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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇新型县域经济，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
[关键词]城镇化 县域经济 高职教育
[作者简介]屈仁雄（1971- ），男， 四川广元人，四川信息职业技术学院，副教授，研究方向为高等职业教育、英语教学。（四川 广元 628017）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）03-0013-03
县域经济作为我国国民经济的基本构件和骨干模块，在推动我国宏观经济发展历程中具有举足轻重的作用。县域经济的发展水平与高职教育的发展水平息息相关，良好运作的高职教育系统可以为县域经济的健康发展提供必备的高端人力资源支持。高职教育通过培育适应县域宏观经济发展现状及其趋势的大量高素质高技能人才，有效地推动了县域宏观经济体的技术转型与质量提升。当前，三农问题仍是困扰我国农村地区和谐发展的重要桎梏。县域经济的健康发展是解决农村、农民、农业问题的重要途径。跳出农村视野的局限性，通过大力发展高职教育，有助于提升县域经济吸纳农村剩余劳动力的能力，加快农村城镇化建设步伐，促进县域宏观经济的高效增长。城镇化战略的实施为推动县域经济的跨越式发展提供了新思维。城镇化战略的实施并非简单地将农村居民身份转换为城镇居民身份，还需要强大的实用技能型人才培养战略作为支撑。掌握现代先进技术的高素质高技能人才是维系区域经济系统可持续发展的基本动力，高职教育系统则是培养高素质技术型和技能型人才的生力军。城镇化背景下，县域经济可持续发展问题的核心在于发展与之配套的高职教育。
一、城镇化背景下高职教育服务县域经济的问题
在当前城镇化战略背景下，以服务县域经济为导向的高职教育面临以下新挑战：
1.高职院校的办学理念与县域经济发展战略相矛盾。我国的高职院校正处于从传统高职教育向现代高职教育转型的关键期，高职院校发展战略与县域经济发展战略有诸多不相符之处。第一，高职院校人才培养战略与县域经济的产业发展战略之间缺乏协调性。当前我国的县域经济正处于宏观产业结构大调整、传统主导产业向现代工农业产业转型升级的关键期，县域经济发展战略的指导思想要求我国高职院校采取以适应地方经济转型升级需求为导向的本土化发展战略，大量培养适应现代化信息技术需要的实用技能型人才。但是，高职院校的人才培养方向偏重于对纯理论人才或纯技能型人才的培养，人才培养战略方向未能适应县域经济的基础产业规模化、支柱产业高科技化发展的需要，从而导致高职院校专业人才的实践能力不高，未能与县域经济发展战略实现无缝对接，众多骨干企业的专业人才匮乏。第二，高职院校人才培养战略与县域城镇化过程中的人口转移战略之间缺乏协调性。县域经济发展要求以乡镇为中心、以农村为腹地、以城镇化战略为导向、以产业建设为动力，来确立县域经济社会发展的主题。县域经济发展战略的关键在于将农村富余人口转移到县域经济重点发展的产业中。在当前城镇化进程中，高职院校理应承担农村人口转移就业的教育功能，但由于县域经济发展所需的大量非农工业化人口与当前多数有待转移的农村富余劳动力人口的文化素质不协调，高职院校需要来自政府的更多办学经费的支持，方可通过系统化的职业教育来有效改善农村人口转移为城镇人口后的生存状态。但是，随着教育产业化进程的日益推进，高职教育的人才培养战略亦带有功利化色彩。
2.高职院校的专业建设方向与县域经济主导产业发展方向不协调。高职院校的专业建设方向与县域经济主导产业的发展方向之间缺乏协调性。第一，当前我国高职院校的管理体制沿袭传统的条块化分割式管理体制，各地区高职院校依据主管部门的不同，分属于中央部委所属高职院校、省属高职院校、市属高职院校及民办高职院校等不同类型。各主管单位依据本部门的发展战略，制定差异化的专业建设战略，这使得各地方政府对于本地高职院校的专业建设决策缺乏有效影响力，从而导致各地高职院校的专业建设方向与县域经济主导产业的发展方向不符，未能有效支撑本地的县域经济发展，从而制约当地的城镇化发展进程。第二，当前高职院校的专业建设决策受办学经费的限制，较为功利化，在专业建设上重视办学收益与办学成本比，轻视那些为地方经济发展起支撑作用但却需要支付较高办学成本的专业的投入。以机电一体化专业建设为例，高职院校通过购置高精尖机床设备来提升该专业人才培养层次，对促进县域经济发展起到长效作用，但会短期承担较高的办学成本。在办学经费相对紧张的情况下，有的高职院校放弃投巨资来提升该专业的办学层次，转而将办学经费投放于占用资金少且见效快的经管、文法类专业，从而弱化了县域经济体的产业升级能力，降低城镇化进程中县域经济体吸纳农村富余人员的能力。
3.高职院校办学经费投入与城镇化进展速度不适应。高职院校服务县域经济的能力直接受制于高职院校的办学经费投放水平。我国高职院校的生均办学经费投入不足且增速较慢，与当前城镇化对高端技能型人才的大量需求不相适应。第一，地方政府在高职院校办学经费统筹方面的力度不足，办学经费投入不足，导致高职院校的基础设施相对匮乏，限制了高职院校培养高端技术型人才的能力。从国内外高职办学经验来看，由于高职教育肩负繁重的实践教学任务，教育成本普遍高于同类专业的普通高等教育。但现实中，我国各级政府有限的教育经费主要投放于国家重点高校及地方义务教育的高级阶段，对高职院校的生均经费投放水平相对较低。第二，地方政府未能充分考虑高职教育的人才溢出效应与技术溢出效应的价值，缺乏主动承担高职办学经费支付的能动性。高职教育本身具有显著的非营利性，其人才产出和技术产出对于促进县域经济发展、增进县域城镇化水平有显著功效。由于县级财政缺乏负担高职办学经费的能动性，县域企业及事业单位难以用较低成本获取本单位所需人才，从而抬高县域经济运行成本，削弱城镇化吸纳闲散农村人口的能力。第三，高职办学经费中地方政府所占比例的不足，直接抬升了学生的学费负担比例。高额的学费降低了学生的学习投资回报率，削弱了部分家境困窘学生的入学意愿。
4.支撑高职院校服务县域经济的社会保障系统不完善。高效的社会保障体系有助于提升高职院校服务县域经济的能力。第一，高职教育的相关法规制度体系建设失范。高职教育相关行政法规制度体系建设未能充分满足高职教育模式迅速发展的需求。部分地方教育主管部门采用传统计划式行政管理模式，未能建立适应现代市场经济体制的高职院校法人治理结构，导致地方教育主管部门在实施管理权时出现不作为、乱作为的现象，干涉了高职院校的自主管理权，扰乱了高职院校的正常教学秩序。第二，主管高职教育的政府部门之间的沟通与协调机制建设缺乏有效性。由于我国高职院校的行政管辖权分别隶属于不同层级的政府，高职院校的上一级政府主管部门未能与该高职院校的驻地政府就其所管辖的高职院校的具体办学方针和专业建设方向等问题，展开有效的沟通与协调，从而导致该高职院校的办学方向未能充分满足县域经济的发展需要。第三，支撑高职院校办学质量提升的社会教育资源整合力度不足。高职教育的办学目标直接指向服务于地方经济发展，其办学资源应来源地方企业。但是，当前地方政府在动员有志于支援高职教育事业的社会力量方面力度不足，高职院校缺乏与企事业单位联合办学的能力，缺乏建构和运作校企联合体的经验与实力，从而制约了高职院校利用社会资源来改善自身教育资源的能力。
二、城镇化背景下高职教育服务县域经济的对策
1.重构高职院校服务县域经济的办学理念。高职院校应当拓展以“教书育人”为宗旨的传统办学理念内涵，转而在其办学理念中融入服务县域经济的现实元素。第一，高职院校应确立以市场为导向、服务县域经济的办学理念。高职院校办学资源的有限性，要求高职院校审慎配置其教学资源，确保教学资源配置的最优化。有效激活并充分利用人才需求市场的资源配置功能，有助于提升稀缺性高职教育资源的优化配置水平。高职院校服务县域经济的内涵并非服务于县政府，其服务方式应当以县域经济体内的人才市场需求为基础性导向，通过配合县政府的宏观经济政策，实现高职院校对于县域人才需求市场的快速反应。这要求高职院校通过行政化改革来剔除隐匿在高职管理层内部的官僚式作风，建立高职院校的市场化生存方式。第二，高职院校应当通过服务县域经济的渠道来实现学校办学利益的最优化。在参与县域经济建设的过程中，作为独立法人实体的高职院校对办学收益最优化有着切实的诉求。地方政府在激励高职院校为县域经济做贡献的同时，应充分考虑高职院校及其教师对切身利益的需求，通过丰厚的政策性激励资金投入，来吸引高职院校主动参与。鉴于高职教育具有较强的外部经济效应，地方政府应当通过测量高职院校对该县域经济的贡献水平来拨付相应数额的财政资金，以支持高职院校的稳健发展。
2.以县域产业政策为指导变革高职院校人才培养方案。第一，高职院校应当深入研究县域宏观经济政策发展趋势，制定具有前瞻性的人才培养规划。当前我国县域经济的发展势头迅猛，技术升级速度加快。宏观高职教育的办学方向应当适应当前我国县域经济快速增长的现实需要，通过分析并预测县域经济的未来发展趋势，制定具有一定超前性的专业与课程，为未来县域经济的转型与升级奠定良好的人才基础。第二，高职院校的专业设置与专业课程安排应当与县域产业政策保持协调一致。这一制度安排既有利于增进区域产业的发展潜力，也有助于提升高职院校办学质量，提高毕业生就业率。高职院校人才培养目标的出发点和立足点是服务县域经济，满足社会对高职院校的人才需求。这要求高职院校从当前社会经济发展的现实需要出发，主动调整专业结构设置和课程设置，来满足县域经济体内特色产业发展所提出的高技能型人才需求。高职院校应当深入分析县域经济体内的产业结构特点，精准把握县域特色产业的人才需求，并据此来确定本校的专业结构及专业课程内容。第三，高职院校应当重视高技术复合型人才培养，以适应县域经济产业升级的需求。县域经济社会的发展势必推动其产业升级，这对高职院校提出了培养复合型高科技人才的新要求。但是，当前高职院校所培养的人才，在掌握娴熟的岗位技能，具备较强的组织能力、创新能力及爱岗敬业的职业道德方面存在不足，难以从质与量两个层面充分满足县域经济发展的需要。
3.建立服务县域经济的全职业生涯型教育体系。高职院校应当建立服务县域经济的全职业生涯型教育体系，有效巩固县域经济体内企事业单位的人力资源优势。第一，高职院校应当为县域经济体内的弱势人群提供全职业生涯教育服务。低学历人员、城镇失业人员、城镇化过程中的农村转移劳动力等弱势人群，缺乏适应新经济条件下企业的基本用工需求，从而成为制约县域经济发展的人才短板。高职院校应当结合不同类型弱势群体对就业知识与技能的需求特点，制订差异化的职业教育方案，为弱势人群的技能更新、岗位变化和职位晋升提供必要的知识与技能支持，以促进区域内全体居民享有平等的受教育权，维系区域社会的和谐稳定与区域经济的可持续增长。第二，在建设全职业生涯型教育体系的过程中，高职院校应当积极运用新教育技术，创新职业教育新模式，提升高职院校服务县域经济的能力。高职院校应当利用当前日益发达的互联网技术，大力发展网络教育，突破职业教育的时空局限，满足社区群众对于促进就业的相关知识与技能的学习需求。高职院校还应当突破常规化办学形式，通过创办社区夜校及创办节假日教学班的方式，为社区群众提供灵活、开放的学习环境。第三，高职院校应当在完善学校办学机制的前提下，促成传统全日制教学体系与面向社会的终身教育体系的资源整合，建立健全层级规范、体系开放的新型教育制度体系，为繁荣县域经济、促进县域就业和消除县域贫困贡献力量。
4.健全服务县域经济的高职教育的社会保障机制。相对完善的社会保障机制有助于高职院校提升服务县域经济的能力。第一，完善支持县域经济的高职教育办学经费保障体系。地方政府应当结合当前城镇化进程和相应的农转非人口规模来规定高职院校扩招规模，并制定相应的财政保障措施来确保高职院校扩招战略的有效实施。高职院校的实用型技能人才培育事业对于县域经济而言，具有显著的外部性效应。应当由政府出面，从财政拨款和税费减免等方面给予高职院校充裕的办学经费支持。地方政府应当设置专项高职教育经费，以专门支持那些设置地方急需专业的高职院校，并鼓励地方企业积极为高职院校提供教学实训设施与设备支持。第二，规范支持县域经济的高职教育的行政管理制度保障体系。教育行政管理部门应当充分明确高职教育及相关高职院校在本县域经济与社会发展中的地位与作用，并以此制定各级教育管理部门的相应管理职责和任务。针对部分教育主管部门的行政不作为、乱作为的情况，教育管理部门应当明确教育管理执法权的归属和使用边界，删减繁琐的教育执法程序，确保高职院校将主要精力放在提升教育质量上。第三，强化支持县域经济的高职教育人事制度保障体系。地方政府应当通过完善相关政策法规的方式增强地方政府对高职院校的支持力度。可通过统筹高职人事政策的方式，提升地区内技工与技师的薪酬水平，确保其住房、医疗、养老等个人福利待遇，以建立提升县域经济技术水平的长效机制。地方政府应当敦促地方人力资源与社会保障部门与高职院校及民营中介的合作，组建高等职业技术人员职业技能鉴定机构，并建立针对高等职业技术人员的绩效考评制度，以选拔出适合县域经济体发展的优秀高等职业技术人才。
[参考文献]
[1]顾坤华，赵惠莉.高等职业教育向县域“前移”的思考与对策[J].中国高教研究，2011（1）.
[2]李振祥.县校合作：我国高职教育产学合作模式创新研究[J].中国高教研究，2013（7）.
一、用“新型工业化”构筑县域经济发展优势
（一）用“新型工业化”理念确立优势产业，发展特色经济
内蒙古县域经济如何用新型工业化理念谋划主体经济、最现实的做法就是凸现特色，发挥特色，围绕特色，做强特色。内蒙古最大的特色在于绿色，因此结合县域主体经济，应大力发展生态农业（生态畜牧业）、信息农业和品牌农业这“三大农业”。
如果说生态农业是农业生产力发展的基础那么“信息农业”和“品牌”农业则是农业生产力发展的关键所在。“信息农业”是继“智能农业”、“精品农业”、“虚拟农业”等高新农业技术出现之后才逐渐形成的一个集知识、信息、智能、技术、加工和销售等生产经营诸要素为一体的开放式、高效化的农业。从上个世纪80年代始，主要通过计算机和通讯工具，建立网络，收集、整理、利于农业科研、生产、加工、销售、管理等各方面信息，指导农业生产全过程的各个环节，从而达到进一步解放农业生产力，提高效益的农业。可见信息农业如果能成为我区县域农业运作的主流，对我区农业发展的推动作用将是前所未有的。
严格讲品牌农业，是指通过相关质量标准体系认证，取得商标的注册权，具有较高市场认知度、知明度以及消费者的诚信度，同时拥有较强的市场销售能力和较高经济效益的新型农业、实施品牌农业的意义在于提高我区农产品的市场竞争力和经济效益，增加农民收入，壮大县域经济。面对WTO对我区农业的挑战，我们不得不加速告别以往的粗放型农业，积极向精细农业方向转变，让农业生产由单纯追求产量转向质量和效益并重。目前，无论是国内还是国外市场追求的是品牌化、标准化的优质农畜产品。因此，打造市场上叫得响的农畜产品品牌，随后成为名牌产品，显然已成为提升农业产业的重要举措。内蒙古的农业要发展，要想打入区外、国外市场，就必须而且只能走品牌农业的路子。因此，重视特色农业的发展，让弱项变强、强项更强、特色更特、优点更优、亮点更亮，效益自然会更好。
过去，我区的很多农业战略都着重于农业技术的应用。从本质上来讲，这些技术还是从第一产业的角度来考虑问题的。而“三大农业”则把农业与科技、环保、信息、市场、安全等属于第二、三产业范畴的各个领域紧密地连接在一起，表明了今后所要建设的农业，是与二、三产业相对接的，贯通三大产业的现代化大农业。因此，“三大农业”不仅在具体战略措施上是对传统农业的改造、继承和发展，更重要的是在观念上，用新型工业化的理念，装备“三农”，进而在思想和技术上具有了更新更大的突破。
二、以“新型工业化”的内涵装备“三农”
从已实现工业化的多国经验来看，只要工业化进入到实现阶段，即便处于实现阶段的初期靠近中期以后，一个重要的问题就是可以着手将以农哺工转变为以工补农、以工建农、以工带农。对此，我们可以解释为以“新型工业化”的内涵装备“三农”。
1、提供农牧业剩余劳动力的转移机会
如果说诱导农业结构调整，扩大农畜产品销售市场只是部分涉农企业的以工补农行为的话，那么吸纳农村牧区剩余劳动力则是所有涉农企业，如乡镇企业、农畜产品加工企业等都参加的所有非农产业整体参与的补农、支农行为。大力支持并鼓励这类涉农企业的发展，势必能吸纳转移农村牧区更多的剩余劳动力，其补农支农的效果会更加明显。如蒙牛公司吸纳2000多人就业，而且带动近10万农民发展养牛业；伊利带动12万农民搞养殖业；兴发带动10万农民养鸡；塞飞亚公司吸纳250多户农民养鸭，就是一个明显的例证。目前我区农业比较效益仍很低下，农牧民增收难，关键是仍有近200万剩余农业劳动力。在剩余劳动力转移之前，农业的劳动生产率是很难提高的，农民的收入会始终处于停滞状态，有关专家预测：如果乡镇企业或工商企业能够有效地转移一个农村牧区剩余劳动力，就会提高一点劳动生产率，就会为农牧业效益的提高、农民的增收和农村人力资源的发挥作用作出一份贡献。
2、提供和推广农牧业技术
非农产业，尤其是涉农企业，为了保证农牧业所提供的原材料符合加工或者销售的要求，往往要对农牧民提供技术方面的帮助和支持：一是免费或者低费为农牧民提供实用技术，当然也包括其它实用技术的推广；二是免费或者以成本价向农牧民提供优质种苗，有些企业还用先借后抵的方式为农牧民提供种苗；三是提供生产技术方面的指导，对生产基地的农牧民进行种植和栽培等生产方面的指导；四是提供部分启动资金，这种资金可以是货币资金，也可以是机械设备或其它实物，甚至是担保小额贷款等。
3、为务工农牧民提供培训和职业教育
为了使农牧民能够顺利实现就业或转移，从旗县政府的角度应免费对农牧民进行培训。从企业的角度更应该提供接受再教育的机会和资金扶持，虽然这种教育和培训是企业自身发展的需要，是企业为了提高经济效益而永续利用人力资源的需要。但是从客观上讲，这些培训和职业教育提高了农牧民的素质，为最终非农化积累了丰富的人力资本，为内蒙古大开发创造了坚实的人力资源基础。也就在这个意义上说，这种教育和培训也应成为政府行为。
4、提供廉价的高效能的生产资料
即农业生产资料部门为农业提供便宜、高效能的生产资料，降低农业的生产经营成本，真正实现工业反哺农业。当然这种形式不可能再通过行政命令来进行，只能通过国家对生产资料部门实行优惠的行业政策、税费政策、技术改造扶持政策来促使企业降低生产经营成本，从而降低农业生产资料的市场价格，让利于农民和农业。
三、以“新型工业化”的方式创造体制环境
1、建设电子政府和电子政务，建立有效的监督机制
面对信息化程度日益提高的当今社会，只有加快电子政府和电子政务为主的旗县政府的信息化建设速度，才能有效履行政府职能。发展电子政务和电子政府的意义不仅仅在于电子政府和电子政务本身，而在于其对全社会日益加深的影响。它的意义主要体现在，可以改进政府的工作效率和决策水平，可以提高政府办工的透明度，提高勤政廉政的水平，可以更有效的提高信息采集、分析、整理和的效率，从而更有效地向企业、团体和农民个体提供优质服务，达到职能的转变。加快这项建设，需要明确旗县一级电子政务及其信息化建设的总体框架，突出重点，实现途径及其发展政策。抓住信息化带来的机遇，加快县级政府的信息化建设步伐，可以充分发挥信息的渗透和辐射功能，引领“三农”，促进县域工业化进程。
在电子政务和电子政府建设过程中，还应配套建立健全有效的监督体制。如，公示制度、监督机制、承诺制度，办事原则、效率、时间、期限、基本标准均应予以公示或以信息形式，由群众及企业进行监督。这是促使县市领导和干部转变思维方法和工作作风的有效途径。如果这一工作进入良性轨道，城乡以软环境的建设弥补硬环境的不足，便有望实现了。
2、加快软环境建设步伐，弥补硬环境之不足
从内蒙古县域硬环境来看，自然地理环境受限（生态环境差、无出海口、欠发达的周边国家），基础设施相当滞后，目前还无法同发达地区相比。在这种情况下，率先缩小经济发展差距有一定的难度，应以努力创造软环境为主，以政策优势吸引外力，弥补硬环境不足。既以优惠的开放政策和国民待遇吸引外力，采取加快促进，自身开放与发展变革的全面开放政策，多接近外部的先进知识与技术、文化和文明，消除知识贫困，促进人类发展，缩小人类发展差距，为缩小经济发展差距做些基础性准备。
一、建设发展园区经济，走发展集群化之路
按照“产业集群、企业集聚、主业突出、特色鲜明”的思路，以建设省级工业聚集区为重点，加快建设发展园区经济。加大园区基础设施建设，理顺园区管理机制，提高园区配套服务水平，把园区培育打造成为产业聚集、用地集约、物质循环、持续发展的强大载体。进一步完善进园政策和准入条件，规范项目管理，积极引导企业“入园进区”，实现企业集中建设、产业集聚经营、经济集约发展。
二、加快推进两化融合，走工业信息化之路
利用信息技术改造提升传统产业生产工艺，促进信息技术与生产制造过程的融合。围绕提高本地传统产业生产过程连续化、自动化控制水平，积极推广传统产业计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺管理（CAPP）、计算机集成制造系统（CIMS）的应用，通过运用自动控制、嵌入式软件等现代信息技术的应用，对企业的设计、生产流程进行再造，带动产品创新和升级换代。积极推动企业管理信息化。推广应用以企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）为重点的企业信息管理系统，推动企业业务流程的优化重组，实现企业管理数字化，提高劳动生产效率。积极发展电子商务，推动营销和业务方式的信息化。建立完善信息技术改造提升制造业的运行机制。采取典型带路、局部突破的思路，在本地的传统优势产业领域，着力扶持培育一批信息化示范企业和示范项目，通过典型示范的辐射和扩散效应，带动各行各业信息化水平的提高。
三、大力发展循环经济，走资源循环化之路
不断完善和拓展产业链条，加快发展循环经济，使本地区的主要产业之间都关联起来、物质都循环起来，延长资源利用深度，提高工业产品附加值。合理规划工业园区内部布局，引导产业关联度高的企业入园建设，实现园区内企业产品互用、资源综合利用和废弃物再生利用。强力推动节能减排。以传统优势产业为重点，推广一批节能减排新技术、新工艺、新设备，实施一批示范项目，实现能耗最低化、污染最小化。依法加强高能耗、高污染企业节能监察和污染监测，适当提高排污费、污水处理费、垃圾处理费标准，加大征收力度，对高耗能企业执行差别电价和阶梯水价政策，从政策层面形成节能减排倒逼机制。严格执行固定资产项目节能评估审查和环境影响评价制度，严格控制新污染和高耗能项目建设。坚决淘汰落后产能。认真落实落后产能退出机制，依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业。
四、提升自主创新能力，走技术高端化之路
加快产学研步伐。扶持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，抢占发展先机；鼓励企业建设院士工作站、博士工作站、硕士工作站和企业技术中心等研发机构，开展共性技术和关键技术研发；支持企业专利申请，开发一批拥有自主知识产权的新产品，走技术高端路线，提高产品附加值。积极推广采用一批先进技术改造传统产业。按照引进、吸收、利用、再创新的思路，推广采用一批先进适用技术，提高产业发展技术水平。大力推进名牌带动战略。支持企业采用先进技术，加强质量管理，开展标准化生产，延伸产业链条，实现产品由中低端向高端发展，提高产品品质和附加值；引导企业树立品牌、商标意识，积极培树一批知名品牌，走品牌兴企之路。
五、优化企业组织结构，走企业集团化之路
积极培育一批产业领军企业和大集团。围绕本地区产业发展重点，鼓励企业通过裂变扩张、合资合作、兼并重组等多种手段和途径，培育扶持一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大集团和产业领军企业，发挥大集团的“产业领军”作用，不断延伸产业链条，拓展发展规模，带动相关产业的大发展。积极发展总部经济。大力营造总部经济发展环境，努力吸引跨国公司和国内大型企业在本地区设立企业总部或总部功能的机构；支持有条件的企业发展“两头”在外，企业管理中心、投资中心、研发中心、采购中心、销售中心、结算中心等总部功能在迁安的总部经济。积极推进企业上市融资。鼓励有条件的企业通过买壳上市等多种途径上市，拓展企业融资渠道。努力推进现代企业制度建设，提高企业管理水平。
六、突出抓好项目建设
强化项目意识，加快实施项目大会战，围绕优势产业突出抓好一批大项目、好项目，特别是精心抓好一批对产业升级、效益增长具有长远影响的重大项目建设，使本地区工业产业和技术升级在不同时期、不同领域分别实现突破，不断增强工业发展后劲。建立完善新型工业化重点项目库。立足国家产业政策导向和实施大产业战略，积极开发、储备一批产品技术含量高、经济效益好、节能环保的新型工业化项目。精心策划、系统包装一批重大工业项目，积极主动与跨国公司、中央企业和国内知名企业对接。建立重大项目部门联系协调制度，每年确定一批带动作用强的重大工业项目，由相关部门联系协调，形成推进合力。
〔关键词〕 均势型地方中心城市；县域经济；战略协整；共生品牌；协同发展；竞争力
〔中图分类号〕F2913；F127 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2014）04-0007-07
〔作者简介〕袁中许，河南财经政法大学经济学院讲师，博士，河南郑州 450002。
一、引言
在我国着力推进新型城镇化及城乡统筹与城乡一体化发展过程中，无疑离不开中心城市集聚和扩散功能的发挥。然而，现有研究大多关注对全国范围内经济具有强大辐射影响力的一级中心城市，以及对所在行政省区领域内有经济带动作用的二级中心城市。就我国整体经济而言，中心城市对应其宏观与中观领域发挥对经济的核心引领作用；省辖的地级城市中，去除二级中心城市外，其余地级城市则不妨称之为“地方中心城市”。但直至现在，对于一市之域经济政治文化中心的“地方中心城市”如何在相对微观区域中体现其经济地位和作用，这方面的研究整体上还比较缺乏。不可否认，地方中心城市中确有占比很小的一部分，像四川的攀枝花、河南的漯河等，凭借一方突出优势，呈现出显著的区域经济影响力，成为“强势型地方中心城市”。同时，也有另外一小部分，像安徽的阜阳和湖北的恩施等，在资源或地理位置等方面有明显劣势，若没有强大的外部力量和外来机遇推动，恐难呈现区域经济影响力，这一部分可归为“弱势型地方中心城市”。对于大多数地方中心城市而言，从其经济发展的现实基点看，既谈不上具有多方或某一方可以依凭的特别的内外力量或者可以轻松转化为经济效应的突出优势，又不同于劣势型地方中心城市，故属于“均势类型”范畴。相比于一级中心城市、二级中心城市和强势型地方中心城市，这些均势型地方中心城市应有的作用远没有得到很好的体现和发挥。谢小平和王贤彬研究发现，我国城市化推进中，中小城市过多大城市过少，而大城市的出现及大城市的共同发展有利于县域经济效率。〔1〕作为地方中心城市，大部分属于中等城市，有必要壮大规模使其进入大城市行列。赵玉芝和董平在分析江西的县域经济特征时认为，由于马太效应县域经济差距在加大，并强调政府的策略与地方中心城市的重要性。〔2〕另外，通过经济绩效、生态环境及城乡统筹等七方面的实证，郝华勇得出山西地方中心城市的市域城镇化普遍存在质量指标不协调的问题，并且发现省会中心城市由于竞争力和结构功能局限，其核心辐射带动作用并非十分明显。〔3〕说明我国城市化、城乡统筹及经济一体化的有效推进和发展已经迫切呼唤“地方中心城市”作用的发挥。
均势型地方中心城市不仅涉及我国欠发达的中西部地区，还包括东部发达地区。截止目前，对地方中心城市的研究仍然处在探索阶段。张海丰和黄河东从工业化绝对向心期理论出发，认为广西经济发展需要全省地方中心城市的带动，为此必须提升各地方中心城市的竞争力，争取发展的战略制高点，通过集聚与扩散功能，发挥地方中心城市在县域经济体系中的核心、引擎和重要支撑作用。〔4〕戴宴清提出我国城市化在达到30%水平后，已进入快速发展的起飞点，中心城市理应承担城市化的历史重任。针对县域经济大而全、小而全带来资源浪费，重复建设的问题，应做大做强地方中心城市，完善功能，提高县域经济协调能力，使地方中心城市成为当地一方发展的增长极。〔5〕胡碧玉等从城市经营视角出发，以南充、广安、眉山和巴中为例，认为实现四川地方中心城市的可持续发展，重点是在比较优势基础上培育城市主导产业，以此提高城市竞争力。〔6〕田学思和赵崇生认为地方市级政府既是“政治人”，又是“经济人”，应当从行政区整体利益考虑，实现辖区共同发展。 〔7〕这些研究指明地方中心城市在区域经济发展中需要发挥引擎作用，应因地制宜朝着扩大规模，优化功能，提高竞争力的方向发展。
不可忽视的是，“均势型地方中心城市”与“县域经济”由于政治、地理、经济、文化与历史渊源而存在的共生关系所决定，发挥“均势型地方中心城市”的核心作用，“县域经济”必然与之紧密相连。这里“县域经济”是指除均势型地方中心城市市区经济之外，仍属该均势型地方中心城市市级行政职权所辖的所有县域经济。就现状而言，一方面，均势型地方中心城市强调自身中心作用却忽略自身有限的条件，以致所属县域经济无法感受向心引力和辐射，表现为孤立和分散；另一方面，县域经济往往忽视对均势型地方中心城市发展的能动作用，使得整体互补和积聚效应乏力。其实，在城乡统筹和城乡一体化发展中，二者之间整体上潜存着一个动力系统有待发掘利用，通过系统的有机衔接，可以解决地方中心城市与县域经济的断裂问题，从而有效地推进城乡产业融合和促进城乡持续发展。〔8〕任迎伟和胡国平提出，城乡产业之间的关联性客观地要求加深城乡产业互动和发挥区域政府的促进作用，通过区域政府的合理干涉避免不利于城乡产业互动的城市偏向发生。〔9〕
本文立足于城乡区域系统共生视角，从增强和发挥均势型地方中心城市主导作用，有效推动相对微观区域城乡经济互动、共同发展与动力发展出发，探讨和研究我国均势型地方中心城市与县域经济之间战略协整的方法路径。
二、构筑一个统建实体――“点域共生系统”
地方中心城市负载着所属地方政治、经济、文化和社会的特有功能，在服务自身的同时，不断扩展与外界的联系，尤其是与所属地域的联系。城要管理，市要繁荣，故而城市需要发展。地方中心城市所属区域，除市区外还有所属县域（主要包含三农区域），都需要发展。毋庸置疑，两者如同一个共生体。尤其是随着经济社会发展的加速，这种联系客观上会越来越紧密。县域经济的发展迫切需要地方中心城市带动，地方中心城市的发展同样离不开县域经济支撑。事实证明，二者之间的持续、协调发展是高度关联的。〔10〕这必然要求地方中心城市所在区域主体顺应客观现实和利用客观条件，实现双赢。
作为均势型地方中心城市，一方面仍然是县域经济发展的信息集散与服务中心、技术支持基地、商贸窗口、物流交通中枢和人才聚集地，另一方面，由于缺乏突出优势，使得产业发展动力不足，经济环境的生态链难以形成。虽然具备一定的经济常态要素，可市区经济实力有限，由此制约了地方中心城市对县域经济引领和扩散作用的发挥。再者，县域经济与均势型地方中心城市在自然地理上一脉相承，在政治文化上上下相齐，一般而言，不会单独存在突出表现。县域经济纵然有较为独特的一面，仍难越过均势型地方中心城市扩展其外部效应。因此，均势型地方中心城市及其县域经济要在经济日益开放、竞争更为激烈的环境中保持活力和持续发展，必须创造属于共有的竞争优势。那么，均势型地方中心城市与其所属县域经济之间的最优选择便是“合谋而动”，通过自主和内在的资源要素与利益行为联合，改变所属区域经济的平庸处境，发掘潜力培育优势，创造条件进一步使比较优势转化为竞争力。
实现二者的真正联合，首先必须造就开放的心态和思维。县域经济要突破发展瓶颈，实现收入持续增加，农副业繁荣，新农村建设和新型城镇化有效推进，急切需要地方中心城市的带动。同时，地方中心城市要扩大规模，承载生产、生活与服务体系功能，提升城市文明和现代化水平，真正发挥对县域经济的带动、辐射、调节和服务功能，同样需要县域经济支撑。其次，将开放性融入其中，促进历史和地理彼此相依的均势型地方中心城市和县域经济之间物质关联系统的形成，在此基础上，充分认识和运用城乡“共生”关系，确立二者稳定合作、共同进化、相互适应、相互协调和对称性互惠的共生系统性质。〔11〕由此打破城市和镇乡彼此分割的局面，使“三农”支持地方中心城市发展，地方中心城市则依托“三农”，进而形成城乡互动，互助互推，紧密依靠，有机统一的发展整体。
可见，这里所探讨的是以无强势支撑的“均势型地方中心城市”为中心点，以“县域经济”为域，两者有机结合形成的既相对微观又相互依赖相互促进的统一建设实体，故称之为“点域共生系统”。
三、点域共生系统的战略协整及共生价值品牌
点域共生系统的构筑只是满足了均势型地方中心城市与所属区域经济发展的战略前提，但真正实现其发展战略，还需要所在主体的能动协整开拓。
1.点域共生系统的战略协整
不谋全局者，难求其一隅。均势型地方中心城市与所属区域经济的发展，应放在国家经济整体格局中考虑，这就要求点域共生系统通过协整方法实现自身协调、持续和富有竞争力地发展。
依据战略理论和协整理论，为了点域共生系统的战略协整，必须首先做好三方面事项。一是发挥均势型地方中心城市的主导地位。由所属区域经济政治文化的核心地位和组织资源发挥的有效性决定，主导不仅事关发展方向，而且紧密相连于资源的合理配置和战略利用。二是中心城市由于具有中心地位和身负主导作用，为了引导点域系统发展战略的实现，必须以制度确立中心城市的长期发展目标。正如企业一样，要经营好城市必须选择好自身的发展目标，着眼全局，立足长远，运用目标带动资源、优势和潜力，实现整体优化，造就特色。〔12〕地方中心城市的发展目标是在县域经济发展支持下的目标，而县域经济是地方中心城市发展目标带动下的经济。三是围绕点域系统发展战略与中心城市长期发展目标，对区域资源做到有效整合，中心城市抓着能够体现和支撑点域系统共生协同发展的产业经济，不仅应选择好主导产业，还要考虑协调和优化三次产业结构。重视发挥主导产业的主导和扩散效应，发挥好支柱产业和高新产业的功能，坚持用产业集群模式培植产业经济特色优势，并利用产业政策引导产业协调布局规划，从而推动区域经济良性发展。〔13〕在此基础上，推进协整和战略，创建点域系统共生价值品牌，以品牌价值影响力推进点域系统的发展。
2.点域系统的共生价值品牌及其对协整战略的助推
品牌是最有价值的无形资产，是实体、社会心理特征及产品相关利益整体的象征。构建品牌利于提升企业、城市与区域的吸引力和竞争力。由于品牌的建立具有广泛、深刻、持久的社会基础，其影响力所带来的“溢价优势”无疑成为城市和区域经济实力与竞争力的标志。〔14〕如果说20世纪80年代是产品经营时代，90年代是资产经营时代，那么21世纪就是品牌经营时代。品牌分布彰显区域经济集群优势，通过产业集群打造产业和产品品牌。品牌的价值则在于为地方中心城市与区域经济带来持久的动力源泉和深刻长远的发展。〔15〕
品牌对均势型地方中心城市和区域经济发展的意义犹如血液之于生命。有了品牌，特别是创立了价值品牌，就等于有了消费影响力、社会影响力和市场吸引力，就会吸引更多优质企业、资金、技术、劳动力和人才的集聚，从而加速和促动均势型地方中心城市与所属区域经济富有活力地发展。故，在原有县域和市区产业经济品牌及均势型地方中心城市品牌基础上，通过点域共生系统目标战略的协整，坚持培优和挖潜，并在注重产业与文化的核心、内含创新建设上实施有效的、有机的整合，创建属于点域系统共生的价值品牌，从而依托该品牌的内在凝聚力和外在竞争力，为均势型地方中心城市和区域经济的有效联动、持续发展提供价值动力和源泉。
四、双向战略协整概念及双向战略协整水平测度
1.双向战略协整
双向战略协整是将辖区内重要的和具有一定特色、优势、潜力的资源与均势型地方中心城市的发展目标进行有机渗透和结合，也即发展目标的制定和实施充分考虑了县域和市区在内的区域经济因素，区域经济的发展则自觉融入跟进地方中心城市的发展目标，使之发挥整体联合互动效应和要素集聚的系统优化效果，从而形成点域共生系统鲜明的优势与特色，以此创建点域系统共生价值品牌，推动点域系统经济整体动力发展。
五、点域共生系统战略协整实例
在前述理论与方法分析基础上，本文借助“许昌实例”进一步探究由均势型地方中心城市与县域经济共同构筑的点域共生系统及其战略协整，并以此检验其可行性和最终效果。
许昌市作为我国中部后发地方中心城市，就其地位、资源条件和经济特征而言，属于均势型地方中心城市，尽管相距省级首位中心城市郑州不足100公里，能够分享来自郑州的经济辐射带动效应却十分有限。在我国所有地方中心城市中，许昌市本身并不具有特殊和突出的经济优势及经济环境优势，自然资源与地理条件的潜在可能性优势有待挖掘，社会文化资源虽然有一定的历史和现实基础，但比较分散，也比较荒疏，整体上缺乏重视、创新和提升，称不上特别丰富与奇特，影响力自然是有限的。此外，该区域内既没有国家重大投资项目，也没有称得上“浩大的建设基地”。在国内较知名的企业仅两家，产业集群数量很少且规模分布不均衡。作为一个内陆地方中心城市，难以享受国家各项投资或税收等优惠政策。因此许昌市作为均势型地方中心城市，具备一般意义上的代表性。
1.确立点域共生系统战略协整的层次因素
（1）目标因素。许昌市所辖周边五县二区，分别是许昌县、鄢陵县、长葛、禹州、襄城县与市区魏都区及正在建设的东城新区， 其中长葛和禹州均为县级市。从2003年开始，顺应国家城镇化发展形势，许昌市致力创建点域共生系统战略，将中心城市与县域经济进行有效协整，发挥区域系统内现有的资源、特色和优势，挖掘潜力，树立特色许昌，创建点域系统共生品牌，组织推出并正式实施了许昌城市七个发展目标，分别为创建优秀旅游城、国家卫生城、国家园林与森林城、打造文化生态城、轻工商贸城、以农业科技为依托的科技城及宜居与中原创业示范城。这七个目标依次记为b1、b2、b3、b4、b5、b6和b7，作为协整目标因素其权重相应设为a1 、a2、a3、a4、a5、a6和a7。
（2）资源因素。许昌市区及所辖周边五县的经济资源及可转化为经济效应的地理、政治和文化资源。就鄢陵县而言，有“腊梅之乡”之称，建有中原花博园和花卉基地，以花卉、花木产业为主导，以棉花生产为支柱。而禹州以钧瓷为特色，禹州钧瓷享有一定范围的知名度，且有比较丰富的煤炭资源，并以中药材种植为支柱。许昌县以发制品产业为主导，以河南瑞贝卡股份有限公司为龙头，产品主要对外出口①，其次是以粮食产业为支柱，以腐竹产业为特色。长葛以黄河模具金刚石制造业为主导，以农业机械为支柱，以众品实业及养殖业为特色。①襄城县山水资源较为丰富，紫云山风景有别致的一面，该县域以烟草、蔬菜种植为支柱。毫无疑问，许昌市区，是许昌市这一地方区域的政治经济和文化中心，区位交通地位比较重要，也是南水北调、西气东输工程的通过地。工业上具有一定行业实力的许继继电装备集团和许昌烟草公司，有日益兴旺的商贸业，前景向好的房地产业，还有分散但可以适度挖潜并具备历史依托的三国文化资源。许昌市作为地方区域，地处中原，地理位置较好，气候温和，四季分明，某种程度上有利于人才资源的潜在聚集。
①众品实业重在运用标准化、专业化和产业化模式从事农副产品的加工和制造。
针对以上情况分析，我们归纳了10个协整资源因素，其中，县域烟草、粮棉、药材、蔬菜种植及养殖等农业资源记为c1，特色山水资源、钧瓷及花卉资源记为c2，县域外贸加工制造及机械产业记为c3，市区城内的继电装备业记为c4，烟草业记为c5，商贸房地产业记为c6，文化资源记为c7，整体人力与人才资源记为c8，地理生态资源记为c9，许昌作为西气东输及南水北调的经过地，交通区位，政治经济文化中心，及中原城市群的重要一员等潜在因素记为c10。
2.点域共生系统协整层次因素的权重分析
一个系统通常由若干层次结构构成，对于系统的总体评价通常运用层次分析法，即对层次之间及层次内部聚类均采用加权量度法。无论采用客观赋权，还是主观赋权，运用得当都能获得较为可靠的评价效果，如同Marinoni（2006）的研究所呈现的。〔16〕现在，设定该均势型地方中心城市与县域经济的战略协整中，其点域共生系统有两个层次，第一个是首要的层次，即目标因素层，第二个是资源因素层，主要为经济因素，以及蕴涵经济效应的文化、政治和地理因素。各个层次又有若干分类，由于对层次类别难以做到客观赋权，故根据调查、考察，及其他可获得性信息与数据的纵横对比，结合有关专家建议，经综合分析给予主观赋权。
3.点域共生系统的层次因素赋权与其共生协整的阶段成果
由于许昌点域共生系统中有着一定的中原文化积淀及三国文化资源，农业资源也比较丰富，旅游资源蕴涵潜力，城市及周边环境日趋生态化，与创业相匹配的人文与政治环境日益突显，所以，出于战略考虑，将目标因素权重依次定为020，010，015，025，010，005，和015，其中发展目标b1，b4与b7为重心，b2，b3，b5，b6则是重心目标实现的必要和可利用条件。同时，依据创建国家卫生城、优秀旅游城等的努力程度，以及自身和外部综合评价，2010年目标成绩分别赋为75，90，70，80，55，40，和65，每个资源因素对发展目标的权重总和为1，对不同发展目标的实际影响作用给予相对赋权，然后乘以070，即对地方中心城市发展目标与系统资源因素项数之比，进行量纲化处理，再将相关数据代入（1）式可得该年度共生战略协整水平的阶段性成果值约为092。
4.点域共生系统的协整创新演进与共生协整战略推进
由战略协整水平数值与表1对比可知，许昌市作为地方中心城市，其主导发展目标与包含市区经济、县域经济在内的所属区域进行双向战略协整，经过2003年以来的不懈努力和协整创新推进，至2010年已实现较为占优水平。协整水平测度值作为双向协整水平的综合体现，也是对该点域共生系统的整体评价，此量度方法兼具静态与动态指标的量化功能。〔17〕事实上，协整就是一种生产力的创新创造和资源效益的优化，借此可以提高城乡凝聚力和系统整体经济素质，使区域特色和优势得以呈现和提高，逐步树立点域系统共生价值品牌。期间，一方面，许昌市政府坚持和加强自身对区域引领的主导地位，将以往对区域的行政管理理念逐步转变为对区域发展战略的协整服务理念。另一方面，重视运用产业集群模式推动目标发展下的特色和富有潜在优势的产业在链条上对接和扩展，并且专门成立支持战略协整的科技人才服务总部和管理协调服务总部，经过8年的战略实施和创新努力，许昌点域系统协整水平得到不断优化提升。由表2知，与之对应，该点域系统共生品牌在这8年内提升了近85位。促成了“文化、旅游、生态和创业”为核心的“特色许昌”这一点域系统共生、具有不可完全替代性的价值品牌的确立。同时，内外创新演进的战略协整带动点域共生系统综合竞争力在全省不断提高并较为稳固地向前跨越了六位，由平庸者变成了领跑者，使运用共生品牌价值动力推动点域系统经济实现持续与跨越发展战略稳步推进。目前许昌点域共生系统整体实力居省会郑州和工业基础雄厚的副省级中心城市洛阳之后，这说明均势型地方中心城市与县域经济进行战略协整，可以有效地实现该区域城乡经济的联动、持续与动力发展。不仅如此，在这一战略协整过程中，许昌市区人口规模扩大迅速，从2003年的51万增加到2010年的81万，7年间增幅达60%，实现了城乡区域人口总量和中心城市经济容量、经济层次相称的城市规模优化，也验证了刘妮娜和刘诚所提出的城镇化发展水平与人口层次有序流动一致的观点。〔18〕同时，伴随协整水平的推进，协整目标成绩也在不断提高，证明点域系统战略协整同样利于提升均势型地方中心城市的城市化质量水平。当然，根据优化协整的动态性，还应通过对其他项目标的权重及资源因素系数的调整，提高宜居和示范创业城发展目标的权重，加强农业科技城与创业示范城目标的合作。同时，如果引入能够发挥区位优势与人力资源优势的科技环保制造业，引领和强化农业产业集群化发展，其协整水平将会进入新的提升阶段。
六、结论与启示
在加快推进我国新型城镇化及城乡统筹、城乡一体化新时期，除了发挥一级和二级中心城市的作用外，还应当重视和发挥均势型地方中心城市在相对微观区域发展中的主导作用和引领功能。对于均势型地方中心城市而言，受自身力量和条件局限，以及与县域经济的相依性，二者应选择以“均势型地方中心城市”为中心点，以“县域经济”为域的城乡一体点域系统共生战略联动发展道路。战略协整理论及许昌市的实例分析表明：因地制宜采取均势型地方中心城市与县区经济在“目标因素”和“资源因素”上进行双向战略协整，不但可行而且富有成效。通过战略协整，能够创造点域系统特有的共生价值品牌，从而借助该品牌的价值动力推动区域城乡经济整体发展，这种战略协整还有利于均势型地方中心城市的城市化水平提升，同时，战略协整保障了均势型地方中心城市的核心带动功能与县域经济支撑凝聚作用的同步互动与双向增强。在战略协整下，由均势型地方中心城市的目标带动和区域资源因素的向心互动，使发展具有了内在性和源泉性，相对于被动给予，战略协整无疑会增添城乡统筹中区域经济主体的内驱动力。〔19〕此外，战略协整的协同性、适应性与竞争一致性，也决定了这不仅利于均势型地方中心城市对于所属县级城镇、近距离都市圈及远距离小城镇与新农村辐射的承接和传导，〔20〕也会促动反向产业链的专业分工合作及市场梯度培育，故可以成为推动我国新型城镇化、城乡一体化的一种根植性途径选择。
不难发现，战略协整过程就是对内帕累托改进和对外竞争占优的过程，也是一个“点域系统共生品牌”塑造和价值提升的过程，归根结底是一个创新演进过程。创新协整意味着均势型地方中心城市发展目标的稳步推进，及点域共生系统原有经济活力的相互影响和增强。这一过程自然蕴涵了均势型地方中心城市管理水平、服务功能和产业集群效应的相互反馈、支撑、促进，以及点域系统共生品牌形象的树立与不断提升。再通过进一步的协整创新，可以不断呈现和发挥点域共生系统的整体优势和潜力，使属于点域系统共生品牌的价值力量逐步得以形成和提高，并以品牌吸引人气和人才集聚，化现实和潜在资源为经济优势，积极汲取外部信息，形成点域系统内在的特色属性，从而通过核心产业和核心技术的内在创新持续增强均势型地方中心城市主导下的点域系统共生品牌的价值竞争能力。事实上，这种战略协整的创新演进，不仅体现在相对既定的时期和条件下，即使在发生目标改进或调整、资源要素出现新的组合或形态变化，抑或环境、政策变迁等条件下仍然具有创新演进的功能。正是战略协整的这种创新演进特性，可以保证在双向战略协整中能够不断提升均势型地方中心城市的带动与辐射功能，并逐渐摆脱区域经济的分散和平庸，最终使 “点域共生系统”竞争力优势得以逐步形成和增强。
在我国新型城镇化及城乡统筹、城乡一体化推进中，为发挥均势型地方中心城市的辐射带动作用，从根本上增强所属区域经济协同发展、持续发展的能力与活力，本文从研究结论中得出几点实践启示。
首先，应树立均势型地方中心城市与县域经济之间“点域系统”的共生共演意识。对于数量众多的均势型地方中心城市而言，没有极为突出的地理区位、政策支撑和经济资源优势，所以不能沿袭一级和二级中心城市及强势型地方中心城市的发展路径，但又不必像劣势型中心城市那样被动地等待外来支持力量和机遇。由于地理空间上的经济血脉相连、文化近同和政治相依特性，决定了在内外开放环境和新型城镇化建设中，均势型地方中心城市与县域经济系统的共生关系及战略协整演进发展的必然性。
其次，应提升均势型地方中心城市的战略主导能力和引领区域经济紧密互动、共同发展的协同服务水平。从战略引导出发，坚持发挥均势型地方中心城市的主导功能和作用，提高承载相对微观区域以经济联动发展为核心的目标综合治理能力，并在战略协整中， 提升以技术支撑与效率关联为中心的协同服务水平。
再者，应坚持以技术创新和产业创新推动点域共生系统的协整创新演进，促进新型城镇化下的城乡区域经济协同与动力发展战略。借助企业家精神培养、服务业专业化扶持及“回波效应”的新增力量，致力于点域系统集群企业的核心技术与核心产业创新，促进目标和环境动态跟进的战略协整，内在地推动点域系统共生异质性价值品牌的核心技术链和产业链培育，从而保证其独特价值品牌的内涵不断积淀和价值竞争力的增强与提升，推动产城互动和城乡区域经济协同与可持续发展战略。
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【关键词】 经济新常态；县域经济产业转型；主线；重点
当前，中国经济进入了新常态，新常态是我国经济经过30 多年发展后走上的一个新平台，是21世纪中国经济一种趋势性的、不可逆转的发展状态，表现为经济相对稳定、增长速度适宜、结构优化、社会和谐。
一、新常态下加快经济产业转型的意义
1、新常态由中国经济现实条件所决定，是经济内在发展条件成熟的必然结果
从结构层面看，产业结构方面，第三产业逐步成为主体；需求结构方面，消费逐步成为需求主体；区域结构方面，城乡区域差距逐步缩小；分配结构方面，居民收入占比上升，收入差距缩小。从发展方式来看，粗放型增长切换到创新型增长，增长动力更加稳健，周期性波动明显缩小，经济质量稳步提升，资源环境保护机制、社会保障趋于完善。从就业情况看，经济总量持续增大，结构不断优化，吸纳就业的能力日益增强，劳动力人口持续减少，适当放缓速度不会影响就业。
2、县域经济在区域经济转型中地位极其重要
我国县域经济的规模总量、就业吸纳能力、投资和消费等一般占省域经济60%以上，认识、适应和积极引领新常态，是当前和今后一个时期县域经济发展的大逻辑。“新常态”不是被动的容忍过程，而是经济“破茧成蝶”，由大变强这一历史性转变的过渡阶段。不但要关注县域经济发展数量的增长，更要关注县域经济发展质量的提升。把握机遇，主动发力，在广度和深度上推进经济体制改革，加快转变经济发展方式，构建更加成熟、更加定型的经济制度，才能充分奠定“全面小康”的体制机制基础。
二、新常态下县域经济改革的主线
“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是十八届三中全会的历史性突破，更是新常态下经济体制改革的主线，这是对立统一的关系。市场的决定作用是主要方面和目的；更好发挥政府作用是重要前提和条件。
1、完善现代市场体系
市场体系是市场体制的首要内容，建立社会主义经济体制，必须形成完善的统一开放、竞争有序的市场体系。
（1）建立公平统一、开放透明的市场规则。作为现代市场体系的首要之义，公平统一、开放透明的市场规则，对有效约束市场主体行为，遏制垄断和不正当竞争，维护市场秩序，规范市场运行，保障市场竞争具有根本性意义。主要路径就是要建立和完善社会主义法治体系。
（2）完善市场决定价格机制。灵活的市场决定价格机制是价值规律的直接体现，也是完善现代市场体系的关键所在，更是市场有效配置资源的机制基础，只要“主要由市场决定价格的机制”还没有完全确立，我们的市场体系就不能称之为完善的现代市场体系。
（3）深化要素市场改革。要素市场是现代市场体系的核心，也是市场体系建设的薄弱环节，要素市场化程度大大低于商品市场化程度，成为完善现代市场体系的瓶颈。因此，必须把培育要素市场作为完善市场体系的主攻方向。作为县域经济，特别是要把统一城乡建设用地市场、健全金融市场体系作为重中之重。
2、消除地方市场壁垒
市场壁垒是市场经济的障碍，行业垄断是公平竞争的天敌。消除壁垒、打破垄断是市场经济条件下政府的重要职能，是保证市场有效运转的必要前提。为了实行地方保护，县级政府往往通过许可证制度、核发执照、限制服务等行政手段，限制异地新的市场主体。导致一些行业由于满足于这种行政壁垒带来的好处而形成路径依赖，而不去追求以竞争为导向的行业企业优势，从而规模经济、客户忠诚度、成本效益，社会效益等都无从体现。只有消除壁垒、打破垄断，才能公平竞争，让各行各业充满生机活力；企业只有公平参与市场竞争，才能有源源不断的动力追求技术进步、产品创新，为经济转型提供“源头活水”。
有效的市场，有为的政府，政府与市场各司其职；“看不见的手”和“看得见得手”各负其责，两手形成合力。前者主要进行资源配置，后者主要提供发展环境、公共产品与服务。这是政府和市场的关系的理想状态，也是我们致力追求的目标。然而，形成这样的理想状态，政府必须要简政放权，这就不可避免地触动权力部门的利益。有的部门利益甚至通过立法加以固化，改革难度非常之大。正因为如此，需要我们以极大的政治勇气与智慧推进改革。
三、新常态下深化县域经济产业转型升级的重点
紧紧围绕”使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线，新常态下深化经济产业转型升级需要顶层设计，协调推进，以转型升级和创新驱动为引领，着力在以下方面实现突破。
1、合理布局，发挥自身比较优势
第一，要以更加宽广的眼光和战略思维审视县域经济的发展，坚持有所为有所不为，集中精力把优势特色产业做大、做强、做精。进一步强化产业建设对经济增长的拉动作用，着力打造优势特色产业体系，大幅提高承接产业的主动性和实效性。
第二，提高投资质量，对县域经济投资仍然是经济增长的重要拉动力。要切实改善投资环境，提高行政效能和办事效率，着力做好产业项目谋划生成工作，着力做好招商引资准备工作。立足功能定位和产业发展方向，精心策划项目，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目和企业总部项目，培育一批具有竞争力的企业和产业集群。
2、有序推进服务业市场扩大开放
新常态下，我国进入消费新时代、人口城镇化的新时代，加快推进工业主导向服务业主导的转型是大趋势。进一步扩大开放服务业市场，对于完善要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用意义重大。目前，我国服务业比重和高收入国家、中等偏上收入国家相比明显偏低，作为县域经济，服务业的比重更低。另一方面，全社会的服务需求全面快速增长。当前，服务业已超过第二产业成为我国最大产业，是经济增长的一个重要动力源、扩大就业的主渠道。因此，服务业市场的开放与制度创新势在必行。这是加快服务业发展速度、提升服务业发展质量的关键。
3、做好金融产业发展
“围绕服务实体经济推进金融改革”，既是实体经济稳定、可持续增长的核心问题，也是金融业自身持续发展的前提。金融服务业重点做好以下工作：
一是扩大金融业开放，构建更具竞争性和包容性的金融服务业。二是健全多层次资本市场体系，大力发展股票市场、债券市场等资本市场，拓宽企业直接融资渠道，优化社会融资结构，提高直接融资比重。三是稳步推进利率市场化改革，使市场在资金配置中发挥决定性作用，不断优化资金配置效率，加快推进经济发展方式转变和结构调整，促进贸易投资便利化，为构建开放型经济新体制提供动力。四是加强和改进金融监管，依法综合施策维护金融安全稳定，确保不发生系统性和区域性金融风险。
4、深化大企业改制发展
现有大企业，势力雄厚，具有发展优势也必须主动适应新常态，适应未来的竞争和发展趋势。在资源集约利用逐步成为主流，人力资源成本不断上升的情势下，以往那种依赖投资保增长，依赖政策获得效益的模式，不可能再持续下去。继续深化改革，应当着力做好四个方面的工作：一是加大混合所有制改革力度。打破行政垄断，放开的竞争性业务，放松对文化传媒、金融、医疗、教育等传统服务业的行政管制，尤其是在激活社会资本上取得更大的突破。二是建立企业自我完善、自我革新平台，完善资本市场。三是充分发挥市场决定作用，解决“一股独大”问题，推进现有资本战略性调整。
5、完善法治市场经济
法治是现代市场经济的重要基石，社会主义市场经济本质上是法治经济，完备的法治体系是市场健康运转的前提。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出部署，强调完善社会主义市场经济法律制度。其核心问题，就是要紧紧围绕处理好政府与市场的关系，为发挥市场的决定作用和更好发挥政府作用，创造优良的法治环境。改革的着力点和主要突破口：一是建设法治政府。县级政府要用法律界定政府与市场边界，逐步实现市场监管职能法定化，加快市场主导的经济转型。二是完善包括知识产权在内的产权保护制度，以法律形式明确界定和充分保护市场主体的经济权益。三是健全完善法治化市场规则，以法治手段规范治理市场，以法治方式解决市场秩序问题。
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关键词：省直管县; 财政体制改革;县域经济
作者简介：袁其谦(1963- )，男，湖南双峰人，娄底职业技术学院副院长、副教授、高级经济师，研究方向：财务会计理论与实践研究。
中图分类号：F810.7;F127文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.01文章编号：1672-3309（2011）09-01-03
“省直管县”是近年来我国财政体制中最受关注的改革模式，也是国家“十一五”规划的重点目标之一。根据中央政府的要求，结合湖南省实际，湖南省委、省政府明确提出了从2010年1月1日起，在全省79个县市实行财政“省直管县”改革。这是湖南省积极适应经济社会发展变化的一项重大财税体制改革。推进省直管县财政改革成败的关键就在于能否有效推动县域经济发展，最终实现经济社会全面协调可持续发展。因此，发展湖南县域经济就必须从湖南的实际出发，切实加强鼓励和支持基础设施建设、促进产业培育和产业链的整合，鼓励和支持金融创新的财税政策、增加县域经济发展财政补贴以及县域经济发展的税收优惠等制度创新。
一、县域经济发展是省直管县改革成功的关键
（一）县域经济发展是提高县乡财政保障能力的根本
近年来，我国县乡财政困难较大，已经成为妨碍经济社会可持续发展的重大障碍。县乡财政能否走出困境，关系到中国公共财政的振兴和国家政权的稳定，关系到中国经济能否快速健康发展，关系到全面建设小康社会的目标能否如期实现。要解决中国县乡财政困难的根本途径在于发展县域经济，壮大财源。 “省直管县”财政改革的重要目标之一就是提高我国县乡财政保障能力。如果县域经济得不到充分发展，县乡财政保障能力要提高也无从谈起，因此，从这个角度而言，判断“省直管县”财政体制改革成功与否的重要标准就是县域经济的发展程度。
（二）县域经济发展是基本公共服务均等化的基础
基本公共服务是指在市场失灵的情况下，政府通过税收、担保、补贴等方式确保社会成员人人都能享有的、与公民基本权利和基本需求相关的公共服务。在不同国家或地区，在不同发展阶段或时期，基本公共服务的范围和特点是不一样的。从国际惯例来看，基本公共服务一般包括教育、保健、社会安全网等等，它是政府的基本责任，是公民的基本权利，也体现了发展的社会属性。实现基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进以民生为重点的社会建设的基础性工作，任务非常艰巨。基本公共服务均等化需花费大量的财力，这一切得建立在县域经济发展的基础上，否则就是“无本之木、无源之水”。如果在大部分县经济发展欠发达的基础上实行基本公共服务均等化，就会导致基本公共服务的水平很低，拖累经济较发达县域的经济发展。因此，只有县域经济不断发展，基本公共服务均等化才有可能得到保证，公共服务的水平才会不断得到提高。
二、湖南县域经济发展面临的挑战
（一）市场发育迟缓，市场化程度较低
我国经历了从计划经济向市场经济进行转轨的过程，市场化进展取得了举世公认的成功，但是市场化的进展程度是很不平衡的。就区域而言，在某些省份，特别是在东部沿海省份，市场化已经取得了决定性的进展，而在湖南省，经济中非市场的因素还占有重要的地位。就产业部门而言，制造业、建筑业和某些第三产业部门的市场化程度较高，而另外一些第三产业部门的市场化程度相对较低。就不同市场而言，产品市场的发育程度相对较高，而要素市场的发育程度相对较低。
（二）区位劣势明显
湖南省位于中国中部地区，是典型的内陆省份，发展海运的成本要远远高于沿海地区的省份。另外湖南的地形复杂，地势整体由南向北倾斜，东南西三面环山，北部为洞庭湖平原，中部多为丘陵、盆地。全省地貌以山地、丘陵为多，因此发展陆地交通的成本也十分昂贵。更重要的是，与东部地区和西部地区相比，位于中部地区的湖南省很少有机会能享受到经济方面的政策优惠。而政策优惠正是改革开放以来推动区域经济发展的重要动力之一。沿海地区首先享受到了经济特区和沿海开放城市等一系列的政策红利，西部地区近年来也享受到了“西部大开发”的政策红利，位于中部地区的湖南虽然有“中部崛起”的提法，但并无实质性的政策利好。因此，湖南省的经济发展必须另辟蹊径。
（三）人口众多，自然资源相对不足，环境承载能力较弱
2009年末，湖南全省总人口达到6900.2万人，比上年末增加55万人。虽然湖南已经进入了低生育率行列，但由于人口增长的惯性作用，庞大的人口数量对湖南经济社会发展产生多方面影响，在给经济社会发展提供丰富的劳动力资源的同时，也给经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等诸多方面带来沉重的压力，成为制约基本公共服务均等化的瓶颈。
三、促进湖南县域经济发展财税政策的措施与建议
（一）提高居民收入在GDP中所占份额，拉动内需
自1978年以来我国经济的发展主要靠消费、投资和出口三驾马车拉动，其中最主要的是投资和出口。2008年全球金融海啸证实，依靠外贸推动经济发展必然会受到全球经济波动的影响，之后中国的四万亿财政投资刺激计划有力地刺激了中国经济的增长，但却留下了不容小觑的地方融资平台风险问题。因此，“十二五”规划和专家学者都同意我国经济的发展必须要发掘内源性动力――国内居民消费。对湖南而言，由于区位劣势，发展外贸本身就不具备优势，近期地方融资平台的整理又制约了依靠投资来促进经济更快发展的可能，因此拉动内需就成了湖南县域经济发展的必然之路。居民消费的提高必须具备以下两个条件：首先是收入的提高，从整个社会来看则是劳动收入占总收入的份额要上升；其次是基本公共服务要得到保证，例如教育、医疗和住房。如果第一个条件得不到满足，居民将没有能力消费；如果第二个条件得不到满足，居民将不敢消费。所以，必须利用“省直管县”的契机提高居民的劳动收入份额和基本公共服务水平，这是推进湖南经济持续健康发展的必经之路。
（二）加强基础设施建设，进行投资制度创新
观念决定“钱”途，改革才有出路。当务之急要进一步深化投资体制改革，进一步打破基础设施建设领域的垄断，鼓励和引导社会资金进入法律、法规没有禁止进入的基础设施领域，建立和完善政府推动与市场推动相结合的多元化的基础设施建设投融资体系。具体来说，应该瞄准以下三个方面：一是利用财政贴息引导。浙江省在全国率先对基础设施建设项目的银行贷款运用财政贴息，给予3%―5%的财政贴息补助，运用“四两拨千斤”的杠杆原理充分发挥财政在基础设施投融资中的引导作用，用财政贴息政策引导银行资金流向，变直接投资为间接推动与协调引导。二是资金筹集应该多元化。构建“自贷、自建、自管、自偿”的经济实体资金运转机制。具体创新手段包括：收取城市基础设施配套资金，如向房地产开发商出让土地所有权时就将预定开发区内的基础设施建设资金平摊计入地价，或规定开放商开放土地的同时必须建造配套设施以及向改变土地使用功能的单位和个人收取基础设施配套费；收取或提高基础设施服务的价格；发行有价证券向社会公开募集资金等。三是资源享用商品化。基础设施项目建成投产后就进入到运营维护阶段。基础设施的可使用年限一般都较长，再加上往往是公众直接使用，因此运营维护做的好坏在很大程度上决定了基础设施的经营效率和服务质量的高低。我国的基础设施一直由政府投资和建设，并且一直由政府垄断经营。但由于财力不足等问题，让各级政府独立承担基础设施的后期运营费用非常困难，根据“谁消费，谁付费”的原则，适度对基础设施的使用收取费用是必要的。市场化经营使得基础设施变为有偿使用，这不仅可以提高人们对基础设施的利用率，避免了对基础设施的过度使用，而且可以使得基础设施获得自我积累、自我发展的能力，实现建设资金的良性循环。
（三）促进产业培育和产业链的整合
县域经济的发展离不开产业，没有产业的支撑就无县域经济可言。从湖南产业发展的现状来看，湖南大部分县域经济发展尚处于自由（培育）发展的传统阶段，只有少部分县域经济已经到达了特色优势产业逐渐凸显的整合发展阶段，至于创新发展一体化阶段的县域经济更是凤毛麟角。因此，主导产业的形成和成长显得非常重要。具体来说，湖南经济欠发达的县域，正处于主导产业培育阶段和成长的前期，通过招商引资和重点扶持，促进主导产业形成和成长是加快县域经济发展的主要任务。可采取制定优惠的招商引资政策方式，积极引进国内外大型领先企业，协调植入企业与本地企业、原料基地与组织的关系，确保转移产业转化为县域主导产业；亦可采取鼓励和扶持本地能人开发县域特色资源型产业、发展带动作用大的市场流通产业等方式，培育和壮大龙头企业，促进县域主导产业的形成和成长。湖南经济较发达的县域正处在做强主导产业的阶段，通过政策引导和重点支持，促进主导产业壮大是加快县域经济发展的主要任务。中部经济较发达的县域主导产业多处于产业成长前期和中期，提高产业集群效应和承接国内外产业转移能力是加快主导产业发展的主要途径。对于已经完成了主导产业的培育阶段的县域，通过政策引导和营造环境促进主导产业升级和演替是加快县域经济发展的主要任务，主要表现在促使产业链的整合。
（四）鼓励和支持县域经济发展的金融创新
为改变县域经济和农村发展严重“缺血”的局面，着力解决农村金融边缘化的问题，必须大力推进县域和农村金融改革。一是围绕国家财政对农民的补贴政策开展金融创新。银行应充分利用已经成熟的结算支付系统、运营网络，与财政部正在建设的“中国农民补贴网”对接，开发惠农金融产品和服务，为国家财政补贴资金直接从国库发放到农民手中建立金融载体和金融通道。二是围绕国家支农惠农的金融扶持政策开展金融创新。配合国家财政扶持政策开发自身独立经营的小额农户贷款、农业企业贷款、农业事业法人信贷，满足农村有效信贷需求者的融资需求。同时，围绕政策性农业保险制度，以“农业保险+农行贷款”、“农业保险+财政补贴+农行贷款”、“农业保险+龙头企业+基地农户”等方式开发新型农村信贷产品；同时，加强与地方政府部门及中介机构合作，开展政府、中介机构、产业化企业信贷担保创新，解决农村贷款担保缺失问题。三是围绕农村社会保障体系建设开展社保金融创新。在农村医疗金融方面，加强与医保、卫生部门合作，以新农合为重点内容，开发新农合贷款产品，提供农村医疗金融服务；在文化教育方面，加强与教育部门合作，开展学生金融服务，促进教育文化发展。四是围绕国家扶贫开发政策开展农村金融扶贫业务创新。目前，我国贫困人口还有将近农村总人口的6%，银行应该配合国家扶贫开发政策，针对贫困农户，提供基本的金融服务。著名的孟加拉乡村银行（Grameen Bank）已经从实践角度证实了金融创新是可以让贫困人口脱离“贫困化陷阱”的。五是要格外关注风险防范。在当前全球金融市场剧烈波动的背景下，银监部门要特别注意规范运作和加强监管，落实风险控制和防范措施，建立严格的风险评估、排查和监控制度，以有效防范金融创新可能产生的负面影响。尤其是对村镇银行、各类贷款公司和农村资金互助社等微融机构，更要实行严格监管。此外，还要加强宣传，强化各金融机构和农村金融市场主体的风险意识，提高其防范金融风险的能力。
（五）加大对县域经济发展的财税补贴
省财政对县的支持要改变过去直接投资方式，充分发挥政策导向作用，利用财政投入、财政补贴、贴息、税收优惠等各种财政杠杆大力支持新型工业化发展，做大县域财政收入“蛋糕”；加大设施建设，建立和完善社会保障，一方面加大对基础设施的财政投入，在农村水利基础设施建设、交通道路建设等方面发挥省级政府主导作用，进一步降低对欠发达县公共投入、基础设施等专项资金的县级配套比例，另一方面重视财政政策的引导作用，按照市场化运作方式引导社会资金参与基础设施建设；加大对企业产品和产业技术改造支持力度，通过财政贴息、专项补助、风险担保等方式积极支持企业产品科研开发，鼓励企业加强与高校、科研机构合作；创造有利于民营资本发展的环境，大力发展民营经济，进一步鼓励和吸纳更多的民间资本参与县域经济的发展，构建以民营经济为主体的县域经济发展新格局。
（六）增加县域经济发展的税收优惠政策
金融危机的发展以及人力成本的普遍增加，对于沿海城市的部分产业产生极大影响，内迁成为当前的主要趋势。湖南省作为连接珠三角、长三角的重要区域地块，对接产业转移具有一定的优势，其县域经济在发展过程中要结合本地实际，制定出优势产业政策以及积极推行产业发展的税收优惠政策，例如，对企业所得税、房产税等方面的税收优惠，对于重点企业、重点行业实施区别政策措施。承接产业转移以及区域产业培植时，要注重高新技术产业、高附加值的产业以及生态环保产业的发展，以重点倾斜的区域政策来优化区域产业结构，为县域经济发展增添活力。（责任编辑：李综艺）
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[关键词] 商业银行；信贷风险；预警
[中图分类号] F830.33 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)12-0137-03
[作者简介] 郑四华，景德镇陶瓷学院副教授，研究方向为产业经济学；
胡 颖，景德镇陶瓷学院助教，金融学硕士，研究方向为证券投资。(江西 景德镇 333000)
一、构建我国商业银行信贷风险预警系统的必要性分析
中国加入世界贸易组织，为我国商业银行带来了不可多得的发展机遇，同时又对我国商业银行的竞争格局形成了较大冲击，对我国金额体制和金融制度也产生重要影响。随着我国金融行业改革的不断深入，银行不良贷款问题浮出了水面。不良贷款问题成为我国银行业下一步改革和发展的沉重包袱和障碍，使得金融对经济承担助推器的功能难以有效发挥。
近年来，我国银行业金融机构不断强化信贷管理，加速财务重组步伐，加快不良贷款核销力度，不良贷款余额和比率分别有所下降，但截至2006年底，全部商业银行五级分类不良贷款余额仍有1.25万亿元、比率为7.1%，仍然高于国际间银行评价标准水平记录(其良好区间在 2%至5%)，信贷风险在我国商业银行面临的风险中仍占据主体地位。因此，在金融市场加速开放的今天，信贷风险的防范有着十分重要的作用。
商业银行信贷风险预警系统则是一种事前管理模式，即运用计算机系统对特定经济主体进行系统化连续、动态的监测分析，提早发现和判别相关信贷风险，并发出相应的风险警示信号。商业银行可通过对企业风险信息的预警，随时感知自身所处经济环境中风险状态和对企业采取措施后可能产生的影响，准确冷静地分析投资环境与市场变化对贷款影响的能力。同时，在银行贷款所面临的各种现实的或潜在的风险尚未形成或刚刚开始显露有效威胁的情况下，应用预警系统可以排斥和防范企业经营性风险的侵入，使企业经营性风险不致影响银行贷款的安全性，将信贷风险的危险系数降到最小。
因此，建立商业银行信贷风险预警系统，及时发现、防范商业银行不良贷款的产生和扩大，对银行贷款进行规范的管理具有重大的意义。
二、商业银行信贷风险预警系统的设计思路
贷款独立性是信用风险数学模型应用的重要假设条件。政府不同程度的行政干预和政策错误将导致银行信贷存在的风险，无法用现代信用风险度量模型进行准确的预测，即使预测到也不能进行有效的应用。因此，我国目前对信用风险度量模型的应用很少，信贷风险预警系统的开发和应用也受限。
近年来，我国政府一直把国有商业银行作为金融改革的重要对象，四大国有商业银行中已有3家上市，农业银行的股改工作也在积极进行之中。上述举措无疑会在很大程度上改善国有商业银行的治理机制、管理理念、以及经营绩效。随着市场化进程的推进，商业银行的信贷行为将更加理性，贷款的独立性也不断提高，信用风险度量数学模型在我国的应用条件已逐渐具备。
商业银行信贷风险预警系统是指运用计算机系统的智能控制功能，通过一系列定性、定量的技术手段对特定经济主体进行系统化连续监测分析，提早发现和判别风险来源、风险范围、风险程度和风险走势，并发出相应的风险警示信号。根据风险预警系统提供的不同信号，对商业银行贷款业务的开展进行指导。
商业银行信贷风险预警系统着力于建立一个有助于银行及时发现不良贷款，并有效控制不良贷款的系统。整个系统由商业银行信贷信息子系统、商业银行信贷分析子系统、商业银行信贷警示子系统和中心协调控制子系统组成。通过各个子系统的协调运行，实现商业银行的贷款业务和贷款监管业务的智能化、科学化，信息化管理。
三、商业银行信贷信息子系统
商业银行信贷预警系统的预警依据主要是银行信息资源。及时、准确的信息是系统运行的基础，也是银行开展信贷业务、央行和银监会开展监管的前提条件。因而，建立一个健全的数据信息中心是十分必要的。商业银行信贷信息子系统是整个预警分析系统的数据信息储存和提取的中心。
商业银行信贷信息子系统包含的信息种类有：历史统计数据信息、即时数据信息、经济发展信息、行业动态信息、客户信用信息、系统内部处理信息等。除系统内部处理信息是来自系统处理结果外，其它信息都来自系统外部，其信息传导途径为：
信息通过上图的传导途径，最终进入系统的数据库。由于目前全国各大商业银行都已经运用了计算机联网系统，对于信息的采集和导入已经不是难题了。
在明确了数据信息的种类和来源后，就需要了解这些信息的归属。商业银行信贷信息子系统由几个大的数据库组成，每一个数据库下设置数据项，数据信息分类储存在各数据项下。具体设置的数据库如下(表1)：
1.宏观经济信息数据库。宏观经济信息数据库包括的内容为：①经济发展信息，如经济增长率、通货膨胀率、国际收支状况、税率、投资和贸易等方面的规模、结构及变化趋势、国家法律法规中对产业发展的鼓励或限制信息等；②货币政策信息，如法定存款准备率、再贴现率、利率、汇率等。建立宏观经济信息数据库的目的是为了判断经济未来发展的趋势、财政、货币政策调控状况，以防范经济恶化所带来的信贷系统风险。
2.商业银行相关信息数据库。银行相关信息数据库的内容为：①银行业总体信贷信息，包括中央银行、银监会的业务指导信息、同业拆借率、商业银行信贷资产的存量和增量、投资动态、不良资产总量及比率等信息；②银行内部自身资料信息，如各商业银行存款总量、贷款总量、可支配的资金量、贷款运营周期统计数据、贷款偿还情况等。建立该数据库的目的是为了了解同行业信贷状况，商业银行自身信贷资金运行风险状况，以防范商业银行业信贷风险。
3.商业银行客户信息数据库。按照贷款主体的不同，商业银行客户信息数据库分为自然人、个体工商户及小型企业、企业法人三类客户信息数据库。自然人信息数据库的内容主要为客户个人基本情况，侧重于个人收入、个人信誉和负债情况。个体工商户及小型企业信息数据库的内容主要为：客户基本情况、盈利能力、营运能力、负债情况和偿债能力等，侧重于生产经营状况和发展潜力状况。企业法人客户信息数据库主要包括：①客户基本信息，如公司概况、公司历史信誉、管理层素质、行业地位、企业发展前景等信息；②客户财务风险信息，如盈利能力、营运能力、偿债能力、现金流量状况等信息；③客户信贷资产质量风险信息，如贷款本息按期偿还情况、不良资产情况、担保抵押情况等信息；④客户所处行业信息，如产业政策、对外贸易条件变化、市场供求、产业成熟度、行业技术风险、行业垄断程度、行业增长潜力、行业波动性、产业扩张性、产品替代性、行业资本积累率、行业劳动生产率、行业亏损系数、产品销售率、行业信贷平均损失率、相对不良资产率等。建立商业银行客户信息数据库的目的是为了掌握客户生产经营状况、财务状况、信用等级状况，以防范贷款对象风险。
四、商业银行信贷分析子系统
商业银行贷款分析子系统是整个预警系统的核心部分，当客户向银行提出贷款申请时，银行业务员将有关数据输入商业银行信贷信息子系统，商业银行分析子系统便从信贷信息子系统中提取相关的客户信息、行业信息、宏观经济运行数据信息，对商业银行的该笔贷款业务进行动态分析。商业银行信贷分析子系统由系统运行参数数据库、指标模块、判断模块、预测模块组成。
1.系统运行参数数据库。系统运行参数数据库主要包括：①系统暂存信息数据库；②预警警界线数据指标库；③数据处理公式数据库。建立该数据库的目的是为了商业银行信贷分析子系统有效的运行。
2.指标模块。指标模块是实现预警的首要环节，其主要功能是建立科学的预警指标体系正常值，建立预警界限。指标模块的作用是为了使预警指标信息系统化、条理化和可运用化。预警体系科学性的首要标志就是所选择的预警指标系统能否科学地反映商业银行信贷风险的变化特征。
预警指标主要由系统性风险指标和非系统性风险指标两部分组成。客户系统性信贷风险主要来源于宏观经济方面的行业信贷风险、区域信贷风险；非系统性风险主要表现在客户经营风险、财务风险和信贷记录等方面。因此，结合上述风险构成因素，商业银行信贷风险预警指标体系应包括宏观经济发展指标体系、客户所处行业信贷风险预警指标体系、客户所处区域风险预警指标体系、客户经营风险预警指标体系、客户财务风险预警指标体系、客户信贷资产风险预警指标体系。
指标模块就是通过确定数据库中各指标正常值的范围和指标体系的权重，计算出警界限系数，再将预警警界线系数输入系统运行参数数据库中保存。
3.判断模块。判断模块主要功能是将商业银行客户信息库中的客户信息调入，对照系统运行参数数据库中的数据处理公式所确定的正常值(预警警界线)，计算风险指数。判断模块决定是否发出警报，以及发出何种程度的预警警报。
报警装置是风险预警系统的关键部件。信贷风险预警系统在目标客户的信贷风险上升到一定程度时，能够通过指标体系的风险指数及时发出预警信号，为信贷人员采取风险防范措施，制定信贷决策提供重要的参考信息。
4.预测模块。商业银行信贷风险预警系统不但可以对银行当前所面临的信贷风险发出预警信号，而且能够根据历史信息，预测银行信贷风险的发展趋势，进而对客户信贷风险的未来状况做出评价并进行预警。由于用于市场预测的灰色理论具有需要的数据模型少和利用微分方程描述动态特性的优势，且由理论建立的灰色动态预报模型具有良好的预测精度，因此在信贷风险预警系统中引入灰色理论进行预测，可以获得良好的预测效果。
五、商业银行信贷警示子系统
一旦商业银行信贷分析子系统的判断模块决定发出警报时，商业银行信贷警示子系统就会发出相关的警示信号。
商业银行信贷警示子系统的预警分为两部分构成，即商业银行信贷整体风险和单个客户风险所构成；相对应的商业银行贷款警示子系统为两类预警，即A类预警信号和B类预警信号。
A类预警信号反映的是商业银行自身风险情况，共分为5个风险等级，由绿、蓝、紫、黄、红5种颜色的字母“A”标示。当预警信号为绿色时，表明银行经营稳健，达到银监会风险监管的各项要求，控制风险能力较强；当预警信号为蓝色时，表明银行经营基本稳健，达到银监会风险监管的主要要求，在个别方面未达到风险监管要求；当预警信号为紫色时，表明银行经营状况正常，基本达到风险监管的主要要求，但存在一些缺陷；当预警信号为黄色时表明银行存在较大的风险，较多方面未达到风险监管要求，存在问题较多；当预警信号为红色时表明银行经营状况很差，经营有严重缺陷和问题，控制、化解风险能力基本丧失。
B类预警信号反映的是贷款客户存在的风险情况，共分为5个风险等级，由绿、蓝、紫、黄、红5种颜色的字母“B”标示。当预警信号为绿色时，表明客户的收入稳定，有十分强的偿债能力；当预警信号为蓝色时，表明客户的收入基本稳定，有较强的偿债能力；当预警信号为紫色时，表明客户的收入较前期有小幅缩减，但收入基本稳定，具备偿债能力，但存在一些可能对偿债产生不利影响的因素；当预警信号为黄色时，表明客户的收入大幅缩减，并长期不能改善，偿债能力出现问题；当预警信号为红色时，表明客户收入缩减严重，并出现负收入，基本失去偿债能力。
六、中心协调控制子系统
正如一个乐队需要一个指挥一样，作为一个完整的运行整体，仅有各个子系统的独立运行是不行的，它们必须相互合作、协调运行。而中心协调控制子系统正是充当了指挥的角色。
中心协调控制子系统设置的功能是将各个系统的资源合理的调动起来，避免信息资源的重复，并及时更新；检验预警信息系统、指标模块和判断模块设置的科学性、合理性，并对其定期进行信息反馈，及时调整。同时，在其它子系统完成各自任务时，它能够及时保存数据信息，并对其加密，避免资源外泄。但最重要的还是它能够同银行的联网系统建立对接关系，避免系统之间产生冲突。
对商业银行信贷风险进行预警，其最终目的在于对信贷风险进行有效控制。以往我国商业银行风险管理偏重于信贷风险的事后控制，即等到风险已经发生才采取措施进行补救，但此刻不良贷款已经形成并造成一定的损失。商业银行信贷风险预警系统通过对贷款前的银行系统风险和非系统风险的分析预测，在银行贷款过程中既考虑银行单个客户的非系统性风险又兼顾了宏观经济环境和银行自身的风险。使商业银行贷款形成以事前控制为主的，并与事中控制、事后控制相结合的信贷风险控制体系，最大限度地减少信贷风险带来的损失。
参考文献：
[1]曾丽.我国商业银行信用风险预警机制研究[D].四川大学，2006.
[2]胡群峰.我国商业银行信贷风险预警研究[D].江苏大学，2005.
关键词：山西；县域经济；发展
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2011）14－0059－02
郡县治，天下安。自古以来，县一级就在整个国家政权中占有重要地位。在新的历史阶段，加快县域经济发展，具有非常重大的意义。
一、新形势下山西县域经济的重要地位
山西省119个县中91个产煤，没有产煤县的“以煤为基、多元发展”，就没有全省的经济转型。山西省县域经济占全省经济总量的58.8%，没有县域经济的翻番，就没有全省经济的跨越或发展。因此，山西省经济要全面转型，必须以县域经济的转型为基础；山西省经济要真正跨越式发展，必须以县域经济的跨越式发展为依托。由此可见，加快推进县域经济发展，不仅是必须的，而且是紧迫的。
二、山西省县域经济的特点及存在问题
近年来，山西省各地进一步落实科学发展观，把发展壮大县域经济、统筹城乡协调发展作为实现山西全面建设小康社会的战略举措来抓，加大政策、科技扶持力度，强化政府服务，扩大县（市、区）经济社会发展自，创新管理方法与模式，创造良好发展环境，有力地支撑了全省经济社会又好又快发展，形成了独特的发展局面。
山西省县域经济的特点及存在的问题主要表现在：一是县域经济的平均规模小于全国平均规模；二是县域产业结构排序虽与全省产业结构排序相同，但县域经济以工业为主的特色比较明显；三是县域农业是全省农业的主体，县域人口以农业人口为主；四是县域在岗职工人均工资较低，居民消费能力不足；五是县域财政包袱沉重，收支矛盾突出；六是县域之间人口规模和农业人口、非农业人口差异较大，人均主要经济指标的差距也较大；七是县域之间农业生产条件禀赋差异较大，农业经济实力差距也较大；八是县域之间规模以上工业经济实力差距较大。
三、关于加快山西县域经济发展的建议
（一）坚持结构优化升级，壮大县域经济实力
山西省县域经济基本以工业为主，因此优化县域工业结构是优化县域产业结构的重头戏，必须实施工业化带动城镇化战略。要立足县情，充分发挥矿产资源、农业资源等特色优势，下大气力延长产业链条，加快培育地方骨干企业，着力抓好工业园区建设，大力促进县域工业集群化、板块化发展。一是以培育“新的经济增长点”为重点，着力把产业结构调优；二是以品牌建设和节能降耗为重点，着力把产业水平调高；三是以工业园区建设为重点，着力把产业布局调好；四是以产业承接和产业转移并举为重点，着力把产业竞争力布局调强。
（二）发展农业产业化，夯实县域经济发展的基础
在稳定农业生产的同时，要加快发展区域农业和特色农业，提高产业化水平。一是要继续调整农业生产结构，优化农业生产布局，着重引导优势产品集中布局，继续抓好特色优势支柱产业。与此同时，要加快农业标准化建设的步伐。二是要培育壮大农产品龙头企业，推进产业化经营。发展壮大龙头企业是推进农业产业化的关键，因此，要加快发展一批生产规模大、科技含量高、带动能力强的农业产业化经营龙头企业。
（三）放手发展民营经济，走富民强国之路
非公有制经济是适合县域经济的有效形式，政府部门要致力于改善基础设施、维护市场秩序，为非公有制经济发展创造良好的环境。目前，山西省县域经济总量中非公有制经济所占份额较高，但其发展水平、外向程度、科技含量等均不高，非公有制经济的发展空间非常大。民营经济是县域经济的主体。因此，要进一步放宽准入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放；支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制，支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域，支持符合条件的民营企业在境内外上市；培养造就高素质民营企业家队伍，推动民营企业管理创新和提档升级；依法保护民营企业的合法权益和财产安全，对交税多、投资大的民营企业在经济上要给予奖励，在政治上给民营企业家应有的地位和荣誉；激发广大城镇居民和农民积极创业的热情，放胆、放手、放开发展民营经济，形成全民创业、竞相发展的良好局面。
（四）实施大县城战略和百镇建设工程，积极培育块状经济
要按照山西省城镇化建设的总体要求和“一核一圈三群”的总体布局，统筹推进县城、中心镇和新农村建设，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈。三个城镇群是区域经济发展的核心区域、省域经济持续增长的重要区域。“一核一圈三群”的总体布局可以使城镇人口、产业集聚能力得到提升，城镇功能不断完善，块状经济将得到更强的实力。
（五）打造优质城市环境，为县域经济营造环境
城乡统筹、城市发展，关键在于城市的环境。当前，城市的扩容已成为政府在推进县域经济发展中的最大压力。开发建设城市、经营城市，县级政府是主导而不应是投资主体，政府应把投资多元化推向市场来吸引投资，依靠外来资金、技术、人才等要素集聚四面八方的力量来开发当地资源。一是优化政策环境，增强吸引力。出台和完善优惠政策，规定县本级行政事业性收费全免、服务性收费按下限收取，为企业和项目提供宽松、优惠、透明的政策环境。加大清理行政审批和收费项目力度。二是优化治安环境，增强保障力。实施“三道禁令”。即凡没有文件依据的不准罚没、收费和执法；任何部门都不准下达收费、罚款指标；没有执法资格的人员不准执法收费。设立投诉中心。县优化办向社会公布投诉热线，每天24小时受理各种咨询和投诉，做到有诉必理、有案必查。三是优化服务环境，增强感召力。以一流的硬件设施打造一流的政务服务环境。县优化办以新的政务服务中心为载体，进驻“中心”，狠抓服务，将全县相关部门和单位的多项行政审批服务项目集中起来，实行窗口式办公、一条龙服务、一站式办结。四是优化人文环境，增强亲和力。
参考文献：
[1] 盂宪江，刘福刚.全国县域经济强县的空间格局已初步形成[EB/OL].ww.省略.
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Study on the county economy development in the new situation in Shanxi
WANG Zhen
(Economy and trade college,Shanxi agriculture university,Taiyuan 030801,China)
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