时间：2023-09-26 09:17:06
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【关键词】高速公路；企业文化建设；必要性；作用
Analysis on the Necessity and Function of Expressway Enterprise Culture Construction
Guo Juan
（Shandong high - speed group Jinan branchJinanShandong250000）
【Abstract】Expressway has become an important industry for people to transport， travel and promote regional economic development. It is also an important transportation hub to promote national economic development， realize data complementarity and coordinate and contact the provinces. Especially in the development of the times today， people rely on the highway more than to any time. The construction of highway culture is the soul of the current highway to keep pace with the times， change the concept， participate in the competition， enhance the cohesion and creativity. To the form of culture to manage the enterprise， is a business full of vitality， invincible where the nuclear is also the highest pursuit of enterprise development. The particularity of the expressway industry determines the richness of its cultural connotation. Therefore， it is necessary to carry out the necessary research on the highway culture construction of the highway and tap the necessity of its cultural construction by taking the leadership and constructive role of the corporate culture.
【Key words】Highway；Corporate culture construction；Necessity；
1. 前言
（1）我公路企业文化是同我国社会主义文化大发展相一致的，它是在公路建设与发展中形成的企业文化，是我国社会主义文化的重要组成部分。公路文化是广大公路人集体智慧，长期管理与经营实践的文化，它规范着公路企业的健康发展，安全畅通；鼓舞着大批公路人无私奉献，不断延续。这种内在的文化精神渗透在公路企业的各个领域，展现在每一个公路人身上，共同为公路事业的发展贡献力量。一个企业发展的内在价值已经彰显在它的文化价值方面，文化管理是企业走向现代化、增强核必竞争力的必然选择。在机票不断打折、铁路普遍提速及高铁的出现、普通公路日益完善的情形下，高速公路的建设与运输也面临竞争压力，出现的一些新情况与新问题，都是过去没有遇到过的。随着人们自主选择出行能力的提升，面临考验的高速公路更是困难重重。不仅对于公路服务设施要求更高，并且对于公路企业的管理水平、制度建设也要求更严格。面对这样的情形，高速公路企业以往的管理模式已无法满足现在市场化的需求了。也正是在这样的背景下，高速公路应积极探索文化管理的优势，发挥文化精神引导与文明创新的作用，把国内外的一切文明成果内化于高速公路企业文化建设的发展，使高速公路企业发展走在时代前列，始终起到窗口品牌的带头作用。因此，企业文化越来越成为企业参与竞争、增强实力的关键，企业形象的转变必然朝着文化品牌的方向发展。
（2）当前，在建设社会主义文化大繁荣的关键时期，我国高速公路企业文化建设顺应时势，越来越展现出行业文化的优势，有着丰厚的现实基础，具体体现在：国家层面的高度重视，即交通部对文化强路的根本要求，注重公路文化及交通文化建设已成为交通部打造公路企业文化的典型示范，并成为我国对外宣传交通事业发展的文化窗口；高速公路企业文化建设已经有着良好的基础，并在企业发展中发挥出不可替代的优势，全国各省高速公路企业都把文化建设当做一项战略来抓；高速公路企业文化建设已经取得明显优势，形成鲜明的行业文化特质，它既宣传着高速公路企业发展的特殊性，又告诉人们高速公路行业文化特点的基本规范与基本要求；我国高速公路企业文化建设有着丰富的内涵有待进一步挖掘，其现实价值意义更是有待完善，突出表现在文化如何内化为企业内部精神的动力、高速公路企业文化建设同我国文化大繁荣之间的内在衔接等方面还有着极大的空间。同时，它也回答了高速公路企业文化在当前建设的必要性问题。
2. 在新时代背景下，高速公路的发展越来越影响着的日常生活，给人们运输、出行带来着极大的便利。高速公路企业文化建设也越来越发挥出它的品牌作用，它是凝聚企业发展的灵魂所在，又是企业提升实力对外宣传的窗口。
（1）能够有力提升竞争力。高速公路企业的发展是伴随各地区经济发展的需要与广大人民出行的需要而发展起来的，尽管它在收费标准上受到政府的指导，但它在经营方式上依然要面对来自市场的竞争。其主要竞争对手为铁路、高铁及普通公路的低成本竞争。尤其是那些短距离的高速公路，人们既可选择不收费的普通公路出行，又可以选择收费的高速公路出行，这一切都需要通过参与竞争来解决。这就要求高速公路企业文化在建设中，要发挥出自己的优势，同时也要为人们的出行计划考虑周全，通过一系列的个性化服务，使人们更愿意选择高速公路出行。它也要求高速公路企业员工不断增强忧患意识，发挥创造力，积极提升服务，创造品牌效益，有力提升企业参与市场的竞争力。
（2）能够切实增强凝聚力。凝聚力是促进企业发展的根本动力。一个企业如果缺乏凝聚力，送个企业就如同一盘散沙，毫无活为可言，更是无法参与市场竞争。高速公路企业文化，汇集着高速公路几代人的智慧与希望，他们共同参与高速公路建设，有着共同的目标与价值追求，因此而形成的特殊的斤业文化，能够被他们所认同，并影响着高速公路企业文化建设。高速公路企业文化建设把各种智慧凝聚起来，形成高速公路人共同的价值观和行为准则，一方面高速公路广大员工以此为准则，提高自身，改善和影响其他员工，形成利益共同体，避免矛盾和摩擦等不和谐因素，以最大的热情来建设高速公路；另一方面高速公路企业文化建设的良性发展，有着现实的素材与真实的内容，避免了企业文化建设的“假、大、空”。在高速公路企业文化建设上能够贴近交通生活，能够以真实的内容来感染和鼓舞广大交通建设者，使其形成一股强大的力量，共同服务于企业与社会。也只有这样的企业文化，才能够切实的增强企业凝聚力。
（3）能够有效提高经济效益。高速公路企业文化建设最直接的目的就是在改进服务、增强管理的基础上，能够有效提高经济效益。经济效益的好坏为高速公路发展及企业文化建设起到基础。通过文化建设，提高了企业的管理水平与工作人员的素质，尤其是在服务区建设方面，管理水平与服务态度的好坏所产生的经济效益的不同的。“服务区是高速公路的附属设施，它直接向司乘人员提供生活服务和工作方便，是路与人联系的纽带，是维持车辆持续安全行驶的休息加油站，对吸引人们行驶高速公路具有显著作用。”人员车辆的增加，必然提高经济效益。另外，近些年来，自驾游日益普遍，但与相应的{速公路沿线文化却显的相对薄弱。这就要求高速公路企业文化建设，在注重传统――道路设施、服务区建设、提高人员素质等――文化建设的同时注意人们新的文化需求。道路文化的开发，还有待于进一步挖掘，高速公路不仅是交通运输、发送旅客的基础设施，而且还应是道路文化旅游的互联网。
（4）能够树立企业形象。高速公路企业文化建设，既是品牌文化的建设，又是树立企业形象的关键。归根到底，高速公路是一项服务性产业，人们对此的评价与口碑，都影响著高速公路企业的形象，因此，注重服务内容与服务方式建设至关重要。在现实中，人们感受高速公路企业形象最直接的方式就是旅程中的服务质量。而服务质量的提高依靠的就是企业文化的内化作用，通过企业文化建设，使服务内容与服务方式更加丰富与细致，广大乘客在短短的行程中，有着充分的体验与美好的记忆。这是高速公路企业文化的真实展现，又是高速公路企业形象的最佳反映。通过文化建设，提高服务质量，形成人与路良好的信誉机制，不仅提高企业文化的品牌力量，而且还可树立良好的企业形象，使企业充满活力，更好的服务来回报社会、回报人民。
3. 通过文化管理企业，可塑造企业的形象，提升高速公路企业的品牌实力，使企业员工凝聚为量，增强自豪感。
高速公路作为特殊的行业，在现实生活中充当迎来送往的交通中介，该就必然要以文化管理来创造企业的价值，使广大公路人对工作充满自信，以文化来唤起他们内在的自豪感。高速公路企业文化是广大企业职工的内也反映，他们在价值认同上有着一致的观点，能够以此来约束自我，实现自我，积极发挥自我的创造价值，为高速公路企业的发展做出贡献。另外，通过文化管理，广大员工充满自信，在各项制度建设上日益完善，改变了过去人管人的局面，使企业在文化制度的要求下创新发展，企业的竞争力也不断增强，参与市场、创造价值的优势越来越明显。高速公路企业文化建设的必要性，不仅是企业内部优化资源、提升实力的本质要求，更是应对市场竞争，发挥快捷优势的具体体现。
参考文献
关键字：高速公路，设计监理，“BOT+EPC”。
1.“BOT+EPC”模式
“BOT+EPC”模式，即政府向某一企业（机构）颁布特许，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营，而企业（或机构）在公共基础建设过程中采用总承包施工模式施工，当特许期限结束后，企业（或机构）将该设施向政府移交。该模式的优点就在于政府能通过该融资方法，借助于一些资金雄厚、技术先进的企业（或机构）来完成基础设施的建设。
2.设计监理实施现状分析
设计监理在我国基础设施建设过程中被逐渐引入，但仍不成熟。设计监理在我国的开展存在的问题主要表现在以下几个方面：
1）业主对设计监理的必要性认识不足
业主对各阶段监理的认识不足，存在一定的认识误区，过分强调施工监理，忽略其他阶段的监理。然而，现代项目管理研究成果表明，项目前期决策阶段、设计阶段对整个项目的影响更为显著。施工阶段费用高出设计阶段很多，设计阶段费用也高出决策阶段，但各阶段对造价的影响大小却恰恰相反。因此，监理制仅在施工阶段予以实施是不够的，在前期阶段和设计阶段开展设计监理是必要的。
2）上级主管、监管机关的监督作用没有发挥出来
由于隶属或审批关系，审批项目可行性报告的上级主管部门、建设规划部门、提供建设资金的金融部门等单位，都可以影响一个工程项目的进度，甚至会对项目成败产生决定性作用。但是，这些单位对设计监理的作用认识不足，自身也缺乏引入设计监理的需求，加之国家没有对设计监理做硬性规定，致使这些机关、机构不去审核、督促业主采用设计监理。
3）设计监理工作质量评价困难影响设计监理实施的成效
现行的设计监理费用是按固定的费率来收取，几乎跟投资的节约和设计监理服务质量的优劣无关，设计监理单位即使花了人力、物力，优化了设计方案，设计监理服务费也是固定不变的，难以实现优质优价，从而挫伤了优化设计的积极性。对上述存在的现象处理不好时，会降低设计监理的成效，增加设计监理实施的难度。
4）设计监理人员的素质难以适应设计监理的全面性要求
设计监理工程师既要懂设计，能发现设计上的瑕疵，提出优化建议，又要求其懂得施工，能从施工的角度衡量设计的合理性。因此设计监理难度要比施工监理工作的难度大，对设计监理工程师的要求就更高。而工程实践中能真正具有丰富设计经验和施工经验的人才是比较匮乏的。
5）设计监理及其方案实施存在多方面障碍
设计监理在设计阶段提出的有关投资控制优化改进常常被业主否决或因其他原因而无法推行，这样导致设计监理的成就感不强，从而丧失了工作的积极性。
3. “BOT+EPC”模式下设计监理与业主和设计单位之间关系分析
设计监理与业主的关系是被委托与委托的关系，双方均应按设计监理服务合同办事。设计监理依据监理合同，在保障国家和业主利益的前提下，独立、公正的行使监理权利，并受法律保护。
设计监理与设计单位是监理与被监理的关系。设计单位必须接受设计监理，并为其开展工作给予方便，及时提供工作所需的原始记录、实验数据、计算书等有关资料。设计监理与设计单位意见不一致时，应相互协商解决；经协商、不能达成一致意见时，设计监理应以指令形式通知设计单位执行。必要时可将监理通知单抄报业主。对于重大问题上的分歧，应征得业主同意后再下达监理指令。
图1为设计监理与业主、设计单位关系示意图。
图1 设计监理与业主、设计单位关系图
4.“BOT+EPC”模式下实行设计监理必要性分析
1）设计监理有利于业主对设计阶段质量、进度、成本、安全、功能等目标的协调
设计监理在设计阶段，监督管理设计单位认真完成设计任务，积极帮助业主协调设计阶段质量、进度、成本、安全、功能等目标，严格保证设计质量，敦促设计单位按进度计划完成设计任务，严格控制成本，在实现业主对建筑物预期功能要求的前提下，协助设计单位找寻最优设计。
2）设计监理是业主规避风险的主要措施之一。
项目公司要面临着的风险有设计缺陷风险，在“BOT+EPC”模式下，设计监理为业主规避风险的主要措施之一。业主通过招标，选择合适的设计监理单位，赋予设计监理相应的权利，设计监理依据合同，履行监理合同中所规定的任务。业主通过合同，将本应该属于业主的设计缺陷风险，与设计监理单位进行了分摊。设计监理单位为了降低设计缺陷风险给设计监理单位带来的后果和损失，设计监理单位将会更严格控制设计质量，是设计方案更加经济可行。设计监理是业主进行风险规避的主要措施。
3）设计监理能够提高投资控制的效果。
我国目前很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。同时基于“BOT+EPC”模式，业主作为项目的投资人，对于投资控制的主动性很高，但由于本身组织结构和人员素质的局限性，业主引入设计监理对其设计方案的经济性与可实施性进行把握和控制。
设计监理对建设项目全过程投资控制的重点应放在设计阶段，应努力做到使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，其活化劳动和物化劳动的消耗，达到相对较少的水平，最大不应超过投资估算数。
设计监理作为专业化的管理工作，设计监理团队中的人员，相对于业主的管理人员来说，相对专业化，设计监理团队中不仅配备有技术方面的专家，还有具备经济知识方面的专家，由各专业专家组成的专家组织，能有效地优化设计，提高投资控制的效果。
4）设计监理能够保障设计质量。
工程项目的质量目标与水平，是通过设计监理使其具体化的，据此作为施工的依据。设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。在“BOT+EPC”模式下，业主通过合同约束了设计监理的行为，规定了设计监理的义务，设计监理有义务通过反复对设计方案的修改，审核，以此来保证设计质量。相对业主而言，通过设置设计监理，保证了设计质量。
5）设计监理的介入，能够保证设计进度，使得整个项目的进度目标得以实现
在“BOT+EPC”模式下，高速公路建设的进度，与业主最后的收益密切相关。越早完成高速公路的建设，高速公路便能够越早的投入运营，投资人便能够越早的收回成本，取得收益。因此，引入设计监理进行工程设计监理，落实专门人员对设计进度实施动态控制，编制进度计划，定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，就应在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现。
参考文献：
[1] 陈源君，陈建荣.公路工程设计监理的意义[J].山西建筑，2O12，（6）.
[2]罗琴，罗世宇.设计监理难以实施的原因浅析[J].四川建筑科学研究，2003（l）
[3]朱胜跃.论设计监理在工程建设中的重要性[J].建筑.2002[8]
天津市滨海新区第一公路管理处 天津塘沽 300454
[摘要]践行社会主义核心价值观、发挥党员干部的先锋模范作用是广大党员干部义不容辞的责任。本文首先阐述了公路部门党员干部社会主义核心价值观建设的必要性，结合公路部门的实际工作情况，分析了党员干部社会主义核心价值观建设的路径，旨在提高公路部门党员干部的素养，促进公路事业建设与发展。
[
关键词 ]公路部门；社会主义核心价值观；道德建设
公路作为一种特殊的公共服务产品，公路事业的发展与社会经济发展密切相关，而公路部门承担公路管理与养护的职责，因而公路建设事业的发展越来越受到广泛关注。新时期，“党要管党，从严治党”，是十对党员干部提出的要求。为了促进公路事业发展，加强公路部门党员干部队伍社会主义核心价值观建设尤为重要。
一、公路部门党员干部社会主义核心价值观建设的必要性
社会主义核心价值观作为时代精神的核心，已经渗透到了社会生活中的各个角落，加强社会主义核心价值观建设，有利于增强党员干部的凝聚力，更好的发挥党员干部的领导带头作用，利于推进社会主义事业全面建设与发展。
（一）有利于整合多元文化价值观
坚持思想是社会主义核心价值观的基本要求，自从建党以来，我党的主流文化观念一直是积极健康向上的，并传递着社会正能量。世界局势风云变幻，我党能够矢志不渝的坚持走自己的道路，不迷信、不迷失的主要原因就是有了理论的正确指导。经济全球化时代的到来，世界各国往来密切，各种文化思潮相互碰撞，促使传统道德观念出现了多元化的发展趋势。在中国崛起的过程中，西方文化意识渗透趋势加强，导致一些党员干部的价值取向出现了偏差，立场不够坚定，享乐主义、拜金主义以及极端自由主义在党内滋生，造成了不利影响。而加强党员干部的社会主义核心价值观建设，能够把世界观、价值观真正在公路部门宣扬，并将其作为各项实践活动的指导纲领，使党员干部能够在多种文化冲击下，异中求同，坚持自己的立场。
（二）有利于提高党员干部的道德操守
道德作为党性基础，是党员干部开展工作的动力之源，是保持党的先进性的根本保障。自由、平等、公正与法治是社会主义核心价值观的主要内容，倡导爱国、敬业、诚信与友善。作为公路部门的党员干部在日常的工作中，应该严格要求自己，严于利己，抵抗各种诱惑，不滥用职权，公平正义。加强对党员干部的社会主义核心价值观建设，能够使党员干部更加认识到自己的工作责任，牢记使命，以身作则，注重修养，发挥出党员干部的先作用，使党内形成清正廉洁的风尚，从而促进所有工作人员道德水平的提升。
二、公路部门党员干部社会主义核心价值观建设的路径
在公路部门开展工作时，党员干部发挥重要作用。社会主义核心价值观对党员的个人价值起到了引领与规范作用，在实际工作中，应该加强对党员干部的教育与培训，使其真正践行社会主义核心价值观。
（一)加强宣传，营造良好氛围
为了更好的推进党员干部的社会主义核心价值观建设，首先需要提高党员干部对社会主义核心价值观的认识。在信息化的今天，可以根据铁路部门的实际工作情况，构建起全方位的传播体系，利用手机、网络及报刊等传媒手段，加强社会主义核心价值观主流文化的宣传看。在这个过程中，可以通过网络论坛、电子邮件、微信以及微博等，宣传红色事迹，充分发挥出现代网络技术的育人功能。此外，可以结合公路行业的发展实际，定期开展体现社会主义核心价值观精神理念的文体活动，比如，读书节、体育节及艺术节等，并要在此基础上开展知识竞猜等活动，寓教于乐，通过形式多样的文化活动的开展，营造出良好的文化氛围，使广大党员干部潜移默化的接受先进文化的影响，主动践行社会主义核心价值观的理念。
（二）创新形式，深化内涵理解
公路部门在开展社会主义核心价值观培训教育时，要改变传统的思想灌输式的培育方式，而是要导之以理，多采用启发式和引导式的教育方式，将社会主义核心价值观的内容融入到党员干部的日常生活中。明确目标，在人际交往与社会实践活动中，提高党员干部的价值观念的认知能力，使其为更好的为人民服务，做到爱岗敬业，为公路事业的发展贡献自己的力量。在开展社会主义核心价值观教育活动时，要做到动之以情。把较为理性的理论教育与党员干部的情感相结合，关心党员干部的生活、工作、学习与成长情况，使其深刻认识到践行社会主义核心价值观，不仅是党与人民群众的要求与热切期盼，同时也是自我健康成长与发展的需要。
（三）有效考核，提高积极性
在公路部门党员干部的社会主义核心价值观建设活动中，仅仅依靠教育学习是远远不够的，而是需要做出科学的规划与设计，即需要建立起一套切实可行的党员干部践行核心价值观的行为规范与考核机制，同时要把党员干部的社会主义核心价值观学习与践行情况与个人的绩效考核挂钩。用科学化的指来对党员干部的思想道理、个人品行及价值观念做出考核与评价，并对践行社会主义核心价值观的优秀典型部门及个人，进行舆论支持与荣誉物质奖励，提高党员干部的工作责任心与积极性，保证党员干部社会主义核心价值观教育的实效性与长效性。
结束语
为了促进公路事业发展，加强公路部门党员干部社会主义核心价值观建设尤为重要。在新形势下，要对公路部门党员干部社会主义核心价值观建设有足够重视，认识到社会主义核心价值观建设的必要性，采用科学方式，提高公路部门党员干部的素养，促进公路事业建设与发展。
参考文献
[1]叶有根.培育和践行党员干部社会主义核心价值观的必要性和路径探讨[J].铜仁学院学报,2014,01(15):11-12.
[2]陈臣.党员干部社会主义核心价值观构建研究[J].辽宁师范大学,2013,04(01):14-15.
[3]岳杰.社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮研究[J].河南农业学,2012,12(9):13.
【关键词】：统筹兼顾、环境卫生、城市风貌、经济效益、社会现象
【正文】：道路是城市不可或缺的部分和组成形式。整个城市道路网络不但为城市交通服务，而且直接影响城市布局和城市景观。城市道路网布局形式决定着城市概貌、体型的主要因素之一。因此要合理地规划一座城市，应将道路网规划摆在重要位置。在道路网络建设实施的过程中有许多资源分配、管理网络、机械化施工的引入等等，使得施工效率大大提高。然而在环境上例如：噪音、空气污染，还有绿化方面往往存在不足之处。下面先分析一下城市道路施工特点。
城市道路建设不同于高速公路，要考虑的问题很多，例如：要求严格的施工组织管理、施工耗材多、交通拥挤车辆行人多、拆迁建筑物多、地下管线多、配套工程多、施工用土弃土难、排水难、测量压实难等诸多问题。统筹规划的理念就是将整个施工过程看做一个整体，合理有序的安排并处理。简单地说就是少花钱、办好事。下面我们逐一分析一下。
一、施工组织管理中人员的调配。如采用普通的一管三甚至一管多原则，在各工种之间不能达到有效的统一。为了更好地遵守及注意各方面的安全措施并高效有序的完成任务，可以采取矩形式管理模式，实行交叉管理。例如工头甲是电工，平时带十几个电工专管电力的调配，工头乙是管道工负责公路下面的管道，若是甲乙两队为了施工进度同时进入同一施工现场，显然会造成拥挤误时误工甚至更加严重的问题。若是将甲乙两个工头分开放置又怕管道占据了线缆的位置，或者电缆的放置位置对管道的铺放造成影响，即使有工程图难免有不到位的地方。我们可以让甲乙分别分出两到三个工人互换管理，也就是甲如果有需要的话可以调配乙的人员进行参与，这样可以起到事半功倍的效果。
二、施工耗材多、用土弃土难、排水难的问题。在现场施工中要合理安放各种物料，施工耗材有预算有物料收发室等只得到了部分控制，对于少用多拿、不加回收利用、废料处理上的问题更应该多加注意。对于城市用土用水、弃水弃土的问题我认为更应该考虑到对环境对城市居民的影响。城市不同于郊外，若要用土必须从郊区甚至更远的地方运输好土。白天本来由于施工施工造成的交通堵塞若为了运输车的加入更加拥挤并且误工。我们可以将运土时间改为夜晚进行，并专门选一条干线。比如每天晚上六点车队开始装车，九点车队向郊区进发，同时另一条干线所需物资进入施工现场，尽量在12点以前结束。这段时间只有挖掘机、装载机等机械工作，噪音污染不会太大。像淤泥的清理废水的排放，可以借助其他专门的管道排除。
三、道路施工影响问题。道路施工是一个长时间的过程，为了长远考虑暂时的交通堵塞是值得的，可是严重的交通对城市的风貌市民的影响是显而易见的。以往我们经常采用半条路施工或者电台通告请绕行，最后再打个警示牌：此路正在进行施工请绕行等等。为了更好地为市民服务减少道路拥挤我们可以将附近左右两条可替代路改为单行道，然后将所要修的路路口开放几个以干线联通。这样进行同时也解决了道路两旁居民的出行问题，施工过程便减少了不少影响，为工时的保证奠定了基础。
现代城市铺路从打地基算起要有好几道工序才到混凝土层，最后到沥青层，每一道工序都离不开统筹规划。从现场的勘察测量工作服务于图纸的规划，到提出方案解决问题，接下来工程的组织安排、劳动力投入、机械运作、材料周转配置才能有一个清晰的了解，这些都要有预案。施工部署是施工的战略部署，要经过统盘考虑、运筹后确定，主要包括：施工流水的组织、各后续工种的插入时机、流水段的划分等都要将这些因素算在内。这些配套工程如果没有一个好的调理的解决方式，结果往往会费料费工费时，组织混乱。
现代道路施工建设要的是高效有序的作业，同时还要求经济化、节约化、环保化••••••做到这些就要求做到统筹规划。让所有的进程做到统一，严格的纪律要求是不可少的。工人么做到统一调配，材料上做好预算发放统一，时间上做好调整时间统一。道路建设是个复杂的过程，无论是挖地基，打地基还是铺路上沥青每一个过程都要按要求统一步伐。并且要求各工种之间的配合以及灵活调配，这也是为安全施工做好预备工作。
现代化城市道路施工过程对整个城市的影响很大，不仅对公司运作、商品经营、城市环保更重要的是对整个城市风貌的影响。做好统筹规划工作不仅是为了安全高效地完成任务，而且是为了在经济节约上和减小对社会的影响上都有一个很大的提高。
参考文献：
1、《城市道路工程施工与管理(市政工程施工专业)》 作者： 杨玉衡， 品牌：中国建筑工业出版社， 版本： 第1版
【关键词】特点；必要性；主体功能区；规划
2011年初，国务院印发《全国主体功能区规划》，中原经济区正式纳入规划；2011年10月，国务院制定下发《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》；2012年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划》，中原经济区已正式上升为国家战略。因此，分析中原经济区问题具有重要的现实意义。中原经济区具备良好的发展优势，但新形势下中原经济区国土开发问题面临诸多挑战，为应对挑战，应科学解决国土开发问题，即要科学规划区内主体功能区。
中原经济区包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。中原经济区地处中国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地，是全国主体功能区明确的重点开发区域，其范围涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。
一、中原经济区发展特点
首先，具有明显的区位优势。它是全国重要交通枢纽。中原经济区地理位置适中，自然条件优越，交通四通八达，具有承东启西、实现中部崛起的最佳地理位置，是全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京广通道的交汇区域。2011年末区内铁路营业里程、高速公路通车里程分别达到6965公里、8323公里，占全国的7%和9.8%，运营民用机场达到7个，在全国综合交通运输网络中具有重要的枢纽地位。郑州航空港区位优势特别明显，在已有的陇海、京广、焦枝、新菏等铁路和公路交通的基础上，随着国家大通道连霍、京珠、阿深等高速公路的贯通，综合交通的区位优势更加突出；它还是我国重要的通信枢纽之一，现有管道运输条件较好，西气东输和南水北调中线工程的建设，也势必极大地改善本区域经济和社会发展的条件。
第二，具有较好的资源条件。首先农产品资源丰富。农业生产条件优越，农产品资源在全国占有重要地位，是我国粮食和经济作物的主要产地。粮食产量超过1亿吨，占全国的18%以上，其中小麦产量5400万吨，接近全国的50%；棉花、油料、畜禽产量分别占全国的18.4%、20.5%、14.8%，特色农林产品在全国占有重要地位。同时，中原经济区是矿产资源的富集区域，其中钼矿、铝土矿等在全国占据明显优势。
第三，具有一定的产业基础。中原经济区矿产资源丰富，煤、铝、钼、金、天然碱等储量较大，是我国中西部地区乃至全国重要的能源、原材料和装备制造业基地。同时，工业门类齐全，装备、有色、食品产业优势突出，电子信息、汽车、轻工等产业规模迅速壮大，形成了比较完备的产业体系。如郑州的汽车、电子信息制造业、铝工业和商贸流通业等有比较优势；洛阳的装备制造、铝电等产业占有重要地位；平顶山、焦作是大型能源基地；新乡的轻纺、电器工业基础较好；漯河的食品工业、许昌的电力装备制造业等皆是全国闻名。
第四，具有广大的市场空间。首先，它城镇化进程较快且具有较多的城镇。中原经济区是我国中部地区城镇最为密集的地区，城镇化率达到40.6%，正处于工业化、城镇化加速推进阶段，投资和消费需求空间广阔，市场优势日益显现。同时，其人口总量大，劳动力素质也在不断提升，是全国劳动力资源最为丰富的区域之一。再者，其开放型经济也在快速发展，全方位开放格局逐步形成。这些都促使其拥有巨大的市场空间，释放更多的市场能量，为经济增长打下坚实的基础。
最后，历史文化底蕴厚重，旅游资源丰富。中原地区是中国古代先进文化和文明的发祥地之一，富有开拓进取和兼容并蓄的优良文化传统。北宋以前，中原经济区区域长期为古代中国政治、经济、文化中心，洛阳、开封、郑州在中国第古都之列。该区域具有共同的历史和文化积淀，旅游资源丰富，有夏商遗址、战国青铜器、三国古战场、北魏禅林、洛阳龙门石窟、北宋开封古城、嵩山少林寺等著名景区；有“黄河之旅中华民族之魂”的国家级旅游线路，旅游业发展迅速。
二、中原经济区进行主体功能区规划的必要性
中原经济区发展虽然具备很多的发展优势，但随着经济一体化的纵深发展，新形势下的中原经济区加快发展还面临着诸多矛盾和挑战，尤其是有限的国土空间开发面临以下挑战：
一是工业化和城镇化进程加快加大了用地需求。工业化的发展必然增加对工业、服务业、能源、水利、环保等用地的需求，城镇化的发展必然增加对城市居住、基础设施、公共服务等建设用地的需求。
二是人口增加加大了用地需求。特别是大量的农村人口进入城市就业和居住，需要为这些人口开辟新的生活和发展空间，城镇建设用地的需求将持续增加。农村人口多、农业比重大、保粮任务重，经济结构不合理、农村富余劳动力亟待转移、基本公共服务水平低，“三农”问题突出是制约“三化”协调发展的最大症结，人多地少是制约“三化”协调发展的最现实问题，城镇化水平低是制约“三化”协调发展的最突出矛盾。
三是绿色生态用地的需求持续增加。随着人民生活水平的提高，人们对生活质量、人居环境和绿色生态空间的要求更高，绿色生态用地的需求将持续增加。
四是经济全球化加大了用地需求。随着经济全球化的深入发展，外向依存度日趋渐高，需要继续承接更多的国际产业的转移，也势必占用一定的生产空间，挤占生活空间和生态空间。
最后，水资源的需求增加[1]。随着经济社会的发展，生活、生产、生态用水的需求增加，水资源的制约更加突出。既要节约、保护和科学配置水资源，又要恢复并扩大河流、湖泊、湿地、森林等水源涵养的空间。还有，人口的增加，也势必加大了对农产品的需求，进而也对保住耕地提出了更高的要求。
总之，中原经济区有限的国土空间，既要满足经济发展、工业化城镇化推进、人口增加、人民生活改善、基础设施建设等对国土空间的巨大需求，又要为保障农产品供给安全守住耕地，为保障生态安全和人民健康保住并扩大绿色生态空间。因此，为应对国土空间开发面临的这些挑战，必须积极推进主体功能区建设。
三、中原经济区主体功能区规划设置
在进行主体功能区规划设置中，要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域。对指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域，定为优化开发区域；对资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，定为重点开发区域[2]；对资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域，定为限制开发区域；对依法设立的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、地质公园等，定为禁止开发区域。
首先，对于优化开发区域，要强化规划约束力，加强城市公用设施建设，重视和解决城镇化中存在的交通拥挤、环境恶化等问题，改变以往依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快发展的模式，把提高经济发展的质量和效益放在首位，着力提升产业分工层次和市场竞争力，继续成为带动中原经济区发展和参与经济全球化的主体区域。
第二，对于重点开发的城市化、工业化地区，要增强产业和要素集聚能力，加快推进城镇化和新型工业化，逐步建成区域协调发展的重要支撑点和中原经济增长的重要增长极；对于重点开发区域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域[3]。
第三，对于限制开发地区，要坚持生态环境保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜积极发展资源环境可承载的特色优势产业，加强基础设施建设，降低城镇建设和工业发展强度，积极植树造林、保持水土，引导超载人口逐步有序转移，成为中原经济区和国家的重要生态功能区，有力发挥资源优势和生态安全屏障作用。
第四，对于禁止开发区域，要实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发活动。在这些区域，产业的发展应以生态建设为主体，要积极发展特色农业和旅游业，实现特色农业的生态化和旅游业的生态化，促进生态建设与农业和旅游业的共生共荣。
参考文献：
[1]刘传明，卢中辉.主体功能区规划驱动下的城市规划转型[J].经济地理，2012（8）.
[2]朱金鹤，崔登峰.发达国家国土空间规划对中国主体功能区规划的借鉴与启示[J].世界农业，2012（8）.
关键词:新农村建设;辽宁;农村工业;跨越发展
中图分类号:F321文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0027-02
辽宁作为老工业基地,虽然城市化水平较高,但农村人口仍占较大比重,因此新农村建设的任务依然很艰巨。新农村建设的根本问题是提高农民生活水平和改善农村生活环境,而这除了需要国家的政策和财力支持外,关键在于农村经济自身的发展。由于土地和人口的约束,仅仅依靠农业无法保证农村经济的持续增长,必须大力发展包括农村工业在内的非农产业。因此,研究新农村建设中辽宁农村工业的跨越发展,具有重要的理论与实际意义。
(一)辽宁农村工业发展现状
改革开放三十年来,辽宁农村工业得到了较大发展。2007年全省有农村工业企业13.19万户,从业人员205.15万,实现增加值2 136.51亿元,总产值8 849.86亿元,营业收入8 040.23亿元,利润总额477.70亿元。产业集聚集中发展的趋势明显。截至2007年9月底,辽宁乡镇企业产业集群发展到105个,集聚了13 174户企业,从业人员达到95万。园区经济发展迅速,2007年有乡镇企业园区455个,园区企业数42 953个,从业人员120.56万,企业总产值5 012.76亿元。农村工业的发展提高了农村经济的总量,推动了区域经济发展。
然而,由于种种原因,改革开放后辽宁农村工业虽然取得了上述成就,但与江苏、浙江、广东等省份相比,还存在较大的差距。
2007年辽宁农村工业无论企业单位数、从业人员数,还是总产值,与广东等省份都存在较大的差距。具体而言,辽宁农村工业企业单位数仅相当于江苏的1/2,不及浙江的1/3;从业人员数仅相当于广东的1/4、江苏的1/5、浙江的16.8%;总产值仅相当于广东的59.2%,江苏的22.8%,浙江的22.1%。
从规模工业企业情况看,2007年辽宁农村规模工业企业单位数仅相当于广东的70%、江苏的33%、浙江的26.3%;从业人员数仅相当于广东的34.1%、江苏的30.2%、浙江的23.7%;总产值仅相当于广东的63.6%,江苏的25.9%,浙江的28.1%。
农村工业发展滞后,不仅制约了农村经济的发展,影响新农村建设的进行,也阻碍了区域经济的全面振兴。
(二)辽宁农村工业存在的主要问题
除了发展滞后,辽宁也与全国其他地区一样,在农村工业发展过程中出现一些急需解决的问题,主要是:
1.企业规模小,实力弱,管理水平低下。由于企业规模小、实力弱,管理水平低,管理制度不规范,不仅影响了技术装备水平和产品科技含量的提高,使企业在市场竞争中处于不利地位,也导致安全生产和职业卫生问题时有发生,对行业和社会带来了负面影响。
2.资源成本和环境成本高。布局分散的外部不经济性及如此而带来的环境污染加大了环境成本。而一些资源开采型企业是以资源的浪费为代价进行生产的。例如,乡镇小煤窑采用掠夺式的一次开采方法,有的煤炭开采率不到20%,比国有煤矿低近3倍,造成了煤炭资源的破坏和浪费。目前中国已进入经济转型时期,要求转变经济增长方式,实现可持续发展,要在国家宏观调控下走资源节约型和环保型新路子,对辽宁农村工业是一个严峻挑战。
3.农村工业企业组织形式不合理。辽宁农村工业多是“小而全”的企业组织形式,这种封闭的企业组织形式使农村工业企业之间、农村工业与城市工业缺乏必要的分工协作以及由此而来的规模不经济,导致农村工业技术装备和技术水平落后、市场竞争力弱的状况不能得到及时改善,产业初级、产品低档的结构矛盾突出。这是当前制约农村工业发展的重要因素。
4.农村工业发展的环境有待于改善。目前缺乏具有全局性和可操作性的政策措施,已有的政策有些也没有落到实处,导致农村工业企业融资难等问题仍很突出,土地等要素短缺也给一些地区农村工业发展带来新的困难。此外,包括信用体系在内的服务体系建设工作相对滞后,制约了农村工业发展。
(一)农村工业企业组织形式创新
企业组织形式既指单个企业的内部组织结构,包括资本组织形式、管理体制设置等,也包括服务于某种目标而形成的企业与企业之间的关系的组织体。在当代经济社会,企业组织的概念已经超越了单个企业的财产组织形式及与之相应的组织管理制度层面,而主要是指由若干单位企业组成的一体化的现代工商企业,及其在此基础上发展起来的企业集团框架内企业与企业之间关系的组织体。
根据国际经验和辽宁实际,进行企业组织形式创新,建立大中小型企业系列是一个有效途径。所谓大中小型企业系列是指在同一种行业,生产同一种产品的企业之间,大企业通过合同契约形式与中小企业结成固定的承包经济关系,从而将零部件加工等生产任务交给中小企业完成,使之成为自己的生产车间或附属企业。这样就形成了以大企业为顶点的金字塔型的承包结构。大企业承担技术开发、组装等关键性生产,中小企业承担一般性任务和零部件加工,由此形成高效的生产体系:既充分利用了大企业实力雄厚的优势,也有效发挥了中小企业灵活的机制。当然,建立大中小型企业系列需要具备一定的条件。首先,要有领头的大企业,而且这些大企业要具备较强的实力,能够面向国内外市场,不断强化自身的优势竞争地位。其次,需要合适的行业。并非所有行业都适合建立大中小型企业系列。大中小型企业系列存在的基础是产品生产的内在联系。在规模经济前提下,那些生产过程能够分解的行业,即能够将生产工序分成若干部分,可以由不同的承担者完成的产品生产行业,如机械工业,包括汽车、电子、精密仪器等行业,才是比较理想的选择。第三,要考虑农村当地条件,注意发挥区域比较优势。由于劳动力素质低等的限制,目前大部分农村地区主要适宜于一些技术要求不高的劳动密集型行业,如食品、纺织、服装、各种零部件加工等行业。农村工业发达地区可以发挥技术和人才等优势,引进高新技术产业等,促进产业结构升级。
(二)加快发展农村工业产业集群
作为现代产业组织形式,产业集群能够强化专业化分工,充分发挥产业关联和协同效应,对优化地区产业布局,加快地区经济结构升级实现全面协调可持续发展有着重要意义,因而成为区域经济发展的增长极和提高区域经济竞争力的有效途径。
目前,促进辽宁农村工业产业集群发展应采取以下对策:首先,积极吸引企业向集群内聚集,不断壮大集群规模。工业园区是产业集群发展的有效载体。发挥工业园区的集聚效应,通过优化服务,改善环境,吸引更多包括城市工业在内的同类企业进入。目前尤其要利用“五点一线”沿海经济带建设的契机,吸引城市大工业,进一步使工业企业向园区集中,逐步扩大园区规模,并逐步完善园区的相关配套设施,为产业集群发展提供良好的外部条件。同时,待建的工业园区要按产业集群发展合理规划,并制定相应的优惠政策,以增强对相关企业的吸引力,不断吸引相关企业的聚集,壮大产业集群的规模。其次,对现有产业集群进行内部整合。目前,辽宁农村工业产业集群多为传统产业的小企业的聚集,技术装备相对落后,技术层次偏低,创新能力较差,企业集群内部组织化程度不高,同业无序竞争现象严重,制约了集群升级。因此,有必要进行整合,明确内部分工,促进产业集群向更高层次转变,即由小企业集群内的水平分工协作,转变为由以大企业为核心的垂直分工协作,建立多层次协作体系,同时提高产品档次,增强集群竞争力。第三,加大技术创新力度。对农村工业产业集群来说,创新战略不一定是原始创新,可以因地制宜,采取注重集成创新与引进消化吸收再创新的战略。有些项目的技术创新需要投入巨大的人力、物力,不是单个企业所能完成的,要通过协作才能取得成效。因此,应提高科技园区内企业间的业务关联性,建立良好的合作与互动机制,同时,发挥集群内大企业的领头作用,集中力量,进行关键技术的创新,以整体的合力获取个体所无法实现的协同效应。
关键词：机械设备管理 公路建设 增强策略
一、前言
随着我国科学技术的不断发展，机械设备在各个方面的应用也越来越广泛，公路建设也不例外。虽然说在所有的公路建设工程中，相应企业都必要重视其相关机械设备的有序与高质管理，但是就目前的实际管理情况来看，还有着诸多方面的不足。比如机械设备的技术力量不够，导致其使用与维护无法有机的融合应用；设备管理人员整体素质低下，从而使得整个机械设备管理出现部分紊乱等。这些缺陷已经严重影响了机械设备的安全管理，给公路建设的高效进行带来了许多干扰。
二、公路建设中加强机械设备管理的必要性
首先，机械设备在公路建设项目中处于重要的地位。无论是公路的建设施工，还是建筑材料的必要处理等，都需要依靠机械设备的力量。因此机械设备的有序管理，最很大程度上决定了公路建设项目的施工进度与质量效率；其次，机械设备与公路建设企业的市场竞争力息息相关。特别是近年来科技的高速发展，机械设备在公路建设中的普及应用，以及机械设备各方面的优点，都决定了其将作为公路建设企业市场竞争力的重要参数。
三、增强公路建设中机械设备管理的策略
（一）健全机械设备管理制度
健全机械设备管理制度主要是指完善公路建设中的各级管理机构，保证每一台机械设备都得到专门人员的负责，从而增强机械设备管理的效率。在实际管理工作中，首先要把机械设备的管理与管理人员的责任结合在一起，即先明确各个机械设备的使用人员与管理人员，并尽可能的保证其人员统一性，同时健全管理责任制，从而提升各级机械设备管理人员的实际管理效率；其次公路建设企业应该尽可能的保证每一种机械设备管理者的固定性。即如果没有特殊情况，尽量不要更改机械设备管理的人员匹配，从而避免因为企业内部人员变动而影响管理人员对其管理设备的了解程度，进而阻碍机械设备的高质管理。
（二）完善机械设备管理体系
一般来说，公路建设中所用到的机械设备大多都是用于建设过程，因此做好机械设备的过程管理尤为重要。公路建设中的机械设备管理体系主要分为六个方面：第一是公路建设项目应该首先组织好各个机械设备的配合与职能体现，从而把每一种机械设备都调到其工作位置上去；第二是机械设备的管理人员应该优先遵循整个建设项目的安排，但在实际管理工作中还应该针对自身负责设备的实际情况，进行全面的管理工作。
此外，管理人员还应该及时的向上一级提交设备的运行现状，并处理机械设备的突发问题；第三是由于管理人员也是操作人员，所以在实际工作中应该严格按照规章流程来进行操作工作，并且要有针对性的适时检测设备容易出现问题的地方，从而处理各种设备中存在的隐患，保证其正常运转；第四是管理人员应该做好设备的保养工作，从而使机械设备时刻都处于最佳的状态。在这之中，对于一些容易出现故障的机械设备，相应的管理人员应该对其进行预防性保养。并且一旦出现事故，应该立即通知相应的维修人员进行抢修工作；第五是公路建设企业应该做好机械设备的零件配备工作。因为无论机械设备哪一个方面的工作，都需要一些必要的零件作为补充。如果公路的施工场地离城市较远，那么就应该建立专门的零件储备库，从而应对机械设备保养和维修中出现的零件紧缺；第六是管理人员应该对机械设备进行跟踪数据统计，从而掌握机械设备的最新现状与使用趋势，从而判断设备可能出现的情况，以做出相应的处理措施。
（三）增强机械设备技术维护力度
机械设备的技术维护主要是指在公路建设项目施工以前，对所有用到的机械设备进行启动检测工作，从而获取这些机械设备的第一信息，并且处理这些机械设备本身存在的问题，把一些的隐患消灭在公路建设施工工作以前。此外，对于企业新购置的机械设备，在不了解其实际应用性能的情况下，应避免过度使用，从而防止因为对机械设备不熟悉而产生的管理失误。
（四）提高机械设备管理人员的综合素质
随着科学技术的不断发展，机械设备的自动化程度也会慢慢增强，因此就需要更为专业的管理人员。并且管理人员作为接触机械设备的一线人员，其综合素质是机械设备使用与管理质量的重要保证。所以公路建设企业应该在企业内部对全体人员进行集中培训，并且还要有针对性的重点培养一些经营人才，同时展开一些与机械设备管理有关的研讨会于专题讲座等等，从而提高设备管理人员的理论知识与实践操作能力。
四、结束语
随着我国社会经济的不断发展，公路的建设也将普及到全国各地。而机械设备管理作为保证公路建设工程有序高效进行的重要保障，在以后必将有更广泛的应用前景。本文经过科学合理的探究，较为系统的阐述了公路建设工程中的机械设备管理工作，给广大的机械设备管理人员提供了较为丰富的应用技巧。因此作为一名优秀的管理人员，在当下更应该对机械管理的核心内容进行深入的掌握，积极借鉴其他区域在此方面的先进管理技术，最大程度的保证公路建设的有序高效开展。
参考文献：
[1]张健.浅谈施工机械设备的管理与维护[J].青年与社会-2013年2期
[2]梁霞，刘力.论公路工程建设中机械设备的管理[J].科技创新与应用-2012年2期
[3]方强，张静斌.浅谈公路工程机械设备有效管理[J].中华民居（下旬刊）-2012年12期
关键词：现代城市；公路建设；前期管理
Abstract: the early stages of the project management is also a kind of project planning, prior to the construction of the highway engineering quality management is a key link. Combined with engineering practice, and from a project and feasibility study of the early work of highway construction project management were discussed.
Key words: the modern city; Highway construction; Early management
中图分类号： F540.3文献标识码：A文章编号：
引言
随着我国交通体制改革的进一步深化，公路建设步伐明显加快。公路建设投资打破了交通职能部门独自筹资建设的单一模式，逐渐形成全社会均可成为投资主体的多元化格局和经营产业化的新形势，各类投资主体积极参与公路建设，项目法人形式多样。公路建设市场竞争日益激烈。
归纳起来，作为公路建设项目的基本建设程序大致可以分为以下l0个阶段：a)工程(预)可行性研究报告及评审；
b)根据批复的工程可行性研究报告，进行工程项目初步设计及概算编制：
C)按照批复的工程项目初步设计进行施工图设计；
d)进行工程施工招标和工程监理招标、评标：
e)评标结果报交通主管部门审查、批准，与中标单位签订合同；
f)申请项目政府监督；
g)按照合同要求，完成开工准备工作，并由总监签发总开工令，项目进入施工建设阶段：
h)项目建设结束，申请交工检测，并进行交工验收；
i)经上级交通主管部门批准，项目投入试运营；
j)项目竣工验收。
上述建设程序中a)～g)阶段为项目建设的前期；第h)阶段为项目建设的中期。i)～j)为项目建设的后期。
在以往的公路建设中，由于投资体制单一，前期工作较格式化，业主对前期工作的管理力度不大，工作重点主要放在了项目建设的中期。而在投资体制多元化的今天，特别是初次进入公路建设的其他行业，往往由于忽略了公路建设的前期管理，造成设计深度不够、选择的施工企业良芬不齐等，均给项目建设的中期、后期工作带来无法弥补的损失。如河南省1996年开始建设的京珠高速许漂段，就在施工企业的选择上出现了一些问题，造成项目的施工质量存在着很多隐患，在投入运营不久，就出现了病害，运营时间不长，被迫进行了大修，浪费了很多有限的资金。事实上，有相当多的高速公路项目，由于地质多变，施工图设计深度不够及其他原因，造成原设计很多内容被变更，工程投资严重超出概算。
为使项目在合理的工期内，保质保量地完成，并创造出良好的运营硬件设施，现对公路项目建设的前期管理进行探讨。
一、前期工作概述
前期工作的目的：加强公路交通建设的科学管理，提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，充分发挥有限的自然资源，合理控制建设规模和投资，维护社会公众利益，促进地方经济社会的发展。
公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的重要依据。
二、工程可行性研究报告
公路建设项目可行性研究必须满足以下五个基本要求：立场客观公正；基础资料详实；内容系统全面；研究深度得当、重点突出；分析论证科学。公路建设项目可行性研究，可分为预可行性研究和工程可行性研究。
1、预可行性研究
预可行性研究是以项目所在地社会经济发展规划、公路建设发展规划和公路建设五年计划为依据，通过实地勘察，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证。预可行性研究报告，是编制项目建议书的依据。
2、项目建议书
项目建议书是公路建设预可行性研究报告方案推荐的高度浓缩，其主要内容为：项目建设的必要性；建设标准和规模、主要控制点；主要工程数量及材料、人工；投资估算及资金筹措方案；建设项目实施意见。
预可行性研究报告与项目建议书主要区别在于：编制单位不同；项目建议书由建设单位编制；预可行性研究报告由具有相应资质的咨询、设计单位编制；
依据不同。项目建议书依据预可行性研究报告的推荐方案结论编制；预可行性研究报告根据交通部颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》； 作用不同。项目建议书是基本建设程序的控制性审批阶段；而预可行性研究报告是编制项目建议书的依据而已。深度不同。项目建议书用的是预可行性研究报告的结果；预可行性研究报告则对建设项目必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行全面论证。
3、可行性研究报告
可行性研究报告是国家规定的基本建设程序中一个必不可少的审批性重要文件，其主要内容仍与项目建议书大同小异，但其重点放在建设标准、规模和资金筹措方案上。其中资金筹措方案则是重中之重。
建设项目可行性研究阶段的投资估算是整个建设项目的控制性投资，国家规定，批准的建设项目可行性研究报告的投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动 以内。若超出 的浮动范围，应重新编制工程可行性研究报告或工程可行性补充报告，重新报批可行性研究报告或可行性研究补充报告。项目管理均以重新批复或补充批复的文件作为管理依据，没有重新批复或补充批复的项目，不得进行下一阶段工作。
可行性研究报告必须由项目建设单位（业主）编制内容如下：业主单位编制的可行性研究报告；业主单位组织有关专家、学者、政府部门官员进行初步评估、审查、论证所形成的会议纪要、专家组的评估、审查意见；咨询、勘察设计单位编制的公路建设工程可行性研究报告。
三、公路基本建设项目的设计
设计是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据，必须贯彻勤俭建国和因地制宜、就地取材的原则；结合我国经济、技术条件，吸取国内外先进经验，积极采取新技术、新材料、新设备、新工艺；节约用地，重视环境保护，注意与农田水利及其他建设工程的协调和综合利用，使所设计的工程建设项目能取得最好的经济、社会效益。
公路建设项目一般设计经过包括初步设计和施工图设计的两个阶段。对于技术简单、方案明确的小型建设项目，也可采用一个阶段的施工图设计；技术上复
杂而缺乏经验的建设项目或建设项目中的特殊路段或特大桥梁工程等必要时还应采用个三个阶段的设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。公路建设项目
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