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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇发展县域经济的措施，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
2003年4月，砀山县政府聘请安徽省城乡规划设计研究院对砀山县城总体规划重新进行了修编，现该规划已经宿州市人民政府批准实施，但对规划工作中遇到的一些问题仍值得进一步探讨。
1经济落后地区小城镇发展的特征
安徽省是经济相对落后的地区，砀山县又位于安徽省最北端，该地区小城镇发展呈现出滞后于其他地区的明显特征。
1．1产业结构不合理
近几年来，砀山县的经济增长速度较慢，增长后劲不足；经济总量偏小，综合实力不强；经济增长方式较粗放，质量和效益都不太高；产业结构不尽合理，深加工业发展不足，优势资源转换不多；企业组织结构不够优化，大企业、龙头企业少，只能依靠中小企业维持着经济发展；地方财力十分紧张，没有足够的资金建设城镇和升级产业。简单地说，砀山走的是一条农业主导型的经济发展之路。随着农业弱质性的进一步显现以及农副产品特别是水果市场供求矛盾的进一步激化，这一发展的低效性已经暴露出来；同时，随着周边地区工业化、城镇化的加速发展和全面小康社会建设的全面推进，这一发展模式面临的挑战也越来越严峻。
1．2要素资源短缺
经济落后地区小城镇发展尚处在原始的资金、技术积累的阶段，乡镇企业发展滞后。由于发展相对落后，砀山的要素资源积累能力低。2003年，砀山县的地方财政收入位居全省61个县市第46位；人均财政收入不足百元，位居全省倒数第5位。城乡居民人均储蓄余额2194元，仅是安徽省平均水平的一半。人才、技术短缺。全县工业企业中，科技工作人员不足百人，其中拥有中级以上技术职称的人员只有1O多人。产业结构的表面合理性掩盖了产业结构深层次的不合理。按当年价计算的砀山县的三次产业增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9调整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般规律，有其合理性。但深层次地看，这种产业结构调整并没有带来深层次的质量提高，最突出的问题是产业链条较长、附加值较高的对工业经济特别是对国民经济有重要带动作用的制造业比重过低，仅为19．78。产业结构仍然以第一产业为主；第二产业的技术基础薄弱，主要为由第一产业延伸出来的农副产品加工业；第三产业的层次和效益低下，主要是个体经营的小规模服务业，功能局限于每月传统的固定时日的简单集市贸易，辐射范围也仅是城镇附近的乡村地区。经济落后地区的小城镇发展呈现出要素资源短缺、产业结构低度的特征。
1．3城镇化水平低下
经济落后地区小城镇分布密度较小，开发强度偏低，城镇人口和用地规模也较小。2003年底，砀山县城市化水平约为20．6，远低于全省水平。由于产业、技术与人才的集聚度不够，小城镇功能薄弱，对乡村地区的辐射力和吸引力较弱目前由于砀城小城镇核心度低，城镇体系的职能结构较松散，呈现小城镇与乡村发展相对均衡及城镇体系结构等级弱化的特征。因此，小城镇发展带有明显的农村集镇特征，仍处在缓慢的城镇化积累的初期阶段。另外，由于教育支出不足，小城镇中普遍文化素质偏低，城镇化水平存在着质与量的低下。
2经济落后地区小城镇发展的不足
2．1中心城市经济薄弱
区域经济的实践和理论研究都表明，区域经济及产业发展在很大程度上取决于该区域内的中心城市的发展状况。如果中心城市竞争力强将有利于其集聚周边的要素资源，并不断地扩大自己的经济及产业腹地，一旦其要素资源积累到一定程度后，就会对区域经济产生强烈的辐射和带动作用，形成中心城市与区域经济的良性互动发展；否则，缺少中心城市辐射，区域经济就有可能被临近的城市所覆盖蚕食、分割。
2．2推动发展的动力不足
砀城小城镇发展不仅内部动力不足，外部动力也相当匮乏。尽管国家对于中西部地区的小城镇发展有政策上的倾斜，每年有定期相应扶贫款的财力支持。但是由于小城镇发展尚未形成有效的动力机制，这些资助也只能是杯水车薪，不足以使经济发展出现质的飞跃。一方面，尽管经济落后地区的自然资源相对较为丰富，小城镇的发展仍然缺乏必要的启动资金与技术的推动。另一方面，由于产业结构层次偏低，区域经济中经济同构现象严重，小城镇发展的经济增长点往往限制在少数技术含量低、有资源利用优势的项目上，造成乡镇企业的发展缺乏广阔的空间和有效的推动力。
2．3基础设施的制约
城镇物质空间环境作为城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了小城镇经济发展的容量与空间。而目前经济落后地区基础设施投资能力的巨大缺口是制约小城镇经济发展的瓶颈。以交通设施水平发展为例，在砀山县范围内无一条高速公路通过。而作为刚起步的加工工业的发展，对对外交通条件有较强的依赖性。落后的交通状况成为制约经济发展的首要因素。
2．4逆向的城镇化进程
城镇化进程的根本动力是经济，而经济落后地区小城镇工业发展普遍力度不足。工业企业的低层次组织不仅使小城镇对周遍地区的农村剩余劳力缺乏吸纳力，甚至小城镇中的一部分居民也亦工亦农，呈现不彻底的城镇化的倾向口]。因此，在城镇化进程中，小城镇向周边乡村地区的经济辐射还相当肤浅，城镇化的推动力也十分有限。
然而，在城镇化进程中还呈现出一种逆向趋势，砀山县由于经济落后，有很大一部分农村人口流人经济发达地区谋求职业，他们每年带回的资金中相当一部分是用于在集镇中买地建房，发展个体经营的服务业。因此，在某种程度上，可以说小城镇周边农村地区的人才与资金在推动着小城镇的发展和地区城镇化的进程。
3经济落后地区小城镇发展的措施
3．1城镇化
改革开放以来，中国城镇化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城镇化率提高的速度快一倍多，但是目前还明显低于世界平均水平。据有关方面测算，今后一个时期将是我国城镇化加快推进的时期，由此将创造大量的新兴城镇市场，给城镇经济带来新的发展空间。小城镇首要的基本职能是为农村非农业经济活动提供场所，对于经济落后地区的小城镇发展而言，至关重要的是挖掘经济发展的潜能，以此为可能出现的跳跃式发展做好准备。
对于砀城，它首先缺乏明确的投资项目和吸引力，无论是乡、镇的或县的决策者，对其未来的发展都或多或少缺乏具体的设想，并且认为发展的困难和阻力都相当大。因此，在规划中将小城镇发展条件划为三个层次：(1)优先建设县域中心城市，使之具有较强集聚和辐射能力，带动县域城镇持续、健康、快速发展；(2)重点发展中心镇。选择区位条件优越、经济基础较好、发展潜力大的镇，逐渐培育为新的中心镇，使中心镇成为所在辐射区域的产业、经济的核心，为实现城乡一体化奠定基础；(3)合理发展一般镇，因地制宜撤并乡镇，引导一般城镇合理、有序、健康发展。
3．2基础设施的选择性建设
由于经济落后地区小城镇发展往往受到基础设施投资能力瓶颈的制约，因而在城镇化初期全面建设城镇基础设施网络是不现实的。鉴于有限的投资能力，只能对基础设施的各项缺口以及影响经济发展的重要度作出分析评价，着重于重点基础设施项目的建设和区域中宏观基础设施骨架的构建，以使小城镇在未来发展中保有进一步完善细化和区域基础设施共享的可能。
在砀城县域规划中，县域交通网的规划建设与城镇体系的发展在空间布局上统一和建设时序上相互协调，并适当超前；建设与城镇规模结构、空间分布相适应的综合交通运输网络；构建城镇之间的快速联系干道；加大交通设施建设力度，拉动经济发展。近期拓宽与连霍高速相联接的101省道；远期与周边地区相协商，建成与商毫、连霍、京福高速公路相连接的快速干道。
3．3城镇体系的合理规划
经济落后地区城镇体系结构的松散及小城镇间孤立、单向的经济联系不利于城镇化的进程。国家的小城镇建设政策要求将小城镇建设纳入整个农村经济发展的轨道。加强小城镇在村镇地域的经济、技术、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地区小城镇发展首先需要培育自身经济的辐射力和影响力，利用资源的稀缺性发展特色产业，谋求在区域经济产业结构中的地位，使在区域中拥有多向经济联系。恰当的职能分工和产业互补有助于区域小城镇化进程，也为小城镇的发展创造宽松的区域环境。
砀山县域城镇体系发展可分两步走。
近期：量的扩张和质的提高并重，通过中心城市规模的扩大和功能的强化，把砀城地区建设成为现代化小城市，提升其县域城镇体系的首位度，使县域中心镇的建设得到加强，初步形成较为合理的县域城镇体系结构。
[关键词] 欠发达地区 县域经济 建议
党的十七大明确提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济”，如何加快县域经济特别是欠发达地区县域经济发展，是我们面临的一项现实而紧迫的任务。
一、欠发达地区县域经济发展中存在的问题
1.思想观念落后
意识决定行动，思路决定出路。欠发达地区的县及以下基层单位，尤其是领导干部在思想观念上，因循守旧、怕担风险、过于求稳的思想占上风；在市场竞争意识上，企业热衷于利用特权保护、寻求特殊关系等非法手段进行不正当竞争的思想依然严重，有意识回避公平竞争，甚至扭曲正常的市场竞争，使市场竞争机制不能充分发挥作用，企业的核心竞争能力越来越弱。
2.产业结构不合理
目前我国许多欠发达地区的县域产业结构不能适应市场需求结构的变化，使县域经济在市场竞争中处于被动局面。欧美等发达国家产业比重的主要特征是，第一产业比重很小，第二产业比重下降较快，第三产开始占主导地位。而目前我国特别是欠发达地区县域产业的主要特征是，第一产业仍占相当大的比例，农产品附加值不高，致使大量利润外流，农民收入的总体水平依然偏低；第二产业比重逐步上升，但基础非常薄弱，且布局分散，缺乏应有的产业聚集效应，整体素质不高；第三产业十分落后，所占比重明显偏低，对市场经济发展形成很大制约。
3.经济环境不够优化
(1)从硬件设施看，大多数欠发达县(市)交通、水利、能源等基础设施不够完善，信息化程度不高，承载经济发展的功能不强，经济吸引力差。(2)从软环境看，政府职能尚未得到根本转变，缺位、越位、错位的现象还大量存在，机关工作人员工作积极性缺乏，工作效率低，服务意识差。(3)政策法律环境欠改善，政策条款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，没有形成合力，行政审批事项依然偏多，审批程序复杂，使人望而生畏。从而导致了资金、技术、人才的进入渠道不畅，直接影响了县域经济发展的活力。
4.资本市场发展滞后。
同市场经济发展形势相比，欠发达地区还没有形成严格意义上的资本市场，县域经济很难募集到所需要的发展资金。表现为：邮政储蓄只存不贷，县域资金大量外流；银行贷款贷富不贷穷，贷城不贷乡，金融向城市倾斜，大量的资金需求不能得到满足，资金困难成为县域经济发展的瓶颈。
二、加快欠发达地区县域经济发展的建议
1.解放思想，坚持科学发展观，统筹城乡协调发展
同志在党的十七大报告中指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，因此，欠发达地区发展经济必须进一步解放思想，深入研究国家产业政策、投资方向和市场趋势，本着只要是不触及国家政策底线、对加快经济发展有利的项目，就要大胆实施、强力推进的原则，举全县之力狠抓开放项目工作，确保开发不断层、项目不断档、投入不停步。同时，坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局，在形成科学决策的基础上加快发展速度。必须坚持用发展的办法解决发展中的问题，紧紧抓住战略机遇和有利条件，千方百计加快发展速度，提高发展质量，立足赶超、跨越、后来居上。
2.加大项目谋划和推动力度，为县域经济发展提供强力支撑
项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资金的载体，是经济增长的产业支撑和未来经济结构的战略支撑，也是欠发达地区完成资本原始积累、积蓄经济社会发展力量的必由之路。因此，加大项目谋划和推进力度是县域经济快速发展的基石。首先在谋划上，重点要做到“六个依托”，即：依托大中专院校和科研院所谋划项目，依托国家和省市投资方向和政策导向谋划项目，依托各级各类规划谋划项目，依托特色资源和优势资源谋划项目，依托国际、国内需求和市场导向谋划项目，依托发达地区的经验谋划项目；其次在推进上，必须提高效率，抓住时机，对于纳入视野的项目，迅速付诸实施，步步为营，直至投产达效；第三在资金支持上，应紧紧盯住国家省市新出台的优惠政策、项目资金、投资趋向，增强争取的针对性。同时大力吸纳社会资金，搞好与金融部门、大企业集团、发达地区、民间资本的对接，充分利用社会融资市场。
3.积极调整农业结构，加速农业产业化进程
加快农业结构调整步伐，推进农业产业化经营，是解决农业问题的根本途径，农村产业结构调整必须以市场为导向，以效益为中心，以农业增产、增效和农民增收为目的。一是不断扩大基地规模，促进农民增收。基地是解决一家一户分散生产和专业化、规模化生产之间矛盾的有效形式，是形成主导产业的基础，也是增加农民收入的主要途径。应坚持在初级生产要素比较齐全、发展条件比较好的地区进行区域化布局，并强化品牌意识，做大做响优质农产品的品牌，围绕这些品牌发展规模生产，使之形成规模市场，产生规模效益。二是加强龙头企业建设，延长产业链条。龙头企业内连基地、外连市场，是产业化发展的关键环节。所以应紧紧围绕当地重点产业，培育壮大一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，实现企业与基地、农户一体化经营，促使农产品增值增收，最大限度地把利润留在农村，留给农民。三是狠抓农业产业化专业市场的建设和培育。市场是连接生产与消费的桥梁和纽带。推进农业产业化，必须加强市场建设，确保产品产得出来，卖得出去，维护群众的根本利益。
4.优先发展第二、三产业，不断增强经济实力
首先，要大力培育工业支撑体系。针对欠发达地区融资渠道窄、难度大的实际，欠发达地区应以工业园区建设为重点，坚持科学规划、合理布局、实事求是原则，发展投资小、见效快的中小企业集群。即突出资源和区位优势，实现产业的集中连片，提高基础设施的利用效率，发挥各类要素的聚集效应，节约企业的创业成本和运营成本，减少对土地的大量占用和浪费，降低对环境的破坏程度，实现区域的可持续发展。其次，必须大力发展第三产业，激发县域经济活力。经济的持续快速增长将促使服务含量高的消费成为新的需求热点，因此，一方面应结合地方经济、社会发展实际，及时编制商贸、旅游、物流、信息服务、社区服务等重点行业的发展规划，推进传统行业的提升改造。另一方面应通过积极引进现代流通方式，加快发展以房地产、中介服务等为主要内容的新兴服务行业，同时结合社会事业改革，积极引导教育服务、文体服务、卫生保健服务等行业向社会化、产业化方向发展。
5.切实优化经济环境，不断聚集发展要素
首先，必须优化硬件环境，加强基础设施建设。基础设施建设是一切企业、单位和居民生产生活的共同基础。因此，应坚持高起点规划，高标准建设，使交通、水电、能源、信息网络等基础设施建设速度和规模不断满足或者超前于经济发展，使城市化进程不断加快，增强县域经济吸引力。其次，优化软件环境，提供经济发展的外部保障。一是深化行政体制改革。废除或修订不适应县域经济发展的各类规章和政策规定，鼓励和保护平等竞争，从财政、金融、税收等各方面加大对重点骨干企业扶持力度；二是转变政府职能。积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务政府、法治政府转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来，摆脱部门利益束缚，进一步缩小审批范围，减少审批环节，减少和降低收费项目、标准，简化办事程序，切实做到该管的必须管好，不该管的坚决放开，既不能缺位，也不能越位。
6.加快资本市场建设，为经济发展提供资金保障
首先，深化农村金融信贷方面体制改革,加大对县域经济的金融支持和服务力度，实行存贷挂钩，保证存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。其次，创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求，真正把农村信用社办成面向“三农”、服务“三农”的农村金融机构。第三，创新发展农村金融机构。积极稳妥地推动广大农村设立村镇银行、社区银行、贷款公司和农村资金互助社等新型金融组织，引导和规范民间金融，促进其健康发展，使之成为农村正规金融的有益补充，从而有效解决农村金融服务问题，为县域经济发展提供资金保障。
参考文献：
[1]王瑞璞:发展壮大县域经济的调研和思考.学习时报，2006～01～18
一、我县非公经济现阶段发展的概况
截止20__年12月，全县非公经济总户数6492户，从业人员22149人，注册资金77513万元，非公消费品零售总额达31992万元，啬值达84048万元，上交税金3685万元。个体私营企业主要涉及采掘、化工、冶炼、能源、种植、养殖、建筑、建材、批发、零售、餐饮、旅馆、娱乐、运输等14个行业的个体私营企业及部分集体企业中的个体私营企业及部分集体企业。
经初步调查，我县的非公经济企业主要进行的是产品的初级生产、初级加工和粗放型经营，有一定科技含量和形成企业规模的个私企业为数很少。如煤矿企业，我县的煤矿企业及非煤矿山企业多数从事的是对原始资源的采掘，没有形成有规模上档次的相应的产品加工配套设施。有的煤矿企业采取土法炼焦的形式对原煤进行加工，这不仅浪费资源，社会效益和经济效益低下，并且污染严重，对生态环境造成极大的影响和破坏。蔬菜种植，除能进行简单粗加工外，在没有其他手段对蔬菜产品进行深加工。在兴起的养殖业中，只是进行简单的养殖而没有出现有规模的加工行业。总之，在个体工商户当中，多数从事的是种植、养殖、饮食、饲料、服装、批发、零售的经营，规模较小，形式单一，但灵活多变，适应性强。
二、存在的主要问题
我县非公经济与前几年相比已经有了很大的进步和提高，从产值、规模和从业人员来看都有了很快的发展，但从总体上来看，形势依然严峻，前景令人担忧，不容乐观。影响企业发展的因素和问题主要有：
1、政策难以落实到位，政府缺乏有力的调控措施，从整体上制约着企业的发展。
自党的十五大以来，省、州、县都相继出台了一些切实的政策及措施，以便鼓励、引导、支持、促进个体、私营等非公有制经济的发展，在经济较发达的地区起了积极的作用。我县是一个以烤烟生产为主导产业的农业县，长期以来对非公经济特别中小企业的发展认识不足，使很多政策难以贯彻落实到位，对非公经济的发展没有采取有效的调控、引导和规划等服务工作，全镇的工业发展没有形成一个合理的布局，使很多企业的发展缺乏正确的引导，长期处于盲目状态。
由于政策落实不到位，企业发展没有进行很好的调控和引导，企业也就对市场信息的反应显得迟钝，不能充分用好用足相关政策，从而错失良机。企业投资的目的大多出于眼前利益的驱使和引诱，很难从整体和长远利益进行企业的发展规划，从而处于一种盲目自发的投资状态。例如我县的煤炭产业，由于煤炭资源的市场价格急剧飚升，仅在去年就兴建了多个洗煤厂，还有几个小型的手工操作洗煤厂，到现在又建成小型焦化厂，这些厂在投资兴建时，对原料供应问题缺乏足够的认识，必将影响其产量效益的提高和规模的提高。其实根据我县目前的实际产量，只需建两至三个上规模上档次的洗煤厂和焦化厂就已足够，通过合资入股的方式完全可以做到，既能保证充足的原料供应和企业经济效益，又能增强企业的竞争和抗风险能力。
2、企业整体竞争能力弱，综合素质不高，没有正常的筹资融资渠道。
我县有一大部分个体私营企业主的文化层次都在初中以下，有的甚至一个字都不识。家庭式经营和家庭式管理仍然是制约企业快速发展的瓶颈。
企业管理水平和效益低下，缺乏专业化管理人才，没有形成稳定的资金筹措渠道，全部属于劳动密集型企业，仍然停留在产品的初级生产、初级加工和粗放型经营的基础上。企业职工的劳动主要以体力劳动为主，文化素质普遍较低，老板粗暴地对待职工的事时有发生，职工的合法权益得不到保障，使得企业里职工流动性很大，企业里很难有长期稳定的工作人员。这些都严重影响着企业的发展使得企业的整体竞争力不强，抗风险能力较弱，在未来的发展中，很难适应市场的竞争。
3、安全意识不强，环保意识淡薄。
在调查中发现，尽管近年来政府及相关部门十分重视安全生产工作和加强生态环境保护建设，但在实际生产工作中，职工的安全意识仍然不强，环保意识的树立还有待时日。
从全县的范围来看，因违反安全生产操作规程的伤亡事故时有发生，在环保方面，有部分企业从投资兴建到投资生产，其厂址的选择和建设，明显不符合有关环保方面的政策和法规，给周围的环境和农作物带来很大的负面影响。如在部分乡镇投资兴建的小型铁合金厂、锰合金厂，还有煤矿企业的土法炼焦。这些都有待政府及有关部门作好引导和管理。
三、发展措施及对策
非公有制经济在我县的经济社会发展中起着十分重要的作用，对吸纳农村剩余劳动力，增加就业，
促进农民增收，稳定社会发展作出了重大的贡献，为全县的经济、社会发展立下了汗马功劳、绰绰战功，为使这种作用在未来的发展中得到进一步加强和巩固，特提出以下几点建议和措施。
1、加强政府在非公有制经济发展中的宏观调控和指导功能，引导企业用好用足上级政府和部门制定的相关优惠政策。
要使省州县有关非公有制经济的政策落到实处，使企业真正得到实惠，政府就必须发挥其在宏观调控中的职能和作用，为企业提供各种法律法规政策服务宣传活动，为企业反馈相关市场信息，对全县非公经济发展作好长远规划，形成合理布局，使企业的经济效益、社会效益与生态环境保护和可持续发展紧密地联系在一起，引导鼓励非公经济持续健康发展。政府在积极改善投资环境，为非公经济发展搭建平台的同时，尊重群众首创精神，着眼于全县经济健康发展长远目标，利用舆论宣传及资金奖励等形式鼓励企业做大做强，引导个私经济企业抓质量，创品牌，树立大市场观念。
2、在经营分散、经济滞后的情况下，要想使企业成为地方经济发展的骨干和龙头，必须走企业联合或合并之路。
我县现在的煤矿企业及非煤矿企业从全县范围来看，在数量及其产量方面是有一定规模和优势的，但没有一家能形成地方经济发展的龙头，究其原因主要是多数实行家庭式经营、家庭式管理，没有全局和长远观念，不能很好的向外扩张和发展，相反，却使得行业内部竞争激烈，矛盾重重。因此，要建立几家具有整体竞争实力，适应市场变化的骨干企业，必须以投股的方式对企业进行合并或联合，以有限公司的形式对企业进行改组，从而形成行业内部良性互动，一致对外的良好局面。譬如，可以把洗煤厂和焦化厂合并成1至2家，各自以其固定资产作为入股份额进行重组，使企业提高整体竞争力和抗风险能力，克服各自为战，盲目发展的局面。
这种联合式合并，需要政府牵头、引导、鼓励和支持并提供帮助和给予相关的政策优惠，使各企业在自愿平等的基础上进行合作。此建议可能会影响甚至损害一些个体私营企业主的眼前利益，但从长远和整体的目标来看，对带动地方经济的发展是有益无害的。
3、建立相应的行业协会
在非公经济发展过程中，商会组织应该受到重视并使其发挥作用，商会组织建设应该优化，建立商会同行业商会、同业公会，在经济活动中充当政府和企业无法替代的角色，发挥政府管理非公有制经济的助手作用。通过现在__煤炭协会、红砖销售协会，旅游协会的运作效益来看，成立协会，提高整体竞争力，规范无序的市场竞争有很长远的前景，也是从整体上提升我县非公经济企业竞争力的战略构思。
4、创建品牌意识
__的经济还处于原始积累时期，这时期各企业的发展大多只顾眼前利益，忽视长远发展，出现一些假、冒、伪劣的产品，但正在这个时期，是品牌处于萌芽发展的重要阶段，通过舆论和一定政府行为把抓质量、创品牌作为企业发展的重点抓死抓牢，扶持出一部分有影响力、有代表力的品牌，让其发展壮大，成为__的龙头是很有必要的。
5、加强教育，造就一批非公有制经济领军人
在干部任用上，用强人、能人管理非公有制经济，教育干部坚持原则办事、公正办事，严于律己，干净干事，躬身为官，挺腰做人。通过各种形式的培训，专题讲座，从思想深处使各级干部对非公有制经济发展理念发生重大转变，做到政府政策指导由既撑舵又摇桨向只撑舵不摇桨转变，对非公有制经济服务上由指挥者向服务者转变。适时有计划召开非公有制经济培育研讨会，制定明确的发展规划、目标，让有潜力，发展前景好，并做出贡献的成功非公有制企业老板走上讲台，走上报纸，走上电视，在介绍成功经验的同时造成一种舆论倾向。培育地方人的精神，建立各种培训机构，充分利用各种媒体，教育非公有制经济人士恋家不守土，走四方而把根留住，敢冒知进退，既能睡地板，又能当老板，双赢重诚信，做生意，共生且共荣，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才会好。培育地方人的技能，人才无定论，长城唯"砖"才，在竞争激烈的市场经济里，承认强者，淘汰弱者，这就必须培养起一大批向高科技靠拢，与高科技结缘，与时俱进，开拓创新的人才。为此，各企业与教育部门应联合加强职业培训、职业教育；建立非公有制经济人才储备库，建立"非公有制经济人才培训、服务中心"；建立健全非公有制经济人才评审机制；对于现有从事非公有制经济的人士可采用走出去的方式"取经拿宝"，也可采用请进来的方式"摘花造林"。
6、充分发挥本地优势，积极向外拓展市场。
【关键词】农信社 县域经济 支持作用
县域经济在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用，大力发展县域经济是富民固本之方、治国安邦之策。从当前经济发展形势来看，农信社支持“三农”，促进县域经济发展，必将产生旺盛的资金需求，而资金投入渠道不畅，一直是制约支持“三农”和县域经济发展的主要因素。
要更好地服务三农，支持县域经济发展，农信社应积极拓展创新支农路径，进一步加大金融支持力度。
一、农信社应实现“自我突破”
农信社要想在支持县域经济发展中扮演重要角色，必须加快自身发展。
（一）全面提升服务水平
农信社应简化贷款手续，重申信贷纪律，对新系统的业务操作加强培训，进行理论和实践指导，增强大家的责任感和使命感，提高实际操作能力；举办服务礼仪培训班，树立优质文明服务理念，提高优质文明服务质量；加强网点环境建设，提高服务效率。
（二）科学加强经营管理
要增强资金实力。一方面农信社要采取多种形式加大存款组织力度，增强农信社支持县域经济的资金实力；要加大信贷投放力度。把小额农贷作为新的利润增长点，结合当地实际推出新的贷款品种，满足多种贷款需求。同时注重发展消费信贷业务；要提高资产质量。农信社在采用行政、经济、法律等手段清收盘活不良贷款的同时，严格执行贷审分离和贷款“三查”制度，规范贷款操作，强化贷款营运监控，切实防范新增贷款风险。同时要加大不良贷款的清收力度；要建立和完善现代企业制度，以便农信社评级授信，为贷款创造必要条件。
（三）形成企业发展合力
农信社正处于改革后期的发展阶段，在竞争能力、服务手段还落后于同行业，还有待于政府出台相关的各类扶持倾斜政策，协调与各中介部门的关系，降低中介收费标准，帮助农信社增强支农发展后劲，积极推介优质项目和优质客户，把农信社真正办成老百姓自己的银行，办成引领县域经济发展的中小企业的银行[1]。
二、支持县域经济发展的对策
（一）走差异化经营和专业化经营之路
农信社拥有点多、面广、线长的优势，为促进农村经济发展、农民增收发挥了重要的作用。目前，农信社正处于股份制改造阶段，在加快推进股权改造的同时，从支持县域经济转型发展及自身转型方面看，需要解决好两个关键问题：一是差异化经营的问题。就是把人力、机构、费用、技术、品牌等诸多方面的配置向与自身服务能力相匹配的业务、客户、产品方面倾斜，应由主要针对农户生产性、消费性周转贷款，转向支持农业科技发展，集中有限的人财物资源，在农业产业化、特色化生产等结构调整方面做出品牌，做出影响力，形成比较优势。二是专业化经营的问题。应在管理、战略、文化、服务、产品、业务结构、客户结构、收入结构等方面形成自己的特色，形成专业化的经营，力争让品牌影响力走在市场前列。专业化经营既是农信社改制为农村商业银行的经营基础，也是适应县域经济转型发展的需要。
（二）创新金融服务方式，增强农村发展活力
农村贫困，农民增收缓慢，导致农户抵押难、贷款难的问题仍较普遍。农信社要围绕提高金融产品供给效率这一目的，按照不同类型的产品特点，加快金融服务改革、开发和发展，构建多元化、服务高效、监管审慎、风险可控的金融服务体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。此外，要从增强农村发展活力，增强农业产业生产后劲，激活农业存量资产，快速增加农民收入出发，开发农民房屋、承包地、林地、荒山、采矿、商标等抵押贷款产品，提供方式多样化的金融产品服务，满足人民群众多层次需求[2]。
（三）优化农村金融发展环境
信用建设是发展农村信贷的基础。改善农村金融生态的薄弱状况，应加快农村资产评估、担保公司、征信登记等金融中介机构建设，建立一套针对“三农”特点、行之有效的定价机制，并开展农信评估、担保、评级工作，让农户树立起信用观念[3]。还要抓住在中西部地区的592个国家扶贫开发重点县，分层次开展农村金融教育活动的机遇，组织好小额信贷业务和技术培训以及农村金融改革、农业保险、农业合作经济等方面的培训，解决好农信社与农村、农民信息不对称的问题，切切实实推进农村信用体制建设。
（四）推动民政企有机结合，达到共赢
从目前看，需要解决两个关键问题：一是政策供给不足的问题。在农村信贷市场准入政策逐步放宽的形势下，要突破城乡二元结构的局限，逐步提高市场开发程度，民间资本进入农村金融市场的限制，为新型农村金融机构创造政策环境。二是公共资源配置不均的问题。其中公共财政资金配置最为关键。要做出统一安排，使政府与农信社等地方金融机构真正有机结合起来，用好用活支持金融发展的贴息资金，中小企业发展资金等专项资金。
通过客户结构转型，紧扣农业农村工作的发展思路，就支持县域经济转型发展而言，要切实围绕“一村一品”、“一乡一业”的发展格局，瞄准设施蔬菜、特色养殖、经济林建设、水利建设、产业升级等事关长远发展的项目，持续加大融资力度，有效发挥金融支持作用。
参考文献
[1] 陈辉,许荣彬.对农村信用社服务地方经济发展的调查与思考[J].现代金融, 2006(01).
[2] 赵丽华.县域金融发展的目标和策略分析[J].管理科学文摘,2006(05).
关键词：可持续发展；建筑行业经济；发展模式；
建筑行业是目前社会发展进步的不可缺少的组成部分，为人们的生产和生活带来巨大的便利。当然，同时也给生态环境系统造成了相当大的压力。随着社会文明的不断进步以及人们生活水平的提高，人们对于建筑行业也有了新的认识和了解。人们逐渐开始思考建筑经济给人们的生活带来的负面影响，并且开始讨论该如何转变建筑经济的发展模式，使建筑经济能够真正的做到和社会和谐发展，带动建筑产业的经济效益和生态效益的共同增长，最终促进社会经济的全面发展。
1 绿色建筑经济的含义
所谓绿色建筑经济是一种全新的建筑经济的理念，它不仅可以为人们提供舒服，低能耗以及进行经营活动的建筑环境，而且在建筑过程中对人们的生态环境的影响较小，充分利用建筑产业的有限资源。因此，我们可以了解，建筑经济要想未来发展的顺风顺水，就必须坚持绿色建筑经济的核心原则。同国外先进的发达国家相比，我国的绿色建筑经济发展有着天然的优势，伴随着我国社会经济发展的不断加快，节能减排任务的不断完成，我国的绿色建筑经济可以真正开始从理论过渡到实践中，实现绿色建筑经济的全面发展。
2 我国绿色建筑经济的现状
2 . 1 政府相关的部门的重视程度不够
绿色建筑经济作为一种新兴的发展理念，而政府部门由于缺乏对这一理念的深切认识，导致政府并没有加强对绿色建筑经济的管理力度，没有建立一套良好的绿色建筑经济的发展保护机制，使得政府对于绿色建筑经济没有强硬的束缚力[1].
2 . 2 人们对于绿色建筑经济的认识不够
在当前社会，人们对于绿色建筑经济的认识还不够充分，而且很多人并没有将绿色建筑经济纳入可持续发展的规划之中，并没有充分重视绿色建筑经济的发展前景。
2 . 3 缺少对绿色建筑经济的扶持力度
发展绿色建筑经济，不只是嘴上说说而已。据我们了解，绿色建筑经济的原材料成本很高，如果说，没有强大的经济基础做支撑，绿色建筑经济的发展就会受到很大程度的限制。所以，必须要提高对绿色建筑经济的资金扶持力度，才能够加速绿色建筑经济的良性发展[2].
2 . 4 只有单纯的技术理论缺乏实践
发展绿色建筑经济的主体在于建筑企业，而在实际生活中，绿色建筑并不只是先进技术的堆砌，而是应该通过科学合理的设计，才能够达到建筑的节能减排指标。另外，很多绿色建筑项目存在虚假的信息，背后只是一些建筑商打着“绿色建筑”的噱头，来赚取巨额的经济利润。
3 发展建筑经济可持续发展的措施
3 . 1 完善政府的资金扶持政策
政府作为我国宏观经济发展中隐藏在背后的无形的手，因此，在绿色建筑经济的发展道路上，必须依靠政府强有力的支持，使绿色建筑经济的发展更加趋于稳定。同时，加强政府对于绿色建筑经济的资金补贴水平，为绿色建筑经济的发展提供关键的物质基础保证，更好的促进绿色建筑经济的可持续发展。
3 . 2 积极开展宣传教育活动
绿色建筑经济的发展最重要的措施就在于做好宣传工作，提高大众的绿色意识，着力宣传绿色建筑经济。政府在经过细致的调研之后，可以开展大量的绿色宣传活动。利用媒体的影响力，通过他们作为载体，将绿色观念在大众中传播和灌输。提高社会上许多组织和机构对建筑经济的绿色化进行注重和传播，进而把绿色经济的重要性和关键性在大众中发展开来，最终促使绿色建筑经济朝着健康良性的发展。
3 . 3 加快培训步伐
当然，只是加强绿色建筑经济的宣传工作，还远远不够。同时，我们还必须增加相关的培训工作，通过实体培训，把绿色建筑经济的思想落到实处。一些高等院校可以提高对绿色建筑经济的重视程度，在教学计划安排中，着力培养绿色建筑经济方面的专业性人才，使人才能够满足建筑行业发展的需要。另外，在高校里面，我们还必须关注教学的基础设施问题。绿色建筑经济的和普通的建筑经济完全不同，不但需要学校配置更多的先进的教学设备，同时创造一个良好的学习环境，培养出更多综合性人才。使绿色建筑经济理念能够更好的在建筑经济产业中发挥重要作用，促使绿色建筑经济的可持续良性发展。
4 结语
随着社会经济的不断发展，我国产业结构需要不断调整和优化，我国的建筑行业更是遇到了改革和发展的契机和机遇。
但是，我们也应当可以看出我国的建筑行业还存在着许多问题，亟需解决，譬如建筑行业的发展遇到瓶颈，建筑产业结构发展滞后以及建筑行业的整体发展水平不高等等问题。因此，我国的建筑行业要想取得突破性进展，那么必须坚持可持续发展的核心原则。在具体绿色建筑经济的发展过程中，首先，要加强建筑行业自身的发展水平，结合绿色建筑经济的思想理念，不断优化建筑行业的结构;其次，在绿色建筑经济思想理念贯彻基础之上，注重建筑行业自身的投入回报比例，使建筑企业的经济效益能够有很大程度的提高。只有这样，建筑经济才能有质的变化和发展，使建筑经济的可持续发展的道路越走越宽。可持续发展不但要求绿色建筑，能够符合当代人的发展要求，而且还能够为以后的人类生存发展提高保障。因此，坚持建筑经济的可持续发展原则，不但是一种经济责任，而且还是一种对社会的责任[3].
参考文献
[1] 梁春艳。建筑经济的可持续发展研究[J].财经界，2013,8(10)：17.
一、清醒认识、沉着应对
当前，保证国家宏观调控目标的实现，保持工业经济在科学发展观的指导下健康发展，是各级政府和各部门工作的重中之重。用地控紧、能源趋紧、银根收紧的现状，在短期内难以根本改变。但也要看到这次国家宏观调控力度适当，政策效应逐步释放，对工业经济的影响有个滞后期，在此期间，大力提升企业经营水平，加大产业结构调整的力度，都将有力促进今后县域工业更快更好发展。同时，去年以来，各地工业投入有较大增加，这些投入存量的产出，将推动工业经济继续发展。下步，外贸出口有不少有利条件，外贸拉动力将趋于增强。为此，只要认清形势，把握趋势，并采取积极的应对措施，县域工业经济仍将持续发展。
二、积极引导，热情鼓励
对部分企业经营者出现的畏难、信心不足等思想情绪，要足够重视，正确疏导。运用多种形式，向他们讲清这次宏观调控的意图和本质不是全面紧缩，而是有保有压，调整结构，重在提高经济运行的质量；讲清工业发展的有利条件和各级政府应对经济环境偏紧所采取的措施及成效；引导企业经营者认清形势，调整工作思路，在宏观调控中寻找发展机遇；帮助企业加强成本管理，开展挖潜改造，实现降本增效；鼓励企业经营者知难而进，迎难而上，增强信心，再求发展。
三、抓住机遇，优化结构
宏观调控是推进工业结构调整的一次机遇，要结合“十一五”规划的制订，按照“重点行业重点支持、一般行业一般支持、限制行业不予支持、禁止行业不予开办”的原则，把握“有保有压”的产业导向，加强引导、指导，因地制宜贯彻落实国家产业政策，优化产业结构。针对目前生产要素紧缺以及工业投资项目档次较低的状况，切实按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展，综合运用技术、质量、安全、能耗、投资强度等准入标准来抑制低效率、低水平扩张。重点支持能耗低、产出高、附加值高的企业和项目，进一步提高工业经济运行的质量和效益。
四、想方设法，缓解瓶颈
当前要把缓解生产要素紧缺作为推进工业发展的首要任务,认真实施有序用电的各项措施，大力开展节约用电、安全用电工作，鼓励企业自备电源，落实燃油供应，努力减少限电对企业生产和百姓生活的影响。要想方设法盘活存量和闲置土地，挖掘供地潜力，督促企业提高土地投资强度和容积率，提高土地利用率。对征而未用的已供土地，要抓紧开发，无条件开发的要调剂给急需用地的企业；对优质大项目，要以解决农保田调整指标为重点，积极争取，力争早日供地。要进一步加强银企协调，落实优势企业、优质项目的信贷资金，并进一步拓宽融资渠道，增加信用担保公司担保总量，扩大金融租赁业务，合理利用民间资金，努力缓解资金供需矛盾。
五、转变观念，改进管理
要积极探索适合新形势的工业考核制度，淡化某些经济指标的考核，突出经济质量的提高，促进增长方式的转变。采取切实有效的措施，通过政策倾斜、资源倾斜、服务倾斜，力促优势企业、潜力型企业快速成长。对事关全局的工业大项目，各有关部门一定要加强与企业的沟通、协调，确定发展思路，列出需解决的问题，会同企业建立专门工作班子，逐项加以解决，加快项目实施进度。鉴于当前正处于加强宏观调控的敏感时期，工业发展的变数比较多，因此，要认真做好经济形势分析和预测预警工作，及时了解动态，把握倾向性、苗头性问题，并采取积极的应对措施，力争工业经济稳步发展。
关键词：融资政策；县域经济；发展；影响
一、发展县域经济的意义
首先，发展县域经济有利于缩小地区内的城乡差距。改革开放以来，城乡差距逐步扩大，影响了各个地区的全面、可持续发展。很多县域的道路、学校、医院等基础设施和水、电、气等基本建设比较滞后，农户家庭的生存和发展比较辛苦。农业、农村和农民集中于县域，发展县域经济是解决三农问题的重要途径，是一种富民经济。其次，发展县域经济可以加快城乡富余劳动力的转移。发展县域经济可以巩固农业、加强工业，发展第三产业，这样有利于就地转移农村和农业的富余劳动力，增加农民的收入。再次，县域经济更多的是民营经济，发展县域经济可以鼓励个人创业，增加造血能力，繁荣城乡经济，增加居民的收入，从而促进人口和生产要素的集聚，筹划好城乡人力资源开发，利于地区的振兴。最后，发展县域经济可以扩大地区的市场需求。很多地区的发展无法同东部沿海地区相比，没有出口的市场，而县域经济的发展受限也导致当地的有效需求不足，县域居民的收入和购买力不足导致市场需求有限，不利于当地经济的持续发展。发展好县域经济能够有效提升市场需求，从而推动当地经济的发展和战略的转型。
二、县域现行融资政策存在的问题
县域经济的发展离不开融资的支持。近年来，我国的县域金融环境有明显的好转和改善，县域金融机构的发展也有了极大的进步，这些变化都对县域经济的发展有很大的作用。但是，与县域经济发展的实际需求相比，县域金融的发展与其应承担的使命仍有较大的差距。
（一）从融资机构分析，融资网点匮乏、种类单一、体制不完善
全国有2000多个县，但是各个县域内的金融机构网点匮乏，部分乡镇没有设立金融网点，涉农银行等金融机构在县域内的网点也很少，绝大多数的农村县等地区股份制商业银行、信托公司、担保公司等几乎为零。由于部分县域的银行网点盈利能力弱，银行将经营的中心也退出县域经济，导致网点服务面狭窄，基本上是以储蓄为主。这样的形势导致农村信用社在县域金融市场的地位更加突出，金融机构的过分单一导致了竞争缺失、效率低下、贷款成本偏高等问题。
（二）从县域融资的有效信贷投入分析，县域资金外流、涉农贷款少
由于县域经济发展的不稳定性，很多的县域经济资金出现外流，如储蓄银行等，多是负责吸收存款，发放贷款的力度小。资金外流导致农村资金非农化，对原本就资金紧缺的县域经济而言，将严重制约其发展。就算一些有发放贷款的金融机构，其本着减少坏账风险的原则，也多以短期贷款为主，无法及时满足农业产业化的长期资金需求，投向乡镇企业的资金也不高。
（三）从县域融资服务水平分析，金融品种单一，多层次服务体系未建立
三农的发展必然会走向农业产业化经营并推动城镇化的建设，这需要全方位的金融服务。但是，目前的县域融资政策主要集中于存款、贷款、汇款等传统业务上，很多城市金融融资业务并没有同步推向县域经济，金融产品不足、单一且同质化，无法针对具体的县域推出具有针对性的产品。农业地区的政策性金融供给不足，目前的政策性金融服务还无法满足农村经济发展带来的金融需求。主要的涉农金融机构改革没有深化。由于难以达到保持自身持续发展并服务三农的平衡，部分农村金融机构的离农脱农现象明显。
总之，县域经济的融资政策没有解决市场发育滞后的问题，直接融资和间接融资无法有效结合，过分依赖银行贷款，对民间借贷等融资方式也没有全面解决其市场准入的问题，市场信息的不对称等都造成了县域经济的融资困难。
三、县域融资政策对县域经济发展的影响
目前县域经济的融资主要是依靠银行融资及政府融资平台的融资，由于《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》对政府融资平台有一定的要求，县域经济的融资难度更大。
（一）融资难度大、融资金额少、服务面窄，不利于县域基础设施的建设
由于县域政府的财政收入有限，部分乡镇的财政资金可支配数量少，县域的基础设施建设严重滞后，影响了其经济的发展，从而更加不利于三农的发展，无法从本质上提升当地的财政收入。这样就导致县域的基础设施长久无法得到实质性解决。而目前的融资平台受限，融资方式也较少，政府可以进行融资的品种、金额均较少，无法真正改善当地的基础设施，影响了县域经济的发展。
（二）现有的融资政策无法真正解决农业产业化、工业规模化的问题
县域经济的发展需要解决农业产业化的问题，以工业带动农业，最终达到居民收入提升、就业提升、产业升级及市场需求提升的目的。农业的产业化需要对原有的农业生产方式进行改造，对农业生产品种进行优化。工业的规模化需要生产线的投入和市场的开拓。以上的这些前提都需要资金的投入，而目前县域经济的农业和工业造血功能还是太弱，无法提供以上的资金，如果单靠自身的积累将导致县域经济失去发展的契机。因此，融资受限将造成县域经济无法及时把握机会发展，无法真正达到产业的升级。
（三）现有的融资政策无法提升县域金融服务水平
现有的融资政策主要是依靠政府的信用和政策性资金，县域的经济没有发展起市场化的金融体系，没有真正培育出合适县域发展的高水平金融机构和体系，县域经济的直接金融体系也没有成型。而县域的融资体系不成熟也直接导致未来的融资政策无法更加多样化和市场化，无法支持县域经济的发展。县域经济的发展受限也将导致其金融水平无法得到提升，无法达到二者互相促进的目的。
四、以融资等金融发展促进县域
经济发展的思考
（一）配合政策等保障措施，促进县域融资环境的优化
县域经济的融资政策需要县域政府的重视并采取必要的政策和措施进行配合。首先，县域政府需要推动完善金融立法体系。县域及县域以上的政府需要高度重视地方融资发展的法律保障体系，明确界定县域金融的概念，对涉农、支农的金融融资体系机构的监管和扶持要建立明确可执行的制度。其次，政府需要对县域经济发展提供必要的融资支持和其他政策支持。例如，中央银行可以采取必要的利率、再贴现等手段，支持县域经济的发展；对比不同的贷款对象采取不同的贷款利率；对县域的一些优良中小企业实行必要的优惠利率；对县域金融部门的存贷比和再贷款采取扶持力度。在财政政策上，政府需要在税收、补贴政策上有所作为，发挥财政政策的作用，引导银行资金等向县域流动。同时，政府还需要组织力量宣传和普及金融政策和知识，让县域金融部门和融资需求方可以多方面利用已有的融资政策，推动社会资金参与融资。
（二）重构县域金融体系，构建多层次的金融体系
构建多层次的县域融资金融体系需要对已有的金融机构进行改革。首先，要调整信贷管理政策。县域金融部门要保证国有的商业银行对县域经济的支持力度，明确各个金融机构存款需要按照一定比例投入到县域经济中，限制县域金融资源的外流。其次，要强化政策性金融机构的作用。政策性银行要拓宽其业务范围，增加支持农业生产、加工、转化及基础设施、产业调整等领域的业务，对中小企业在创业过程中及固定资产投资对中长期贷款的需求要研究可行的措施。再次，要进一步推动农信社的改革，完善其法人机构，转变经营机制，提升盈利能力。国家可以对其政策性贷款进行风险补贴，对其贷款给予一定的优惠，推动农信社结合当地县域的发展推出新的金融产品，创新服务方式。
对于一些目前在县域没有足够资源开展的融资业务，县域政府也要有意识地进行构建。首先，可以引导设立区域性的中小股份制商业银行。县域政府可以组织一些有能力的企业、个体私营企业主、个人等入股，以良好的产权制度保证中小银行的稳健发展，完善其制度设计，从而完善对中小客户的金融服务体系。其次，对于县域经济普遍存在的非正规金融业务也需要进行规范和引导。县域政府应当允许一些非正规金融机构提供金融服务，满足个人、私营企业的多层次金融需求。通过引导和规范其发展，成为融资的有益补充。再次，构建县域经济特色的融资担保体系，建立相应的风险保障机制。因为县域经济发展的市场较为不稳定，经济基础较为脆弱，县域经济主体经营的风险较大，信用也不高，中小企业和农户等个人贷款均遇上担保的问题。县域政府可以适当引导资本建立一些担保机构，鼓励社会资本的进入、大企业和大公司的入股，提升担保公司的支持能力。
（三）创新县域金融监管体系，完善县域经济的融资生态环境
县域的融资能力弱化部分原因在于县域的融资生态环境恶化。政府要优化县域的金融环境。县域政府要加强一线监管队伍的建设，提升监管人员的业务素质，将金融监管资源向薄弱地区倾斜，对一些新型的业务进行专项监管，提升融资产品的抗风险能力，减少对县域经济的负面影响。在监管方式上，监管单位需要引导服务方向，防止系统性风险，构建统一监管原则下的分类监管模式，对经济发展水平、机构性质不同的机构等进行分类监管，完善风险评测体系和预警机制。
县域经济要完善融资生态环境需要建立起信用体系。县域政府应当对社会信用服务行业有足够的支持，建立起社会中介、服务和监督机构，通过舆论引导营造良好的守信氛围，通过合理的激励和惩处机制加强信用对企业和个人的影响。通过开展征信系统的建设，县域政府要完善银行信贷登记咨询系统，通过银行、工商、科技等部门的监管联动，建立完整的农户和中小企业资信档案库，降低融资成本。通过法制建设和信用整治活动，提升违规成本，优化县域的融资环境。
现行的融资政策对县域经济的发展有一定的影响，县域经济的发展需要多层次的融资政策支持。本文立足于融资环境和融资体系的建立，探讨融资对县域经济的影响及解决措施。
参考文献：
[1]丁继友.浅谈县域经济发展的重要性[J].科技视界，2012（17）.
[2]李富香.浅谈县域经济的发展思路[J].中国商界， 2013（01）.
县是一级最基本和最完善的行政区域，县域经济在国民经济中处于十分重要的地位。从经济总量看，整个国家的GDP有相当大的比重是由县和县以下的经济活动创造的，绝大多数的人口也是居住在县和县以下地域之内，因此，发展县域经济不仅对国民经济的整体发展具有重要的作用，而且关系到地方的稳定和人民生活的改善。推动县域经济的发展必须要有一个合理的、科学的经济发展战略规划，或者好的发展思路，才能从总体和长远把握县域经济发展的重点、发展次序和相应的政府措施。1．区域竞争的要求。目前，全国有2052（2001年底）个县级行政单位，每个县都存在着生存和发展的问题，而面临的市场、资金、资源等又是有限的，特别是随着国际和国内两个市场的整合，县与县之间的经济竞争必然会加强，这就要求各个县必须要制定相应的发展战略研究，确定适合自身发展特点的竞争战略。一个科学和合理的县域经济发展规划对确定发展战略，形成特色经济，增强竞争力具有重要的意义。
2．长远发展的要求。目前很多县域经济的发展缺乏长远的、明确的发展规划，主导或者优势产业的确定没能抓住自己的特色，要么简单地模仿其他县的发展，要么闭门造车，没能将县域经济的发展，立足于国际和国内大市场中，寻找发展机遇。基本是一届领导一个发展思路，整个县域经济发展具有极大的盲目性。
3．市场经济发展的要求。在市场经济条件下，县域经济的发展会受到诸多不确定性的因素的影响，比如，前几年东南亚金融危机，对一些以出口为导向的县域经济的发展，带来了致命的打击。面对可能出现的各种不确定因素的影响，只有制订明确的发展目标、发展战略，才能够在激烈的市场竞争中，排除或避免各种风险对县域经济发展的扰动。
4．政府职能转变的要求。从计划经济向市场经济转变过程中，政府将由全能政府角色中退出来，凡是市场机制能发挥作用的地方，政府就不参与；凡是企业能办的事，政府就不干预；凡是中介机构能办的事，政府就不包揽。政府的工作应该主要是从战略层面进行科学规划，制定县域经济的发展方向，指导各个层面的经济活动。因此，县域经济发展规划和实施应该是政府的一项重要工作，在规划基础上，重点搞好重大基础设施建设，营造一个良好的投资环境，引导和扶持特色经济的发展。
二、县域经济发展战略规划编制的程序
县尽管是一级最基本的行政区域，但县域经济的发展涉及经济和社会发展、人口和就业问题、城市发展以及生态保护和环境治理等各个方面。因此，编制县域经济发展战略，必须建立在系统性、综合性、前瞻性和科学性的规划理念基础上，设计规划程序和规划蓝图。
编制县域经济发展战略规划的基本程序包括以下几个基本步骤：一是分析县域经济发展战略规划的现状；二是确定县域经济发展战略规划的目标；三是县域经济发展战略规划的具体内容的编制；四是监控和跟踪县域经济发展战略规划的实施效果，并且及时调整有关内容。
1．现状分析阶段。在对县域经济发展的历史与现状调研的基础上，要系统和综合分析县域经济发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面，为编制县域经济发展战略规划的详细提纲和具体内容做好准备。县域经济发展现状分析包括以下几个方面。
（1）本县在全国或省域范围内的经济地位和作用判断；
（2）本县的人口、资源与环境状况分析；
（3）本县发展的优劣势、有利条件与制约因素及潜力剖析；
（4）本县经济和社会发展水平与发展实力评估；
（5）本县经济结构的现状和变化趋势分析；
（6）本县发展所面临的机遇与挑战分析。
2．目标确定阶段。在对本县经济发展现状了解基础上，立足于“现实”和“未来”，按照动态和发展的观点，确定县域经济发展的战略目标和战略重点等。
战略目标的确定是县域经济发展战略规划的核心，其准确或者合理与否，直接影响县域经济的中长期发展。因此，战略目标的确定要广泛征求内外专家、公众以及地方各级官员的意见，在定性和定量分析基础上，可以提出多种方案，供规划领导小组和研究小组选择和决策。
3．具体内容编制阶段。按照县域经济发展的战略目标和战略重点，确定县域经济发展的主导产业，构建适合本县经济长远发展目标的产业结构体系，做好各行业发展规划和重大问题专题论证，并确定合理的空间布局思路。最终完成县域经济发展战略总报告、各行业发展战略分报告、县域重大问题专题论证报告等。
4．监控和调整阶段。县域经济发展战略规划最终是实现所规划的战略目标。因此，要使战略目标变为现实，必须要求总体战略部门、各行业制订出相应的战略实施方案，把战略的基本思路、内容和主要指标体系分解成年度计划或5年计划，并确保各方面年度计划和规划相协调。在发展战略实施过程中，当地实施部门、专家和领导要及时发现和反馈规划存在的问题，并能够及时调整和解决问题，以保证发展战略在动态中提高和完善。
三、县域经济发展战略编制的内容
县域经济发展战略的编制内容涉及多方面，但大致包括以下几个内容：战略定位、战略优势、机遇与挑战、战略指导思想、战略原则、战略目标、战略重点、战略产业、战略布局、战略方向、战略措施、战略决策等。
1．县域经济发展定位。定位是准确确定该县在全国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。县域经济发展定位要体现以下几个方面：一是要有层次性，由大而小层层定位；二是要以市场为导向，不拘泥于当地的资源情况，即跳出本县来看县域经济的发展；三是要进行分类定位，即经济性质定位、社会功能定位、科技文化定位、发展阶段定位等；四是要准确、精炼、全面、通俗。
如笔者对河北省黄骅港 开发区产业发展的基本定位：（1）东北亚乃至世界知名的能源输出大港；（2）中国东部地区节水型临海产业体系建设示范基地；（3）立足河北，依托京津，服务晋陕蒙等中西部地区的重要的现代物流中心；（4）河北省区域经济发展的新增长点和“两环”开放带动战略的重点实施区域。
2．县域经济发展的战略优势。对县域经济发展的区位优势、资源优势、经济基础优势、科教优势、交通优势、人才优势等进行全新审视，分析哪些是绝对优势、哪些是比较优势、哪些具有巨大潜在优势、哪些优势正在丧失或者已经变成了劣势（如表1）。战略优势分析要以动态的、相对的观点来分析，在明确优势的同时也要分析清楚制约因素。
3．县域经济发展的机遇与挑战。机遇对县域经济的发展至关重要，分析一个县发展的机遇，要立足于该县发展所面临的宏观和微观背景，从国家或大的区域政策、产业政策、投融资政策、大型基础设施的建设、周边地区的发展态势等各个方面来发现和把握机遇，寻找经济发展的突破口。挑战与机遇相伴而生，机遇越大，挑战也越大。分析挑战重点在于了解竞争对手的情况，以及可能对本县发展带来的压力，如环境问题、三农问题、农村工业化和城市化问题等等。如我国的许多县城还处在半工业化阶段和现代化的边缘，这应该说是一种压力和挑战，但同时也说明，这些县经济发展具有广阔的空间，仍有较大的可塑性。
4．县域经济发展的战略原则和指导思想。县域经济发展的战略原则是制订县域发展战略时所必须遵循的宏观原则，战略指导思想是制订战略规划必须遵循的各项宏观方针政策等。如我们可以把某县的战略指导思想按照下列思路来确定：即“以对外开放为动力，以民营经济为主体，以特色经济为依托，以县城为发展中心，推动县域经济的全面发展”。
5．县域经济发展的战略目标。县域经济的发展目标包括三大部分：一是经济发展目标，包括经济总量、经济增长目标、经济结构目标、经济运行质量目标等；二是社会发展目标，包括基础设施发展目标、人口发展目标、科技教育发展目标、生活质量目标、社会保障目标等；三是资源环境发展目标，包括资源开发利用目标、环境保护目标等。按照时间尺度，每一项具体战略目标又可分为近期目标、中期目标和远期目标。
6．支柱产业的选择与特色经济的培育。支柱产业是指对县域经济发展起到带动和主导作用的产业，一般具有技术水平高、规模大、创汇能力和竞争力强、产业关联度大等特征。支柱产业的选择一般采取定性和定量相结合的方法来确定。
支柱产业的选择不仅要立足自身的资源优势和现有产业基础，而且还要从全国乃至国际产业分工体系中寻找自己的定位；支柱产业的选择要避免与其他县域产业出现同构现象，要实施错位竞争发展战略，构筑起分工明确和联系密切的特色产业群。
如笔者针对河北京唐港特征，提出了京唐港开发区的产业发展方向为：一是打造临港工贸型产业结构。充分发挥港口优势，制定各项优惠政策，积极鼓励发展非国有经济，重点培植石油化工、机械、建材、海洋生物和海产品加工为主的综合发展的偏重型加工业；通过河北省唐山市北方中心渔港的建设，带动旅游、商贸、信息咨询等第三产业的发展，打造临港工贸型的产业结构，实现开发区经济的跨越式发展。二是构建外向型经济格局。充分利用加入WTO后将有利于我国引进外资，扩大对外贸易的契机，积极发挥京唐港腹地广阔的优势，采取有效的招商方式，加大招商引资力度，积极与跨国公司和大型企业集团进行嫁接，推进海港开发区外向型经济的发展进程。三是建设一流的现代化港口。通过完善港口功能，提高港口管理和服务的现代化水平，增强港口的辐射功能，把京唐港建设成为一流的现代化港口，真正实现“以港促区”的基本思路。
7．县域经济发展的战略重点。在县域经济发展规划编制中，一定要明确县域经济发展的战略重点，进行集中投入，集中建设，以点带面，全面推进。如有的县制订了“工业强县”战略，而有的县则制订了“旅游富县”战略，我们可以把县域经济发展的重点放在以下几个方面：农业产业化、农村工业化和城镇化、经济民营化等“四化”战略作为县域经济发展的重点，加以落实。笔者针对黄骅港开发区提出了四大发展战略：即港口牵动战略、大项目拉动战略、物流中心促动战略、外向型带动战略。
8．县域经济发展的战略布局和发展模式。战略布局是将战略产业和战略重点在空间上的具体落实，实施资源优化配置和产业优化配置，通过空间结构的合理化提高区域竞争力。战略布局要根据县的发展布局现状，结合增长极理论和点轴开发理论，确定能够带动县域经济发展的极核和增长轴线或经济区，形成点、线、面有机结合的空间发展结构体系。
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