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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇社区治理的现状及对策，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
Abstract: This paper analyzed the community fire situation and the risk of fire, that community construction and daily management of some unreasonable problem, in recent years, residents of fire has an increasing trend of the important reasons, on the basis of this the author puts forward relevant countermeasures and suggestions of community fire.
Key words: community fire; fire; fire supervision; safety counter
中图分类号：D631.6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
近年来，随着我国经济的发展和城市化进程的加快，城市住宅小区的建设迅速发展，小区规模不断扩大，功能也日趋复杂。发展的同时，由于社区建设和日常管理中存在的一些不合理问题，使近年来居民火灾呈不断上升的态势。当前，加强社区消防建设是消防工作自身发展的客观要求，也是新形势下构筑小康社会消防安全体系的一项重要举措。因此，分析社区消防现状，并提出防火对策对当前居高不下的居民火灾的预防和扑救具有重要意义。
一、社区消防现状及火灾危险
1．新建社区规模庞大，布局复杂，增加了火灾的危险源，提高了消防管理工作的难度。目前，城市社区建设的规模越来越庞大，社区的布局和功能越来越复杂，很多住宅小区成片开发，占地数万平米甚至十几万平米，而且，开发商为了满足居民的需要，提供多功能化的服务，在社区内建有大量相应的配套设施，如商场、市场、学校、幼儿园、宾馆、医院、健身休闲中心、网吧等人员密集场所和天然气调压站、液化气供应站、供气瓶组等危险物品场所，这些都增加了火灾的危险性，也给消防安全管理工作增加了困难。
2．消防设施不完善，管理混乱，增加了火灾扑救的难度。一些社区，尤其是一些较老的社区，由于历史的原因消防设施很不完善，室外消防管网没有形成环状，消火栓数量不够，消火栓位置布局不合理，供水管径偏小，压力偏低，且年久失修，消火栓被埋压和圈占的现象普遍存在。有些小区采用“封闭”式管理，很多消防车道的出入口被取消、上锁或设置了障碍物，使消防车无法迅速到达起火部位。有的私搭乱建现象严重，一些搭建的简易小房大多耐火等级不高，并且造成防火间距不足，消防通道不畅，增加了火灾扑救的困难。
3．消防监管不到位。现阶段，消防部门把消防监督管理的主要精力放在了重要机关、易燃易爆场所和人员密集场所等重点单位，对社区的消防监督工作兼顾较少，也未形成监督管理的有效经验和措施；另外，虽然《消防监督检查规定》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中对公安派出所和物业管理单位进行社区消防监督管理有明确的规定，但由于基层派出所和物业管理单位工作量大，人员少以及消防业务水平欠缺等问题，造成社区的消防监督管理工作存在不少漏洞，使消防监督工作的开展存在困难。
4．居民消防知识欠缺，消防意识淡薄。现阶段，居民对家庭装修的投入越来越大，档次越来越高，装修过程中对美观和舒适性考虑较多，对安全尤其是消防安全重视不够。很多家庭装修采用大量的易燃可燃材料，安装多层防盗门，大量增加了家庭的火灾荷载和逃生困难。并且，随着居民生活水平的不断提高，各种家用电器被大量使用，用电用气越来越多，但居民对日常用电用气的安全常识很是缺乏， 火灾发生后也没有基本的扑救常识，不能及时使用灭火器或一些常用的灭火方法扑救初起火灾，在火灾中还缺乏自救逃生的知识和能力，使得生命财产受到损失。
二、防火对策及建议
1．严把规划设计和审核验收关，认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针。对于新建的城市社区，城市规划建设部门必须依照有关消防法规，会同消防监督机构制定消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施以及供电、供热、民用燃气等的规划和具体的建设方案，并将其纳入城市建设总体规划；设计单位应针对不同建筑的火灾特点，依据有关消防规范，搞好建筑防火设计。消防监督部门要与城市规划建设部门、建设单位、设计部门密切配合，遵循国家的有关方针政策，在工程设计中采用先进的防火技术，从积极的方面预防火灾的发生及其蔓延扩大。并严格监督建设、设计、施工单位执行工程设计防火的有关规定，对建设工程的防火设计进行审核，检查和验收消防措施的落实情况，对不符合消防技术规范的工程不予批准和验收，做到“防患于未然”。
2．大力改善消防设施，加强管理。政府部门应把社区消防工作纳入社区综合治理建设之中，多方筹措资金加大社区尤其是一些较老社区消防设施的投入力度，改善社区消防设施。有条件的社区应按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，依法为住宅小区设置消防器材箱，配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消防安全标志等消防设施，并落实专人管理，定期进行检查维护，确保完好有效。
3．加强公安派出所、街道办事处、居民委员会和小区物业管理部门的监管作用。公安部门要增强派出所警力，加强派出所消防业务培训工作。派出所要按照《消防监督检查规定》的要求，加强对社区消防安全的日常检查和对社区消防管理人员的业务指导。街道办事处、社区居委会要把社区消防建设和管理纳入社区综合治理范围，建立居委会、警务室、物业管理单位和社区居民代表参加的消防安全委员会，下设消防办公室，统一协调和组织开展社区消防工作，建立健全各种业务档案和记录，组织人员定期检查消防设施的维护保养情况，发现并查处各种火灾隐患和消防违法行为。
4．加强宣传教育，努力提高社会整体消防素质。社区消防重在宣传和教育。社区管理部门要在消防部门的指导下，利用街道文化站、社区活动室以及社区宣传栏等阵地，利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体，经常性的开展一些居民喜闻乐见寓教于乐的宣传教育活动。有条件的社区可设置消防宣传画廊、社区消防图书室以及开展消防文化广场活动等。社区消防办公室还可开通消防热线，随时接待群众的消防咨询和投诉。同时，应深入开展以消防法律法规、消防设施器材的使用方法、安全用电用气、初起火灾的扑救、火场逃生自救等消防基本常识为内容的宣传教育，以期丰富群众的消防知识，提高群众的消防安全意识和抗御火灾的能力。
总之，近年来社区消防工作在各级政府尤其是公安消防职能部门的努力下取得了较大进展。然而，由于近年来社区建设发展迅速，从总体上看，社区的消防管理工作与我国当前社会、经济的发展存在不相适应的问题，为建设和谐社会还需不断努力。
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关键词：外部干预；内部治理；广场舞
党的十报告提出了“五位一体”的总体布局，五位一体包括生态文明建设、社会建设、文化建设、政治建设和经济建设，着眼于全面建成小康社会，实现社会主义现代化。广场舞在丰富人们的文化，陶冶人们的情操的同时，也可以使人们的身体得到锻炼。当今人们精神文化生活的主要体现形式之一就是广场舞，社区文化活动中必不可少的 一项内容也正是广场舞，虽然各地广场舞的形态不一，规模也不尽相同，但它却极大的推动了城市文化的建设。为了让这项深受老少喜爱的社区公共文化活动发展得更科学、更健康，应当考虑为社区文化活动创造新动力，并将新活力注入到社区文化活动中，以确保其持续不断的发展下去。
一、广场舞产生的时代背景和社会效应
（一）广场舞产生的时代背景
为了满足人类表情达意、娱人、娱己、娱神的需求，产生了大量的民间舞蹈，广场舞也是民间舞蹈的一种形式。上世纪90年代中后期，我国大城市生活水平有了较大的提高，城市中的社会保障体系和基本公共服务逐渐完善，城市广场的诞生和发展催生了广场舞这种以健身为目的的体育舞蹈的发展，广场舞逐渐向平民化、大众化方向发展，逐渐在我国各城市发展起来。在农村城市化的进程中广场舞从城市扩散到了广大农村地区，进一步扩大了广场舞的影响范围，使广场舞成为很多人的首选健身项目。广场舞也被视为一种时尚、健康的运动方式。特别是随着广场舞由城市向农村的扩散，使广场舞逐渐成为了公共文化的一个重要组成部分，促进了我国公共文化的蓬勃发展。
（二）广场舞产生的社会效应
1、广场舞能够丰富群众的文化生活
党的十八届三中全会指出，社会治理的创新应当将社会治理水平进行提升，对社会发展活力进行加强，人们应共同参与对社会的创新治理。广场舞具有大众性、便利性、广泛参与性。众所周知，以前社区都是由政府制定体制、发号施令对其进行单向管理的。此种单向的管理形式导致民众不愿服从、政府没有作为、政府和民众脱离、制度变得僵化，根本无法适应实际要求。另外由于流动人口正日益增多，城镇化的进程正日益变快，人和人之间的矛盾也正逐步加剧，在城市社区建设中，人们都生成了强烈的自我权利意识，并形成了权利的倒逼机制。由于社区广场舞具有全民健身娱乐性、辐射范围广泛性以及超强的带动性等特点，发展非常迅速。为了有效的治理社区公共文化，政府的职能必须从管理到服务进行转变，民众参与公共文化服务的诉求也必须满足。
2、广场舞能够遏制赌博、封建迷信的活动
人们自发组织的集体活动之一就是广场舞，强身健体、愉悦身心、简单易学、开放性强是广场舞的主要特点。街道旁的空地、社区的开阔地、公园、具有娱乐性的广场等场所都是广场舞的最佳活动场所，广大人民群众就是广场舞的参与者、传承者和创造者。广场舞不仅使群众的精神内涵得到了丰富，而且使群众对休闲娱乐的需求得到了满足，同时还使健康文明的生活形式得到了倡导。由于广场舞广泛的包容性和参与性，使其比社区群众艺术馆、社区青少年科技工作室及社区图书馆等社区文化活动更易让群众主动参与，并使群众的文化娱乐活动更丰富。特别是随着广场舞从农村的扩展，对我国广大农民的精神风貌进行了有效的改善。广场舞在农村的普及使广大农村人民的精神需求得到了满足，对赌博、封建迷信等活动进行了一定的遏制，提升了广大城乡居民的精神文化品位。
3、社区公共文化服务体系建设因社区广场舞而被推进
社区文化队伍建设、社区文化经费保障和社区文化设施建设都属于社区公共文化服务体系建设，社区公共文化服务体系建设的每个方面都可参考借鉴社区广场舞对社区公共文化的治理作用。单从广场舞参与者的多元化、全民性来说，广场舞现今正处于良好的发展阶段，某些地方还对广场舞进行了登记注册，并订立了公约，对文体娱乐的管理机制进行了完善，同时广场文化活动综合管理协调领导小组也相继出现，并严格规范其活动的音量控制、地点选定及时间选取等方面的行为。按照规范化、标准化的发展方向，广场舞培养了群众的社区共同体意识，社区也实现了整合，文明生活的美好氛围也逐渐形成。在广场舞的发展进程中，不同阶层的群众被引导参与社区事务处理，使广大群众的自我教育和自我参与作用得到了充分发挥；另外，广场舞参与者对街道办事处、社区内社会组织、政府、党委及企业的工作加以配合，自发的组织合适的活动，并对政府无暇顾及的社区文化问题加以解决。
二、正确引导广场舞健康有序发展
在构建公共文化服务体系的过程中，广场舞得到了迅速的发展。以我国陕西省商洛市柞水县为例：全县共有16.5万人口，目前在八镇一街办91个行政村（含9个社区）中，广场舞队伍已发展到137个，参与人数已达8300多人。广场舞是一种适合中老年人的健身娱乐项目，而且设施简单、参与自由，这也意味着广场舞的参与门槛较低，参与的人数不断增加。但是在这个过程中也必须对广场舞进行积极的引导，将广场舞在构建公共文化服务体系中的作用充分发挥出来，促进广场舞的健康、有序发展。
（一）内部治理
参与就是强调个人应融入身份角色中，也是强调个人在团队中应塑造集体责任感。在广场舞的开展中，每天应专业指导部分参与群众，对其管理意识及健身常识进行培训，然后依照其参与活动的效果和程度对其进行筛选，最后在脱离核心团队的基础上，让这个自发群众性组织自主选举出一支有能力带领广场舞活动不断发展的领舞团队。
广场舞本质上是一种群众活动，因此要不断提高广场舞参与者的参与能力、合作能力和协商能力，提高其协商意识和权利意识，尽可能的使各参与主体的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾冲突。在广场舞活动的开展中，由于各方人员的协作，广大社区群众实现了追求和谐、高尚及文明的社会文化生活的愿望，这既使利益相关者知识的互补、信任的建立、技能的展现及关系的均衡等合作精神得以塑造，同时还使群众的自治精神得以培养。各参与者的关系因合作中的互相交流和磨合变得更加亲密，进而实现多元化治理社区文化事务，这种合作治理的方式必将成为日后社区治理模式的主流。
（二）外部干预
我国相关部门已经逐渐认识到了广场舞对于提高群众健康、促进社会和谐的重要作用，为了促进广场舞的正常发展，政府必须予以足够的重视，对广场舞及其现象进行仔细的研究，制定相应的管理措施，积极应对广场舞引发的社会矛盾。对于这种由群众自发形成的社区广场舞团队，有关广场舞机构的建立，以及有关广场舞公约的订立是非常有必要的，同时还应及时处理广场舞活动中发生的扰民现象。另外，各地方政府部门还应对广场舞的设备、场地、时间等细节上加以限定，按照各地相关法律法规切实执行，加大对有关法律法规的教育、引导和宣传力度，严格按照相关制度管理广场舞，并科学规范广场舞活动中的配置及音量等方面。
对广场舞的舞蹈内容进行丰富，对参与人员的组织构成进行调整，根据不同人群特点编排不同的舞蹈类型，使广场舞内部结构设置得以优化。定期举行创新、典型、先进的广场舞活动，将广场舞的比赛规程进行公平化、完善化及规范化的改进。像公益性质的广场舞活动应大力、积极开展，并倡导全民参与，将广场舞的质量进行提升，同时成立一支专业的领舞团队。社会公共文化的可持续发展需要对社会公共文化的治理进行创新，像某些地方将规范广场舞协会登记入册，以及建立广场文化活动综合管理协调领导小组等的先进示范就是最好的体现。
例如可以积极参照“新加坡邻里中心”的发展模式，结合社区的景观、公园和河流等资源，组成多层次的社会公共活动中心，例如区域中心、新镇中心、邻里中心、邻里组团中心等，合理利用资源，有序的划分公共活动的空间，既要为本社区人民群众开展广场舞活动提供便利，又可以对公共场域的矛盾问题进行解决。
三、结语
广场舞的发展需要多方力量的参与和支持。在公共文化服务建设和社区公共文化活动中注入多元化主体，并有效实行这一参与体制，可确保广场舞活动可持续发展，从而使社区公共文化服务进一步得以推动。
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为加强对明年及今后一段时间重大问题的研究，超前谋划明年各项工作，街道党工委、办事处决定利用11月份一个月的时间，围绕街道经济社会发展中的热点、重点、难点问题，在街道开展大调研活动。现就有关事项提出如下意见：
一、街道重点调研课题
1、街道发展资金平衡问题的思考与对策。
要点提示：针对街道建设发展资金流量大、平衡难的现状，围绕街道长远发展建设资金平衡要求，分析街道资金平衡现状，提出街道短期以及长远发展资金平衡的途径和对策。
2、在太湖新城快速推进形势下，如何做好企业稳心留根工作。
要点提示：围绕太湖新城建设，加快传统企业转型升级，帮助企业解决发展所面临的难题等方面，提出思路与措施，提升稳心留根的实效性。
3、街道功能业的布点、策划与争取。
要点提示：根据太湖新城规划要求，统筹考虑街道范围内功能业的布点，提出项目策划争取的途径及建议。
4、提高街道集体资产管理运营效益的研究。
要点提示：在总结街道集体资产清查登记工作的基础上，思考分析制约街道集体资产运行效益的各类因素，以“规范、完善、有序”为要求，从规章制度的建立完善入手，研究提出加强管理、提升效益的新思路、新办法、新机制。
5、提升城市建设品位内涵的思考。
要点提示：以全力打造与新城核心区相吻合的建筑精品为目标，从建筑的形态、建筑的品质、建筑的内涵、环境的协调等方面，研究提升城市品位、建设水平的策略。
6、提升城市管理水平的思路与对策。
要点提示：围绕城市管理“精细化”的要求，制定城市管理的目标，以及思路举措，切实提升街道城市管理水平。
7、社区管理的思路与措施。
要点提示：按照现代化城市新型社区的要求，研究街道社区管理模式，在社区管理创新上提出新的思路、新的对策措施。
8、促进街道、社区集体财力稳定增长的方法与途径。
要点提示：随着太湖新城快速推进，街道也将处于加快发展的最后机遇期，突出以项目为抓手，对如何促进街道、社区集体财力稳定增长提出思路和对策。
9、打造街道社会事业亮点品牌。
要点提示：围绕为辖区居民提供给高质量、高水准的配套服务，重点研究如何抓好社会事业的发展，分析现状，提出打造社会事业品牌亮点项目的思路与途径。
10、在转型转轨条件下的干部队伍现状及对策研究。
要点提示：在分析街道现有干部队伍结构的基础上，围绕转型转轨的新要求，按照打造一支高素质干部队伍目标，提出街道中青年干部队伍建设的思路与对策。
11、干部队伍作风效能建设的思路与策略。
要点提示：针对当前工作对干部队伍提出更高要求的实际，治理队伍建设中存在的一些慵懒散慢等作风，明确干部队伍作风效能建设的要求，研究推进落实的思路、举措。
12、提升街道内外宣传影响力。
要点提示：结合街道实际，重点从题材挖掘，宣传报道，建立机制等方面入手，研究提升街道内外宣传影响力的方法与途径。
13、街道维稳工作机制研究。
要点提示：针对街道目前维稳现状，在分析原因基础上，按照“一般问题不出社区，突出问题街道解决”的原则，重点研究如何加强矛盾预防、化解、稳控工作，建立维稳工作新机制。
二、社区发展特色课题
各社区要着眼明年发展以及自身的发展特色，调研本单位明年必须抓好的重点工作，不要面面俱到，切实做到：目标明确、重点突出、体现亮点、可供操作，调研题目自定。
三、相关要求
1、调研课题要紧密结合街道实际，突出明年工作重点，体现时效性、针对性和可操作性。
2、各调研课题的分工领导要高度重视，对调研课题认真研究和部署，抓好调研中的把关、协调、组稿等工作。
3、调研活动主要采取分工领导和分管部门内部研讨、向周边地区学习、集中召开座谈会等形式，一般不各自组织到基层走访。
孤残儿童救助立法完善问题研究
不作为犯罪相关问题研究
治理理念的四个转换
新形势下提升我国女警工作能力的思考
对敲诈勒索罪若干问题的思考
非法采矿适用共同犯罪的理论辨析
新刑诉法中亲属证人特免权研究
共同犯罪的想象竞合犯问题研究
取保候审制度的实施情况及对策研究
反劫持谈判的策略选择与方法运用
论侦查讯问中的欺骗、引诱性策略
析当前消防行政执法工作中存在的问题
刑事附带民事诉讼案件调解方法的思考
绑架犯罪心理形成问题刍议
从检察实践视角谈量刑建议制度
网络犯罪案件的侦查讯问要领
《食品安全法》面临的现状及完善对策
论经济全球化与我国的经济发展
论刑事诉讼监督工作存在的问题及对策
完善我国刑事普通程序简化审的对策
案件诉讼中涉及所有者权益的鉴定
关于我国民营企业法律地位的几点思考
检察机关反渎职能如何服务经济社会发展
大学生法律服务进社区理论与实践探索
利用红色旅游加强大学生幸福观教育
我国古代司法官民事证据适用规则研究
独立学院做好大学生思想政治教育工作研究
公安边防部队法制教育的若干问题研究
论金融机构金融风险管理中的数据治理
汇改七年来人民币升值对我国对外贸易的影响
高职商务英语专业模块化课程体系探析
刍议公安高等院校通识教育中的大学语文
论公安政法系统干部培训教育方略
公共娱乐场所火灾安全疏散对策分析
完善我国刑事普通程序简化审的对策
高等职业教育计算机专业考试改革的探析与实践
论对警察权不当或者违法行使后果的救济
检察机关构建涉法上访工作机制探讨
谈高校图书馆电子资源的利用与建设
青少年犯罪的现状、原因及有效的预防对策
我国的吸毒者中艾滋病流行现状与预防措施
数字图书馆建设与服务中的著作权问题探析
加强毕业论文教学培养大学生创新意识
对刑侦基本作战单位运行机制的几点思考
论侦查讯问中精确语言与模糊语言的运用
从侦破一组系列盗窃案所引发的思考
浅谈塑造基层公安队伍整体形象的途径
关键词 乡镇垃圾；污染治理；现状；问题；对策；安徽蚌埠
中图分类号 X705 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）07-0234-02
随着蚌埠市城镇化进程的加快，农村人口大量向城镇聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至环境恶化，已经成为城乡环境综合治理的难点和广大群众关注的焦点。虽然开展城乡环境综合治理以来，居民环境意识逐渐增强，乡镇环境卫生得到较大改善，乡镇居民深切感受到生存环境对身心健康的影响，渴求治理污染、改善环境的愿望日益强烈，同时乡镇加大了对乡镇的保洁力度，垃圾处理步伐加快，基本做到了定点归集、集中堆放或填埋。但是，乡镇垃圾尤其是边远乡镇的垃圾处理，受地理、运输成本等客观条件所限，其处理难度较城市、城郊地区要大得多，污染治理依然任重道远。
1 乡镇垃圾处理现状
目前，蚌埠市辖4个市辖区、3个县，共设36个镇、19个乡（其中民族乡1个）。蚌埠市农村清洁工程自2010年实施以来进展顺利，多措并举改善农村环境，至今已完成39个乡镇农村清洁工程，投入资金4 680万元，初步建成“村收集、镇转运、县处理”的模式，有效改善了农村人居环境。其中2012年实施的10个乡镇的农村清洁工作已经全部完成，由市、县住建部门集中采购的垃圾压缩机、板车、小型垃圾运输车、垃圾桶已分发到各个乡镇并投入使用。
据调查，蚌埠市已初步建成了“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，形成了村有保洁员、镇（乡）有环卫队的保洁队伍，建立了农村生活垃圾治理一系列基本制度，实施农村清洁工程的乡镇镇区基本实现了生活垃圾处理的全覆盖。2013年蚌埠市将进一步推进城乡垃圾处理统筹规划和配套建设，计划实施10个乡镇农村清洁工程，以改变农村垃圾污染现状。
2 存在的问题
在上述乡镇中，垃圾的处理仍存在一些不容忽视的问题：一是垃圾场选址不合理。有的垃圾填埋场离乡镇居民住房很近，有的还离水源很近。尤其在炎热的夏季，垃圾填埋场产生的恶臭和苍蝇，是影响居民日常生活的因素。二是基础设施建设滞后。部分乡镇尤其是边远乡镇的垃圾填埋场，实际上就是垃圾露天堆放场，没有建设配套的垃圾渗滤液、填埋气体收集系统。由此产生的垃圾渗滤液四处漫延，同样带来恶臭等环境问题。三是处理方式过于简单。乡镇生活垃圾和畜禽养殖垃圾处理方式简单，采取露天堆放或简易填埋方式，没有及时对垃圾进行掩埋、消毒和无害化处理。散乱堆放和随意焚烧垃圾的现象较为普遍。个别乡镇将垃圾随意倾倒在河沟、洼地或山谷。集中填埋变成了“集中污染”。这种处理方式不仅污染了环境空气，而且对当地的地下水资源造成了潜在的威胁，特别是蚌埠市地处淮北平原，地下水资源是十分宝贵和需要珍惜保护的，一旦污染，无法恢复。
3 对策
3.1 加强组织领导，加大宣传力度
各乡镇要加强市容环境政策法规的宣传，大力开展集中宣传活动，教育广大群众，提高卫生意识。市容环境管理局要抓好培训工作，全年举办市容环境管理、垃圾清运处理培训班2～3期，重点对各乡镇分管领导、具体工作人员进行培训，保证各乡镇市容环境管理作业队伍懂政策、懂业务、善管理。各级领导干部特别是乡镇领导干部，要提高认识，针对乡镇垃圾处理工作的重要性、长期性和艰巨性，对具体解决办法和措施进行研究。乡镇垃圾问题是一项民心工程，积极抓好该问题，切实为民排忧解难。同时，充分调动广大群众的能动作用，引导乡镇居民除陋习、树新风，逐渐养成良好的卫生习惯和行为方式[1-2]。
3.2 科学规划，加强基础设施建设
一是充分把握新农村建设、生态环境保护等机遇，按照统筹城乡发展的思路，编制乡镇垃圾处理专项规划，将其纳入县域的生态整体建设规划中。县级政府统一负责规划或审批镇垃圾处理方案，具体设计由具备资质的专业技术单位承担。二是合理布局。明确乡镇垃圾处理设施的布局和规模。离县城垃圾处理场10 km以内的乡镇，对垃圾采取“社区收集、乡镇运输、县处理”模式；其余乡镇，根据一定辐射半径，以片区为单位建立垃圾卫生填埋场。垃圾填埋场要远离饮用水源、河道和人口居住区，选择集雨面积小的沟壑等地。以乡镇为单位，合理规划规模化畜禽养殖区、禁养区和控养区。三是科学处置。对乡镇垃圾逐步实行分类收集、卫生填埋。对新建的垃圾填埋场，注重底部防渗处理及渗滤液管网建设，加强对渗滤液和恶臭的处置。对现有乡镇垃圾填埋场进行定期杀菌消毒、素土覆盖，及时恢复填埋地的生态环境[3-4]。
3.3 规范管理，建立市场化运作机制
建立健全乡镇环境卫生管理的相关制度。县级政府及有关职能部门要理顺管理体制，将村镇规划建设管理权限授予乡镇政府，使其有人办事，有权管事。同时完善考核机制，把做好乡镇垃圾处理工作纳入乡镇经济社会发展目标，实行任期目标考核。由市目督办、市容环卫局负责检查考核。2个部门要针对检查中发现的问题，召开例会，印发督查通报，限期整改。对整改不力或效果不明显的，下发催办通知书，并由市目督办备案，作为对乡镇年终卫生考核的依据。
另外，可借鉴其他地市的先进经验及高科技技术。如浙江省宁波市象山鹤浦镇建设42座太阳能垃圾处理站，覆盖全镇所有建制村，在生活垃圾处理上引入市场化运作模式，在宁波市率先开展垃圾分类工作，制定出台了农村生活垃圾太阳能生态处理点的管理办法、监督制度和分类制度，并且实行垃圾运行考核专项奖励措施，大大调动了清运及管理人员的积极性。此外，垃圾处理引入市场化运作模式，由专门环卫公司负责运行管理，聘请垃圾处理技术人员，实行工资和可回收废品利润业绩挂钩。公司负责人还实行定期或不定期到处理点检查，根据入仓垃圾分类情况予以奖惩，使乡镇环境卫生状况得到明显改善[5-6]，为新农村建设奠定一定的基础。
4 参考文献
[1] 阳成贵.浅谈农业污染与防治[J].遵义科技，2010（1）：42-43.
[2] 张文彬.三门县农业生产污染源调查及治理对策[J].浙江柑橘，2009，26（4）：21-23.
[3] 郭宝强.乡镇垃圾处理系统的创建[J].民营科技，2011（10）：153.
[4] 张立秋，张英民，张朝升，等.农村生活垃圾处理现状及污染防治技术[J].现代化农业，2013（1）：47-50.
关键词：社会学视角；滥用问题；社会良性运行
中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）02-0101-02
近年来，我国滥用人数增长迅速，滥用呈现加剧态势。截至2014年底，全国累计发现、登记吸毒人员295.5万名，其中2014年新发现吸毒人员48万名。参照国际上通用的吸毒人员显性与隐性比例，实际吸毒人数超过1 400万。全国涉毒县市区增至3 048个，占全国县市区总数9成以上，其中吸毒人员百人以下县市区754个、百人以上千人以下县市区1 545个、千人以上县市区749个。2015年，全国共查处有吸毒行为人员106.2万人次，其中新发现吸毒人员53.1万名，同比分别上升20%和14.6%。同时吸毒人员肇事肇祸案件多发趋势明@。滥用不仅威胁人类健康，同时给社会的稳定和发展带来了巨大社会风险。目前我国滥用问题的治理还远远不够，因此，不断加强和深入滥用问题的治理研究意义十分重大。本文通过查阅相关文献资料，从社会学视角出发对我国滥用问题的研究热点进行概要式梳理。
一、对以往研究热点的综述
国内学者对滥用问题的研究始于20世纪90年代中后期，从社会学视角对滥用问题开展实证调查研究，则是最近十余年才开始的。目前，我国学者对滥用问题的社会学研究集中表现在以下几个方面。
（一）滥用人员群体特征的调查研究
国内学者对滥用人员群体特征研究多采用定量研究和质性研究相结合的方法，主要有对青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的调查研究。唐斌通过分析青少年吸毒群体特征时发现，亚文化的传递是青少年吸毒群体的主要特征，同时他调查研究了亚文化如何是在群体中得以习得与传承及群体成员的相互认同[1]。随着女性滥用者的增加，学者们对女性吸毒群体的特征进行了研究。刘晖等从女性社会学视角出发研究了女性滥用的特征，并认为相对男性而言，女性吸毒更有“被动吸食”和带有男性吸毒助“性”的受害者特点[2]。万志红通过云南青少年吸毒群体的调查发现，边疆地区青少年吸毒群体存在与内地滥用者不同的特征，其中包括年龄更加低龄化、受教育程度更低、民族多样化等特点[3]。随着新型滥用加剧，一些学者研究了新型滥用人员的群体特征。沈康荣首次对我国吸食新型的滥用者的群体特征进行调查和分析，得出了以下结论：滥用人群凸显“三多”――男性众多，低学历人员多，无业人员多；滥用种类相同――主要是冰毒、和；滥用人数增长迅速[4]。
（二）滥用人员染毒成因及复吸归因的调查研究
段伟、祝小慧从社会心理动机理论研究青少年的染毒原因，认为青少年不良的个体心理如不加以正当引导，则可能会成为导致青少年染毒的重要内在心理因素[5]。廖龙辉在对青少年吸毒现状分析的基础上，对青少年滥用行为的成因进行了“社会-心理”因素的综合[6]。夏国美在调查的基础上从更深的文化和制度层次分析了青少年吸毒问题背后的原因[7]。莫关耀等通过云南滥用严重的八个州市的调查和访问，分析了云南省新型滥用的朋辈群体因素，指出交友不慎成为35岁以下青少年滥用新型的主要外因[8]。杨玲等通过对吸毒者回归社会后的认同感、归属感及复吸情况进行调查发现，戒毒人员回归社会之后普遍缺乏亲密的人际交往和情感互动。不利的社会处境、社会支持的缺乏、归属感的缺乏等是导致复吸的重要原因[9]。
（三）滥用的社会危害的调查研究
国内研究者对滥用社会危害的研究主要从个人、家庭及社会等层面展开论述。秦和平的《西南民族地区的危害及其对策》一书是目前国内系统地认识西南民族地区的危害及禁毒对策的专门著作，从时间和空间两方面，系统分析了西南民族地区的毒害，并针对边疆民族地区的实际，提出了积极的建议[10]。夏国美、杨秀石等人所著的《社会学视野下的新型》一书，对新时期出现的新型滥用问题进行了研究，通过对新型吸食者与传统吸食者的人口学特征、滥用特征以及风险的对比研究后，发现新型存在传播快、心理成瘾性高、治理难度大等社会危害性[11]。
（四）滥用的防治措施及禁毒政策实证研究
这类研究有的从总体上探索吸毒行为的防治对策，而有的注重研究地方特色的防治策略。冯丽平经调查分析认为，戒毒人员复吸问题和后续生存教育问题是亟待解决的新课题。她对如何降低复吸率，如何营造一个“洁净”的社会环境和完善社区戒毒管理模式来巩固戒毒成效等进行了研究[12]。钱宁借鉴了社会支持网络的概念，调查访问了昆明在戒毒帮教、创建无毒社区活动中所采取的一些举措，从社会工作层面研究社区戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韩丹在已有研究的基础上，对江苏吸毒人群进行调查，提出“生理――心理――社会”为一体的社区戒毒综合模式，从生理、心理、社会三重维度构建了吸毒人群的社会支持体系，以此有效干预和治疗海洛因人群的成瘾问题[14]。陈曦、何咏梅研究了我国边疆民族地区禁毒教育工作存在的问题以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些对策[15]。钟莹、梁国勋研究了如何运用个案管理方法在社区戒毒人员中开展工作，如何整合社区资源，提升社区禁毒的专业化服务水平[16]。刘爱娇在前人研究的基础上全面总结了昆明强制戒毒所经验，提出了包括脱毒治疗、教育管理等九个第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一条戒毒工作的特色之路[17]。
二、研究现状评析及展望
近十余年来我国滥用问题的社会学研究已取得了不菲的成果。我国学者在借鉴国外学者相关研究的基础上，通过实地调查与访问，分析了滥用者的群体特征、吸食原因、滥用危害，提出了一些对吸毒人员的社会干预政策。但目前国内相关研究还存在如下缺陷。
一是国内学者多采用“现状、特点与趋势分析成因分析影响分析应对策略与结论”这一研究路径，研究模式较为局限。二是研究方法较为单一，研究的严密性、客观性、价值中立等方面还存在欠缺。目前国内大部分的问题研究都以定量调查研究为主，滥用问题调查多采用简单问卷数据调查，在问卷的设计科学性与时效性方面有待进一步提升，对吸毒人员的吸毒史、生命史进行深入持续性的参与观察、访问及行动研究等的质性研究还比较欠缺。三是我国学者的滥用问题研究缺乏对滥用问题进行社会学学理的探讨，应加强从社学学理的角度出发，加强社会文化层面分析解决滥用问题的研究，通过多视角、多层次对滥用群体进行深入研究，最终找到滥用行为的深层次的社会原因，从而为提出解决问题的对策提供有益的借鉴。四是研究领域有待进一步拓展。目前国内关于滥用问题的研究集中在吸毒人群现状、成因、滥用影响、防治干预措施等方面，例如吸毒人群的家庭研究、新型相关领域研究有待进一步拓展和深化。
滥用问题是一个极其复杂的社会问题，随着经济社会的发展和科技信息技术的进步，滥用问题不断演化与变异。滥用问题涉及政策、经济、文化、社会、伦理等诸多方面，为进一步减少问题的社会代价，在未来的研究中，我们应根据国内外毒情的变化，并结合我国的国情、社会制度、文化传统，利用社会学的学科在社会问题研究的独特优势，进一步加强滥用问题的专题实证研究，同时不断深化拓展滥用问题的研究视角，进行跨学科的整合性研究，逐渐深化符合地方特色且有可操作性的滥用问题治理的社会政策研究，逐步构建我国的滥用的防治体系。
参考文献：
[1]唐斌.浅析青少年吸毒的群体性特征及防治[J].禁毒研究，2005（1）.
[2]刘晖，刘霞.女性吸毒特质诱因的社会学述评――以新型为解释视角[J].学术界，2011（6）.
[3]万志红.云南青少年吸毒现状分析[J].云南警官学院学报，2007（1）.
[4]沈康荣.新型使用者的群体特征[J].社会观察，2007（6）.
[5]段伟，祝小慧.当前青少年吸毒危险因素及治理对策[J].中国药物依赖杂志，2008（17）.
[6]廖龙辉.当前青少年吸毒行为现状及其成因的社会学分析[J].青年探索，2001（4）.
[7]夏国美.社会学视野下的禁毒研究[J].社会科学，2003（10）.
[8]莫关耀，杜敏菊.云南35岁以下青少年吸食新型的朋辈原因分析及预防策略[J].中国药物滥用防治杂志，2014（6）.
[9]韩丹.国外吸毒问题的社会学研究述评――以美国相关研究成果为例[J].唯实・社会纵横，2010（3）.
[10]秦和平.西南民族地区的危害及其对策[M].成都：四川民族出版社，2005.
[11]夏国美，杨石秀，等.社会学视野下的新型[M].上海：上海社会科学院出版社，2009.
[12]冯丽平.对吸毒人员后续教育模式和生活方式的思考[J].云南警官学院学报，2006（1）.
[13]钱宁.社区戒毒的控制与支持网络――昆明市创建无毒社区活动研究[J].华东理工大学学报：社科版，2002（1）.
[14]韩丹.吸毒与艾滋病问题的社会学研究――以江苏吸毒人群为例[M].北京：中国社会科学出版社，2011.
[15]陈曦，何咏梅.云南边疆民族地区禁毒教育的思考[J].云南警官学院学报，2008（1）.
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