时间：2023-09-26 15:10:43
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇海绵城市的成效，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
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[17]岳超源.决策理论与方法[M].北京：科学出版社，2003：193～208.
[18]DiakoulakiD，MavrotasG，PapayannakisL.Determiningobjectiveweightsinmultiplecriteriaproblems：theCRITICmethod[J].ComputersandOperationsResearch，1995（11）.
[摘 要]《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确珠海为珠江口西岸核心城市，确立把珠海建设成为国际商务休闲旅游度假区，《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出旅游业作为珠海市重点发展的高端服务项目，在此背景下珠海市应该发挥自身度假、休闲等资源的优势，确定组合型整体形象，并利用展会营销、事件营销、网络营销等促销组合手段进一步宣传和促销自己。
[关键词]珠海 规划纲要 促销组合 城市旅游
“十二五”是珠海经济特区从前30年向后30年发展转变的关键时期，也是全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市的重要发展战略机遇期。2009年1月8日，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确珠海为珠江口西岸核心城市，确立把珠海建设成为国际商务休闲旅游度假区，为珠海发展高端旅游和服务业提出了新的目标和任务。在此背景之下，珠海的城市旅游形象如何定位，如何通过组合营销策略进一步宣传和促销珠海，是摆在我们面前亟待解决的重大问题。
一、旅游形象定位及产品组合开发
珠海市历来关注城市形象的塑造，从“浪漫之城”到如今的“海上云天，天下珠海”等城市口号的宣传，碧海、蓝天、绿水、青山、浪漫、舒适等关键词已经深入人心，应该说珠海市的城市名片已经具有相当的知名度与美誉度，但继续追问到珠海玩什么、看什么，有什么独特的、知名的旅游产品，似乎答案也并不明确。究其原因就在于珠海的城市形象还停留在浅表层，大多数人对于来珠海旅游都有热情，但真正到达之后又不知道具体玩些什么，以至于很多人都是匆匆而来，匆匆而去，更多的是把珠海当作一个旅游过境地而非目的地。解决之道就在于通过高品质、国际化的旅游产品支撑珠海城市形象，将各类丰富的休闲、度假旅游产品和珠海市的优美、浪漫的城市环境相融合，不但要吸引国内外的休闲、度假、商务旅游者，更要把他们留在珠海。
我们客观地分析和评价珠海市的各项旅游资源，会发现不论是海岛、沙滩、海水，还是温泉、高尔夫、会展品牌，其单项品质在全国来讲都不算突出，而珠海的优势恰恰在于其各类资源的综合性和组合性，为此我们需要整合好各类休闲、度假、商务旅游资源，并以多个高端的旅游产品予以呈现。珠海市提出打造温泉、海岛、高尔夫三大拳头旅游产品，我们认为能够凸现珠海旅游资源的优势，在此基础上，三大拳头产品每项都应该有龙头项目发挥带动效应。
在温泉产品方面，以海泉湾为龙头，进一步凸显珠海温泉产品高端品牌形象。由港中旅投资建设的海泉湾度假区已经被国家旅游局评选为全国首批国家旅游休闲度假示范区，现正实施的海泉湾二期工程以打造“海泉湾为中心、面积达30平方公里的温泉新城”为目标，建设综合性的体育公园、白金五星级酒店、温泉博物馆、温泉别墅、湿地公园、山地公园、海上游、海岛游等项目以及高中档社区、商业等配套设施。
在海岛旅游方面，要改变过去的低水平、重复开发，以中高端市场定位，建设国际化休闲度假岛屿。为此，要充分利用大型企业的资源优势和品牌优势，有计划、有步骤地开发海岛旅游资源，据悉格力集团将携手九洲旅游集团，与万山区一道共同打造东澳岛旅游项目。
在高尔夫产品方面，现在珠海已拥有数量上在珠三角地区仅次于深圳的高尔夫球会。其中，金湾高尔夫球场被评为中国十佳高尔夫球场。高尔夫球场可以引来具有最高消费能力的游客，过夜人均消费为普通游客的2倍以上。
除三大拳头产品外，珠海旅游部门应该进一步拓展其它特色旅游项目，比如推进游艇产业、西部水乡旅游、平沙游艇及休闲旅游区、情侣中路文化休闲中心等项目规划。实现开放淇澳红树林自然生态保护区、凤凰山森林公园、黄杨河湿地公园三大生态景区；推进横琴岛海洋旅游度假区、情侣北路大浪湾香格里拉酒店、蝴蝶谷生态度假村等旅游项目。
此外，为了进一步扩大珠海城市知名度以及温泉、海岛、高尔夫三大拳头产品的影响力，可以考虑通过承办有影响力的会议、展览、论坛来实现。珠海应在力保航展等活动的基础上努力争取一些国际重大赛事和活动的举办权，例如博鳌论坛、国际赛车，国际温泉旅游节、国际高尔夫邀请赛等。还应办好旅游年的各项活动，办好国庆节期间各项节庆活动。继续办好以“浪漫之城·生态珠海”旅游年活动，继续办好广东国际旅游文化节分会场的各项活动，包括沙滩音乐派对、泛珠三角超级赛车节、德国啤酒节、国际海钓节、“海湾杯”高尔夫邀请赛、东澳婚庆、珠海美食节等活动，继续大力打造节庆活动，力求以节庆活动拉动旅游市场。推出旅游精品线路，大力推进“珠海人游珠海”，“珠澳两地旅游业界共庆十周年”为主题的各项活动，包括“万人游澳门”、“万人游珠海”等。
二、促销组合策略
广告
广告是旅游目的地营销的有效载体，目前国内许多省市地区热衷于电视形象广告，如山东、杭州、南宁、桂林、大连等都在中央电视台四套大做形象广告。在这方面珠海可以考虑加大投入，聘请专业机构制作形式多样的广告宣传品，如平面广告、影视广告、现场宣传广告、电视广告、互联网广告等，在各类专业媒体增加投放。这里要注意两方面问题，一是要保证广告内容的统一，防止由于广告形式的多样可能带给旅游者感知混乱，所以各类广告最好构成一个系列，并考虑受众的人口统计学特征；二是注重对各类广告效果的及时反馈评估，并在此基础上确认新一轮广告的投放规模和侧重。
2. 旅游展销会
旅游展销会一种现代重要的旅游目的地推介形式，同时我们通过分析1998—2008年十年珠海市入境旅游市场的统计资料，取得如下结论：
（1）珠海市的国内客源市场分布与地理距离有密切联系，珠海市的国内客源市场以省内为主，平均比重达62.07%；
（2）省内客源市场中，又主要来自广州、深圳、中山、佛山、江门、东莞等珠三角城市；
（3）省外客源主要集中在以湖南、广西为主华南地区和以福建、浙江为主的华东地区，西北等地区客源非常少；
（4）珠海市入境过夜外国游客主要集中在以日、韩为主的东亚国家、马来西亚为主的东南亚国家、美国为主的北美洲国家、英国为主的西欧国家及大洋洲的澳大利亚。其中排前五位的分别为日本、马来西亚、新加坡、韩国、英国，并且比例达到46%，反映出主要客源国的主导作用越来越明显，客源市场的集中性也日益凸显。
基于上述结论，我们依据珠海客源市场的成熟度将上述客源市场分为成熟市场、次成熟市场、机会市场三类，珠海市旅游主管部门作为珠海旅游的宣传代表可以有针对性地、有计划地通过参加各国、各地区举办的各类旅游交易会，提升珠海国际商务休闲度假旅游区形象的国际影响力。
3. 网络营销
在网络信息时代，珠海的旅游目的地宣传要要特别注意利用好互联网这一网络营销工具。2009年，很多研究调查机构对旅游者进行实地或电话的抽样调查，不约而同地显示了这样一个结论，互联网已经超过了“报纸”、“杂志”、“电视”等传统媒体，成为公众获取旅游信息的最重要的渠道。消费者愿意通过互联网了解相关出游信息，主要源于旅游目的地可以通过建立旅游目的地信息传播网络向旅游者提供网络虚拟体验，实现形象演示功能、提供专业化信息服务等方式展开直接营销，这些的做法可以跨越时空的限制将无形的旅游服务对潜在旅游者进行有形化的展示。另外通过建立旅游者数据库，还有效地实施了客户关系管理。
关键词：地方本科院校;“三自教育”;师生互促成长模式
一、研究缘由
近些年高校的不断扩招从侧面反映了我国高等教育大众化的趋势，随着国家教育政策的转变，很多办学历史长久、实力较强的专科院校跻身为新型本科院校。由于这些学校本科办学时间短，在学术、办学、师资、配套设施等软硬件设施方面建设还不完善，出现了一些制约地方本科院校向前发展的问题。鉴于地方本科院校服务地方的重要性，学校的办学理念正在悄然发生变化，开始了学校的转型。我院作为西南地区新升本科院校之一，办学理念发生转变，从以往定位成学术型的本科向应用型本科转型。在前瞻性的办学高度上对学院的发展提供了积极的导向，尤其在学生工作方面，更是取消以往的“班主任”管理，引入“辅导员”负责制。辅导员作为高校重要的育人主体，在多重角色定位下如何融教育、管理、服务于一体，对学生进行有效管理，达到最大管理成效，对地方本科院校辅导员开展学生工作是值得研究和探讨的课题。
二、以往“班主任”式教育模式存在的问题及原因
我院从2006年专升本以来，在学生的管理上一直实行的是“班主任”制，主要采取小班制即一个班主任负责1～2个班级的学生工作，开展的也是日常学生的教育与管理，包括学风建设、奖惩及资助工作，是工作于高校基层中与学生交流最多的教育者。但随着社会对大学生人才的不同需求，以及适应学校的转型，高校班主任的教育模式出现了一系列不利于充分发挥学生主体性，不够职业化、专业化的问题。如班主任的角色定位比较局限，没有将教育、管理和服务融为一体，在学生工作开展中体现过多的是教育的权威性，这与老师们长期的教育观念有关。除此之外，管理模式不能充分发挥学生的自主性等，这与学校刚刚转入本科，很多管理观念都需要从原本专科的教育观念发生及时、有针对性的转变有关。
三、“海绵吸水”互促成长共赢模式的构建及意义
“海绵吸水”是指海绵一碰到水之后会将水迅速吸进去，变得膨胀，在此过程中海绵和水的运动是相对的。借用此延伸意，运用在辅导员日常管理过程中，试图构建 “三自教育”平台，利用这个平台，锻炼辅导员的管理、引导和服务能力的同时充分发挥学生的主观能动性，给其充分展示组织潜能的平台。“三自教育”是指在学校的指导下，二级学院充分利用为学生服务管理过程中搭建的班委、团支部、学生会、团总支、社团等日常工作平台，引导学生充分发挥主观能动性，利用学习和工作过程，把自身作为教育、管理、服务的对象，通过自主、自觉、自为、自律，达到学习知识、提高能力、培养“高素质应用型人才”目标。其意义主要体现在以下几个方面：
①有利于师生全面发展，促进成长成才。
②有利于完善内部管理，提高服务管理水平。其核心内容是突出大学生作为受教育者的主体性在教育、管理、服务中的发挥，从而达到最佳的管理成效。
③有利于教师多角度、全方位指导学生成长成才，教师素养得到进一步提升。
四、“海绵吸水”互促成长共赢模式构建的特色措施
1.师生共同转变观念――发挥双主性
利用“罗森塔尔效应”，在学生管理上对学生有所期待，充分挖掘“潜力”学生，提供特长展示平台。首先培养他们的自信，再搭建起“特长学生互帮带”模式，充分发挥辅导员的主导作用，让学生在自我构建的平台上变被动为主动，发挥和展现自我。
2.多种方式开展师生的认同度摸底，为“三自平台”构建奠定基础
对师生认同度摸底是“三自教育”平台建设建立的基础，我院通过前期的
访谈调查（涉及师生以往的教与学的习惯，从“三自教育”的“了解、认识、接受及如何建立、提出建议”五个维度对教师和
学生进行了访谈）进行摸底，之后就存在的问题组织开展了多次“三自教育”大讨论，统一了思想，明晰了思路。
3.建立“辅导员+学业导师”的双重指导队伍，形成双重服务合力
通过教师间的讨论，明确了各自在“三自教育”中的角色定位。为了更有针对性地为学生的学习、生活服务提供引导，我院开展了不同专业教师间的专业内学习及讨论，院内四个专业教研室各自推荐了“学业导师”，明确了“学业导师”作为组织者、引导者和鼓励者的三重身份，并采取“一对多”的方式主要解决不同年级学生的不同问题。另外，学业指导老师自身要加强多元知识的积淀、内化，积极学习先进的教育教学方法应用于学生的指导中，多组织一些引导性较强的活动，如针对生物师范生进行三字（粉笔字、钢笔字及毛笔字）竞赛等与学生专业能力相关的活动。
除了这一种教育力量外，结合辅导员在学生思想方面的教育、管理力量，让学生遇到问题时有了引导窗口，增加了师生间的交流，最后达到最大的服务合力。
4.利用多种平台资源，搭建“创新思维促成长”的平台
（1）在科研平台上，学生自主主持或参与学业导师的科研课题，提高创新思维能力和实践动手能力。
（2）在专业平台上，学生利用专业所长，为学校发展服务。如我院学生自主成立了“同心园林”创业协会，利用所学园林知识，创造出许多园林小品在市场出售，不仅增加了学生的经济收入，也夯实了学生的专业基础，并提高其自主创业能力和适应社会能力。
（3）在管理平台上，为了提高学生自我管理的意识和能力，学生可以参与二级学院的宣传报道、会务承办等工作，通过学生在院级层面参与和体验，提高学生的“主人翁”意识。
总而言之，这种辅导员和学生形成的“海绵吸水”模式，能起到教学相长的作用。结合教育效果的滞后性，这种互促成长共赢模式是一个长期的过程，需要在长期的实践中形成长效机制。虽在学生工作的管理中初步尝试构建“三自教育”平台，学生提高了自我意识、规范了自我行为并能进行自我管理，但学业导师的指导水平需要进一步加强，“三自教育”平台的评价体系有待完善。
参考文献：
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基金项目：贵州省教育厅教改教育项目（黔教高发〔2012〕426）。
作者简介：胡佳佳（1989―），女，硕士研究生，铜仁学院辅导员，助教，研究方向：教育学;
关键词：海绵城市债 城投债 财政补贴 PPP模式
2015年10月16日，国务院办公厅《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确提出将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。国家鼓励对海绵城市建设项目的投资，为债券发行带来新一轮契机。
海绵城市相关概念
（一）海绵城市的定义
2012年4月，在“2012低碳城市与区域发展科技论坛”中，“海绵城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。
根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（〔2015〕75号），海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其内涵是现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态功能的能力。
（二）海绵城市试点
海绵城市的申报有两个要点，一是要求目标的合理性，二是要求投融资模式的创新性。主要考核以下内容：
1.是否以将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力为目标。试点城市年径流总量目标控制率是否达到《海绵城市建设技术指南》的要求，排水防涝标准、防洪标准是否达到国家有关技术规范。
2.是否有效整合现有资金渠道加大政府投入，是否客观评价地方财力可承受度，建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投资占项目总投资比例，是否充分体现“以地方及社会投入为主”，是否能够实现政府和社会资本的有效合作等。
2015年4月2日，财政部、住房城乡建设部、水利部公布了第一批海绵城市试点名单，共16个城市和地区，涉及16个省市；2016年4月22日公布第二批试点城市名单，共14个城市，涉及14个省市（见表1）。
国外海绵城市建设经验及我国发展现状
（一）国外海绵城市建设经验
“海绵城市”的概念脱胎于20世纪70年代以来美、德、日对于雨水的管控、处理和英、澳对于城市内涝、水环境治理理念。国外对于雨水的处理态度经历了20世纪70年代之前的“视同负担，一排了之”，70到80年代的美国“就地滞洪蓄水”，再到90年代的重视水质管理的BMPs（最佳实践管理）。
在典型的海绵城市模式中，美国提出了“强化建设水敏城市”概念，德国提出了“排水零增长”的水处理相关法案，日本提出了“雨水贮存渗透计划”，英国建立了“可持续城市排水系统”，澳大利亚形成了“雨水源头控制理念”，新西兰建立了“低影响城市设计与开发体系”。
1.美国：水敏城市建设
水敏城市的建设内容与海绵城市基本相同，但更加侧重于城市生态管理和城市景观建造，综合运用城市建设管理和可持续水系统管理方法，在生态机能的理念上进行城市基础设施建设和城市空间布局。
美国通过发行一般责任债、联邦和州给予补贴与贷款等方式来鼓励雨水的科学化处理。一般责任债属于美国市政债券的一种，其发行获得政府信贷及“征税权力”担保，而不是项目收入担保。
2.德国：高效集水
先进的绿地管理水平和排水设施使得德国能够有效的进行雨水收集，并同时进行污水和雨水处理，城市地下管道能够有效地平衡生态系统，完成收集、中转、储蓄整个过程。
德国各城市根据自身的情况制定了不同的雨水费用标准，并将该项资金主要用于雨水项目的投资补贴，以鼓励雨水利用项目的建设。
（二）我国海绵城市发展现状
住建部部长陈政高表示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元到1.5亿元。根据已海绵城市建设规划的试点城市信息，2015到2017年每个城市的规划投资平均规模约为 80亿元，估算我国目前330个地级行政区未来五年内投资总额约为3万亿元。
1.试点城市初见成效，已有成功案例
首批试点的16个城市计划建设项目993个，投资279亿元，截止2016年5月已开工建设且形成实物工作量的项目593个，占比59.8%，完成投资184亿元。1部分城市的内涝问题和水环境问题已得到一定改善。例如，作为海绵城市的项目试点案例，金华燕尾州公园的改造取得世界建筑节最佳景观奖，该公园建成后经受住了金华市百年一遇的洪水；遂宁、萍乡在治理城区内涝中取得较为显著的进展。
2.建设因地制宜，各试点城市建设重点不同
试点的海绵城市中有地级市、县级市、直辖市、单列市，地理范围上涉及华北、华南、华中、西北、东北地区，囊括了中国内陆地区所有的有内涝、干旱等问题的城市及地区。在住建部的《海绵城市建设技术指南》的基础上，各个试点城市又推出地方性政策来推进海绵城市项目建设进行。
3.摸索中前进，问题待解决
（1）巨额投资，回报机制不明。海绵城市的建设时间长，除前期需要投入大量的建设资金外，后期的维护、运营管理还需要大量的资金和政策的跟进。
（2）PPP撬动巨额资金，收益模式是关键。关于海绵城市的建设，国家政策要求是予以信贷支持，大力引进社会资本，将PPP模式资本的占比作为是否列入试点城市的重要标准。引入社会资本大力推广PPP模式，具体来说就是采用基金、众筹、资本证券化等金融组合方式运作。国外相关经验显示，海绵城市项目收益具有较强的外部性，主要外部收益包括减少地表径流进而防治内涝、降低排水负担、增加供水、改善供气质量和增加房产价值等。在我国，如何发掘海绵城市建设中的收益点，多元化收益模式，是海绵城市项目建设和管理中的要点。
海绵城市建设相关政策
（一）国家层面政策支持
国家层面，财政、金融支持力度加大，规范、指导政策陆续出台。
财政政策上，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。中央支持有条件的城市政府对海绵城市项目给予贷款贴息。
在金融支持方面，国家对于海绵城市建设的融资除了引入PPP模式外，还通过鼓励债券融资、信贷便利和PSL支持等方式拓展海绵城市建设的融资渠道。（1）支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。（2）农发行可为海绵城市建设提供信贷便利，将在贷款期限、利率等方面提供优惠政策，期限最长可达30年；积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务；还将开通绿色办贷通道，提高对海绵城市建设项目的贷款审批效率。（3）对于符合使用抵押补充贷款资金条件的贷款项目，可执行人民银行确定的优惠利率。在风险可控、商业可持续的前提下，项目的购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。
（二）地方政府层面政策支持
在中央和各部委的政策鼓励下，有17个省市相继了地方对于建设海绵城市的相关政策。从内容上看，可以概括为5个规划设计导则、7个推进意见、1个详细方案。如鹤壁市出台了详细的海绵城市建设方案。在鹤壁市的3年投资方案中，总投资34.8亿元，其中建设单位自筹0.1亿元，占比0.4%，地方政府以财政收入支持16.6亿元，占比47.7%，中央财政支持12.1亿元，占比34.8%，社会资本6亿元，占比17.1%。地方政府和社会资本投入基本比例为3：1。
海绵城市建设项目运作模式
海绵城市的建设有三种途径，一是传统方式，即各部门分段实施，进行碎片化管理来改造海绵城市；二是城投模式，即以城司为主来推进工程项目整体进行；三是PPP模式，即引入社会资本进行投资、运营，政府采取补贴和购买的方式进行回收。
PPP模式的应用条件强调四个要素，即界面、产出要求、绩效指标、收益来源。2对于海绵城市的建设来说，界面大概可以分为两个大类和三个小类，一是蓄水、保水的绿地、湿地、流域，其中以城市园林生态修复为主；二是雨水、生活污水、工业污水的治理，包括管道、渗水材料的铺建和市政污水的处理。第一类项目公益性较强，且没有显著的盈利模式和结构，对政府的补贴有很强的依赖性；第二类项目有较为清晰的收益结构，即政府付费、污染者付费、受益者付费，对于PPP模式来说较为合理。从统计的海绵城市计划建设项目中可以看到，属于第二类的项目为22个，占总数的18.8%，投资额为14.09亿元，占总投资额的6.7%。
通过对海绵城市建设项目模式的梳理，我们发现现有的试点海绵城市运营模式有如下特点：各个城市在海绵城市项目建设中都提出了引入社会资本拓展PPP模式，都有较为合理的政府出资和社会资本占比规划。为引进社会资本的投入，地方政府除了采用政府购买、税收优惠等措施外，最重要的是对海绵城市建设项目的收益模式进行详解。在这方面，迁安市、厦门和鹤壁市分别代表了三种不同思路，迁安市将非经营性和可经营项目打包出售，让社会资本获得收益的同时参与公益性项目的建设；厦门市则将公益性项目和经营性项目区分开，社会资本只参与经营性项目的建设，公益性项目仍采取政府购买、付费的方式；鹤壁市则将项目进行细分，不同的项目采用不同的融资及运营模式
海绵城市类债券的筛选
我们对企业债、公司债和中期票据进行筛选，基于募集资金用途寻找具有海绵城市概念的债券，并从发行人所在城市的海绵城市建设项目是否纳入地方政府采购计划、是否有国开行和国开证券参与、主体评级及债券募集资金项目的偿还方式四个方面进行筛选。
海绵城市类城投债发行募集的主要用途为：（1）城市污水处理及配套管道改造项目；（2）水环境治理，湿地环境与生态保护项目；（3）河道治理及清淤。
我们统计出海绵城市类的债券，其中企业债72只，发行额920.5亿元；中票3只，发行额23亿元；公司债1只，发行额6.5亿元。
从债券募集资金投入项目的用途上看，污水处理类债券最多，为60只，发行额744亿元；生态环境治理类3只，发行额33亿元；河道治理类10只，发行额117亿元。同时包含污水处理和生态环境治理类2只，发行额46亿元，包含三项内容的1只，发行额10亿元。
（一）项目是否纳入试点海绵城市地方采购计划及中长期财政规划
地方政府将海绵城市建设项目纳入地方采购及中长期财政规划，是对海绵城市类债券募集资金项目的资金支持。在30个试点城市中，除玉溪、大连、上海、青岛、北京外，其余25个城市都将海绵城市建设项目纳入地方采购计划中。根据是否已经进行公开招标、完成招标，及政府性文件中是否明确提出将海绵城市建设列入地方政府采购范围的标准，我们筛选出5只债券（见表2）。
上述债券发行人所在城市的地方政府财政收入如图1所示。作为试点海绵城市，重庆市城投企业发行的海绵城市类债券数量最多，为3只，重庆市的地方政府财政收入在将海绵城市建设项目纳入地方政府采购计划的试点城市中排名第二。
在未将海绵城市建设项目纳入地方采购计划的试点城市中，有上海、青岛、大连发行了城投债，共6只（见表3）。
（二）是否有国开行、国开证券参与发行
国家开发银行及国开证券参与程度，从国家开发银行或国开证券是否是债券的主承销商、是否对债券发行进行担保、是否是债券的监管人三个方面进行考量，筛选出以下债券。其中12辽源国资债、14嘉峪关债、15兴泸债的主承销商为国开行和国开证券，并由国开行地方分行进行监管（见表4）。
（三）债项及主体评级
按主体评级和债项评级，进行如下分类：债项和主体评级均为AAA的债券，见表5；主体评级为AA+，债项评级为AA+和AAA的债券，见表6；主体评级为AA，债项评级为AA和AA+的债券，见表7。
（四）募投项目收益模式
债券所募集资金的收益模式从一定程度上度量了债券的偿付能力和违约风险。通过梳理海绵类债券的募集说明书，我们大致将海绵城市概念债券募集资金所投项目的收益模式分为四类：政府进行回购、收购类项目；经营性收费项目，或企业代建政府付费项目；企业自主运营性项目；公益性项目，政府通过财政补贴进行支持（见表8）。
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 南京地区降暴雨，雨水渗入历史悠久的明城墙墙体内，经由其排水系统喷吐而出，形成了独特的“龙吐水”景观
海绵城市并非新鲜事。
按照北京建筑大学雨水系统与水环境教育部重点实验室教授车伍的说法，海绵城市是中国特色的称呼，国际通用术语为“低影响开发”（LID）。
而早在2015年4月国家海绵城市试点出台之前，深圳、北京、上海、常德、镇江等城市已自行开展了试点，经过多年实践，有的已较为成熟。
比如，深圳的光明新区2011年10月就被住建部列为国家低冲击开发雨水综合利用示范区。再比如，北京奥林匹克公园建造了一整套雨水控制利用工程，使得该区域成为吸水、净水能力很强的“海绵体”。
然而，海绵城市却成为“热闹事”。
2015年4月，财政部、住建部和水利部联合了16个海绵城市建设试点名单。目前，16个试点的海绵城市建设均在推进之中。南宁、鹤壁、镇江、济南、常德、重庆、厦门、嘉兴等地已有项目开工建设。 四川省内江市新城区，谢家河湿地公园。该市依托新城区不断加快“海绵城市”建设，让城市具备内涝防治的“海绵”功能
非试点城市的脚步也未停歇。上海正在抓紧编制一套上海建设“海绵城市”的综合指标体系。这一指标体系涉及建筑小区、绿化、道路和水务等多个系统，包括正在土地出让阶段即对开发商提出排水设计方面的要求。
安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的县城基本达到海绵城市建设标准要求，城市建成区年径流控制率达80%。
此次海绵城市的建设“很急切”
据悉，此次国家海绵城市建设试点城市评选竞争激烈，全国130多个城市参与竞争，34个城市进入初选名单，最终仅16个城市列入海绵城市试点名单。
中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，连补三年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。
据本刊记者了解，此次参评的城市需要满足以下几个条件：人民政府需要成立工作领导小组;城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈;试点区域面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已编制或修编城市水系统、园林绿地系统、道路交通等专项规划，并与城市总体规划相协调。
在满足硬性条件的基础上，再通过对各城市的竞争性指标进行考核打分，按分数高低评出前16名城市。据评委透露，在竞争性审核中，除了考虑各个城市在海绵城市建设上总体思路是否清晰、地方政府的重视程度、项目可行性等指标之外，还看重其在投融资模式上的创新性。
中国城市规划设计研究院水务工程规划院副院长谢映霞认为，这次评选出来的16个城市具有一定的代表性，囊括了东西部各个地区。
对于海绵城市试点以二、三线城市为主，国务院参事、住建部原副部长仇保兴接受媒体采访时解释，主要是因为这些城市行动较早，有的在几年前就已经开始建设，多个海绵城市项目已经先行，而一线城市体量过大，尽管有试点但比例小。
海绵城市试点期为三年，也就是说，到2017年国家需要对试点城市建设情况进行验收。
2015年7月，住建部了《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，各地将依据试行办法中水生态、水环境、水资源、水安全等6个方面的指标，对“海绵城市”建设效果进行绩效评价与考核。
接受本刊采访的多位专家均认为，此次海绵城市的建设“很急切”。试点城市从申报到评选，只有不到三个月的时间;而在试点城市数量上，最初的名额只有六七个，但最后结果为16个;财务补助数额也从当初的50多亿元增加到了200亿元左右。
“三年的试点期显得有些短，每个试点城市都涉及到上百个项目，怎么让这些项目有序的安排和落地，是非常紧迫和困难的。”车伍告诉《t望东方周刊》。
给城市重新装修
“我对海绵城市有一个比喻，相当于用生态的方法给城市重新装修。通过控制城市开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏。”中国水工业互联网站CEO张颖泉告诉《t望东方周刊》。
屋顶经过绿化，雨水先浇灌屋顶上的植物再排走;道路采用渗透铺装，雨水渗入地下，补充地下水;道路、屋顶、广场上的雨水，先排入下沉式的绿地、湿地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起来，日后再利用，用来浇灌、洗车、冲厕所等，这都属于“生态装修”。
深圳大学建设工程生态技术研究所教授佘年认为，海绵城市建设实质上是对过去粗放经济模式的补救和修正。“海绵城市建设的难点之一就是人们理念上的转变。”他对《t望东方周刊》说。
目前中国大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等设施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海绵城市则以“慢排缓释”、“源头分散”控制为主要规划设计理念。
“过去我们的理念是重地下，把管道加粗加密，忽视了其实自然界具有天然的调节功能，我们现在要做的就是增大自然界的调节能力，减少人类的支出。”上海交通大学农业与生物学院副院长车生泉告诉《t望东方周刊》。
专家们同时也认为，现在很多城市摩拳擦掌开展建设，然而海绵城市并不简单，是一个系统工程，需要将城乡作为一个有生命的整体来看待，要求对水系统、园林绿地系统、道路系统、建筑小区系统进行整体规划、建设与管理。
比如，在佘年看来，不少城市对海绵城市的内涵还缺少理解，“运动式的速度”令人担忧，“海绵城市不是简单地建几个透水铺装，修几个下凹式绿地，做几个雨水花园那么简单。”
据车生泉介绍，海绵城市建设前，首先需要对城市的水文、土壤、地面径流、雨水下渗速度等进行精细测量，并构建数据模型。但遗憾的是，目前有些城市还没有搞清楚现状，就已经开工了。
边摸索边进行
海绵城市建设已经启动，可无论是从人才、经验储备，还是法律法规的完善方面，都略显不足。 南宁市大力推进“海绵城市”试点建设，力争两年之内还市民“水清岸绿”。图为航拍的老口水利枢纽工程。该工程通过给南宁内河补水，提升内河水质
“设计工作是打造海绵城市中最高端的工作，涉及气象水文计算、建模等诸多工作。但是，我国的市政设计院和建筑设计院基本上都没有接触过海绵城市的设计工作，对此缺乏了解和实践，因此在这方面的设计只能边摸索边进行。”张颖夏说。
施工单位也需要慢慢适应。“海绵城市在施工过程中很注重细节，精工细作，可以说是对原先施工方法的颠覆。”佘年说。比如，做透水铺装时，为避免泥沙堵塞透水铺装，其中使用的鹅卵石需要全部清洗干净;铺设碎石前要先将地块边缘固定，防止泥土进入。对于施工队来说，这些要求很“奇怪”。
而摸着石头过河，可以说是很多城市的现状。
重庆两江新区建设管理局局长杨治洪接受媒体采访时说，国外的海绵城市建设没有大型山地海绵城市建设的范例，重庆作为典型山地城市，建设的最大难点，就是大到相关政策和规划管控，小到透水路面下排水管网的面积和口径大小，都没有经验可循。
住建部的《海绵城市建设技术指南》虽然明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理过程中海绵城市构建的内容、要求和方法，但中国城市规划设计研究院水务工程规划院副院长谢映霞承认，由于中国国土面积大，各个区域的情况不同，指南只是一个宏观的指导，不一定完全适合每个城市。
此外，目前一些相关政策法规没有跟上海绵城市建设的步伐。比如，海绵城市的一个主要目标是控制面源污染，但最近的《水污染防治行动计划》对城市区域而言，重点还是控制点源污染，也就是控制工业污染和生活污水。针对雨水径流污染（面源污染的主要表现形式），计划只提到：“有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。”
全国不少城市的绿地追求大场面，耗水又耗能，这与海绵城市的宗旨完全背道而驰，造成这个现象的原因之一是相关规范标准的编制和修编落后于时展。例如，《城市绿地设计规范》（GB50420-2007）中规定“绿地外部的地表排水不应引入绿地内”。这就使得设计人员不考虑绿地在城市中应承担的削峰减流、控制径流污染的重要作用，从而对雨水仅采取“重排轻蓄”的简单处理方式。
没有资金保障，都是纸上谈兵
海绵城市建设的另一个问题，就是资金。
本刊记者对各地海绵城市投资情况进行了梳理后发现：16个试点城市中，镇江投资80亿元，池州投入211.62亿元，济南投入148.75亿元，嘉兴投资44亿元，厦门投资99.72亿元。而整个海绵城市建设试点，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。所以，从各地的预计投入可以看出，仅靠中央财政对试点城市的支持是远远不够的。
“海绵城市既要建设，又要运营、维护，各个阶段都需要花钱，如果没有统筹的规划，长期的资金保障，一切都是纸上谈兵。”济邦投资咨询有限公司董事长张燎告诉《t望东方周刊》。
为了拉动社会资本进入，此次试点城市评选中鼓励各地创新投融资模式。按照规定，国家对采用PPP模式达到一定比例的城市，将按补助基数奖励10%。
作为试点的贵州省贵安新区总投资将达46.7亿元，其中，中央财政专项补助资金12亿元，贵安新区管理委员会出资5亿元，剩余29.7亿元拟通过PPP模式筹措及通过财政奖补方式撬动。
据镇江市给排水管理处行业监督科科长曹德圣向《t望东方周刊》介绍，镇江的海绵城市的投资渠道分三块，一块是政府出资，比如城司这样的政府投资平台;第二块是由各个社会主体实施的项目，比如开发商;还有一块就是采用PPP模式，大概占到30%左右。
张燎认为，海绵城市建设的一个难点在于，钱花得分散又缺少赢利点。规划、水利、园林、路政等各个部门都在花钱，而海绵城市建设又属于公用事业性质，在这种情况下，采用PPP模式吸引社会资本参与，对于决策者来说是个挑战。
实际上，对于PPP模式是否适用于海绵城市建设，各方观点不一。张燎认为，PPP模式在客观上是可行的，但是在实际操作中有一些问题需要特别注意。比如，项目如何进行打包设计、效果评价机制怎么制定，这都需要考虑清楚。
而在张颖泉看来，中国不像欧美一些国家已征收暴雨管理费，国内海绵城市并没有一个持续的资金回报途径，现阶段要慎重推进。
新区老城的不同路径
什么样的城市适合建设海绵城市？
车生泉告诉本刊记者，海绵城市适用于任何土壤和气候条件，无论是南方还是北方，大城市还是小城市，老城区还是新城区都可以建设。只不过，针对每个城市的不同需求和特点，侧重点各有不同。
比如，东部水资源丰富地区更注重径流污染及径流峰值控制，而西部水资源缺乏的城市或地区，应以雨水资源的回收与利用为主。但即便同一个城市，在不同区域也需要对症下药。以北京为例，在亦庄经济开发区大片低洼区域可以以内涝控制为主，旧城区则应以合流制溢流污染控制和排水能力提高为主。
张颖泉认为，如果城区的建设在规划阶段就将海绵城市理念融入，大力发展绿色基础设施，其建设成本可大大降低。“在新城区以绿色基础设施为主，要比传统管网建设节省三分之一到二分之一的投入。”
相较于新城区，在老城区进行海绵城市的改造难度要稍大一些。
济南近日确定将舜玉花园小区作为海绵城市试点，据媒体报道，其现在面临的主要问题在于既有建筑小区存在时间很长，很多基础资料都不健全，情况比较复杂。
接受本刊采访的多位专家也提醒：海绵城市是要改变原有的高强度土地开发模式，所以决不是大拆大建，而是对现有问题进行生态修复。
此外，专家们也认为，海绵城市可以解决城市内涝问题，这种说法有夸大之嫌。“雨水来临时，首先是一个个海绵体发挥作用，等到海绵体已经饱和，那么再下雨就需要传统的管渠系统。”谢映霞认为，海绵城市对大排水系统不是取代，而是一种补充。
想单依靠绿色基础设施建设就解决“看海”问题是不现实的。绿色雨水基础设施在减少径流总量、减少径流污染等方面起到的作用是无可争议的，但是遇到大暴雨，雨水根本来不及下渗，若没有管渠系统的快速排放，城市还是会面临内涝的问题。
“海绵城市”是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。2012年4月，“海绵城市”概念首次提出；2013年12月12日，在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。”2014年12月31日，根据关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和中央经济工作会要求，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。
“海绵城市”建设遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。2017年是海绵城市试点建设的验收之年。
[ 运用方向]
1. 发展不应以牺牲环境为前提。城市化建设和气候变化让城市洪涝成为常态，建设“海绵城市”能让一个城市最大限度地利用雨水资源，循环利用雨水资源，减小城市洪涝的危害，实现城市淡水资源的可持续发展。
2. 继承与发展。“海绵城市”的提出建立在古人的智慧基础上，古罗马的雨水收集系统非常先进，但为了适应现代城市的建设，现代城市必然要在古人基础上有所创新和发展，这既是技术的继承和发展，也是文化的继承与发展。
3. 因地制宜，思维创新。“海绵城市”建设的本质是对城市原有基础设施重新进行生态化改造，它为许多城市提供了一次大规模城市建设机会，形成了不拘泥于城市排水系统的百花齐放的海绵产业，出现了屋顶阳台、景观菜园等新尝试。
4. 海绵般的城市包容力。“海d城市”不仅体现了这个城市对水资源的有效利用，而且其带来的海绵产业兼具生态价值和经济价值，是富含海绵般包容力的新型现代城市。一方水土养一方人，“海绵城市”带来的“海绵文化”更能吸纳各类新型人才在具有包容力的城市定居生活。
5. 上善若水。对水的利用引导贯穿了人类历史的文明，“海绵城市”的每个角落都将得到水的滋养。在这种城市中的人也将拥有海绵一般的弹性，水一般的生存智慧，处变不惊，利万物而不争。
[ 习作片段]
现代城市被冰冷庞大的钢铁水泥纵横包裹，2012年，“海绵城市”这一概念首次提出，为我们设想了一副美好的蓝图。5年来，30个城市陆续成为试点城市，成效卓著，让我们看到一个城市应具有的柔软的一面。
钢筋混凝土之外，一个城市应有大片的绿植，供人诗意地栖居，呼吸新鲜的空气，畅想美好的未来，安放疲惫的灵魂。每年的雨季来临，涓涓细流进入千家万户，洗涤、灌溉、冲洗，循环利用，再也不会有“屋外小雨屋内涝，坐着小船把城逛”的“奇观”了。
一个城市应该有坚硬的地方，也应该有柔软的地方，适度的弹性才能造就城市的活力。
一个人的内心也应该既有坚硬的地方，也有柔软的地方。内心的坚硬让我们坚强，不惧风雨的侵袭；内心的柔软则会让我们更能感受世界的美好，怀着感恩的心去享受生活，适度的弹性才能造就和谐的人生。
[关键词]海绵城市；园林工程；应用研究 文章编号：2095-4085（2017）02-0165-02
水资源分布失衡的状况在我国的表现非常突出，一些区域经常会由于供水失衡出现缺水状况，所以说为了从根本上解决城市内涝问题，就应当加强对水资源的保护。在这种情况下，海绵城市理念的问世迅速缓解了该问题，并且加快了城市可持续发展的进程。城市园林绿地作为城市居民平时互相沟通、娱乐的关键场地，在其建设过程中引入海绵城市建设模式有助于改善园林建设中的欠缺之处，增强园林绿地的整体性能。
1海绵城市理念及其在我国的发展现状研究
所谓“海绵城市”，指的是城市可以像海绵一样，在迎合环境变换以及应对自然灾害等一系列问题上具备良好的“弹性”，并且在降雨的时候吸水、蓄水、渗水、净水等，必要时把自身存储的水分释放并加以利用。在此基础上提出了海绵城市建设理念，即为把自然渠道同人工措施有机结合，同时秉承生态优先的原则，在保证城市排水防洪安全性的基础上，最大限度完成雨水在城区的积存、渗透以及净化工作，进一步推动水资源的合理利用及布局，最终为生态环境稳定性的保持提供保障。
海绵城市建设理念在我国园林工程建设中早已获得了一定应用，并且取得了一定成效。首先，其使得水资源的分布更加广泛，这给地区的发展提供了有力保障。现如今，由于国内社会经济的迅速发展、进步，国内很多地区的水环境污染现象越发严重，再加上众多工厂企业的兴起，给水资源造成了巨大的污染。在引人海绵城市理念进行建设后，则有效缓解了水污染、局部缺水等问题；其次，海绵城市建设方法的引入，使得园林景观绿意盎然、山水交融。近来，国内政府更加注重生态文明的构建，在城市建设环节中突出了对绿色生态的构建。随着城市绿地规模的迅速扩展，为城市居民提供了充足的休闲地点。除此之外，这一建设格局也更好地反映出了海绵城市的景观氛围，进而为地区经济进步提供了重要保障。
2海绵城市理念在园林工程中的应用
2.1居住用地选取逐级单元式网状径流控制对策
一般而言，居住区都是在那些地势相对缓和、海拔不高的地方修建起来的，所以说绿地和住宅布局容易构成组团式，这种布局也会对住宅区的径流起到关键性的作用，令径流的产流点上升，同时十分分散。在居住区的规划设计过程中需要不断增加净水设备、改善水质，并且还应当采取针对性措施令雨水的渗透量得到提升，然后按照基本状况适当增添缓排设施。例如，基于LID的雨水径流控制模式是为满足各级居住绿地形成的组团式而专门设计的，以小单元为区域划分出的网状径流管理系统。降水前期，屋面一些水分会消失，之后部分雨水通过落水管滑落到外部高位花坛或者生物滞留地带，地标径流饱和后一些溢出的降水会经由地面引流槽等专门的引流路线流入滞留池或者多功能的调蓄场所，最终实现多元化的根本目标。各组团的LID设计理念各异，然而，它们一致的功效均对更有效地处理当地汛期降水的缓排工作和雨水的充分利用起到积极作用。
2.2广场用地选取逐级滞留渗透对策
依据广场地形的基本情况，台地式广场的地表径流量相当大，因为广场的人类活动较为频仍，所以径流水质状况相对较差，并且由于上下台地的落差非常大，又无形中提高了径流的冲刷力度。我们在对广场进行规划设计的时候，需要改变传统直排、快排的方式，按照各台地的基本特征，采取层叠式、分散式的雨水管控策略，这样做能够有效地对当地25mm及以下的中小雨径流量做出有效处理，从而强化雨水渗透能力，提升广场周围径流的水分质量。此外，我们还必须充分考虑到广场内部的植被存在一定的遮阴作用，所以在工程建设实施中应当种植各类植被，为阶梯式景观群落的达成提供有力保障。比如说，像停车场及步行广场等地可采用渗水性较强的面层进行铺装，除了能够削弱地面热量反射的影响外，还能够使土地的生态功能更强，为城市排水设施压力的进一步减轻创造良好条件。
2.3公园绿地选取分级调蓄缓排对策
这一措施主要包括以下两方面内容。首先，分级湿塘模式。这一模式主要是指按照基本需求在山顶及山腰等地段构建起湿塘，目的是减缓径流速度。在陡坡处则按照LID技术措施进行改善，坡度低平的地段可以增加多个坡面，同时按照地形地势特点对径流采取分层控制，进而构建起自上而下的水景和雨洪调蓄系统；其次，阶地式生物滞留设施模式。这一模式原理为在满足土地理化性质的前提下，在山腰等地段设计配置阶地式的生物滞留设施，以尽量削弱雨水侵蚀作用。在坡度低平区可以种植普通的绿色植物，不仅能够减轻雨水对土壤的侵蚀，也可以形成独特的自然景观。
【关键词】海绵城市;给水排水;城市建设;新型材料
海绵城市理念的提出能够帮助城市建设者提高城市应对城市内涝的能力，降低城市发生洪灾的风险，降低经济损失。
一、海面城市理念
海绵城市是一种应对城市雨洪而产生的管理概念，其目的在于使城市能够更好地适应环境变化以及雨水等自然灾害。海绵城市在应对城市内涝等问题时能够展现出巨大的作用，海绵城市也被称为水弹性城市，在国际通用术语当中，海绵城市被描述为“低影响开发雨水系统构建”。2012年海绵城市概念首次被提出后国务院办公厅也出台了关于推进海绵城市建设的相关指导意见，为海绵城市的进一步推广和发展指明了方向［1］。海绵城市所遵循的是生态优先原则，通过人工措施进而使城市能够更好地应对城市内涝风险，最大程度将区域内的雨水进行渗透净化，最终循环利用。海绵城市是一种对传统排水系统的改进与发展，最大程度发挥了城市本身的作用，在海绵城市的建设过程当中将雨水、地表水、地下水多个水循环环节综合考虑起来，在此基础上提出相应城市建设方案，实现对于水资源最大程度的利用，以及对于自然灾害最大限度的防范［2］。当前海绵城市建设在德国、瑞士、新加坡、美国等诸多国家均有显著成效。在我国，近年来也逐步加快对于海绵城市建设的相关投入与支持。
二、城市给水排水技术及建设现状
(一)缺乏足够的前瞻性。海绵城市理念实现的是对于水资源的高效利用，以及对于区域水资源的合理调动。当前在部分城市建设过程当中，给水排水建设存在前瞻性不足的问题。前瞻性不足是指在给水排水技术设计的过程当中，并没有考虑到城市长久发展的变化因素，仅仅单纯地完成给水排水建设工程。城市变迁对于城市的整体给水排水结构将会造成重大影响，也正如此在进行给水排水建设过程当中应当要充分考虑未来城市格局的变动以及城市可能出现的供水排水需求变动。例如在城市化建设水平不断推进过程当中，城市排水需求将会进一步增大，因此在管网的建设过程当中应当要留有相应的空间，保证城市内洪水的及时排出。
(二)未重视区域水资源平衡与区域供水。城市建设是一个系统性的工程，在城市建设的过程当中也需要充分考虑到区域水资源的平衡性以及区域供水问题。当前部分城市在给水排水建设过程当中，并没有充分考虑到水资源时间和空间上的分布不均衡性。这就导致了城市管网建设过程当中，其实际承载量与需求量不相匹配，一定程度上造成了资源的浪费。例如对于生活用水、绿化灌溉、工业用水等等均有不同的用水需求，在开展给水排水规划建设的过程当中，应当要根据不同地区的发展情况进行选择。
(三)水资源循环使用率低。水作为人类赖以生存的自然资源，虽然其总量较大，但是可供人类直接使用的淡水资源总量很少，人类发展离不开水资源，最大限度的利用水资源是解决水资源有限性与需求不断扩张矛盾的出路。水资源的循环使用便是实现水资源的一水多用，既要收集可利用的水资源，又要最大限度的利用好水资源。就城市发展来说，最大限度的实现对于水资源的高效利用便要将雨水转化成城市用水，水资源的循环利用并不是对于生活废水的处理和再利用，还包括对于自然降水的收集。在许多城市当中并没有重视对于自然降水的收集处理，这不仅加大了城市内涝的风险，同时也一定程度上造成了资源的浪费。因此在给水排水规划设计过程当中，应当要充分考虑到自然降水的吸收与再利用，实现水资源的高效利用，一定程度上降低城市的管理成本。
三、海绵城市理念在城市给水排水建设中的应用
海绵城市建设在我国也有很好的范例，这里以浙江省金华市燕尾洲公园为例，2015年11月，燕尾洲公园获世界建筑节“最佳景观建筑奖”，成为该年度我国唯一获得该奖项的建筑。在燕尾洲公园的设计中，大量的是用来透水混凝土、下凹绿地、人工湿地。这使得燕尾洲公园能够实现很好的蓄水排水功能，现在每日超过4万人使用燕尾洲公园。在海绵城市建设理念下城市给水排水建设过程当中绿化带所发挥的作用很大，绿化带下面可以通过修剪水果的方式将雨水汇集之后进行排出。同时还能够很好地存储雨水，为植物做灌溉水源。
(一)道路断面的设计。城市道路由于在长时间的使用下很容易出现一定损伤，正因如此，对于道路的横断面，经常采用的是双面坡形式来进行排水，这种方法能够使得在下雨时雨水对于车辆行驶的影响降到最低，雨水能够快速进入到道路两侧的排水系统，减少路面积水的可能性。
(二)城市道路材料。在海绵城市理念指导下，城市给水排水建设过程当中，对于材料的选择也需要充分进行考量，目前在城市建设当中主要运用的材料有透水沥青混凝土、透水砖等等，虽然这些材料能够很好地解决问题，但是由于这些材料的单位造价较高，同时在一定程度上取材很不方便，因此需要考虑新型路面材料。地质聚合物作为一种新型凝胶材料，具有较强的耐久性和快硬早强性。
(三)下沉式绿化带设计。在现有道路特点的基础之上，通过设计下沉式绿化带，能够更好地利用植物的吸水特性，来提高水资源的利用效率。下沉式绿化带设计在道路的两侧能够美化城市，同时当自然降水较多，地表径流量迅速增加时，下沉式绿化带还能够像海绵一样吸收多余的雨水，或者让雨水能够进入到排出系统当中。下沉式绿化带能够促进城市的水流循环，将城市水资源动态调节起来，在道路中，由于地表径流量较大，水流速度较快对于管网的排水压力较大，同时各种城市垃圾的存在，也会使得水资源受到污染，因此下沉式绿化带的另外一个作用是，对于地表污染物进行截流，同时减缓地表径流速度。图1为下沉式绿化带。
(四)路沿石及道路。路沿石是城市道路边缘排水的主要设施。在路沿石的设计过程当中，应当选用具备良好透水能力的材料。在一般的城市建设当中，对于路沿石的设计往往是利用普通混凝土进行预制，或者是对于石材进行加工之后制成的这种不透水材料。当降雨量较大时，路面积水不能够较快排出，极大影响人们的出行安全。因此就路沿石而言，应当要选用透水的材料进行设计，可以采用多孔混凝土与普通混凝土混合浇筑［3］。当前城市建设中主要采用沥青路面，此种路面不易透水，当遇到较大暴雨时很容易滞留雨水，因此在车行道设计上采用透水沥青;人行道上可以采用聚合物纤维混凝土透水砖来进行铺设，此种透水砖掺杂有聚丙烯纤维，主要骨料选用花岗岩，此种透水砖能够很快将地表径流转化为地下水，防止城市内涝的出现。
(五)雨水口。雨水口设计也是在城市建设当中，收集地表径流的重要设施。为了更好的实现对于水资源的利用，在传统雨水口上可以加装截污装置，同时为了更好的清洗雨水口，在雨水口上，应当要加入滤网换防堵塞侧壁进水排水帽，截污铁蓖代替传统的雨水篦子，铁篦帽檐能够阻止杂物流入到雨水口当中，减少管道内发生堵塞的情况［4］。一般来说在雨水口设计过程当中，对于连接管管径的选择，一般选择20～50米之间。雨水口长度需要在25米以下，连接管的个数将要控制在三个之内，同时对于雨水口的深度应当要保证其深度在一米之内。对于人口密度较大的地区，还需要在雨水口内安装沉泥槽。同时也需要对于雨水口附近的汇水能力进行计算，在此基础上，进一步进行合理的雨水口设计。雨水口汇水能力:Q1=φqA/1000其中φ为综合径流系数，q代表设计暴雨强度，单位为L/(s·hm2)，A是汇水面积，单位是m2。对于此公式分析可以发现在城市中雨水口汇水能力受到暴雨强度、汇水面积以及综合径流系数影响，而其中综合径流系数很大程度上受到地面类型以及地面植被覆盖率的影响，为此在设计雨水口的过程中应当要充分分析该城市中地面类型、气候条件以及地面覆盖情况，综合多种因素综合考量。在此基础上计算雨水口的泄水能力。雨水口泄水能力:Q2=23μPbL槡2gh在此公式中，μ为流量系数，其取值0.60～0.62，P指的是铁盖孔隙比，(其计算公式为P=s(s+d)，其中s指进水缝隙宽度，d指两缝隙之间的距离)，L指进水有效长度，h指的是雨水篦上的水深，一般此值取0.04～0.06m。通过此公式能够计算得出不同尺寸的雨水口其泄水量，进而为雨水口设计提供参考。
四、结语
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