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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇成人高等教育和函授，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
成人高等教育教学点（辅导站、函授站）是学校对学生进行教学的组织管理机构，是成人高等教育事业的重要组成部分，对成人高等教育事业的发展起着极其重要的作用。联系学校、学生、教学点自身及社会的各方面利益。其产生原因是高等教育大众化的趋势下，为了解决工学矛盾而采取的重要举措。学校用较少的投入整合多方教育资源，实现优势互补、互助互利，学生就近学习，节省相关的学习和交通费用，可适当兼顾做好工作，可谓一举多得。
二、教学点主体变迁及其产生问题
1.教学点的主体变迁。关于函授站的管理，成教【1993】12号文“关于印发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知”中有明确阐明。其第六条、第七条、第八条对建立函授站时应遵循的主要原则、必须具备的主要条件以及倡议如何选择建站作了详细规定。关于对函授站的监管其第二十六条作了八个方面规定，定期检查、评估函授站的工作。对于不符合规定的函授站，应责成主办学校停止在该函授站的招生，进行整顿或通知主办学校撤销该函授站，该条款对规范函授站日常运作非常有效。2.高校对成人高等教育定位出现背离。原“985”及部分“211”学校基本不再举办成人高等教育，承担成人高等教育的主体大多在高校中属三类或四类学校，其原因是一类、二类学校国家拨款多，自然不会劳心费力地举办成人高等教育。现今举办学校大多主要定位是为学校的普通教育创造经济效益，视成人教育为“创收产业”，而其人才效应在某种程度上退居到次要位置。学校在内部建设上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和学校的上规模和上档次上。因此，成人高等教育的管理和质量建设在大多数高校没有纳入学校整体发展规划，对于开设什么专业、招生规模有多大都没有具体规划，盲目地跟着市场运转。对成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建设问题没有引起重视，认真研究就更少了。“成人高等教育是领导钱袋子”一文是对成人高等教育现状的最好诠释。3.教育行政管理部门管理缺位。除上述《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》外，1998年《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施明确了成人高等教育事业的发展方向、目标和前景，为成人高等教育、普通本科教育的共同发展提供相应的法律依据。此后，针对成人高等教育，教育部颁布了一系列的相关文件，对成人高等教育的组织管理作了全面系统的规定。但现实中的教学短斤缺两，学生成绩弄虚作假，最可怕是在招生环节，有的教学点绑架学校，学校只能选择妥协或是哑巴吃黄连。学校以壮士断腕之举处理这些问题是不现实的，或因经济利益，或因颜面，或因官位。这就需要外部力量，但各级教育行政主管部门忙于普高考试改革、小升初探索、中考试点、高校评估，成人高等教育似乎被遗忘了，只有近似于行业协会的成人高等教育协会隔靴搔痒。
三、成人高等教育校外教学点规范管理的对策
1.学校应改变认识和强化管理。无论在何时，教育的核心是质量。社会需要能做事的人才，学生需要学到真东西。学校应对成人高等教育应有充分认识，对成人高等教育未来发展充分思考，有远见地制定政策。首先，成人高等教育是高校的责任和义务，成人高等教育将长期存在而且是向学习型社会转变的必经途径，不能简单地把成人高等教育看成谋生出路，而应是促进人的自我价值的实现和人的全面发展的根本途径。其次，要把成人高等教育与学校的办学定位、总目标定位、培养目标定位、质量保证目标定位等一系列定位有机结合起来，这是整个高等教育发展的必然趋势。学校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明确责、权、利三者的关系，完善教育制度体系，在稳定发展中改革和创新，实现教育的根本目的。2.学校加强对教学点教学质量的监控。管理教学点的目的是为教育目标服务，而教学质量是其操作目标，各种措施是工具。学校要想了解和掌握教学点的教育教学活动，必须花费一定的人力、物力和财力，采取多种形式对教学活动进行监督和指导。首先，建立教学点教学信息反馈机制，由教学点师生定期向校本部反馈有关教学信息，即建立校部与教学点之间的多种互动交流平台，学校从中了解教学点的教学动态，做到心中有数，避免教学点出现教学管理上的漏洞。其次，建立教学督查，定期到教学点检查工作，通过随堂听课、召开教师座谈会、学生座谈会、问卷调查、检查教案、抽查试卷等方式了解教学点一线情况，做好相关记录，作为教学点教学评估的依据。3.各级教育行政部门加强制度建设，落实管理措施。针对当前高校成人高等教育校外教学点管理缺失的现状，相关教育行政部门应与时俱进，通过政策修订和制度创新进行调节，充分发挥教育主管部门的指导和协调作用，中央和各省教育主管部门应重新考虑成立专门的成人高等教育管理机构，建立各省成人高教督导机构，定期与不定期进行质量专项检查，加强成人教学质量监控。积极培育和发展社会中介机构，设立独立于政府和学校之间的中介机构，评估和监督成人高等教育机构的质量绩效，加强成人高等教育的质量监控力度。地方教育行政主管部门对成人高等教育更应理直气壮地进行管理，因为教育所产生的利益除办学院校的社会效益、经济效益和学生的个体效益外，当地的未来发展受益最大，成人高等教育质量直接影响该地的未来。地县教育行政主管部门有责任、有义务、有权利为本地的未来而发挥其应有监督、保障之能。
作者:陶锌其 单位:云南财经大学继续教育学院
参考文献：
[1]李晓偏.新形势下成人高等教育校外教学点管理的探讨[J].中国成人教育，2015
[关键词]成人高等教育；产业化；影响；对策
[中图分类号]A84 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0218-02
教育产业化是20世纪80年代后期，我国涌起一股把一切推向市场的非理性狂潮的产物。理论界对教育产业化的说法有很多，意见并不统一，比较大众化的观点主要有两种，一是支持教育产业化的人认为，教育只有作为一门产业，才会刺激教育工作者的积极性，才会保证提供教育产品的质量；二是反对教育产业化的人认为，教育的本质属性是公共属性和公益性，我国《教育法》明确规定，教育不能同其他产业、企业混同起来。如果政府提倡教育产业化就会导致追求教育投资利润的最大化，就会对教育的社会功能产生负面影响，还会削弱政府的宏观调控。成人高等教育产业化狂潮已经冲击整个中国教育，并产生了较大的负面影响，只有把握其实质，采取切实可行的措施，才能确保成人高等教育可持续发展。本文略抒己见，仅供同仁们参考。
1 认清当前成人高等教育产业化
《教育文摘周报》2006年1月25日的题为《教育部：教育产业化会毁掉中国教育》一文指出：“教育产业化”这个提法从它产生之日起，教育部就旗帜鲜明地表示反对，坚决反对教育产业化的提法。之所以反对，是因为教育产业化会毁掉中国的教育。这里关键的一个字就是“化”字。不管是政府反对，还是部分人反对或者部分人支持，但成人高等教育产业化已是不争的事实，已实实在在地摆在世人面前，举办成人高等教育的单位或个人基本上是按产业化运作，更有个别主办高校与大多数函授站把成人高等教育商业化了。其主要表现，一是主办高校把成人高等教育作为学校创收的渠道，有些搞目标管理，有些搞承包管理，抑或是全部上缴学校财务，但是有一条只要收了钱，什么成人高等教育的发展、教学质量、人才培养质量等基本上没有纳入学校党委行政的议事日程，要解决问题全靠成教部门负责人请示汇报。二是函授站更是以盈利为目的，可以说是没有不是为赚钱而办成人高等教育的。招生无序竞争，收费杂乱无章（有章不循），比规定标准多收的骗学生，什么报名费、注册费、设站费等名目繁多；比规定标准少收费的，美其名曰优惠学生，实则为了多招学生获取更多的利益。
教育产业化，在一定程度上确实能够缓解教育经费的不足，成人高等教育产业化也同样如此，教育收费是符合社会主义市场规律的。学生来学习知识，学校收取学费是天经地义的事，成人高等教育更加合情合理，因为政府在21世纪初就没有拨款办成教，不收费就在办亏本成教。还有学生通过学习获取一定的知识，可以应用知识来创造价值，也就是说通过学习可以找到一份好一点的工作，工作时获取的利益要多一些，这也符合经济学原理，也是合情合理的。只是上面所说个别主办高校与大多数函授站收了学生的学费，基本上没有投入到成人高等教育，教学成本微乎其微，或者说零成本，也可以说高额利润，在成人高等教育产业化的基础上完全商业化了、功利化了。
2 成人高等教育产业化的负面影响
成人高等教育产业化的优点，一是为国家减轻一点点经济负担；二是主办高校收费为本校的发展注入了一定的资金，使其资金紧缺的局面有点缓解。其负面影响主要表现在以下几个方面。
2.1 成人高等教育产业化致使成教质量下降
成人高等教育产业化毁掉了中国成人高等教育。从以下四点可以看出这种说法一点也没夸大其词：一是教育教学质量严重滑坡，滑到一发不可收拾的地步；二是人才培养质量、学生综合素质无从谈起；三是办学单位、教师、学生诚信严重缺失；四是成教声誉越来越差，差到用人单位宁要中专生，也不愿意要成教本科生。
2.2 成人高等教育产业化导致收入分配不公，影响和谐社会的构建
教育属非税行业，主办高校基本上是公办，交不交税反正是国家的，成人高等教育赚了钱也补到了亏本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母舰”也是民办，多的一年招万余学生，按常规组织教学等各项开支以后，其收入应该是几百万元人民币，可一分钱的税也没有缴，一般职工工资收入超过个人所得税起征标准也得缴纳个人所得税，而办成人高等教育却是特殊公民不需缴纳，他们钻了国家政策的空子，使国家蒙受损失。他们不是勤劳致富，导致收入的分配不公，久而久之，还会影响和谐社会的构建。
2.3 成人高等教育产业化影响了社会主义新农村建设
教育产业化致使本来可以用作农村扩大再生产的农民的大部分富裕资金，用在了子女的教育投资上。成人高等教育产业化也是“索”取农民钱财的一个方面，因为农村高中毕业的学生没考上高校，有一部分就参加成人高等教育学习，还有一部分初中毕业生因担心考不上好的高中以致今后读不上大学也就参加了成人高等教育学习，另外初中、高中、高职、中职、中技等毕业的学生（现在的农民工）在外打工，由于要求有高学历的形势所迫，他们也得向成人高等教育投资，需一张专科或本科文凭。流向成人高等教育的资金，事实上是农村的剩余资本流向城市，本来可以投入新农村建设，促进农村经济社会发展的。
3 消除成人高等教育产业化负面影响的对策
成人高等教育产业化是市场经济的产物，所带来的负面影响是国家经济转型时期难以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫无办法，只有采取措施积极应对，把负面影响降至最低点，主要对策如下。
3.1 撤销函授站，成人高等教育由高校独家举办
这既不符合市场规律，也违背了原国家教委1987年批准设立函授站的精神，实际上是不可能的。当时是高等学校办学条件有限，并不是说现在的高等学校办学条件很好，根据笔者了解，高等学校都有固定的办成人高等教育的场所，由于成教学生基本上是在函授站，而高等学校用于办成人高等教育的场所又基本上闲置，所以，现在撤销函授站，由高等学校自身举办成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育产业化或商业化基本是函授站竞争出来的，由此而带来的负面影响函授站是主要责任方，因此撤销函授站也是可行的。当然，在目前情况下函授站也撤销不了，成人高等教育产业化还将继续存在，可能会愈演愈烈。笔者认为还可以采取其他措施来消除其负面影响。
3.2 规范办学程序，严格函授站审批手续
在市场经济条件下，举办成人高等教育与发展经济一样，需要规范办学程序，严格函授站设站审批手续。主要从以下几个方面入手：一是教育行政主管部门严格把关，要实地考察，实事求是，按照设站条件，对已批准设立的函授站要根据其办学情况进行重新登记，新申报设站要严
格准入制；二是主办高校要严格按照教育行政主管部门规定的设站条件，实地考察，除考察办学条件外，还要考察办学情况，严格挑选符合条件、有办学经验、责任感强的单位联合办学；三是成人高等教育主办高校要自觉规范办学行为，做到不与没有批准设函授站的单位（非法办学点）联合办学。
3.3 转变教育思想，增强质量意识
这里的教育思想主要是指可持续发展的教育发展观。转变教育思想就是要把急功近利的教育发展观转变为可持续发展的教育发展观。也就是把单纯追求经济效益的成人高等教育发展观转变为效益增长与质量提高并重的科学发展观。《中国教育改革和发展纲要》对高等教育提出的目标也就是后来有关文件归纳的“规模、结构、质量、效益”，更是成人高等教育的办学指导思想，在当前成人高等教育产业化的背景下片面追求经济效益，教育教学质量普遍下滑的情况下，当务之急就是用科学发展观指导成人高等教育的改革发展，强化质量意识，不断提高教育教学质量，不断提高学生综合素质，尽快消除产业化带来的负面影响，使成人高等教育快速持续发展。要求教育行政主管部门下狠心，出硬招，严格规范管理。要求成人高等教育办学单位下决心，自觉遵守上级有关规范办学的文件精神，时刻牢记质量意识，坚决杜绝盲目追求经济效益，教学走过场，害人害己害社会的办学行为。
3.4 与乡镇农村合作办学，为新农村建设服务
与乡镇农校合作办学，就是高等学校在乡镇农校设立函授教学点，动员和鼓励中青年农民、未考入大学的高中毕业生报读成人高等教育，让他们在家门口读大学，为成人高等教育探索一条新路子，为乡镇农校办学注入新活力，为建设新农村培养学历高、知识广、技能强的新型农民。这种合作办学的模式要求解决几个问题：一是省教育厅要打破原设立成人高等教育教学函授站的框框，特事特办，准许在有条件办学的乡镇农校设立函授教学点；二是主办高校要让利，尽量减轻农村成教学生的经济负担，并使乡镇农校得到较多的利益，以推动农村成人教育的发展；三是教学内容要改革，真正体现培养实用人才的目标，注重技能培训，主要是让他们多学习农业生产知识、生产技术与进城务工的就业技能。
3.5 建立成人高等教育质量保障机制，加强有效监控
成人高等教育多头管理，要求不一，管理难以规范，并造成了管理失控，监控实为不控，是导致成人高等教育产业化并引起质量严重下滑的一个重要原因。函授站教学检查评估、本科毕业生论文抽查、开会口头督促、文件要求等质量监控措施多多，但效果不明显，造成了上有政策下有对策的局面，应付检查评估，材料造假，接待热情，过关容易。在我国市场经济的不成熟转轨期，非官方的社会独立的评估咨询中介机构还没有，致使成人高等教育的办学质量缺乏社会力量的有效调控。我想非官方的社会独立的评估咨询中介机构是该有的时候了，我相信该机构定是成人高等教育产业化的“克星”，将更加有利于促进成人高等教育的可持续发展。
总之，成人高等教育产业化已是事实，其负面影响的消除，只有通过广大成人教育工作者努力，吁请政府的重视，出台相关政策，加大投入力度，自我约束，高度负责，为我国成人高等教育的可持续发展甘当“老黄牛”，中国成人教育的明天才会更好些。
参考文献：
[1]胡颖哲.冷眼看中国的“教育产业化”[J].中国成人教育,2006(8):16-17.
[2]朱平华.成人高等教育质量下降的原因与对策[J].中国成人教育,2005(7):21-22.
现阶段，成人高等函授教育已经成为我国教育事业的重要组成环节，在整个教育事业中起到了十分关键的作用。在新时期下对成人高等函授教育进行创新和改革已经顺应素质教育制度的必然趋势。立足于新时期成人教育教学方式，在远程教学的基础上融入面试函授教学是培养高素质人才的必要方法。基于此，新时期的成人高等函授教育要创新教学方法，将企业和学者有机的结合，只有这样才能构建应用型成人高等教育人才。
一、新时期成人高等函授教育发展的背景
目前，随着我国教育制度的不断完善，各大成人高等学校逐年扩大招生，因此高等函数面临着更加严峻的挑战，这就需要成人高等函授教育不断创新，才能缓解严峻的形势。
（一）成人高等函授教育压力巨大
现阶段，随着成人高校的逐渐增多，成人高等函授教育也面临着巨大的压力，具体包括为高等函授教育外部声誉和内部管理制度等两方面。上个世纪90年代，我国民办高校和独立学校不断出现，高校与高校之间的竞争日趋激烈，也导致传统的教育出现了分流的情况，成人高等学校的人员一直呈下降趋势。例如：成人高等教育自考形式、成人高等网络教育形式层出不穷、广播电视大学、职工大学以及夜校等大学逐渐出现，这些教育形式都对成人高等函授教育带来了巨大的压力[2]。
（二）社会对成人高等函授人才的需求量降低
随着我国教育水平的不断提高，人们对教育的关注度也越来越高，更多家长望子成龙、望女成凤，将更多的资金投入到教育事业中，对学校的要求也越来越高，尤其是高等院校，因此对成人高等函授人才的需求量也逐渐降低。另外，成人高等函授教育的基本教学功能逐渐减弱，更多的注重功利色彩，久而久之使得成人高等函授教育可信度降低，从而降低了学生和家长对学校的热情和信心，从而使社会对成人高等函授人才的需求量降低。
（三）成人高等函授教育目标定位不明确
我国党的十七大报告曾明确指出：“中国国民素质在不断的提高和完善，终生学习教育和全面学习教育体系逐渐成型，形成了全面合作学习的教学模式。”这就要求成人高等函授教育目标定位要明确，成人高等函授教育者要清楚的认识到高等教育所面临的严峻形势，从而制定出一套详细、合理、科学、完成的目标，提高学校的教学水平和质量[3]。
（四）成人高等函授教育发展前景乐观
在素质教育不断完善的今天，成人高等函授教育的体制不断完善，规模不断扩大，成人高等函授学校也逐渐实现了经济效益和社会效益的最大化。党和政府在《全面提高成人高等函授教育的若干意见》中曾明确提出：“要利用成人高等函授教育逐渐强化育人环节，结合高等函授教育的特点和人才培养的总目标，努力提高成人高等函授教育质量和水平[4]。”由此可见，我国成人高等函授教育的发展前景乐观，潜力无限，面向市场培养新型应用型人才是时展的必然要求。
二、新时期成人高等函授教育制度发展现状以及存在的不足
近年来，虽然我国成人高等函授教育制度已经得到了一定的发展，取得了一定的成效，但在逐渐发展的过程中，仍然存在诸多问题，具体表现如下：
（一）成人高等函授学校数量减少
我国教育制度逐渐由应试教育变为素质教育，高等教育也由传统的精英化逐渐转化为大众化教学，尤其是各大高等院校招生人数的逐渐增多，受到各大高校的冲击，我国成人高等函授学校数量逐年减少，成人高等函授学校办学规模也日益缩小。
（二）成人高等函授教育质量和水平不断降低
导致成人高等函授教育质量和水平不断降低的主要原因有两个方面：一方面是成人高等函数学校内部管理不到位，教师管理制度和监督制度都不健全，学校整体教学人员较少，对市场人才需求的动态信息掌握较少，由于市场信息不畅通，导致毕业生不能满足市场的需求。另一方面，是成人高等函授教学内部管理系统不完善，导致教育质量和水平都较低，由于管理工作不到位、管理制度不健全、学生的学籍管理和日常教学都存在一定的弊端，影响了学生主动性和积极性的发挥，制约了成人高等函授教育的发展。
（三）成人高等函授教育办学思想落后
成人高等函授教育办学思想落后、单一，盲足的逐渐经济利益忽视了社会利益，教学后期的资金投入不足，教学质量和水平都没有得到相应的保证。很多成人高等函授院校为了提高自身的经济效益，降低成本，没有按照国家相关规定进行年检，教学模式单一、老化，教学的各个环节不协调，从而影响了成人高等函授教育的办学质量和形象[5]。
（四）成人高等函授教师自身素质有待提高
教师的主要任务就是传到授业解惑、教师作为学校的灵魂，在整个教学的过程中起到了十分重要的作用。但很多成人高等函授教师自身素质不高，专业化水平低下，甚至没有国家下发的教师资格证，就盲目的开展教学工作。还有很多年轻教师没有接受过正规的教学培训，就上岗进行教学，导致学生不能真正学习到文化知识，这些因素都制约了成人高等函授教学活动的顺利开展。
三、新时期成人高等函授教育改革创新的重要意义
据不完全统计，自1998年起，我国的高等教育就出现了突飞猛进的发展势头，我国的在校生有原来的550万人，发展到后来的2500万人，其中毛入学增长率由10%增长到后来的30%[7]。国家对2005年至2012年的教育部直属的高等院校、高职院校、成人高等函授院校、以及民办高校四种教育形式做了详细的考察，结果显示，成人高等函授院校对整个高等教育的毛入学贡献率最低，而且每年都呈现缓慢增长的态势。由此可见，随着教育制度由过去的精英化教学转化为大众化教学，成人高等函授教育也要与时俱进、开拓创新，在实践的基础上创新，在创新的基础上实践，只有不断顺应社会发展的必然趋势，及时创新教育制度和教学方法，转变教育方法，才能在计量的市场竞争中处于不败之地。
四、新时期成人高等函授教育改革创新的有效策略
很多成人高等函授教育一味的复制我国高等教育模式，将整个教学模式分为两个部分，第一部分是理论课程的学习，第二部分则是实践教育的学习。但成人高等函授教育只是注重第一部分的学习，而忽视了第二部分的教学，甚至没有进行实践活动。因此成人高等函授教育要逐渐培养面向社会的人才，要制定科学合理的人才培养计划和方案，准确定位成人高等函授教学目标，创新新时期成人高等函授教育方法，具体策略如下：
（一）建立健全成人高等函授教育制度
成人高等函授教学制度需要将选修课程和必修课程相结合，将理论教学与实践教学相结合，不能忽视任何一方，要统筹兼顾。建立健全成人高等函授教育制度，做到高、精、尖，有针对性的教学，才能突出以“学历教育+职业实践”为核心的教学模式，利用丰富素质教育课程，增强学生的学习能力和实践能力，发挥其他教学模式没有的巨大优势，适当的拓宽教学课程和理论，强化实践课程环节，提升职业教育能力和水平，激发学生学习兴趣和爱好。
（二）提高成人函授教育者的自身素质和水平
成人函授教育水平的提高，教育目标的实现离不开教育者的自身素质，学校要对成人函授教育者组织再培训，进行专门知识的教学，强化其教学水平和能力。成人函授教育者要清楚的认识到自身的主人翁地位，明确其责任意识，吸收借鉴丰富的经验，做到与时俱进、开拓创新，吸收先进的知识，主动学习和接受知识，将自己所学的知识倾囊相授给学生，从而为社会培养出源源不断的高素质人才。
（三）加强成人高等函授学校与企业相结合
开展校企合作模式，不仅能够提高成人高等函授教学质量和水平，还能充分利用企业的资源信息等优势，将教学与实践相结合，直接参与市场人才竞争。学校要抓住市场就业信息，实现学习到就业零距离。成人高等函授学校可以根据企业需求和市场信息，及时调整成人高等函授教育教学方案和目标，制定一整套课程设置培训方案，从而使学生真正掌握学习的方法和技能，确保日后能够顺利就业[8]。
（四）承办成人高等函授教育重点工作
成人高等函授教育工作要提高教学水平和质量，承办特色教学工作，首先，成人高等函授教育要强化市场就业意识，挖掘市场社会的潜力，加强学校与企业以及事业单位等合作，为企业培养大量的高素质应用型人才。其次，成人高等函授教育人员要强化责任意识，提高办学质量和特色，建立健全成人高等函授教育制度，承办教育重点工作。最后，学校还要约束教师的行为，拓宽成人高等函授教育渠道，利用媒体等先进方法进行宣传，吸引更多学生就学。
（五）构建成人高等函授教育人才体系
成人高等函授教学应该以培养应用型人才为目标，以提高学生的学习能力、综合素质、实践能力为核心和根本，以培养应用型人才为关键。从而构建成人高等函授教育人才体系，深化成人高等函授教育课程，壮大成人高等函授教师力量，优化成人高等函授教育教学效果，提高成人高等函授教育的质量和水平，将实践与理论二者有机的结合，明确成人高等函授教育的教学目标和宗旨，提高学生学习的积极性和主动性，培养学生的发散思维和想象能力，促进学生的全面发展，以此促进社会经济的快速发展[9]。
关键词：成人高等教育函授站；学籍管理；问题；对策
中图分类号：G720文献标志码：A文章编号：1002-0845（2012）08-0099-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”“搭建终身学习‘立交桥’，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。”可见国家高度重视成人继续教育工作。要发展成人高等教育，使成人高等教育具有强大的生命力和吸引力，就必须提高成人教育的质量。而加强成人高等教育学籍管理，对于维护成人高等教育正常的教学秩序，促进教学质量的提高，起着重要的保证作用[1]。但是，目前成人高等教育校外函授站的学籍管理由于各种因素的制约，还存在很多问题。本文拟对这些问题及其解决办法谈谈粗浅看法。
一、学籍管理及其作用
学籍是一个学生在校学习所形成的学业成绩、操行评语、学历和学位证明书等全面发展情况的重要依据，记录了学习的整个过程，是一份最能记录和反映学员在校期间学习实践情况的原始凭证。
成人高等教育学籍材料主要包括高考时的考生登记表、入学录取通知书、学生登记表、学籍变更材料、成绩册、学籍卡片、毕业生鉴定表和实习实践鉴定表等材料。
考生登记表是记载考生是否参加了全国统一举办的成人高等教育考试的材料，这是入学的首要条件；入学录取通知书是学生获得入学资格的一份具有法律效力的凭证，新生入学时必须出示入学通知书，才能迈入成人高等学校的门槛；学生登记表记载了考生是否按照录取通知书上规定的时间报到并注册；学籍变更材料包括学员转专业、休学、复学、退学等信息；成绩册记载所有学员学习的整个过程，如是否按时上课以及考试、作品设计和毕业论文的成绩等；学籍卡片单独记载学生的成绩是否齐全；毕业生鉴定表记载学员的学历和社会经历、在学习期间的自我鉴定、班主任对其表现做的实质性评语、各教学系或函授站对其表现做的评价以及最后学校是否同意毕业；实习实践鉴定表记载的内容包括学员实习期间的实习内容、自我鉴定、班主任指导教师意见、教学指导教师意见、学校意见和各教学系或函授站点对学员实习期的成绩和表现的评价等。这些学籍档案材料应齐全完整无缺，保证学籍档案的原始性、有效性和真实性。
对于上述学籍材料，管理人员必须高度重视，一定要严肃、认真并准确记载。学生在毕业领取毕业证时将学籍档案一并带走，然后交由主管单位人事部门或户籍所在地人才交流中心保管，以便相关人事部门查阅材料。
二、成人高等教育校外函授站学籍管理存在的问题
1.管理力量薄弱
学籍管理是一个庞大、具体、细致并且复杂的工作，具有很强的政策性和技术性。每年各省、市、区都要召开并传达教育部全国成人高等教育学籍学历管理工作会议精神，要求每位学籍管理者要具有原则性、准确性、计划性、技术性和敬业精神。成人高等教育校外函授站的学籍管理人员配备，大多数都是年龄比较大、不了解国家政策而且思想僵化的人员。他们在实际工作中，往往带有陈旧、落后的管理理念，更谈不上将科学、先进和高效的管理理念引进学籍管理领域。
2.管理手段滞后
成人高等教育学籍管理是一个常规性工作，系统性很强，举办成人教育的高校大都采用了现代化的手段，通过计算机录入相关信息并进行管理。但有的校外函授站从学生入学登记到学籍更改以及毕业证发放等一切材料都是通过手工书写、记录完成。书写或更改时字迹模糊，多处涂改，而且有的内容不齐全，没按要求签字或加盖公章。在当前专业设置和学生人数不断增加的情况下，这种落后的学籍管理方法难以确保学籍资料的整理和统计万无一失，费时费力，工作效率不高，大大制约了学籍管理处理的速度，也阻碍了成人高等教育事业的健康发展。
3.管理人员认识有偏差
成人高等教育不是计划外的教育，也不是普通高等教育的补充，而是高等教育的另一条腿，是高等教育的重要组成部分。就目前情况看，有的校外函授站对成人高等教育存在一种认识偏差，认为成人高等教育是普通高等教育的附属物，是追求经济效益的一种方式，从而忽视了学籍管理的基础性工作。有的重视在籍学生的学籍管理，忽视毕业后学生的学籍管理，认为学生毕业后把学生成绩及学籍卡片移交给主管高校档案室就结束了。学生领取档案时才发现很多档案信息漏填或错填，这样学籍档案管理质量不高，也使学籍档案管理失去了意义。
4.管理制度不健全
建立健全各项规章制度是搞好学籍管理的必要手段。成人高等教育校外函授站往往没有一套完整的学籍管理制度，或照搬普通高等教育的学籍管理制度，脱离了实际，出现许多问题，影响了学生的积极性。虽然函授站也会根据上级教育行政部门和普通高校成人教育学籍管理的规定，并结合自己的实际情况制定出一套管理制度，如学员上课制度、考试制度、免修制度等学籍管理制度，但在执行时遇到很多困难，充分说明了执行力度不够。
三、解决的对策
1.强化管理队伍建设，提高管理能力
成人高等教育学籍管理是一个专业性强且复杂的工作，要求管理人员必须具备专业的业务能力和技术。因此，函授站要建立一支政治素质过硬、思想高尚、业务能力强、工作扎实的档案管理队伍。为此，一是函授站应建立档案管理队伍选拔机制，选拔一批年轻并具有钻研精神的人员充实到这支队伍来。二是函授站应建立学习培训机制，对档案管理队伍进行学籍档案管理专业知识的培训，使他们掌握档案管理的专业知识和档案法律法规，不断提高自身工作能力和政策水平。同时，还要利用各种机会，走出去学习其他高校成人学籍管理的方法和先进经验，或组织经验交流会、业余讲座等，扩大其知识面。三是建立相应的激励机制，鼓励档案管理工作人员爱岗敬业，在工作中不断提升自己的整体素质。同时要加大对成人教育学籍档案管理的力度，对其投入足够的人力、物力、财力，改善档案管理工作的条件[2]。
2.运用信息化手段，提高管理水平
随着招生规模的不断扩大，成人高等教育的学员越来越多，学籍信息量成倍增加，学籍管理任务越来越重，传统的手工操作模式已不适应当前的学籍管理。因此，要运用现代化的管理手段，通过开发学生学籍管理系统，将学生信息录入计算机中，使学生的各种信息均能通过互联网进行相应的，开展相应的上传、下载、远程修改等工作，提高学籍管理效率。四川文理学院继续教育学院开发出一套学籍管理软件，包括学生基本信息（录入学生信息、学生综合信息）、课程信息（录入课程信息、管理各班课程信息）、成绩信息（录入单个学生各科成绩）、班级信息（设置班级信息、管理班级信息）、专业信息（设置专业信息、管理专业信息）和基础信息（学制、学历层次、学习形式、所属部门信息），这些设计是一个“Tree”型结构，直观简洁，操作方便。这套管理系统是校外函授站学籍管理工作的一个飞跃，学籍管理人员以及学生本人，只要在老师的指导和帮助下都会很快操作，并能进行相应的学籍管理和信息沟通。当今，学籍管理必须融入现代化的管理思想和管理理念，只有这样学籍管理工作才能创新，才能发展[3]。
3.增强管理人员意识，树立以人为本观念
学籍管理包括从招生、学生入学注册、毕业证发放、人事部门档案的查询等一系列过程，这个过程都是以学员为中心的，而不是学生一毕业这个学生的学籍管理就结束了。因此，必须严格执行先培训后上岗的规定，加强对学籍管理人员进行相关政策法规、工作流程和实际操作的培训。要通过培训和教育，使他们充分认识和理解学生学籍管理工作的重要性，牢固树立以人为本的观念，一切从方便学生学习、有利学生发展出发，正确处理好学籍管理与学生发展的关系。树立以学生为本的服务意识[4]。
4.健全管理体制，保障学籍管理规范化
建章立制，是搞好成人高等教育学籍管理的基础，应求制定一套从形成、处理、收集、整理、归档到交接等工作的完整的成人高等教育学籍档案规章制度，并将其纳入学籍管理者岗位职责范围，要求学籍管理者熟知管理规章的内容、学籍档案办理程序，并承担相应的管理责任。同时，为保证学籍档案的真实性、完整性、安全性和可识别性，在轮岗时要认真做好档案的交接工作，做好档案移交登记。另外，学校要根据《普通高校学生管理规定》的要求，制定出符合学校实际的学籍管理实施细则，函授站根据细则结合本站的实际情况，制定符合本站的规章制度，以此保证成人高等教育学籍管理工作的严肃性、连续性、科学性。这样，通过严格的制度规范学籍管理行为，通过科学的程序保证学籍管理质量，通过规范的运行模块提高学籍管理水平[5]。
成人高等教育学籍管理是教学管理的重要组成部分，加强学籍管理对建立与维护正常的教学秩序和树立良好学风、确保成人教育的教学质量具有重要意义。同时，加强成人高等教育学籍管理，对于成人高等教育学籍材料的开发与利用、服务地方经济社会建设，具有重要的作用。因此，学籍管理人员不仅要具有科学的管理理念，同时也要注重服务品质，不断探讨成人高等教育的发展规律，运用现代化技术，提高自身素质，增强管理意识，实现管理业务标准化、管理信息规范化和管理工作程序化，这是成人高等教育校外函授站学籍管理发展的必然趋势。
参考文献：
[1]马西华.谈做好地方高校成人教育学籍管理[J].中国成人教育，2006（7）.
[2]马雅静.成人教育学籍档案的管理和开发利用[J].中国成人教育，2011（24）.
[3]汪中文.提高成人高等教育学籍管理水平的实践与思考[J].现代教育，2006（9）.
关键词：成人高等教育；中医药；教学；现状分析；对策
在中国中医科学院成立60周年贺信中指出：“中医药学是中国古代科学的愧宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。”这个宝库的打开需要前仆后继的中医药工作者去探求，进而把中医药工作者的培养再次提到极其重要的位置上。中医药工作者的培养包括未来中医药工作者的教育培养和在职中医药工作者的再教育培养，在职中医药工作者的再教育培养主要由高等中医药院校成人教育来承担。中医药成人高等教育是我国高等院校中医药教育重要的一部分，是提高社会医务工作者知识水平和人文修养的主力军[1]，在中医药人才培养方面起到了不可替代的作用，同时也取得了斐然的成绩。但近年来随着国家医学成人学历教育政策的调整，合作办学机构的增多，生源质量的下降，中医药成人高等教育的教学质量存在一系列新问题、新困难和新挑战。
一、中医药成人高等教育教学现状分析
1.工学矛盾突出。通过调查（以湖南中医药大学为例），中医药成教学生年龄主要集中在40岁左右，30岁以下的只占30%，已婚的占87%；专业主要集中在医卫类，其中护理60%，医类38%，其他2%；工作单位在乡镇卫生院的42%，县级医院的34%，社区、农村卫生所的15%，地级市及以上医院的5%，其他4%。这说明地市级及以上医院相关在职人员的学历基本上都以达到本科学历，我校的学生生源目前主要集中在县、乡、村三级基层医疗机构，因为在基层工作，工作任务繁重，一个萝卜一个坑，再加上家庭、孩子等方面原因，他们一学期用在专业学习的时间基本在10天以内，没有时间学习的学生占23%。因为学生上课的形式主要是课堂教学，讲座的形式只占2%，60%的学生基本不能参加函数站组织的面授学习。很多学生平时不来上课，只是参加每门课程的期末考试，教学质量和教学效果无法保证。[2]2.教学组织乏力。函数站点都能在高校的要求下及时做好教学计划，并按教学计划进行开课，上课前通过电话、QQ、微信等多种联系方式通知每一个学生，但有极个别学生的电话联系不上，QQ、微信不回；绝大多数学生表示单位走不开，不能来上课，或因路途较远、家庭等原因向函授站请假，大多数函授站因教学成本的考虑，也就睁一只眼闭一只眼地不开课或少开课。当然也有函授站面对这个问题采取有效的措施，如我校的卫培函授站，采取送课上门的服务形式保证教学，即由工作人员陪同聘请的专业教师到下面学生集中地县、乡上课。湖南中医药大学针对这种现状从2014年开始组织讲座，由继续教育学院聘请专家教授，函授站组织学生，到下面的市县开展学术讲座，取得良好的反响。但这些措施对于湖南中医药大学二万余成教在校生而言，则显得杯水车薪。3.教学模式单一。目前，中医药成人教育仍大多采用传统的教学模式，即“传递—接受”的课堂讲授模式，主要表现为以“教师为中心、教室为中心、课本为中心”的灌输式教学为主，[3]而没有充分考虑成教学生的特点：年龄偏大、有一定的专业基础、有一定的临床经验。成教的学生绝大多数都是医药业在职从业人员，他们参加成人教育学习的真实动机主流是好的，他们希望通过学习能解决他们在工作中遇到的实际问题，提高他们的临床水平。但因为教学模式单一、教学内容不能满足学生的需求，导致学生对上课的兴趣不高。
二、中医药成人高等教育教学现状的原因
1.国家政策的导向。基于对人民卫生健康的重视、负责，2002年卫生部出台《医师资格考试报名资格规定》，其中第七条规定，自2002年10月31日之后，成人教育学历不再作为报考卫生类执业资格的依据。同年教育部也出台文件规定，成人高等教育举办的医药类专业学历教育，只能招生已取得卫生类执业资格人员，停止招收非在职人员。2008年左右民办教育机构大规模地涉入成人高等教育。所以虽然各高校停止了招收成人脱产班学员，但因医药行业的特殊性———对学历要求较高，以及各高校合作办学函数站的努力招生，生源数量却逐年递增，湖南省各高校成考招生计划是根据各高校报名人数确定，故高校控制不了招生规模，如我校近三年每年招生录取人数均上万，2013年录取10200人，2014年录取12433人，2015年录取13166人。随着生源数量上升，生源质量却在下降。报考成人高等学历教育的学生以在职人员为主，在职人员因毕业多年，文化基础较薄弱，因此造成生源质量的下降。以湖南省为例，2013年专升本医学类录取分数线为140分，2014年为171分，2015年为165分。2.函授站的利益最大化。民办教育机构涉入高等成人教育，确实给各高校的成人学历教育的招生带来了几何式的增长，但同时也因办学指导思想的偏差、对成人教育规律的不了解，往往在教学方面很薄弱。（1）因办学指导思想的偏差导致部分函授站把工作重点放在了招生上，舍得在招生上花大力气，却舍不得在教学上动脑筋。认为招生招得越多越好，至于如何保证教学质量则很少思考。还有的函授站接受“野鸡站”或社会人员招来的学生，从而不但不能保证教学质量，还给自己、高校、学生带来很多风险。（2）现在成教学生的教学绝大多数都是在函授站，（以湖南中医药大学为例，2012-2014年每年在校本部参加学习的学生只有十个左右，2015年则一个都没有，全部都在函授站。）函授站聘请的教师基本上是当地院校教师或医院医生兼任的，也有主干课程请所属高校任课老师的，但这些老师日常的教学、临床工作任务本身就很繁重，没有更多的精力放在成教的教学上，于是照本宣科地将书本上的知识灌输给学生，没有激发学生的兴趣、满足学生的需求。很多函授站对教学工作不够重视，认为学生只要能顺利毕业他们就万事大吉了，从而一味地满足学生，上不上课、写不写毕业论文都可以打马虎眼；更有甚者，学生可以在毕业前更改专业，这从何而谈教学质量。3.所属高校的制约机制相对薄弱。教育主管部门的各种政策和规章制度对中医药成人高等教育有很强的引导性和规范性，各高校继续教育学院都能依据上级主管部门政策、制度制定相关的规章制度，但制约机制的作用相对薄弱。（1）中医药高等院校成人教育机构的管理人员严重不足，教学工作则大多数在函授站完成，如何进行有效的监管、保证教学质量是摆在我们面前迫在眉睫的问题。全国中医药院校参加成人高等教育学习的在籍学生总数为200101人，而各地中医药高等院校成人教育机构的管理人员合计只有1354人（含各单位院长、书记），教学管理人员与在校学生比为1∶147，过高的师生比导致各单位管理人员相对不足，学生管理和教学管理工作相当较重。[4]以湖南中医药大学为例，继续教育学院职工总共10人，却承担着2万多学生的管理工作，这个比例更加惊人。（2）目前，大多数中医药院校的成人教育教学质量监管体系不健全，教学质量状况得不到及时监控和评价。[5]所属高校对教学质量的检查无外乎每年去函授站进行教学检查，指出函授站存在的问题，而无法对这些问题进行跟进。湖南中医药大学继续教育学院每年还会按照函授站上报的教学计划突击对函授站进行教学检查，个别函授站上课的学生超过半数，有的函授站则只有一或两个人上课，有的函授站则无一人上课。针对这些检查结果，高校只能告诫，或在年底评先评优时有所表现，但对部分函授站来说，则无关痛痒；对于高校来说对其则没有任何制约作用。
三、提高中医药成人高等教育教学质量的对策
1.从思想上高度认识中医药成人高等教育的重要性。中医药成人高等教育担负着培养基层医药卫生行业的重任，培养人才的质量关系着老百姓的生命健康、家庭幸福；关乎着社会的和谐稳定。《世界高等教育大会宣言》明确指出：“21世纪将是更加注重质量的世纪，由数量向质量的转移，标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。重视质量是一个时代的命题。谁轻视质量谁将为此付出沉重的代价。”从目前中医药成人高等教育教学现状来看，其紧迫性十分凸显，所以高校、函授站、学生都不能有短视行为，要从思想上高度重视教学质量，通力合作来提高教学质量。高校、函授站应把教学质量作为自己的生命线，才能健康可持续地发展。学生更应高度重视学习，树立正确的学习观。因为每个人在职业发展中赖以生存的是能力而不是文凭。医药行业从业人员更是来不得半点虚假，只有治好病才是硬道理。医护人员的知识更新很快，2-5年就会更新一轮。学生应抓住学习的机会，把理论和实践结合起来，带着问题去学习，学到真才实学，这样才不会愧对自己的文凭。2.建立中医药成人高等教育教学质量的监控体系。教学质量包含三个方面：（1）教学质量是一个整体的概念，取决于教学条件、教学过程和教学结果三方面的统一。其中，教学过程质量包含了教学活动本身和学校教学管理两方面的运行质量。（2）教学质量是高等教育机构教学活动满足消费者（学生及其家长、雇主、社会和政府等）现实或潜在的需要的特性和特性总和。（3）教学质量是高等教育机构的教学活动达到既定教学目标的程度。[6]教学质量监控则是指为完满实现教学质量目标要求而专门设计和实施的教学质量管理的结构、程序、过程和活动。[6]针对目前中医药成人高等教育教学任务大多数都“下放”到下面函授站的情况，急需建立中医药成人高等教育教学质量的监控体系来保证教学质量。3.建设网络教育资源平台，开展慕课教学。慕课的大规模性、开放性、网络性特点能极大地满足成教学生的学习需要，不再受时间、地点等限制，只要有网络随时可以学习。因此，慕课在发达国家主要应用成人的高等教育。[7]针对中医药成人高等教育学生的工学矛盾和学生对实践课时的渴求，慕课是个很好的解决途径。因为（1）MOOCS课程教学内容较短，有利于碎片学习。MOOCS的课程教学内容通常以微型教学视频为主要载体，每段视频都在5-15分钟之间，一段视频针对一个知识点，可以任意下载在手机或电脑上，方便学生随时利用碎片时间学习，不会使学生产生畏难心理，学生在工作之余，随时可以抽出几分钟或十几分钟学习，使得学生乐于学习。学生还可根据自己的学习情况进行暂停、回放等，从而保证学习的延续性和有效性，也更能激发学生的求知欲，鼓励学生继续学习，达到积少成多的目的。（2）MOOCS课程视频感官性强，有利于针对学习。根据调查，我校100%的学生认为中医药成人教育应理论与实践相结合，侧重于实践。针对医药专业课程的特殊性，需要涉及名医名师、大型仪器设备、实验、操作技能等问题，MOOCS视频都能解决。我们的视频可把我校的学术讲座带给成教学生，让成教学生亲眼目睹名医名师的风采，见贤思齐；我们的视频可以带学生走进病房，随着老师一起查房诊病，亲临其境；我们的视频可以带学生走进实验室，跟着老师一起操作，提高动手能力。通过MOOCS课程也能给成教学生提供到大医院见习，进高校学习、实践操作的途径，从而让学生有针对性地主动学习。（3）MOOCS课程作业测评互动性强，有利于问题学习。MOOCS课程视频中可以内嵌简单的随堂测验，自动批改和同伴互评，这样就可以更好、更及时地监督、评价学习的效果，及时进行查漏补缺。MOOCS课程平台中还有社交网络、在线论坛、学习社群、视频会议等内容，这样更方便成教学生把自己在工作、学习中的问题拿到平台中与同学、老师进行讨论，不仅能解决在工作、学习中的问题，使每一位学习找到归属感、成就感，培养成教学生的探究精神，极大地提高成教学生的教学质量。而且通过慕课中的分享互动，还可以培养学生积极乐观的人生态度。（4）MOOCS课程共享优质师资资源，有利于共享学习。MOOCS课程线上的教师都是资深的教授、名医名师，知识渊博，教学经验丰富，与时俱进，有激情有观点，因此能吸引学生慕名去学习。通过视频提高医类专业的认知能力、专业水平；通过平台与老师的交流，不仅能提高理论水平，还能解决工作中实际问题，达到学以致用。
参考文献：
[1]曲光明,聂亚飞,聂根利.提高中医药成人教育教学质量的对策[J].大学教育,2013,(6):36-39.
[2]秦祖杰,黄瑞诚.关于成人高等中医药学历教育的思考[J].广西中医学院学报,2012,(2):129-131.
[3]陈宏志,刘川.中医药成人教育教学模式改革探讨[J].中国成人教育,2014,(14):146-148.
[4]王蒿.高等中医药成人教育招生发展趋势浅析[J].中医教育,2005,(3):81.
[5]秦祖杰,黄瑞诚.关于成人高等中医药学历教育的思考[J].广西中医学院学报,2012,(2):129-131.
[6]左清.高等教育教学质量省级监控研究[M].北京:教育科学出版社,2007:9.
关键词：成人高等教育;中医药;教学;现状分析;对策
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）41-0138-03
在中国中医科学院成立60周年贺信中指出：“中医药学是中国古代科学的愧宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。”这个宝库的打开需要前仆后继的中医药工作者去探求，进而把中医药工作者的培养再次提到极其重要的位置上。中医药工作者的培养包括未来中医药工作者的教育培养和在职中医药工作者的再教育培养，在职中医药工作者的再教育培养主要由高等中医药院校成人教育来承担。中医药成人高等教育是我国高等院校中医药教育重要的一部分，是提高社会医务工作者知识水平和人文修养的主力军[1]，在中医药人才培养方面起到了不可替代的作用，同时也取得了斐然的成绩。但近年来随着国家医学成人学历
教育政策的调整，合作办学机构的增多，生源质量的下降，中医药成人高等教育的教学质量存在一系列新问题、新困难和新挑战。
一、中医药成人高等教育教学现状分析
1.工学矛盾突出。通过调查（以湖南中医药大学为例），中医药成教学生年龄主要集中在40岁左右，30岁以下的只占30%，已婚的占87%;专业主要集中在医卫类，其中护理60%，医类38%，其他2%;工作单位在乡镇卫生院的42%，县级医院的34%，社区、农村卫生所的15%，地级市及以上医院的5%，其他4%。这说明地市级及以上医院相关在职人员的学历基本上都以达到本科学历，我校的学生生源目前主要集中在县、乡、村三级基层医疗机构，因为在基层工作，工作任务繁重，一个萝卜一个坑，再加上家庭、孩子等方面原因，他们一学期用在专业学习的时间基本在10天以内，没有时间学习的学生占23%。因为学生上课的形式主要是课堂教学，讲座的形式只占2%，60%的学生基本不能参加函数站组织的面授学习。很多学生平时不来上课，只是参加每门课程的期末考试，教学质量和教学效果无法保证。[2]
2.教学组织乏力。函数站点都能在高校的要求下及时做好教学计划，并按教学计划进行开课，上课前通过电话、QQ、微信等多种联系方式通知每一个学生，但有极个别学生的电话联系不上，QQ、微信不回;绝大多数学生表示单位走不开，不能来上课，或因路途较远、家庭等原因向函授站请假，大多数函授站因教学成本的考虑，也就睁一只眼闭一只眼地不开课或少开课。当然也有函授站面对这个问题采取有效的措施，如我校的卫培函授站，采取送课上门的服务形式保证教学，即由工作人员陪同聘请的专业教师到下面学生集中地县、乡上课。湖南中医药大学针对这种现状从2014年开始组织讲座，由继续教育学院聘请专家教授，函授站组织学生，到下面的市县开展学术讲座，取得良好的反响。但这些措施对于湖南中医药大学二万余成教在校生而言，则显得杯水车薪。
3.教学模式单一。目前，中医药成人教育仍大多采用传统的教学模式，即“传递―接受”的课堂讲授模式，主要表现为以“教师为中心、教室为中心、课本为中心”的灌输式教学为主，[3]而没有充分考虑成教学生的特点：年龄偏大、有一定的专业基础、有一定的临床经验。成教的学生绝大多数都是医药业在职从业人员，他们参加成人教育学习的真实动机主流是好的，他们希望通过学习能解决他们在工作中遇到的实际问题，提高他们的临床水平。但因为教学模式单一、教学内容不能满足学生的需求，导致学生对上课的兴趣不高。
二、中医药成人高等教育教学现状的原因
1.国家政策的导向。基于对人民卫生健康的重视、负责，2002年卫生部出台《医师资格考试报名资格规定》，其中第七条规定，自2002年10月31日之后，成人教育学历不再作为报考卫生类执业资格的依据。同年教育部也出台文件规定，成人高等教育举办的医药类专业学历教育，只能招生已取得卫生类执业资格人员，停止招收非在职人员。2008年左右民办教育机构大规模地涉入成人高等教育。所以虽然各高校停止了招收成人脱产班学员，但因医药行业的特殊性――对学历要求较高，以及各高校合作办学函数站的努力招生，生源数量却逐年递增，湖南省各高校成考招生计划是根据各高校报名人数确定，故高校控制不了招生规模，如我校近三年每年招生录取人数均上万，2013年录取10200人，2014年录取12433人，2015年录取13166人。随着生源数量上升，生源质量却在下降。报考成人高等学历教育的学生以在职人员为主，在职人员因毕业多年，文化基础较薄弱，因此造成生源质量的下降。以湖南省为例，2013年专升本医学类录取分数线为140分，2014年为171分，2015年为165分。
2.函授站的利益最大化。民办教育机构涉入高等成人教育，确实给各高校的成人学历教育的招生带来了几何式的增长，但同时也因办学指导思想的偏差、对成人教育规律的不了解，往往在教学方面很薄弱。（1）因办学指导思想的偏差导致部分函授站把工作重点放在了招生上，舍得在招生上花大力气，却舍不得在教学上动脑筋。认为招生招得越多越好，至于如何保证教学质量则很少思考。还有的函授站接受“野鸡站”或社会人员招来的学生，从而不但不能保证教学质量，还给自己、高校、学生带来很多风险。（2）现在成教学生的教学绝大多数都是在函授站，（以湖南中医药大学为例，2012-2014年每年在校本部参加学习的学生只有十个左右，2015年则一个都没有，全部都在函授站。）函授站聘请的教师基本上是当地院校教师或医院医生兼任的，也有主干课程请所属高校任课老师的，但这些老师日常的教学、临床工作任务本身就很繁重，没有更多的精力放在成教的教学上，于是照本宣科地将书本上的知识灌输给学生，没有激发学生的兴趣、满足学生的需求。很多函授站对教学工作不够重视，认为学生只要能顺利毕业他们就万事大吉了，从而一味地满足学生，上不上课、写不写毕业论文都可以打马虎眼;更有甚者，学生可以在毕业前更改专业，这从何而谈教学质量。
3.所属高校的制约机制相对薄弱。教育主管部门的各种政策和规章制度对中医药成人高等教育有很强的引导性和规范性，各高校继续教育学院都能依据上级主管部门政策、制度制定相关的规章制度，但制约机制的作用相对薄弱。（1）中医药高等院校成人教育机构的管理人员严重不足，教学工作则大多数在函授站完成，如何进行有效的监管、保证教学质量是摆在我们面前迫在眉睫的问题。全国中医药院校参加成人高等教育学习的在籍学生总数为200101人，而各地中医药高等院校成人教育机构的管理人员合计只有1354人（含各单位院长、书记），教学管理人员与在校学生比为1∶147，过高的师生比导致各单位管理人员相对不足，学生管理和教学管理工作相当较重。[4]以湖南中医药大学为例，继续教育学院职工总共10人，却承担着2万多学生的管理工作，这个比例更加惊人。（2）目前，大多数中医药院校的成人教育教学质量监管体系不健全，教学质量状况得不到及时监控和评价。[5]所属高校对教学质量的检查无外乎每年去函授站进行教学检查，指出函授站存在的问题，而无法对这些问题进行跟进。湖南中医药大学继续教育学院每年还会按照函授站上报的教学计划突击对函授站进行教学检查，个别函授站上课的学生超过半数，有的函授站则只有一或两个人上课，有的函授站则无一人上课。针对这些检查结果，高校只能告诫，或在年底评先评优时有所表现，但对部分函授站来说，则无关痛痒;对于高校来说对其则没有任何制约作用。
三、提高中医药成人高等教育教学质量的对策
1.从思想上高度认识中医药成人高等教育的重要性。中医药成人高等教育担负着培养基层医药卫生行业的重任，培养人才的质量关系着老百姓的生命健康、家庭幸福;关乎着社会的和谐稳定。《世界高等教育大会宣言》明确指出：“21世纪将是更加注重质量的世纪，由数量向质量的转移，标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。重视质量是一个时代的命题。谁轻视质量谁将为此付出沉重的代价。”从目前中医药成人高等教育教学现状来看，其紧迫性十分凸显，所以高校、函授站、学生都不能有短视行为，要从思想上高度重视教学质量，通力合作来提高教学质量。
高校、函授站应把教学质量作为自己的生命线，才能健康可持续地发展。学生更应高度重视学习，树立正确的学习观。因为每个人在职业发展中赖以生存的是能力而不是文凭。医药行业从业人员更是来不得半点虚假，只有治好病才是硬道理。医护人员的知识更新很快，2-5年就会更新一轮。学生应抓住学习的机会，把理论和实践结合起来，带着问题去学习，学到真才实学，这样才不会愧对自己的文凭。
2.建立中医药成人高等教育教学质量的监控体系。教学质量包含三个方面：（1）教学质量是一个整体的概念，取决于教学条件、教学过程和教学结果三方面的统一。其中，教学过程质量包含了教学活动本身和学校教学管理两方面的运行质量。（2）教学质量是高等教育机构教学活动满足消费者（学生及其家长、雇主、社会和政府等）现实或潜在的需要的特性和特性总和。（3）教学质量是高等教育机构的教学活动达到既定教学目标的程度。[6]教学质量监控则是指为完满实现教学质量目标要求而专门设计和实施的教学质量管理的结构、程序、过程和活动。[6]针对目前中医药成人高等教育教学任务大多数都“下放”到下面函授站的情况，急需建立中医药成人高等教育教学质量的监控体系来保证教学质量。
3.建设网络教育资源平台，开展慕课教学。慕课的大规模性、开放性、网络性特点能极大地满足成教学生的学习需要，不再受时间、地点等限制，只要有网络随时可以学习。因此，慕课在发达国家主要应用成人的高等教育。[7]针对中医药成人高等教育学生的工学矛盾和学生对实践课时的渴求，慕课是个很好的解决途径。因为（1）MOOCS课程教学内容较短，有利于碎片学习。MOOCS的课程教学内容通常以微型教学视频为主要载体，每段视频都在5-15分钟之间，一段视频针对一个知识点，可以任意下载在手机或电脑上，方便学生随时利用碎片时间学习，不会使学生产生畏难心理，学生在工作之余，随时可以抽出几分钟或十几分钟学习，使得学生乐于学习。学生还可根据自己的学习情况进行暂停、回放等，从而保证学习的延续性和有效性，也更能激发学生的求知欲，鼓励学生继续学习，达到积少成多的目的。（2）MOOCS课程视频感官性强，有利于针对学习。根据调查，我校100%的学生认为中医药成人教育应理论与实践相结合，侧重于实践。针对医药专业课程的特殊性，需要涉及名医名师、大型仪器设备、实验、操作技能等问题，MOOCS视频都能解决。我们的视频可把我校的学术讲座带给成教学生，让成教学生亲眼目睹名医名师的风采，见贤思齐;我们的视频可以带学生走进病房，随着老师一起查房诊病，亲临其境;我们的视频可以带学生走进实验室，跟着老师一起操作，提高动手能力。通过MOOCS课程也能给成教学生提供到大医院见习，进高校学习、实践操作的途径，从而让学生有针对性地主动学习。（3）MOOCS课程作业测评互动性强，有利于问题学习。MOOCS课程视频中可以内嵌简单的随堂测验，自动批改和同伴互评，这样就可以更好、更及时地监督、评价学习的效果，及时进行查漏补缺。MOOCS课程平台中还有社交网络、在线论坛、学习社群、视频会议等内容，这样更方便成教学生把自己在工作、学习中的问题拿到平台中与同学、老师进行讨论，不仅能解决在工作、学习中的问题，使每一位学习找到归属感、成就感，培养成教学生的探究精神，极大地提高成教学生的教学质量。而且通过慕课中的分享互动，还可以培养学生积极乐观的人生态度。（4）MOOCS课程共享优质师资资源，有利于共享学习。MOOCS课程线上的教师都是资深的教授、名医名师，知识渊博，教学经验丰富，与时俱进，有激情有观点，因此能吸引学生慕名去学习。通过视频提高医类专业的认知能力、专业水平;通过平台与老师的交流，不仅能提高理论水平，还能解决工作中实际问题，达到学以致用。
参考文献：
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[7]钟启泉.回到常识才能谈点基础教育[J].上海教育，2014，（4B）.
An Analysis of The Current Situation And Countermeasures of Adult Higher Education in Traditional Chinese Medicine
LI Xue-jing，CHEN Ge-xin，YAN Yan-yan，HU Yi-jiang，JIANG Jun*
（School of Continuing Education，Hunan University of Chinese Medicine，Changsha，Hunan 410007，China）
关键词：网络化教学；成人高等函授教育；“工学”矛盾
中图分类号：G724.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）19-0243-03
一、成人高等函授教育网络化教学问题的提出
函授教育制度最先起源于英国，经过一个多世纪的发展，函授教育逐步被世界各国高校所采用。1914年，上海商务印书馆创办了函授学社，中国开始了有目的、有计划的远程教育办学。自20世纪50年代中国人民大学创办成人高等教育以来，经过半个多世纪的不断发展，教学模式由函件寄送为主演变到以设立函授站面授为主，已经逐步形成一种独特的运行模式。函授教育作为成人高等教育的组成部分，它与普通高等教育互相补充，在国家的高等教育事业中发挥了重大作用。但从多年办学经验来看，我们也应认识到，新形势和新环境的变化，成人高等函授教育在面临机遇的同时，也面临着前所未有的挑战。经济效益优先的当今社会，工作和学习之间的矛盾日益突出，使得面授成为一大难题，集中表现为集中面授出勤率不高，并且迟到、早退现象严重。如何应对这种变化是函授教育必须解决的问题。随着计算机网络技术的迅猛发展，多媒体和数字传输技术迅速在社会各个领域内得到广泛的应用。传统的教育模式和教学手段也受到前所未有的挑战，在当今信息技术时代，我们能否正确处理好成人高等函授教育和网络化教育之间的新变化，积极地寻求其生存与发展的对策，是成人高等函授教育发展的必由之路。应用网络化教学的教育理念和先进手段，进行“学历教育+职业教育”培训，对开拓成人高等函授教育的发展空间有相当重要的意义。
二、我国现有成人高等函授教育的局限性
1.“工学”矛盾突出，导致面授教学出勤率不高。成人教育的学员大多数是在职人员，肩负着工作和家庭的担子，很难将精力和时间投入到学习中。通过对教育学专业在职人员的调查，60%的学员为教职员工，平时都将精力放在教学和科研当中，很少有时间休息，更不用说保证听课时间。83%的学员希望“通过学习来扩充知识，但又不能影响自身的工作”。但当学习和工作相冲突时，76%的学员会“优先选择工作”。而如今这一矛盾随着社会主义市场经济逐步建立和完善越来越突出。学员自身的精力和工作单位的限制进一步加大了“工学”矛盾的界点。为了进一步提高成人教育质量，就要寻求一种新的教育方式，使成人教育在面授时不受时间和地点的限制，让学员可以随时随地地进行自主化学习，进一步缓解“工学”矛盾。
2.函授生自学能力较弱，且面授时间紧、强度大，学员对知识难以及时消化、吸收。随着高等教育的快速发展，中国高等教育已经逐步从精英教育发展到大众化教育。函授教育市场中生源竞争日益激烈，但由于相应法律、法规不完善，使得函授教育市场混乱。相对于普通高等教育而言，函授教育的面授时间具有紧迫性。每年的课程大多在四周内集中完成，因此函授生要想在如此短的时间内将如此庞杂的知识掌握是很难做到的。
3.教学流于“普教化”，函授学员难以掌握相关的知识。按照函授教育教学规律，授课应以学以致用、按需施教的原则来组织教学。但现在的函授教育基本上与普通教育的相同专业教学类同。（1）教学计划中的课程结构、课程内容基本相同，不同的只是课程时数的多少，甚至部分教学计划多年不变，教学内容陈旧、单一，不能及时地传授最新的文化知识，致使教学计划滞后于社会发展对人才培养的需求。（2）函数教育的教材同全日制在校生的教材趋于一致，缺乏成人高等函授教育的特色；教学内容实用性不高，灵活性不够，学生毕业后往往难以学以致用，难以符合成人的学习需要。（3）函授教育的教师一般由高校教师兼任，而他的教学对象主要是全日制大学生，教学方法、手段和普教相同。
4.函授师资紧缺，教学质量难以保障。第一，在函授教育市场供求平衡的情况下，函授站和函授生对所需的主讲教师持平。但自1999年高校扩招以来，函授站和函授生逐渐增多，导致函授教育教师紧缺。扩招前，设有成人高等函授教育的高校比较重视所派出的主讲教师，主要安排那些教学经验丰富、工作负责的教师。扩招后，函授师生比例差距增大，函授教师难以分出精力来教授函授学员。第二，在传统的函授教育过程中，面授是保证教学质量的重要环节。大部分函授教育的教师教授本科生或研究生的课程，因此授课时易混淆函授学员自身的特点和需求，这直接影响到高校成人高等函授教育的健康发展。第三，函授学员大部分是在职人员，距离学校较远且比较分散，教师学生在空间和时间上基本处于分离状态，导致在函授教育过程中难以统一管理，这严重抑制了函授教育的功能。
三、网络化教学在成人高等函授教育中的优势分析
1.学生的学习可以做到自主化，不易受到时间和空间的限制。成人高等函授教育与传统的大学教育相比，一个最大的优势就是学生接受教育的时间与空间可以具有一个相对的自由度，而网络化教学则把这一特点发扬光大。网络化教学手段的投入，可以改变原有的以教学为主的教学方式变成以学习为主的学习方式。学生可以主动学习，主动选择教师，主动控制自己的学习进度，主动进行自我评测等等。网络技术的应用，可以使任何学生打破时间和空间的限制，在任何章节开始学习任何课程。从技术的手段来看，网络教学平台可以提供虚拟的教学环境，交互式的学生与教师、学生与学生的交流机会，还能对学习过程中的疑问、问题和作业等进行汇总，监控每位学生的学习进度，为学生学习提供信息支持服务等等。在这样的教育模式下，学生学习的地点可以选择在家里或者单位，学生不一定要和其他普通全日制学生那样在固定的时间进行上课。这种教学方式可以自由地选择学习时间与空间，很好地解决了“工学”矛盾，为在职学员接受成人教育创造了条件。
2.学生与教师之间互动性强，可以提供多种学习支持服务。我国目前传统的成人教育模式还属于一种比较粗放式的管理，学生在学校里面学习的时间十分短暂，教师仅仅是在教学面授阶段与学生才有“一面之缘”。学生除了完成教师布置的相关作业以外，课后其他时间内学生与教师之间的交流十分匮乏，基本处于一种“放羊”的状态。而网络技术的运用，则可以很好地解决这一问题。把网络技术应用到成人高等函授教育中，可以解决教师与学生交流不畅的问题，解决学生学习时间紧张、学习地点遥远等相关问题。网络技术的普及与教育技术手段的应用，使教学管理的重点从传统的集中面授转移到整个教学过程中的全面监控与管理。传统的成人函授高等教育模式，强调的是利用行政权力来推动学生的教学与管理工作，忽视了对学生互动性的关注。网络化教学手段的推出，改变了学生传统的在课堂上被动接受知识的学习方式，学生可以根据网络向教师提出问题的看法，与其他同学共同探讨相关问题。这种把被动接受知识变成主动学习知识的教学方法，可以让教师根据实际情况来进行因材施教，更加有利于发挥学生作为学习主体的主观能动性。
3.教学开放程度大，教育资源利用效率高。改革开放30多年，我国经济发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了很大提升。但是我国地域辽阔，经济发展水平极不均衡，由此带来的结果就是不同地区的高等教育发展水平层次不齐，师资力量严重不平均。为了缓解高等教育不均衡发展的问题，促进我国高等教育和谐发展，利用网络来进行教学活动是解决这个问题的最好方法。在我国推出的《面向21世纪教育振兴计划》一文中就深刻地指出：“现代远程教育工程，是在我国的教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。”通过网络这种快捷的方式，可以让不同高校内优质的教育资源更加广泛地辐射到其他地区与高校之中。这种开放式的教学方式，学校可以充分发挥自身的学科优势和教师资源。而在传统的情况下，学校的这些资源是很难被其他高校所接受的。此外，学生通过预付一定的费用，就可以获得极为丰富的学习资源，这其中包括了数字化图书馆、网络报刊、网络杂志，各类型的数据库、相关课程的课件和视频等等。利用这种开放的数据平台，学生可以像清华北大的学子那样聆听名师的指导与专家的讲课，享受与全日制学生一样的受教育的权利。
四、网络化教学在成人高等函授教育中的对策
1.促进教师观念的转变，加大对师资力量的培训。成人高等教育函授高等教育网络化改造，不仅仅需要硬件方面大量投入，同时也需要对教师进行大量的培训。如果没有精通网络教育的师资力量，一切都不可能进行下去。网络化教学对教师综合素质有较高的要求，要求教师能熟练掌握相关计算机知识与计算机应用软件，但是很多高校的教师由于各种方面的原因，一时间还很难适应网络方式的教学工作。此外，相关教师的传统观念认为直接面授式的课堂教育才能真正促进学生学好知识，对网络化教学的教学质量还心存疑虑。对于已经习惯了传统教学方式的老师来说，特别是年纪较大的教师来说，还很难适应这样一种新模式。因此，高校首先应该消除教师对网络化教学的思想误区。目前很多教师依旧是把原先“教师灌”改变成“网络灌”，把原有的黑板教学变成了屏幕教学，教学形式与教学内容几乎没有什么差别，这就导致了教学效果大打折扣。其次，对于已经习惯了课堂教学的教师来说，一下子要适应网络教学还需要一段很长的路要走，需要花费更多的时间与精力去学习相关网络知识等等，所以如果没有建立相应的激励机制的话，教师就很难有学习的积极性，就会发生“雷声大，雨点小”的现象。只有建立了这种激励机制，树立主人翁的意识，才能更好地进行师资力量的培训，达到网络教学的要求。
2.构建合适的学习平台，进行离线教育。建立一个安全稳定、功能强大的学习平台是实现成人高等函授教育网络化的基本前提。借助于这样一个学习平台，教师可以进行教学与考评，了解每位学生的学习进度与学习成绩，实现对每位学生进行因材施教。教师可以通过这个平台与学生进行在线交流，互相探讨课程内容，对学生进行启发式教学。学生可以通过这个平台与其他同学进行交流，相互探讨问题，进行科研合作等等。因此，利用这样的学习平台，相关教师可以很好地削减其中多余的课程内容，选择一些精华知识点来构架知识内容，打破传统学科本位的规范性、系统性。能更加着眼于学生的实际需要，做到理论基础与实践结合，教学知识与社会热点进行有机融合，实现学习“既动脑、又动手”。其次，随着移动技术发展和电脑软件的更新，把移动设备与电子邮件相融合，实现学习者在任何时间、任何地点都可以通过网络电子邮件与教师或同学进行交互式学习，实现远程学习、提问、考核，已经成为教育技术和网络远程教育领域的一个新热点。北京大学所承担的由教育部立项的移动教育课程，其开发的短信教育平台已经投入到了教学实验之中，并取得了可喜的成果[6]。这种离线教育学习方式，是在线学习的一种补充，具有效率高、节约时间和节约成本的优势。学生在课后可以通过电子邮件与教师探讨学习问题，咨询相关课程知识。学校可以通过电子邮件校园动态，让学生及时了解学习信息与考试信息，打破学习的时间与空间限制。
3.面授教学与网络教学相结合，能满足不同人群的需要，易于解决“工学”矛盾。面授教学与网络教学具有各自的优势与劣势，我们不能单纯地认为网络教学方式是未来的发展方向，而放弃面授教学。网络教育不是万能教育，并不能取代其他教育方式。在认识网络教育优势的同时，也应该认清楚网络教育的劣势。首先，网络教师让学生在电脑上面学习，缺乏直接与教师进行面对面交流时候的情感交流，不容易触发学生的学生热情。其次，由于不同学生的计算机基础不同，因此在网络教学状态下，很多学生会出现一些畏难情绪，使学生的心理压力加大，导致学习的效果不佳。而且我国很多学校的网络教育平台建设欠佳，课程资源匮乏，教师水平偏低，这也导致学生难以获得满意的学习效果。因此，在今后的教学过程中，把这两种教学方式相结合才是实现成人高等函授教育均衡发展的关键。根据学生学习进度的不同，选择不同的教学方式。在学生刚刚开始上课的时候，可以采取网络教学方式，这样可以不占用学生的工作时间。当课程的学习到了一定程度以后，教师可以根据本课程的相关内容，布置相关作业，指定某些题目让学生进行讨论等。这些工作都可以在网络上进行，这从一定程度上解决工学矛盾。
4.尝试把学年制过渡为学分制，实现灵活的教育管理方式。成人高等函授教育一个最大的特点就是学习的灵活性，学生可以自由选择上课的时间和地点，但是由于目前学年制教学管理方式的缺陷，导致这样的灵活性大打折扣。目前国内很多大学的全日制本科教育都已经基本普及了学分制教育管理方式，学生只要修满相关学分，达到学校的要求以后，就有可能实现提前毕业。而对于某些未修满学分的学生来说，也可以允许其推迟毕业。这种灵活的学分制管理模式，深受广大学生的欢迎。由于成人学生在年龄、学习能力、学习基础方面参差不齐，单一的学年制教学管理模式很难适应成人学生的特点，严重影响了他们的学习积极性和教学效果。因此，在今后的教学改革过程中，应该把学年制过渡为学分制，根据学生自己的兴趣爱好、自己的工作时间和学习能力，灵活多样地提供多种学习方式，允许跨年级跨专业、缩短学制或者延长学制等，满足多样化学习要求，最终促进学生的全面发展。对于基础较好、学习努力、学习时间充裕的学生来说，只要学分修满、毕业论文合格，就可以实现提前毕业。对于那些工作繁忙、学习有难度的学生，可以适当地让其推迟毕业，直到学分修满。
参考文献：
[1]史彦.信息时代高等函授教育的变革[J].理论纵横，1999，（2）：10-11.
[2]董亮，程婷婷，张学刚.关于成人高等函授教育的问题思考及对策研究[J].成人教育，2008，（11）.62-63.
[3]刘芳，邢平伟，张冰，魏文珑.利用网络技术改造成人函授教育的可行性探讨[J].山西高等学校社会科学学报，2009，（10）：126，128.
[4]高鸽.浅谈互联网在现代成人教育中的应用――在函授教育工学矛盾中的应用[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2009，（12）：200，201.
[5]任为民.谈网络学习，网络资源建设与网络教学改革[J].天津电大学报，2004，（12）：1，5.
一、发展函授教育
成人高等教育脱产学生主要来源是往届高中毕业学生，中职学生及中专学生，普通高等学校扩招，成人教育脱产生源日趋萎缩，大力发展函授教育显得更为重要。函授教育相对于脱产教育来说，具有更大的优势。
其一，函授教育不受地域限制。临近地区的可集中到学校面授，远距离的可建立函授站，借助现代教学手段网上教学。
其二，函授教育更具有灵活性。集中面授时间，视学生工作情况制定。即可利用寒暑假，又可利用其他时间。
其三，函授教育更适合市场经济的发展。在激烈的市场竞争中，公：司企业的各层管理人员和一线人员及事业公务员都是按需要订岗定编的。很少有单位选派员工外出学习，不离岗学习，对个人对公司企业都有利。
其四，函授教育有利于推动交通偏远，经济落后地区的经济技术发展。交通闭塞，位置偏远的地区，经济相对落后。经济的发展要教育领先，选择适合当地经济发展的事业，开展函授教育，促使当地的经济发展进入良性循环。
二、走出校门、走联合办学之路
走联合办学之路，在企业与学校之间架起教育、科研、信息公路。实行联合办学的目的，就是要充分利用高等学校知识密集、技术密集及设备先进的优势，直接与公司企业，与地方行业联合，按需要进行培养。通过联合办学，使高校科研成果，新的科学技术尽陕的转化为生产力，实现产学研互动，企业与学校双赢。
三、积极开展非学历教育的短期培训
就秦皇岛市而言，它以前是一个比较落后的小城，目前。也没有几所正规的高等院校，大、中型企业中，大、中专毕业生很少，但要调整优化经济结构，推动产业升级，推进经济增长方式的根本转变，没有大批―流的技能型劳动者是不行的，所以，许多企业对其现有人员素质的提高迫在眉睫，对于秦皇岛市这种状况，在职人员的各种技能培训不可推卸的落在我院身上。
四、开展大学后继续教育
大学后的继续教育并非一般的职业教育，它是更高层次的教育，以适应边缘科学和高技术职业的需要。通过继续教育，可以使受教育者的知识和能力得到扩展、加深和提高，使基础知识结构趋于合理，水平保持先进，以便更好的满足岗位、职务的需要。开展大学后的继续教育，对我国的经济发展有着重大的意义。
五、积极开展资格认证学习班
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