时间：2023-09-27 09:24:10
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关键词：煤矿；安全培训；管理体系
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.059
1 引言
二十一世纪的今天我国针对煤矿行业的安全培训先后出台了多部法律文件，这些法律法规的推出有效的促进了整体体系的构建，有效的促进了我国煤矿的安全体系建设。不过在实际的推行过程中，仍然存在着许多问题，在培训的过程中效果不明显，并未达到预期的效果。针对现阶段的情况，为了进一步的提升我国煤矿安全培训体系的管理工作，对其进行研究，并为煤矿企业开发出一套完善的安全培训体系势在必行。
2 我国煤矿安全培训管理体系的问题分析
2.1 相关法律法规不健全
每一个行业都有其所特有的一套法律法规，健全的法律法规能够有效的保证整体行业的运行。对于我国煤矿行业来讲，通过高质量的安全培训后才上岗的人能够具有更高的专业素养与技术，从而有效的提升整体煤矿行业工作人员的整体运送。不过就现阶段的具体情况来看，在针对安全培训的体系规定上并没有成文的法律法规对其者约束，现阶段大多数企业所依据的都是煤矿作业的相关法律法规，这些法律法规在制定时并不是专门针对安全培训体系而建立的，同时一些内容也都是在出现了相关的事故后又新添加上去的。这样一来，整体的规定就较为零乱，在指导意义上并没有太好的效果。
2.2 培训模式陈旧
就目前我国的煤矿企业安全管理培训工作来看，与国外还有着很大的差别，在模式上不仅陈旧，而且较为固定，并没有太大的可操作性。一般情况下，相关企业在培训的过程中都会根据自身的等级与资质制定出相应的培训方案来。这种根据自身等级与资质而制定的培训方案看上去较为合理，不过就实际的推行过程来看，不利于企业更加自主的选择培训机构为员工进行培训，另外，这种已经划分好的模式也没办法让各个企业间在培训的模式上形成竞争，这种方法对于那些自身已经掌握了较高安全技能的企业来讲，实质上会造成一定的资源浪费。
2.3 整体安全培训体系不平衡
随着改革开放的不断深入，各行各业都有许多中小型企业建立并发展。就煤矿行业来看，现阶段我国的一些大型国有煤矿企业在安全培训模式上较为全面，会根据需要对员工进行相应的培训工作，整体的体系建立较健全，能够很好的满足需求。但是那些私营的中小型煤矿企业由于种种条件的限制，其对培训上并不愿意投入较多的资金，为了节约成本，还会有一些企业铤而走险，对员工不进行相应的培训工作，即便是进行培训工作也多是做表面文章，并未真正对其进行系统而全面的培训。这样一来，当工作人员在井下工作的时候就会具有潜在的隐患。
2.4 培训经费缺失
由于煤矿行业在众多行业中被视为高危工作，现阶段我国在该方面的财政经费上有着十分明确的规定，不过规定中所提及的安全培训经费则比较模糊，并没有在使用多少以及占比上有较为明确的规定。所以，一些企业在安全培训的经费使用上则会较少的使用这部分资金。在该原因的作用下，许多企业在安全培训方面常常会出现拖延时间，减少规模，更有甚者会直接取消培训工作，这一现象的存在严重的影响到了整体工作人员的素养与工作的态度。据相关统计资料显示，在安全事故中，许多问题的造成都是由于工作人员的操作不安全性而造成的，而之所以会出现不安全的操作，多数情况下都是由于工作人员并未接受系统且全面的安全培训，在安全的意识与习惯方面有所欠缺。
由于以上种种问题的存在，对我国煤矿企业的安全培训工作来讲有必要进行改革。因此，针对以上问题，为了更好的促进我国煤矿行业的发展，笔者提出了以下对策。
3 促进我国煤矿安全培训管理体系建设的对策分析
3.1 加强相关法律法规的建设
通过对众多事故的分析可以看出，在这些事故中，之所以会发生甚至扩大，最根本的一个原因是由于工作人员综合素养较差，一旦出现问题，工作人员并不具备快速解决与应对的方法，没人办法在第一时间对事故进行处理。所以，煤矿企业应当根据自身以及行业的特点，制定出相应的制度来，通过合理的安全培训为员工竖立起健全的安全意识，让他们能够真正的理解安全操作，一旦出现紧急情况，能够根据培训对事故进行处理。
3.2 实施安全培训责任制
为了更好的落实安全培训工作，应当将该事项纳入到公司的生产计划与考核中，为该方面提供充足的资金支持。设立专门的培训部门，建立相应的档案，进行宣传工作，让每一位员工都能够意识到安全培训的重要性从而主动的参加。另外，对进行安全培训的工作人员应当落实到人，加强对他们的监管以及奖励，从而有效的促进整体安全培训体系的发展。
3.3 加强建设以提升培训质量
培训工作在推行过程中也应当与国家的相关教育理念相协调，根据因材施教的思想进行。在实际的推行过程中，根据培训对象的不同，制定出不同的培训计划与方案来，灵活的选择培训的方法与方式，采取多种教学方法共举的模式，从而有效的为学生提供最佳的教学方式。根据企业民具有的特征，与国家的相关要求相结合，引入国外的先进经验，在推行的过程中不断的进行试验与改进，从而建立起一套切实可行、符合我国基本国情的安全培训模式来。
4 结语
为了更好的保证煤矿行业的安全发展，安全培训管理体系在整体流程中占据着重要的地位。建立起完善且健全的体系能够更好的帮助我们培训具有高素养与技术的专业型人才，能够更好的帮助整体行业的发展，从而有效的促进我国煤矿行业更上一层楼。
参考文献：
[1]黄平，李晋杰，杨珊.中国煤矿安全生产事故统计分析[A].国际安全科学与技术学术研讨会论文集[C].沈阳，2012.
[2]张伟，孙彦磊，杨列进.关于煤矿安全培训工作的现状和思考[J].山东煤炭科技，2011，29（05）：228-229.
[3]张莉.煤矿安全培训体系设计与实践[J].经济研究导刊，2010，06（28）：215-216.
一、指导思想
以党的精神为指导，坚持安全发展为统领，扎实推进全系统安全生产教育培训工作，深入贯彻落实上级关于做好安全生产工作的指示要求，建立“党组领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，突出重点行业的安全监管，推动隐患排查治理制度化、规范化、经常化，有效预防和遏制重特大交通运输安全生产事故的发生，确保全市交通运输系统安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
宣传安全生产法律法规、政策为主线，加强安全生产法制教育，积极营造人人关注安全、关爱生命的舆论氛围，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，达到安全生产监管工作人员及从业人员熟悉国家安全生产法律法规，干部职工的安全生产意识明显增强，安全生产技能和事故防范能力明显提高，创造更加良好的安全生产环境，安全生产形势进一步好转。
三、宣传教育培训方法、形式及对象
1、方法：积极参加上级部门统一组织的宣传和培训，各单位要根据不同时期安全生产特点，组织开展专项安全生产宣传和教育培训。
2、形式：各部门、各单位结合平时的会议、培训班、工作例会对安全生产法律法规和政策进行宣传和培训，或组织开展各种形势教育培训。
3、对象：全市道路交通运输、驾培、维修企业、水上交通、公路养护、工程施工安全管理人员及从业人员。
四、宣传教育培训内容
1、新《安全生产法》、《消防法》、《公路法》及省制订的《省安全生产条例》等相关法律法规和规章；
2、交通运输安全生产管理相关制度和操作规程；
3、上级部门下发的各种文件（政策规定）。
五、几点要求
1、各单位要切实加强对安全培训工作的领导，认真扎实地抓好安全培训工作。交通管理部门安全监管人员培训必须达到100%，交通生产经营单位的主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员的培训必须达到100%，特种作业人员的培训取（换）证必须达到100%。未经安全培训的从业人员或培训考核不合格者不得上岗。
一、培训工作目的
深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，紧紧围绕安全生产工作大局，统筹规划，改革创新，强力推进以企业主要负责人、安全管理人员、从业人员为重点的企业全员培训，大力推进培训内容规范化、培训方式多样化、培训手段现代化，全面提升从业人员和安全管理人员的整体素质，为促进安全生产形势持续稳定好转提供人才保证和智力支持。
二、培训工作安排
1．烟花爆竹经营安全知识培训班
主要对烟花爆竹法律法规、烟花爆竹经营安全管理、事故应急救援与烟花爆竹事故案例等内容进行讲授辅导。拟于3月份举办1期培训班，培训对象为全县烟花爆竹经营网点负责人和从业人员以及烟花爆竹批发企业从业人员。
2．危险化学品从业人员安全知识培训班
重点对危险化学品安全生产法律法规、操作规程、危险源辨识、事故应急救援与职业危害及预防等内容进行讲授。拟于5月份举办1期培训班，培训对象为全县危险化学品生产、使用、经营和储存企业从业人员。
3．金属非金属矿山从业人员安全知识培训班。主要对矿山安全生产法律法规、矿山安全管理、露天开采安全或地下开采安全、爆破安全、机电安全、职业病防治及事故应急处置、自救与现场急救等进行讲授。拟于7月份举办2期培训班（其中1期地下矿山从业人员培训班、1期露天矿山从业人员培训班），培训对象为全县地下矿山和露天矿山所有从业人员。
4．砖瓦粘土场主要负责人、安全管理人员安全资格及从业人员安全知识培训班。重点对安全生产法律法规，本单位环境危险因素及所从事工作可能造成的职业伤害和伤亡事故，各工种的安全工作方法及强制性标准，事故应急处置及如何预防事故等问题进行培训和学习。拟于9月份举办1期培训班，培训对象为砖瓦粘土场主要负责人、安全管理人员及从业人员。
5．职业健康安全知识培训班。重点对职业健康法律法规，本单位环境危险因素及所从事工作可能造成的职业伤害，职业健康安全技术知识和典型事故等问题进行培训和学习。拟于10月份举办2期培训班，培训对象为建材、制鞋、制衣等职业危害较严重的行业的单位主要负责人、安全管理人员及从业人员。
6．乡（镇）人民政府和县安委会成员单位分管领导及中小学校校长安全生产研讨班。重点对我县安全生产形势和任务、安全生产法律法规体系、安全发展理论、现代安全生产管理、案例分析与事故调查处理、职业安全健康、应急管理、安全生产长效机制建设等问题进行学习和研讨。拟于8月份举办1期，培训对象为乡（镇）政府和县安委会成员单位分管安全生产的领导、全县中小学校校长。
7．其他企业主要负责人、安全管理人员安全知识培训班。联合工信局、民营局、工业小区管委会、消防大队和水利局等部门，对其他企业主要负责人、安全管理人员进行安全生产知识培训。
三、几点要求
一是各单位要高度重视安全生产培训工作，层层落实责任，充分认识安全培训工作的重大意义。把安全培训工作作为事关群众生命安全的大事，作为生存和发展的大事，作为推进安全文化建设的一项重要举措来抓。
[关键词]安全 培训 基层管理人员 法规 隐患排查
中图分类号：R455 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0289-01
从一个企业安全培训工作做得如何可以基本判断出该企业安全管理工作总体状况，这样说，应该会得到企业多数安全管理人员的认可，认可的是安全培训的重要性。如何开展这一重要的工作，很多企业都面临着以下几点困惑：
1.不知重点培训什么人员；
2.不知培训什么内容合适；
3.不知如何评价培训效果。
以上“三不知”束缚了培训工作的开展，使本来就千头万绪的安全培训工作更加没有头绪，很多企业不知所措，无所作为。
针对以上问题，就其中的重点，阐述本人观点如下：
一、以企业基层管理人员为安全培训的重要实施对象
要明确基层管理人员到底包括哪些人员。一般来说，可以将下列人员列为基层管理人员，包括：基层单位的主要负责人、安全管理人员、设备管理人员、工艺管理人员、中层管理人员（车间主任或作业长）。如果再扩大一下范围，可以将班组长也包括进来。至于工会、人力等相关部门也应根据涉及内容扩大进来。
要明了基层管理人员的作用。对于生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应该具备相应的安全生产知识和管理能力，《安全生产法》第二十条已经有明文定。至于其它人员，法律法规虽然没有明确要求，但因为这些人员是企业各项安全指令的具体执行者，他们掌握安全知识和技能的多少，直接决定了他们理解指令的深浅，贯彻指令的顺逆。员工发现了什么安全隐患，一般不会直接企业主要负责人去反应，直接面对的就是这些管理人员。不经过技术层面的分析就不会上升到管理层面。如果他们对员工发现的隐患不能从技术角度进行深入分析，隐患的整改必定会满足于就事论事，而这正是隐患整改的大忌。
要对基层管理人员进行特殊的管理。重点对象就要施以重点管理。要专门组织这些人员进行专项的培训，这些培训一般员工是不必参加的，或者说，这些人员掌握的内容是不需要一般员工掌握的。企业应建立这样的观念，即：特殊培训是一种极为有效的激励措施。能够得到特殊培训机会的员工会感觉到企业对他的重视，从而有优越感，从而激发内心的源动力。
二、以法律法规规章标准为安全培训的重点掌握内容
应正视法规的作用。通过或正在进行职业健康安全管理体系认证的企业都清楚，《职业健康安全管理体系 规范》“4.3.2法律和其他要求”条款明确规定：“组织应建立并保持程序，以识别和获取适用法规和其他职业健康安全要求。”有人说我国是法制尚不健全的国家。其实这种说法仅是就宏观而言，安全法规的建设已经是非常全面而细致的。并且每年都有修订或新颁布。比如2009年重新修订的重要法律法规就有《消防法》、《特种设备安全监察条例》等；2009年安监总局批准的安全生产行业标准就达81项。法规是最低要求，也是强制要求。企业如果能够不折不扣地遵守执行这些法律法规规章和标准，安全管理一定是走在全国企业安全管理的前列的，安全事故的发生率必定极大地降低。
应确定适用法规目录并组织分步培训学习。安全法规的数量是庞大的。仅以冶金企业为例，据不完全的统计，涉及的安全法规（含法律、法规、规章及标准）就达200多种。如果这些要求每个基层管理人员都培训学习，不仅是不现实 的，实际也是没有必要的。可以根据企业实际情况，结合每个岗位的工作需要，由企业的安全管理部门制订一个培训计划，既有短期的（1年），又有中长期的（3-5年）。培训计划可以按下列格式，虽然开始时有些繁琐（哪个法规涉及哪个岗位不容易确定，需要浏览全文才能确定），但此计划一旦建立起来后，极便于执行。
法规培训应以自学为主。这么多的法规，选择什么样的培训方式比较适宜呢？自学。这是由以下几点决定的：一是基层管理人员都具有一定学历，具有较强的自学能力；二是法规一般写得都很清楚明了，和现实情况一对照，并不难于理解；三是自学的成本在各种培训方式中最低，可以通过网络或书报刊等开工获取到法规原文；四是自学多为利用业余时间，不占用更多的工作时间，企业领导认可，实行起来也确实可行。当然对个别专业性太强的法规，也可以聘请专家进行讲解，但这只是辅助形式。
三、以依法进行隐患排查为培训效果的主要评价方式
对法规学习进行效果考评的第一个方法是考试。在组织基层管理人员进行法规自学之前，企业安全管理部门应该做的工作是：首先是根据法规逐个确定题库，法规是一条一条的，每一条规定一个内容。题库就是针对这些条款的重要数字或关键词出题，题目形式以填空题、选择题或判断题为宜，题目越小越好，可以省去大量记忆的麻烦。同时，这些重要数字或关键词正是这些法规的关键点所在。然后，安全管理部门定期通知相关人员集中考试。为了对参考人员形成一定的压力，可以将考试结果进行内部公告，这些基层管理人员有时碍于在员工之前的面子，也得给予相应的重视，好好备考。当然也可以辅之以一定的奖惩措施。
将能够独立进行隐患排查作为效果考评的主要依据。对法规进行考试，并不是考完就达到目的了。掌握法规的最终目的是要运用法规规定的内容去衡量本单位的设备、设施、装置及现场布置情况是否合规合法。因此，在考试完毕后，基层管理人员应该能够运用刚刚学过的法规对现场进行安全检查，或者更直接地说是进行隐患排查。能够依据法规查找出现场存在的隐患，这才能证明真正掌握了法规的要求。并且，通过这种方式查找出来的问题，是肯定存在的真问题。实际情况也是这样，国家安监总局每年都会组织一些专家到企业进行安全督查，这些专家基本都是一些安全规程的起草者，他们所依据的就是这些安全规程的条款。按照条款做了，就是合格的；不按条款去做或做得不够，就是不合格。就是这么简单的判断。因此，企业如果真正按照法规去做，实现了合规性的同时，也做到了安全的持续性。
结束语
企业安全培训的实施，必须紧贴企业的生产，突出针对性、实效性和适应的超前性。我们认为，企业如果抓住了重要的培训人员，培训了重点内容，采取了正确的培训效果评价，就会在很大程度上促进这“三性”的实现。
参考文献
[1] 《中华人民共和国安全生产法》.
[2] 《生产经营单位安全培训规定》.
[3] 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》.
[4] 《职业健康安全管理体系 规范》GB/T28001-2011.
1.1施工人员安全意识薄弱
在建筑行业，一线的施工建设人员大多是农民工，他们的文化水平较低，专业知识差，安全意识也较淡薄，这是造成安全事故频发的一项主观因素。据调查，在建筑行业，高素质人才在行业内部只占到10%左右，这部分人员多为管理者和专业技术人员，其他90%都是一线施工人员。从事施工建设的一线员工安全意识差，再加上岗前培训不到位，使得施工过程中违规操作情况有很多，这样就增加了发生安全事故的风险。还有一些施工人员对施工建设用设备性能不了解，设备操作不熟练，违规操作设备，也易发生安全事故。
1.2安全管理水平偏低
在建筑企业中，有很多企业的安全管理都没有什么实际操作价值，他们往往根据自己的经验进行管理，没有建立系统的管理制度，没有依靠现代化建设先进的管理理念，没有对建筑过程中的危险源进行分析，因而没有制定有效的应对措施，对于紧急事故发生的应急措施也不全面，这样造成安全管理应付，管理效果较差，安全管理水平低，不能从根本上杜绝安全事故的发生。
1.3国家相关法律法规存在一些缺陷
虽然说在建筑行业我国政府相关部门不断出台相关法律法规，但是在安全管理上的法律法规还存在很多缺陷，如：没有形成健全完善的安全管理体系，安全管理条例交叉和重复，对违规企业的惩罚力度不够等。相关法律法规的缺陷使得建筑企业在安全管理中会钻一些法律的漏洞，最大限度的撇清责任。同时，国家相关部门在对建筑企业的安全管理进行监督管理中存在职能分散交叉的现象。管理监督的力度不够，这也影响了企业安全管理水平的提高。
2解决对策
2.1政府相关部门重视法律法规的完善
政府相关部门要看到自身的问题，要不断根据市场发展形势发现建筑安全管理中的新问题新矛盾，发现自身法律法规存在的漏洞，对职能部门业务交叉现象有清晰的认识，发现安全事故统计资料失真的现象。及时对这些现象进行分析探讨，完善现有的法律法规，不断通过立法的形式促进建筑行业的安全生产，使得每个建筑企业都能在法律允许范围内规范生产，做好安全管理工作。
2.2加强安全培训教育，提高全体员工的安全意识
安全管理要从基层抓起，从源头抓起，安全培训是必不可少的提高管理的一种方式。由于我国建筑行业从业人员素质相对较低，安全培训工作就更重要，各建筑企业要严格按照三级教育培训方式对施工人员进行培训，让每名员工从思想上认识安全的重要性，认识到施工现场的危险源，并针对自己施工接触的危险源全面掌握，施工过程中要严格按“安全五步法”的要求执行，防止安全事故的发生。建筑企业要重视员工的安全培训教育，定期组织培训，不断强化员工的安全意识，提高员工的知识水平。对于一些操作大型设备的员工，其操作过程中的可以造成安全事故的危险源也较多，企业要对这些人员加大培训频率，使每个员工都能牢记操作注意事项，从心中树立高度的安全意识，防止安全事故发生。
2.3建立完善的安全管理制度
安全管理制度是企业完善安全管理的重要内容，没有一套行之有效的安全管理制度，安全管理工作就无法顺利开展下去。企业要根据自身的情况和国家法律法规的规定，制定出一套符合企业发展的安全管理制度，将安全管理深入到企业生产经营活动的各个环节中，保证每一个人都能在压力和动力下努力做好安全管理，提高企业的安全管理水平。
2.4重视施工现场重大危险源的辨识和管理
随着现代化建筑的发展，建筑施工中面临的危险源更多，在一些大型建筑工程中，施工人员长期暴露在重大危险源中，如果没有对重大危险源有着清醒的认识和良好的管理，施工人员的一个操作失误就会带来安全事故。准确的辨识危险源可以说是一种预防性措施，在危险源区要设置警示牌，提醒人们注意危险。在建筑施工中的重大危险源主要有：高空作业、生产用电、塌方、有毒气体等，要对施工人员进行危险源辨识和处理知识的教育。
3结束语
为了更好地保证培训质量，要坚持五个结合
一、培训计划的制订和培训内容的安排，要与现场条件和学员素质状况的实际相结合。安全培训目标和计划，必须根据大纲对学员知识与技能的要求而确定，突出重点和关键环节。以岗位应知应会为根本，以提高现场操作技能为核心，在较短的时间内，使受训人员掌握现场岗位操作的基本要领和对突况的应变能力。
二、知识教育与安全意识教育，专业性培训与综合性培训相结合。以专题业务培训为主线，将企业现状、战略决策、奋斗目标、主要业绩、重点工作、突出问题等内容作为培训的公共课程讲授到位，将法律法规常识、职业道德规范等内容穿插其中，通过短期培训，使学员思想观念明显转变，业务技能有很大提高。
三、安全理论培训要与事故案例教育相结合。从以往发生的各类事故教训来看，职业安全技术素质低，自保意识差和违章作业是发生事故的主要原因。因此，搞好案例教学是理论联系实际的好方法，通过生动的案例讨论分析，变灌输式为启发式教学，使学员能够记得牢，达到理论联系实际、学以致用的目的，从而起到强化培训效果的作用。
四、安全技术知识培训要与法律常识培训相结合。随着新技术、新工艺、新装备、新材料等不断推广应用，安全生产知识陈旧的周期大大缩短，只有不断培训，不断地提高专业素质和岗位技能，才能适应安全生产的需要。同时，随着《安全生产法》《特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准》等法律法规的颁布实施，从业人员法律意识增强，安全培训既要注重技术业务知识的“充电”，又要不断提高全员的安全法律法规的意识。
五、阶段集中教育与经常性教育相结合。安全培训是提高安全素质的一项系统工程，也是一个长期、渐进、循环不断的过程。培训的最终目的是为了把所学到的知识和技能应用到工作中去，改善行为方式和提高工作效率。因此，培训部门要建立健全学员学籍管理档案，对学员培训、考核及上岗后取得的成绩和进步等予以全过程的“写实”；要经常深入基层，搞好跟踪调查，主动征求基层单位的意见和建议，定期对培训工作进行实事求是的评估与分析，在送循教学计划和培训大纲的前提下，不断探讨和改进教学方法，增加培训工作的趣味性和实效性，努力提高备课、授课质量，力求教学方式和内容贴近实际。
根据兰溪市20*年度全员培训工程实施方案的通知（〔20*〕04号）文件精神，结合我镇实际，经镇政府研究，制定本实施方案。请各企业单位、村社区认真组织实施，抓好落实。
一、指导思想
深入贯彻落实《安全生产法》、《*省安全生产条例》等法律法规，强化“保安全就是促发展，抓培训就是保安全”的观念，全面落实全省全员安全培训工程的各项工作，以《生产经营单位安全培训规定》、《国家安监局3号令》为依据。统一规划、精心组织、分级实施、全面推进、注重实效，形成安全培训经常化、制度化、规范化的长效机制。切实提高全市从业人员的自我保护意识和安全技能，减少事故发生，促进全市安全生产形势稳定好转，为全市经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。
二、组织领导
为进一步做好全员安全培训工程，经镇政府研究，决定建立全员安全培训工程工作小组，由镇安全生产分管领导为组长，安监站站长为副组长，工作片片长和经济发展办其他人员为成员的工作小组。负责具体的实施工作。
三、培训对象和内容
㈠培训对象：各企业、村、社区安全管理人员、生产经营单位主要负责人，安全管理人员和从业人员。
㈡培训内容
1、基础安全知识：安全生产有关法律法规，从业人员安全生产的权利和义务，事故预防对策和方法。
2、职业安全知识：机械加工安全、电气安全、焊接安全、消防安全、劳动防护用品使用常识，自选部分（危险化学品安全、建筑施工现场安全、矿山采掘施工作业安全）。
3、生活安全常识：燃气使用安全、交通安全、公共场所安全、用电安全。
四、实施步骤
1、加强宣传、深化认识。进一步加大全员安全培训工作的宣传力度，以《*省安全生产条例》宣传为契机，多方式、多渠道、多载体的加强对安全培训的宣传发动，宣传全员安全培训工程的重要性和必要性，引导企业员工积极参与，踊跃参加。
2、加强领导、落实责任。各单位要进一步加强对全员安全培训工程的领导，坚持以“企业为主体”的原则，健全“统一领导，齐抓共管，企业全面负责，社会广泛支持”的安全培训工作机制，以实际出发、周密部署，制定培训并将培训任务落实到企业，要突出企业主体责任，加大监督检查力度，落实各项保障措施，依法督促企业。
[关键字]建筑施工安全培训理论与操作实务
安全生产，以人为本，人的素质决定安全生产的水平。因此2002年11月1日开始实施的中华人民共和国《安全生产法》第二十一条、第二十二条对从业人员的安全生产教育和培训作出了明确的规定。阐明了通过安全生产教育和培训从业人员应达到的以下要求：
一、具备必要的安全生产知识。
首先是必须掌握有关安全生产的法律法规知识。法律法规中有很多关于安全生产的内容，这些内容是建筑施工企业搞好安全生产的工作指南和行为规范，从业人员必须了解和掌握。
其次是必须掌握有关生产过程中的安全知识。建筑施工是复杂的系统工程，涉及到安全生产过程的危险源也非常多，对任何一个危险源未进行识别和评价并采取有效的控制措施，都可能导致事故发生。从业人员作为建筑施工企业活动的具体操作者，必须掌握与生产有关的安全知识，只有这样，才能保障建筑施工企业的安全生产，保障从业人员本身的生命安全和健康。
第三是必须掌握有关的事故应急救援和逃生知识。在可能导致从业人员生命危险的紧急情况下，从业人员应当了解掌握有关事故应急救援和逃生知识。
二、熟悉有关安全生产规章制度和操作规程。
为加强安全生产监督管理，国务院有关部门制定了一系列安全生产的规章制度，主要是以部门令的形式和规范性文件。地方政府也根据本地区的实际，制定了一些有关安全生产的规章制度，包括地方性法规和政府部门规章等。对这些规章制度，从业人员应当了解和掌握，做到心中有数。同时，建筑施工企业根据国家有关安全生产的法律、法规及规章制度，结合本单位的实际，制定了许多本单位的安全生产规章制度和操作规程。这些规章制度和操作规程是安全生产法律法规的具体化，是从业人员工作的准则、行动的指南，从业人员应当认真学习，积极参加安全教育和培训，以便熟悉有关安全生产的规章制度和操作规程。
三、掌握本岗位的安全操作技能。
工作岗位的安全生产，是整个建筑施工企业安全生产的基础。只有切实抓好每个工作岗位的安全，才能确保整个建筑施工企业的安全生产。因此，建筑施工企业要加强岗位安全生产教育和培训，使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。
要达到以上要求，就必须加强安全生产的教育与培训，这也是安全生产的前提条件，从目前建筑业的人员素质来看，在施工现场的作业人员80%以上来自农村，其素质和自我防护意识较差，因此，如何抓好全员的安全教育培训工作，使之具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，以进一步提高行业职工安全管理和安全生产的业务素质，就成为建筑施工企业搞好安全生产工作的重要环节。本文从以下几个方面来阐述如何开展建筑施工企业的安全教育培训工作。
安全教育与培训工作是一个系统工程，从管理的角度，涉及到企业管理的多个领域和部门，从安全教育与培训工作本身的角度，安全教育与培训工作是贯穿了计划、实施、评估（检查）、改进等几个子过程的PDCA循环系统。该系统的流程图如下：
下面就以上流程图，对安全教育和培训涉及的几个子过程进行阐述。
一、必须确定与企业职业健康安全方针一致的安全培训指导思想
建筑施工企业在制定职业健康安全方针时必须确定安全培训的指导思想，这是企业开展安全培训的总的指导理念，也是主动与否开展企业职业健康安全教育的关键，只有确定了具体的指导思想才能有规划的开展安全教育的各项工作，这也是实现企业职业健康安全方针的基础工作之一。安全教育与培训工作是一个系统工程，其中涉及到计划、实施、检查与评估、改进等诸多环节，只有确定了与企业职业健康安全方针相一致的安全教育与培训的指导思想才能实现企业安全教育系统的PDCA循环，才能确保安全教育和培训体系的有效运行，在保证企业安全教育与培训工作的有效性的前提下，企业的职业健康安全方针才能得以顺利的实现。
二、企业必须制定符合安全培训指导思想的培训计划
确定了与企业职业健康安全方针一致的安全培训指导思想后，企业必须依据年度承接任务的情况编制企业的安全教育与培训计划，主要的内容应涉及以下几个方面：
第一部分：通用安全知识培训
1、法律法规的培训，企业在对使用的法律法规适用条款作出评价后，应开展法律法规的专门培训；
2、安全基础知识培训；
3、建筑施工主要安全法律、法规、规章和标准及企业安全生产规章制度和操作规程培训、同行业或本企业历史事故的培训；
第二部分：专项安全知识培训
4、岗位安全培训；
5、分阶段的危险源专项培训；
内容确定后，应确定培训的对象和时间，一般来说，培训对象方面主要分为管理人员、特殊工种人员、一般性操作工人；培训的时间可分为定期（如管理人员和特殊工种人员的年度培训）和不定期培训（如一般性操作工人的安全基础知识培训、企业安全生产规章制度和操作规程培训、分阶段的危险源专项培训等）。
培训的内容、对象和时间确定后，安全教育和培训计划还应对培训的经费作出概算，这也是确保安全教育和培训计划实施的物质保障。
然后是确定培训所需的师资，最后确定培训的形式。
三、应建立有别于传统教育模式的安全教育培训的方式
目前安全教育和培训的教学方法，主要是沿袭传统的课堂教学方法，"教师讲，学员听"，如果是对于管理人员，一般具有丰富实践经验，有的同志在某些问题上的见解，不一定不如某些教师，因此，应积极研究和推广交互式教学等现代培训方法。从培训手段看，目前多数还是"一张讲台，一支粉笔，一块黑板"的传统手段，运用多媒体技术开展培训的不太普遍。从解决行业内较大的培训需求和培训资源相对不足的矛盾看，采取多媒体技术开展培训，大范围开展培训势在必行。
特别是对于一般性操作工人的安全基础知识培训方面，应遵循易懂、易记、易操作、趣味性的原则，建议采用发放图文并茂的安全知识小手册，播放安全教育多媒体教程的方式增加培训效果。
一般的安全知识小手册应包含以下内容：
安全教育多媒体教程可采用计算机和投影相结合的方式在工人进场时进行；内容应以声、像、动画相结合的为主要体现模式，安全教育多媒体教程一般框架内容如下：
通过采用多媒体教育的方式，在最大程度上使安全教育与培训工作寓教于乐，针对一般性操作工人的特殊情况，取得最大的培训效果。
现场的技能专项教育与培训适用于专门的工种，如井架、龙门架操作人员的培训、特殊工种人员培训等。
另外，班组班前活动作为安全教育与培训的重要补充，应予以充分重视，班组成员通过了解当日存在的危险源及采取的相应措施、并作为自己在施工时的指南，当天作业完后由班组长牵头对所属工人进行安全施工安全讲评。
四、项目危险源的识别与分阶段专项安全教育
项目危险源的识别与分阶段专项安全教育是搞好建筑施工企业安全生产关键的一个环节。分阶段的专项培训主要按建筑工程的施工程序（作业活动）来进行分类，一般分为基础阶段、主体阶段、装饰装修阶段、退场阶段，首先在工程开工前针对作业流程和分类对整个项目涉及的危险源进行评价，确定重大危险源，并制定重大危险源的控制方案和一般危险源的控制措施，针对重大危险源和一般危险的分布制定培训计划。项目危险源的识别与分阶段专项安全教育一般流程如下：
五、培训与考核
考核是评价培训效果的重要环节，依据考核结果，可以评定员工接受培训的认知的程度和采用的教育与培训方式的适宜程度，也是改进安全与培训效果的重要输入信息。
考核的形式一般主要有以下几种：
书面形式开卷，适宜普及性培训的考核，如针对一般性操作工人的安全教育培训；书面形式闭卷，适宜专业性较强的培训，如管理人员和特殊工种人员的年度考核。计算机联考，将试卷用计算机程序编制好，并放在企业局域网上，公司管理人员或特殊工种人员可以通过在本地网或通过远程登陆的方式在计算机上答题，这种模式一般适用于公司管理人员和特殊工种人员。
计算机联考网络拓扑图如下：
现场技能考核的方式以现场操作为主，然后参照相关标准对操作的结果进行考核。
六、培训档案的管理
培训档案的管理是安全教育与培训的重要环节，通过建立培训档案，在整体上对培训的人员的安全素质作必要的跟踪和综合评估，在招收员工时可以与历史数据进行比对，比对的结果可以作为是否录用或发放安全上岗证的重要依据。培训档案可以使用计算机程序进行管理，并通过该程序完成以下功能：个人培训档案录入、个人培训档案查询、个人安全素质评价、企业安全教育与培训综合评价。
七、安全培训效果的评估
开展安全培训效果的评估的目的在于为改进安全教育与培训的诸多环节提供信息输入，评估的内容主要从间接培训效果、直接培训效果和现场培训效果三个方面来进行，间接培训效果主要是在培训完后通过问卷的方式对培训采取的方式、培训的内容、培训的技巧方面进行评价，直接培训效果的评价依据主要为考核结果，以参加培训的人员的考核分数来确定安全教育与培训的效果，现场培训效果主要是在生产过程中出现的违章情况和发生的安全事故的频数来确定。以上几项构成了安全教育与培训的效果的综合评估数据。其一般的计算公式如下：
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