究分析这些规划实施中的不足与短板，并针对不足提出相关优化建。一方面可以为简阳市制定后续的农业规划积累经验，另一方面也能将相关的不足纳入后续规划中，完善后续规划。
1 简阳市现代农业发展现状
1.1 综合生产能力
简阳市粮油播种面积239.93 万亩，粮油总产量72.4 万t；发展特色水果30 万亩，总产量10.95 万t；发展蔬菜29.9 万亩，总产量47.68 万t。全市已建成万头规模猪场28 个、标准化养殖小区236 个，成功创建部级标准化示范场3 个、省级标准化示范场5 个；生猪出栏125.10 万头，羊出栏92.70 万只，家禽出栏928.45 万只，肉类总产量12.13 万t。发展核桃14.4 万亩，花卉苗木2 万亩，香椿3 万亩，林下经济19.6 万亩。实现水产品总量3.1 万吨[1]。
1.2 产业化发展
简阳市着力规范土地有序流转，积极培育新型农业经营主体，推进农业产业化发展；已完成农村土地确权颁证工作，实现耕地流转66.7 万亩。推进7 个乡村振兴连片发展示范区建设，整合项目资金2.4 亿元，撬动社会资本7.8 亿元，发展特色产业1.5 万亩，全市农业适度规模经营率达50.24%，特色优势产业产值占农林牧渔业总产值比重达87.56%，累计创建“三品一标”产品124 个[2]。培育国家级农业产业化经营龙头企业1 家、省级农业产业化经营龙头企业15 家。培育农业合作社1406 个，其中国家级示范社12 个，省级示范社27 个；培育壮大集体经济改革，，成立股份经济合作联合社40 个村、集体经营开发公司24 个村、土地股份合作社114 个。登记注册家庭农场137 个，培育种养大户4000 余户。
1.3 农业品牌创建
加快推进现代农业园区建设，完成投资6.28 亿元，实施园区基础设施建设8.52 万亩，新增产业3.18 万亩。重点打造“简阳晚白桃”、“简阳羊肉”和“简州大耳羊”3 个区域品牌，注册了“力盛”、“福海源”、“蜀娇”、“天宫山”、“土荡荡”、“如林”、“蜀台红香椿”和“新星红山鸡”等农产品商标40 余个。简州大耳羊获国家级新品种审定命名，简阳晚白桃获得地理标志证明商标认证，并进入2015 年全国互联网地标产品（果品）50 强；“蜀新1 号”核桃获通过四川省林木良种审定委员会审定，2016 年9 月获第13 届全国林产品交易博览会金奖；“蜀台红香椿”椿芽获四川省森林食品“天府七珍”称号；注册农产品商标40 余项，其中驰名商标3 个、著名商标10 个。
2 简阳市现代农业发展规划存在的不足
2.1 规划作用不够充分
简阳市制定了《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》，但是在实际操作的层面，规划内容与实际情况存在一定的差距。首先，产业准入条件与项目准入条件、园区建设方面的标准不够完善。简阳市纳入到成都市的代管区域的过程中，各方面的环境都在不断的变化与变革，许多在规划中制定的标准与成都市的一些上位规划存在一定的差距。其次，农业政策的扶持力度不大并且不够精准，一方面在规划中相关农业政策的设计的扶持力度不足。另一方面就是在实施过程中，没有精准的定位，对于相关涉农政策没有精确实施。第三是规划中关于涉农的相关项目的整合度不够高，各个涉农项目之间联系性没有得到充分的体现，每个涉农项目作为相对独立的个体进行项目建设，整合度不够高。第四是在项目和业主引进方面存在随意性和不可控性，规划的引领作用发挥不强。
2.2 “农商文旅”融合不足
现代农业是一种多功能农业，应该强调现代农业的生态、观赏、休闲、文化等多个方面。简阳市的现代农业规划在设计过程中，对现代农业生产体系构建、休闲农业与观光农业发展、农业品牌建设等各方面做了具体的规划安排。但是，对现代农业“农商文旅”融合发展规划不足，所以导致了现代农业的各个方面发展各成体系，没有充分发挥现代农业的融合优势，没有充分激发现代化农村的发展优势。导致简阳市的农业资源、生态资源、旅游资源融合度不高，产业链条延伸不够长，农产品的附加价值低，农民的收入水平增长受限。
2.3 对农村生产能力与生产技术现代化保障不足
简阳市2019 年GDP超过500 亿，农业对简阳市的GDP贡献超过百分之二十五，在简阳市的现代农业规划中，通过完善农业基础设施、构建新型农业经营体系等方式能够充分的增强农业的发展能力。提升农村生产能力与生产技术现代化水平是提高农业现代化水平的重要途径，同时生产能力现代化与生产技术现代化也是现代农业的重要特征。但在简阳市的现代农业规划中没有提出如何提升农村生产能力与生产技术现代化水平。在农业生产过程中则体现为大多数的丘陵地区的农业生产过程中，传统的种养技术、经营模式占比依旧较大土地规模化开发程度不高，农业科技程度不够高、产业链条不够长、市场竞争力不够强，农业和农村资源碎片化现象严重。农村的生产能力依旧落后，生产技术依旧没有实现现代化。难以形成规模化生产，从而导致市场竞争能力不强，而传统的农业生产技术，不仅效率低，而且产量低、质量低且产量不稳定，没有经济效益。
2.4 对农产品深加工比较薄弱
简阳市规模以上农产品精深加工企业仅26 家、总产值约25 亿元，其中精深加工率仅为34.2%，产值仅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工产品主要为泡菜、调味品、粮油深加工，标准化和规范化程度不高，品牌影响力较弱，市场竞争力不强。在简阳市现代农业规划中，对农产品加工的相关规划中，建设重点是建设农业生产园区，巩固现有老字号品牌生产规模。对果蔬的加工仅处于初加工的状态，但是这一类农产品可以进行精加工，延伸产业链条，增加农产品的附加值。而更多的农产品又处于未加工状态，在前期生产结束后就直接进入市场，价格与质量都不具备优势。完善规划中对农产品初加工，精加工的规划，有助于延长农产品的产业链条，增加农产品附加价值，增加农民收入。
3 简阳市现代农业发展规划的优化建议
3.1 坚持规划先行
首先，针对原有产业准入与项目准入条件、园区建设在规划中不够完善的问题，要充分的设计产业准入条件、项目准入条件、园区建设标准等各方面。其次，充分考虑简阳市融入成都市的政策机遇与挑战，以及“空港新城”建设的机遇与挑战。加强简阳市涉农规划与成都市的各项规划的衔接。第三，在规划实施的过程中加大农业政策的支持力度与精准性，按照规划的农业政策精准落实在相关的农业项目中。第四，在规划中加强各项涉农项目的整合度，统筹规划涉农项目建设，做到系统性与特殊性兼顾。最后，在规划中要注重项目和业主引入方面的随意性和不可控性，充分发挥规划的引领作用。3.2 推进“农商文旅体”融合发展“农商文旅体”融合是一个系统构造，其中的五个维度相互作用、彼此关联。“农商文旅体”融合是包括空间融合、业态融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生态、生活、生产于一体的城市发展模式，有利于更好服务城乡广大居民[3]。在规划中充分将“农商文旅体”融合发展，可以借助农村特有的自然文化遗产、优美自然环境，培育农产品加工、休闲农业、创意农业、康养农业等各个产业体系，充分发挥农业的经济价值、生态价值。科学把握城乡统筹和三产融合发展大势，以农业为本构建产业跨界融合发展现代产业体系，拓展现代农业生态圈创新链、供应链、产业链、价值链[4]。第一，实施“农业+旅游”、“农业+文创”、“农业+互联网”、“农业+品牌”等一系列计划，促进一二三产业相互渗透，融合发展。坚持文创产业化，产业文创化，鼓励各类主体将创意运用在各个涉农规划中去。积极利用互联网、物联网、大数据等高新技术在农业产业发展中的应用，以“线上农业”带动“线下农业”。以创建国家有机产品认证示范县，国家地理标志产品保护示范区等契机，着力构建品牌运营体系，推动现代农业转型升级。以田园综合体促进“农商文旅体”深度融合发展。“田园综合体”是一个多功能、多业态搭建业务结构的综合运营，跨产业、多功能，就超于了原来的综合运营。综合体突破了原有的惯性用途，从而在思想上打破惯性思维。激发原来收到局限的资产和资源效能，形成乡村社会发展到广阔产业空间[5]。
3.3 提升农业生产能力与生产技术现代化水平
在规划中加大对农业生产能力与生产技术现代化水平给提升计划，第一需要确立科学合理的技术路线。重点研究降低成本与节约资源，建立持续高产、优质、高效的农业技术体系，不断的提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业等为主体的农业高新技术，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源与环境保护技术体系[6]。第二，需要全面拓展和延伸农业科技领域。促进农业产前、产中、产后技术体系的配套和产业化开发[7]。促进农业各个科技领域相互衔接、紧密结合、协同发展。充分利用多方力量完成对农业生产能力与生产技术现代化，例如，农业科研院所、技术市场、电视大学、技术讲座等一系列的力量和活动。在简阳市的涉农规划中，要实现农业现代化，就必须提升农业生产能力与生产现代化水平。在后续涉农规划设计与规划实施的过程中，加强对农村农业生产者的技术培训与农村生产设施的完善。促进传统农业与现代高新技术相结合，并发展有机农业、绿色农业。
3.4 促进农产品加工业发展，延伸农产品产业链条
第一，简阳市的樱桃、晚白桃等果蔬具有易腐败，保鲜难度大的特点，在采摘下树后，能够销售的时间便迅速的变短，所以在简阳市现代农业规划中应该注重对这一类易腐果实的保存。第二，就是演唱这一类农产品的产业链条，为其增加附加价值。第三，完善农产品的挑拣分级，做好差别化分类，细分市场消费类型，满足不同层次的消费者需求。在简阳的现代农业规划中应该注重农产品产后粗加工与精加工的品类与种类，加大对农产品加工业的政策支持与资金支持，增强简阳市农产品加工业的产能。做好简阳市的农产品加工业，延伸农产品产业链条。一方面，对于传统的以泡菜、调味品、粮油、面食加工等老牌农产品加工企业，要提升这些企业的标准化与规范化程度，加强品牌影响力，增强市场竞争力。另一方面，对于简阳的樱桃、晚白桃与猕猴桃等果蔬类农产品，要逐渐完成从粗加工到精加工的转化，充分利用粗加工与精加工这两种加工模式，衍生农产品的产业链条，增加农民收入，提高资源利用水平。
参考文献
[1]简阳现代农业发展规划，
[2]乡村发展服务中心2019 年乡村振兴战略实施情况工作总结和2020 年工作安排
[3]叶国伟，杨坤，李玲玲等.成都市农商文旅体融合发展助推乡村振兴研究[J].农村经济与科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.
[4]李燎.推进融合发展筑牢乡村振兴产业――大邑县推进农商文旅融合发展探索与实践[J].先锋，2018 （9 ）：35-36.
[5]杨海峰.推进农商文旅体融合发展的对策[J].文化产业，2018 （16 ）：1-2.
关键词：产业融合；现代农业旅游；规范管理；凝练特色
1现代农业旅游的发展意义
随着我国市场经济的深入发展和城市化进程的逐步加快，居民的生活和工作节奏日益加快，为了缓解来自工作、生活等各方面的压力，人们迫切需要一种方式进行精神和情感宣泄，旅游则成为了其中较受欢迎的方式。旅游具有投资小、回报快、利润高及带动大规模就业等优势，尤其对于经济欠发达的乡镇地区来说，更加具有吸引力。
2浙江省景宁县现代农业旅游的发展优势
2.1发展模式多种多样，农业旅游内容丰富
通过近几年的不断建设和发展，景宁县的农业旅游涉及种类不断扩大，经营类型也得以丰富。目前较为主流的几种发展模式有：以展示畲族民族服饰（凤凰装等）、畲族农业作业设施、畲族土特产（惠明茶、茯苓等）等为主的民族农业特色旅游模式，以展示景宁县特色蔬菜（高山茭白、高山茄子等）产业生产加工为主的蔬菜产业旅游模式，以“吃农家饭、住农家屋、过农家节”为主的农家乐休闲旅游模式等。各项旅游内容都与景宁县当地的农业生产特色相结合，即满足了游客舒缓心情、放松身心、纵情娱乐的现实需要，又在旅游娱乐中将景宁县的特殊文化传播出去，带动了当地经济文化的双重发展。
2.2宣传形式新颖
景宁县在农业旅游融合发展的过程中，充分认识到了旅游宣传推广的重要性，并结合现代互联网技术和新兴的社交平台、新闻媒体，彻底转变了景宁县原来的口口相传模式。第一，创办了景宁县专门的农业旅游网站，并与多个知名网站进行了互动链接。第二，利用新闻媒体进行宣传，着重突出了景宁县农业旅游业的发展现状。第三，结合了新兴的社交平台和手机互动软件，成立了专门的宣传推广小组，展开网上预订等特色功能。
2.3政府大力支持
在省级和市级各部门的大力支持下，景宁县的农业旅游产业融合已经初具规模，自成体系。从整体上看，初步形成了管理科学标准化、招商引资多元化、景点类型丰富化的产业融合特征，从2014年的年度统计上可知，现阶段全县登记注册的农业旅游景点22家，大型的农家乐80余家，农业旅游业的年收入高达6.8亿元人民币，不仅带动了景宁县自身的经济发展，而且有效提高了周边地区的各项产业经济效益。此外，在各级政府的支持下，实施了“六个一”改造工程，真正把景宁县打造成了现代化的农业旅游景点。
3浙江省景宁县未来现代农业旅游业的发展对策
3.1加大投资，改善交通
交通不便一直是阻碍景宁县农业旅游业进一步发展和提升的关键。景宁县地处浙江省南部，县内多山地，虽然在近几年的发展过程中，相继铺设了多条公路和柏油路，形成了县内的交通框架，但是整体交通状况不够理想。因此，景宁县要想实现农业旅游业的突破性发展，首先要加强交通设施的优化改善[1]。一方面是各级政府要加大相应的财政支持，尽快完善基础交通设施建设，在县区内形成完整性的交通道路网；另一方面，县内旅游部门还要做好对外招商引资工作，为景宁县的农业旅游发展不断注入新的活力。
3.2规范管理，提升水平
要进一步明确休闲观光农业管理的职能部门或牵头部门，并尽快建立相关管理制度和管理办法，做好休闲观光农业的立项审批、指导协调、组织验收、监督管理等工作[2]。大力加强对休闲观光农业从业人员的培训和人才的培养。要把对从业人员的培训和人才培养作为一项提高农民从业技能、培育新型农民，推进农村经济更好更快增长，促进农村改革快速发展的大事来抓。
3.3凝练特色，打造精品
景宁县大均乡是“中国畲乡之窗”，近年来大均乡坚持以“打造洁净大均共享宁静家园”为工作主线，按照市级主管部门的工作部署，取得了较好成绩，大均乡的伏叶、大均、泉坑、李宝和梅山5个村自被确定创建美丽乡村精品村以来，大均乡既凸显一村一品，又让美丽风景串点成片，赋予每个村一个精品“故事”，打造“五朵畲花”。
3.4农旅结合，强化促销
农业部门要加强与旅游部门和旅游机构的信息交流与合作，以便于结合景宁县的农业发展现状制定相应的旅游规划[3]。要强化“两个资金”引进，一是当地工商企业、私营企业和民间个体企业的资金吸引。二是加大对外资企业的招商优惠力度。同时，当地农业旅游部门也要做好旅游发展与推广工作，在原有传统的旅游项目上，不断进行创新发展，增加农业发展的名、特、优、新与奇农产品新品种，推广高效种养模式、高新农业技术及先进农业设施，提高休闲观光农业的科技含量和特色内涵。
4小结
现代农业旅游是一种较为新颖的农业发展方式，在不破坏地区环境、占用较少资源的情况下，有效带动了地方经济的发展。因此，农业与旅游业的融合发展，必将成为未来农业发展的新方向。各地区在发展农业旅游产业时，要注意结合自身的实际情况，做好各方面工作的统筹规划，立足当下，着眼未来，实现地区经济的优质发展。
参考文献
[1]戚永欢.浙江省诸暨市发展休闲观光农业的探索与实践.甘肃农业，2006（6）：145.
[2]宗四弟.浙江省观光果园现状与发展对策.浙江柑橘，2006，23（1）：2-4.
【关键词】：三网融合；广电运营商；电信运营商；互联网企业
【引言】：数字技术、光通信技术、TCP/IP 技术的飞速发展推动了世界范围内的网络融合【1】 。自2010 年以来，国务院先后印发了推进三网融合总体方案（国发【2010】5 号）、试点方案（【2010】35 号）、推广方案（【2015】65 号）等一系列文件，确定了三网融合分为试点阶段和广阶段两个阶段予以推进。《推广方案》的出台标志着三网融合试点阶段结束，进入全国范围全面推广阶段。
1.三网融合的发展现状
由于多年来受政策、监管和行业隔阂等原因影响，中国的三网融合发展缓慢。广电在数年前就已经在一些地区提供互联网接入服务，但是由于网速、价格和监管的原因，其规模一直很小值得一提的是，虽然在发达城市的三网融合业务开展并不M如人意，但是在某些农村地区，三网融合业务开展的十分顺利。以南宁市宾阳县民范村为例，在推动农村信息化的政策支持下，当地村民就通过一条电信宽带享受到了打电话、上网和看电视三种服务。
2.中国三网融合监管体制存在三大问题王启超：浅谈三网
无论是从理论层面还是实践层面，对三网融合行业进行监管应经成为毋庸置疑的命题。在三网融合进程中仍然存在制约其发展的因素，主要体现在以下三个方面：
2.1缺乏三网融合相关立法。
目前，作为电信行业最具法律效力的《电信条例》和作为广播电视行业最具法律效力的《广播电视条例》都只是各行业主管部门颁布的条例，并不是真正意义上的法律。在没有明确的法律保障之下，我们很难希望企业能够积极投身三网融合之中，这使得“三网融合”推进过程中遇到了很多不必要的猜疑和麻烦。
2.2多头管理，政出多门。
整个三网融合产业由于行业划分的不同，分别处在不同的部门监管之下。工信部是电信行业的管理机构，负责电信运营商的牌照发放和电信企业互联互通等经营性事务的管理，同时还负责频率资源的管理分发，以及电信服务质量的管理。但却不拥有独立的市场准入、价格监管权。广电部门则同时受广电总局、等部门的管理。互联网的管理部门就更加复杂：工信部负责管理ISP和ICP业务，同时广电总局、国务院新闻办、文化部、公安部、国家保密局等都对网络内容进行管理。多头管理的一个重要弊端就是政出多门，缺少统一的指挥，各部门各自为政【2】。
2.3管理体制不到位，监管效率较低。
在传统的产业分立的情况下，管理方式是为了适应各个产业的特点设立的，并且由不同的管理机构负责监督实施。但三网融合涉及到不同部门、不同产业之间的相互合作和相互竞争， 2011年，是“十二五”开局之年，也是三网融合推进的关键一年。温总理在今年的政府工作报告别指出“建设高性能宽带信息网，加快实现‘三网融合’，促进物联网示范应用”。
3.三网融合发展策略
3.1技术发展策略
三网融合的技术发展策略的核心是经济、快速的推进技术层面的三网融合。一、融合网络建设要具有开放性和包容性，尊重市场选择。推进技术标准化工作，停止无谓的标准争端，在保证国家利益和国家安全的基础上尊重市场的选择。二、促进技术创新、鼓励合作。以新三网融合为技术创新指导，提供友好的融合创新环境，形成内生的创新激励机制。广电部门和电信部门在各自发展的同时，加强技术交流与合作，加快技术层面的网络融合进程。鼓励跨产业技术合作和国际技术合作。三、加快网络建设，提升网络质量，尤其是宽带接入质量。
3.2 市场发展与业务融合创新策略
三网融合发展策略的制定要以促进融合市场发展和鼓励融合业务创新为核心。一、规范竞争环境。建立公平、公正的市场竞争机制，尤其是规范广电系统与电信系统的竞争，培养良好的市场环境。二、杜绝对市场垄断和破坏性市场开拓行为的变相补贴和行政权力支持，将企业引导到以产品为核心的竞争上来，进而形成鼓励业务融合创新的良好环境。三、开拓适合中国国情的竞争与合作模式。
3.3 产业政策与监管政策制定策略
产业政策与监管政策制定策略的重中之重是加强融合立法和成立融合监管机构 ：一、尽快出台反映三网融合需求的《电信法》。从法律层面彻底消除双向进入壁垒，明确产业政策与监管政策的制定原则，明确监管机构的组成及其职能，以上位法的形式对行政法规、部门规章以及其他规范性文件的制定进行约束，清理过时的法规文件，从法律层面上解决重叠监管、多头监管和法规模糊矛盾的问题。二、依法建立融合监管机构，提高监管效率。将制作监管、内容监管，硬件标准和视听技术监管，接入网络监管和运营监管统一纳入融合监管机构，对技术、产品、企业行为和市场进行统一监管。可以在此机构下单独设立一个内容监管部门。三、市场监管要以法律为依据，主要依靠市场自身进行调节，尽可能的减少干预，提倡产业自律，重点保护未成年人和个人隐私【3】。
结束语
总而言之，三网融合是当前互联网、通信网和电视网发展的必经之路。接下来必定会有进一步推动三网融合的法律出台，为融合创建相对公平的竞争环境。广电运营商、电信运营商和互联网企业都必须懂得适应时代的需求，肯干肯拼，才能够在激烈的竞争中立于不败之地.
【参考文献】：
【1】CHICHESTER， SUSSEX W， HOBOKEN J.Convergence：User Expectations， Communications Enablersand Business Opportunities[M]. John Wiley， 2008.
关键词：河南省；新型城镇化；产城融合；战略
0 引言
近几年，河南省坚持把产业发展作为城市发展的前提，把城市建设作为产业发展的平台，积极建设新城区，逐步改造老城区，推动产城融合，致力于产业发展与城市发展相互依托、相互促进的新型城镇化建设，并取得了一定的成就。但是，在这过程中，也存在着产业布局不合理、城市公共服务薄弱、社会保障不完善等问题，阻碍了产城融合战略的推进及新型城镇化建设目标的实现。因此，结合河南省城镇化发展现状，研究并提出基于新型城镇化目标的河南省产城融合协调发展战略具有重要现实意义。
1 产城融合战略与新型城镇化关系
城镇化是指人口向城镇集中的过程，新型城镇化目标则是在坚持以人为本原则的基础上，实现城乡统筹发展，推动城市现代化、集群化、生态化与农村城镇化。在新型城镇化建设过程中，不断完善城市功能，推进城市的智能化发展，提升城市文明程度，实现资源的高效配置，推动区域经济一体化，建设适宜居住、环境友好、社会和谐的新型城市。新型城镇化的特点就是聚集效益好、辐射能力强、途径多元化、人本气氛浓厚。
推进新型城镇化，有城无业不行，有业无城也不行。新型城镇化是产城融合的战略目标，产城融合是推动新型城镇化发展的重要方式与关键突破口，为合理解决区域产城分离现象，全面提升城镇化质量奠定扎实基础。因此，新型城镇化建设必须坚持以产兴城、产城互动、双向融合。首先，从根本上来讲，城镇化是实现产业、要素及人口在空间上的高度集聚，而人口与要素集聚以产业集聚为前提条件，同时产业集聚也是实现城镇化目标的基础。因此，新型城镇化建设应坚持以产业的集聚带动人口集聚的原则展开。其次，城市发展过度依赖工业化，而忽视城市公共服务配套设施的建设也不利于新型城镇化目标的实现，产城分割必将带来各种社会经济发展问题，影响城市发展质量。因此，只有坚持产业与城市的深度融合，才能真正实现新型城镇化建设目标。
2 基于新型城镇化目标的河南省产城融合协调发展战略
（1）提升河南省城镇化水平
目前，世界发达国家的城镇率已经超过70%，我国城镇化率在2014年也已经达到54.77%，而同年河南省的城镇化率仅为45.2%，落后于全国水平9.57个百分点。这充分表明，目前河南省城镇化发展水平劣势，十分不利于新型城镇化推动产城融合协调发展。为此，笔者认为针对于目前河南省城镇化发展水平不高的现状，应加大力度提高河南省城镇化发展水平。根据河南省“十二五”规划，今年河南省城镇化率要比去年提升3个百分点，大约今年需要增加300万城市人口。因此，我省应在初步形成的城镇体系条件下，加强城市规划与产业升级，推动具有产业特色的小城镇建设，尤其是要重视中小城市发展，实现以中心城市现代服务业发展为核心，以周边中小城市功能逐步完善的新型城镇化建设目标，不断加强城市人口承载力，推动产城融合与新型城镇化的共同发展。
（2）以完善产城融合协调发展体制机制为动力源
目前，河南省社会保障、户籍及土地制度的不完善在不同程度上制约了产城融合协调发展与新型城镇化建设，对此，笔者认为应以完善产城融合协调发展体制机制为动力源，为河南省产城融合战略与新型城镇化建设目标的实现扫清障碍。
以郑州市城中村改造为例，在改造过程中，只重视了政府、开发商和居民的经济利益，并带动了房价的上升，但是却忽视了低收入农村务工人员及新毕业大学生群体，这部分人群由于收入水平有限，只能搬迁至房价更低廉的城市，这就阻碍了他们与整个城市的融合，不利于城市化进程与产城融合的实现。对此，应加强对低收入人群的社会保障制度，促进农村剩余劳动力向城市的转移，有效保障低收入者的生存与发展权利。既要积极完善户籍管理制度，为农民在城镇落户提供更好的政策环境，改变农民在城镇落户难问题，又要积极探索农村集体用地流转方法，允许进入城镇的农民保留其农村承包地的使用权，促进农村居民分批入城。此外，还应加强这部分进程农民的社会保障，为其在子女教育及公共服务等方面提供更多的优惠政策。
（3）新型城镇化与产业结构优化升级相结合
目前，河南省第一、二产业高于全国水平，而第三产业低于全国发展水平，三大产业结构的不合理也已经成为其新型城镇化建设与产城融合发展战略实施的重要因素，因此，应以新型城镇化与产业结构优化升级相结合为主要方式，推进河南省产城融合战略的实施。
导致河南省三大产业结构比例失调的原因是多种因素共同作用的结果，但是最主要的原因就是在新型城镇化建设过程中急于求成，大力发展以制造业为主的第二产业。尽管第二产业在新型城镇化建设中承担着重要角色，在吸纳人口、解决就业等方面发挥着重要作用，甚至是在短时间内获得新型城镇化建设的显著成果。但是，从长远角度来看，由于过度重视第二产业而忽视二、三产业协调发展，就会造成城市畸形发展状态。当第三产业发展滞后于城市建设规模时，将出现由于城市公共服务设施建设不完善而导致的城市入住率低、周边商业发展缓慢等情况。因此，第三产业的发展在某种程度上决定了河南省产城融合战略的推进。为此，应做好新型城镇化与产业结构优化升级的结合，着力提升第三产业比重，大量吸纳农村剩余劳动力，从根本上形成城镇与产业发展的互动与融合。从河南省产业结构及城镇化发展现状来看，其发展规模仍有很大提升潜力，缺少了服务业的发展，就会失去产城融合的动力，因此，要抓住第三产业发展契机，推动河南省新型城镇化与产业结构的优化升级。
（4）进一步提高城市公共服务能力
目前，河南省在新型城镇化建设以来，已经形成了以城市新区、产业集聚区、旧城改造、新型农村社区、特色商业区等多种形式的城镇载体，城镇人口规模逐步扩大，其医疗、交通等公共服务设施明显不能跟上硬件设施建设步伐，无法满足新定居城市居民及外来务工人员的实际需求，阻碍了河南省产城融合互动。对此，笔者认为应进一步提高城市公共服务能力，打破公共服务能力薄弱对城市新区、产业集聚区等多种城镇载体产城融合的束缚。一是要具备科学的城市发展意识，在加速城市基础设施建设的同时，大力发展城市公共服务配套建设，为产城融合战略的实现创造有利条件，强化产城融合在河南省新型城镇化建设中的作用；二是针对多种形式的城镇载体制定相应的产城融合战略，从医疗、教育及服务等公共服务方面制定相应的优惠政策，为城市低收入人群提供有效的生活保障，推动河南省成为宜居、宜工作、生态良好的城市；三是政府与市场应各司其职，发挥各自在产城融合中的作用，政府加大政策扶持力度，鼓励企业及社会组织进入到相关公共服务领域，企业及社会组织也应积极投身于城市公共服务能力提升工作当中，力争通过政府、企业及社会组织等多方力量的共同作用，提升城市公共服务的便捷性，加快河南省新型城镇化建设与产城融合战略的实施。
3 结语
综上所述，以实现新型城镇化为目标的产城融合战略，无论是在推动产业结构升级方面，还是在推进新型城镇化建设方面都发挥了重要作用。本研究通过对产城融合战略与新型城镇化建设关系的解读，结合河南省产城融合与新型城镇化建设现状，从提升城镇化水平、完善产城融合协调发展体制机制、新型城镇化与产业结构优化升级相结合，以及提高城市公共服务能力四方面，分析了基于新型城镇化目标的河南省产城融合协调发展战略。
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[3]李文彬，陈浩.产城融合内涵解析与规划建议[J]. 城市规划学刊，2012，S1：99-103.
【关键词】城乡金融；现状与问题；发展对策
【作者简介】杨爱君，四川大学经济学院在读博士，四川成都610064；贵州财经学院经济学院讲师，责州贵阳550004
【中图分类号】F830 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）02-0112-04
一、工业化、城镇化和农业现代化融合发展中金融支持的状况
进入新世纪以来，我国的工业化、城镇化和农业现代化进入了快速发展的阶段。2010年，我国工业GDP比重为40.1%。已进人工业化中后期发展阶段。城镇化呈加快发展态势，同年，我国城镇人口比重已达到49.95%。农业现代化也取得了长足进展。但是，农业现代化发展明显滞后于工业化和城镇化。城乡收入差距和消费差距持续扩大的趋势没有根本改变。2010年城镇居民人均可支配收入已达到农村居民人均纯收入的3.23倍。在我国经济高速发展的同时存在经济结构失衡的矛盾。我国经济发展过程基本上是优先发展工业，农业为工业发展提供资本的原始积累。改革开放前，资金配置主要是依据政府的财政投资安排，而不是依据市场原则。由于优先发展工业，为工业化和城镇化的加快发展提供资金支持，整个金融体系主要是围绕城市工业而建立和发展的。改革开放以后，金融改革包括农村金融改革不断深化，农村金融体系成为农村经济持续增长的重要动力。随着市场的逐步放开和各个地方对经济增长的追求，使得各方面资金的需求大大增加。资金出现短缺而大量资金流向了工业部门，每年从农村地区流出的资金大于从城市流人的资金，导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足。农民贫困，农业现代化发展缓慢。农村金融体系的建立和发展并没有解决农村融资困境的基本问题。同时，由于管理体制和运行机制不合理，农村金融体制也不能适应农村经济发展的需要。农村金融机构体系不健全，金融基础设施不完善，金融机构服务功能单一，农民接受金融服务很困难。农村经济发展中的资金等要素日益稀缺。在城市工业经济逐步加快发展的同时，农村经济发展落后了。在快速推进工业化、城镇化的同时。农业现代化没有协调发展。
二、工业化、城镇化和农业现代化融合发展中金融支持存在的问题
随着经济的快速发展，金融通过本身的扩张与收缩活动，优化资源配置，推动与制约着经济的发展，成为现代经济的核心。经济决定金融，金融反作用于经济。金融在经济发展进程中发挥着不可替代的助推和支持作用。经济发展和金融体系之间的良性循环关系对经济发展和金融发展至关重要。工业化、城镇化和农业现代化融合发展的实现有赖于相关金融政策的配合和支持，通过有效的宏观金融调控，深化金融改革、提高金融资源配置的效率，促进金融与农业发展的良性循环，才能推进工业化、城镇化和农业现代化融合发展。我国经济发展中金融支持存在的问题主要是城乡金融资源配置失衡。农村的金融现状不能有效满足农村金融的需要。这也是我国目前农业现代化明显滞后于工业化和城镇化发展的重要原因。农业现代化的实现，需要金融机构发挥信贷资金对资源优化配置的作用，集约农村生产要素，推动整合农业生产力。在加快工业化、城镇化和农业现代化融合发展进程中，农村经济的发展对农村金融产生了迫切的需求，然而我国现阶段农村的金融现状却不能有效满足农村金融的需要，农村金融体系存在一定的缺陷，滞后于农村经济的发展。农村基础设施建设以及农业开发、农业技术进步亟需大量资金。却得不到足够的资金支持。农业发展自身的金融积累能力十分有限。又面临日益严重的金融资源外流，配置效率低下等问题。金融支持工业化、城镇化和农业现代化融合发展中突出的矛盾和问题都集中在“三农”领域，农业投入不足、农村资金短缺、农民融资困难。这些问题在很大程度上制约了农村各项事业的发展，使得我国农业现代化发展明显滞后于工业化和城镇化。阻碍了整个社会经济的协调发展。
三、工业化、城镇化和农业现代化融合发展中金融支持存在问题的原因分析
城乡金融资源配置失衡，农村的金融现状不能有效满足农村金融的需要的原因是多方面的。从目前农村金融发展现状看，主要有三方面：
（一）财政对“三农”的支持不足
农业现代化发展离不开农村金融的支持，与城市金融相比，农村金融的发展，更加需要有政府强有力的支持。加快农业现代化发展的实现需要相关金融政策的配合和支持，特别是通过有效的宏观金融调控来提高金融资源配置的效率，促进农村金融与农业发展的良性循环，才能推进工业化、城镇化和农业现代化融合发展。随着我国对农业经济发展的进一步支持，我国政府在财政、税收、信贷方面都为农村经济发展提供了优惠政策，现阶段各级政府都把部分政策性支农资金直接投向农村合作社，但是资金量不足，覆盖面也小。农村固定资产投资额在逐年增加，但农村固定资产投资占全社会固定资产投资比重呈下降态势，1996年，全年全社会完成固定资产投资23660亿元，农林牧渔水利业完成投资3.36亿元，占全部投资的比重1.9%；2010年，全年全社会固定资产投资278140亿元，其中，城镇投资241415亿元，占全部投资的比重86.8%；农林牧渔水利业完成投资3966亿元，占全部投资的比重1.4%。自1996年到2010年，农户固定资产投资的比重呈逐年明显下降态势，农村固定资产投资占全社会的相对比重下降，不利于农业生产和农民增收。政府给予农村税收优惠和财政扶持，但资金支持力度不够大，受扶持的农村合作社数量较少，缺乏科学有效的引导和支持。而商业金融活动追求利益最大化，是以逐利作为根本目的，难以达到支持农业农村发展的目的。农户在与其他强大的市场主体竞争中。其弱势地位日益明显，随着经济的发展，农民利益大量流失。
随着工业化、城镇化和农业现代化不断推进，农业经济产业不断升级，农业生产经营方式的转变，农村资金需求日益大额化，金融需求日益多元化。这要求建立功能健全、服务完善、运行安全、适应多层次需求的农村金融体系。这是农村金融可持续发展的内在要求，也是促进农民增收，农业发展，最终推动工业化、城镇化和农业现代化融合发展的重要途径。首先，要不断培育农村金融服务理念，积极改进各类农村金融服务。其次，积极培育和发展适应农村经济、农业发展和农民需求的小额信贷组织、村镇银行等新型农村金融机构。最后，也是最重要的是加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，形成多级信用担保体系。建立涉农贷款担保基金、健全农村信用评估机制、开展农业保险业务等，保障农村金融市场化的内在秩序。发展多种形式的农业保险，扩大有效抵押品的范围，不断加强农村金融监管。有效分散担保风险，解决农民抵押难、担保难的问题。在优化农村信贷体系和信贷机制的前提下，不断优化农村金融服务体系，完善多层次的农村金融服务体系，以适应农村经济发展对金融的需求。促进农业经济结构升级，农业生产经营方式向专业化、集约化转变，推进工业化、城镇化和农业现代化的不断发展。
（四）优化农村金融资源配置。发展竞争性农村金融市场
大荔尊天现代农业园区简介
大荔尊天现代农业园区位于朝邑镇平罗村，由陕西省尊天农业有限公司2011年投资建设，园区规划面积5000亩，计划投资1.9亿元，利用5年时间，建设三个产业板块（大棚冬枣、温室冬枣、温室瓜菜），四大功能区域（标准化生产区、标准化养殖区、休闲生态区、物流中心区），是一个种养结合、生态发展的现代农业园区。
园区按照政府扶持、企业主导、市场运作、农民参与的原则进行经营，目前已投资6000万元，以整村推进的方式，流转土地1800亩，建成了600亩日光温室示范园、800亩大棚冬枣示范园，完成了园区道路绿化、硬化、供排水等基础设施建设。
园区按照“企业+基地+市场”的模式，以市场为导向，以生产绿色、有机设施瓜果为目标，大力推广土壤脱毒技术、植物全营养技术、富有机硒技术，以及集约化穴盘育苗、一网一板防虫、秸秆生物反应堆、水肥一体化、病虫绿色防控等生态栽培技术，注册了“尊天”牌商标，园区年总产值达2500万余元，园区全面建成后，收入达2.5亿元以上。
园区借助地域资源优势，将现代农业、美丽乡村、湿地公园相结合，加快三产融合发展，建成了无土栽培观光区、精品花卉展示区、瓜果采摘体验区等多个观光农业景点，带动了休闲旅游观光发展，已形成了一产带动三产的立体发展格局，成为经济增长的新亮点。按照“互联网+农业+旅游”主题，在园区内建成全省首个集科技示范推广、产业融合发展、产品信息交流、观光旅游为一体的场馆类农业基地——大荔农展馆，展馆以转变农业生产方式为主题，通过全县农业发展规划现状，现代农业看大荔、三产融合、智慧农业、行政创新、农业新技术及特色农产品等展区，以多媒体、沙盘、文字和图片的形式，全方位展示了大荔农业的发展历史、发展现状和美好远景，截至目前，园区累计接待游客5万余人次。随着园区不断建设与完善，形成一个集现代种植、休闲体验、观光旅游为一体的现代农业大观园，实现农村的城市化、农民的职业化、农业的现代化。
一、尤溪县农村产业融合发展现状及特点
近年来，尤溪县以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，不断深化农村改革，因地制宜，突出重点，扎实推进，农业与二三产业融合水平不断提升。2015年，全县实现农业总产值76.2亿元，农村居民人均可支配收入达到13 213元，同比增长10.3%，一二三产业比重优化到25.3U43.4U31.3。纵观尤溪县农村产业融合发展现状，主要有以下几个特点：
1. 发展特色农业，推进农业产业化经营
多年来，尤溪县围绕“茶叶、金柑、芦柑、优质稻、食用菌、蔬菜、烟叶、毛竹、绿竹、油茶、畜牧、水产”等特色产业，采取“公司+基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，把产加销连成一片，实行区域化种植、专业化生产、企业化管理、社会化服务，催生了一批种养加相结合、贸工农一体化、产供销一条龙的经济实体。
目前，全县有国家级农业产业化龙头企业1家、省级龙头企业8家、市级龙头企业19家、县级龙头企业45家、农民专业合作社456家。
农业产业化组织通过实施农业产业化经营，带动全县四万多户农民从事特色主导产业生产，建立产业化基地5万多公顷，构筑特色农业“块状”经济，推动“一村一品”“一乡一特色”的发展，促进农户提高单产、节本增效、土地租赁、参股分红等，有效地促进了传统农业向种养加、产供销、贸工农一体化方向发展，提高了产品附加值，拉长了产业链条。
2. 发展休闲农业，促进城乡一体化发展
伴随着工业化和城镇化进程的加快，休闲农业作为一种新型农业形态在尤溪县应运而生，并得到了蓬勃发展。
截至2015年年底，全县各种休闲农业实体达57家，直接从业人数达2195人，带动农户5300户。2015年接待游客76.9万人次，年经营综合收入达1.23亿元，其中农副产品销售收入0.89亿元。同时，全县也创建一批休闲农业品牌。目前，拥有中国重要农业文化遗产1项、中国最有魅力休闲乡村1个、中国美丽田园景观1个、全省休闲农业示范乡镇1个、全省休闲农业示范点2个和福建省最美休闲乡村1个。
休闲农业的发展，带动了农业主导产业在品相、品质、品牌、品位上的提升，拓展了农业原有功能，从过去只卖产品的传统模式转化到卖风景、重观赏，卖感受、重参与，卖绿色、保健康的新型模式。同时，也有利于扩大农村劳动力就地转移就业、增加收入，促进城乡一体化发展，为建设现代农业注入了新的活力。
3. 发展园区经济，推进农业转型升级
近年来，尤溪县按照“高起点规划、高标准建设、高科技支撑、高水平经营”的原则，大力发展园区经济，着力打造省级农民创业园、油茶产业科技示范园、高新农林创业园和设施农业示范园四大现代农业园区建设，推进农业产业从一产向三产融合，实现“接二连三”的发展目标。
例如，尤溪省级农民创业园，于2012年开始建设，创建区域为洋中、西滨、汤川3个乡镇，总面积617公顷。重点通过绿色化、智能化、观光化、标准化、产业化和组织化六化建设，着力提升食用菌、畜禽、蔬菜三大主导产业发展水平，把省级农民创业园打造成全省一流的现代农业示范窗口。目前，园区已入驻各类企业48家，累计完成投资9.1亿元，已形成“三园一走廊”即食用菌产业园、畜禽产业园、蔬菜产业园和休闲农业观光走廊，2015年创造产值13亿元。又如，投资三千多万元的尤溪县油茶产业科技示范园，是集油茶种苗繁育、生态丰产、科技示范、加工销售、休闲观光等为一体的现代油茶产业科技示范园。分为“一园四区”：城关镇下村村、溪尾乡本洋村油茶生态改造示范区100公顷；梅仙镇梅仙村、洋中镇洋中村、官洋村新植示范区267公顷；县油茶苗圃基地示范区和油茶加工企业示范区，建设总面积367公顷。在油茶科技示范园的引领示范作用下，推进了尤溪县油茶产业的发展。2015年全县油茶产业产值突破5亿元，油茶种植者人均产值突破1万元。
目前，全h农业园区建设已初见成效，已成为现代农业发展的重要载体，加快了农业产业结构、品种结构的优化升级，促进了“三次”产业在园区内的融合发展，构建了现代农业产业体系，进一步推进了传统农业向现代农业的转型升级。
4. 发展电子商务，促进农业价值链提升
2014年以来，尤溪县通过导入互联网基因，对传统农业产业产前、产中、产后各个环节实行扬优去劣，并聚集信息化、集群化、智慧化、电商化等要素，将“大数据”和“互联网+”等新一代信息技术向农业生产、经营、服务领域渗透，对传统农业实施全产业链再造。
创建闽中电子商务产业园，总建筑面积5万米2，设立电商服务中心、创业孵化中心、电子商务学院、IDC数据中心、网货展示中心和仓储物流中心等六大功能区，入驻电商企业62家，其中从县外引进的8家，大多从事本地农产品、林产品的深加工、创意营销、线上线下销售等。引进全国智慧农业领域标杆企业上农信公司，合作建立智慧农业信息综合服务中心。积极发展数字农业、智慧农业，在食用菌、蔬菜、畜禽等重点企业新安装物联网数据采集传输系统250套，建立3个农业物联网应用展示中心，实现现代农业精确化生产及远程控制。建立尤溪农产品质量安全可追溯平台，已收录生产食用农产品的龙头企业、合作社、家庭农场285家，其中61家企业已完成注册。发展“村淘”服务站51家，建成250个简易型、117个标准型和50个专业型村级信息服务站，累计提供服务14.17万人次，代缴费用1379万元、农村金融服务1320万元、农村电子商务交易1900多万元。
二、尤溪县农业一二三产业融合发展的瓶颈与难题
虽然尤溪县农业一二三产业融合发展取得了巨大成效，但仍然存在很多亟须破解的瓶颈和问题。
1. 农业规模化经营程度不高
全县现有耕地面积2.23万公顷，农民户均耕地0.23公顷，人均仅0.062公顷。大量的农业土地资源仍由农户分散经营，规模小、利用率低。加上受到信息、资金、技术、劳力、运输和销售等各种条件的制约，人均生产率过低，不足以吸引农户从事农业经营，影响到农户对劳动要素的合理分工，使经营者无法获得农业的规模效益。靠分户经营的市场主体与全球化市场竞争，既影响了农业可持续发展，也阻碍了农业现代化的发展。
2. 农业产业化经营链条短、融合度低
近年来，虽然尤溪县农业产业化水平有所提高，但从总体上来看，仍然存在着农产品加工龙头企业少、规模小、实力弱，农业与二三产业融合程度不紧密，大多处于生产导向型，消费导向型不足，产业之间互联互通性不强，利益联结机制松散，合作方式简单。
目前，全县产业融合多采取订单式农业、流转承包农业、流转土地租金、提供劳务，真正采取股份制或股份合作制、将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的所占比例不是很高，大宗农产品的产业链、价值链实现不充分，产品附加值低，致使经济总量增长相对比较缓慢、抗风险能力比较弱。
3. 农业社会化服务体系不完善
现代农业的发展需要新型的社会化服务体系做支撑。目前，尤溪县农业社会化服务体系尚不健全，服务组织数量少、层次低，服务设施建设滞后，人员整体素质偏低，服务功能不强。服务组织提供的服务内容较为单一，尤其是农产品加工技术、信息、流通、金融和保险相关服务十分薄弱，服务管理也不尽规范，与现代农业发展的需要相比存在很大差距。
4. 农村复合型科技人才缺乏
在农村一二三产业融合发展过程中，需要专业型人才和复合型人才，特别是缺少既懂种植，也会经商，又了解电商的复合型人才。目前全县从事种养业人才较多，农产品精深加工、流通及商人才严重不足，这些已经成为制约尤溪县农产品生产、加工和流通贸易的“瓶颈”。
三、推进尤溪县农村一二三产业融合发展的对策及建议
推进一二三产业融合发展是破解“三农”新难题，也是加快农业现代化建设发展的必然趋势。因此，我们必须进一步转变农业发展方式，加快要素集聚优化，全面推进农村一二三产业深度融合发展，真正实现农业强、农民富、农村美。
1. 做优一产，夯实基点
农业是关系国计民生的基础产业，也是安天下、稳民心的战略产业。转变农业发展方式，推进一二三产业融合发展，必须坚持把农业作为基点。一是从土地适度规模经营上着力。进一步深化农村土地经营机制改革，积极做好全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地流转服务平台和流转市场建设，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营，提升农业集约化水平。深入实施耕地质量保护与提升行动，落实最严格的耕地保护制度，加快中低产田改造，推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，为粮食和农业生产夯实长远基础。二是从特色农业产业发展上加力。以国家现代农业示范区建设为载体，积极发挥尤溪省级农民创业园、油茶产业科技示范园、高新农林创业园和设施农业示范园的示范引领作用，以建设大基地、培育大产业、塑造大品牌、开拓大市场为总体发展方向，大力推进尤溪县农业其他各类农业产业园区建设，有效聚集土地、资金、科技、人才等要素，进一步做优“优质稻、食用菌、蔬菜、茶叶、金柑、芦柑、烟叶、毛竹、绿竹、油茶、畜牧、水产”等优势特色产业，通过发展农业特色产业，壮大特色农业经济板块，形成一批优势突出、特色鲜明的优势产业带、产业园、产业区，使全县优势特色农业产业产值占大农业总产值的比例达到70%以上。三是在农产品质量安全上发力。以创建国家农产品质量安全县为契机，以规模生产基地为重点，分产业建设一批农业标准化示范区，积极创建园艺作物标准园和畜禽养殖标准化示范场，推进农业标准化生产和“三品一标”产品认证，确保生产的规范化和产品的安全性。建立农产品质量安全可追溯与监管平台，将全县所有的农业企业、生产基地、合作社、家庭农场纳入农产品监管体系进行监管，实现从田间到餐桌的全程监控，为百姓的餐桌和舌尖加上一道“安全锁”。
2. 做强二产，打造重点
依托当地优势特色农产品资源，发挥农产品加工龙头企业的作用，延伸产业链条。引导农产品加工业向农副产品加工产业园集中，做好“补链、延链、强链”文章。一是着力建设一批农产品加工示范园区。采取科学规划、统一指导、合理布局、分步实施的原则，以产业聚集为核心，整合资源，培植和创建现代化的农产品加工示范园区，使其逐步成为集农产品加工、展示、检测、研发、物流和休闲旅游等功能于一体的综合性示范园区，引领全县农产品加工业实现跨越发展。二是大力培育农产品加工领军企业。着力推进光华百斯特生态农牧发展有限公司、沈朗食用油、|源食品、嘉利得食品、祥云生物科技、海亮生态农业集团尤溪种植公司、沈佳有机农业和过山香米业等农业龙头企业做大做强。进一步优化农产品加工业结构，大力发展冷冻保鲜食品、旅游休闲产品、方便即食食品、功能产品和生物制品。推进食用菌、油茶、果蔬、茶叶、药材、笋和畜禽肉加工等农产品精深加工产业发展，辐射发展产品包装、设计等关联产业，使农业产业链、价值链前后延伸、融合发展。三是提升农产品加工技术研发能力。实施创新驱动发展战略，充分发挥省、市级农业产业化龙头企业在科技创新中的主体作用，大力培育各种专业型和复合型创新人才，不断增强自主创新能力，依靠技术创新，提高农产品加工质量安全水平和资源综合利用率。引导全县企业“引外智，借外脑”，进一步促进科技成果转化，激发企业增强引进、消化、吸收和再创新的内在动力，推进农副产品加工品种的多元化，力争每年开发新产品20种以上。四是加强品牌建设。以优质农产品为前提，以龙头企业为核心，坚持部门联动、政企联手、市场运作的方式，建立层级递进的品牌培育机制，培育一批、提升一批、推荐一批、储备一批农业品牌，加快形成一批拥有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的知名品牌，进一步优化产业结构、推动产业升级，以品牌建设助推尤溪县农业发展转型升级。
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