时间：2023-09-25 15:59:27
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇土地管理的目的，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：土地治理；财务管理；新区开发；资金
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01
一、新区综合开发中土地治理项目的财务管理特点
新区综合开发过程中的土地治理项目的财务管理涉及银行存款、工程应付款、材料款、在建工程与竣工工程建设资金、质保金、勘察设计费、项目管理费等，随着PPP模式与BT模式的土地治理项目日益增多，还涉及利息及回报计算，从而与一般的企业财务管理存在很多不同的特点。具体如下：
1.会计主体的双重性。在很多新区综合开发项目中的开发资金会计既不属于预算会计序列的行政事业单位会计，也不属于企业会计，在部分土地管理项目中属于以综合开发资金为对象的专业会计。这一会计主体包括具体实施土地综合开发的土地治理项目的建设单位。
2.财务管理的复杂性。由于新区综合开发中土地治理项目会计的双重性，决定了土地治理项目需要对于财政资金、报账资金和建设单位工程资金三套账本，从而造成新区综合开发中土地治理项目的复杂性。通常将财政资金专账按照收付实现制原则进行核算，报账资金专账则属于新区综合开发项目建设资金账务系统，并按照权责发生制原则进行核算。对于PPP项目，还要计算投资回报等。由以上所述，可以看到新区资金来源的复杂性导致了土地治理项目财务管理内容的复杂性与财务管理工作的艰巨性。
3.“先建后补”的提款报账制度。新区综合开发中土地治理项目的资金通常实施的是“先建设、后拨付”的提款报账制度，并且需要规定严格的报账支付程序。只有当全部提款报账文件经过审查合格、手续完备之后，才允许进行报账的流程之中，对于没有经过审查的工程和货物不允许进行报账。特别需要注意的是，对于不能满足项目实施计划，或者与施工单位和物资供应商之间不存在合同关系的资金，坚决不进行报账。“先建后补”的提款报账制度对于保障新区综合开发中土地治理项目工程的实施质量起到了关键的作用，有效地提高了划拨的效率，并且将虚假上报套取资金与挤占挪用资金的现象有效的控制了。
二、土地治理项目的财务管理办法
1.项目资金筹集。资金是项目的生命线，新区综合开发中的土地治理项目的资金包括了财政资金、自筹资金和私营资金。其中财政资金由上级财政资金与新区财政配套资金组成。而自筹资金则是指经过审核后批准实施的项目建设所需要的集体自筹资金或者项目建设单位的自筹资金。对于部分新区综合开发项目，新区综合开发管理机构根据上级下达的项目计划与批准的项目建设计划，根据土地治理项目的实施时序，将财政无偿资金从农业综合开发财政资金专户分期分批拨入农业综合开发报账的资金户头，而自筹资金和私营资金必须先到账后才启动项目，以确保项目资金来源。
2.项目资金支付。相应的审核机关必须严格的对报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性进行审核。如出现不符合要求，或超过使用范围的开支，要严禁进入报账程序，按照谁审批，谁负责的原则，实行入口把控，从而保障资金的拨付实行专账结算；对现金支付执行严格的审核批准程序，按照定向、定点、定人、限额支付的原则，实行出口控制，重点避免白条入账，虚假套现等。
3.间接费用核算。新区综合开发中土地治理项目工程中的间接费用是指不形成实体工程，但是对实体工程具有密切联系，且必须发生的共同费用。通常间接费用包括工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费、材料损耗费等。以上间接费用出现时，先汇总将其计入间接费用的明细科目，待施工结束后，按照单项工程预算占全部工程预算投资总额的比例进行分摊。
4.工程竣工结算。施工单位按照合同所规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格后，财务人员要协调工程人员完成竣工工程的结算工作，按照清单计价或结算总价方式实行审核结算。
三、土地治理项目的财务管理方法中存在的问题与对策
预算审核。一般参与到预算审核工作的主要负责人员虽然从事的也是财务管理相关工作，但是对于土地开发规划以及预算相关的专业知识相对陌生，在这种情况下，很难发现项目预算申请中存在的问题，从而影响审核的效果。
审计报告问题。新区综合开发中土地治理项目与常规的建筑工程具有明显的区别，特别是对于工程量计算以及项目的勘察设计，部分审计人员因缺少调查和可靠的第一手数据资料常常不能准确地把握审计的标准，从而导致审核存在不合理性。
针对以上问题，本文认为：第一，在现行的财政管理体制下，财政部门与国土部门要对资金核算事宜或相关组织活动予以负责，取消镇一级资金核算机制，贯彻实行县级报账机制，实行项目全程成本控制。第二，构建协调体系制度，主要制度中要涵盖地方政府、财政、规划、国土、审计，还要包括地方乡镇政府，才能真正意义上达到上行下效的联动协调机制。第三，大力培养审计监管储备人才，将有关再教育与培训指导活动贯彻到实践中来，要在工作中了解项目规划及熟知预算知识。第四，加强项目资金的日常审计工作，凡是涉及到资金监管不力的问题要圈定问题重点范围，以及时研讨出可行性整改意见。第五，项目资金的管理与运作需要在内外审计的共同作用下打好资金管理基础，填补、堵塞资金管理漏洞。
四、结语
土地开发背景下的资金管理相对复杂，各项资金筹措及使用需要配套完善的资金管理体系制度及有效的资金审计机制，加大土地开发项目的验工计价等活动管理，提高各相关人员的技能素质等，而且土地治理项目从开工到竣工决算过程中，除需满足财审中心的审核要求外，业主单位也应聘请第三方审计机构提高日常监管水平，将竣工结算审计工作处理得当，以有效审核各项资金的使用效率与途径等；对于规模较大的项目，还应用实行项目质量管理体系，严格按流程办事，以制度管人，从制度上保障项目的有效实施，最终完善新区综合开发中土地治理项目的财务管理。
参考文献：
【关键词】土地整治；项目工程管理；解决对策；存在问题
我国是一个发展中国家，就土地整治项目工程管理方面，与西方发达国家仍然有一定的差距，这势必要引起政府和有关部门的高度重视。
一、土地整治项目工程管理中存在的主要问题
（一）项目前期工作不充分
1、土地整治工程设计标准体系不完善 现阶段，土地整治工程所遵循的设计标准是2000年颁布的一项制度，即《土地开发整理标准》，年代久远的政策标准已经不能适应当下时代的需求，而且这项政策标准很显然缺乏对各个地区实际情况的考量，如果全国范畴内的项目均按照这项标准来进行的话，缺乏一定的科学性和合理性。
2、专家论证会流与形式 土地整治项目在设立之前都会有交通、水、林、农等方面的专家进行把关，其目的就是确定项目的可操作性，并提出具体建议，但是由于各种各样的原因，这种论证的形式并没有起到预期的作用。
3、片面追求项目资金 根据国土资源部的相关要求，申报单位应该根据当地的实际情况和需求来进行申报，但是在实际的操作过程中，大多数申报单位过分看重项目资金，而忽略的技术原则，这就造成了胡乱增加资金，增加开销的恶劣现象。
4、项目评估不规范 首先，随着科技的不断发展和时代的不断进步，原有的评估指标存在一定的滞后性，已经不能适应当下的发展需求，急需做出调整和改变。其次，不规范的评估操作流程，甚至会出现部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有的情况。然后，不健全的评估机构，部分地区不仅没有建立健全评估机构，甚至都没有相关的评审制度。
5、项目申报时间长、程序多 土地整治项目从开始申报到开始动工，前前后后至少需要一年以上的时间，在这么长的时间内，物价、政策等等都有可能发生变化，这在一定程度上会影响后期的施工进度和质量，甚至能否按照既定计划进行动工都是个未知数。
6、规划设计报告内容不科学、不客观 规划设计报告中涉及到的内容是至关重要的，但是在当下环境中，多数是语焉不详，交代不清，针对一些专业的问题，例如有关技术经济问题，缺乏详细的论述和透彻的研究分析，这种不理性的规划设计报告实际上是不具备可实施性的。
（二）土地整治项目实施过程中缺乏科学性
在进行土地整治项目工程管理的过程中，缺乏对其意义和目的的充分认知，存在较大的功利性，即便是确定进行土地整治之后，地方基层组织和政府缺乏对其可行性的论证和研究。在实施过程中，缺乏一定的规范性管理，如果不能保证管理手段和依据的规范性，那么其数量和质量就难以保障，随着而来的就是偷工减料、投机取巧等恶性事件的发生。
（三）土地整治项目专业技术人员水平不高
在现阶段，从事土地整治项目工程管理的人员，其基本的业务和技能尚不熟练，实际上这项岗位并不是人人都能够胜任的，这需要懂得水利、林业、农业、土地等相关知识的专业人才，才能够保障土地整治项目顺利进行下去，但是现在专业的技术队伍尚未建立起来。
（四）土地整治项目资金管理规范性较差
这是由于国家有关部门和地方政府的把控力度不够，在监督管理办法和项目资金拨付上，其规章制度没有及时的制定完善起来，导致“断层”现象频繁的出现在资金的使用过程中。
二、加强对土地整治项目工程管理的建议
1、强化项目决策的民主性、科学性 在土地整治项目工程管理的过程中，项目决策贯穿始终，因此，项目决策必须要高度重视起来，尤其是涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期准备工作。在项目实施的过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。
2、强化项目检测评价体系建设和执行 科学而严密的检测评价是土地整治项目中非常重要的环节。项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测；其他必要检测包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。因此，建立监测点，增加工作人员实地检查的频次，定期进行项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益情况，项目的财务情况，项目的投入产出情况都要客观的反映，如实的记录。
3、强化项目建设的公开性 在土地整治项目实施的过程中，要按照公开的采购程序和招标程度来确定劳务、物资和建设工程。采购内容可以分为咨询服务采购、土建工程采购和货物采购；采购方法可以分为非招标采购和招标采购。只有将项目建设的公开性不断的强化，才能够确保合理有效的使用项目资金。
4、强化项目资金“报审批用”的管理 项目资金在使用上并不是无偿的，在确保一定的收入和经济效益的同时，尽可能的节约开支，防范风险。基于这种情况，专业的资金管理部门就急需建立起来，严格遵守相关的“报审批用”的流程和制度，确保专款专用。除此之外，财务的手续和流程也要加强规范，确保项目资金预算管理制度能够有效地贯彻落实，项目资金的使用情况和运作情况应该如实上报，接受上级部分的正常检查和监督。5、强化组织机构建设 在土地管理部门和当地政府的领导下，成立土地整治组织机构部门，其部门组长、副组长以及成员的任命必须有明确的规定和职责。除此之外，技术开发小组的建设与发展也是十分必要的，可以从地方电力局、环保局、农业局、交通局、林业局、水利局、国土局各抽调1名人员即可，这些术业有专攻的技术人员为土地整治项目工程管理提供了技术支撑。
结语
土地整治在我国是一项任重而道远的任务，这需要社会、政府、施工单位等多方努力，严格按照相关制度来进行，各级政府和有关部门的检查和监督，相信只要互相督促，通力合作，我国土地整治项目工程管理中的问题会逐一解决的。
参考文献
关键词：土地利用现状；土地复垦；土地整理；居民点；可行性分析
中图分类号： D651.1 文献标识码： A
一 项目区概况
（一）自然条件
泽州县位于山西省东南部，史称“河东屏翰、冀南雄镇”，东与陵川县相连，西与阳城、沁水县接壤，北与高平市毗邻，南与河南省济源、博爱、沁阳等县（市）交界，总面积2024.40平方公里。属暖温带大陆性气候，四季分明，气候温和。
（二）社会经济条件
泽州县辖17个乡（镇），632个村民委员会。2012年全县生产总值217.69亿元，人均地区生产总值44812元，按2012年平均汇率计算达到7099美元。
（三）拆旧区状况
1、拆旧区土地利用现状
拆旧区位于大东沟镇司家山行政村，全村土地总面积446.6066公顷。拆旧区总面积为13.1009公顷，全部为村庄用地。土地所有权为村集体所有，村与农户之间的土地权属关系明晰，界线分明，无纠纷，无争议。
2、拆旧区经济情况
司家山村为农业村庄，农业收入是村民的主要经济来源，全村现有耕地面积132.9951公顷，近三年主要粮食播种面积及收入情况见表1。
表1 司家山村近三年经济情况统计表
二 拆旧区土地复垦可行性分析
（一）土地复垦为耕地可行性分析
拆旧区内土地利用现状存在的主要问题是村庄用地面积大于村镇规划建设标准，更达不到节约集约利用土地的要求。同时，拆旧区改造难度低，通过土地平整和土壤改良，可以复垦为较好的耕地。
（二）资金筹措可行性分析
项目拆旧区的资金来源：
1.由企业出资对拆迁区村民进行补偿，并垫资修建村民安置房。
2.村民出资以成本价购买安置房。村民在获得相应拆迁补偿后，需根据自身情况出资购买安置房。
（三）村民搬迁意愿可行性分析
项目拆旧区为典型的农业村庄，村民对改善现有居住条件，提高生活质量的要求越来越迫切。村民同意签署了拆迁安置补偿协议。
三 拆旧区土地复垦整理
（一）复垦整理目标
拆旧区范围均是需要拆迁的村庄，除部分田间道路、沟渠、田坎占地外，其余均可复垦为农用地，复垦后的耕地将进行农业基础设施配套，使其成为优良耕地。
（二）土地复垦布局
根据区内自然和社会经济条件，结合工程技术措施，确定项目区土地利用结构见表2
表2 拆旧区复垦前后土地利用结构对比表 单位：公顷
（三）土地复垦工程内容
1、土地平整工程
土地平整工程中主要涉及：拆除建筑垃圾、土地平整、表土覆盖、土地翻耕。
2、农田水利工程
项目区排水沟采用明沟自流排水，只设一级排水沟。因各片区所处相对位置较高，地下水埋藏较深，排水设计只考虑排涝，不考虑排渍。各地块中多余地表水通过田块内部平整后可以自流入排水沟。
项目的涵管主要是排水沟过路涵管，铺设于排水沟与田间道路交汇处，置于田间道路面之下50cm，满足人畜力通行要求。
3、田间道路工程
田间道路工程分田间道和生产路两级。项目区保留原主干道路15条，新修混凝土路面田间道3条，素土生产路14条，停车场面积2921m2。
4、土壤改良工程
其他工程主要是土壤改良工程，为尽快发挥复垦新增耕地的效益，需对新增耕地进行生土熟化，采用施精制有机肥的方法，每亩施用100kg，项目区共需施用14.44吨。
（四）土地复垦整理费用估算
1、复垦投资
根据《大东沟镇项目区拆旧区土地复垦项目初步设计》的预算结果，拆旧区土地复垦费用约为271.22万元，亩均投资13801元，具体构成见表3。
表3 拆旧区复垦总投资估算表 单位：元
工程或费用名称 预算金额 各费用占总费用的比例（%）
一、工程施工费用 2363627.68 87.15
二、其他费用 295354.19 10.89
1、前期工作费 136854.04 5.05
2、工程监理费 35454.42 1.31
3、竣工验收费 70908.83 2.61
4、业主管理费 52136.90 1.92
三、不可预见费 53179.64 1.96
总计 2712161.51 100.00
2、拆旧区后期维护费
拆旧区压覆煤炭开采后，将会造成土地破坏需要及时进行复垦，主要工程措施包括裂缝充填、土地平整、表土剥离回填、道路维修等。为方便村民种地时临时避雨和存放农具，待拆旧区沉降稳定后拟修建少量简易房。
3、复垦收益
项目复垦整理后新增耕地9.6259公顷，全部用于种植小麦、玉米，按50%的种植比例。合计一年耕地年纯收入10.77万元
四 拆旧区土地复垦保障措施
（一）制度措施
建立土地复垦两级验收制度，确保复垦耕地的质量。建立台账管理制度，及时核减相关指标，保证建设用地总量有减少，耕地面积有增加。
（二）资金筹措保障
项目土地复垦整理过程中，资金专款专用，加强资金使用管理力度，保障项目资金的及时到位。
（三）技术措施保障
应用“3S”技术、数据库、网络技术建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目的建设状况，提高项目管理的信息化水平，适应后期土地管理的要求。
五、土地复垦效益分析
（一）社会效益
对旧宅基地的复垦可以增加耕地面积，提高土地经营的规模化、集约化程度，缓解人地矛盾，确保粮食安全；通过农村新居的建设可以改善农村人居环境，提高农民生活水平；通过城镇基础设施的建设可以优化资源配置，有利于地方经济和社会发展。
（二）生态效益
通过合理的村庄规划，有利于完善农村基础设施条件，提高公共设施的利用率和服务率，有利于生活污水、生活垃圾的综合治理，有利于村容村貌等农村人居环境的改善。
对拆旧区的复垦，完善田、水、路、林的配套，有利于调节农田小气候，改善水土结构，增强抵御自然灾害的能力。
（三）经济效益
通过工程、技术等措施改造后将形成优良耕地，增加农业收入；对村民进行集中安置后，将大大节约农村基础设施建设成本和管理成本，便于农民参与到二、三产业的劳动和技术改进上，有利于农民收入水平的提高。对拆旧区的复垦，将增加有效耕地面积，采用工程、技术等措施提高耕地质量；可实现土地的集约、节约利用，使建设用地总量有所减少，布局更合理。
参考文献：
【1】王万茂，韩桐魁．土地利用规划学．北京：中国农业出版社，2006,7．
【2】同济大学等．城市规划原理．北京：中国建筑工业出版社，1984．
【3】王万茂．中国乡镇规划概论．合肥：安徽人民出版社，1988．
【4】国家土里管理局土地利用规划司．全国土地利用总体规划研究．北京：科学出版社，1994．
【5】中国综合农业区划．北京：农业出版社，1981．
关键词:土地整理；项目规划；项目实施
中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：
0.引言
由于我国人口众多，人与地之间的矛盾一直很尖锐，难以协调。农田土地整理是通过综合整顿治理农田、水利、山林、道路等方面来扩大有效耕地面积，是确保耕地总面积动态平衡的重要措施，通过土地整理可以促进土地的合理利用，有效协调人地关系，缓解当前我国尖锐的人地矛盾[1]。土地整理是十分庞大且复杂的系统性工程，尽管我国在土地整改方面积累了一些经验，土地整改工作也取得了一些成效，但是我国的土地整改工作还是需要谨慎对待。在此，以安徽省池州市贵池区乌沙镇基本农田土地整改项目为例，针对土地整改项目的主要内容和主要原则进行探讨。
1.土地整理项目建设的必要性及项目概况
1.1土地整理项目建设的必要性
池州市贵池区乌沙镇行政面积达到100平方公里，总人口超过38000，其中绝大部分为农村户口，该区西南部多为丘陵地形，东北部主要是圩区和沿江的小型平原地形。就可用耕地的面积而言，该区人口相对较多，基本耕地的后续能力较低，随着该区经济的发展，人地矛盾逐渐加剧，人地之间的不平衡制约了当地经济的发展速度，现有的土地利用状况难以适应具体发展的要求。为了适应经济发展的需要，促进该区经济的可持续发展，对于该区的农田、水利、山林、道路的整治工作是十分迫切并且必要的。
1.2项目概况
项目区位于安徽省池州市贵池区乌沙镇，主要涉及乌沙镇新庄村，秋江街道办事处驻驾村、幸福村。东面到秋浦河，西面到乌沙镇政府，南部延伸到同乐河，北部延至长江。项目总投资3242.95万元，建设规模为1271.79公顷，设计新增耕地266.87公顷，新增耕地率为20.98%。
2.农田土地整理项目设计的主要内容和原则及制约因素
2.1农田土地整理项目设计的主要内容
对农田土地整理项目进行合理的规划设计是整个土地整理工作顺利开展的前提，一个完善的农田土地整理项目设计的主要内容应该包括：（1）对项目区的基本情况、土地利用限制因素和开发潜力等方面进行分析；（2）制定土地整理的目标和具体任务；（3）对项目区内的土地资源合理配置，确定其整理方向；（4）对项目区内土地整改的各项工程进行合理布置，如土地平整、兴修农田水利、建造农田防护林等；（5）对项目资金进行预算并进行全过程核算、记录；（6）制定土地整理项目实施和管理的具体政策及措施[2]。
2.2农田土地整理项目设计的原则
（1）融合生态效益、社会效益与经济效益。土地整理是一项综合性的工程，制定土地整理项目时要从长远的发展着手，融合生态效益、社会效益与经济效益，一方面要方便农民的生产生活、对今后的发展有益，另一方面又要对生态环境起到保护作用。在乌沙镇的土地整理项目中需要进行拆迁，为了维持生态平衡，乌沙镇补偿树木4.8万株，补偿青苗290亩。
（2）以提高土地利用率和产出率为根本目标[3]。农田土地整理如果不能提高土地利用率和产出率就失去了其意义，因此，要减少闲置土地、扩大可用耕地规模、完善农田耕作的基础设施。在乌沙镇的土地整改项目中，新建了不少农田水利工程，这对于今后的农田耕作灌溉以及用水大有益处。
（3）土地整理要因地制宜，具体问题具体分析。中国幅员辽阔，地形复杂，即使是小范围内，其地形、生态环境也会有区别。因此，土地整理要因地制宜，根据具体项目实施地区的不同制定合适的项目规划，只有这样才能节省投资并从实际上优化土地结构、改善土地利用条件。乌沙镇的土地整理项目于2008年 2月28日正式开工建设，至 2010年8月底竣工，期间就根据具体情况对项目规划进行了变更。例如项目区斗渠的建设，由原先预定的21条变为15条，又增加了新庄灌溉渠、新庄路斗渠等灌溉渠道。
（4）土地整理项目开展需要协调统一。土地整理项目的规划需要经过两个步骤，第一是根据整体规划的要求，对开发土地的用途做出明确表示；第二是综合考虑农业、水利、交通等各个部门的规划，从全局出发，综合考虑相关部门的规划策略，避免在实际实施过程中发生冲突。乌沙镇在土地整理过程中需要对一些居民住宅进行拆迁，乌沙镇对被征地拆迁的居民做出了经济补偿，因此拆迁过程基本顺利，没有发生冲突。
（5）土地整理项目离不开政府决策和公众参与[4]。土地整理项目具有综合性，关系着人民群众的切身利益，因此，对土地整理项目进行规划的过程中，要积极听取各级人民政府和项目区人民的意见、建议，从而确保规划合理并能投入实际。乌沙镇在建造防护林工程时，依据当地村民的要求和林业部门的意见对种植树木的间距进行了调整。
（6）建立灵活的应对机制，对于项目推进过程中出现的问题及时处理。任何计划都不可能完美无缺，计划在实施过程中也会遇到一些变数，面对这些情况就需要启动项目规划的应对机制，有的放矢，合理解决问题。乌沙镇在推进土地整理项目过程中，出现了因施工图纸不合理导致了施工不规范等情况，新建灌溉站不能使用，针对这种情况，区政府召开了两次区领导小组会议，对项目工程进行了合理的调度和监督，使得项目计划得以有效推进。
2.3制约因素
土地整理项目开展的制约因素主要分为客观因素和主观因素。从客观方面来说，自然条件和基本数据不准确、公众不配合等，乌沙镇在推进土地整理项目就出现了延期，主要是因为阴雨天气多，工程难以开展，项目涉及面广，村民要求发生改变，造成施工受阻等。从主观方面来说主要包括规划设计单位不够专业，地方政府片面追求资金，申报思想不合理等。在乌沙镇的土地整理项目实施过程中就发生了因为施工图纸不合理导致兴修的灌溉站不能使用。
对于这些制约因素，应当采取一定的措施进行规避，制定合理有效的规划和应急制度，才能保证土地整理项目合理有效开展。
3.结语
推进土地整理，可以改善当地生态环境，缓解人地矛盾，促进土地整理项目区长远的经济发展，对于项目地区的可持续发展具有深刻意义。就乌沙镇而言，土地整理后，项目区设计的三个村的人均耕地和土地利用率均有所提高；相关农田生产的设备基本健全；通过疏浚渠道、兴修水利和植树造林，水土流失情况得到改善，灌溉水质也有所改善等。除此之外，乌沙镇新增土壤肥沃的耕地268.07公顷，预计每年生产可以增加收益1096.02万元，六年就能收回进行土地整理的投资成本，还能持续产生良好的经济效益。由此可以看出，我国社会主义建设事业和经济的可持续发展都需要合理推进农田土地整理。
【参考文献】
[1]吴柏清,何政伟,许辉熙.土地整理项目区的水土资源平衡分析——以温宿县托乎拉乡为例[J].安徽农业科学,2009(10).
[2]李岩,赵庚星,王瑷玲,张韧.土地整理效益评价指标体系研究及其应用[J].农业工程学报,2010(10).
关键词：建立信息共享平台；提高精细化管理水平；提高工作效率
中图分类号：F426.1 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-0000-02
国土资源地质调查专项实施以来，中国地质调查局始终将项目预算与资金管理作为组织实施地质调查的重要工作之一，但项目承担单位在项目实施过程中还存在重技术、轻经济管理的现象，出现项目经费预算执行进度缓慢、项目经费预算支出随意性较大、预算编制与工作实际有脱节等现象。
加强地质调查项目管理，不论是技术管理层面的、还是经费管理层面的，建立项目管理信息共享平台对项目管理都将起着非常重要的作用。
地质调查项目一般要经过以下工作流程：新开（或续作）项目的立项设计（项目申请单位向项目主管部门提交立项申请，经过审查技术专家和经济审查专家对其项目技术方案设计的可行性、目的性及经费预算进行专业评审，通过立项论证的项目进入项目具体实施设计的阶段，设计的依据是由项目主管部门下发的项目任务书，任务书内容包括项目工作区范围、项目预期目标，总体工作成果、年度工作内容、年度项目工作经费）、项目设计方案评审及审批、项目具体实施、野外验收、成果验收、经费使用情况验收、成果资料汇交。从工作流程及工作的内容来看，项目的技术含量比重大于经济含量，但二者是不可分割、有机联系的整体，轻视任何环节都不能确保国家项目资金的安全使用和使用效率，不能保障项目的顺利完成。
地质调查项目从设立到提交技术成果资料这一流程中每一环节都有相应上级下达的正式文件和完成的技术报告，管理部门对项目运行情况进行监督时也有相应的管理要求，按文件要求项目承担单位应定期提供各类报表，比如项目综合统计报表、项目经费财务决算报表、地质调查工作完成进展情况统计报表，这些报表是有相关性的，由于提供给不同的管理部门使用，数据统计口径不尽相同，但填报数据的来源是相同的，即承担项目单位的项目组，由项目负责人提供相关数据。由于不同的管理部门、不同的统计目的，这些工作给项目组增加了日常工作量，而其中大部分数据是重复的，是可以共享的，因统计时间、统计口径上有差异，有时会出现同一项目组对项目实际完成进度提供出不同的数据，客观地分析这些数据，排除弄虚作假因素，这些数据都是真实可靠的，比如由于统计时点的不同，工作进度的统计有差异是正常的。
怎样满足项目实际管理工作中各种的统计需求，提高工作效率呢？在实践工作中，解决问题的途径之一就是：项目承担单位把项目相关的所有技术和财务信息集中起来，建立项目管理信息共享平台，平台由项目基础信息数据包、项目统计数据包、项目经费执行数据包、项目技术管理数据包组成（信息平台示意图如图1）。
项目基础信息数据包是由承担项目的各个项目组完成，由专人负责，及时整理并把电子版的下达文件及审核通过的设计书、成果报告、项目完成工作量统计表放到数据包中。负责项目技术管理部门应对项目组提供的工作进展数据进行审核，考虑设二级审核制度，先由项目的所在部门负责人审核确认，项目技术总负责人对部门已审核过的数据再进行审核并确认，发现问题可通知数据填报人核实并修正。以上资料是项目管理需要的数据本源，是最基本、最重要的环节，必须设置浏览权限，修改权限和审核权限。
项目统计信息数据包由项目统计管理人员负责，其内容为单位承担的所有项目的经费完成情况、实物工作量完成情况的统计定期报表数据，这些数据填报的依据是从项目基础信息数据包和项目经费执行数据包中获取。其中从项目基础信息数据包中获取的信息如下：项目任务书、项目的各项工作开始至结束的时间、各个阶段的设计审查、野外工作验收、成果评审、成果审批的时间及评审等级，项目成果资料的汇交时间，项目经费预算内容和金额，项目各个统计时段的实物工作量完成情况信息。
项目经费执行数据包由财务人员维护，负责定期（按月/季）提供项目经费完成情况，表中的数据由财务人员从单位项目经费管理系统中导出，其中包含项目经费预算明细情况和实际支出明细表，针对甲类、乙类项目分别设置（见表1、表2），这张表可以方便项目管理人员及项目执行人员定期了解项目经费执行情况，也便于及时发现问题。加强日常的管理工作，是实现项目精细化管理水平的重要途径，同时也为项目经费完成情况验收工作打下良好的
基础。
项目技术管理数据包由项目承担单位的技术管理部门负责，数据包中主要包含上级下发的与项目相关的各种文件、通知、要求等，项目技术管理人员可通过浏览项目基础数据包、统计数据包、经费执行数据包获取管理工作中所需的已按项目为单位归好类的各种资料。
建立项目管理信息的共享平台，可保障数据资料的真实性、完整性及可溯源性，完善这个共享平台的分级管理权限，根据不同的管理需要设置浏览、复制、修改的权限。
建立项目管理信息的共享平台，可以使项目资料得到及时、系统、全面的整理，方便随时调阅项目的相关资料，更有利于项目技术资料汇交工作顺利完成。
1.1土地开发整理项目缺乏完善的管理制度
任何项目工作的开展都离不了完善的制度指导，只有在完善的制度指导下，才能确保项目的顺利开展。虽然目前国家出台了相应的土地开发整理政策，但是其根本的制度还不够完善，这样就很难保证项目开展能够顺利进行。在缺乏完善制度的制约下，一些地方政府在实施土地开发整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政绩、急功利，常常存在表面应付的情况，这都严重影响了土地开发整理项目的正常开展，使开发整理的土地项目没有达到应有的效果。
1.2人民对土地开发整理缺乏足够的认识
土地开发整理项目是适用于广大农村的项目之一，人们对于项目缺乏足够的认识，有的只是知道这项项目是一种德政工程，所以大家对这项项目具有很大的期望，期望通过这项项目的开展能具体解决大家的一些实际问题。但是人们对于项目的具体开展流程、以及项目的长远意义并没有良好的认识。当土地开发项目涉及到其自身的利益时候，人们就会自然的产生抵触情绪，不主动的为项目开展提供帮助，甚至破坏项目的正常开展。如在某县实施土地开发整理项目中，由于项目材料的运输车队需要经过某村的自建公路，所以当地村民就提出了收过路费的的要求，甚至有的村民会在路上设置障碍，破坏材料等。
1.3土地开发整理项目中存在的其他问题
除了上诉问题外，在土地开发整理过程中，还存在很多的问题，包括项目资金短缺、使用中介缺乏规范等。土地开发整理项目是一项较为庞大的项目，所需要的资金较多，有关部门对于项目资金的投入方式不是根据具体项目所需要的情况而定的，而是土地开发整理工作受投入资金量而具体执行，这样的模式下，项目很难开展，对于项目开展的质量也有很大的影响。如在某地区土地开发整理项目实施过程中，由于资金问题，在实施过程中按照资金量而进行了工作，但是其功能工程的整体性就没那么完整，所以受到了当地群众的不满，纷纷要求增加工程。另外，在土地开发整理项目实施中，常常会借助于一些中介结构的力量，但是由于对中介机构的资质没有一个明确的规定，所以存在一些中介机构业务水平低下，影响了土地开发整理项目的顺利开展，还有的中介机构在工作中，常常会脱离项目实际，按照自己的意愿进行实施，这种情况也会影响项目整体的质量。
2加强土地开发整理工作的有效对策
针对上诉问题，需要加强对土地开发整理项目的管理，并加大投资力度，加强项目实施人员素质等，其具体的对策包括以下几个方面：
2.1加强土地开发整理管理
对于土地开发整理项目的管理工作，需要从项目规划、项目实施、竣工验收以及项目移交等方面实施管理。
（1）需要设计合理的项目规划，这是项目顺利开展的前提。这就需要当地的政府将工作做细，并统一思想，召开全体人员会议，主动的听取人民群众的意见，并对一些重点普遍问题进行分析解决。还需要将项目的范围进行明确，并进行相应的土地测绘等工作，明确土地的归属权问题。然后需要对项目实施的具体内容以及相关政策进行处理，这关系着整个规划的有效实施。
（2）对于土地开发整理项目的实施过程，需要加强施工管理，确保项目工程的实施质量，并保证其在规定时间内完成。这就需要做到以下几点：①加强项目实施进度管理，从施工人员、施工设备的落实方面入手，在施工前制定详细科学的实施计划书；②根据国家相关政策、制度规范等，加强对项目实施的质量管理，在实施过程中，加强有效监督，对于不合格的工程，监理单位需要勒令有关施工单位进行整改；③加强项目资金管理，合理的安排资金使用，并做好相应的规划，避免出现投资的盲目性，对于每一笔资金的流向，都需要严格的给予审评，制定完善的资金管理制度，并监督其有效执行。
（3）在项目竣工验收阶段，需要加强验收管理。①制定完善的工程验收制度，并有专门的管理人员进行监督；②由施工单位、监理单位等对项目进行自检，对发现的问题及时进行整改；③强化项目资金审计工作，只有对项目实施审计后才能进行资金的结算；④做好相关资金的支付工作。在项目施工验收完成后，需要进行项目的移交，这个过程中，要明确交接双方的责任与义务。投资方扣除工程费用的5%作为项目质量保证金，如果发现施工质量不合格或者无法进行修复，保证金不给于支付。对于质量保修期过后的管护工作及费用在项目实施过程前也应该重点考虑。
2.2加大对土地开发整理项目的宣传力度
土地开发整理项目关系到所有群众的切身效益，具有长远的效益目标，所以需要广大的人民积极参与和支持。这就需要有关部门加大对项目的宣传力度，使群众充分了解党和国家的相关政策，以得到广大群众的支持，提升项目实施的社会性以及生命力。
2.3全面提升土地开发整理项目实施人员的专业素养
土地开发整理项目的实施人员是整个项目的终端，也是开展项目的实施者，其专业素养的高低直接关系着整个项目的顺利实施。所以必须加强实施人员专业素养的培训，建立一支专业素质高、责任性强的项目实施队伍。对于土地开发整理项目的实施人员，要定期的进行培训，并合理的调配施工人才资源，保证实施队伍中专业人才的全面性，将土地开发整理人员与项目有机的结合起来实施管理，确保项目高质高效的实施。
3总结
预算编制“重规划，轻预算”。预算管理是项目资金管理的龙头。现在，预算管理的薄弱环节有：规划设计脱离实际、项目建设单位超标准、超范围进行工程建设；有些单位利用设计缺陷，高估冒算土方工程量；调整预算编制简单草率。
合同管理“重形式，轻实质”。合同管理是项目资金管理的抓手。合同管理方面的问题有：合同格式不规范。如工程合同，有的项目用的是建筑业统一合同，还有的项目用的是自制合同；土地清查、竣工测量、土地重估与登记、基本农田重划与标记设定等专业合同要素不全；违规转包工程偶有出现；个别项目采用上缴管理费、虚列工程等形式违规套取工程资金等。
财务管理存在“漏洞”。财务管理是项目资金管理的依据。现在有的项目资金支付手续简单，依据欠缺；有的项目滥发奖金、补贴，滥支招待费用等现象，甚至白条坐支，挤占项目资金；个别项目核算存在挪用资金的现象。项目验收后续管理“缺位”。项目验收时常常有大量应付未付的项目资金，个别项目占到30％以上。另外，对应由地方配套的资金落实情况、项目结余资金的处理、验收意见的整改效果等后续管理成为财务管理的空白点。
会计核算不够统一。会计核算是项目资金管理的基础。目前，国家还未出台统一的土地开发整理项目资金核算办法。有的地方未单独设立核算专账；有的地方以拨代支，实行县乡两级核算，未完全执行县级报账制；有的项目明细核算未按照预算项目开设，加大了项目决算工作量；项目日常核算存在诸多核算误区，如对三项费用，县级核算以提取数代替支出数，不及时向施工单位索取发票，工程施工费结算大量挂往来账等。
审计监督不够到位。审计监督是项目资金管理的有力保障。由于审计人员对土地开发整理项目建设标准不够熟悉，特别是对土方工程量的计算、隐蔽水利设施的勘测等缺乏必要的专业手段，往往难于核定工程造价的真实性、合法性，审计结论成了一个模糊数。
成因分析
思想认识模糊。土地开发整理项目资金管理是一项政策性、专业性很强的工作，但有的县(市)，特别是乡镇部门，错误的认为只要“项目立了项、资金进了账”就万事大吉，甚至把它看成增加地方财政收入的机会。造成了预算执行的随意性，进而截留、挪用、套取项目资金。
管理职责混淆。项目管理办法对项目法人有明确规定，但实际执行中，财政局、国土局、镇政府、复垦中心多头负责，职责不清，遇到问题互相推诿，项目法人制形同虚设，这一点在工程招投标、工程管理、合同制的执行上表现尤为突出。
制度设计缺陷。土地开发整理管理模式不断更新，制度设计跟不上形势发展的要求。从项目的预算管理、招投标管理、合同制执行、会计核算等方面所暴露出来的问题来看，相当部分与制度不够完善有较大的关系。总体来讲，现行的制度是粗线条的，精细化程度远远满足不了项目管理的要求。 监督协调缺位。针对土地开发整理，现在虽然已经有了项目督查制度、项目审计制度、项目监理制度等，但实际执行中仍存在许多不足之处：一是督查与审计制度都属于一次性检查，而非日常监督，无法对项目全过程实施监控；二是现有财务人员对项目规划及工程预决算知识、工程招投标规程及要件、一般性监理知识、合同规范等缺少必要的了解，监管难于到位；三是项目监理单位都是地方自己选择，与地方政府有千丝万缕的联系，监理的公正性难于保证；四是在项目执行中，虽然建立了项目指挥部，但实际上都是镇政府一套班子，财政、国土、镇政府之间缺乏制约机制。
强化项目资金管理的对策
完善组织机构，提高监管效率。首先，应明确执行项目法人制，各县(市)复垦中心为项目法人，在现有的财政管理体制下，财政部门对资金的保障负责，国土部门对资金的使用与核算负责，取消镇一级的项目资金核算，实行完全意义上的县级报账制和全成本核算，最大限度地在财务上满足项目法人制的要求。其次，建立项目协调小组。小组成员应包括财政部门、国土部门、项目所在乡镇政府的主管领导，特别是国土部门，除耕保部门外，还应包括规划、土地利用、地籍、财务等部门的主管人员，形成对项目的协调机制。最后，完善项目指挥部人员组成，项目指挥部人员应包括财政、国土、镇政府、监察、审计等多方相关人员，以实现对项目真正意义上的全过程、全方面的监督管理。
加强预算管理，严格工程决算。项目预算编审应注意以下几点：一是预算的全面性，即每一个项目都要编制预算；二是预算的完整性，即每一个项目的编制都有要原则、依据、办法、内容、要求、步骤等；三是预算的严肃性，既对项目预算进行严格的审查，又对项目预算的执行加强监控。项目结束后，项目承担单位必须办理项目竣工结算，竣工结算材料等财务资料同技术资料一并归档。财务部门要参与项目竣工决算验收，并与项目资金的拨付挂钩，凡没有办理项目竣工结算的，不能提供项目竣工结算财务资料的，项目一律不能验收，验收合格后应付项目资金不予拨付。
健全管理制度，细化项目管理。现行的项目资金管理制度缺乏必要的实施细则。因此要在管理体系上建立和完善项目审批细则、项目变更审批细则、项目招投标实施细则、项目合同规范、项目资金使用规范、项目决算规程、项目验收等级标准、项目会计核算制度等作必要的规范，以实现项目管理精细化要求。
完善监督机制，管理监控同步。按照“国土做项目、财政管资金、审计抓监督”的工作思路，把好“五道关”：一是预算审核关，实行“项目与资金齐步走”的办法，避免资金项目“两张皮”；二是报账审核关，对复垦资金的使用情况进行实时跟踪检查；三是资金审计关，建立起行之有效的系列审计检查机制，尝试推行项目与资金“一对一”的核销制管理模式；四是过程监督关，建立土地复垦开发整理项目专项资金事前、事中、事后监督体系，即“事先评审，事中监督，事后问效”；五是后续监管关，建立已决算项目后续报告制度和后续审计检查制度，保证应付未付各项资金的合法、合理使用，地方配套资金的足额到位，结余资金的及时上交，验收意见的整改到位等。
【关键词】土地；农田；灌排
就现阶段的发展来说，土地整理项目中的农田水利灌排系统规划并不是特别的完善，需要在各个方面进行一定的深化和加强，将其中的漏洞和隐患有效的解决，这样才能得到一个理想的效果。我国在土地整理项目中的农田水利灌排系统规划当中，投入了大量的时间和精力，并且取得了一定的阶段性成果，现有的成果已经产生了较大的积极影响，面对未来的需求需要一定的深化工作。在进行土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的过程中，国家应予以大力的扶持。本文就此进行一定的讨论。
一、设计标准
在进行土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的过程中，首先要有一个严格的设计标准。有些地区在进行规划工作的过程中，由于没有制定严格的标准，因此较多的环节出现了很大的问题，对于农田水利灌排系统而言，虽然是在农田当中进行，但现阶段的农田都是非常规范的，每一个环节都必须规范化的进行，这样才能保证农田的产量和质量。在设计标注方面，本文认为，设计灌溉工程时应首先确定灌溉设计保证率，如临夏州是以旱作物种植为主的干旱、半干旱地区，在水源有保障的情况下灌溉设计保证率一般取75%～80%，若水源保证率低于该值，则以水源保证率为参考取值。这样不仅在规划的过程中能够减少工作的时间，同时能够提高工作的效率，对农田整体的发展具有很大的积极影响。
二、灌溉渠道系统设计
（一）输配水系统
在土地整理项目中的农田水利灌排系统规划当中，灌溉渠道系统设计是一个核心的环节，其中输配水系统是重点系统。在这个环节，科研人员和技术人员投入了大量的时间和精力。经过不断的探究，取得了阶段性的成果。对于输配水而言，在实际的工作中，通常分为干、支、斗、农渠四级。在各级渠道上根据需要修建渠系建筑物，包括分水闸、桥梁、涵洞和量水建筑物等。各建筑物设计均要进行必要的水力计算和结构计算，结构断面较小时可适当简化。由此可见，对于土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的整体工作来说，需要在输配水系统方面进行一定的努力，从客观的角度来说，农田水利灌排系统是由多个重要的系统组成的，因此需要将每一个系统进行一定的优化，这样才能对整体的规划起到较大的积极影响。
（二）渠道断面设计
对于土地整理项目中的农田水利灌排系统规划来说，渠道断面设计也是一个较为重要的方面。渠道断面设计贯穿于土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的每一个环节。主要原因在于，渠道断面设计能够将每一个数值都精确地计算出来，在农田水利灌排系统当中，很多人认为由于是与农田相关，因此很多的环节只是需要在某些范围以内完成即可，但是随着科技的不断发展，渠道断面设计工作得到了很大的深化和加强，对整体的土地整理项目中的农田水利灌排系统规划产生了很大的积极影响。精确化的计算数值能够将系统的优势发挥的更加充分。断面尺寸确定后校核其平均流速，应满足不冲不淤要求。如临夏地区土地整理项目中干支渠流量较大时一般采用弧底梯形断面，灌溉渠道流量较小时均设计为U型断面。弧底梯形和U型断面优点是水流条件好，施工方便，运行安全可靠。
（三）渠道防渗工程设计
对于广大的农民朋友来说，防渗一直都是一个非常焦点的话题。从开发农田以来，防渗工作一直都为人所担忧。在进行土地整理项目中的农田水利灌排系统规划的工作之后，防渗工作更加是重中之重。渠道防渗工程设计对于土地整理项目中的农田水利灌排系统规划来说是一重非常重要的保障，如果防渗工作出现丝毫的问题，将会对整体的规划工作产生很大的消极影响。在渠道防渗工程设计当中，材料是一个不容忽视的重要因素，防渗材料的运用应坚持因地制宜、就地取材、量力而行和符合生态环境保护的原则。可选用土料、砌石、塑膜材料、沥青混凝土、混凝土等材料。临夏地区土地整理项目中渠道干、支、斗渠大多采用混凝土预制块衬砌，其特点是结构轻巧，施工方便，在多地区许多水利工程中使用多年效果良好。
三、管道配水系统设计
（一）灌溉管道系统组成及配置
从客观的角度来说，灌溉管道系统组成及配置是重要的部分，每一个环节都要严谨的对待。以目前的情况来看，在灌溉管道系统组成及配置方面，灌溉管道系统可根据地形、水源和用户用水情况，采用环状管网或树枝状管网。各用水单位应设置独立的配水口，配水口的位置、给水栓的型号和规格尺寸，必须与相应的灌溉方法和移动管道连接方式一致。由此可见，在将来的工作中，我们需要将灌溉管道系统组成及配置放在重点部分来对待，这样才能得到一个较为理想的效果。
（二）灌溉管道系统设计
在进行土地整理项目中的农田水利灌排系统规划工作的时候，必须对灌溉管道系统设计进行一定的努力，值得注意的是，灌溉管道系统设计必须与实际的情况相结合。有些地区在进行灌溉管道系统设计工作的时候，只是看到了其它地区的成就，但是没有顾忌到其它的方面。因此出现了很多的问题。灌溉管道系统设计必须与当地的实际情况相结合，这样才能在设计方面，达到一个较为理想的效果，而且管道转角不应小于90°。输水管道的强度可按下列负荷组合情况进行计算：填土和运输工具对放空管道的压力。
总结
本文对土地整理项目中的农田水利灌排系统规划进行了一定的讨论，从现有的成果来说，已经对广大的农民朋友产生了很大的积极影响。在前景方面，也是非常广阔的。对于未来的社会而言，土地整理项目中的农田水利灌排系统规划需要进一步的深化和加强才能得到理想的效果。值得注意的是，我国必须将每一个地区的优势良好的发挥出来，同时要结合国家的扶持政策才能有一个较大的成就。
参考文献
[1]康静.农田水利工程在土地整理项目中的作用[J].水科学与工程技术，2008（04）.
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