时间：2023-09-27 16:06:53
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇行政沟通的意义，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
（一）行政信息交流比较困难。在医院行政管理中，医院行政管理水平能够通过行政信息交流侧面的反应出其水平的高低。要保证能够做好医院行政管理工作，首先就需要实现上级与下级之间的正常交流与沟通工作，但是，在实际沟通当中，上级在向下级传递重大信息的时候，很难能够有效的将信息传递给每一基层部门。与此同时，在信息传递的时候，由于医院内部人事结构比较复杂，往往都需要多级进行信息传递，这就使得上级与下级的沟通不足，导致下级无法理解上级所表达信息的原有意思，最终使得在下级执行的过程中无法达到实际要求。
（二）沟通方式不够灵活。医院行政沟通当中，上级往往为了能够促进内部交流与沟通，会召开一定的会议，在会议前需要对场地进行一定的布置等准备工作，这就很容易给医院造成经济上浪费的现象，同时，也不利于工作效率的提高，甚至有的时候，由于会议召开的次数较多，会引起一些部门产生厌烦的心理，这同样无法达到沟通的效果。
（三）传递中信息丢失分析。当下级向上级放映情况或提出意见的时候，往往会受到很多因素的影响，导致信息在传递的过程中丢失，使得上级无法全面了解下级的意思，造成上级在决策上出现偏差的现象，最终大致医院内部上级与下级之间发生一定的矛盾，这不利于行政管理工作的实施。，给医院日常正常的工作与运行带来了极大的不便，导致医院出现重大损失。
二、加强医院行政沟通的优化措施分析
（一）拓宽医院信息传递渠道分析。如今，我们生活在信息高速发展的时代里，为此，信息交流在我们的生活当中极为重要。并且，伴随当前社会各种技术的发展，为信息创造了更加广阔的传递渠道，更加方便了人民的生活。同时，当上级在传达命令与政策的时候，也可以利用网络，通过视频的方式进行传达，这样一来，就能够保证医院内的每位员工都能够直接的接收到上级所要传达的信息，并能够及时的向上级反馈一些意见，这不仅能够有效的提高信息传递的效率，还避免出现由于信息在传递的过程中丢失而给医院造成一定的损失现象出现。
（二）提高医院行政管理的透明度。行政管理工作的实施能够给医院的经济效益与医院的未来发展带来极大的影响，同时，与工作人员的自身利益也有着很大的联系。医院内部行政管理涉及到很多事项，如果工作实施不谨慎那么很容易导致出现信息混乱或者失真的现象为此，必须要加强医院行政管理的透明度。通过对医院的行政管理公开透明员工能够更多的了解医院内部的知识，有利于提高他们的自身水平，从而促进医院行政管理工作更加有效的实施，有效提高其管理水平。
（三）行政部门要掌握较多的沟通技能。实践表明，沟通是一门很大的学问。对于医院而言，上级需要与下级多多进行沟通，并听取下级的意见，并根据下级所提出的意见，与医院的实际发展情况相结合，从而做出更加合理的决策，这有利于医院内部行政管理工作的有效实施。除此之外，由于医院中存在着不同的职务，这就需要应用不同的方法进行沟通，例如，上级领导应该在员工面前树立一定的威信，真正的做到言出必行，端正工作态度，引导下级要积极学习，及时与其沟通，消除沟通障碍等。
三、总结
被害人葛某因缺少经营资金，急需向银行贷款，被告人何某向葛谎称自己有数亿美元的个人存款，可以开出自己名下的定期美元大额存单并提供给葛作为质押贷款之用，骗取葛的信任。2008年11月30日，被告人何某以苏州市富华厦置业有限公司的名义，被害人葛某以芜湖市富华生态农业有限公司的名义，在上海市宝山区阳曲路共和二村70号504室签订合作协议书及补充协议，约定由被告人何某向被害人葛某提供5000万美元的存单作为银行贷款质押之用，被害人葛某支付15%的贴息。当日，被害人葛某以现金方式支付被告人何某保证金人民币40万元。次日，被害人葛某通过银行转账人民币40万至被告人何某的帐户。嗣后，被告人何某从杨晓梅、张席龙（均另案处理）处获得伪造的一份金额为3000万美元的定期存单（存单编号：NO.F5375175，账号：046-775690004412336727-03，户名：何某，开单银行：中国银行海南省分行），并出示给被害人葛某。后被害人葛某发现受骗后向何某追讨人民币80万元，何某向其提供空白支票以作担保后失去联系。
二、分歧意见
第一种意见认为，被告人何某以为他人提供存款担保贷款为由，在向被害人提供了从他人处获取的伪造的金融票证后，骗得被害人钱款，应当认定为金融凭证诈骗罪。
第二种意见认为，被害人给付被告人何某钱款的行为是基于双方签订的合作协议，而非基于何某所承诺的大额美元存单。被告人何某系在利用虚假合同骗取对方钱款，应当认定为合同诈骗罪。
三、评析意见
我们赞成第二种意见，被告人钱某的行为应当认定为合同诈骗罪，理由如下：
根据刑法第194条第2款的规定，金融凭证诈骗罪是指“使用伪造、变造的委托收款凭证、汇款凭证、银行存单等银行结算凭证”进行诈骗活动的行为。金融凭证诈骗罪是一种特殊诈骗犯罪，客观方面表现为使用伪造、变造的银行结算凭证（本罪中“银行结算凭证”主要是指除了票据诈骗罪列举的汇票、本票、支票以外的用于银行或金融机构结算工具的凭证。）进行诈骗，侵犯的客体是国家金融机构的结算制度及公私财产的所有权，破坏了正常的金融结算秩序。[1]
（一）被告人何某的行为客观方面不符合金融凭证诈骗罪中的“使用”这一行为特征
我们认为，对金融凭证诈骗罪中的“使用”的理解应当以刑法立法原意为原则，不宜将“使用”泛化理解。金融凭证诈骗罪侵犯的主要客体是国家金融机构的结算制度，只有行为人将伪造、变造的银行结算凭证投入到商品的交换、流通或者货币资金的结算运转途径中以及金融机构的往来活动中去，利用银行结算凭证的支付、汇兑、信用等特殊的功能和作用来实施诈骗活动，才能对国家金融机构的结算制度造成侵害。？？？因此，不是只要行为人的诈骗行为中“出示”了银行结算凭证，就简单认定为金融凭证诈骗罪，应当结合案情作出综合判断。
本案中，被告人何某向被害人谎称自己有数亿美元的个人存款，可以开出自己名下的定期美元大额存单，以此骗取被害人的信任，与被害人签订合作协议书及补充协议，被害人当天及次日将80万元保证金交给何某，嗣后何某才将从他人处获得的伪造的3000万美元的定期存单出示给被害人。被告人何某的行为表面上看起来是利用了伪造的银行存单骗取了被害人的钱财，但实质上被告人何某仅仅是向被害人“出示”了伪造的银行存单，基于与对方签订的合作协议，骗取对方保证金，并没有利用银行存单特殊的功能作用，那份伪造的银行存单也没有进入金融流转领域，没有对国家进入机构的结算制度造成侵害。因此，被告人何某的行为客观方面不符合金融凭证诈骗罪中的“使用”这一行为特征。
（二）被告人何某骗取钱财指向的对象并非银行存单上的金额，而是被害人的保证金
从犯罪的手段、侵犯的对象及指向的金额上，我们可以将金融凭证诈骗罪与普通诈骗罪区别开来。金融凭证诈骗罪的手段只能是采用伪造、变造的银行结算凭证进行诈骗，而普通诈骗的手段则有很多。值得注意的是金融凭证诈骗罪所指向的目标是银行结算凭证上所记载的金额，且银行结算凭证一般要进入金融流通领域，这对也是金融凭证诈骗罪的一个限制。也就是说，金融凭证诈骗罪的犯罪分子其犯罪行为的目标指向的是银行结算凭证上的金额，比如将原本2万元的银行存单变造成20万元，然后从银行骗取20万的行为，其指向的是银行存单上的金额。
本案中，被告人何某只是谎称自己可以开出定期的美元大额存单，后来亦向被害人出示了一张金额为3000万美元的定期存单，以此为假象，骗取急需资金周转的被害人的信任，而后通过与被害人签订相关协议，骗取被害人80万的保证金。可见，被告人何某骗取钱财指向的对象并非金融凭证上的金额（3000万美元），而是被害人支付的保证金，因此不符合金融凭证诈骗罪的特征。
（三）被害人给付钱款的行为是基于与被告人何某签订的合作协议，而非基于何某承诺的大额美元存单
我们梳理本案案情可以发现，被告人何某先是谎称自己拥有数亿美元，可以开出大额的美元存单，骗取了被害人的信任，被害人基于对其的信任与其签订了合作协议，双方约定由被告人何某向被害人提供5000万美元的存单作为银行贷款质押之用，被害人支付15%的贴息。正式基于这份合作协议，被害人先后以现金和银行转账的方式支付被告人何某保证金共80万元。也就是说，被害人当时支付被告人何某保证金时并没有见到所谓的大额美元银行存单，被害人是基于双方签订的合作协议，其信赖的并不是何某口中虚构的大额美元银行存单，而是双方白纸黑字所签订的包含双方权利义务的合作协议。虽然，在骗得80万元保证金后，被告人何某从她人处获得伪造的一份金额为3000万美元的定期存单并出示给被害人，但是我们仍然可以判断，被害人在双方签订合作协议后，即时给付被告人何某80万元，并没有要求何某提供存单后再支付保证金。此外，我们发现被害人被骗取的80万元，是以“保证金”的名义支付的，这份“保证金”正是为了保证双方所签订的合同能够顺利履行而支付的，具有担保财产的性质，进一步说明了，被害人给付钱款的行为是基于与被告人何某签订的合作协议，而非基于何某承诺的大额美元存单。
（四）被告人何某的行为构成合同诈骗罪
如上所述，被告人何某的行为不符合金融凭证诈骗罪中的“使用”这一行为特征，也不符合指向对象一般为金融凭证上金额的特征，本案中被害人支付钱款的行为是基于与被告人何某签订的合作协议，而非基于何某承诺的大额美元存单，故本案不宜认定为金融凭证诈骗罪。
我们认为，被告人何某的行为构成合同诈骗罪。理由如下：其一，被告人何某明知自己没有任何资信证明及担保的情况下，他人不可能将大额美元转至其银行帐户，为其开具银行存单，仍然向被害人虚构自己可以开出大额美元银行存单的事实，并以此获得被害人信任，进而与被害人签订合作协议，试图骗取被害人保证金。在骗的被害人保证金后，又与被害人断开联系不知所踪，可见，被告人何某具有非法占有80万保证金的故意。其二，被告人何某以苏州市富华厦置业有限公司的名义，被害人以芜湖市富华生态农业有限公司的名义签订合作协议书及补充协议，约定由被告人何某向被害人提供5000万美元的存单作为银行贷款质押之用，被害人支付15%的贴息。被害人给付80万“保证金”的行为是基于双方签订的合作协议，其支付保证金的行为是履行双方合作协议的表现。可见，被告人何某是在利用虚假合同骗取被害人的保证金。其三，被告人何某向被害人出示其从他人处获得的伪造的3000万美元银行存单时，目的是为了让被害人相信其有能力履行双方的合作协议，是履行虚假合同的行为表现。
综上所述，被告人何某以非法占有为目的，利用虚假合同，收受对方当事人80万元的保证金后逃匿，根据《中华人民共和国刑法》第224条第4项，被告人何某的行为构成合同诈骗罪。
注释：
这些奖杯几乎成了这支留守儿童足球队走出莽莽大山、进入城市唯一的“通行证”。
可足球不能替代父母，这群留守儿童宁可不走出大山，不去“大重庆”读书，也希望和父母在一起。
从重庆北站搭乘动车，要经过1个多小时手机信号全无的路途才能到达石柱县城，而那里距离三河镇小学尚有6公里山路。
渝东褶皱的山脉将它与直辖市重庆的热闹分隔开来。山沟沟里的三河镇小学与外界最大的联系，是全校近1 000名学生中，60%学生的父母常年在大山之外打工。
在这个偏僻隔绝、以留守儿童为主的学校，最闪耀的是一支女子足球队。
一座座金灿灿的奖杯经由黑暗漫长的穿山隧道被运到这里，挤满了学校会议室前侧的两张矮桌。最“名震山外”的一次是去年11月，足球队在重庆校园足球联赛市级总决赛中夺得冠军。
如今，这些奖杯几乎成了她们走出莽莽大山、进入城市唯一的“通行证”。今年毕业的10名校队队员全部被重庆市区的初中看中，进城上学。
六年级（1）班的陶思芊也是其中的幸运儿之一。只是，面对为她骄傲的校长，她犹豫着咽下了自己的秘密。
一个人，一只球
下午3点，放学铃一响，等不及老师宣布下课，陶思芊已经在课桌下开始了小动作――把堆在脚踝的足球长筒袜拉到膝盖下方。
这是她一天中最期待的时刻。
当校园渐渐空下来，蝉声覆盖住嬉闹声，就到了三河镇小学足球队每天放学后雷打不动的两小时训练时间。
这是一块由深浅间隔的人工草地铺就的7人制足球场，却要供120个学生分享。由于“人多地少”，低年级的“小不点”基本上只在球场活动。女队高年级组的队员也时不时要在一边候场，等待教练魏小光的一声“换人”。
对陶思芊来说，无论是空间有限的场地，训练用的“打气都能爆炸”的劣质皮球，还是松松地挂在球门上、被磨得起毛还破了几个大洞的球网，都不会让足球带给她的快乐打上半点折扣。
经过1小时的训练，她的脸颊像烧红的炭，头顶仿佛蒸腾着热气。她像男队队员一样，拧开矿泉水瓶盖，往脸上抹了一把水。
陶思芊很享受抬脚、一记劲射、进球这种“很爽的感觉”。她也很享受3人一组传球练习时，和搭档马诗彤、马灵巧，偷偷用“马大姐”“陶大姐”称呼对方，这足以让几个小女生笑个不停。
这是一支“色泽鲜艳”的队伍。训练的时候，大家从一堆五颜六色的球衣里随便选一件来穿，红色、黄色、蓝色，印着不同赞助商和相同的“三河镇小学”字样。
当全身汗湿得就像从水里捞起来的她们踏出校门，就回到留守儿童的底色中来。
一墙之隔的校外，卖炸洋芋和关东煮的小车已经收摊，路上空空荡荡。除了学校隔壁的两三家小卖部，学校所在街道上的一排商品房一楼店面都关门大吉。无论是“家具城”还是“大药房”，紧闭的卷闸门上都写着“店面转让”。
“与其背井离乡去打工，不如回家做天街房东”的广告牌显然不能挽留住三河镇人的脚步。球队里大部分人的父母都在外务工，马灵巧、马诗彤都和奶奶一起生活。
从学校往西走500米，路边一幢两层的小楼就是陶思芊的家。从一楼房檐伸出来的遮雨棚，让没有开灯的一层看上去像一个黑咕隆咚的洞口。
如今，陶思芊独自一人生活。她的父母在石柱县的另一个地方修路。在这份工作之前，爸爸不定期地去湖南等地做建筑工人，妈妈在县城卖过鞋，也在家经营过小卖部。
生活中，这个12岁的女生像在球场上一样动作麻利。早上闹钟一响，她起来做面条、蛋炒饭，端出冰箱里的咸菜。吃完收拾妥当，踮着脚把擦桌子抹布挂好。
在踢足球之前，陶思芊喜欢画画和看电视。
如今，她用足球打发在家的时间，一楼的墙壁上布满了足球的印子。在电影明星Angelababy之外，陶思芊又把葡萄牙足球运动员C罗作为自己的偶像。她在学校图书角的一本杂志上读到了C罗从小在艰苦的环境下练球的故事，杂志上说，C罗小时候就拥有自己的球场，那是水泥地的大街。
陶思芊从没看过她的足球偶像的比赛。如火如荼地举办着的欧洲杯，也走不进电视频道有限的大山。
洗完澡出来，她换上第二天要穿的球衣钻进被窝，期待早晨的到来。
这些飞来飞去的劣质足球，正是孩子们走出大山的“吉祥物”
如果不是赶上了“好时候”，陶思芊也许会发现自己跟C罗多了一个共同点――在水泥地上踢球。
两年前，学校还没有球场。学生从水泥地上跑过去，总是带起尘土飞扬，而且一摔就是一身伤。校长孙晓鸣承诺，一定给大家修一个足球场。
建场地需要将近50万元，这是一个国家级重点贫困县的乡镇小学不可能拿得出的数目。孙晓鸣到石柱县体育局和教委“到处要钱”。东拼西凑钱也不够，孙晓鸣最后赊着工程款开始动工。球场建成两年后，钱才付清。
孙晓鸣是球场边最忠实的观众。有时候看得急了，穿着西装裤和皮鞋的他干脆冲上场去，踮起小碎步给学生示范带球技术，不顾腰间的钥匙串叮当作响。
球场边很少有家长“啦啦队”。五年级的马诗彤在球场凶狠拼抢的时候，她的爸爸正在1 700多公里外的浙江宁波送快递。
为了偿还马诗彤爷爷去世前治病欠下的几万元钱债务，原先在离家不远的地方跑运输的他只得和妻子到更远的地方打工。
土墙旁边掉漆的鞋架上放着三双踢得灰扑扑的球鞋。家门前那片一下雨就涝成池塘的空地，是她和队友一起练习颠球的地方。
每天早晨，当马诗彤走下水泥砌出的100多级歪歪斜斜的台阶去上学时，她爸爸已经开着电动三轮车在宁波的大街小巷穿梭。
马诗彤的爸爸每天要工作12个小时。每周日晚上，他和马诗彤视频通话10多分钟。
马诗彤早就习惯了家长的缺席，这个留着齐耳短发的女孩在球场上是严防死守的后卫，平日里也寡言冷静，想爸妈的时候不会哭。
好不容易有一次，爸爸恰好从宁波回家办事，在被学校老师叫去开会的时候，顺便在训练场边站了一会儿。
这一站，让这个有点酷酷的女生乱了阵脚，她觉得高兴，可心里“咚咚”地打鼓。脚一偏，传飞了好几个球。
在老师眼里，这些飞来飞去的劣质足球正是孩子们走出大山的“吉祥物”。
2012年，当过12年体育老师的孙晓鸣调任三河镇小学校长，他便决定把足球作为学校的发展特色。
在他看来，篮球和排球对身高有要求，而农村孩子个头普遍偏矮。足球是一项低门槛的运动，不需要多少器械，场地大与小都可以动，便于普及。他还把女足选定为学校的突破口。“农村孩子能吃苦、体力好，容易培养出好苗子。”
在这所没有师资开设英语课的学校，找不出一个懂足球的老师。
学校里没有足球，孙晓鸣又去教委要了2万元钱，20元一个胶皮球买了1 000个，让学校里人人有球踢。就这样，2013年4月，三河镇小学女子足球队“凑合”着成立了。第二年，男子足球队也“马马虎虎”组建了起来。
“重庆的房子都好高好高！”
踢球后，四年级的守门员丁小娟觉得自己变瘦了，短发的后卫马诗彤觉得自己“更凶了”，一群害羞的乡下姑娘都感觉“活泼多了，话多了”。
当然，最大的共同点是变黑了。褪下足球袜，会看到她们结实的小腿都分成了黑白分明的两截。每个女孩都顶着一张黝黑的脸，除了有虫斑的地方一块块泛着白。
跟她们一起变黑的还有教练。
4个教练每天早上6点半就到学校，在第一节课前训练1个多小时。下午风雨无阻地训练2个小时。
这些时间和精力的投入几乎没有物质报酬。教练每天只拿20块钱的补贴，“就是一个喝水的钱”。
女队主教练魏小光的妻子没有工作。为了赚些外快，魏小光开了一个茶摊。每天下午训练结束后，他骑摩托车从学校回到在县城的家，还要在茶摊忙活到凌晨一点多才能休息。遇到足球队有晨训的时候，他只能睡三四个钟头。
带学生参加夏令营活动的时候，魏小光一走就是一个月，还得花3 000块钱雇人帮忙料理茶摊生意。妻子嘴上抱怨着“儿子都不认识他了”，一转头帮他买好了十几个孩子的车票。
在魏小光的眼里，这些农村孩子肯吃苦，不娇气。女孩最开始一天哭两三次，到现在很少有人哭。有的人摔破了膝盖，眼泪流下来，“头一甩就忘掉了”。
2014年4月，球队首次出征，参加县里的小学生女子组比赛。没有拿到名次，后来一打听，全县倒数第二名。
短短一年后，她们就取得了石柱县校园足球小学组冠军，还要去“大重庆”打大比赛。
在重庆，她们以“11∶0”“8∶0”“6∶0”等等大比分优势一往无前，最后一场决赛让对手进了一粒球，顺利升入全市小学的决赛。
第一次穿过大山到重庆主城区打比赛时，陶思芊和队友们激动得一路都在叫嚷。
“重庆的房子都好高好高！” 她一下子把手举过头顶。队员们都把去市区称为“去重庆”，好像自己的乡镇并不属于这个行政范围。
对于生活在三河镇上和附近山里的她们来说，那里到处都是“好玩的”。
第一次吃到自助餐，孩子们觉得非常新鲜。“餐厅特别大，有好大一块区域都是各种各样的菜！”自己在家时，陶思芊的选择只有门前小花圃里种的白菜、黄瓜和葱。作为几次比赛的奖励，她们还参观了动物园和科技馆。
让陶思芊震撼的还有主城区学校的球场，进行5人制比赛的时候，它居然可以分成两个场子同时用。踩在这样的绿茵场上，她的腿不由自主地发抖。
出现这种情况的不止她一个。魏小光看到，有的队员平时明明训练得很好，到了场上动作却拉不开。还有孩子到了之后一晚上睡不着觉，第二天比赛时没精神。
他完全理解孩子们的心情。“要是我到北京，肯定也紧张。”末了，他又补充一句，“当然，我也没到过北京。”
时间久了，当对“大重庆”越来越“无感”时，这群“野孩子”就所向披靡了。
“你们不在的时候我一个人不也照样生活！”
在球场，总有一条无形的线划开了农村孩子和城市孩子。城里孩子的腿“白得就跟萝卜一样”。
还有声势浩大的市区小学的观战亲友团。“就跟高考似的，又是送水，又是红牛。”家长们拉着横幅，喊着口号，彩旗飘飘。
三河镇小学队这边总是孤零零的。
最得意的一次比赛，人如其名的前锋马灵巧连进两球，赢得了观众一片掌声。她高兴极了，咧开的嘴唇怎么也包不住上翘的门牙。
喝彩的场外观众里却从来没有她的父母。在重庆拿了市区总冠军之后，她晚上到家，兴高采烈地给爸爸打电话，只能得到一句抽象的夸奖：“你们还挺凶的，都踢到重庆去了！”
事实上，不光是比赛，她甚至没有过一次有父母陪伴的生日。出生6个月时，爸爸妈妈就把她和大她9岁的哥哥托付给爷爷奶奶，外出到浙江温州的绣花厂打工。
12年来，他们只回来过两三次，已经吃不惯老母亲做的家乡饭菜。平日电话里，做父母的最担心女儿的安全，总是反复叮嘱她注意用电、上学路上小心过河、要听爷爷奶奶的话。他们注意到，女儿踢球以后身体变好了，不像小时候那样经常肚子疼了。
马灵巧的爷爷还住在山区老家守着庄稼，每个月奶奶都要回去帮忙几天，那是马灵巧最脆弱的时候。从小锻炼出极强自理能力的她做饭洗衣上学都不成问题，但是会格外地想念爸爸妈妈。
自从在川北医学院读大学的哥哥给马灵巧买了一只黄色的足球，她找到了一个排遣寂寞的好方法。空荡荡的客厅，成了马灵巧练球的场所。
今年春节，马灵巧的父母回家过年，还给她买了一件“温州最流行的羽绒服”，马灵巧却不喜欢。
她不想要羽绒服，她最想要的，是马诗彤的那种智能手机。
她拥有的那台奶奶给买的旺旺仙贝大小的手机，只能接打电话和收发短信，不能上网也不能储存照片。这一点让她十分介意，因为她常常想着想着爸妈就想不清楚他们到底长什么样子。
在家度过的一个月里，爸妈偶尔因为卫生习惯数落她两句，马灵巧扭头就不理人了。第二天起来吃早饭，她突然撂下一句：“你们不在的时候我一个人不也照样生活！”
听着这话，爸爸觉得心里被刀子扎了一样刺痛。
这位40多岁的父亲说：“不到1岁我们就把她扔到一边，她觉得陌生、不认识你，那你能怎么办？”
有些让他宽慰的是，马灵巧越来越懂事。有时她夜里打来电话，正赶上夫妻俩在工厂加班，女儿会说，“你们也是不容易”。
“她现在能理解，这是形势逼人，逼着离开家的。”
爸爸妈妈不知道的是，马灵巧还有很多秘密。体育课上被球砸肿了耳朵，被送到医院，她坚决不让班主任给家长打电话，怕“说了之后爸爸妈妈担心”。
在学校，马灵巧从来不向队友讲起对爸妈的想念。
跟马诗彤天天黏在一起玩的队友中，很多人的爸爸妈妈也常年在外打工，她们的父母在哪个省、做什么工作，马诗彤一概不知。
“我们一般不聊父母，”马诗彤说，“都聊一些开心的事。”
“妈妈在家的时候，一切都好了。”
在三河镇小学，比起开足球课，更难的是召开家长会，到场的多半都是爷爷奶奶。
“有时候发现一个学生的自觉性下降了，或者衣服不整洁了，我就知道他的父母又出去打工了。”一位老师说。
每年春节后，学校会跟家长沟通，希望至少有一方留在学生身边。对着电话，有老师重复了无数次：“你挣钱也是为了自己的孩子，成长过程中的缺憾是用金钱弥补不回来的。”
“我们不否定你挣钱，但是现在通信那么方便，白天做活，晚上可以多跟孩子联系吧？”
尽管学校组织了足球队，放学后开设了葫芦丝、大鼓、绘画、刺绣等课外班，还推行“替代家长”。可父母的角色，无法替代。
在马诗彤眼里，同桌冉玉凤是幸运的。毕竟，她还有爸爸在家里。
冉玉凤的妈妈马德芬自小丧母，马德芬很清楚对一个孩子，没有妈妈陪伴的成长意味着什么。
因为没有妈妈，“来那个”的时候，马德芬手足无措地问别人该怎么办，被人戏弄和笑话了一圈，最后叔叔家的姐姐给了一张“纸”，她还不知道怎么用。
她有些担忧千里之外11岁的女儿。“如果哪一天她‘来那个’了，肯定也会慌张。”
可是，自从丈夫2010年在重庆市区修桥时从高空坠落，失去了劳动能力，养活一家老小的重担就落到了马德芬的肩上。从前在县城一个月一千来块钱的收入变得远远不够，她只得南下广东一家生产手机配件的电子厂打工，一次去好几个月。
每次出发都伴着眼泪。冉玉凤放学回来，看到妈妈已经做好了一大桌菜，开心地问：“今天干吗做那么多好吃的？”
“我买好去广东的票了。”马德芬开始哭起来。
临行前的每一天晚上，她都吃不好也睡不好，夜里频频起来去偷看女儿和儿子睡觉的样子。由于受不了告别，她故意等到女儿上学之后自己再出发。
可是，在家的时候，马德芬也总是自责不是一个好妈妈。女儿很小就勤快懂事，6岁多就学会自己洗衣服，上学也没让她操心接送过。生活压力太大了或者跟丈夫冷战了，她还是忍不住往女儿头上撒气，转头就训斥，“做作业这么不认真！”看到女儿把自己的房门关上，她又心很痛，反省自己不应该这么凶。
她还觉得自己“说话不在点子上”，这让女儿有事也都是闷在心里，不愿意跟她讲。
同样不讲的还有女儿对她的思念。每次一家人视频聊天，哭得最凶的都是马德芬，女儿不时走出镜头范围，没有在她面前流泪。
而在学校里，冉玉凤从妈妈生日前十天就开始忍不住告诉同学：“我妈妈的生日快到了，我好想她。”
她从过年攒下的压岁钱里拿出40元钱给自己买了一只足球。每天傍晚在房前屋后玩抛球和颠球。
今年过年回来的时候，马德芬赶上看了一场女儿的足球比赛。在台下狂喊加油的她其实“什么都不知道”，但是一看到女儿“跑得挺快的”“很有精神”，就特别兴奋。
“我自己没有什么文化，只希望能养大孩子。”一天学都没有上过的她有些愧疚从不能指导女儿做作业，“踢球和读书都还是要靠校长”。
女儿冉玉凤从没有告诉她，她内心给妈妈打了高分。妈妈给自己做饭、洗衣服、关心自己，已经让她觉得很幸福。
“妈妈在家的时候，一切都好了。”冉玉凤露出浅浅的酒窝。
走出大山！
对于冉玉凤这样的低保户家庭，校长孙晓鸣格外关注。他希望冉玉凤的父母一定要坚持供孩子读书，不要把她当成劳力来使用，“要不然一代一代地只会永远受穷”。
让孩子不再重复自己的生活，这正是马德芬的动力。
在闷热难耐的厂房里上班的时候，她最大的期望就是自己的两个孩子以后成为“有文化的人”，能够坐在装有空调的办公室里凉快。
为了实现这个愿望，她必须努力挣钱供他们上学。
哪怕对工作手套过敏的手指已经开裂化脓，她也忍着痛不请假。而就算一个月一天都不休息，她最多也只能拿到4 000多元钱。平日里，马德芬“花一分钱都要想半天”，在工厂饭堂吃1块6一两的剩菜。
“这就是农村孩子的命。”35岁的她说自己头顶上已经全白，有的时候连气都喘不过来。
“万一，我女儿就改变命运了呢？”她转念一想，不由得高兴起来，“那我肯定整晚睡不着，做梦都要笑醒！”
马灵巧的父母也希望女儿“读出来转为城市人口”，拿稳定的工资，“淘汰打工的身份”。
这对从1993年开始背井离乡打工的夫妻说自己“打怕了”，却还不能停下来。这边老板给发工资，转头就得给正在读大学的儿子“发工资”。“等他们不需要找我拿钱了，我就能退出江湖。”马灵巧的爸爸说。
初中没读完就辍学的他和小学文化的妻子如今都做到了车间领班，夫妻俩每个月加一起也只能挣六七千元。
他们希望儿女“有自己的能力去找钱，不要像我们这么大年纪还要卖苦力”。
马灵巧刚开始踢球的时候，他们还顾虑会影响学习，反对了一段时间，直到女儿的成绩稳定在班里前两名才稍稍放心。
他们并不了解，通过踢球，女儿也许能踢开一扇通向外部世界的大门。
今年6月，包括马灵巧、陶思芊在内的六年级毕业班的10名队员被重庆市第三十七中学校和西南大学附属中学选中，她们不仅不用交纳跨区择校的高价，还有可能申请到一定量的生活补贴。
马灵巧爸爸的第一反应是，“这是不是骗人的？”托儿子在网上查了一番之后，他的心才定了下来。
陶思芊妈妈也非常支持。一直生活在石柱县内的她说不出具体的所以然，但是相信“能走出去那肯定不一样”。
陶思芊是她的第三个孩子，在享受二孩政策的土家族属于超生的一个。日子过不下去的时候，夫妻俩考虑过把她送人，并联系好了一个自称来自北京的买家。
哭了一整夜之后，陶思芊的妈妈又改变了主意，第二天天还没亮她就让丈夫把女儿抱了回来。后来回想起这件事，她对女儿说：“要是那时候叫人把你抱走，说不定你就在大城市生活了。”
马灵巧和陶思芊多次在班会课上、摄像机前用普通话字正腔圆地演讲：到了更好的环境会好好踢球，将来成为专业的足球运动员，为国争光。
足球带给孩子们一条出路。只是，“娃还小，不知道珍惜”。教练预言，5年以后，等她们再长大一些，就会明白这段人生转折的重要意义。
关键词：开发性金融机构;政策性业务;商业性业务;监管
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（6）-0051-03
长期以来，随着开发性金融不断开拓创新，扩展业务领域，尤其是国家开发银行业绩的快速增长和持续优良，一种观点认为，国家发银行作为政策性银行享受着国家资金支持、政策扶持、税收优惠、风险承担等优待政策，在许多领域与商业银行形成竞争关系，为了保证金融市场公平竞争，应该严格区分政策性业务和商业性业务，实行独立核算，分账管理，甚至应该剥离政策性业务并组建专门机构，享受政策性金融待遇，而其他商业性业务，应该实行与商业银行同样标准的监管和条件。
其实，这种认识只注意到政策性金融与商业性金融的区别，没有认识到开发性金融与政策性金融、商业性金融的共生关系与普遍联系，没有为开发性金融、政策性金融与商业性金融和谐共生指明一条正确的道路。
一、正确对待开发性金融与政策性金融、商业性金融的关系
（一）开发性金融是政策性金融的深化和发展
政策性金融在当今世界各国普遍存在。它是为了解决“市场失灵”问题，政府通过创立政策性金融机构来校正，以实现社会资源配置的经济有效性和社会合理性的有机统一。政策性金融机制具有财政“无偿拨付”和金融“有偿借贷”的双重性，是两者的巧妙结合而不是简单加总。
从国内外的实践来看，开发性金融发展大致经历了三个阶段：（1）政策性金融阶段。开发性金融作为政府财政的延伸，以财政性手段弥补市场失灵，如1998年之前的国家开发银行，以及目前的中国进出口银行，农业发展银行和中国出口信用保险公司。（2）第二阶段是制度建设阶段，也是机构拉动阶段。开发性金融以国家信用参与经济运行，以自己的市场业绩成为有活力的市场主体，推动市场建设和各项制度不断完善，以市场的方式实现政府的目标，如国家开发银行从1998年起通过制度建设推动各项制度的完善，成功地走过政策性金融阶段，进入制度建设阶段。（3）第三阶段是战略性开发性金融阶段。在这一阶段，随着市场发育的成熟，各类制度不断完善，国家信用开始与金融运行分离，等到经济运行完全纳入市场的轨道和框架后，开发性金融完成了基础建设的任务，作为市场主体参与经济运行，在维护国家经济金融安全、增强国家竞争力等方面发挥自身的作用，例如代表国家向其他国家投资、发行债券等等。通常认为，政策性金融着眼于社会效益，不追求自身业绩，强调政府的财政性补贴;而开发性金融则更多地强调商业原则，通过制度建设、市场建设和保持经营可持续，在此基础上实现政府目标。开发性金融虽仍具有政策性属性，但已经是政策性金融的深化和发展，是政策性金融的高级阶段。
（二）开发性金融是政策性金融与商业性金融的有机融合
当初我国成立政策性金融机构主要是为了划分政策性业务与商业性业务，但是长期以来，这个问题并没有有效解决。时至今日，学界、实务界仍在为如何划分政策性业务和商业性业务而煞费苦心。不过，那种以是否“赚钱”作为区分政策性业务和商业性业务的观点，却被证明是错误的。事实上，一定要清晰地划分开这二者，从而将商业性业务从政策性机构剥离的努力，几乎是不可能的，也是没有必要的。
这是因为，作为政策性金融的深化和发展，开发性金融具有如下特征：（1）开发性金融以国家信用为基础，执行国家政策和任务。这一特征也体现在政策性金融之中，说明政策性金融向开发性金融发展进程中把自己的基本性质保留下来，并成为开发性金融的基本特征。（2）开发性金融以市场业绩为支柱，以市场路径实现政府经济社会发展目标。这是开发性金融的核心内容，也是与政策性金融的重要区别。开发性金融讲求市场业绩，以商业性金融的方式运作开展盈利业务，避免“政府失灵”。因此，可以说政策性金融与商业金融在某种条件下融合产生了开发性金融业态。开发性金融机构，就是既可以开展政策性业务又可以开展商业性业务的金融机构。开发性金融机构这种多功能“集合体”，是开发性金融的本质特征和特殊定位所决定的。
（三）政策性金融、商业性金融与开发性金融将
从发展经济学看，经济社会发展的不同阶段需要不同的金融形态，与产业阶段相适应的是以企业为中心的资本市场，与消费阶段相适应的是消费金融，在建设阶段开发性金融的作用更有效。从世界上主要经济体的经济发展史、经济成长过程可总结的内在逻辑来看，发展政策性金融具有长期性。从国际经验来看，政策性金融业务长期存在，即使是发达市场经济国家也存在比较强大而且种类多样化的政策性金融服务，对于采取赶超型经济发展战略的发展中国家来说，通过发展政策性金融，可以适当集中有限的资金支持需要重点发展的项目，从而加快赶超步伐。
在我国现阶段，无论是科技产业、中小微企业的发展以及产业结构的转型，新农村建设，还是西部开发、东北振兴，珠三角、长三角产业转型以及环渤海经济圈发展、城乡统筹发展试点、北部湾经济区、海峡西岸经济区和近年二三十个特定区域的加快建设，等等，都存在资金不足的制约，这些领域的投资收益存在较大的不确定性，往往超出商业性金融的风险承载能力，迫切需要国家政策和资金的扶持，借以拉动商业性信贷资金的投入。而在“三农”领域，相关农户和农业企业获得商业性资金的能力一般更低，带有明显的“市场失灵”特征，更加迫切需要获得政府政策性金融的大力支持。在未来很长一段时间，即使我国经济得到快速发展，工业化、城镇化、市场化水平进一步提高，但由于产业区分和项目性质等原因，在服务国家资源能源战略、“一带一路”战略、棚户区改造、铁路、重大水利工程、新型城镇化、扶贫开发、战略新兴产业、农业、中小企业以及大型机电设备进出口等方面，我国仍然需要相应政策性金融服务。作为政策性金融的深化和发展的开发性金融，在以市场业绩为支持、市场化运作服务国家战略方面，比传统政策性金融更具优势和活力。因此，可以预见在未来一个较长时期，商业性金融、政策性金融和开发性金融将和谐共存，共同构成适合我国国情的金融生态。
（四）应当将政策性业务从商业性金融机构中剥离
政策性金融创设之初，主要致力于解决中长期投融资领域内市场配置资源不足导致的资金不足问题，如基础设施建设、基础产业、支柱产业等。这些领域由于资金需求量大、投资回报周期较长，溢出效应明显，商业性金融不愿涉足。但是随着开发性金融通过持续制度建设、市场建设以及信用、现金流、法人治理结构建设，这些领域俨然成为金融“红海”，商业性金融大举进入。尤其是2008年以来，商业银行在住房、政府融资平台、基础设施等本来属于政策性金融业务领域发放贷款迅速增加。目前，这三类贷款占银行业总贷款的比重超过40%。由于政策性业务与商业性业务难以区分，商业银行的道德风险再次泛起，商业银行大肆套取政府隐性担保之红利，追逐房价上涨、影子银行和股市投资等高风险业务成为普遍现象，成为拖累银行资产质量、加剧财政兜底风险的主要原因。到去年底，我国商业银行不良贷款率连续12个季度攀升，已进入新一轮不良资产高发期。与开发性金融相比，商业性金融缺乏国家信用支撑，无法提供大额、长期信用，缺乏建设市场、建设制度的能力和方法，大量介入原本属于政策性金融的业务领域，是资源、期限错配，严重影响了商业银行的健康发展。因此，构建和谐的金融生态，就必须强调各金融业态协调发展，就必然要求商业银行剥离政策性金融业务。
二、建立与开发性金融机构定位特征相适应的监管体系
（一）开发性金融机构应该有独立的监管体系
如果将开发性金融从事的政策性业务与商业性业务截然分开，将商业性业务与其他商业银行业务实施同等标准监管，将政策性业务实施与其他几家政策性金融机构一致的监管标准，那么，就是抹杀开发性金融的独特地位和作用，回到传统政策性金融与商业性金融二元生态的老路。
既然国务院单独明确了开发性金融机构，而不是将开发性金融机构同其他政策性金融机构相提并论，就已经表明，开发性金融机构将按照不同于政策性金融机构的运作模式，实现其存在的目的和意义。具体而言，就是以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，以市场建设和制度建设为方法，以信用建设为主线，通过“政府选择项目入口――开发性金融孵化――实现市场出口”运行模式，服务国家战略。国家要明确开发性金融机构为国家所有的基本属性，给予准债信等级，解决零风险权重发行债券问题，给予稳定的低成本资金，持续注入资本金等，开发性金融机构要把国家信用与机构信用结合起来，坚持保本微利、可持续发展原则，讲求市场业绩，以商业性金融的方式运作开展盈利业务，避免“政府失灵”，以良好的市场业绩作为支撑，通过行之有效的开发性金融方法和模式，最终实现政府的经济社会发展目标。
显然，传统的政策性金融或者商业性金融的监管体系，无法适用于开发性金融机构。因此，需要根据开发性金融机构独特的定位和运行特征，建立专门的监管考核体系。
（二）符合开发性金融特色的监管体系
1、专门立法。国外的政策性银行、开发性金融机构的成立，无论是创设成立，抑或转型而来，都是先有立法后有机构，这是国际惯例。我国政策性金融实践已有20多年，但至今未出台任何一部政策性金融法，这已经为金融健康发展带来不良影响。近期国务院再次启动三家政策性银行改革，正是推动国家开发银行作为我国唯一的开发性金融机构立法的大好时机。
首先，应针对国家开发银行单独立法。国外的开发性金融机构，通常都是“一行一法”。这样的好处在于能与开发性金融机构独特定位相适应，更有针对性，能较好地保持立法的稳定性。其次，国家开发银行立法从内容上说，既是机构组织法又是业务活动法。立法应对国家开发银行宗旨、性质、法律地位、任务、职能、业务范围、设立变更终止的条件与程序、业务活动原则、权利义务、自主决策权、法律责任、资金来源问题、政府的支持（如税收待遇、利差补贴、亏损补偿等）、资本构成及补充机制、内部治理机制、风险管理等问题作出规定。特别要在立法中对“政策性”业务与“商业性”业务的界定与关系、公司治理结构、向政府机关贷款、政府信用、监管体制、监管标准、透明度等问题给予较为明确的规定。
2、监管目标。对开发银行的监管，要实现多元目标的统一。一是保证服务国家战略目标的任务完成。二是保证开发银行适当盈利，推动其可持续发展。开发银行是以国家信用为基础，以市场业绩为支柱的，虽然不以盈利作为发展的首要目的，但是却需要依靠盈利和市场业绩来维持生存，维持经营良性循环。此外，开发银行的盈利还有利于维护政府信用的市场形象，进一步巩固和增强国家信用，更好地、持续地服务国家战略，服务于政府经济社会发展目标。三是弥补体制落后和市场失灵，维护国家经济金融安全，促进整个金融体系的稳定。制度建设滞后已成为我国金融体系可持续发展的制约因素，这就给我国金融体系的稳定发展带来了潜在的风险。开发银行作为政府与市场间连接的桥梁和纽带，运用国家信用建设制度和市场，有利于推进市场制度的健全和完善，有效地防范造成金融系统动荡的不安定因素。
3、监管组织。在目前分业监管的体制框架下，政府应该考虑设立一个专门负责国家开发银行监管的委员会。有关开发银行监管的法规、政策和监管指标可由此部门全权负责起草制定。该委员会有权采取必要措施，确保国家开发银行的业务运作符合有关法律法规的规定，安全运营，尽职履责。其监管指标体系应包括：政策性指标，流动性指标，安全性指标，盈利性指标以及总量控制指标等。设立单一、专业开发银行监管机构的好处是：使得监管具备专业性和针对性，同时集中监管有助于监管指令的贯彻执行;有利于克服多机构共同监管相互推诿责任、监管重叠或监管真空的弊端。
参考文献
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On the Combination between the Policy-Related Business and Commercial Business of Developmental Financial Institutions
TANG Youbin
（China Development Bank Shaanxi Sub-branch，Xi'an Shaanxi 710075）
关键词：粮食收购 财务管理 一卡通
年来，为执行好国家粮食收购政策，坚持敞开收购不打“白条”，保护种粮农民利益。中国储备粮管理总公司积极探索以国家政策性粮食收购“一卡通”系统项目为主要内容的粮食行业信息化建设，从根本上改变传统的粮食收购、销售方式，使粮食收储企业员工从粗放型管理向流程化管理、机械化操作、信息化传输、可视化监管方向转变，有效缓解粮食进出库的繁重业务，提高了企业的管理水平和服务工作的效率、效果和效益。切实规范政策性粮食收购业务流程，防范收购环节风险，提高收储效率，降低劳动强度，堵住管理漏洞，有效提升国家粮食储备数据的真实、可靠性。
一、推广应用粮食收购“一卡通”系统过程中存在的问题和不足
（一）认识不足。受传统粮食收购方式的影响，粮食收储库点、粮食经纪人和农户已习惯于传统的粮食收购模式。少数收储库点负责人存在着思想守旧、观念落后、改革创新意识不强、有畏难情绪等，个别人受经济利益的影响，有抵触情绪，在宣传、培训、实操时不重视、不支持，存在一些认识上的偏差。粮食经纪人和农户一时对“一卡通”系统流程和益处难以接受到位。
（二）人员老化。收储库点员工人少、年龄老化，专业人才匮乏，对新业务接受能力偏弱，工作中存在畏难情绪，现场业务操作效率有待提高。一是Α耙豢ㄍā毕低撤务意识认识不够，操作服务环境有待改善。二是人员培训的效果不好，实操要点未能完全掌握。三是自身业务能力跟不上，部分人员平时操作量少、熟练度不够，缺乏解决问题的能力，延长了业务办理时间。
（三）内控薄弱。尽管“一卡通”系统是按流程操作，按人设岗，相互制约。但收储库点人少，一人多岗常见。岗位的设置及职责权限划分，做不到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。
（四）配置低下。在网络上，由于粮食收储库点多、面广，其延伸触角覆盖乡镇，农村网络与系统建设投入不足，区域内没有统一标准、规范的网络服务。在硬件上，大部分利用原“一卡通”系统设备，配置低、速度慢。在软件上，尚处于试用推广阶段，没有分仓累计和分仓日结表，输入错误质量指标不提示，超出标准不扣量，低于标准扣负量，数据统计功能不完善等。客观上还存在着程序设计合理性、执行政策合规性、软件运行稳定性方面的问题，许多方面有待不断升级完善。
（五）业务繁锁。由于粮食收购的显著特点是在短时间内容易出现爆发式收购，这就不可避免地会出现业务集中量大的问题。全市所有参与粮食收购的库点，每笔业务都集中在“资金池”账户付款，日处理票据工作量庞大，增加对账难度；对信息有误或有疑点的问题，核查时间长，以及夜晚收购入库的次日审核付款，容易出现“打白条”现象；加之将收购数据导入税控系统，同步打印《增值税普通发票》工作量大。
（六）维护困难。由于粮食收储库点多、面广，粮食经纪人、农户对国家政策性售粮踊跃，当收购旺季、晴好天气，收购入库进度要快。参与政策性粮食收购的收储库点，都在高频率使用“一卡通”系统，难免或多或少出现一些问题，如没有预案，软件公司或电脑维护人员不能及时加以解决，必然影响粮食收购入库秩序和进度。
二、推进和优化粮食收购“一卡通”系统的有效途径与建议
为了贯彻执行国家粮食收购政策，不断强化收购流程管理，把“决不出现卖粮难、决不压级压价、决不克斤扣两、决不向农民打一张白条”等工作真正落到实处，必须继续着力推进和优化粮食收购“一卡通”系统。
（一）统一思想，积极引导。如何推广使用好粮食收购“一卡通”系统，关键是要解决好人的思想认识问题。粮食局、农发行、中储粮直属库及收储库点要充分认识使用粮食收购“一卡通”系统的重要意义。要通过对粮食收储库点、粮食经纪人和售粮农户对使用“一卡通”系统的宣传引导，使其认识到“一卡通”系统“快捷、安全、便民”的好处。尤其是收储库点负责人在思想上要重视，摆正位置，带头学习新知识，解决新问题，使推广工作跟进到位。同时，要加强对各层级人员的培训，先对中储粮直属库相关人员开展培训，再由中储粮直属库对委托收储库点进行培训指导，确保上线运行前相关人员都能熟练掌握操作系统。收储库要明确会计人员为专业辅导员，指定粮食收购专业操作人员，做到分工协作，流程清晰，确保粮食收购“一卡通”系统工作取得实效。同时，要通过电视、报纸等新闻媒介向广大农户宣传“一卡通”的优点，赢得农户的理解和支持。
（二）加强领导，精心组织。成立由中储粮直属库牵头、粮食局、农发行参加的“一卡通”系统推广应用领导小组，加强沟通、紧密配合，共同推进“一卡通”系统建设。由于中储粮推广使用的“一卡通”是在原粮食收购“一卡通”系统基础上进行升级，重复建设而遇到的矛盾和问题复杂，要按照所有收储库点全覆盖的升级目标，确定分批次推广应用库点。指导、监督收储库点同步、交叉实施设备采购、基建施工、安装调试三个主要环节的工作，保证“一卡通”系统升级安装和应用的质量和效率。因此，粮食局要加强对收储库点的指导、督促和驻点服务，帮助协调化解矛盾和解决问题。农发行要为“一卡通”系统推广应用提供高效便捷的金融服务。中储粮直属库要落实分管领导和牵头部门的责任，将“一卡通”系统建设作为重点工作，切实抓紧抓好。
（三）建立制度，完善机制。建立由中储粮直属库、农发行、粮食局和软件公司联席会议制度。通过联席会议工作协调一致，制定好实施预案，加强对“一卡通”系统推广工作检查监督，按照“规范工作流程、规范安全管理、规范便民措施”的要求，真正做到宣传到位、检查到位、考核到位、责任到位、处理到位、服务到位。软件公司要依据信息化的特点，制订岗位责任管理、操作管理、维护管理、档案管理、财务管理和计算机病毒的防治等制度，正确划分每个工作人员的权限，通过培训来提高业务人员对“一卡通”系统的共识，对数据的安全性、正确性保持足够的警惕、定时备份。中储粮直属库要把 “一卡通”系统使用的效果作为评价来年粮食收购资格准入门槛。粮食局要将“一卡通”系统使用情况纳入收储库年度考核，严格落实奖惩措施。收储库点要积极引进人才，参加业务培训，认真执行粮食收购“一卡通”系统的岗位操作规程、细则和制度，宣传引导粮食经纪人和售粮农户现场售粮流程，为“一卡通”系统推广创造良好环境。
（四）优化环境，提升效能。首先，粮食局和购销公司要加大硬件设施建设，舍得投入，该添加则加、该更换则换、该升级则升，不仅要满足最低价粮食收购需求，还要满足各级储备粮、代储粮和商品粮收购的需要，还要向储粮保管环节延伸，逐步实现财务业务一体化目标；统一电信网络服务，避免或减少重复建设，全面提升硬软件环境。其次，软件公司要针对粮食企业在推广应用软件过程中出现的问题和不足，一方面要及时听取意见，提出解决办法，另一方面要留有系统集成，便于执行好粮食收购政策、软件完善升级和维护管理；便于粮食系统上下和监管部门利用网络及时地进行数据传送汇总，实现信息资源共享。同时，要建立健全网络环境下的内部安全控制体系，如建立防火墙、保持防病毒软件的及时更新，利用ID号及密a验证来阻止非法人员侵入系统等，以确保传输数据的绝对安全，防止不必要的信息泄露和人为破坏，尽量减少由于内部人员的道德风险、系统运行风险、病毒或黑客攻击所造成的损失。
（五）设立机构，落实责任。在中储粮直属库设立政策性粮食收购资金集中支付中心，负责本辖区委托收储库点政策性粮食收购资金集中支付工作。支付中心人员由中储粮直属库、农发行、粮食局或购销公司指派1―2人组成。支付中心根据业务量按县设立若干小组，具体负责管辖范围内收储库点的资金结算信息的收集、汇总、审核和支付。在业务环节上重点做到：一是及时处理审核过程中发现信息有误或有疑点的问题，以及夜晚收购次日审核付款的问题，防止“打白条”情况发生。二是及时做好核对、付款、退款等业务处理，确保银企结算账户收、支、存金额一致；测算好3―4天资金需求大账，防止“资金池”资金断档问题。三是监控重要环节，控制各收储库点虚开码单套取售粮资金等违规违纪事件的发生。四是每日汇总反馈收粮信息，实时对账、逐日结账和按期报账，积极配合农发行执行对资金的监管。五是安全使用和保管银企直联平台用户名、U盾证书和密码，保障收购资金安全。
（六）设备维护，及时跟进。任何计算机系统都存在着由于操作失误，软件、网络本身出现故障导致系统资料丢失甚至瘫痪的风险。由于粮食收购的现场人员集中、业务量大、温度较高、操作环境不好，这对计算机硬软件维护尤为重要，通过软件公司和维护团队专业人员的远程协助和现场技术指导、处置服务来化解各类矛盾和问题。收储库点业务人员应加强学习和掌握计算机技术，维护软件正常运行、熟练应用网络，能排除可能出现的一般故障，确保粮食收购“一卡通”系统正常运行。
总之，粮食收购“一卡通”系统是未来粮食收购的大趋势，也是执行国家最低收购价政策、规范粮食收购行为的重要举措。尽管目前尚处于试用推广阶段，随着粮食收购环境的改善，只要各方精诚合作，加强组织领导，明确职责分工，强化监督管理，做好宣传引导，提供优质服务，不断创新完善，粮食收购“一卡通”系统推广工作一定会取得很好的效果。
参考文献：
关键词：垂直管理；行政单位；补充医疗基金
中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0074—03
当前中央垂直管理的行政单位（以下简称：垂管单位）的分支机构一般都参加地方基本医疗保险，以及相应的大病医疗救助保险。对个人而言，从过去实报实销体制下的基本零负担，变成要承担部分医疗费用，特别是罹患重病的人员要承担较重的费用。近年来，部分单位在政策允许的范围内做了一些探索，力图减轻职工负担，主要做法如：在人员经费指标中，参照工龄等因素给予职工一定补贴，对罹患重病的职工尽量帮助解决。但是上级单位在分配人员经费指标时是按照所谓的“人头”分配的，如果某分支单位当年罹患重病的职工多，就会导致该单位无法为这几位罹患重病的职工提供足额补助，或者挤占正常的人员工资，亦或者违反财经纪律挤占、挪用其他公用经费；而如果某单位当年很少有职工罹患重病，则该指标会出现结余，要么白白浪费，要么违规发给职工。
我们认为，可以建立垂管单位系统内补充医疗基金，将国务院财政主管部门每年核准给该系统的人员经费中能够用于职工（含离退休职工，下同）医疗开支的费用（扣除缴纳给地方的医疗保险费），实现“跨单位、跨年度” 的双统筹，一是将分散在不同分支单位的医疗费指标统筹使用，避免各个单位由于职工发病率的不同导致的苦乐不均，二是将不同年份的医疗费指标统筹使用，避免各年度由于职工发病率的不同导致的苦乐不均。从而在首先确保罹患重病的职工看得起病的基础上，适当补贴全体系统内职工在加入医保后日常自负部分的增加。具体设想如下：
一、基金用途
基金用途分两个层次：一是重症救助资金，二是日常基本医疗补贴。
（一）重症救助资金
该项资金主要用于部分补偿身患如恶性肿瘤等重病，年医疗费支出超过基本医疗保险最高支付限额的职工自负部分支出。以苏北某市为例，假设一名职工患重病一年共发生医药费24万元（在医保用药范围内花费18万元，医保用药范围外花费6万），基本医疗保险负担3万元，地方大病救助负担103 366元，则个人负担106 634（60 000+46 634）元，该项资金主要用于部分补偿这106 634元支出。
（二）日常基本医疗补贴
该补贴主要用于部分补偿职工日常在基本医疗保险最高支付限额内的自负部分支出，及日常超出基本医疗保险用药范围的支出等。该项补贴针对同一年龄段的职工，不考虑地域、职务、工龄、当年本人实际医药费支出多寡等因素，按同一标准发放。
二、基金筹集、下拨、支付流程
（一）基金的筹集
每年总部会计部门根据国务院财政主管部门核准的本系统人员经费指标，将可用于职工医疗费支出的部分扣除需要缴纳的地方医疗保险费后，全额（H）划转总部医疗基金统筹办公室（以下简称：总部医疗统筹办）。
（二）基金的下拨、支付流程
1.重症救助资金的下拨、支付流程。总部医疗统筹办按一定的测算办法（见下文）向省级分支单位医疗基金统筹办公室（以下简称：省医疗统筹办）下拨该省重症救助资金（M）。各省该系统罹患重症人员医疗费单据经地市分支单位医疗基金统筹办公室（以下简称：市医疗统筹办）初审后上报省医疗统筹办，省医疗统筹办复审后支付重症救助资金。
2.日常基本医疗补贴的下拨、支付流程。总部医疗统筹办根据测算出的各个年龄段单个职工应享受的日常基本医疗补贴金额（测算办法见下文），以及各省该系统各年龄段职工人数，测算出各省该系统职工应享受的日常基本医疗补贴总额，下拨给省医疗统筹办。省医疗统筹办按同样方法将该项补贴逐层下拨至地（市）和县（市）分支单位，最终支付给该系统每一位职工。
三、基金支付标准
（一）重症救助资金支付标准
重症救助资金应根据患病职工年医疗费自负部分支出的数额按超额累进比例予以支付。补偿对医保用药范围外支出的比例应适当低于补偿对医保用药范围内自负部分支出的比例。
（二）日常基本医疗补贴标准
日常基本医疗补贴标准按以下原则测算：
1.不超过当年该系统能够支付日常基本医疗补贴的财力。
2.考虑到一般随着年龄的增长，日常医疗费用相应增长，因此以年龄作为划分领取不同标准补贴的尺度，不考虑地域、职务、工龄、当年本人实际医药费支出多寡等因素。
3.各年龄段每个职工领取的补贴标准，以抽样获得的，上年本系统该年龄段人均基本医疗保险最高支付限额内的自负部分支出为基数。考虑到一般随着年龄的增长，日常医疗费用相应增长，负担相应更重，因此年龄越大，补贴系数也越高。
因此，通过设置以下公式测算发放给某个职工的日常基本医疗补贴标准：
K=Wgnfnmn
W：该系统当年支付日常基本医疗补贴的财力；K：日常基本医疗补贴年发放系数；g：日常基本医疗补贴该年龄段系数；f：该年龄段职工上年人均基本医疗保险最高支付限额内的自负部分支出；m：该年龄段本系统职工数；n：年龄段（本文假设分十个年龄段）。
具体测算步骤如下：
1.在制定《补充医疗基金管理办法》时，通过调研测算，确定日常基本医疗补贴各个年龄段系数（g），以确保随着日常医疗费用增长，补贴比例相应提高。
2.每年抽样调查各年龄段职工上年人均基本医疗保险最高支付限额内的自负部分支出（f）。
3.年终测算各年龄段本系统职工年平均人数（m）。
本刊讯 8月15日至16日，北京市档案局组织召开了“基于异构系统的电子档案凭证性保障核心技术开发与应用”课题中期总结暨评审会议。该课题是2011年12月市档案局向北京市科学技术委员会申请立项的北京市科技计划课题。经课题组半年来的努力，课题按计划得到有效推进，取得多项阶段性研究成果。课题中期总结报告和阶段性研究成果通过了以北京市档案局（馆）党组书记陈乐人、局（馆）长吕和顺等同志为组长，以工业和信息化部电子工业标准化研究院信息技术中心主任高林、北京市丰台区档案局（馆）局（馆）长董化斌、北京市信息资源管理中心发展计划部部长高顺尉等专家为成员的专家组评审。
陈乐人对课题组的中期报告给予了充分肯定，认为课题研究工作富有成效，报告全面明了、工作深入细致、人员得到锻炼，对课题组的下一步研究工作提出了三点要求：一是课题的研究活动要对我市档案信息化工作产生强有力的指导作用；二是下半年要将通过研究所取得的成果落实到我市数字档案馆建设的实际操作层面；三是课题组要进一步采取开放式研究方法，多借鉴、多学习，要以虚心的态度取人之长、补己之短。
吕和顺在总结讲话中，肯定了课题组在理论、技术和实践等方面所取得的突出成绩，指出在信息化建设飞速发展的背景下，该课题的研究是非常重要和必要的。同时要求，下半年的研究任务较上半年更为艰巨，同志们要有紧迫感，我们的课题在创新性、实用性和复杂性等方面具有一定优势，课题组要明白肩负着的重要使命，大家任重而道远。
会上，课题组向与会专家详细报告了课题的基本概况、阶段目标、研究任务完成情况、各研究组工作情况及主要成就、经费执行情况、实施亮点及下半年工作重点等内容。与会专家对课题研究工作及阶段性成果进行了评审，指出：该课题致力于破解基于异构系统环境下的电子档案凭证性保障难题具有重大的现实意义，对处于异构系统环境下的电子档案凭证性保障具有重要的参考价值，填补了我国在相关研究领域的空白；课题组详细分析了国内外数字档案馆的建设模式，立足北京实际，探索并首创了基于“云计算”技术的“区域性”数字档案馆建设方案，有望解决数字档案馆建设各自为战的现状，打破信息孤岛，提升数字档案馆的战略定位；课题的管理工作科学、有效，课题调研工作深入、需求分析详尽、方案设计合理、技术攻关成效显著，原型系统的研发工作起到了验证课题成果的应有作用。最后，专家组一致认为本课题组过去半年的研究思路科学、明确，课题管理措施完善、有力，课题成果丰硕、出色，课题中期总结报告全面、详实，希望课题组能够继续高质量高效率地完成研究工作，取得预期的成果。
课题组长、北京市档案局（馆）副局（馆）长陶水龙同志根据专家组的评审意见，在课题组内部研讨会中指出北京市的数字档案馆建设是全局性工作，课题组必须要配合好局（馆）领导完成数字档案馆的建设任务，并就课题组下一阶段的研究方向、研究目标和研究计划等进行了全面部署，提出了具体的工作要求。
考察公共关系教学对中学行政管理专业的意义,首先应该从两者的研究内容入手,寻找它们的共同区间,找到了这个区间,意义就显而易见了。详细内容请看下文试论行政管理。
行政管理学的研究内容比较广泛,是由其研究对象所决定的。随着这门学科的发展,其研究内容也不断丰富和发展。概括地说,包括政府自身的结构、功能及其对社会公共事务的管理活动的规律,具体地说,包括行政职能、行政环境、行政组织、行政首长与领导群体、国家公务员、行政决策与执行、行政监督、行政法制、行政机关管理、行政管理的方法与技术、行政效率与改革等等。
行政管理学关注的面极其广泛,但它不可能真正做到面面俱到。而公共关系学是研究组织与公众之间传播和沟通的行为、规律和方法的一门科学。它旨在通过塑造良好的组织形象,利用有效的传播和沟通手段,达成公众对组织的了解、认可与合作。公共关系学既有较强的理论性又有较强的应用性,这就决定了学习这门学科必须注意理论与实践的结合。因此,公共关系学所关心的内容恰恰是行政管理学所需要的,在行政管理学看来,公共关系学是一种极其有用的工具,行政管理学只需要提出需要的内容,公共关系学则根据需要去完成。所以,在管理类专业设置这门课程就显得十分重要,没有了公共关系学,行政管理就如同断了一臂。归纳起来,公共关系学使攻读管理类专业的学生认识到公共关系在现代管理中的性质、意义和作用,学习和理解公共关系管理的概念和基本原理,了解和掌握组织与公众沟通的过程、手段和方法,最终的目的是努力培养现代公共关系意识,完善自身的公共关系素质,提高实际公共关系能力,将所学的理论知识和操作技能运用到工作实践和社会实践中去。
公共关系学是行政管理专业中必不可少的核心课程之一,其理论部分是对行政管理理论的重要补充和完善,其实务部分是行政管理学生所必备的技能。
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