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[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）9-0055-02
1完善企业财务管理和会计诚信体系及健全内控机制的意义
11完善企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，是其深化改革、健康发展的必要选择
改革开放以来，大部分企业都在加大企业改革的力度，原来单一的、以个人能力为中心的管理体制已不能适应现代化企业发展的要求，因此，加强企业内部管理是企业深化发展的必然选择。进一步加强企业的内部管理建设，是各大型企业的必经之路，必须以完善的内部财务控制制度进行管理制度的创新，进行科学合理的决策来提高企业在整个社会主义市场上的竞争实力。
12完善企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，能够有效保障投资人的利益需要
现代的企业制度，是企业财产所有权与经营权的分离，在实际生活中，大都会出现经营管理者会损害所有者的利益来追求实现个人的利益。这些现象大都是企业内部管理与控制不完善的后果，企业必须完善内部管理和控制机制，并采取有效的措施来强化制约和监督。企业的会计诚信的缺失也会损害投资人的利益。比如说，企业的中小投资者，他们大都是依据事务所审计后的会计信息进行相应的投资决策，如果会计信息失真，将会直接影响到企业投资者的利益，因此加强企业会计诚信建设也能在一定程度上保障投资人的利益。
13企业财务管理、会计诚信建设和内控制度，能够更好地落实企业的法律责任
企业的会计信息质量不高，是企业会计诚信缺失的表现，也一直是我国大多数企业面临的一个比较重大的问题。会计诚信缺失不仅危害了社会主义市场经济秩序，还影响了会计信息使用者的决策，比如说企业投资者的投资决策，国家的税收也会受到影响，这样必然导致国家经济政策与实际产生偏离，会产生严重的不公平竞争，损害国家及其他个人的利益。因此，企业要建立一套完善、严谨的内部财务管理和内控机制，来保障企业业务的合法性与合规性，同时也保证企业会计信息质量的真实性和完整性。
2完善企业财务管理和会计诚信体系，健全内控机制的有效途径
21组织有效的经济活动，理顺财务结构
企业的组织结构并不是绝对不变的，而是发展变化的。企业要根据自身情况制定相应的财务组织结构并完善组织结构的设置。设置企业财务机构时，应将财务与会计机构分别设置，并分别合理配置相关人员。两个机构相互协作，相互配合，虽分工明确但又紧密协作。财务部门负责企业的财务管理，会计部门则负责日常会计核算。
22增强企业财务风险的防范意识
企业在经营过程中，经营风险是不可避免的，企业的成败大都取决于经营风险的控制是否得到了很好的防范，因此，企业必须建立一套完善的财务风险的防范机制。近年来，一系列的金融问题的出现，让更多的人们关注企业的风险管理，企业也把它列为企业管控重点。企业应该完善适应本企业的内控和风险管理措施，提高企业的竞争力，提高企业员工的风险意识，为企业的长远发展打好坚实基础。
23建立会计诚信激励制约机制，加强政府对会计诚信的监督和管理
现在社会上之所以出现很多的会计失信行为，会计信息失真屡见不鲜，会计造假行为屡禁不止，一个很重要的原因是没有及时有效地得到严厉的惩罚，有些地方政府存在不作为的问题。因此，加快会计诚信体系建设，一方面要积极建立会计诚信的激励约束机制，另一方面也要建立严格的会计失信惩罚机制。通过加强政府对会计诚信的监督和管理， 有效地发挥法律和市场对会计诚信的激励约束和对失信行为惩罚的双重机制。
24建立会计诚信的内控机制，强化企业事业内部的会计诚信管理
企业内部加强会计诚信管理，是提高我国市场交易信用程度的必要前提和重要基础。企业在开展业务活动、进行重大决策时，需要大量真实可靠的信息，完善的会计诚信内控机制能为管理者、投资者、债权人改善企业经营管理、评价企业财务状况、进行投资决策提供重要信用的依据。
25完善企业财务管理及内控机制
企业财务管理体制是按照责、权、利相结合的原则来制定，它还需要维护企业的稳定，适应企业的发展，企业财务还需实现集权与分权相结合。目前很多企业都存在一些问题，像财务监控失控，这就是由于没能将集权和分权相结合处理得当而造成。完善企业财务管理机制，需将集权与分权相结合作为一项基本原则来执行，并把这一原则具体贯彻到财务管理中。提高企业的财务管理质量要从企业的资金管理入手，对资金实行集中管理。
同时建立内部信息管理系统，这将以企业的财务管理为核心。目前，很多企业财务信息时效性差，会计信息真实性也存在问题，而财务管理软件，则可代替许多手工工作，甚至完成一些人工无法完成的工作，监控方式也更科学，管理工作透明度提高，人为影响因素减少，规章制度程序固化，财务信息的时效性大大增强，监督力度也明显提高。
26健全企业内控机制途径
企业内控建设应当以经营的效率与效果为主导目标，以财务报告可靠、资产安全与经营合规为三个保障目标，在此基础上，围绕内控组织的设置与内控建设的五要素展开。
方式一：单独设置内控部门。优点是有利于提高内控建设的初期推动效率，缺点是内控部门与经营管理部门割裂，未能很好地体现内部控制责任与经营管理责任的融合。此方式在金融类企业普遍应用，对于实体经济体，通常不设置专职的内控部门。
方式二：由内部审计部门牵头负责内控工作。优点是待体系初建完成且运行平稳后，内部审计作为内控的监督部门，可以立足于公司整体牵头协调各部门定期进行内部控制的自我评价，并且持续完善内控体系的建设。缺点是国内企业内审部门往往人才匮乏，在内控建设的初期独立担此重任可能力不从心。
方式三：在内部控制建设集中期设立内部控制建设办公室，该办公室从各主要部门抽调人员专职从事内控体系建设工作，待体系正式运行时，办公室解散，人员归位到各经营管理部门，且牵头职能也归位至内审部门。此方式的优点是可以集中各部门力量完成内部控制的体系化建设，待体系平稳运行后，相关人员回到经营管理部门的骨干岗位上，有利于促进各经营部门对内部控制体系的理解，有利于内控与经营管理的融合。实践表明，对于管理基础弱的实体经济企业，采取方式三的内控推行效果较佳。
3结论
我国已加入 WTO，目前，我国企业不仅是面临着国内市场的竞争局势，也会面临着国际市场上残酷的市场竞争，都说商场如战场，要想在市场上立足，企业不仅要抓外部的市场环境，更要完善企业内部的管理建设。加强企业内部财务管理与控制，并建立好企业的会计诚信体系，做好企业的内部管理，这样才能缩短与国际管理水平的差距，更好地在国际市场上立足。
参考文献：
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[2]林开银 论我国企业集团内部审计存在问题及对策[J].集美大学学报，2003（3）
[3]费连才我国现代物流服务业中财务管理存在的问题及对策建议[J].交通财会，2009（4）
[4]卢昀大力推行全面预算管理，增强企业市场竞争能力[J].经营管理者，2009（10）
[5]张立娟，赵凤珍浅议建立现代企业财务管理体系内容及原则[J].知识经济，2009（15）
这种融资方式的特点在于通过其特有的信用等级提高方式，使原本信用等级较低的项目照样可以进入国际高档债券市场，利用该市场信用等级高、债券安全性和流动性高、债券利率低的优势，大幅度降低项目融资成本。同发行股票等融资方式相比，ABS证券可以不受项目原始权益人自身条件的限制，绕开一些客观存在的壁垒，筹集大量资金，具有很强的灵活性。而且发债者与投资者纯粹是债权债务关系，并不改变项目的所有权益。因而，将该方式运用于公交场站综合开发建设，既可以避免公益性基础设施被私人企业控制，保证了场站综合开发体运营产生的利润不会大幅度外流，作为项目所有者的公交企业也无需对投资回报做出承诺和安排。既有利于优化融资结构，分散投资风险，也为广大社会资本提供了更广的投资渠道。
二、合同管理
一个场站建设项目往往涉及好几个合同，有的场站综合开发项目甚至涉及几十个的合同，因此管理好合同对于财务核算尤为重要。合同的管理应分为签订管理和日常管理。签订管理即签订合同时应该由财务人员介入，从财务的角度分析该合同的合法性和有效性，尤其是从工程款的总价，支付质保金金额，支付工程款的周期、方式、比例、金额，是否需要将款项支付给第三方等方面进行审核。通过在签订合同时进行把关，可以事先知道整个工程的付款计划，便于日后的资金安排。日常管理主要是指财务系统管理，即对财务软件中的项目核算模块进行管理。
三、资金计划和支付审核
企业所有资金的收付必须全部纳入资金计划管理。由相关业务部门根据合同、项目建设进度、工程款及费用支付情况，于每月底编报下一月度用款计划，财务人员应审核资金计划的合理性，并根据资金计划安排付款进度。经过以上的程序，财务人员再对付款凭证的合法性、金额的真实性、手续的完备性进行审核并签署意见，对于不合规的流程，应告知经办人员如何补办，促使其办理合规的手续并进行付款。
四、科目设置和辅助账
一、对财务管理的影响
现代信息技术是以计算机网络技术为核心的通信平台。这集中体现在对数据的及时、准确、共享性等方面的要求,同时大量新的管理理念和管理工具在财务管理中的应用也对财务管理提出了新的要求,研究解决这些问题的对策,对行政事业单位财务管理向更高层次的发展,具有非常重要的现实意义。财务管理的概念及内容一般认为财务管理,是通过一系列的专门方法选用财务会计、统计及其他有关资料进行整理计算、对比和分析,使单位内部各级管理人员能据以对各个责任单位和整个单位的日常的和未来的经济活动进行规划、控制、评价与考核,并帮助管理当局做出最优决策的管理活动。以部门预算、国库集中支付和政府采购为代表，各行政事业单位财务管理过程的重点由事后会计核算转变为预算编制、预算执行、会计核算、决算共同发展，形成以预算管理为主线的财务管理新模式。
1.财务信息化制度的执行监督
由相关监督管理部门对财务信息化制度的执行情况进行定期的检查和抽查。在财务集中管理模式下，可能因制度覆盖面较广，或监督人员较少，或监督人员的素质问题，有可能出现监督不力的情况。针对这一情况，可考虑由财务主管部门网上设立“制度执行不力投诉栏”，让相关单位人员有权对监督管理部门执行制度考核的情况进行监督并提出异议。 相关监督管理部门应及时对投诉栏中有事实基础的意见进行分析、处理。
2.对资金支付管理的影响
财政国库集中支付制度改革后，财政资金不再拨付到预算单位账户，保留在央行国库，但不改变预算单位的财务管理和财务核算权限，在财政部门和预算单位之间建立起资金使用的制约机制。
3.对财务核算管理的影响
随着国库集中支付制度改革的深化，行政事业单位的财务核算由事后静态核算转变为事中动态核算，核算业务活动的反映由定时转为及时，财务报表和财务报告可突破原有会计周期限制，提供及时的财务数据，并向财政部门和行政事业单位内部及时传递财务核算信息、指标执行信息、指标结余等信息，极大地丰富了财务信息的内容，提高了财务信息的价值。
4.对财务决策和预测管理的影响
随着财政部门加强对财政资金的宏观预测和经济效益考核，行政事业单位必须加强对资金支出的决策和预测管理。具体来说，以计算机网络为工具，根据一定的数学模型，对财务数据进行综合加工、分析和深层应用，逐步建立模拟人的思维的辅助决策系统。行政事业单位通过智能型的辅助决策系统，可以对本单位下一年度的支出方案进行综合比较，并通过预算的编制和执行，达到解决资金支出，提高资金利用率的目的。
5.对预算编制管理的影响
随着部门预算方式的改革，行政事业单位实行了“零基预算”管理，各单位根据自身人员、资产和工作情况，结合财政部门确定的标准定额，编制年度预算。这就要求各单位的预算会计必须全面掌握本单位的各类信息，才能准确编制出年度预算，为全年工作提供及时、充分的资金保障。
6.对会计职能和会计人员的影响
会计的主要职能是反映和监督。随着信息技术的发展，实现会计反映职能的会计核算工作和实现会计监督职能的内部控制工作都可以最大限度地交由计算机系统来完成，在会计核算环节可以大幅度减少人力，会计人员更多地投人到信息技术环境下的综合管理中，其岗位职责及工作重点将从单纯的记账、算账转向财务管理。在这种情况下，对财务人员的执业要求和专业水平要求将发生变化。在财务集中管理模式下，要明确各单位会计处理的职责。如，有的财政会计核算中心规定由核算中心统一审核凭证、统一记账、统一结账、统一编制会计报表；有的财政会计核算中心规定由核算中心统一审核凭证，记账、结账、编制会计报表工作由各单位通过自己完成。在确定财务集中管理会计业务处理程序制度时，要在会计基础工作规范的基础上结合本单位的实际情况，明确相关的会计业务处理程序。
二、对会计管理的影响
我国的行政事业单位的会计核算都是分散的模式,各个单位是出于独立的完成会计的核算，并会在一定的时间内向财政的部门上报会计的报表，这种分散性的模式，与技术的发展水平其实是密切联系的。但是伴随现代的信息技术迅速的发展，尤其是互联网技术的应用，新的管理模式既会计的集中管理模式的出现，行政事业单位的会计核算出现很大的变化。
1.随着社会的发展，会计的制度不断发生新的变革
我国的政府机构职能不断的在发生着转变，财务收与支这两条线的管理工作不断在变化，国库的财政集中支付和部门的预算管理都在同时间进行了改革，可以预见的是，预算的会计以后将会向非盈利的会计方向来发展，财政的总预算会计与行政单位的会计都将并为政府的会计，事业单位会计划分为非盈利的会计。政府、非盈利的会计都会分别制定出会计的相关准则，并且规范出会计的相关核算的方法以及相关的财务的报告制度。
2.信息技术在会计集中管理模式中的作用
计算机的信息技术以及互联网的迅速发展，很多的行政事业单位都在渐渐的发生变革，逐渐利用起这些技术，如进行数据的采集、信息的整理，以及全面集中管理财务模式，在内部逐渐开展局部的分散管理转换为远程的集中管理模式，实行实时的动态监测。因此，会计集中管理模式是以信息技术为支撑，随着信息技术的发展而不断改进完善的一种新管理模式。具体来说，信息技术对会计集中管理模式的产生所发挥的积极作用包括：
(1)有利于提升会计核算效率。由于计算机的发展和应用，提高了工作效率，在财务集中管理模式下，财务数据一般集中在财务主管部门，如集团财务部、财政部门、政府主管部门等，各单位会计人员操作时登录数据库服务器进行会计业务处理。从总体上看，各单位的软硬件系统维护量较小，数据库服务器的软硬件维护工作量较大。在确定计算机软件和硬件系统维护的管理制度时，可以明确财务主管部门的软硬件系统维护人员需要兼顾各财务核算单位的客户端维护工作，从整体上降低软硬件系统的维护成本，保证软硬件系统的运转效率。
(2)有利于行政管理的成本化。采取会计集中核算后，对行政事业单位的花钱方式形成了明显的遏制效应，降低了行政成本。财务人员通过计算机网络技术，可以对各业务部门的日常活动随时进行监督，严格审核，切实做到了事前控制、事中监督。
(3)有利于发挥会计监督职能。通过对财务信息化制度的执行和监督，很可能会发现现有制度方面存在的不足。这时，要及时进行反馈，由制度建立部门对现有制度进行修订和完善，以适应现阶段财务管理信息化系统操作的要求。由于财务集中管理模式最近几年才逐步得到应用，在财务集中管理模式下的财务信息化制度也处于不断完善的过程中，因此需要不断加强财务集中管理模式下财务信息化制度的定期完善工作。
关键词：农电；财务管理；会计核算
农村电网企业作为最基层的工作单位，为促进农村发展提供了良好动力支持。随着企业发展，财务管理与会计核算工作在理念与方法上都有很大的变化。而在农村电力企业管理工作中，往往不能及时的跟上时代变化发展。导致工作在开展的过程中存在某些方面问题。难以有效的适应新的形式下农村工作开展的要求。需要立足于实际工作进行改变。
一、财务管理与会计核算工作二者之间的关系
二者首先在对象上是相同的，都是资金与资金道产生运动。而在处理的方法上，会计核算工作主要是以财务有效管理作为目标。并基于此财务管理工作利用信息对企业管理工作提出一定的建议。二者的基础是相同的，都是企业在生产经营过程中存在的经济信息。并且在社会发展过程中，二者相互融合，产生了新的学科，管理会计，并且在应用的过程中不断的发展成熟，成为会计核算工作与财务管理工作二者之间的桥梁。
二、农电企业财务管理与会计核算工作存在的问题
（一）财务管理制度未健全
工作要能顺利与正常的开展，健全的制度是前提。而我国目前农电企业在财务管理工作中存在的首要问题是制度问题。企业是以追求利益为终极目标的。在企业管理工作中通常是将生产效率提升与企业产品销售工作放在最重要的位置。而对于财务管理工作未能给予足够的重视。并且在工作开展过程中没有开展相应的监督工作。工作人员与工作开展缺乏必要监督。造成了管理工作内部缺失。财务管理工作中，未能建立科学的审核制度，审核工作简单而缺乏实际效果。工作中，财务工作人员未能严格对资本流程进行监管，不存在危机意识。
（二）现金管理松懈
财务与会计管理工作需要工作人员有强烈的责任心，能够对工作负责。而某些工作人员，只关心个人工作职能内的事情，没有考虑到财务管理工作是一个整体，也忽视了整体合作功能。比如在资金流动方面，有的部门存在大量的闲置资金，而某些部门则正好需要流动资金，而各部门之间未能进行有效的交流沟通，现金流转工作就会出现问题，从而出现财务问题，严重的时候会影响到企业的效益。
（三）工作人员技能素质问题
基层工作人员在技能素质方面存在一定问题。出现该问题的原因是多方面的。工作人员个人问题会影响到财务与会计工作开展的效率。部分工作人员没有专业财务与会计管理工作知识，缺乏工作经验。工作前也没有进行专业的培训工作，没有专业的职能资格证明。管理工作未能有效开展的同时，还会影响到工作效果。而拥有工作资格认证并且具备专业工作知识的人员，大多是刚从学校毕业的学生，缺乏工作经验。工作中遇到的问题无法及时解决，可能会造成工作失误，从而引发管理工作问题。
三、农电企业财务管理与会计核算工作新的举措
（一）明确职责，完善制度
企业要依据实际情况制定适合企业发展的管理办法，需要明确将全面预算管理工作作为基础，以资金控制作为手段，并且依据预防风险，管理投资要求加强对资金与预算方面的控制。明确不同时间段的预算工作，管理工作从资金集中管理与收支管理两个方面入手。对现有的组织机构进行完善。整合会计主体架构，撤销多余会计机构，将财务与会计管理工作集中到财县一级的财务管理部门。而对于非独立的管理运营机构，在内部则不单独设立会计主体。统一制定企业财务管理工作制度，财务报告的编制方法，会计核算办法等。通过社会机构对企业决算进行审计，以此来规范公司的管理行为。统一会计政策，以增强会计信息的合规性，真实性与可比性，建立统一的会计科目体系，提升对经济业务的反映与管控能力。统一信息标准，促进企业不同信息融合。结合到企业财务管理工作现状，有步骤的统一企业的大成本标准。统一企业的业务流程，确保工作流程体系管理规范，运行高效。
（二）规范预算加强预算管理工作
预算编制要合理科学，坚持量入为出，先急后缓，统筹兼顾的原则。预算编制工作要结合到企业的经营目标与相关程序。将企业的经营目标进行分解，使其存在于生产经营的不同环节之中。对于已经编制好的预算需要严格的执行，预算编制工作中是最基础的部分，重点在后期的执行工作，如果执行工作未能达到预期的效果，预算编制就无法发挥其作用。预算执行工作到位，才能够对经营工作进行正确的指导，并对投资进行控制。在预算编制工作中要将责任落实到个人。避免工作中出现推诿现象。为了确保员工工作的积极性，约束员工工作行为，也可以将管理工作与员工个人的绩效与薪酬等方面结合到一起。依据开展情况对预算进行合理调整。考虑到农电企业自身的特殊性，在预算编制时需要将不可控因素对收支造成的影响考虑其中。并合理的测算预算调整范围。如果在工作中需要对预算进行调整，需要获得相应的权限。
（三）加强内审工作
需要确保审计工作的独立性，保持内审工作的权威，对内审工作存在的不合理的地方积极改善。要增强内审工作的实效性。避免由于企业规模扩大与管理层级过多而造成的审计工作复杂化与分散化。要建立与健全审计工作监督机制，对企业所承担的责任进行严格监督，规范企业经营行为，促使企业利益提升。通过建立严格的制度与规范企业促进审计工作的规范性。利用内部规范体系对审计工作行为进行约束，并对审计工作的质量进行严格控制。审计工作人员也是影响到工作效果的一个重要方面，在工作中要加强对审计工作人员的教育与培训工作，提升工作人员的业务能力与技能素质，强化其工作责任心，以此提升工作的规范性。
（四）明确财务管理工作的重要性
财务管理工作是企业管理工作的中心，企业大部分经营活动都是围绕财务管理工作而开展的。企业管理工作的根本目的就是促进经济效益提升，对于农电企业而言同样如此。为了达成这一目标，企业在管理工作实施的过程中，要对成本进行合理的控制，建立完善的成本控制体系。无论是对电网进行规划，或者是安全管理工作决策，都需要将成本问题纳入到考虑的范围内，从而提升企业经济效益。对资本进行严格审查，确保固有资产投资效益能够有效的提升。而为实现这一目标，企业在资金投入前需要开展相应的调研工作，并对其进行测评，对项目实施的可行性进行评估。
（五）实行精益化管理提升企业整体价值
建立固定资产管理与相关责任主体的协调机制，统一标准动态管理。开展资产清查工作，确保数据资料与实物一致。并且借助于信息技术手段，提升工作的效率与质量。完善无形资产管理工作制度，规范无形资产注册、转让、维护、权益保护等方面管理，加强资产的确认与核算。
四、结语
完善农电企业财务管理与会计核算工作，利于企业改善经营管理，提升企业效益。是企业能否长远发展的一个重要保证，也是管理工作中不可忽视的一方面。而随着社会发展，管理工作也不断发展，财务管理与会计核算工作在理念与方法上都有了巨大变化。企业要适应环境的变化并立足实际工作环境，利用新的理念、新的方法、改善现有不足，推动财务管理与会计管理工作进一步发展。
参考文献：
[1]杨璇.加强农电财务管理推进集约化进程[J].会计之友,2011(15).
关键词：医院财务管理；会计制度改革
中图分类号：R197 文献标识码:A 文章编号：1004-7484(2012)08-0286-03
1 目前医院财务管理中存在的问题：
1.1预算管理制度的落后：
目前我国的大部分医院的预算管理都相对落后，在我国尚未形成合理的医疗体系的分配，表现在医院的内部就是各个科室之间在资源的相互争夺上，医院的各个部门对资金的争夺进入了白热化，财务部门的预算很难按照实际情况进行专业化的资金的划分，而是过多的采用平衡的策略，这种相对不合理的分配状况导致了医院的个别科室由于预算分配的不合理很难完成科室年度建设的任务。同时由于预算的不公开性，造成各个科室之间对财务预算的怨言较大，对医院的管理造成很大的影响。
1.2 财务制度缺少完善的监管：
目前医院的财务制度规范性较差，很多医院的财务管理制度还有很深的计划经济的烙印。虽然医院的性质同其他的企业性质不同，具体到财务制度上也有一定的区别，但是在财务制度的规范化上的需求是一致的，资金能否正常的合理使用，直接影响着医院的正常运转，资金的浪费以及流失严重影响到医院的发展，针对医院的财务监管还不是很到位，由此漏洞造成的问题时有发生。
1.3 财务人员的素质相对低下，影响了医院财务管理的提升：
医院在财务管理方面除了存在较大的制度方面的漏洞外，人员方面的素质问题也是影响其财务管理提高的一个重要因素。医院的财务管理人员大多是重视使用，轻视管理，在日常工作中对待工作的态度随意性较大，对财务问题的分析判断以及财务的监控管理等工作的认识不到位，很多医院并没有针对医院的财务管理人员的监管机制。
1.险意识淡薄：
医院在我国长期处于相对的垄断地位，从而造成了医院的财务管理人员在思想上缺乏足够的风险意识。随着我国加入WTO以后，医院的市场竞争机制逐渐形成，虽然在短期内我国的大型公立医院仍处于差额拨款的事业单位，在短期的盈利水平尚能处于自负盈亏的阶段，但是大医院的个别科室以及一些小型的医院已经出现了一定的财务问题，甚至是大面积的亏损，这就要求医院的财务管理人员要提高风险意识，不能够简单的安于现状，要重视医院的财务管理，进而提高医院的运营水平。
1.5医院的投资管理过于盲目：
随着我国医疗体制改革的不断深入，目前医院的基础设施建设进入了高速发展阶段，很多医院在没有进行前期充分论证的基础之上，过于草率的开始扩建等投资，造成资金的投资回报率较低甚至资金周转困难的问题。
2 医疗系统新会计制度改革的方向：
2.1改革资产管理办法，促进医院技术的提升：
在流动资产的管理中，医疗应收款管理应实行坏账准备金制度,解决长期困扰医院的无法收回医疗应收款和其他应收款的难题。同时，新制度建立了“折旧基金”制度，规定要按固定资产原值的一定比例提取折旧基金，作为固定资产的减项，并规定了折旧基金提取的年限。
2.2实行成本管理制度，正确反映医院经营耗费：
管理费用应在医疗支出和药品支出中逐项合理分摊，准确核算成本。这对于医院加强经济核算，提高技术经济效益，将产生积极的推动作用。为逐步实现医药分业管理等卫生体制改革奠定了基础。
2.3改革结余分配管理，正确处理物质利益关系：
对医院结余的分配管理做出明确规定，要求医院本期结余支付超收上缴款后仍有结余的，可按规定提取职工福利基金;如无结余的，要用事业基金弥补；事业基金无法弥补的，保留待分配结余(事业基金亏损)。
2.4改革财务报告体系，建立财务分析评价指标：
现行财务报告体系，需要改革与会计制度不相适应的部分，进一步与国际会计准则接轨。财务报告体系的改革主要包括编制医院现金流量表，完善财务报告制度。
2.5建立总会计师制度，发挥财务总监的监督管理作用
医院应根据财政部颁布的《总会计师条例》，确定总会计师作为医院财务主要负责人的地位，对医院的财务管理负责，同时参与医院的重大经营决策，真正成为医院负责人的数据库以及决策参谋。
3 加强医院财务管理工作的有效途径：
3.1提高医院财务管理人员的业务水平：
医院的财务管理水平的提高，基础是人员的水平。提高医院的从业人员的职业素养以及专业技能是提高医院财务管理水平的关键。首先是加强医院财务从业人员的职业道德，通过定期不定期的职业道德培训，培养员工爱岗敬业的工作精神，一丝不苟的工作态度，吃苦耐劳的工作品质，时刻将医院的利益摆在首位，自觉遵守医院的财务管理制度；其次是加强医院财务人员的业务水平，这就要求财务人员紧跟时展，努力提高财务人员的业务理论水平，努力充实其专业知识，加强对新的法律法规以及财务制度的学习，提高自身的综合业务水平。
3.2加强医院的财务预算管理、成本管理：
医院的成本核算是一项长期的不间断性的财务管理手段，需要有合理的，可操作性的制度来约束以及保障执行，形成一套完整的制度是持续完成医院的成本核算工作的前提保证。同时由于其涉及到医院的每个部门每个个人，需要将部门和个人在成本核算中的职责进行详细约束，尤其是成本核算小组成员须明确其在小组中主要分管的部分，并将自己分管的内容传给部门，以监督其执行情况。力求公平，公正，公开，让每个人在一个平等的氛围内竭尽全力的降低个人在医院运营中的消耗，并能够正确的看待一些公共费用的分摊，从而顺利的推进医院的成本核算。
一、2018年生产经营指标完成情况
2018年分公司预计完成新签合同额xx亿元，经营收入xx亿元，利润xx万元，实现提升目标。
二、财务管理重点工作
（一）强化财务作风建设，提供优质服务
1.以机关作风建设年为契机，全员讨论，反思工作短板，提出作风建设改进措施，落实首问负责制。
2．改进业务流程，提高报销效率。
针对长期以来员工反映强烈的报销效率低的情况，简化了系统流程，改变支付方式，减少报销款支付的中间环节，明确了事项处理时限，提高了报销效率。
（二）财务制度完善及宣贯
1．加强财务制度在分公司各基层单位的宣贯
以新修订的境内、外差费管理办法为重点，梳理调整了各项费用报销流程、票据取得要求等与基层员工直接相关的业务要求，开展了对勘察、科研项目的专项培训；面向中层干部及业务骨干，开展了资金管理、报销、税收等基本制度宣讲，促使管理层加深认识，熟悉流程，更好行使职责。面对分公司层面培训共7班次192人次参加。并组织对65名中层干部、业务骨干进行了财务制度考试测评。
2．制度制修订有序开展
结合分公司管理需求及制度建设规范化要求，本年完成25项财务制度的建立、修定，全面更新了分公司财务制度体系，指导财务管理工作的规范运行。
（三）深化全面预算管理，完善管理体系
1．制定下达年度预算目标
以年度工作目标及生产经营需求为依据，组织编制了分公司总体收支预算目标及分项专项预算。将指标分解到各成本控制职能部门，并将资料费、培训费、工程项目管理费等专项费用由职能部门进一步分解到各基层单位和项目组。
2．与项目管理部、控制部协同研究确定了勘察设计项目预算、全成本核算的管理试行办法，项目预算管理工作不断深入。
（四）继续深入开展开源节流降本增效
1．向项目管理过程要效益，从招投标、人员配置、进度控制、变更管理、审计监督等多层面降低项目成本，突出费用控制在项目管理中的核心地位。本年度通过项目人员配置、项目管理成本管控、分包结算审计、三单月结实施等多种方式，实现降本812万元。
2、严控非生产性费用
严控非生产性支出，管理费用、制造费用及五项费用在预算内执行，保证了公司下达考核指标的实现。
针对党内巡查、资金专项检查、内控测试中提出的业务招待费、会议费等问题， 与相关部门配合完善了管理制度，确保执行中事前审批，执行控制，指标标准不超。
（五）严控现金流，保障生产需要
1.细化资金计划管理，严格遵循量入为出、以收定支原则，对各项目资金使用进行管控。主动筹划，把控好资金月、周、日计划，控制支付节点，计划符合率控制在80%以上。
加强商业票据使用力度，促使资金对付合规运行。全年使用商业承兑、银行承兑支付1.2亿元，延缓了现金流出，降低了资金占用成本。通过公司办理结构性存款，增加资金效益。
通过资金管理的精细化，实现了良好的资金收益。2018年预计可取得利息收入约1000万元。
2.加强“两金”压控
清欠工作常态化，落实清欠职责，加强工程结算工作的督促、协调，促进工程项目及时结算。2018年应收款项及存货压降均超额完成公司下达的指标。应收款项总量控制在指标之内。
严格备用金管理，完善备用金管理制度，2018年终决算实现“清零”。
（六）税收风险管理有序进行
积极参与工程项目总包、分包合同评审，对其中存在的税收风险进行分析、提出修改建议，配合项目与业主进行沟通，从源头上防范风险。
针对2018年国家重大税收管理机制、税收政策的调整，做好国地税合并后的税收业务衔接；对增值税率、个人所得税率调整等政策变化，及时研究政策调整对分公司业务的影响，业务处理通知，组织税收知识培训，各项工作有序实施。
（七）抓好辅业财务管理
结合分公司办公楼、车队楼、档案室维修等事项，与公司沟通做好辅业预算，梳理合同签署及资金支付流程，保证项目在预算内执行，所需资金及时到位。
（八）认真开展管理改进及基础工作
2018年财务部门开展管理改进项目4项，基础工作7项，查找管理短板，提升了管理水平。
三、管理中存在的问题
1.制度执行力不足，财务制度与相关业务制度的衔接还不到位，给规范管理带来一定影响。
2.通过各项检查，发现我们在管理中还存在很多短板，需要进一步改进提升。
四、2019年重点工作设想
（一）健全制度体系，加强合规管理
1.结合各项内外部检查中提出的问题，以集团公司、工程建设公司下达制度为依据，持续更新完善分公司财务制度体系。
2.强化合规管理，在制度执行方面下功夫，建立健全操作流程、模板，制定实施细则，充分发挥财务的监督职能，确保制度执行到位。
3.提升会计基础工作水平，以会计基础工作规范、集团公司会计手册、会计准则为依据，不断规范核算行为，保证财务信息的及时、准确、完整。
（二）深入开展全面预算管理
1. 项目预算管理全面铺开
把新开工勘察设计项目预算管理及完全成本核算作为2019年预算管理重点工作，完善管理制度及操作模板，积累管理经验，逐步推广到全部大、中型设计项目。完善工程总承包项目中设计成本的确认方式，真正实现全部总承包项目的完全成本核算，真实反映项目实际效益。
2. 推进预算管理信息化建设
完善预算管理模块在EPMS平台上的建设，完善预算分析、预算考核功能。
（二）持续开展开源节流降本增效，创新管理方式
1.面对日趋严峻的内、外部市场形势，积极开拓新兴市场，实现新的效益增长点。
2.总结管理经验，建立开源节流降本增效管理制度，进一步明确管理职责。每年确定重点工作和重点项目，下任务定指标，推动降本工作的不断深入。在严控非生产性费用支出和项目管理成本的基础上，向项目运行过程管控要效益，通过工期控制、变更索赔等手段深度挖潜。
（三）抓好现金流管控
1.强化“两金”压控，降低风险
完善两金压控长效机制，加强动态监控、风险预警和定期分析，财务与各业务部门联动，把两金控制在预期目标之内。
通过两金管控，促进项目结算开展，防范结算和资金风险。
2. 加强资金运营管理
在公司指导下，提升资金计划管理、商业票据管理水平；采用有效的资金运营方式，提高资金使用效益。
3. 提高资金管控力度
深入项目资金运行管控，以收定支，为项目运行提供资金保障的同时，监控项目资金风险，筹划资金支付节点；探索重点项目的资金有偿使用办法，促进项目现金流健康运行。
（四）适应共享服务建设，促进财务管理转型
1.推动财务共享实施
2019年，公司计划纳入集团公司共享服务试点，按照集团统一部署，将有部分业务转由集团共享服务中心处理。我们要提前准备，做好标准化建设的推广应用，在分公司各层面进行制度、流程的宣贯，规范业务行为，保证共享业务的顺利对接。
由于我国行政体制和事业体制改革的不断深化，以部门预算编制、预算执行、预算评价为主的行政管理体制改革，对事业单位的会计核算和财务管理提出了更高的要求，长期以来，行政事业单位的财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化，单位财务管理的加强和改进对于规范财务主体的行为，堵塞漏洞，节约财政资金，提高经济运行质量都有着极其重要的意义。随着市场经济体制的逐步确立，行政事业单位的财务管理工作逐步体现了它得的不适应性，如果不加以防范会造成不良的后果。
一、我国事业单位财务管理和会计核算存在的问题
（一）财务预算管理不严格
目前，我国一些行政事业单位的财务管理，只是想着如何从国家财政方面要钱和花钱，造成单位对预算编制认识存在严重的不足问题，更使单位现有的资金难以发挥其作用，导致行政事业单位的财务管理存在松散乱问题的出现，甚至有的行政事业单位还存在因为支出审批制度不严格的问题，在单位内部开支范围随意扩大，巧设名目违规发放奖金，随意改变专项资金用途的现象时有发生。
（二）单位内部控制体制不畅
会计岗位配置和人员配置不够合理、职责不明确、会计事前、事中、事后审核监督不严，已建立内审机构的单位也不能发挥应有的作用，单位内部控制制度有待完善。一部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立内部控制制度的单位，部分控制制度不全或是有关内容缺乏合理性，缺乏可操作性，但更多的还是有章不循，遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的作用。
（三）管理思想观念落后
事业单位的领导对财务管理的重视不够，工作缺乏创新意识，一些事业单位领导认为财务管理人员，只是充当付款人的角色，忽视财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，甚至会把个人的主观意识强加到财务管理人员的头上。这直接阻碍了事业单位财务管理和会计核算水平的提高，使改革难以深化到每一个事业会计核算岗位上。
（四）会计基础工作还很薄弱
一是部分单位负责人财经法制观念淡薄，没有很好履行对财务会计的领导责任。二是部分会计从业人员专业素质较差，部分单位会计人员无证上岗，有些会计人员不重视专业知识更新，不能胜任本职工作。三是相当一部分单位内部控制及牵制制度不健全，或流于形式，财务决策，执行及支出审批未严格执行相关财经制度，随意性很大，内控制度设计存在程序性及实质性缺陷。
二、事业单位财务管理和会计核算的对策
（一）创造良好的内部控制环境
首先，事业单位自上而下要对财务管理形成应有的重视，领导要依照国家财政改革以及国家对事业单位财务制度的规定，加强事业单位自身的财务管理，提高财政资金使用效益，节约财政支出，编制合理的财务预算，合理配置内部资源，减少国有资产流失。其次事业单位要建立良好的内部控制体系，对事业单位的预算计划、财务支出以及各项财务管理制度的执行情况进行监督以及检查，及时纠正计划、执行过程中存在的财务问题，从而实现财务管理的目标，为国家节省事业单位经费，提高财政资金使用效益。
（二）提高认识更新观念，加强会计队伍建设
提高事业单位领导者和财务管理工作者对财务管理的高度重视，改变重要钱轻管理的思想，应更新理财观念，从“核算型”向经营型和“管理型”转变，借鉴企业财务管理办法和相关制度和机制，同时也应充分的认识到随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务管理体制和办法也都将发生改变 要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治思想和业务素质，要组织财务管理人员深入学习《会计法》等职业法律法规和职业道德，全面提高财会人员的综合素质。
（三）提高行政事业单位财务管理人员综合素质
行政事业单位财务管理水平提高的根本在于财务管理人员的综合素质，所以，提高事业单位财务管理和会计核算必须先提高财务管理人员综合素质。首先，行政事业单位要能够在人员选拔方面，严格按照国家有关规定来执行，而且，财会人员一定要持有相关从业资格证书才能够上岗；其次，行政事业单位应该对其财会人员建立一个技能培训制度，在单位内部不断强化人员的继续教育，从而有效提高财会人员能够保持职业道德，提高综合素质。
（四）加强收入和支出的管理
关键词：民间非营利组织；财务管理；会计核算；问题；措施
近年来，随着国家经济的迅速发展，我国民间非营利组织也在快速发展，但一些商会、协会、学会、基金会等民间非营利组织在财务管理和会计核算上跟不上时展的步伐，使得这些组织在社会上信誉受损，公信力降低，从而制约了民间非营利组织的未来发展空间。为了适应非营利组织快速发展的需要，规范我国民间非营利组织的会计核算，保证会计信息的真实性和完整性，财政部于2004年8月18日了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日起在全国民间非营利组织范围内实施。该会计制度的对规范我国民间非营利组织的会计核算提供了法律依据，有助于此类组织提供合法、真实、准确、完整的会计信息，从而提高公众对民间非营利组织的信任度，促进民间非营利组织快速、健康、规范的发展。但是，毋庸讳言，民间非营利组织由于种种历史和现实的原因仍然存在着诸多问题。本文拟就民间非营利组织的财务和会计问题进行探讨，提出一些解决存在问题的措施。
一、民间非营利组织财务管理及会计核算中存在的问题
民间非营利组织不以营利为目的，其资源提供者向该组织投入资源而不取得经济回报，也不享有该组织的所有权。[1]但由于民间非盈利组织在中国尚属新生事物，孕育该类组织的土壤并不成熟，所以从总体来看，中国的民间非营利组织在实际运作中存在着许多问题。在诸多问题中，财务管理和会计核算问题尤其严重。
（一）财务管理制度不健全
许多民间非营利组织的经营管理者缺乏必要的财务知识，没有意识到建立透明的现代财务制度对组织的长远发展和公信力的提高具有至关重要的作用。这导致他们并不重视所在单位的财务和会计制度的建设，造成组织内部控制制度阙如或不健全，或者虽有内部控制制度却没有真正有效地予以实施，使得制度形同虚设。而且由于民间非营利组织理论上不以营利为目的，所以既不在政府和税务部门的重点监管范围之内，有的民间非营利组织利用政府对其的税收优惠政策，打着民办非营利组织的旗号从事营利性活动。[2]也不在社会公众的监督视野中，客观上该类组织缺乏外来的财务规范化的压力，造成该类组织的财务管理的混乱状态。
（二）会计管理工作不规范
大多数民间非营利组织的管理层及其负责人是兼职工作，他们一般重业务，轻财务，对会计基础工作规范没有足够的认识，会计机构设置和会计人员配备不合理。有的单位为了节约经费，出纳、会计岗位由一人担当；资产登记、资产管理等工作一人全包；物资的采购、验收及保管一人全负责；银行印鉴章和财务章、个人印章、支票一人保管；投资计划与投资论证等由同一部门完成；单位负责人经办的业务自行审批后直接到财务部门报销等。这些不规范的做法表明这些非营利组织在财务管理工作中没有形成相互制衡的机制。此外，大额经济业务往来中直接支付现金，重要业务事项无合同或协议，成本核算混乱，支出大于收入，亏损多于盈利，等等。凡此种种都影响了会计核算的合法性、真实性和完整性。
（三）会计人员素质不高
在我国，一些非营利组织，特别是规模小的非营利组织，由于经济来源有限，经营效益不佳，员工工资福利待遇不高，很难聘到业务能力强的会计人员。有的单位为了降低工资成本或照顾关系户等其他情况，聘用刚毕业的非专业出身的人员担任会计，或者聘用挂靠单位的与财务经济管理专业毫无关系的非专业人员兼任。
会计工作是一种专业技术性的工作。由于会计人员素质低，对会计法、会计准则以及会计制度学不透，吃不准，在实际工作中对业务活动的处理就难免出错。在调研交流中了解到，有的单位在业务处理中将宴请理事或捐赠人士的招待费用计入筹资费用，而《民间非营利组织会计制度》第62条明确指出：“筹资费用是指民间非营利组织为了筹集业务活动所需资金而发生的费用，包括民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用以及应当计入当期费用的借款费用、汇兑损失（减汇兑收益）等。”[1]这表明，有些单位没有透彻理解其中的“举办募款活动”条款。有的将财务费用计入其他收入和其他支出；有的将招待费用计入职工福利费；有的是单位银行存款余额与银行的余额不符，会计资金账和出纳的日记账不符，总账和明细账不符，更有单位会计人员不按规定建立会计账，根本不知道需要按规定建账，只有一堆零乱残缺的原始单据和白条，到会计期末仅凭估算编制财务报表应付了事。诸如此类的手法很多，不一而足。
二、加强对民间非营利组织财务管理和会计核算工作管理的措施
鉴于以上所述民间非营利组织财务管理和会计核算工作中的种种问题，需要采取一些必要的措施来改善此类组织的财务工作。
（一）建立健全财务管理制度
强化领导责任。单位的负责人应负责建立健全财务管理制度，明确重要业务事项的决策与审批、执行与监督、经办与决策相互分离的原则，避免职能交叉、缺失或权责过于集中，对单位的重大决策、重大业务事项、重要人事任免以及大额资金支付等业务应当按照规定的程序实行集体决策审批或联签制度；任何个人不得单独进行决策或擅自改变集体决策意见，避免“一言堂”、“一支笔”等现象。[3]具体执行过程中应当遵守以下业务程序：
1.规定办理每项经济业务时应由两个或者两个以上人员、两个或者两个以上的部门负责办理，以起到相互制衡的作用。
2.资金业务的办理，应遵守现金和银行存款管理的相关规定，大额资金业务应通过银行转账，并不能由一人全过程办理，严禁将办理资金的票据和印章一人保管，加强对现金和银行存款进行定期和非定期盘点，核对实际库存和账面记录是否相符，对账实不符，应及时查明。
3.采购业务中的请购申请、采购、验收、付款等工作的授权审批必须予以分离，使相关人员在各自的授权范围内各司其职，各负其责，互不替代。
4.在财产管理上，财产物资的收、领、管要有授权审批，对明细账要设专人核查，财产使用人或管理人因故离岗或离职时，要由主管领导指定专人接管，并监督办理移交手续。
5.做好成本费用管理的各项基础工作，对有偿服务经营性质的业务工作应坚持收支平衡或收入约大于支出的成本管理原则，避免占用公益性的资金，并加强财务公开。
6.加强合同管理，对外发生的重大业务活动应签订合同或协议，明确双方的权利和义务，以降低潜在的风险。
（二）加强会计基础工作管理
1.民间非营利组织应按照会计基础工作规范的要求，聘用持有会计证的人员从事会计工作，结合本单位会计业务需要设置会计工作岗位。对会计人员进行合理的分工，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人，但会计职务与出纳职务要分离。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作，使之相互监督和相互制约。对不具备条件的单位，可以委托依法设立的从事会计业务的中介机构记账。[4][8]
2.民间非营利组织要依法建立会计账，对单位的每笔经济活动都要认真审核原始凭证取得的合法性、真实性以及审批手续的授权权限是否正确，然后及时、准确地登记入账，进行会计核算，加强对会计凭证的装订和保管工作。
（三）提高会计人员素质
1.提高会计人员的入行门槛。会计人员的职业道德和专业操守是会计核算中的关键因素，所以要特别重视会计人员的专业素质和责任心，要求会计人员必须具备专业知识，掌握专业技能，对会计人员的从业资格、资历、学历要严格要求，提高民间非营利组织会计人员的入行门槛。
2.定期组织非营利组织单位的会计人员进行专门的培训和学习交流，提高会计人员的专业知识水平。自从财政部2006年了《会计人员继续教育规定》后，持有会计证的会计人员每年都会自行参加会计继续教育的培训，但不论是财政部门还是培训机构基本上都是针对大中型企事业单位的会计人员来设置培训内容，而且有的培训机构的培训质量不尽如人意，如课时缩水、任课教师授课水平不高、责任心不强。而且民间非营利组织一般规模小，兼职人员多，专职人员少，业务性质不同于一般企事业单位，财务人员之间平时相互交流学习的机会很少。所以迫切需要民政部门和其他政府主管部门组织具有针对性的培训活动，以提高他们的业务水平。
3.加强会计人员素质教育。素质教育是体现单位文化建设的一个重要方面，单位应当制定相应的政策，鼓励会计人员提高学历层次，加强业务学习，还应在薪酬分配中体现出与学历、职称、业务能力相适应的差别待遇。
（四）加强外部监督
1.加强政府监督。民政部门要严格审批民间非营利组织的设立过程，对从业人员、场地、投入资金等严格把关，年检别要注意检验其非营利性资金的收支情况。[5]财政部门应督促民间非营利组织依法建账，检查其会计机构设置和会计人员配备是否合理，对未按规定建账和会计机构设置不合理以及聘用无会计证的人员担任会计工作的单位应追究其负责人的责任。[6]
2.加强社会监督。社会监督主要是指会计师事务所对民间非营利组织的财务报告的审计。随着市场经济的发展，政府监督应从主要监督过渡到辅助监督，今后真正起主要作用的是市场中的制衡力量。[7]因此，应该加强注册会计师的财务监督职能，严格履行注册会计师的审计责任，从而发挥他们对民间非营利组织的监督作用，以保证经审计后的民间非营利组织的会计信息真实、合法。
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