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一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府主导，依托市场主体，推进“旅游行业诚信体系”建设。大力弘扬旅游行业诚信道德，建立健全行业诚信体系和机制，优化旅游行业经营和服务环境，规范行业管理和旅游市场秩序，树立良好的张北旅游形象，形成旅游经营者依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务的诚信经营秩序。营造安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法维权的消费环境，促进张北县旅游业持续健康发展。
二、目标任务
建设目标：建立“旅游诚信单位”评定机制;逐步在全县旅游行业内构建起旅游诚信评定、监管、激励、惩罚、推广的诚信建设体系;树立旅游诚信品牌。
建设任务：推动全县旅游企业和从业人员诚信守法经营，引导游客理性消费，促进全县建立良好的旅游市场秩序。建设包括旅行社、旅游景区（点）、旅游饭店、旅游车船、跑马场、游乐场等行业经营者的诚信经营服务体系。
三、组织机构
为确保旅游行业诚信体系建设的顺利开展，特成立张北县旅游诚信体系建设领导小组。领导小组负责对建设工作进行统一领导、指挥和协调，推进各项工作顺利开展。
组长：县政府副县长
副组长：县政府办副主任、旅游局局长
县食安办主任
成员县食药监局局长
县安监局局长
县物价局局长
县国税局局长
县地税局局长
县工商局局长
县广播电视台台长
张北报社社长
县卫生局副局长
县市容市貌管理局局长
县消防大队大队长
单晶河乡武装部部长
领导小组下设办公室，办公室设在旅游局，办公室主任由同志兼任，办公室全面负责旅游诚信体系建设工作的组织实施。
四、方法步骤
诚信体系建设工作共分五个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（6月15日-6月20日）。在全县旅游行业内进行宣传发动。召开会议，下发《张北县旅游行业诚信体系建设实施方案》，明确目标任务；电视台、报社等媒体负责向全县旅游行业经营单位和个人“致旅游行业经营者的一封信”，并进行专题宣传报道，营造良好的舆论氛围，引导旅游企业和社会公众积极参与到旅游诚信体系建设工作当中。
（二）治理整顿阶段（6月20日-6月30日）。工商、税务、物价、食药监、卫生、安监、消防等部门根据自身职责对旅游企业、农家院进行集中治理。对经营手续不全的、经营行为不符合相关规定的旅游企业和农家院进行整改，及时补办各项手续，规范企业经营行为。
（三）申报核查阶段（7月1日-7月15日）。各旅游企业对照领导小组办公室提出的“证件齐全、店面合规、设施安全、优质服务、明码标价、制度健全、培训上岗、着装统一、文明宣传、获得荣誉”的标准要求进行自查自改，符合要求的直接向领导小组办公室提出申请，并按照要求提供相关申报资料。领导小组办公室对申报企业的相关资料进行审核和实地核查。与核查属实的企业签订诚信承诺书，建立诚信档案。
（四）评定挂牌阶段（7月16日-7月20日）。按照申报要求，领导小组办公室根据旅游企业申报档案对其进行评定，合格的颁发“诚信旅行社”、“诚信饭店”、“诚信农家院”、“诚信跑马场”等牌照。对申报资料不全、核查不符的申报对象，限期整改，整改合格后再次申报。对同时经营多种行业的旅游企业，建立责任连带机制，只要有一项经营行为不诚实守信，其他经营项目也不得申报诚信单位。
（五）监管推广工作（7月21日-11月10日）。建立和完善旅游诚信经营的长效监管机制，表彰诚信、惩戒失信。被评为旅游诚信的单位要定期上报单位服务质量、价格水平、卫生安全等方面的信息。领导小组办公室将定期、不定期地对全县各类旅游行业进行明察暗访。张北草原旅游网站、旅游一图通、旅游宣传册、游客咨询服务中心等媒介和机构要进行全面的宣传推介；对违法失信单位及个人，旅游局要根据失信程度进行失信通报、警告、限期整改、罚款、摘牌等处罚，同时记入诚信档案，并在张北电视台、张北报、张北草原旅游网站等媒体曝光。
五、具体要求
（一）积极参与，诚信经营。各旅行社、旅游景区（点）、旅游饭店、旅游车船、跑马场、游乐场等经营单位要积极参与到全县旅游行业诚信体系建设中，诚信经营，以优质服务促进张北旅游业健康发展。
关键词：诚信；诚信体系；建设；法律规范
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
道德和法律是调整社会关系的主要规范，诚信体系的建设离不开道德和法律的调整，道德调整的主要是人的内心，法律则通过调整人们的行为，对违反诚信的行为进行制裁。我国正处于社会的急速转型期，各种利益调整错综复杂，道德的提升又是一个长期的过程，当务之急便是进行信用立法，信用立法可以看到立竿见影的效果。因此，在现有条件下，法律的及时规制是低成本、高效率解决诚信缺失的较好方式.
一、当前我国诚信法律法规的立法沿革
我国的信用立法起步较晚，大致可以分为三个层次，基本法律信用立法，行业信用立法和地方信用立法。
在基本法律信用立法层面，《民法通则》、《反不正当竞争法》、《合同法》等法律对诚实信用都做了原则性规定，诚实信用原则又是民法的基本原则之一。然而这些法律对信用也仅仅限于原则性规范的范围而缺乏具体的操作措施，因此其对信用的规制的效果往往不甚理想。
在行业信用立法层面，以中国人民银行为代表，由于银行的特殊性，银行的信用立法早于其他行业。此外，国家税务总局、国家工商行政管理总局、科学技术部、住房和城乡建设部、工业和信息化部等部门也相继颁布有相应行业的信用规范，但各个行业各自立法极易形成立法的冲突，一个行业部门的立法又怎能很好规范其他行业的行为。
二、以北京市为代表的地方信用立法沿革
在地方信用立法层面，以北京市和上海市为代表。上海市于2000年颁布了《上海市个人信用联合征信试点办法》。 这是我国第一部关于信用征信的地方性规章。北京市从2000年开始也进行了信用立法方面的工作，2001年北京市工商行政管理局颁布了《北京市市场不良行为警示系统管理办法》和《关于对市场主体不良行为警示系统管理办法补充事宜的通知》。北京市于2002年10月施行了《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》，这是我国第一部关于企业信用的地方规章。2003年4月，北京市出台了《北京市城管综合执法组织归集和公布企业信用信息管理办法》，2004年12月北京市出台了《北京市人事局关于归集和公布人才中介服务机构信用信息暂行办法》。这些规范性文件的出台有力的推进了北京市信用立法的完善。同时，在北京市政府的扶持下，北京市社会信用中介机构也得到了较大程度的发展。
三、北京市现有诚信法规的不足之处
当前我国诚信法规存在一些显而易见的缺陷，使得北京市诚信法规存在较多问题。
第一，信用基本法的缺失，目前我国缺乏一部位阶高的法律。我国诚信法规的制定大部分属于部委规章和地方政府规章，这使得诚信法规的效力和权威性较低，因此，信用立法的执行程度也遇到问题。根据法理学，我们知道下位法的制定一定要依旧上位法而制定，而我国缺乏一部信用基本法如《信用法》使得地方诚信法规的实施有着极大难度。以北京市为例，北京市政府颁布了信用规章，在市场经济条件下，北京市本地企业与其他城市不同企业之间交易属于普遍现象，此时，北京市信用规章若想对其他企业的信用行为进行规制可以说是有心无力。试问一个部门和一个行业制定的信用法规怎能很好约束其他部门和其他行业的信用行为。
第二，一些地方信用法规颁布时间较早，随着时间的推移亦不再适应经济和社会的发展。我们发现，大部分省市是在2000年到2007年之间进行了地方信用立法，遗憾的是不知道什么原因，2007年以后随着《政府信息公开条例》的施行，各个省市的地方信用立法几乎再没有什么进展。如北京进行大规模的信用立法亦集中在2001年到2004年之间，在此后的近9年里很少有信用立法的信息。毫无疑问，我国当前急需信用方面的法律规范。
四、北京市诚信体系建设法律规范的建议
在缺乏信用基本法的前提下，作为首都的北京应该利用自身的特有优势，继续率先进行信用法规的制定，以待立法条件成熟，为制定信用基本法提供经验，于此同时，地方信用立法效果显著后也会催进全国信用基本法的尽早出台。
第一，作为有着自身特色的北京应该依据本市情况，制定信用法规。北京作为一个有着悠久历史的古城，又是全国旅游景点最多的城市，针对北京的旅游业就存在很多信用缺失的情况。比如影响恶劣的“黑车”、“黑导”、“黑店”和“非法一日游”等现象就是企业信用缺失的表现。这些行为利用利用信息不对称欺骗、坑害消费者破坏了旅游目的地形象、严重影响了旅游市场经营秩序，应该坚决惩治打击。 但是，由于旅游行业管理的范围具有相当的广泛性，而旅游行业管理的行政资源又相对薄弱，因此通过完善与旅游发展相关联的信用立法就会非常有效。另外，针对北京的高房价，由于巨大经济利益的推动，北京市房地产中介业也面临有严重的诚信危机，给消费者带来了极大伤害，而且也不利于整个房地产行业的发展，因此，北京市亦应根据本市特点制定相应的房地产中介业信用法规。
第二，北京市应利用自身的政治优势，着力建设征信平台。信用信息的记录和共享，是社会信用体系建设的关键。北京市可以利用自身地理优势与中国人民银行和国家工商总局等国家部委部门和中央部门建立信用信息资源共享平台，也可以和其他省市进行信用信息资源共享建设，使得在某一行业和省市被列入信用黑名单的个人和企业信息在其他行业和省市也能得到曝光，加大其信用缺失违法成本。个人和企业信用信息数据库的建立，一定会对信用缺失的现象进行有效改善。
参考文献：
[1]王伟国.诚信体系建设法治保障的探索与构想[J].中国法学，2012（05）.
［关键词］诚信；旅游企业；测评体系
［中图分类号］F592 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）01-0122-02
1 旅游诚信的内涵
在中国传统道德观念中，诚的基本含义是诚实无欺，真实无妄，既不自欺，也不欺人；信的基本含义是遵守诺言，言行相符，既要自信，也要信人。而所谓诚信，就是诚与信的结合，就是人与人相处时互不欺诈，互相信任。所谓旅游诚信则是指旅游企业在开展生产经营及其他相关旅游活动时，对相关各方即利益相关者的信诺守行。
2 建立旅游企业诚信测评体系的重要性
从全局上说,“整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系”是党的十六大的要求,是完善社会主义市场经济体制的一项重要举措。倡导旅游企业诚信守法经营,加强旅游业诚信体系建设，将有利于旅游业树立良好的社会信誉和形象,有利于培养从业者的职业道德,有利于营造一个公平公正的旅游市场环境、诚信和谐的感知环境、投资兴旅的动力环境,有利于提高政府驾驭旅游市场的能力。这既是旅游企业生存与发展的出发点及归宿,又是中国旅游业的理性追求,没有诚信就不会有旅游业的规范、健康、永续的发展。
从理论上说,建立我国旅游业诚信体系,既是旅游业发展的内在要求,也是建设社会主义和谐社会的重要内容。良好的信用关系对和谐社会的构建有促进作用。从建设社会主义和谐社会的要求看,社会和谐要求培育和谐的旅游环境,和谐的旅游环境属于典型的公共品,存在着明显的正外部性,建立我国旅游业的诚信体系将有助于增强旅游环境的正外部性。
从实践上说,建立我国旅游业的诚信体系,既是规范行业管理和旅游市场秩序的需要,也是建设旅游强国的具体措施。改革开放后,我国旅游业取得了长足的进步,实行社会主义市场经济带来的高效率使中国的旅游业步入发展的快车道,与此同时也出现了一些令人担忧的问题,其表现突出的是旅游市场上的失信现象比较普遍,广告误导、导游误购、合同违约、随意转团屡禁不止等,可以说,与其他行业相比,旅游业的信息不对称现象更为严重。因此,旅游业的诚信体系建设迫在眉睫。
3 旅游企业诚信测评体系
目前我国旅游行业尚缺少一整套经过科学设计、严密论证、权威度高、可推广使用的诚信服务评估程序和相应的评分模型,以保证旅游诚信服务评估的公开化、标准化和公平性。
旅游企业诚信评价指标体系设置必须从旅游行业特性出发,采取定量考核与定性考核相结合、宏观与微观相结合的方法。旅游诚信工作较复杂,如果对指标逐一量化,缺乏科学依据,因此在实际操作中必须充分结合定性分析。但最终评价结果应形成一个明确的量化结果,以排除定性分析中主观因素或其他不确定因素的影响。
关于具体指标的设置,应先粗后细,由简到繁,逐步深化。对于旅游企业诚信的评估,可采用多层次指标体系和多因素分析方法,以确保评估结果客观、公正、合理。同时,还应根据各类指标对评估对象的影响程度,设置不同的权数,来加权平均计算分值,从而保证旅游行业诚信服务评估的结果更加公正、真实和全面。
3.1 旅游企业内部处我评价指标体系
参考文献：
［1］李朝鲜，李宝仁.现代服务业评价指标体系与方法研究［M］.北京:中国经济出版社，2007：35-36.
［2］郭亚军.多指标综合评价理论与方法［M］.北京:科学出版社，2002：24-25.
［收稿日期］2008-11-15
诚，即真诚、诚实；信，即守承诺、讲信用。诚信的基本含义是守诺、践约、无欺。在市场经济的条件下，通过诚信经营从而建立良好的企业信誉可以树立良好的企业品牌形象并获得更大的经济效益。
二、旅游企业诚信的概念
企业诚信是指企业在进行市场经济各项活动时，遵守法律法规和公序良俗，诚实信用地对待每一位投资者、债权人、消费者、媒体、社会公众，同时给予他们信任。旅游企业诚信是指旅游业从业者在从事旅游经营活动中践行约定，信守承诺，以及其践行约定、信守承诺的行为和形象在社会组织、群众、媒体心目中的整体反映。
三、我国近年来学者对旅游企业诚信管理的主要研究方向
2000年以来，随着我国市场经济的蓬勃发展，企业诚信缺失的问题呈井喷之势，旅游企业缺乏诚信、坑害消费者的新闻更是屡见报端。但是理论界对此问题的深入研究并不多见，对于构建旅游企业诚信机制的研究也刚刚起步。笔者对近五年来我国的旅游企业诚信研究进行了总结，发现学者们主要是从以下几个方面对旅游企业诚信问题进行探讨；
（一）对当前我国旅游企业缺乏诚信现象进行研究分析
刘雷、吴郭泉在《论旅游企业诚信》中提到旅游企业诚信缺失表现为：旅游合同交易信用缺失、合同违约和欺诈、服务质量信用缺失三个方面。杜艳认为我国旅游企业信用缺失的现象主要是：资本信用缺失、合同交易信用缺失、服务质量信用缺失、旅游促销信用缺失、价格信用缺失、旅游企业管理信用缺失。
（二）对旅游企业诚信缺失的后果进行研究
石芳在《以诚信为核心的旅游伦理价值体系的构建》中提到旅游诚信缺失将造成以下后果：导致旅游企业经济效益下降；造成旅游者利益受损；危害我国旅游业持续发展。
（三）对当前我国旅游企业诚信问题的原因进行研究
蒋满员、唐玉斌在《我国旅游企业失信行为探讨》中认为造成旅游企业诚信问题的因素有：竞争机制、旅游行为机制及信息不对称、管理及法律、制度与旅游合同的不完全性。孟英伟、陈惊雷的《旅行社诚信问题研究》从旅行社、导游、旅游者、不可抗力因素和市场与政府五个方面来说明旅行社不诚信经营的原因。
黄晶在《旅行社诚信危机的对策分析》中将旅游市场中的信息不对称分为三类：旅行社与旅游者之间的信息不对称、旅游供应商与旅行社之间的信息不对称、旅行社与其人的信息不对称。
（四）对解决我国旅游企业诚信问题的方法进行研究
大部分研究者认为解决我国目前旅游企业诚信问题的方法主要有以下几个方面：
1、加强企业自律水平
李海风认为，旅游企业诚信机制建设可以分为三步：一是通过诚信文化建设将诚信纳入企业文化；二是通过制度建设建立诚信的制度保障；三是建立监督及激励机制。
2、建立诚信测评体系
邓健、任文举在《诚信旅游企业测评体系研究》中认为目前我国旅游行业仍然缺少一整套科学、严密、权威、可推广的诚信服务评估程序以及相应的评分模型。缺乏应有的完备测评使得旅游企业的诚信无法得到公平的评估。
3、健全行政监管制度和法律体系
刘雷、吴郭泉的《论旅游企业诚信》认为构建旅游企业诚信应担做到以下几个方面：1、营造诚信的社会环境；2、建立健全法律法规，加强对旅游企业诚信管理监督；3、加强行业自律建设。王瑜、陈建平在《旅行社经营诚信体系重构研究》中提出对现有的制度进行重新设计与建构，从加强社会信用监督、提高执法水平、加强行业自律、加强导游佣工管理等五个层面重构诚信体系。
4、发挥媒体舆论监督
郑渊在《浅谈旅游业诚信机制的建设》中提出，应当建立完善系统的社会监督机制，充分地发挥新闻媒体等社会舆论的监督作用，对失信企业造成强大舆论压力。
四、国内研究存在的问题分析
从以上学者的研究成果来看，当前对于旅游企业诚信的研究存在下列问题：
（一）借鉴西方学界和其他学科相关理论多，独创理论少。比如有的学者提出的建立旅游企业诚信文化体系、企业自律监督体系、构建诚信评价体系等理论，都属于借鉴一般企业管理的理论，没有形成旅游企业诚信管理独有的特色理论。
（二）比较侧重理论研究，且在实践中可操作性较差。例如多篇文章在对策方面都重复提到旅游业行业自律，但是没有提出具体可行的措施，在实践中难以操作。
（三）只注重当前特定环境下的信用研究，极少有从环境和机制来促进企业诚信养成的这个角度来解决企业诚信缺失这个问题
五、未来可能的研究方向
（一）旅游企业诚信信息化管理研究
旅游企业开展诚信信息化管理工作是以客观标准定期衡量旅游企业的诚信行为，是旅游企业信息化的重要组成部分，开展旅游行业诚信信息化管理，不仅是建立旅游行业诚信体系建设需要，更是促进旅游市场有序健康发展的需要，其主要工作有以下四个方面：一是旅游企业诚信信息采录工作； 二是制定旅游企业诚信信息化管理项目与标准；三是实现诚信信息网上；四是实施网络诚信平台监管。开展旅游企业开展诚信信息化管理，可以激励旅游企业和旅游从业人员自觉提高自己的诚信度，培育和提高他们的诚信理念。但是目前国内还对旅游企业诚信信息管理研究的文章较少，今后可以从这方面着手研究。
关键词：信用信息 征信体系 信用管理
一、齐齐哈尔市社会信用体系建设取得的成绩
(一)诚信宣传教育方面
齐齐哈尔市利用广播、电视渠道，宣传《公民道德建设实施纲要》，进一步促进了公民诚信教育；国税系统开展主题为“依法诚信纳税，共建和谐社会”的“税法宣传月”活动；由市政府主办，中国人民银行齐市中心支行、市政府金融办共同承办“迎奥运讲文明树新风”诚信知识竞赛活动。齐齐哈尔市人民银行中心支行开展了以“传递火炬、传送征信”为主题的“我与奥运同行”征信知识系列宣传活动。这些活动的开展，都在一定程度上收到了良好的宣传效果。
(二)政府方面
齐齐哈尔市社会信用体系全面建设工程是从2007年开始的。2007年11月6日成立了齐齐哈尔市“诚信鹤城”建设工作领导小组，负责相关工作的组织、指导和协调。确立了工作职责和办事机构。同年，齐齐哈尔市委将诚信建设纳入对县(市)区党政领导班子和领导干部的考核体系，作为评价当地经济社会发展与和谐社会建设的重要指标，各县(市)区也相应成立了领导机构和办事机构。工商、税务、质监、药监、卫生、教育、旅游等部门相继开展了各自领域的诚信建设工作，市政府办和市诚信办协助金融部门完成了第一阶段的催缴逾期银行贷款工作，并开通了名为“诚信鹤城”的网站。
(三)企业及个人征信系统建设方面
自人民银行2003年机构改革，增设征信管理职能后，以企业信用信息和个人信用信息基础数据库为核心内容的信贷征信体系已成为社会信用体系建设的重要组成部分，对促进中小企业信用建设发挥着积极作用。据调查，辖内银行机构都能将查询征信系统作为信贷业务准入的第一道“门槛”。截至2007年底，齐齐哈尔市企业征信系统共已采集了17680户企业信用信息，收录了99.6万个已经与银行发生信贷业务的自然人信用信息包括基本信息、信贷信息和其它信息。同时还有3700多户中小企业纳入到征信系统中，同时还为3.2万农户办理了农户信用报告。截至2007年底，金融机构共办理各项贷款余额334.6亿元。
(四)金融机构对客户的内部信用评级方面
目前，齐齐哈尔市工、农、中、建等商业银行各有一套对客户信用等级初评办法和标准，并自成体系，以此作为对客户授信和放贷等风险管理的主要依据。2007年中国人民银哈尔滨中心支行把积极推动以农户信用档案建设为切入点的农村信用体系建设工作作为本年度的一项创新工作，结合黑龙江省农村信用社农贷“一证通”的推广，在齐齐哈尔市启动了以“征信+信贷”为基本模式的农户信用档案建设工作试点，自主设计开发了农户信用档案管理信息系统，2007年8月初在齐齐啥尔四县(市)八乡农村信用社投入试点运行。目前该系统已征集入库11,275户农户信用档案，较好地解决了试点地区的农户信用信息不对称问题，对有效增加“三农”信贷投入起到了积极作用。
虽然齐齐哈尔市在信用体系建设中取得了一些绩，但这还只不过是处于起步阶段，诚信缺失、道德失范的现象还表现得比较突出，信用不良仍是当地经济社会发展中的薄弱环节。
二、齐齐哈尔市社会信用体系建设存在的问题及原因
(一)失信现象屡禁不止
主要体现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这些问题涉及到企业、个人等。典型的案例如2006年发生的齐齐哈尔第二制药厂制假案。
(二)存在条块分割现象
由于齐齐哈尔市地处我国北方，相对经济发达省市信息较封闭，这也带来信用体系建设的条块分割。部门和行业都按照自己的设想建设信用体系，缺乏统一规划，不但各部门浪费了极大的人力、物力，给各企业也带来了很大的工作量和负担。各部门间、各部门同金融机构、企业、个人之间的信息沟通还未达成共识，未形成一个共享的资信信息资料库。
(三)信用市场亟待规范
首先，信用行业规则不完善，没有建立起规范的运营机制，对信用中介机构没有规范的市场准入与退出制度，没有严格的风险防范和制约机制，致使信用中介机构本身的信用状况参差不齐。其次，专业人员素质较低，征信队伍建设亟待加强。最后，信用评价标准不统一，方法各不相同。
(四)个人信用体系建设滞后
齐齐哈尔市在个人信用体系建设方面虽然做了一些工作，但还处于对个人信用信息的建立收集阶段，而且所涉及的面还比较小，目前仅登记与各个银行有业务的人员的相关信息，而且登记的部门也只有中国人民银行。个人信用信息更新周期较长，由于个人征信系统中用户信息更新不及时，甚至有时取得的还是半年前的信息，造成被征信人的信用记录不全或信息失真。完善的信用评价和信用信息的使用制度还没有建立。
(五)信用管理不够完善
多数企业没有建立信用管理机制，没有专人收集交易伙伴的资信档案，对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。少数市场中介机构不能正常经营，有的是皮包公司、空壳企业；有些中介机构管理不规范，信用意识不强，履约有随意性；部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。
当前诚信缺失的现象，表面上看是利益驱动的结果，但其背后却有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民诚信道德教育的弱化，群众整体素质不高；企业守信意识不强，内部缺少信用管理，缺乏信用风险防范意识；现行法律制度不完善且执法不力；守信激励机制和失信惩罚机制不健全，失信成本过低；社会信用管理体制混乱等等，从而导致道德行为失范，市场交易秩序混乱，影响了当地市场主体的诚信形象。
三、齐齐哈尔市社会信用体系建设存在问题的对策
(一)大力营造诚实守信的舆论氛围
加强诚信教育。强化信用意识。要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把工商、税务等职能部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调一致，互相配合，形成整体合力。可以选定一个时间，每年在选定时间内，各单位、部门集中力量，全面、深入地开展宣传活动，大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识，增强人们的信用理念，说话守信、做人诚实、做事诚信。要重点加强对经济主体的诚信教育，引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念。使“诚信经营”、“守法经营”成为企业和个人的自觉行动。
(二)整合数据资源
基于目前条块分割的情况，要发挥政府、央行的作用，
全面整合现有的数据资源。要扩大信用信息应用领域，从两方面着手：一方面，可依托政府办公网络平台，提供便利的信息查询通道，先在政府部门及国有企业内部推动信用信息的应用。另一方面，引导和创造各单位及个人对信用产品的广泛需求。目前，各单位及个人对信用产品的需求越来越强烈，然而，这种需求仍停留在原始状态，尚未转化成现实的消费举动，有的是不知道该从哪里获得征信服务，有的是根本不知道有这种服务。因此，引导和创造各单位及个人对信用产品的需求，成为扩大信用信息应用的重要途径。
(三)规范信用市场的发展
信用服务业是信用体系建设的重要组成部分，一方面，应着力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准的信用中介机构；另一方面，应加强对信用市场的监管。首先，应完善指标体系和评价方法，加快开发评价软件，推动基准性方法在信用中介机构中的应用，统一评价标准。同时，鼓励信用中介评级机构根据不同服务对象的需求，分专业、分类型地开展个性化评价。其次，逐步向评级机构开放企业信用数据库。最后，依法对信用评级机构进行市场准入和日常管理。
(四)推进个人信用体系建设
齐齐哈尔市应抓紧构筑与市场经济相适应的个人经济行为规范，引导全体公民在经济活动中按照市场规律办事，做到重信用、守信用，用信用来维护自己的合法权益。全市上下要逐步建立个人信用档案、个人基本账户制度、个人信用调查和报告制度以及个人信用评估体系。当前，首先要以非公有制企业经营者和个体工商户为重点，从银行、工商、公用事业等部门的联合征信做起，加快建立相应的信用服务、管理系统，并不断予以拓展和完善。另外，要扩大由中国人民银行已经全国联网的企业和个人信用信息基础数据库的采集范围，到2008年上半年，这个系统已经将所有涉及银行贷款信用卡企业和个人征信信息纳入到征信数据库当中。下一步，还要协调公安、税务、司法、环保、质检等部门将经济领域中的各种经济数据，逐步纳入到银行的征信系统当中，这样将有利于完善经济主体征信数据的质量，从而扩大交易，提高融资份额，防范交易风险。
划入原区商贸旅游局有关全区旅游服务管理、市场发展与建设以及再生资源管理的相关职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行有关旅游业的法律法规和方针政策，拟订本区旅游工作规章制度，并组织实施。
(二)统筹协调全区旅游业发展，拟订全区旅游市场开发规划并组织实施;组织全区旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。
(三)组织全区旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路、旅游产品的规划开发。
(四)监测旅游经济运行，负责旅游统计和行业信息;引导休闲度假;协调和指导假日旅游和红色旅游工作。
(五)承担规范全区旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;规范全区旅游企业和从业人员的经营和服务行为;指导全区旅游行业精神文明建设和诚信体系建设;指导行业组织的业务工作。
(六)组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的服务标准;负责全区旅游安全的综合协调和监督管理，组织实施旅游应急救援工作。
(七)组织旅游单位等级评定，农家乐(生态旅游)接待单位的审核及挂牌，参与旅游项目的审批工作;负责旅游市场秩序管理，旅游行业管理，受理旅游投诉;负责雁塔区旅行社分支机构的备案、管理工作。
(八)贯彻执行国家有关市场建设发展的政策、法规;培育、建设和完善市场体系;做好市场运行的调研工作。
(九)负责全区集贸、农贸市场的改建、新建及规划前期的审核工作;监督检点市场建设的运行情况;指导协调全区市场的改造及提升工作。
(十)培育完善城乡市场体系，指导集贸市场、农贸市场、社区和农村便民市场的发展建设，组织实施农村现代流通网络工程。
(十一)建立健全市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导。
(十二)指导全区市场行业体制改革和市场行业协会工作。
(十三)负责全区再生资源行业的监督管理。
(十四)承办区政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，区旅游局(区市场管理办公室)内设3个行政科室：
(一)党政办公室
负责全局党务政务工作，督促检查工作制度、任务的落实和完成情况;负责党建、思想政治工作;负责文秘、政务信息、机要、保密、档案、工作;负责重要会议的组织和会议决定事项的督办;负责机构编制、干部人事、劳动工资、专业技术职务及相关职业资格的管理工作;负责精神文明建设工作;组织实施目标责任制管理的考评及奖惩工作;组织干部职工教育培训工作;负责本系统计划生育工作。
(二)旅游发展管理科
统筹协调全区旅游业发展，拟订全区旅游市场开发规划并组织实施;组织全区旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动;组织全区旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作;指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路、旅游产品的规划开发;组织旅游单位等级评定，农家乐(生态旅游)接待单位的审核及挂牌，参与旅游项目的审批工作;监测旅游经济运行，负责旅游统计和行业信息;引导休闲度假;协调和指导假日旅游和红色旅游工作;承担规范全区旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;规范全区旅游企业和从业人员的经营和服务行为;指导全区旅游行业精神文明建设和诚信体系建设;组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的服务标准;负责全区旅游安全的综合协调和监督管理，组织实施旅游应急救援工作;负责旅游市场秩序管理，指导旅游行业管理、受理旅游投诉;指导辖区旅行社分支机构的备案、管理工作。
(三)市场规划建设科
贯彻执行国家有关市场建设发展的政策、法规;培育、建设和完善市场体系，做好市场运行的调研工作;负责全区集贸、农贸市场的改建、新建及规划前期的审核工作;监督检点市场建设的运行情况;指导协调全区集贸、农贸市场的改造及提升工作;培育完善城乡市场体系，指导集贸市场、农贸市场、社区和农村便民市场的发展建设，组织实施农村现代流通网络工程;建立健全市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导;指导全区市场行业体制改革和市场行业协会工作;负责拟订全区再生资源行业发展规划，并组织实施和监管;负责再生资源行业从业人员有关法规和业务知识培训工作;负责区商贸企业改制后遗留问题的协调处理工作。
1、第一大工程：“绿色工程”，提供绿色产品和服务。遂宁市将“绿色产品”目录和“绿色服务企业”目录，让消费者和企业能够明白消费。
2、第二大工程：“和畅工程”，畅通消费者申诉渠道。遂宁市将重点加强“12315”体系建设建设，进一步畅通消费维权渠道，提升消费纠纷调处效率；建立完善“12345”政府热线与消保、质量、旅游、价格、客运、食药、商务、环保、城管、税务、银行、水、电、气、通信等单位咨询投诉热线融合机制，提升维权效力。
3、第三大工程：“诚信工程”，促进行业自律。遂宁市将逐步建设诚信体系，充分运用信息化手段实现信用监管，充分发挥市场主体信用信息系统作用，建立“守信激励、失信惩戒”“一处失信、处处受限”的信用约束机制。
（来源：文章屋网 ）
人无信不立。信用不仅是道德评判，更是对个人或企业履行义务的客观记录。然而，日常生活中，失信行为却屡见不鲜。电信诈骗、恶意逃债、非法集资等违法活动，干扰社会的正常运行；考试作弊、坐车逃票、把共享单车据为己有等身边“小事”，同样破坏了社会秩序与良俗。
建设个人诚信体系，已然成为全社会的共识和祈愿，也成为中国正在推动和践行的目标。
重点突破 形成示范效应
日前，在社会信用体系建设工作视频会上，国家发改委相关负责人透露，今年个人诚信体系建设将掀起，加快建立房地产中介、导游等14类重点职业人员信用记录。同时，在全国范围建立和完善信用红黑名单制度。
哪些职业将率先建立起信用记录？2016年年底，中国首个个人诚信体系建设文件《关于加强个人诚信建设的指导意见》（以下简称《意见》）出台。《意见》显示，公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游将率先建立起信用记录。
与此同时，食品药品、交通安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、金融服务、司法诉讼、电子商务等领域将成为诚信体系建设的重点领域。
对此，征信专家林钧跃表示，14类重点人群属于教育程度较高、岗位特殊，并且有一定示范效应的人群。而重点领域则与企业生产和百姓生活关系密切，一旦发生失信行为，将对社会造成较大影响。以此为突破口，能更好地推进个人诚信体系建设。
“作为导游，我很赞同被纳入到信用记录评价当中。”山东省某旅行社导游于亮（化名）认为，“黑导游”的存在，不仅给游客带来不便，也给整个旅游行业抹了黑。设立信用记录后，可以规范导游行为，杜绝导游行业“劣币驱逐良币”的恶性循环。
据报道，在全国法院失信被执行人名单信息系统中，被纳入失信“黑名单”的“官员失信”案件已超过1100件。针对公务员群体的信用问题，国家发展改革委原副主任连维良表示，要加大对各级政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度，依托“信用中国”及地方信用等网站，依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录，条件成熟时可向社会公开各地政府诚信状况和诚信水平。
此外，针对学生群体，《意见》也作出了相应规定，要求学校建立健全成年学生诚信档案，推动将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优等考量因素。针对考试作弊、学术造假、不履行助学贷款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育，并依法依规将相关信息记入个人信用档案。
明确奖惩 建立红黑名单
让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。“好信用”的便利与“坏信用”不便，已越来越体现在生活之中。
“好信用”可以享受免费新能源车牌。在上海，诚信体系成为购买新能源汽车的前置条件。截至2016年9月，明确因为信用问题无法购买新能源汽车的申请已有185份。
“坏信用”可能买不到火车票。日前，中国铁路总公司消息，今后在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟，以及持伪造、过期等无效车票或冒用挂失补车票乘车等7种失信行为将纳入个人信用记录，保存期限为5年。
守信者，借车租房可以免押金，一边“剁手”还能一边“花呗”；失信者，交通出行障碍重重，到手的扶持资金也可能暂缓拨付。
国务院2016年印l的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》提出，规范信用红黑名单制度，列入黑名单的失信人将遭遇联合惩戒。据不完全统计，全国法院已累计公布失信被执行人644.52万例；民航部门限制购买机票576.62万人次；铁路部门限制购买列车软卧、高铁和其他动车组一等座以上车票207.23万人次；工商部门限制担任各类企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员7.1万余人次；中国工商银行拒绝申请贷款、办理信用卡55万余笔。
连维良透露，2017年，守信联合激励和失信联合惩戒备忘录要扩展到各个领域，总量预计超过50个，实现全覆盖。
同时，《意见》也提出，对具有优良信用记录的个人，在教育、就业、创业等领域给予重点支持。对具有优良信用记录的个人和连续3年以上无不良信用记录的行政相对人，可依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等措施。对于个人严重失信行为，将建立健全披露、曝光与举报制度。
“守信激励与失信惩戒并重的原则，将形成市场性、社会性约束和惩戒，充分发挥社会舆论监督作用，形成强大的社会震慑力，达到全民以守信为荣、以失信为耻的初衷。”吉林大学应用金融系副教授王希庆说。
信息安全 保护个人权益
从顶层设计到行业部门规范，从地方立法到信用资源应用开发，诚信体系建设正在全速推进，政务诚信、个人诚信、电子商务诚信指导意见已陆续印发，实名登记制度相关意见也将于2017年出台。
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，诚信体系建设对于经济发展至关重要。金融体系的建设关乎到市场经济能不能建成、能不能健康规范地运行，特别是随着电子商务等新业态的发展，诚信体系建设显得尤为重要。
不过，推进个人诚信体系建设，要解决的难题还有不少。连维良指出，要特别重视实名制、信息安全、信用修复、信息服务，保护个人权益。
《意见》提出，以公民身份号码制度为基础，推进公民统一社会信用代码制度建设。以互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域为重点，推进建立实名登记制度，为准确采集个人诚信记录奠定基础。这意味着，作为虚拟交易中保障安全的手机、火车票、快递等领域的实名制，将服务于个人诚信记录建设。
王希庆认为，建立实名登记制度是加快推进重点领域诚信记录的基础，这将有助于更精准地采集个人诚信记录。但在推实名制过程中，要同时考虑个人隐私保护，并对可能出现的问题做出预判，有序推进，不可“一刀切”。
事实上，诚信记录采集过程中的信息安全与隐私保护，一直是舆论关注和担忧的重点。
哪些该采集，哪些不该采集？征信的边界亟待明确。深圳市社会科学院政法研究所副所长李朝晖认为，严格意义上说，社交、购物等日常生活信息都属于个人隐私。而类似网购差评、打车爽约、物业费拖欠等民事纠纷，未经行政执法机关裁定或司法判决，从法律角度而言都不能作为个人征信信息采用。
采集信息如何保护，如何使用？当前由个人信息泄露导致的电信诈骗案件屡有发生，而在个人信用中，不仅包含类似的基本信息，还涵盖了消费习惯、违约记录等私密数据，一旦泄露，后果更加严重。
对此，《意见》提出，有关部门要明确个人信息查询使用权限和程序，建立完善个人信息查询使用登记和审查制度。明确未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。
相关专家及业内人士表示，针对与日俱增的征信信息安全风险，应制定和完善行业标准，确定信息收集标准和适用范围。同时，应加强调控监管，出台监管细则，建立信息滥用、信息泄露的责任追究机制，提高泄露个人信息的违规违法成本。
此外，各类征信机构的“信息孤岛”成为民间个人征信机构面临的难题之一。从2015年开始，芝麻信用、腾讯征信、华道征信等8家社会机构得到央行允许开展个人征信业务。民营个人征信的开闸，成为引入市场化力量建立和完善征信体系的重要举措。不过，信息源“各自为战”的征信系统，出具的信用评价也存在片面性与风险性。
阿里巴巴副总裁刘松此前表示，只有将“信息孤岛”中的数据全部打通，才能通过海量数据的整合、计算与应用，充分利用大数据构建社会基础诚信体系。
对此，《意见》提出，推动人公共信用信息共享，制定全国统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范，建立个人公共信用信息数据库。有条件的地区和行业应建立个人公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系，并向个人征信机构提供服务。
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