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关键词：单项工程；权责一体化；精细化管理
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）08-0156-02
1 概述
赵固一矿位于焦作煤田东部、太行山南麓，隶属辉县市管辖，井田二1煤含煤面积43.77km2，总资源储量3.73亿吨，可采储量1.65亿吨。煤层平均厚度5.29m，为特低硫、低磷、高发热量优质无烟煤，属低瓦斯矿井。矿井于2005年6月19日正式开工建设，2009年5月10日竣工投产，并于2009年10月实现了当年投产、当年达产的奋斗目标。投产以来，赵固一矿践行“用心做事、追求卓越”的企业核心价值观，强力推进“012345”主动预防型安全管理模式，坚持创新求实、勇争第一之路，全面推行矿井精细化管理。
2 背景
以前，赵固一矿单项工程管理实施的是以企管科牵头，技术部门、安监科及其他相关专业科室参与，进行共同验收的管理办法。经过运行发现，这种方法容易造成分管专业科室责任意识不强，科室间时有推诿、扯皮现象的发生。为进一步规范矿井单项工程管理，明确各专业科室的管理权利和职责，本着“谁安排的工程谁负责、谁验收”的原则，赵固一矿探索出权责一体化的单项工程管理法。
3 具体内容
3.1 明确界定单项工程范围
单项工程是指相对于某个单位正常工作范围外或超定额、工作量或费用未涵盖在单价中的工程。
单项工程具备的特点：本单位正常工作范围之外的；本单位超定额的；非本单位责任内的工程。
主要包括范围：巷道加强支护、修理、维护、清理和设备及配套管路的安装、改造、拆除以及矿安排的其他
工程。
3.2 明确管理职责分工
单项工程的管理主体是分管业务科室，本着“谁安排的工程谁负责、谁验收”的原则。职责分工如下：
技术科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责矿建工程的施工方案和施工措施的审定，对分管业务范围内工程进行日常监管。
机电科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责机电安装（拆除）工程施工方案和施工措施的审定，对分管业务范围内工程进行日常监管。
地测科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责审定防治水方面工程施工方案和施工措施，对分管业务范围内工程进行日常监管。
通防科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责审定“一通三防”方面工程施工方案和施工措施，对分管业务范围内工程进行日常监管。
调度科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责对施工现场的监督和组织协调，协助各业务科室做好日常工程量和区队出勤情况的统计。
安监科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，对安全措施实施情况、现场安全管理等情况进行监督检查。
企管科：负责收集、整理和下发月度生产经营计划，审核单项工程预决算等。
供应科：负责工程所需材料的及时采购和发放，对现场材料使用情况进行监督，对工程的材料消耗情况验收，落实材料消耗地点和数量等工作。
3.3 单项工程操作程序及验收
3.3.1 单项工程的操作程序。
（1）月度生产经营计划中已经安排的工程，视作已经派工，科室不再另外下达施工通知单。施工单位须按照计划安排的内容和工期直接开工。
（2）凡月度生产经营计划中没有安排，日常管理中矿领导和业务科室认为急需施工的工程，须另外填写施工通知单。施工通知单由业务科室填写，内容包括工程内容、工期要求、工程量和工程质量等内容，业务科室填写后由科室负责人签字盖章，报分管矿领导审批。施工通知单填写不完整、任务不明确的，施工单位有权不予开工。
（3）计时工工程操作程序。
计时工工程范围：没有具体工程量或无法计量的工程；帮助其他单位施工的用工；因生产需要临时增加的固定岗位；井下新出现的且没有相关定额的工程；施工时间不超过三个生产班的工程；因井下出现紧急情况需要抢险的工程；人工结算金额小于2000元的工程等。
操作程序：业务科室的施工通知单中必须直接写明工程内容、工程量、工程质量和具体派工工数。分管矿长审批后交由施工单位执行。
3.3.2 单项工程验收。工程结束后，施工单位报送分管科室，由分管科室进行竣工验收，并出具验收表报分管领导审批，最后报送企管科。
3.4 单项工程预决算
单项工程采用预决算制，内容包括人工费、材料费、矿车运输费等。
3.4.1 单项工程预算管理。施工单位在月度生产经营计划下发或接到施工通知单两日内向企管科报送工程预算表，包括人工费预算、材料费预算和矿车运输费预算。
3.4.2 单项工程决算管理。工程验收后，施工单位根据验收内容、定额价格编制工程预算表（包括人工费、材料费、矿车运输费），并于工程验收后三日内报送企管科。
企管科接收到单项工程验收表和预算表后，审核预算项目的工程量计算方法、所用定额与价格是否正确，明确审增（减）金额，确定决算金额。
3.4.3 单项工程预决算其他规定。
（1）施工通知单必须明确工期、质量要求及工程量，现场验收单必须注明工程量和施工质量，参加现场鉴定和验收人员对各项记录负责，明确验收结果，发现弄虚作假，每人罚100元。
（2）没有施工通知单和工程验收单不予结算，施工通知单和工程验收单内容不清、数据不准的不予结算。
（3）工程验收若不合格，工程人工费用先支付80%，施工单位必须重新按照措施进行返工，返工的材料费用按照定额结算。经验收合格后，再支付人工费的10%和返工增加的材料费，剩余的10%人工费不再结算。
（4）当月不能竣工的工程项目，由企管科组织有关部门与施工单位到施工现场，根据工程进度，确定当月的工程预付款，由分管矿领导批准后形成临时结算，待工程完工后进行总结算。
4 结语
关键词: 建筑市场;前期策划；意义；问题
Abstract: With the increasing of construction market and the demand degree unceasing enhancement, many construction projects such as bamboo shoots after a spring rain like after another, not only to improve the comprehensive functions of the city, has become a city of beautiful scenery line. Whether ordinary city real estate projects or hospitals, schools, roads and other livelihood projects must have scientific planning, the project value realization is of great significance, discussed the importance of the project planning and some problems that should be sharp, I hope you valuable advice.
Key words: construction market; planning; significance; problems
中图分类号：F284 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
前言：
建筑体自身价值的实现与科学的前期规划具有重要的关系，它是建筑本身融合社会，服务社会的重要基础，从市场化的语言来讲只有在充分分析各种市场因素的条件下做出的前期策划，才是适应市场需求的，才是能实现高利润的项目。但是通过对建筑企业的综合分析和城市中存在的烂尾项目可以看到有开发企业并没有真正的认识到工程项目前期策划的重要性，有的虽然在一定程度上认识到了它存在的意义，但是在一些应注意问题上过于疏忽最终导致了工程项目的不理想。这不但造成了资金的浪费，还造成了一些民生工程项目综合功能的降低。本文主要是从工程项目前期策划的重要性入手进行了深刻的分析，并对一些应注意问题进行了探讨。
一、关于对工程项目前期策划的认识
(一) 工程项目前期策划的具体含义
工程的前期策划是集结科学的发展规划、用户的真实需求、工程的质量建设、工程的节能与环保、政策法规以及市场的效益评估为一体的综合性分析。每一个项目的前期策划都是项目的重要开始阶段，它本身所体现的科学性与日后整体项目的成败有着极为重要的作用。
(二) 项目前期策划工作的主要任务
1、环境的调查与分析
环境的调查与分析的主要任务是根据项目建设地的政策环境、自然环境、市场环境、宏观下的经济环境、建筑体的风格、建设地的能源与基础等进行综合性的分析后为项目的定义与建筑体的可行性论证提供可供参考的图文资料。
2、项目的定义与论证
它的主要功能是对决定开发工程项目的目的、所要建设的宗旨以及所应用的指导思想进行确立，另外还承负着对工程项目的具体规模、项目的功能和组成以及建设标准和布局、总投资金额、建设周期等进行科学的确认。
3、组织策划和风险分析
组织策划的主要功能是对决策起的工作流程进行确认，对具体任务和管理职能进行科学的分工。风险分析主要是根据多种风险的分析（政策、经济、管理、营销）等进行分析，从而确定项目的计划和施行方案降低风险，做出决策。
4、其它任务
另外还有营销策划、技术策划、合同策划、营销策划、环境和文化策划等。总而言之，项目策划不但融入了项目管理的精髓，它还是一个创新增值的有效过程，经过它对项目开发中涉及面的充分调查和分析后，对于日后方案制定的科学性和施工过程的有效控制都具有现实性意义。
二、项目前期策划的重要性体现
（一）有明确定义的项目前期策划能够为项目设计提供较为科学的依据
在项目的前期规划之中项目的定义使它的重要组成部分与存在基础，从理论上讲项目定义可以分为项目的定义与项目结构这两方面的主要内容。从具体的项目定位内容上讲，项目定位就是主要根据项目工程建设地的特点和自然条件来提出项目性质与特点。它可以起到保证项目旗帜鲜明和获取较大利益的作用。在如此激烈的工程建筑市场准确的项目定位与日后项目的盈利具有重大作用。项目结构就是指项目的构成和组成部分的具体规模。这些不是靠设计人员的单纯想象就能完成的，而是靠科学的论证与开创性思维意识来完成的。项目结构的组成与项目长期的盈利水平。
（二）科学的前期策划是防治失误,保证利润的根本保证
为保证项目工程的顺利完成和获取利润，项目标的寻找与确立相当重要。它的确立对于建立比较可靠、比较坚实和比较优化的基础具有重要影响并对日后项目建设的顺利进行与科学管理也有着决定性的作用。可想而知如果目标设计存在错误那么工程建设就会存在设施功能无法体现、没有达到预期效果、缺乏市场、无竞争力和效益较低的问题。所以说科学的前期策划对于防治决策的失误和保证项目的效益有着根本的保证。
（三）把项目策划和工程设计监理的关系处理好
1、工程监理通常我们可以分为两部门监理，即设计阶段监理和施工阶段的监理。在我国普遍存在着重施工和轻设计的局面。同样设计阶段的监理也经常遭到忽略。从实际上讲设计工作也是项目前期策划的重要体现。如果设计工作者不遵守项目策划的具体要求进行随意性设计，那么最终的项目工程将会与策划发生较为严重的偏差，影响项目工程的综合性能和经营利润。
2、设计监理的具体工作就是对规划单位的规划设计进行监督，所以说在设计阶段的监理工作主要是围绕项目前期的策划成果和监理单位贯彻执行策划的精神来展开的。从而在某种意义上保证了严格按照策划的意图进行具体而详实的规划和科学而合理的设计。
3、在我国国家在此方面的法律还不是很健全，并且还没有对监理作出强制要求方面的具体条文，设计监理难免存在一些问题。设计监理是关系到监督项目策划成果的执行者，策划与监理的关系密不可分具有较高的一致性与联系性，在实际的工作之中我们可以把两者合二为一。这样可以减少诸多的中间环节，达到保证效果减少费用的目的。
三、项目前期策划应当注意的重点问题
（一）深刻认识策划工作的实质，减少不应有的误解
有的项目建筑企业一心只想着如何扩大利润，对项目的基本建设程序漠不关心，更不会对项目建设开发地进行实地的调查与研究，对本项目的功能、文化、结构、生态与环保等一概不加以细致研究，表现的对策划工作极为轻视。项目建设企业应当深刻的认识到项目前期策划的重要性，增加对项目前期策划的认识，减少不应有的误解。从根本上运用好项目的前期策划。
（二）重视策划单位提出的具体意见
有的项目建设单位能够认识到项目前期策划的重要性，在一定程度上对项目也做了相对详细的调查，进行了可观的分析，并根据这些资料制定了可行的实施方案。但是他们的缺陷是过于相信自己的团队，不喜欢别人的协助，他没有认识到自己策划部门也可能素质很高，但是这些只是仅仅局限于某个个别项目所处的环境和区位环境的差异，自己的策划人员根本不可能对当地的详细情况进行完全掌握。所以要听取策划部门的意见，不要怕花钱，必须借助专业策划人员来完成对项目的定位工作。专业的策划单位无论是在组织程序上还是在经验的积累上都比工程策划部门有一定的优势，必会得到事半功倍的效果。
（三）策划方自身的组织问题
通过我们对前期策划的了解可以看到，策划工作在项目建设中具有至关重要的作用。我国的前期策划工作也都处在发展阶段，目前的策划公司基本大都是依附于设计院、监理公司以及大专院校上，其自身的组织结构还有待进一步的完善。策划人员东拼西凑、水平高低有所差距的现象比较严重，甚至造成了开发单位对策划人员不太信任的局面。所以政府部门和相关单位应当加强对项目策划人员的监管，努力打造出更多优秀的策划团队，以供市场所需。
（四）策划工作的组织关系问题
策划方存在意义就是担当项目开发的顾问与参谋的角色，是为项目开发企业服务的，但是在有的项目开发单位里策划方还担当着另外一个角色就是设计监理的工作。这样在有时候就容易产生项目开发商直接指导策划人员进行下一步的项目设计工作，这直接造成了策划方设计监理权的沦陷。为避免出现多头管理的问题，项目开发单位在委托项目策划方实施全权装置设计时就应当把责任划分清楚。策划方的最终规划设计图必须经过开发单位的认可，但是如果在两方之间存在不理想的关系就会导致规划设计成果的偏离，其负面影响也会波及到整体项目的开发。
结语：
建筑项目是关系到民生的重要工程，需要前期策划的加入。通过以上的探讨我们能很明确的认识到精心的策划是实现最终决策的科学保证。改变以前陈旧的观念，重视前期策划工作，注意和努力克服前期策划工作中的难点，对于工作效率的提高和保证预期项目建设目标的实现具有重要意义。
参考文献：
[1]段建伶. 科学发展与项目建设[M] . 兰州: 甘肃文化出版社, 2009
关键词：供水 城乡一体化 问题 对策
中图分类号：F270
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省乐清市的城乡供水一体化建设分为两个阶段．第一阶段从1981年到2005年，这一阶段主要是指乐清市第一个乐咸水厂建成以后，乐清专门成立了农村改水项目办公室。专门从事乐清的农村改水工作。到1993年底。全市共建成自来水厂122座，受益村共632个行政村。78万余人口，占全市总人口的73％。这一阶段主要是发动各镇、乡、村的干部群众，以政府为主导，利用基层农村的各种有利资源进行不同形式因地制宜的各个突破，逐个建设。虽然还不是真正意义上的城乡一体化．但为现在的城乡供水一体化建设打下了良好的基础。取得了显著的成绩。因此，可以将其当作城乡供水一体化的初级阶段。第二阶段从2005年到2010年，这一阶段主要是指乐清市成立了供水集团，统一了乐清的供水系统，合并了二大供水企业(原自来水公司与农村供水公司)，结束了乐清多龙治水的局面，保证了乐清的供水质量。保障了乐清人民的安全供水，乐清城，供水一体化建设从此真正拉开了帷幕．进行了大规模的城乡统一建设、统一供水、统一管理、统一服务。无论是水厂兼并改造还是新的延伸接水，全部都是按照城乡供水规划和标准执行，尤其在管理上大面积进行“一户一表”改造。截止2010年底，“一户一表”收费户达到147000奈户，企业的年有效售水量达4800余万吨，全年水费金额达1.13亿元，企业的固定资产高迭10.86亿元。尽管如此，企业在迅速扩涨的过程中遇到了许多新的问题，正因为是新问题所以既没有以往的经验可借鉴，也没有其他兄弟单位有效办法可参照，全凭以实事求是的原则来处置和处理，这些处理从现在角度回头来看，大部分是成功的，虽然有些还不尽如人意乃至对今后的工作带来了影响，但不管是成功的还是不如人意的，应该说对以后的工作都有着极其重要的借鉴意义。
一、体制和管理模式问题及解决的办法
1．企业性质。两个不同性质的企业单位合二为一需要很多部门来协调解决。2005年供水集团成立之前，原市自来水公司为国有性质，市农村供水公司为集体事业性质，集团组建后定性为国有控股企业，员I的有些待遇，包括工费标准、养老保险金和医保金的缴纳标准都不一样。合并以后职工反映很大，屡屡在职代会上强烈提案。而且原农村供水公司内部体制也较复杂，有多种成分，有集体事业性质的。有企业合同制性质的，也有农聘工。为了解决平衡集团内部的员工待遇，集团采取了多种的解决办法：一是与社保部门协调．调整部分缴费标准，原标准馅低的适当往上调，束缴纳的追加统缴，使员工的养老垒和医保金缴蚋标准基本平衡，解除了所有职工养保和医保的后顾之忧。二是员工原档案工资标准偏低的，采取企业内部进行微调。然后进入档案，差距仍然较大的采用考核奖励的办法，按考核的点数形式给予奖励，这种奖励工资是浮动的，让员工感觉企业内部待遇分配基本合理，这样平息了职工的情绪，调动了职工的积极性。三是对原农村供水公司编外的农村小水厂农聘工进行整编。多余人员采用一次性缴足养老保险金和医保金并实行按工龄补偿金的办法，使多余人员能得到基本生活保障，平安过渡。
2．管理模式。实行城乡供水一体化后。地散面广，管理难度相对增加，虽然统一执行集团用水审批，设计规范，水质要求，收费标准，但鉴于原农村小水厂设备管道老化陈旧，水耗偏离．居住人口稀稠悬殊，地域偏远的不同情况，我们采用了不同的管理模式。一是实行紧密型和松散型相结合的办法。集团供水管理实行三级管理模式。集团――分(子)公司――水管所。以各水管所为基层管理服务单位，属于紧密型的管理范畴．集团下属的物资公司和安装公司为子公司，具有法人资格，实行自负盈亏。独立核算，属于宽松型管理范畴。二是实行线块相结合的办法管理。乐清市地彤地貌成带状。背山面海．腹地不深，蓄水能力较差，境内南北长66.22公里，东西宽仅32.35公里，全市面积为1174平方公里，全市按集雨面积和独自成溪可分为四个流域，即大荆溪流域，芙蓉黄金溪流清江流域。虹桥淡溪流域，钟前水库的白石溪流域，它们互不相关，独流入海，因此我们的管理也是按照自然流域成块状设置机构。设置虹桥水管所、南清芙分公司、荆雁水管所、柳市分公司。这样我们便把业务线状管理和块状管理有机地结合起来，解决了地域分散、流域独立自然条件不利的客观问题。
二、资产和资金问题及解决办法
1．溃产问题。由于企业的性质不同，资产的性质，存在的形态都有所不同。原自来水公司的各类资产按国有企业的规定。规范入账，来源明确。性质单一，报表台账齐全，折旧按规定计算，资产的原值、净值都十分清楚。而农村供水公司则不同，资产性质相对复杂．大部分资产定性为集体性质，而这个集体性质又没有特定明确的对象，属于一种抽象的集体概念。大部分水厂的建成都是利用公办民助的方式。例如1987年柳市项目水厂的建设属于浙江省利用世界银行贷款最大的农村水厂，工程总造价2806万元人民币。资金来源一是向世界银行贷款40％；二是省、县配套资金分别为5％和1096；三是利用群众集资45％约1200余万元，按当时柳市区人均分摊人均出资17元。其实世界银行贷款仍是在水费中筹还，其性质还是柳市人民负担．所以总造价的85％仍然是群众集资性质。因此，在理论上分析，该工程属于民办公助，资产属性为集体性质，企业也是集体事业性质，在后来的集团组建中，对资产的认定曾有过一段激烈的争论，政府为了稳妥起见．最后采用托管的办法先将这一部分资产管理起来。具体托管办法以市政府名义发文，委托其时作为农村供水公司的主管部门农村改水办公室进行托管，资产的具体经营单位为乐清市供水集团，作为经营单位必须对资产的保值增值负责，而改水办负责人直接进入集团公司董事会任副董事长，负对资产的监督责任，这样可以直接对资产进行监管。
2．资金问题。如此大规模的城，供水一体化建设。资金问题是一个非常现实无法回避的太问题。俗话说：“巧妇难为无米之炊”。凭供水企业的自身财力是鲍对办不到的，供水集团的自身财力也非常有限，账面上的自有资金可用于扩大生产再投入的一年不足1000万元。而建设资金每年需要四五千万元。如此大的缺额资金只能采取多渠道的办法。一方面我
们向市政府施压和要求。以求得市政府和当地乡镇政府的支持，在市财政和当地乡镇财政中争取安排部分资金。另一方面集团出面向银行系统贷款．由于供水集团的历史原因，能够用于抵押贷款的房产证很少，而且还要用于几个大水厂的建设和改造贷款，要分出一部分房产证用于城乡一体化建设贷款已不可能，即使可能也是杯水车薪难解旱龙之渴，因此我们与多家银行谈判。哪家同意质押的就向哪家银行贷款，而且长期挂钩循环贷款，达到双赢的目的，我们用陆续收取水费确保还贷保证供水企业的信誉不受损害。再一方面要求接水用户自筹一小部分。并且可以用不同形式出资，比如政策处理费用及凿路挖地费用可以用劳动力投入的多种方式解决。
多方筹资的最后难题在于集团财务的账务处理，按国赍委和审计部门的规定，凡国家财政和群众集资部分不得计提折旧。若是这样的话供水企业虽然城乡一体化建设搞得轰轰烈烈．但在今后的运行中设备管道的维护雏修，以度更新改造的资金就没有来源，成无米之炊了，供水企业不但缺乏发展后劲．到了一定时期还危险。为此，我们努力说服国资委和审计部门，分析透彻，据理力争，最终相关部门同意部分资产计提折旧．这样能基本保证正常运行和今后维修和更新改造资金的来源。
三、管理问题殛解决的办法
城乡供水一体化后。管理上的问题也是一个很复杂的头痛问题。因为城市与农村实际存在着各种条件的差异，比如观念的差异。经济的差别，环境条件的不同，尤其是观念的差异会产生许多不必要的麻烦，都需要我们耐心地去做工作。尤其是要做好宣传工作。
1．服务问题。作为公用性的供水企业，因为资源的关系目前虽然是垄断企业，但在市场经济的条件下，其实也是服务企业，如何搞好服务大有文章，对于企业的健康发展都有不可回避、不可小视的重要性。服务首先遇到的是观念问题。因为农村农民习惯于过去那种随便用水。无论在山边取水，还是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要计量交费，因此用水缴费的意识非常薄弱，对于工作人员上门收费十分反感，不理不睬，他们不但惜水、节水，而且还偷水盗水，甚至毁坏水表无法计量。供水之初毒户每月用水不足一吨的户数不少，有的经检查发现在水缸上面装水表夜间滴水不计量。我们不但要向他们宣传自来水对人们身体健康的重要性，更是要向他们说明供水企业的买水、制水、供水、售水整个过程的繁锁复杂。而且投资很大、成本很高、利润很低，决非单纯的盈利企业。“水也是商品”，把这一概念溉输到用户的头脑中，还常在农村人口集中的地方放电影借此进行法制宣传和科学用水的宣传，希望他们接章守法，遵照供水企业的章程合理用水。除了对他们的宣传外，我们还要对内部员工的教育，要搞好服务必须先提高我们自身的服务水平和技能，教育员工认识到这个过程是必然的．村民们也有一个适应的过程，我们必须耐心做好服务工作。同时，为了稳定和谐发展，理顺供售关系，还必须以法律的形式把关系确定下来。为此。我们采纳了律师的意见。以供售双方签订合同成为买卖关系而不是福利关系，使双方的权益都受法律保护。公正公平。
2．水价问题。供水价格对于供售双方都是十分敏感的问题。供水企业因资源的关系目前属于垄断企业。物价部门对于水价控制得非常严格，原则上只能是保本微利，各项成本审核程序要求很严。其实，供水企业肩负社会效益和经济效益的双重责任，单单追求经济效益是不现实的，有些投资不但超前，而且投入和产出也不成比例。好在城乡一体化后我们还可以进行大小平衡，东西兼顾，才使企业稳定下来。
水价问题还碰到一个水耗的分摊问题，按国家建设部有关规定，供水企业的产销差率应控制在15％以下。而一般企业都很难达到，乐清供水集团产销差率平均迭30％。尤其是象我们城乡供水一体化走得比较早的企业更是难以控制，因乡村的地理位置比较偏远，管网长，陈旧老化严重，加上人为的破坏及偷盗水，产销差率高居不下，在水价测算时其水损是一个比较敏感的问题，标准以外的部分究竟怎样分摊，由谁负担?全部由用户负担显然不合理，而全部由供水企业负担也有失公平。所以也只能协调谈判．要求物价部门适当放宽点。一般测算放宽到23％左右。
关键词：建筑CAD；建筑工程技术；教学改革
目前，在建筑领域要求施工人员、技术人员要掌握建筑CAD这一绘图工具，能应用BIM完成立体化的模型设计，做到专业知识与操作技能一体化。这一问题的解决，校企合作显得尤为重要，通过校企合作，可以将新设备、新技术的专业理论知识和操作技能快速、有效、直接地传授给学生，为学生毕业后快速融入工作岗位打下基础。我院建筑CAD教学工作经过几年的探索，形成了比较合理的教学体系，学生的综合素质也明显增强。
一、建筑CAD教学改革，有利于提高建筑工程技术专业人才培养的针对性和实践性
职业院校的发展必须以市场需求作为培养人才的标准，建筑CAD教学要紧扣社会人才培养的需要，与企业进行无缝对接。建筑CAD教学在调查、分析、听取各行业企业部门技术专家对职业岗位的要求基础上，开展项目教学、考试改革和技能竞赛，重点突出建筑工程技术专业学生能力的培养，不断开拓学生的创新能力。在项目教学中，以具体的工程案例为引领，使学生完成职业基础知识的学习、专业拓展与综合实训的学习、顶岗实习四个阶段的学习内容，有效地将教学与实践紧密结合起来。同时，教学融传授知识、技能训练和素质提高于一体，把行业对人才的要求渗透到人才培养方案中，使得人才培养方案具有较高的针对性和实践性。
在建筑CAD教学改革与竞赛中会找到更多的机会与企业接触，进一步实现人才培养目标与企业需求“零距离”对接，根据企业的需求制订职业教育人才培养方案，从而培养更多适应行业企业需求的、高素质的合格人才。
二、建筑CAD课程改革，有利于促进高职院校“双师型”教师队伍的建设
新的教学模式对教师的能力要求不断提升，原来教师只是掌握教学层面的知识、技能，现在要想更好地开展项目教学，教师就必须领先于学生掌握新设备、新技术、新技能，这样才能在课程改革中领会课程体系的精神实质，提高自身的综合能力，从而能够更好地指导学生，引领学生掌握更新的知识。
通过校企合作，教师可以到企业挂职锻炼，有针对性地参加短期培训，促使教师考取各类相关证书，通过校企合作开阔教师的视野。教师可以直接参与企业的实践环节，把最新的知识内容带到课程的教学改革中。通过这样一个良好的学习平台，践行高职教育“以项目为载体、以工作任务为导向”的教学改革理念，形成了做中学、做中教、教学做合一的特色化教学。
在课堂教学中，教师由传统的知识传授者转变为学习辅导者，更加突出了学生的主导地位。通过下发项目任务，使学生进行深入分析和反复探讨，找出解决问题的途径，逐步培养学生独立自主的学习能力和创新能力。通过校企合作，学生能够更深入、更全面地了解企业，也能够充分调动学习的积极性、主动性和创造性，锻炼了独立思考的能力和分析解决问题的能力。将教学做真正融为一体，强化了学生的综合能力的培养，教学效果也得到明显提升，这使课程改革更贴近了企业的生产实际。
三、建筑CAD教学改革，有利于提高高职院校学生的就业机会
随着市场对人才需求的不断提高，不同施工企业对人才的专业要求也是多方面的，其中施工技术人员已经占据了行业的80%。从行业调研来看，目前企业需要更多的高素质人才，如施工技术与管理人员、CAD制图人员等。
1.就业方向
（1）土建施工企业从事项目管理、施工质量控制、施工安全、施工质量验收等工作；
（2）房地产开发公司从事项目的开发与管理工作；
（3）工程监理单位从事项目的监理工作；
（4）市政工程及水利路桥工程的施工管理工作。
2.主要工作岗位
（1）项目经理、技术负责人；
（2）施工员、质检员、安全员、预算员、材料检测实验员；
（3）施工现场监理员等。
综上所述，这些岗位都要求从业者具备CAD绘图与识图的能力。建筑CAD课程改革将引领高职院校校企合作发展到一个新的局面，成为技术创新、促进职业教育发展的重要手段。通过校企合作，把项目教学融入到课堂，把工地搬到课堂，这样有利于把多年来高职院校发展过程中逐步探索出的具有中国特色的“校企合作、工学结合、顶岗实习”的经验和做法加以规范化和具体化，促使“以改革促发展，以合作促就业”的新局面的形成。
参考文献：
[1]陈英.建筑专业CAD教学改革探析[J].中国成人教育，2013（23）.
[2]金宁.CAD/CAM技术课程教学的现状与改革[J].辽宁工程技术大学学报，2010（29）.
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关键词：附加位移；附加应力；富余承载力；工后允许沉降
By the new road and bridge projects through high-speed railway bridge under the structural safety problem caused by the analysis of the corresponding
And lead to high-speed railway construction and urban planning and construction coordination of the elaboration
Liu jun Li hai wei
Abstract: The author has been engaged in engineering design, has in recent years has presided over the design: the Beijing-Guangzhou railway crossing Chuzhou Mingguang Road Interchange, across the Beijing-Shanghai railway Zoucheng thirty meters bridge, Yanzhou across the new stone railway overpass north moat, through the Long sea-rail interchange and across the street Kaifeng thirteen Zheng West Temple ditch off the bridge Loening specifically to highway bridges, and so many involved in Luoyang rail Project, in the design process, deeply felt, strides to the development of urban construction, both many railways have gradually restricting some development of the city, so all through the city, more and more demand for more rail, also led to a series of railway safety issues, in 2010 the Ministry of Railways has issued: China Railway Construction [2010] No. 146 "On cross railway lines across the relevant provisions designed to inform," the official documents, made a cross-over high-speed rail on the lower-speed rail, road principles and applicable regulations. In this paper, the needle of the above, by Song County, Luoyang expressway to connect to the Zhengzhou-Xi'an Passenger Dedicated Line across the bridge caused by Luo passenger safety issues specifically related to the analysis of the bridge, a few thoughts from a design point of view.
Keywords: additional displacement; additional stress; surplus capacity; work permit after the settlement
截至2010年，我国铁路营业里程达到9.1万公里。随着城市的发展以及加速城市化进程的城郊团组开发的扩城运动的展开，身处工程行业的同行会经常听到或碰到铁路限制了城市发展的情况，为满足城市发展的需要、平衡及沟通铁路两侧城市资源，作为城市交通动脉的城市道路，受铁路路基高低、铁路两边城镇化程度、拆迁占地等客观条件所限，需要修建下穿或者上跨既有铁路的桥梁，有的城市已经把铁路路基穿成了高架桥，有的城市则修建了多座跨越铁路的高架桥。尤其是铁道部2010年度下发的“中铁建设[2010]146号文”对上跨高速铁路提出严格的限制，下穿高速铁路的方式几乎成为各地批复的首选，因而也带来众多铁路安全以及和城市规划冲突问题等。铁路多次提速、大量高速铁路的建设和运营，拉短了城市的时间及空间距离、提高了社会整体效率、给人们出行带来方便的同时，也给我们带来了一些思考。前车之鉴，因此在高铁、客专、城际等高速铁路纷纷修建的今天，站点选址、线路规划及铁路桥梁建设等，需要充分结合地方政府的城市规划布局，应做好线位及结构安全度的长远预留。本文仅从高速铁路桥梁结构安全分析角度出发，针对高速铁路桥梁设计提出几点建议，希望能有助于建设管理方及设计方多出精品，希望有益于铁路和地方和谐发展。
1、工程概况
1.1新建道路概况
洛阳至嵩县高速公路连接线位于洛阳市洛阳新区境内，起自孙辛路与开元大道交叉口，向南下穿郑西客运专线洛河特大桥，再过郑屯村、上跨洛宜铁路及规划的腾飞路，终至洛阳至嵩县高速公路起点溢坡附近，全长3.088Km，设计时速100km/h,设计荷载等级为公路I级。
1.2穿越处既有客专桥梁概况
本项目在K0+050处以分幅方式穿越郑西客专洛河特大桥的92#及93#孔，临近桥墩编号为91#～95#，对93#桥墩影响最大，两线交角90度。该处郑西客专洛河特大桥上部结构为跨度32m的简支箱梁，桥下净高12m，各墩之间的净宽均为29.9m。洛河特大桥下部为矩形空心桥墩，每墩均设有10根直径1.0m桩基础，桩长依次为：92桥墩17.5m、93号桥墩18.5m、94号桥墩24.5m。
根据高铁设计资料，93号墩：单桩富余承载力为[P]-P =3502.50KN-3154.08KN=348.42 KN。桥桩工后允许沉降不大于6mm。
1.3 穿越区域自上而下各层岩土依次为：
①黏质黄土（Q4al）：硬塑，局部软塑。基本承载力&&=120Kpa。
②粗圆砾土（Q4al+pl）：中密―密实，饱和。基本承载力&&=500Kpa。
③黏质黄土（Q3al+pl）：硬塑。基本承载力&&=150Kpa。
④粗圆砾土（Q3al+pl）：中密―密实，饱和。基本承载力&&=600Kpa。
⑤黏质黄土（Q2dl+pl）：中密―密实，饱和。基本承载力&&=250Kpa。
⑥粗圆砾土（Q2al+pl）：中密―密实，饱和。基本承载力&&=600Kpa。
⑦泥岩、砂岩（N）：全风化，岩石风化呈土状、砂砾状，局部夹全风化砾岩。基本承载力&&=300～350Kpa。
⑧砾岩（N）：杂色强风化，泥质胶结，岩心成砾石状。基本承载力&&=350Kpa。
2、各穿越方案引起既有铁路桥桩附加内力及附加竖向位移分析
2.1 方案一：桥梁方式穿越
采用1-40m梁桥（桩柱式台,桩长30m，如图2.1）分幅穿越客专洛河特大桥，单幅桥宽均为14.5m。
2.1.1 新建结构与客专桥墩相对位置关系及分析工况拟定
工况一：拟建桥分幅从客专洛河特大桥92及93孔跨中穿过，如图2.2，新建桥墩桩基距离客专桥墩桩基最近距离为18.47m；
工况二：考虑最不利情况，拟建桥从靠近客专洛河特大桥93号桥墩两侧穿过，桥边缘至93号墩间净距仅为20cm，如图2.3，新建桥墩桩基距离客专桥墩桩基最近距离为15.8m；
2.1.2 定量分析（有限元模拟）
2.1.2.1模型简化
本模拟采用MAIDS-GTS有限元软进行模拟分析，模型的结构为：100m*80m*50m（长*宽*高），单元网格数量为33579个，土体模拟为摩尔库伦本构的四面体单元，桩模拟为弹性本构的线单元,桩土接触模拟为桩接触单元；模型结构如图2.4、图2.5所示：
桩接触面：计算模型中采用梁单元模拟桩基础，桩土作用模拟为摩擦接触面,软件涉及的计算参数主要如下：
最终剪力：输入最大摩擦力，超过该值认为桩土之间摩擦力消失；
剪切刚度模量：面内切向方向刚度系数；
法向刚度模量：面外垂直方向的刚度系数。
荷载：本模型中荷载有自重荷载、恒载及活载长期效应组合产生的桩顶反力模拟为桩顶节点集中力荷载、作用在路面运营车辆的荷载（按公路-I级）模拟为面荷载。
根据郑西客专洛河特大桥竣工图，计算该桥每根墩桩上施加的节点力：92号桩桥墩桩FZ1=2795.55KN，93号桥墩桩FZ2=2810.589KN，94号桥墩桩FZ3=2728.944KN。
新建桥桩上根据桥博软件分析，按最不利情况施加的节点力：FZ=5752.88KN；
台后路基模拟成面荷载：P1= P2=22KN/m3×3m=54KN/m2。
约束：本模型中对土体的前后、左右及下底面进行节点约束，上顶面为自由面；对客专桥桩和新建桥桩进行转角约束，约束方向为Rz。
2.1.2.3运算步骤：
为了更准确的计算出新建公路对原有客专洛河特大桥的影响，将运算过程分五步：
Step1：计算土体在自重作用下应力、位移，然后归零；
Step2：计算客专洛河特大桥桥桩在客专荷载作用下的位移和应力情况；
Step3：把所有的位移和变形清零；
Step4：计算仅考虑新建桥桩（道路）工程时，桩周土体及客专桥桩的轴力、位移；
Step5：计算全部新建工程对客专桥桩及桩周土体的影响。
2.1.2.4 计算分析结果
(1)方案一工况一计算位移、轴力云图与分析（仅选取影响最大的93号墩）
①因新建工程产生的影响―位移
③小结：通过运用MIDAS-GTS有限元软件模拟计算分析，得出新建桥梁从客专跨中穿过的工况一产生的影响总结如下：（注释：①②③同后）
1)新建公路桥桩的竖直最大位移为-14.04mm，因新建工程产生的最大附加位移：
客专桥92号墩10号桩的最大竖直位移为-0.796mm，影响率①为5.66%；93号桥墩7号桩的最大竖直位移-1.934mm，影响率为13.77%；94号墩4号桩的最大竖直位移为-0.756mm，影响率为5.38%。
2)新建公路桥桩的桩顶轴力为-5745.65KN，因新建工程产生的最大附加轴力③：
92号墩10号桩为-19.11KN；93号墩7号桥桩为-21.7KN；94号桥墩4号桥桩为-17.86KN。
(2)方案一工况二 计算位移、轴力云图与分析
①因新建工程产生的影响―位移
③小结：通过运用MIDAS-GTS有限元软件模拟计算分析，得出新建桥梁从靠近客专93号墩旁穿过的工况二产生的影响总结如下：
1)新建公路桥桩的竖直最大位移为-16.38mm，因新建工程产生的最大附加位移：
客专桥92号墩10号桩的最大竖直位移为-0.288mm，影响率①为1.75% ②；93号桥墩7号桩的最大竖直位移-3.258mm，影响率为19.89%；94号墩4号桩的最大竖直位移为-0.29mm，影响率为1.77%。
2)新建公路桥桩的桩顶轴力为-5745.65KN，因新建工程产生的最大附加轴力③：
对93号墩7号桩影响最大为-50.052KN；对92号墩及94号墩影响较小，可以忽略。
注释：①影响率=拟建公路桥桩的最大沉降/客专洛河特大桥相应桥桩的最大沉降。
②桩号参考图3.3。
③最大附加轴力为施工完成后的轴力-原有客专洛河特大桥桩的轴力。
2.2方案二、三、四均以道路方式分幅穿越客专洛河特大桥，路基填土高度分别为3m、1m、0.3m，单幅道路宽均为14.0m。工况一：线位从客专跨中穿越，路基的中线距离93号桥墩中线的距离为16.3m；工况二：线位从靠近客专93号墩穿越，路基的中线距离93号桥墩中线的距离为8.7m；
2.2.1工况一、二91~95号墩的桩基顶部最大附加沉降分布曲线图
2.2.3由以上分析数据统计有：既有桥墩距离新建结构越近、路基填土越高则受影响越大；93号墩受影响最大；
3、结论
通过如上运用有限元软件MADIS-GTS对四种穿越方案进行模拟分析，得出如下结论：
（1）、按方案一、三及四，即桥梁方式和1m 、30cm高路基的道路方式穿越客专，产生附加沉降及桩轴力均满足设计要求，均能确保既有客专桥梁安全；按方案二，即3m高路基的道路方式穿越，如果线位不居中布设，偏向93号墩则附加沉降超出6mm，会危及客专桥梁安全，附加轴力在149.3～320.6 KN间，占用单桩承载储备较大，也不利于客专桥梁安全。
（2）鉴于目前建设的城际、客专、高铁等，较常见的上部结构多为32m的标准跨径，根据如上计算分析，采用小于2米高路基的道路穿越，现有设计的变形及承载力富余储备，可确保下穿工程不影响既有铁路桥梁的安全，且新建道路从跨中穿越最安全。
（3）考虑建成后道路路基自重和过往的车辆荷载均直接作用在既有桥桩持力土层上，并且建设中为确保道路压实满足规范质量要求，重型机械设备作业均会对临近桥桩产生负摩阻及相应的扰动影响，因此建议采用桥梁穿越方式为首选，由以上计算分析可知，单孔40m跨桥梁方案能确保下穿工程不影响既有铁路的安全。且建设期间及建成后结构自重或车辆荷载均通过新建桥桩作用在远离既有桥桩的位置，因此产生影响均较小。
（4）对于在建和处于设计阶段的类似铁路桥梁，建议经由城镇时，应充分结合当地近远期规划，除了线位做好预留外，在有规划需求部位建议考虑增加桩基的沉降和承载力富余的储备，如有近期穿越需求处，则可以根据路基填土高度，先做好路基，再实施高速铁路的桥墩。
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近年来，我区在城市化建设中，坚持以人为本，打造生态宁海，正确处理城乡统筹发展关系，不断加快城乡一体化步伐，城市化水平已达到47，为区域经济社会构筑了新一轮的发展体系。在今后一个时期，我们要加强实施城乡统筹规划建设，加快推进城乡一体化进程，重点突出实施以下五大统筹建设：
一、统筹城乡“供水网”建设，提高城乡供水质量
为了优化城乡供水资源，改善城乡饮水条件，确定20__年全面实现全区城乡供水一体化，实施全区城乡供水由区一级政府统一编制规划，统一投资建设，统一管理经营。已经开展和即将开展的工作和计划：
一是实施统一规划。全面开展了城乡水资源保护、利用、开发专项规划和全区城乡一体供水设施建设专项规划，完成了全区城乡供水资源和供水设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。为了实施城乡供水一体化建设，成立了归区水利局管理的“宁海区水资源保护开发投资公司”和归建设局管理的“宁海区供排水建设投资公司”，分别承担投资建设管理城乡供水资源和城乡供水设施建设管理。已经完成城关第二水厂万吨扩容工程，使城区日供水能力达17万吨；已实施建设临港水厂、宁东水厂和长街水厂等三个区域性上规模的新水厂。计划今年还将启动建设宁海北部重镇区域性上规模的新水厂。其他区域性的新水厂在20__年前完成建设。
三是实施统一管理。为了加强全区城乡供水统一管理，以供排水投资公司为龙头，把各个区域性水厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度。同时，及时做好原乡镇水厂的产权合并和供水并网工作，最后逐步建立“宁海区水业集团公司”，实施全区城乡水务工作一体化，实现城乡水业给、供、排一条龙建设管理机制，即合并现有建设局、水利局两个水业公司为一个建设管理主体。
二、统筹城乡“污水处理网”建设，提高城乡排水质量
为加快我区的生态建设步伐，优化我区环境保护工作，确定2020年全面实现全区城乡污水处理一体化建设，实施城乡污水处理由区一级政府统一规划设计，统一投资建设，统一经营管理。为了实现这一工作目标，近年来，主要开展了以下三点工作和计划：
一是实施统一规划。从20__年开始着手规划建设城北污水处理厂，去年又继续进行了全区城乡污水处理网建设规划，完成了全区城乡污水处理设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。城北3万吨规模污水处理厂去年已建成运行，极大地提高了城区污水排放标准，优化了城区环境保护。计划20__年前建好城南、临港、宁东等三个区域性规模污水处理厂，2015年前建成西店、岔路、长街等三个中心镇污水处理厂；2020年前全面实现全区城乡污水处理网建设达标覆盖。
三是实施统一管理。以供排水建设投资公司为龙头，把各个区域性的污水处理厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度，实行城乡供排水一体化建设，一条龙管理。以后逐步实现招商引资，嫁接外资，转换建设投资和经营管理体制。
三、统筹城乡“垃圾处理网”建设，提高城乡环境质量
为了进一步搞好全区城乡垃圾处置工作，净化城乡环境，建立了村负责集中收集、镇乡负责垃圾集中清运、区负责垃圾集中填埋处理的三级联动建设管理机制，有效地解决全区城乡垃圾统筹处置问题。实施区、镇、村三级联动建设管理的责任主体和工作运行机制，既可降低建设管理成本，又可提高建设管理效能。
按照这个统筹运行要求，去年已全面落实好镇、村环卫管理组织和人员，配好镇乡垃圾清运专用车，启动城乡垃圾统筹集中处置工作。同时，要求在20__年前建设好各镇乡垃圾中转站，扩容建设二期垃圾集中填埋场建设，不断完善垃圾中转和集中填埋设施，不断提高垃圾中转能力和集中填埋能力。
四、统筹城乡“管线网”建设，提高城乡建设秩序
城乡地下管线建设是城乡基础设施建设的重要组成部分。为了加强城乡地下设施建设管理，完善设施功能，杜绝多部门交叉重复挖掘建设，规范城乡地下设施建设秩序，不断提高城乡地下资源共享度，主要实施了以下三点工作和计划：
一是实施统筹建设。从20__年开始，我们就组建了“宁海区地下管线代建公司”，统筹代建城乡地下通讯、电视等管线设施，并出台《宁海区城乡地下管线统筹建设管理实施办法》，做到与城乡道路设施同步规划、设计和建设。为进一步理顺统筹城乡地下管线建设关系，今年要搞好从统筹代建公司转变为直接统筹投资建设的经营公司，全面实施城乡地下管线统筹建设管理新机制，为城乡地下管线使用单位提供统一建设和维护服务。
二是实施统筹档案。为了准确把握现有城市地下设施的建设现状，决定今年全面实施城乡地下设施建设现状普查工作，摸清现有城乡地下设施建设现状，建立城乡地下设施档案库，实施城乡地下设施建设信息资料计算机动态管理。
三是实施统筹规划。今年启动实施城乡地下设施建设的长远统筹规划，严格实施城乡地下设施工程建设档案备案管理制度，使城乡地下设施建设做到统筹、长效、有序建设。
五、统筹城乡“供气网”建设，提高城乡生活质量文秘站版权所有
城乡管道燃气是现代城乡的重要设施，建设城乡管道燃气，对提高城乡品位，净化城乡环境，提高城乡生活质量，发展地方经济都具有十分重要的意义。根据浙江省天然气利用规划，东海天然气将在20__年前后在宁波北仑三山登陆。为了加快我区城区的管道燃气建设，重点实施了以下三点工作和计划：
一是完成了管道燃气建设规划。去年已完成了《宁海区城市燃气建设专项规划》，规划分近、中、远三期建设。近期为20__年前，主要建成200立方米储量液化中心气化站和相应天然气管网，给龙珠大厦、银海嘉园等5个小高层住宅区的3
农民身份的改变是城乡一体化的出发点和落脚点，而农民身份的改变，不仅是简单的户口转变和居住地点的改变，而是生产方式、生活方式、思想观念、社会结构、社会活动等方面的转变，需要放开户籍管理制度，使农民能顺利的进城居住、置业与就业。需要健全完善的社会保障，建立养老、医疗、失业等社会保障制度，使农民与城市居民享有同等的待遇；需要努力提高农民的素质。只有这样才能保证农民身份的彻底改变。诸如此类的工作量大，对政府来讲是一个艰巨的系统工程，对农民来讲也是一个痛苦的过程。
2、促进城乡一体化进程，加快小康步伐的对策
2.1突出抓好重点镇和特色镇建设。以城镇为重点，立足本地优势，发展特色产业；壮大经济支柱，不断增强城镇对农村的辐射带动作用。城乡一体化主要强调的是以城带乡，如果城市发展没有达到一定的阶段和水平，城乡一体化就缺乏前提和基础。因此，必须千方百计地将市区和城镇做大做强、率先发展，培育新的区域核心增长级，充分发挥城镇的带动作用，增强对产业的集聚和对人口的吸纳能力。并形成布局合理、功能完善的县域城镇体系。
2.2充分发挥规划的引导和调控作用，做好城乡统筹规划管理工作。即做好资源一体化配置规划；产业一体化布局规划；促进人与自然和谐发展规划。坚持以人为本，建立以环境承载力为基础的生产生活模式。
2.3加快农村发展环境建设。坚持“区域共建、城乡联网、设施共享”的原则，大力推进覆盖城乡的基础设施网络体系建设，加速农村与城市的对接，实现基础设施的有效利用和城乡共享。抓好农田水利设施综合整治改造和农村供水、供电、供气、通讯及生态环境建设，不断改善农村生产生活条件。
2.4加快产业化的发展，努力培育具有市场竞争力的特色产业，形成产业聚集效应。发展产业化要处理好产业平台、产业集中、产业特色、扶持中小企业发展等问题。
2.5以市场化配置资源为关键，打破城乡资源、城乡市场条块分割的窘境，促进城乡经济的融合。使得城乡之间在资金、物资、交通、人才、信息等领域统筹发展。重点推进五个方面的改革：一是农村产权制度改革；二是农业经营体制改革；三是农村金融体制改革，及时满足农民进城后新的金融需求；四是财政体制改革。财政支出主要用于满足城乡居民在政治、经济、文化等方面的社会公共需要；五是乡镇管理体制改革。
2.6以农民身份转变为出发点和落脚点，加快农民市民化步伐。政府主要抓好四个方面的工作：一是放开户籍管理限制。尽快衔接和实施与城市一致的户籍制度改革有关规定；二是健全完善社会保障。努力打破城乡劳动力，在就业政策、制度上的限制，以劳动力素质作为就业的主要标准，建设城乡统一就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体的劳动力市场。积极探索建立覆盖城乡的社会保险制度，逐步建立城乡统一的养老、医疗、失业等社会保险制度，构筑城乡普遍的“社会安全网”；三是建设农民居住小区；四是加强农民教育培训和管理。
一、以人为本走城乡发展一体化之路
城市化是一个不断发展的过程，城市化不是城市的形态建设，建造高楼大厦，绿化、美化、亮化等环境建设。城市化的基本内涵是非农化，把农民从土地上解放出来，将农民转化为市民，既要改变农村的生产方式，又要改变农民的生活方式，这是一场伟大的变革。
新型城镇化的本质要求是以人为本，最根本的任务是农民市民化。在城市化过程中，一个突出问题是土地城市化与人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，农民工进市而不进城，形成了“半城市化”格局。全国城市化率已超过50%，江苏城市化率已达到63%，但农民市民化进程还远达不到这个水平。全国2亿农民工包括其家属是有4亿农民尚未解决进城，实现真正意义上的城市化之路还很长，必须走城乡发展一体化的新路子。
从世界城市化发展经验来考察，各国城市化发展轨迹大致有两种演化指向：一种是城乡发展一体化，城乡统筹同发展，逐步走上现代化之路；一种是城乡分离发展，形成二元结构，最终陷入“中等收入陷阱”。两种演化路径导致两种截然不同的结果，实践证明城乡发展一体化意义重大，这是通向现代化的必由之路。
二、城乡发展一体化的基本路径
城乡发展一体化是城乡互动发展，促进相互融合，其基本路径是“五个一体化”：即发展规划一体化，基础设施一体化，市场体系一体化，就业保障一体化，公共服务一体化。
1.发展规划一体化
统筹城乡规划是城乡发展一体化的基本前提。要统一编制城乡发展规划，把城乡经济与社会发展统一纳入总体发展规划。同时将土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态环境规划有机衔接起来，从而使城市更像城市，农村更像农村，园区更像园区，形成城乡发展的新格局。
为推进新农村建设，一要集中建设中心城镇，扩大中心城镇对产业和人口的吸纳作用；二要有计划地将农村自然村落向中心村集中，逐步形成农民集中居住区。江苏原有21万个自然村，经规划集中建设4万个农民集中居住区，进而向新型农民社区发展。如此可节约3/4的建设用地和4/5的基础设施投资。
2.基础设施一体化
基础设施是城镇化的重要支撑。城乡发展一体化就是要统筹建设城乡基础设施体系，优先建设城乡共享型基础设施。当前要将基础设施投资的重心从城市转向农村，集中搞好农村的道路、桥梁、电力、通信、供水、供气、水利、生态、治污等项目建设，重点突出乡村的通达工程，切实解决农村对基础设施的基本需求，使城乡基础设施良性互动，保障城镇化的加快发展。
3.市场体系一体化
按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快培育城乡一体化的商品市场，建立城乡统一的市场网络。要充分发挥城镇集聚辐射功能，促进城市市场带动农村市场的发展，提高农业的商品化市场化水平。鼓励城市工商经济组织向农村延伸发展，组织工业品下乡，发展农村电子商务，不断提高农村经济的组织化程度。
在加快城乡商品市场一体化的同时，着力推进城乡要素市场一体化，组织资本、信息技术、人才等生产要素进入农村，特别要鼓励社会资本更多地投向农村，促进生产要素在城乡之间自由流动。
4.就业保障一体化
就业保障一体化是城乡发展一体化的关键。要统筹协调解决城乡居民就业，建立城乡统一的就业制度，实行统一的就业登记和就业政策，使城乡劳动者就业机会平等，就业服务共享，促进农村劳动方向二、三产业转移。
加强建立城乡一体化的社会保障体系，最大限度地扩大社会保障面，在农村建立广覆盖、低水平的保障制度，最低生活保障、企业职工养老保险、农村合作医疗保险等基本保障应保尽保，使农民享有应有的福利保障。
5.公共服务一体化
加强城乡一体的基本公共服务能力建设，公共服务资源从人力到财力更多地向农村倾斜，使广大农民享受最基本的公共服务。对进城农民工要与城镇居民一样在子女就学、卫生医疗、文化培训等方面进行统筹安排，得以切实解决。
加快城乡社区建设步伐，使社区成为城乡社会管理的新型组织，积极建立居家养老，扶贫济困、综合治安、人口计生等便民利民的社区服务体系，将城乡新型社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，大大提高城乡居民的幸福感。
三、实现城乡发展一体化必须依靠制度创新
城乡发展一体化是一场深刻的历史变革，最关键的是体制机制改革，要全方位进行制度创新，主要包括身份制度、土地制度、农民职业化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面创新。
1.身份制度创新
改变农民身份必须改革户籍制度，解决农民进城的户口登记，以加快农民工市民化和农民就地就近市民化进程。与此同时保障农民进城后，在就业服务、养老保障、子女教育、医疗卫生和买房安家等方面享有与城镇具名同等的权利，真正成为新市民。
2.土地制度创新
农民进城首要问题是将农民从土地上解放出来，为此土地制度的改革已成为核心问题。一方面要大幅度提高农村土地开发后的增值收益对农民的补偿水平，一方面要鼓励和引导农民以集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份合作社股权等，集中换股、换保、换房后进城进镇，通过提高土地收益和土地置换，使农民获得进城后生产和生活的资本。
3.农民职业化制度创新
农民进城基业的关键是提高就业能力，要大规模加强农民职业技能的培训，使农民转化为产业工人。在农村要通过培训，培训新一代职业化农民。政府要引导农名职业化培训的投资并给予政策鼓励。
4.“反哺”制度创新
长期以来，农村支援城市的发展，农业支援工业的发展。新型城镇化就要创新“反哺”制度，实施城市反哺农村，工业反哺农业，要在“两个反哺”的机制体制上创新，使更多的资源向农村流动，实现城乡互动发展，工农协调发展。
5.行政管理制度创新
城乡发展一体化必须在引政管理体制进行改革，实现城乡统筹协调管理。在社会管理方面，要将重心转向城乡社区，通过社区居民的民主管理，由社区自己解决自己的问题，建设新型的城乡社区制度。
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