时间：2023-09-24 15:44:35
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇行政工作标准化，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、深化政务服务标准化建设，提升窗口服务水平
按照市政府《关于进一步加强全市政务服务工作的通知》（德办发〔〕23号）的要求，中心继续深化行政审批、办事制度、政务服务、办公场地和服务设施五个方面的标准化建设，强化行政审批及服务的管理监督职能，完善政府服务社会的综合办事平台。一是全市52个具有审批服务职能的部门签订了审批授权书，重新确定了窗口首席代表，强化了部门对审批窗口的授权，确保现场办结率达100%；二是设置了综合服务窗口，统一受理未进驻中心的18个审批部门的申请，完善“一站式”服务；三是加强对进驻中心中介机构的管理，通过制发《中介机构进驻市政务服务中心服务窗口管理办法》（德政服发〔〕33号），进一步规范了中介机构的行为。截止今年10月30日，市政务服务中心服务窗口受理申请65万多件，办结63万多件，其中即办件为42万多件，即办件率为66%，有效投诉为0。预计全年受理办理75万件。
二、加强干部职工培训教育，不断提高依法行政能力
为把依法行政各项工作落到实处，中心进一步加强了对干部职工的培训教育，主要领导带头学习。通过集中学习、自学等多种方式学习《行政许可法》、《四川省政务服务监督管理办法》和各部门审批服务相关业务法律法规，不断增强干部职工学法用法、依法行政意识。特别是注重紧密结合政务服务工作实际，结合政务服务标准化建设同步推进，全面加强服务窗口依法行政工作力度，切实改进工作作风，不断强化服务意识，努力创新服务方式，全面提高办事效率，努力提高依法行政工作服务科学发展的水平。
三、完善四级政务服务体系，促进基层和谐稳定
推进政务服务向基层延伸，建立市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系是今年中心的一项重点任务。在工作中，市级政务服务中心设置了市行政复议委员会服务窗口，接待和调解工作纳入到乡镇便民服务中心标准化的建设规范项目，有条件的乡镇、村（社区）还实行了乡镇便民服务中心与“大调解”中心、村便民服务站与“大调解”服务工作站的一体化平台建设，让群众“进一道门，办所有事”，积极防范化解社会矛盾，切实发挥基层便民服务中心（站）在方便群众办事、维护基层和谐稳定、促进干群关系融洽的重要作用。
四、做好政务公开，构建依法行政工作的窗口和平台
为加强对依法行政工作的领导，规范和保障依法行政工作，我局成立了依法行政工作领导小组，局长任组长，其他领导任成员。领导小组下设办公室，具体日常事务由专人负责。领导小组定时或不定时研究部署开展局依法行政工作，对局依法行政工作进行分析，进行督促检查。同时，把依法行政责任制作为每个干部职工岗位目标管理的重要内容，要求全体机关人员按照岗位职责依法行政，改进工作作风，强化服务意识，按照工作程序认真开展工作，提高工作效率，在各项业务中正确履行行政管理职责，不发生不作为、乱作为或越权行政，确保局依法行政工作有组织、有计划、有步骤地推进。三区合并后，我局修订完善了二十项内部管理规章制度，并以文件形式下发到各个科室，这些规章制度涉及到岗位责任制、首问责任制、财务管理、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、一次性告知制度等方面。通过建立健全和完善各项规章制度，做到用制度管理，有法可依、有章可遵。
二、抓好教育学习活动，强化干部队伍素质
（一）积极加强依法行政教育力度。我局注意做到“四个结合”：即坚持经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、宣传教育与经贸实际相结合、学与用相结合，通过组织举办法制讲座、参加理论中心组学习、知识竞赛、警示教育等多种形式来提高全局各级领导干部的法律素质和法治化管理水平，使领导干部学法用法逐步走上制度化、规范化。在内容上，组织认真学习了《中华人民共和国行政复议法》、《国务院依法行政实施纲要》、《行政许可法》等一系列法律法规知识，提高了单位干部职工学法、用法、懂法的意识，使单位干部职工在熟悉法律、法规的情况下，自觉维护法律尊严、培养了用法律手段解决实际问题的能力。
（二）以开展“比学赶超，创先争优”及政风行风评议活动为契机，加强作风效能建设，加强廉政教育和引导，教育全体人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到廉政勤政，爱岗敬业。领导班子成员自觉落实《廉政准则》，各处室结合工作职权，查找岗位廉政风险点，提高拒腐防变能力。严格杜绝出现乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款以及“吃、拿、卡、要”等现象。严厉查处、等行为。加强对公用经费支出、公务用车使用、办公用品购置以及节能降耗控制的四项规范，切实厉行勤俭节约。这些动作有利于改进工作作风，强化依法行政意识，提高工作效率，有利于依法行政的有效开展。
三、深入推进政府信息公开，认真开展依法行政工作
（一）大力推进政府信息公开。积极推行阳光行政，强化部门权力内控体系建设，规范权力运行、推进权力运行网上公开透明，把合理合法行政、高效便民的基本要求落实到招商引资、项目申报、政策扶持、为企服务等日常工作中。由我局组织实施的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作已步入正轨，促进了工程项目建设在阳光下接受监督，推动了工程领域项目管理的规范化和透明化。
（二）认真办理人大建议、政协提案工作。对于今年区人大的建议、政协的提案我局高度重视，在接到提议后立即召开专题会议进行研究，按照职能分工将工作分解到相关科室，并成立专门调研组，认真开展情况调查，研究针对性措施。今年共承办区人大政协的建议、提案18件，协办市人大政协建议、提案7件，满意率达100%。
（三）严格遵守和执行政策法规，落实监管职能。按照省、市、区相关法律、法规和方针、政策开展公务活动，自觉维护企业和消费者的合法权益，妥善处理企业依法经营活动中存在的相关问题。一是规范酒类市场。对全区酒类经销商、酒店、宾馆的酒类流通进行备案登记，进一步规范酒类经营秩序，确保酒类消费安全。目前全区已登记备案网点205家，今年新增备案40家。二是督查食品安全。积极会同卫生、工商、质监等部门对辖区农贸市场、超市、宾馆、酒店进行食品安全专项检查，并现场开展食品安全宣传教育，确保人民群众生命安全。三是标准化建设农贸市场。今年启动第一批试点项目的12个农贸市场标准化建设改造任务，先后出台了农贸市场标准化建设实施意见、建设规范、管理规范及日常管理考核细则等相关标准，推动农贸市场标准化建设工作有序推进。四是开展安全生产工作。我局联合消防、安监等部门，在商务系统开展安全生产督查指导工作，杜绝重特大安全事故发生，坚决维护市场繁荣和稳定。
（四）走基层接地气，打造服务品牌。一切工作的最终落脚点是为人民服务。依法行政工作也如是。我们始终把依法行政工作作为提高工作水平，促进工作更好发展的助推器，不断突出部门特色，打造自己的服务品牌。今年，我局制定了“走街访企助力发展活动方案”，与我区百家重点企业开展挂钩服务，真正深入基层开展调研，听取企业诉求、了解企业难点，力助基层减负增效，真正做到亲民亲商、便民便商、富民富商。并且与发改局、财政局、审计局联合行动，开展“讲大局、优服务、求实效”活动，同心汇聚能量，优化服务举措。通过这两项接地气活动，服务市场主体，优化发展环境，提升服务质量和效率，切实把加强效能建设、转变工作作风转化为服务企业、服务基层、服务群众的具体行动。
××市工商局围绕建设“法治工商”目标，坚持“增强依法行政观念、夯实依法行政基础、提高依法行政能力”三位一体，全面推进依法行政，市场监管、行政执法各项工作逐步走上制度化、规范化、程序化、法治化轨道，多次被评为××市依法行政先进单位，提升了工商部门依法行政、规范高效的良好形象。
一、加强组织领导，增强依法行政观念
一是明确依法行政工作的领导责任。把依法行政工作作为发挥职能作用、推动科学发展、促进社会和谐的重要举措，纳入议事日程，摆上重要位置，成立局长任组长的依法行政工作领导小组，健全依法行政责任体系，明确责任分工，明晰执法职责，确保了依法行政的各项举措落到实处。
二是加大依法行政工作考核督查力度。将依法行政工作纳入年度考核内容，建立科学合理的依法行政工作考核指标体系，加大对依法行政工作的督促检查力度，并与奖励惩处、晋级提拔挂钩，增强了干部职工的依法行政意识。
三是加强法制机构和法制队伍建设。建立健全法制机构，配齐配强法制工作人员，配备必要的办公设施，提供良好的工作条件，保证了依法行政工作顺利开展。加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，调动了法制员的积极性、主动性和创造性。
二、创新体制机制，夯实依法行政基础
一是实行法制员委派制度。在公开考试的基础上选拔23名政治素质高、业务能力强、懂法律、爱学习的法制员，以市局名义委派到各监管执法机构从事法制工作。委派法制员归市局法制科直接管理，在市局领导下开展法制工作，人员调整、业务工作开展不受所在单位限制，提高了法制员队伍的整体素质，提高了全局法制工作水平。
二是深化相对集中执法体制改革。按照“监管与执法相统一”的原则，积极探索市场主体网格化监管模式与相对集中执法体制的结合点和结合机制，充分发挥网格化监管模式拓宽办案领域、丰富案源、促进监管职能到位的作用，通过合理分配监管执法资源，收到了以监管促执法、以执法带监管的良好效果，实现了监管、执法、维权、服务等工作“多赢共进”。1-11月全局巡查市场主体11万户次，办理一般程序案件1338件，未发生一起违法违纪事件。
三是推行法制精细化管理模式。把法制精细化管理作为转型时期落实“法制工作总抓手”的新型载体和平台，通过科学设立法制岗位、明确执法依据、制定岗位职责、编制工作规程和作业流程图、完善绩效评定考核标准等，创新推行法制精细化管理模式，实现了法制工作的规范化、流水线管理，提高了全局法制工作水平。10月29日在××市依法行政经验交流会议上作《推行精细化管理提高法制工作效能》的经验介绍，得到广泛肯定。辖区刘杜工商所拓宽法制精细化管理思路，积极探索基层工商所精细化管理模式，围绕基层所工作制定了37项日常工作规程，绘制了清晰形象的工作流程图，编印了集工作职责、标准、流程等于一体的精细化工作手册，奠定了推进依法行政，提高行政效能的坚实基础。
四是推进行政服务标准化建设。根据定编、定岗、定责的要求，对57个岗位建立健全了76项标准，明确岗位职责，完善工作流程，克服和避免了工作盲目性与随意性。对现行制度进行全面梳理，健全了10项基本工作制度、6项执法监督制度和11项内部管理制度，编印成册下发施行，提高了各项工作制度化水平。修订出台《行政执法监督办法》、《行政过错责任追究办法》、《罚没物资管理处理暂行办法》和《施行政强制措施管理制度》，通过完善科学、合理的考核体系，推动了系统依法行政工作全面、科学发展。
三、明确工作重点，提高依法行政能力
一是坚持全员学法制度。把法律知识的学习培训纳入领导干部学体规划，落实领导干部学法制度，通过举办法律讲座、领导班子集体学习、以会代训等多种形式，推动领导干部学法不断深入。实行每月一法、每季一考，采取集中培训、专题培训、岗位练兵等方式，不断加大干部职工教育培训力度，今年举办法制培训班12期，参训人员达864人次。编发法制简报，通过新法速递、核审通报、精细化理论探讨、办案文书范例等栏目，为监管执法人员提供了切实可行的指导服务。
二是完善行政决策机制。按照科学决策、依法决策、民主决策的要求，建立健全重大事项的集体决策、法制审核等制度，完善了重大决策的规则和程序。注重发挥法制机构参谋助手和法律顾问作用，重大政策措施出台前特别注意进行合法性论证，依法决策的水平进一步提高。
三是加强规范性文件制定和备案工作。积极主动、全面细致开展规范性文件的清理工作，杜绝了文件“打架”现象。加强对抽象行政行为的监督，以市局或工商所名义制定、规范性文件时，坚持法制牵头、统一审核把关的工作机制，规范性文件在呈负责人签发前，要求经过法制机构的合法性审核，并报送上级工商行政管理机关和同级人民政府法制部门备案，并进行网上公布，从源头上规范了执法行为。
一、指导思想
深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，落实以人民为中心的发展思想，大力加强司法行政队伍建设、业务能力建设，完善司法行政工作流程，全面提升司法行政工作人员工作水平，打造我县司法行政队伍工作用语规范、文明执法规范，把创建工作与日常业务工作结合起来，充分发挥职能作用，为我县经济社会发展，创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
二、创建目标
通过开展创建文明单位活动，不断提升我局司法行政工作人员综合素质，牢固树立爱岗敬业和服务人民的信念，增强司法行政系统凝聚力，塑造文明新形象。
三、基本原则
（一）坚持党对司法行政工作的绝对领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿司法行政工作的全过程、各方面，确保党的路线方针政策在司法行政工作中得到全面贯彻落实，牢牢把握司法行政工作正确的政治方向。
（二）坚持以人为本，司法为民。坚持以最广大人民根本利益为最高标准，以让人民群众满意为最终目标，深入践行司法为民服务宗旨，通过县、乡、村三级公共法律服务平台和司法所标准化建设，努力满足人民群众对多层次多领域个性化的法律服务需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持围绕中心，服务大局。坚持把司法行政工作放到党和国家工作大局中谋划，围绕地方党委、政府中心工作，聚焦大局、服务大局、保障大局，找准司法行政工作和经济社会发展的结合点、着力点，为经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。
（四）坚持依法履职、严格管理。坚持严格依法办事，完善执法程序，健全监督机制，以管理促规范、以规范促发展，提升司法行政工作制度化、规范化水平，推动实现依法正确全面履行职责，严格规范公正文明执法。
（五）坚持与时俱进，改革创新。紧密结合新时代新要求，准确把握司法行政工作新职能新任务，创新工作理念、工作机制、工作方法，统筹基层法治建设资源，整合工作力量，努力推进新时代司法行政工作创新发展。
四、工作内容
1.业务工作领先，不断加强学习。领导干部带头，利用每周一机关干部学习日和中心组集中扩大学习的机会，动员全局干部职工认真学习理论和业务知识，利用空闲时间登录“学习强国”、“党建”APP进行学习。开展多读书读好书学习活动，把各项学习任务切实落实到位、鼓励措施落实到位，建立学习机制常态化，形成自觉学习的良好风尚。
2.深入开展“讲文明树新风”文明风尚传播活动。加大力度营造文明风尚传播氛围环境营造，利用现代新型传播媒体、微信公众号、手机短信、电子屏等方式，结合实际开展的工作，开展行业文明传播活动，并积极配合县文明办开展各类宣传活动。
3.深入开展学习型服务型机关建设活动。以学习为先导，通过完善学习制度，建立考核办法，增强学习的主动性。利用深入开展“机关党支部主题党日”等主题实践活动，积极做好本职工作，在助推我县经济社会发展中着力提升公共法律服务质量与水平。
4.深入开展优法律质服务活动。以文明创建为抓手，以改进工作作风为主线，以提升服务质量为重点，以确保服务对象满意为标准，切实做好法治宣传、社区矫正、法律援助、律师、公证、基层法律服务等工作，完善优质服务制度和常态化管理措施，着力营造文明、和谐、优质、便捷的服务环境，打造群众满意、基层满意、社会满意的服务型机关。
5.充分发挥司法行政职能优势。认真做好重大节日活动和敏感时期的矛盾纠纷排查化解，积极推动联防联调和行业性专业性调解组织建设，积极调解各类矛盾纠纷，更好地发挥人民调解在社会矛盾多元化解中的基础性预防作用。
6.切实履行“两个责任”。不断加强干部队伍日常教育管理，坚决反对形式主义、，集中开展专项整治活动，着力纠正作风漂浮、失职失责等问题。使干部遵纪守法，主动作为，强化司法行政工作主观能动性。
7.加强法治宣传教育。培养全体干部职工尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法律意识。采取突出普法重点、创新普法载体、打造普法基地、深化普法内容、培树普法典型五项措施，大力推进“法律八进”活动。
8.绿化工作环境，优化窗口形象。深入开展绿化环境建设活动，以机关环境达到美化、亮化、绿化、规范化、现代化为目标，加大环境建设工作力度，打造优美整洁、规范有序、文明高效、品位高雅的机关形象。
五、工作要求
成立创建市文明单位工作领导小组，由局长任组长，其他班子成员为副组长，各司法所所长、局属各单位、股室负责人为成员，局办公室为领导小组活动办公室，由副局长任办公室主任，负责组织、协调、督促工作。
1.加强宣传，提高认识。广泛宣传动员，使全体干部职工充分认识精神文明建设和文明单位创建活动工作的重要性、必要性，明确目标，增强信心，步调一致，积极投身文明创建工作，营造人人参与文明单位创建的良好氛围。同时，组织干部职工认真学习，明确文明单位创建活动要求，增强文明单位创建活动的责任意识，自觉把本单位工作纳入整个创建活动中去，创新活动载体，丰富活动内容，为实现目标打好扎实的思想基础。
2.齐抓共管，形成合力。文明单位创建活动是一项长期而系统的工程，内容涉及各个方面，局创建活动领导小组办公室要搞好协调，要积极协助、踊跃参与、通力协作、齐抓共管，根据各自职责范围，把创建工作各项任务落到实处。
一、深入转变政府职能
1、深化行政审批制度改革。进一步清理、减少和调整行政审批事项。建立健全行政审批责任制度、行政审批事项动态管理制度，加强对进中心行政审批权力事项运行的监督考评。
2、加强政务公开工作。严格执行《政府信息公开条例》，主动、及时、准确公开财政预算决算等政府信息，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施。认真执行《省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，深化行政权力网上公开透明运行工作。加强中心网络管理工作。
3、统筹政务服务体系建设。市行政审批服务中心将在市委、市政府的统一部署下，积极配合，规范市、县行政服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，不断推进政务服务规范化建设。按照“应进必进、授权到位、公开透明、依法办事、高效便民”的要求，建立健全行政服务中心服务规范，积极参与指导各县区的行政服务中心规范化、标准化建设。认真执行《省政府办公厅关于全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制的实施意见》。
二、规范行政决策行为
4、规范行政决策程序。重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，制作听证报告，听证意见作为决策的重要参考。
5、开展决策实施检查和后评估。完善决策实施情况后评估制度，定期组织决策后评估工作，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。严格执行决策责任追究制度。
三、完善保障措施
6、强化组织领导。认真落实首长负责制。中心将推进本部门依法行政工作领导小组定期召开成员会议，研究依法行政工作重要事项，抓紧制定、全面落实加快法治政府建设实施意见和工作规划，加强对本中心依法行政工作的指导、督促和检查。
企业在快速发展中一定会带来一系列新情况、新问题，如果没有切实有效的方法，很容易出现下列问题：一是党建工作没有很好地和行政工作相结合，甚至出现“两张皮”现象，你的我搞我的，不能发挥出为行政工作做好铺垫的作用或者发挥得不好。二是党建考核细则中存在不切实际的条条框框，导致一些党建工作脱离实际，出现了为应付检查而开展工作，或者在检查前突击补记录。更有甚者干脆只在“纸”上做文章，弄虚作假，在职工群众中造成不良影响。三是党建工作在解决行政工作的难点和重点问题上没有发挥突出作用，致使政工干部在基层的威信不高，工作开展起来更加困难。
找到问题产生的原因，接下来就要找解决问题的方法。就以上几种情况，我认为做好基层党建工作的关键是一个切入点的问题。只要找准了切入点，党建工作就会有声有色、有血有肉，同时为行政解决难点、重点问题铺平道路、扫清障碍。什么是党建工作的切入点？就是要紧紧围绕本年度、本时期行政工作的难点、重点问题，找到一个解决这些问题的关键点或者平台，这就是切入点。对于煤矿来说，我认为难点、重点问题有两个，一个是安全生产（包括本安体系建设，质量标准化动态达标等），另一个是经营管理（五型企业绩效考核等）。那么这两个问题的切入点在哪里呢？就拿柳塔煤矿来说，今年安全质量标准化的奋斗目标是：消除轻伤及以上人身伤害事故，本安管理达二级；商品煤450万吨，掘进进尺25610米，工程合格率达100%；利润实现3.84亿元。要想实现这一奋斗目标，首要一点就是要提高员工素质和自主保安能力，只有这样，才能统一思想，齐心协力，向全年安全生产经营目标努力奋斗。如何提高员工素质，答案就是培训，这也就是切入点，党建工作就要围绕这个关键开展工作。那么抓住切入点以后，如何来开展工作？这就是一个工作方法的问题，也是党建工作能不能务实的问题。政工干部要想做一些实实在在的工作，必须做到以下几点：一、嘴勤、腿勤、手勤。嘴勤就是要经常和行政领导沟通、征求他们的意见、了解行政工作的难点，同时要了解职工的工作、生活情况和思想动态，多做职工的沟通疏导工作。腿勤就是要经常深入基层、深入一线、深入职工群众中，掌握基层的实际情况，解决基层存在的问题。手勤一是要勤于记录，将基层了解到的情况、职工的反映和呼声以及你的工作情况等等及时记录。二是要勤于实践，积极参与职工的劳动和各类活动，和职工打成一片，树立政工干部形象。二、责任心。干任何事情没有责任心是干不好的，党建工作尤其如此。党建工作不像行政工作每天有计划、有安排按部就班地进行，每天做什么、怎么做，全靠自己琢磨，靠自己督促自己，也就是要自己找活干。如果没有责任心，是干不好的，也肯定无所事事。三、耐心。党建工作事务繁杂琐碎，不能嫌麻烦，要持之以恒，特别是做人的工作，更要有耐心。党建工作无小事，一个小小的矛盾如果不及时解决疏导可能酿成大的积怨，会给工作造成很大被动，因此，耐心的思想政治工作非常重要。四、细心。正因为党建工作琐碎繁杂，因此，要做好相当难，不仅要细心观察、细心倾听，更重要的是细心做事，要注重每一个环节、每一个步骤、每一个细节，尽力把事情做到完美。如果具备了以上四点，我看党建工作是完全可以做好的。
那么，政工干部应具备哪些基本素质呢？我认为：一、学习能力。不仅要勤于学习还要善于学习，及时掌握党的政策、上级的精神以及企业的发展状况和形势，提高自身的政治素养。二、业务能力。要搞好党建工作不仅要有创新思维还要有创新能力，不要想得挺好一干就没辙啦。要不断总结党建工作的经验和方法，针对不同的问题和情况采取不同的解决方法，做到既简便实用又效果明显。同时我们企业的党建工作离不开行政业务，因此我们必须提高自己处理行政业务的能力，那就要勤于学习、勤于实践。三、亲和力。政工工作主要是做人的工作，要接触不同的人、处理不同的事，那么就要能容纳不同的人、不同的事，就要树立“以人为本”的思想。首先要提高组织协调和处理事务的能力，赢得职工的尊重和信任；其次要有一颗仁爱之心，要心存感激去关爱你身边的每一个人，和他们平等相处，建立同志加朋友般的感情。四、宽广的胸怀。由于党建工作的性质难免要受到不理解、不尊重、甚至指责等一些不公正的待遇，特别是一年辛辛苦苦、忙忙碌碌干下来，看得见摸得着的成绩很少，自己总结起来也就是一些鸡毛蒜皮的小事，不像行政工作实实在在、有血有肉，有了成绩是行政的，整体工作上不去，政工干部是有责任的。因此，作为一名政工干部必须胸怀宽广、淡泊名利，不仅要有激情，还要持之以恒，不能受一点委屈就泄气。
当然，党建工作也不能脱离它的基本职能——宣传教育，各基层党支部书记和党政干部必须把宣传教育作为自己一贯坚持的工作，要紧紧围绕本年度、本阶段行政工作的难点和重点问题开展思想教育和宣传发动工作。
（作者单位：神华神东煤炭集团柳塔煤矿）
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会和中央、全省、全市农村会议精神，全面落实“三化同步”的重大部署，以服务全市农业经济社会发展为中心，按照“围绕一条主线、突出三项重点、实现三个提升”的工作思路，即坚持贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法制政府建设的意见》为主线；突出抓好行政执法监督及法律知识培训，突出抓好责任制推行，突出农业综合执法规范化建设；提升规范性文件质量，提升执法监督能力，提升我市农业法制工作整体素质水平。
二、主要任务
1、深化普法宣传教育，大力营造依法行政氛围
在认真总结“五五”普法工作经验教训的基础上，迅速启动“六五”普法，深入学习现有公共法律，巩固涉农法律法规知识普及面，新颁布法律法规规章每部必学。普法活动做到分层次、多形式、抓载体：针对全体市民、全体农民、领导干部、一般职工、农资生产经营人员、农产品生产基地和“农超”人员，普法内容既要有广泛性又要有针对性；围绕普法“六进”要求，组织参加“3.15”消费者权益日、“12.4”全国法制宣传日活动，采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式，抓好媒体普法、广告宣传式普法、广场普法、法治文化、集中培训、进组入户、集市普法等；通过放心农资评比、农资连锁经营、农民培训工程、网络视频等载体开展普法宣传。
2、完善行政决策规则、程序，推进依法、科学、民主决策
根据市政府《关于印发市人民政府重大行政决策听取意见制度等6项制度的通知》要求，制定市农委重大行政决策管理制度，完善重大决策的规则和程序；对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，向社会公布征求意见，或通过举办听证会、论证会、座谈会等形式广泛听取意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。
3、严格规范性文件监督管理
严格按照市政府规范性文件制定和备案办法的要求，起草制定规范性文件前组织深入细致的调查研究工作。并采取书面征求意见、座谈会、专家讨论会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织、公民的意见，未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得实施。落实规范性文件清理制度，年底前对委的规范性文件进行清理，将清理后现行有效的规范性文件目录在委网站上公布。凡未列入公布目录的规范性文件一律不得实施。
4、完善行政执法体制，规范行政执法行为
一是全面推进农业综合执法规范化建设。按照《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》要求，继续推行农业行政综合执法规范化建设，逐步将植物检疫、动物检疫、渔船检验等法律法规授权处罚事项纳入综合执法中（实行综合执法，分头处罚），同时整合行政执法资源，将交通、通讯和取证设备集中使用，不断推进农业行政综合执法，提高行政执法效率。逐步实现机构建设正规化、人员素质专业化、经费投入制度化、执法监督经常化。处理好综合执法机构与其他机构的关系，加强协调配合，特别是要坚持和完善检打联动机制，抽检单位要第一时间向执法机构通报检测结果，执法机构要参与抽检工作并根据检测结果及时启动立案程序，确保违法行为得到查处。
二是继续推行行政执法责任制。认真落实由本单位执行的法律、法规、规章，履行法律、法规赋予的职责。既要重视生产服务，也要重视行政执法；既要重视事前审批，也要重视事后监管；既要重视检测检验，也要重视案件查处。合理、合法、规范、公正行使行政征收、行政处罚、行政强制等法定职权。
三是深入开展行政执法案卷评查工作。根据农业部《农业行政执法文书制作规范》的规定，继续开展行政执法案卷评查工作。建立监督检查记录制度，组织开展行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法案卷评查，促进规范执法。
四是规范行政审批工作。把行政权力公开透明运行与行政审批、行政服务有机结合起来，按照“窗口受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，规范行政许可审批项目的受理和办理，实行网上即时审批制、告知承诺制、限时办结制和超时默认制等制度。
五是规范行政处罚自由裁量权工作。修订、市农委行政处罚自由裁量权实施标准及相关工作制度。
六是加强农业行政执法与刑事司法衔接工作。各级农业部门要严格依法履行职责，对涉嫌生产销售伪劣种子、农药、兽药、化肥、饲料，生产销售有毒有害食用农产品，非法经营、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，非法制造、买卖、运输、储存危险物质等犯罪案件，切实做到该移送的移送，不得以罚代刑；在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关通报；在查处农业违法案件过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关移送；在查处违法行为过程中，发现国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的，应当根据案件的性质，及时向监察机关或者人民检察院移送。
5、强化对行政行为的监督
一是主动接受市人大的监督，积极报送农业行政执法、农资专项治理工作情况，及时上报农产品质量安全方面的检验检测情况，做好人大议案、建议办理工作；自觉接受市政协的民主监督，重视做好政协提案的办理工作。
二是依法开展行政复议工作，改进行政复议案件审议方式，建立和完善行政复议和解、调解制度，积极运用调解方式化解社会矛盾。
三是认真做好行政诉讼案件的应诉工作，继续推行行政机关法定代表人出庭应诉制度，重大行政案件由农委和法律法规授权组织的法定代表人出庭应诉。
四是完善层级监督机制。按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的原则，完善行政执法层级监督机制，加强上级行政机关对下级行政机关的监督检查。及时纠正违法或者不当的行政行为
五是高度重视群众监督及新闻媒体的监督。对人民群众反映和举报的问题及新闻媒体反映、曝光的问题认真调查核实，并依法作出处理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
6、开展专项整治，加大执法力度
一是继续开展“种子执法年”活动，对本市核发的种子生产、经营许可的企业进行全面检查。扎实开展春季和秋季种子市场大检查，从源头把好种子质量关。重点检查种子质量、品种真实性、种子标签、种子生产经营档案、品种审定及授权和转基因品种等情况。
二是开展农资打假行动。组织好“春季农资打假保春耕专项行动”、“农资打假夏季百日行动”、“农资打假专项治理秋季行动”等专项活动，重点打击制售假冒伪劣农资的违法行为，围绕重点产品、重点区域、重点对象，切实加强农资市场监管，解决农资市场存在的突出问题。
三是强化农产品质量安全监管。认真贯彻《安徽省农产品质量安全条例》，推进市、县农产品质量安全检测体系建设，建立健全农产品产地准出和质量追溯监管制度，完善市县协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制。强化对农产品生产基地、“三品一标”生产基地、特色农业园区农业投入品使用的日常监管，查处农业生产过程使用禁限用农业投入品的违法行为，达到“基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化”，不断提高农产品质量安全水平。
四是加大案件的查处力度。完善案件举报制度，拓展案件发现渠道，做到“闻报必动，有诉必接，接案必查，查必到底”。重点查处制假售假行为，按照“五不放过”的原则，2011年组织力量重点查处一批重大案件，依法从重从快处理一批大案要案，对涉嫌构成犯罪的及时移送公安机关，并对查处的违法案件通过新闻媒体予以公开曝光。
7、加强依法行政能力建设
按照农业部《农业行政执法证件管理办法》中对农业行政执法人员和执法证件“一年一培训、两年一审验、四年一换证”的规定要求，认真组织全市执法人员，特别是一线执法人员参加行政执法知识培训和轮训，着重强化执法人员纪律作风和职业道德教育，坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，切实落实农业执法“六不准”，全面提升执法人员的政治素质和业务水平。
三、保障措施
1、加强组织领导，增强做好依法行政工作的责任感和使命感。要把推进农业依法行政摆在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落实、有考核。建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本部门推进依法行政工作，定期研究部署推进依法行政的具体任务和措施，及时解决本部门依法行政中存在的突出问题。委依法行政工作在委依法行政工作领导小组领导下开展工作。委属各单位、各部门要各司其职，通力合作，把加强农业依法行政工作作为履行法定职责和建立和谐社会、推进新农村建设的重要措施，作为保护农民利益的重要手段，深刻认识其重要性，以对农民高度负责的态度，切实做好农业依法行政工作。
2、细化措施，促进工作落实。依法行政工作涉及面广，工作任务繁杂。各部门要按照方案要求，结合自身工作，细化措施，深入扎实推进依法行政工作。
3月2日，市委__书记在市委中心组学习（扩大）会议上所做的重要讲话，通篇体现了解放思想这一指导我国改革开放和发展中国特色社会主义的根本方法。建党80多年来，我们党正是牢牢抓住解放思想这一根本方法才经受住了一次又一次的历史考验，并带领全国人民取得了社会主义建设这一伟大实践的阶段性胜利，使中华民族屹立于世界之林。同样，做为与我国改革开放一同成长、一同发展起来的司法行政工作的每一个重大发展、每一个重大突破、每一个重大进步，都是解放思想的结果，所以，只有解放思想，开拓创新，才是推动司法行政工作又好又快发展的必由之路。只有解放思想，才能不断创新，只有创新工作方法，我们的思想才能不断解放，这两者的关系是相互促进的。
一、解放思想，开拓创新，对司法行政工作的现实意义
一是国家大的形势的需要。在十七大报告主题和第五部分的第一个问题，同志强调，要“继续解放思想”。“提高自主创新能力，建设创新型国家”。“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。虽然总书记在这里重点是从促进国民经济又好又快发展这个层面上讲的，但是，司法行政机关做为国家机体的一部分，政法部门的一分子，工作创新也是同样重要；二是服务党委政府工作大局的需要。多年来司法行政工作得到长足发展的经验告诉我们，新形势下司法行政工作要发展，必须要把服从、服务于党委政府工作大局作为司法行政工作的基本前提，做为我们必须坚持的首要原则，党委、政府工作大局在不断变化，这就要求我们努力创新，积极探索适应党委政府的工作方法，做好本职工作；三是推动全市司法行政工作发展的需要。近年来，全市司法行政工作取得了一个又一个成绩，一年一个台阶，多项工作走在了全省乃至全国的前列，但是，面对“标兵逐步走远，追兵越来越近”的逼人形势，既不能有比上不足、比下有余，满足于现状，小胜即喜的思想，更不能存有“困难大、压力大、发展难”的畏难情绪，必须进一步增强危机感和紧迫感，立足更高的发展定位，树立更高的目标追求，自加压力、永不满足，根据社会发展变化不断探索司法行政改革的新路子，并用实实在在的工作成效来体现。
二、把创新发展作为司法行政工作的基本出发点，在实践中走出一条具有__司法行政特色的路子
（一）围绕大局思创新。始终围绕市委、市政府的中心工作发挥职能作用，这是__司法行政工作获得长足发展的根本动力。面对全面建设小康社会的战略机遇期，司法行政工作要坚持有所为、有所不为，要紧紧抓住那些对构建和谐社会、对维护社会稳定、对提高党和政府形象具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题，紧紧抓住城乡一体化推进区建设、“创业富民，就业惠民”工程、环境创优年三项重点工作，抓紧攻关，争取突破。一是在为各级政府提供法律服务，着力推进政府法律顾问工作中，要充分研究如何和怎么发挥法律咨询、决策建议和论证等作用，协助政府运用法律手段调节经济关系、管理经济和社会事务的问题；二是在为市场主体提供法律服务，进一步加强企业法律顾问工作中，怎样做到为企业依法经营管理、招商引资等提供法律服务和帮助，防范经营风险上下功夫；三是在加大为“三农”服务的力度，提高农民法律素质的工作中，学习借鉴郑州“一村一师”经验，根据目前全市律师数量满足不了“一村一师”的实际，探讨是否在全市推行律师事务所与乡镇结成法律服务对子，研究加强基层法律服务的措施，努力促进农业发展、农民增收、农村进步。四是律师事务所、公证处可不可以与基层法律服务所结成对子，对基层法律服务所给予指导和帮助，这样既推动解决司法所有地缘优势却少人手的问题，又有助于解决律师事务所有法律特长却难拓展案源的困境；双方的合力还能满足人民群众日益增多的、迫切的法律需求，可谓三困变三赢。五是人民调解工作要进一步创新排查调处工作方式方法，定位要往前移，工作要往前靠，要注重源头上的防范和处置，既要及时调解个案，又要积极参与建立各种有效机制。
（二）突出特色抓创新。要做到人无我有、人有我新、人新我优、人优我特。各科室每年至少要有一项具体的创新型工作，不能满足于工作的一般化完成，要敢于挑战极限，自己给自己确定“高难度动作”，在完成局定工作目标的基础上，确定更高的跨越目标，真抓实干，务求必成。加强制度和长效机制建设，人叫人动人不动，机制调动积极性。通过建立激励机制，鼓励大家学习业务、勇于探索、善于创新，在全局上下形成创新光荣的良好氛围，努力实现一科（室）一特、或一科（室）多特的目标。创新要克服畏难情绪，解决模糊认识，增强自觉创新的积极性和主动性。其实，由于司法行政自身特点使然，与政法其他部门相比，司法行政工作创新的空间还是比较大的。一个显著的特征就是，我们在履行职责的过程中，“规定动作”比较少、“自选动作”比较多，这是司法行政工作的瓶颈，这更是司法行政工作的优势，所以在这个空间里，可以大胆创新，大胆探索，使司法行政工作可以出彩，能够出彩，使已经出彩的工作，更加绚丽多彩。
（三）解放思想促创新。我国目前的司法行政体制有自己天生的缺陷，法治国家公认的、真正属于司法行政职能的工作在司法行政部门并不多，基层更是如此。所以，必须立足现有职能，做好自己的工作。以有为，争有位。而要做好中国特色的司法行政工作，就必须创新，离开创新不仅没有活力，也永远不会有出路。
首先，在思想上更新观念。一是要更新手段软、职能弱，难以有所作为，难以成就事业的观念
，进一步增强做好司法行政业务工作的责任感和自豪感。树立“思想有多远、我们就能走多远”，只有想不到的事，没有干不到的事的观念。二是要更新基础差、底子薄，难以出成果，难以大发展的观念，树立从大事着眼、小事做起，积小胜为大胜的观念。三是要更新经费缺、人员少，有多少钱多少人办多少事的观念，树立没有钱没有人也办事，钱少人少也能办大事的观念。其二，在发展上更新思路。思路决定出路，有好的思路，有脚踏实地的作风和勇于发扬“三千精神”，就一定会抢占事业的制高点，从而实现“六个更好”。要努力构建大法宣、大法援、大调解、大服务的格局。一是要有科学发展的思路。按照多做打基础、强基层、利长远的工作思路，在又好又快上做文章，在做大做强上下功夫，努力实现在全国有影响、叫得响的新目标。二是要有开放发展的思路。司法行政部门由于历史和自身的原因，与其它政府部门相比，发展的步伐明显滞后，再加上与政府其它部门业务联系不多，工作容易出现封闭、保守，这就要求我们必须加倍学习，要走出司法干司法，走出司法看司法，跳出司法行政小圈子，跃上服务社会大舞台，自觉在全市经济社会发展大局中思考和谋划司法行政工作。三是要有市场经济的思路。要充分发挥市场经济优胜劣汰、优质服务、诚实守信的作用，做强做大包括律师事务所在内的全市法律服务业，不断改善自身的硬件条件，优化工作环境，加大律师事务所硬件建设力度，力争利用1—2年时间，培育和推出全市的品牌律师事务所、品牌公证处和品牌鉴定机构。
其三，在工作上革新方式。一是通过整合革新。按照省厅就司法行政工作确定的“四个业务”板块，进一步整合各项业务资源，加强法律服务与监狱工作；法律服务与法制宣传；法律服务与人民调解以及法律服务各项业务之间的联系。解决司法行政工作存在“点多、线长、面广”的问题，形成优势互补。二是通过载体革新。通过基层司法所，打造矛盾纠纷大调解工作平台，构建多元化纠纷解决机制；通过基层法援工作站、法律服务所，解决基层群众权益得不到维护的问题，使维权的作用发挥起来等。三是通过活动革新。改变以往法制宣传“开大会，喇叭喊；搞培训，学条款；卖教材，又不敢；讲过硬，力度软”和现场法律咨询“一张桌子四个人，一条横幅像大门”的状况，制作生动活泼的法制宣传课件，借助远程教育网络、门户网站、百部电影“下乡村、下社区、下企业”等现代媒体，搞好结合，做好“嫁接、渗透”，建立、占有法制宣传阵地，扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力,在全市公务员队伍中开展“一季一法”学习活动，提高公务员的依法行政能力。
其四，在建设上出新举措。我们在队伍建设上推出了绩效考核、机关标准化建设、先进科室评定等办法，从今年开始，在推动司法行政工作创新发展上，要实行“鞭打慢牛”的办法，采取每季度听取科室工作汇报、下一季度的工作打算，以及科室创新目标完成情况等手段，对甘居中游、甘当下游的科室和个人进行鞭策。要督查检查，确保创新目标任务的完成。坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，旗帜鲜明地鼓励探索者、激励成功者、鞭策落后者。同时，坚持从优待警，坚持“三必看”，为大家营造一个“幸福生活、快乐工作”的工作氛围，调动创新积极性。
三、司法行政工作创新要处理好三个关系
（一）要处理好原始创新与借鉴创新的关系。原始创新也可称完全创新，就是实现上级的要求与本地实际的有机结合，尽可能独创出具有时代特征、本地特色的工作，也就是我们所说的“自选动作”。但是，独创性的工作毕竟不是很多，也难以做到很多。大量的是借鉴创新即拓展、延伸创新。如今年在按省司法厅要求开展好律师参与接待工作时，除了重点做好值班工作以外，要逐步建立律师参与工作专家组，参与对涉法、涉诉、重大案件研判，“补位”；在组织法律服务工作者，围绕党委政府中心工作提供法律服务的基础上，重新组建政府法律顾问团，吸收高级律师，聘请法律专家作为市委、市政府主要领导的法律顾问，为市委、政府重大决策提供法律支持；在组织开展“法律六进”工作时，除了要组织好像“12·4”等集中法制宣传外，更要着眼于发挥整体效能，要加强与依法治市领导小组成员单位的联系，充分发挥成员单位作用，明确各成员单位的具体职责，定期召开成员单位会议，组织协调开展工作，逐步形成大普法的工作格局。
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