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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇社会经济体制的基本特征，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
社会主义市场经济的本质就是同社会主义基本社会制度结合在一起的市场经济，体现社会主义的根本性质。社会主义市场经济是使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济体制。它使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制，把资源配置到效益最好的环节中去，并使企业实行优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应灵敏的特点，促进生产和需求的及时协调。
市场经济是由生产力发展水平和不同利益关系决定的一种经济形式，它有自身的规定性，这种规定性是不同社会经济制度下市场经济的共性或一般性；而不同的社会制度条件，使市场经济的发展具有不同的特点，表现为市场经济在不同社会条件下的特殊性。社会主义条件下发展市场经济，必然受到社会主义基本经济制度的制约和影响，从而使社会主义市场经济呈现独特的基本特征。
（来源：文章屋网 ）
企业会计模式是指企业在国家会计规范指导下，通过设置会计机构和会计业务程序、选拔和聘用会计人员。确定和使用会计方法、从事会计工作、提供会计信息，开展会计管理而形成的企业会计工作体系。
在整个经济活动中，会计模式的基本要素主要包括：会计模式导向、会计规范、会计管理体制、企业会计模式、会计人才管理体系。在五大要素中，会计模式导向是最基本的要素，它处于最高层次，很大程度上决定了会计模式的基本运行走向；会计规范在会计模式中起到承上启下的作用，它在反映会计模式导向的前提下，指导、约束会计管理体制和企业会计模式，以保证会计信息的公正性和相关性；会计管理体制是会计工作能够正常运行的组织保证；企业会计模式是会计模式中涉及实务最多、最为活跃的因素；会计人才管理体系是根据会计管理体制的要求逐步建立和发展起来的，但在一定程度上对其他要素有着制约或促进作用。
企业会计模式自身包含了若干个子系统，与会计实践密切相关。从某种意义上说，企业会计模式是国家会计模式在本企业范围内的具体体现。
二、我国经济环境对企业会计模式的影响
作为管理科学的一个分支，会计始终处于一定的社会经济环境中。一般而言，会计的社会环境指的是对会计工作产生直接和间接影响的各种外在因素的总和。在诸多因素中，国家的政治制度、经济体制以及企业的管理水平和企业外部对会计工作的要求等，分别在不同层次上对企业会计模式产生影响，其中以经济制度、经济模式和经济发展水平对企业会计模式的影响最为突出。
(一)经济制度影响着企业会计模式的制定和实施
当前，中国处于社会主义初级阶段。公有制为主体、多种所有制共同发展是这个阶段的一项基本经济制度。在此种经济制度下，政府充当社会管理者、国有企业所有权的机构这两种角色。政府的双重身份要求企业会计模式须做到：向政府传达基层企业的会计信息，为政府这一宏观经济调控者提供制定和实施宏观经济政策的基础和依据j企业会计模式须配合政府作为社会管理者的角色，为其实现社会经济资源的合理配置、绩效衡量、引导和利益分配等管理职能服务；企业会计报表须切实反映企业的经营成果和财务状况，尤其是国有资产的保值增值情况，为政府完成企业所有者这一角色的职能服务。
(二)经济模式必须得到企业会计模式的配合和支持
建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。社会主义市场经济在以生产资料公有制为主体、多种经济成分共同发展的环境下运行，其发展关键在于建立现代企业制度，使企业真正成为市场的主体。而现代企业制度的基本特征为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
企业会计模式必须配合和支持社会主义市场经济体制的建立和发展。产权清晰的特征要求通过企业会计准确计量和报告企业产权，以保护各个投资人的合法权益不受侵犯；权责明确的特征要求通过会计信息系统准确量化产权投资人和债券投资人的权利和责任，使得企业的法人财产权和债权人权益得到有效保障；政企分开的特征强调政府作为社会管理者和企业投资者的双重身份对企业的不同影响；管理科学的特征对会计模式的影响主要体现在建立科学的会计管理制度上，为优化管理、提高企业的经济效益提供有用信息。
(三)企业会计模式的发展状况要与经济发展水平相适应
经济发展水平与企业会计模式的相互影响十分明显。从目前我国经济发展水平来说，企业会计模式的构建须考虑企业规模、水平，企业会计人员的能力和素质，企业的业务范围和复杂程度等因素。同时，还应为以后经济发展和业务增加所产生的会计新问题奠定必要的基础。
三、社会主义市场经济体制下构建现代企业会计模式的途径
目前，企业会计模式主要存在三大问题：不同信息使用者之间信息需求有差异、信息客观性与相关性相背离，会计监督机制与内部人员控制存在矛盾。根据当前经济环境对企业会计模式的要求，以及企业会计模式中现存的三个问题，为了规范企业会计工作，提高会计信息质量，应从多个方面着手建立企业会计模式。
(一)建立企业会计管理制度
据国家有关法规和制度，针对企业内部经营业务的特点、范围，管理要求和人员素质设计和实施的，用于指导规范会计工作的制度体系，即为企业会计管理制度。
在会计管理制度中，应设置会计机构，制定内部控制制度、实施会计人员管理。会计机构是组织和实施会计工作的组织，内部控制制度是企业内部各职能部门、各有关人员之间，在处理经济业务过程中相互联系、相互制约的一种管理制度；会计人员是企业会计工作的主体，针对会计人员的有效管理，主要包括会计业务和会计理论的继续教育、会计职业道德水平的提高和完善。
(二)据实整理会计信息系统
向会计信息使用者提供与决策相关的可靠信息，是企业会计工作的主要目的。因此，企业会计模式设计的主要任务，便是会计信息系统的设置和运行。
企业会计信息系统的设置包含会计政策、会计信息指标体系、会计信息质量指标、会计信息流程等几个要素的设置和这几个要素之间的有机配合。
(三)完善会计监督机制
完善的会计监督是保证会计信息质量的必要条件。但监督工作由谁来做。如何做，这又是会计监督机制首要解决的问题。
会计核算与监督职能分离的体制是解决会计监督机制问题的有效方式。企业内部的会计仅负责运行会计信息系统，提供必要的会计报告和其他信息，内部监督职能由内部审计部门负责，会计信息的质量则由外部独立审计机构来评价和确认。企业会计人员对企业经营者负责，经营者对所有者负责，，企业会计人员和企业管理人员共同对会计信息失真承担有关责任。
四、结束语
一、工商管理基本概述
改革开放是我国重大的基本国策，经过三十多年的发展，我国经济发展面貌焕然一新，人们生活水平得到显著提高，这说明市场经济符合我国国情，对我国经济发展有着重要作用。近几年我国市场经济发展所取得的成效已经凸显工商管理在经济发展中的显著作用，若想真正掌握工商管理在经济发展中的具体作用，就要对工商管理进行深入探究，具体来说，工商管理的基本职能有三个方面：
1.工商管理最大的职能是参与国家对经济的宏观调控，也就是严格市场主体准入制度，执行国家宏观调控的政策。如果工商管理部门执法力度不严、执行职能力度不深，对规范社会发展秩序会产生阻碍作用，而且会影响到国家宏观调控政策的整体效果，从而对全国经济的发展造成不良影响。
2.对市场经济的监督是工商管理部门的基本职能，它有利于社会经济的正常发展。国务院和国家编委将工商行政管理机关定位为市场的主管，足以说明工商行政管理部门的地位之高、作用之大。这就要求工商管理部门必须严格履行自己的职责，强化对市场的监督职能，在维护市场经济稳定发展中切实发挥自身作用。
3.工商管理部门还兼具优化市场主体行为的职能，通过对市场主体的监督优化管理，提高各企业之间的相互协作，促进社会市场发展体系的完善。这是工商行政管理部门能够正常有效执法的保障，也是市场经济有序发展的必然要求。工商管理的职能也就决定了工商管理在经济发展中的重要作用，只有合理有效的发挥工商管理的职能才能够促进我国社会市场经济体制的健全、完善，才能够真正提高国民经济的健康稳定发展。
二、工商管理的基本特征
1.工商管理区别于其他政府部门工商管理主要面向市场，它在市场经济发展中，主要是通过行政管理来创建和谐有序的市场环境，从而促进社会经济的稳步发展。其次，工商管理并没有专项资金、项目，它主要以市场为核心，为市场经济有序发展提供公平的软环境，所以它不同于政府的其他部门。其三，它与政府其他部门的区别还表现在它更多的属于经济体的良性发展表现。只有市场经济的大环境不断优化，才能不断增加投资主体，从而积累更多财富。
2.工商管理监管手段多样
监督手段多样是工商管理特点的集中体现，工商监管主要是将行政处罚和行政管理两方面结合并用，通过市场和媒体的舆论监督进行辅助，然后运用法律手段，严格的做到有法可依、有法必依、执法必严，充分发挥工商管理的监督管理职能，以更好的促进市场经济的良好发展。
3.工商管理监督范围广
我国的市场经济在发展中不断完善， 工商管理也紧随时代变化不断发展成熟，对市场的监督范围越来越广。一方面时有形监督，运用政府的各种规定对市场中的各种条件进行审核监管;另一方面出现了无形的监管方式，主要是通过研究市场的淘汰规律进行监督，增加了监管的科学性和合理性。
4.工商管理维护了消费者的利益
工商管理有效的维护了社会次序，对保护消费者合法权益有积极作用。总的来看，工商管理的发展趋势有利于市场主体的维护，其与消费者的关系越来越近，对于消费者的各项权益起到了推动作用。
三、工商管理在经济发展中扮演的具体作用
1.市场主体的准入得到有效规范
我国的市场经济准入制度必须以严格审查为基础，工商管理部门必须发挥自身管理职能，切实加强对市场经济主体的规范，严格市场经济主体经营行为，为创建合理有序的市场经营环境奠定基础。随着市场经济主体准入制度的进一步完善，当前越来越多的个体、团体经营者到工商管理部门申请注册，所以工商部门应当提高自身管理要求，对待每个申请企业要严格审查，规范审批程序，严格按照程序办事，强化企业登记注册的质量，以保证市场经济主体的优良特性。
2.工商管理能够有效促进社会经济持续健康发展
工商管理部门的职能不断转变，管理水平不断提高，其相应国家市场经济的基本经济制度，不断提高自身工作的积极性、主动性，大大促进了社会经济的全局发展、持续发展。具体表现主要由以下几个方面：
(1)工商管理能够有效促进多个部门相互协作，转变了执法部门与企业之间的管理监督的关系，由管理监督转变成为互相合作的关系，加强了合作，提高了工作效率。
(2)工商管理促进了行政管理机制不断趋于完善，在市场经济竞争中的突出表现就是更加彰显自由与竞争原则，特别在服务监管方面，为市场解决了诸多矛盾，从而使服务方式有静态的市场内入伍转变为动态服务。
(3)工商管理在管理形式上不断丰富，汲取了更为优秀的现代管理模式，并在更多的方面对管理内涵进行探索，大大提高了管理水平。比如，近几年工商管理部门加大投入力度，对国有企业特别是一些个体工商户的发展提供的监督与服务，特别彰显了工商管理对社会经济持续发展做出的贡献。
(4)工商管理保证了在社会经济体制改革中解决问题时，能够做到执行有力，有法可依。随着市场经济的不断深入发展，暴露出的问题也越来越多，国家相关部门依据实际情况不断加强法律的完善，形成了合理的铭文规范，严格对社会经济发展中的各种问题进行依法处理，确保了工商管理在解决社会发展中的各种问题时的合规、合法性。在制定规范社会经济发展的法律条文方面，更多的是注重维护消费者的权益，但同时对企业的发展没有造成严重的损失，工商管理已经可以很好的运用法律武器规范市场行为，以合理的方式维护了市场秩序，促进了社会经济的发展。
比如，21 世纪初期市场上出现的人造鸡蛋和三鹿奶粉等食品安全事件，我国相关工商部门及时出台相关政策，严格加强对食品质量的监管监督，对流通市场的各种食品进行调查审核，把生产不合格、存在质量问题的食品全部回收，将出现问题的食品生产企业严格依法惩处，这些行为极大的保障了人们日常生活的安全有序，为稳定市场秩序提高经济发展做出了重要贡献。3.工商管理促进了我国经济体制的进一步完善社会经济发展的不断加快，要求我国的经济体制改革要顺应社会经济的快速发展，不断改革完善，逐步趋向科学合理。经济改革要做到科学合理的前提，就必须利用工商管理的各种职能作为改革经济体制的依据。工商管理部门是属于政府的一个部门，它是在保证社会经济体制性质不变的情况下对社会经济进行的改革和管理。因为工商管理属于政府部门，它有效的丰富了社会经济的内涵，并且保障了我国经济体制改革的科学性、合理性，为进一步完善社会经济体制做出了重要贡献。
4.工商管理有利于强化市场监督
工商管理监督部门的工作在对市场的管理监督方面和市场主体行为规范方面都有着显著作用。强化工商管理部门的监督职能，可以有效规范市场主体的经营活动，提高市场主体交易行为的合法性。工商管理部门对市场经济的监督主要有一下几个表现：
(1)工商管理部门的监督体现在对市场不正当竞争行为的规范，对于市场中恶劣的竞争关系，工商部门要运用法律手段进行干预，严格把控市场投资环境，确保市场竞争行为的合法性，为企业和消费者创造公平的竞争环境。只有这样，市场的经营主体才能够保持经营活力，为经济发展创造动力。
(2)工商管理部门的监督职能还应当体现在对企业商标权的保护上，商标对于企业的发展有着至关重要的作用，它是企业的标志，加大对企业商标权的保护对维护市场经济秩序有着积极作用。
(3)要努力完善行业分类的监管体系，细化工商管理的分工，全面实行对各个行业的有效监管，在整体上强化工商管理的监督职能，从而促进监管体系更加细致、健全、有效。
(4)要加大在企业市场宣传方面的监管打击力度，对虚假广告进行严厉打击，严格控制违法违规广告的宣传，努力净化市场宣传环境。
5.工商管理有效促进经济流通体制改革
近几年我国经济快速发展，在形式上逐步形成了政企分离的常态现象。改革开放是我国经济发展的基本经济政策，它使得我国经济的发展更加国际化，与世界上很多国家的经济都有往来，从而形成了我国经济发展的多元化趋势;同时，在经济快速发展的过程中，我国国内不断滋生新的经济血液，更多的经济实体不断出现，大大增强了我国的国际竞争力。加之实诚经济的发展更加自由、公平，工商管理的力度更加合理，不仅加快了企业发展速度，而且逐步完善社会市场竞争机制。我国取得的这些经济发展成效都要归功于工商管理这个无形的手发挥的作用，所以说实施工商管理有效的促进了社会经济流通体制的改革，激活了经济发展动力，让经济发展形成了更好、更快发展的局面。具体来说，工商管理有三大优势：一是使企业利益得到了独立化发展;二是增强结合、合并、合作等共同发展方向;三是冲破了传统经营方式，增加了多样性、灵活性。总的来看，这一趋势还在日益增强，而且在未来对于我国经济的发展也将起到更大的促进作用。
6.工商管理能够促进企业有机协作
随着我国法律不断健全完善，工商管理在经济发展中发挥的作用更加明显。工商管理依托法律，强化了对各行各业的管理约束，它不仅规范各企业、个工商户的经营行为，同时也对企业的登记注册、商标注册等内容进行了规范说明。固然，工商管理在职能上的完善大大促进了企业经济的发展， 并且对经济体的改革与发展起着至关重要的作用。比如在城镇化发展方面，政府积极引导建筑企业和文化部门以及农业、电信等行业的共同协作，在共同树立城镇化目标的同时，加强各方的协作互助，共同促进城镇化建设。
7.促进消费者合法权益的保护
其一，国家为保护消费者合法权益出台了相关法律，为工商管理作出合理有效的监管监督提供了强大的依据;其二，工商管理部门自身职能的转变或者明确化，大大加强了社会经济发展中消费者的重视;其三，工商管理的有效实施，对保护消费者合法权益具有很大的促进作用。工商管理通过依法办事，严格履行管理职能，通过强化管理维护社会秩序，在行驶职权过程中，严格做到有法可依，有法必依，执法必严，对于在消费产生的各种纠纷或者违法商业活动，严格按照法律程序处理。
工商管理部门通过普及法律知识， 加强消费者对自身合法权益的认识，从而提高消费者的法律意识，在维权时依靠法律武器提高自身权益的保护。工商管理部门更要强化自身的监督职能，严格规范市场经营行为，及时查处违法行为并依法严惩，从而有效控制各种违法行为的滋生，正规市场秩序，促进经济稳定发展。
【关键词】社会主义市场经济核心制度 现代产权制度原则 现代产权制度内涵
虽然中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）以及理论界现代产权制度的重要性作了许多论述，但对其战略地位、原则和基本内涵还有深入探讨的必要，这将有助于增强改革的自觉性。
一、建立现代产权制度是完善社会主义市场经济的核心
1、所有制的核心是产权
建立社会主义市场经济体制制度基础工作是构建现代产权制度。由于所有制是一个高度抽象的概念，因此，现实生活中所有制各种实现形态及其发展形态，实际是表现为产权形态。从这个意义上讲，产权可视为所有制的核心，那么，作为社会主义市场经济体制的制度基础，当然就是现代产权制度。因为，我们要完善的社会主义市场经济体制，显然不是古典的市场经济体制，而是建立在现代生产力高度发达基础上的市场经济体制，尤其表现为，是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为制度基础的市场经济。所以，按照经济学的这一基本原理要求，建立现代产权制度，理应成为完善社会主义市场经济体制的核心
2、按制度经济学理论，产权制度是社会经济制度结构中最核心的制度
林毅夫认为，制度可以区分为制度安排与制度结构。前者是指在特定领域内约束人们行为的一组规则；后者则指经济社会中所有制度安排的总和。但制度安排还可以进一步区分为基本的制度安排和一般的制度安排，因为一个经济社会的制度结构，不是所有制度安排随机的、简单的加总，也就是说，在制度结构中必有一个或几个作为基本制度安排起决定作用，它（们）决定和影响其他一般的制度安排及其性质和功能，从而决定了该制度结构的构成和性质，使我们更好地理解和把握现实中的制度变迁问题。从经济的制度结构来说，计划经济体制和社会主义市场经济体制，可以看作两种不同的经济制度结构。而所有制或产权制度，则是制度结构的基本制度安排，它决定并影响着其他一般制度安排。例如，在改革开放后的20多年里，由于公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本制度安排的形成，更精确地说，是产权制度的变迁，决定并影响了其他一般制度安排的变迁和形成，从而导致了计划经济体制的制度结构向社会主义市场经济体制的制度结构转变。所以，完善社会主义市场经济体制的核心，就是要改革传统计划体制的产权制度这一基本制度安排，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代产权制度。
二、建立现代产权制度的基本原则
1、建立与现代生产力的发展要求和现代经济社会的发展趋势相适应的产权制度
农业社会的权利制度，是以身份权、土地产权为中心的；工业社会的产权制度，是以机器、设备、材料等物质资本的产权为中心的。虽然我国首先需要完成工业化任务，重视物质资本产权是理所当然的，但是，我们必须看到历史的发展趋势，即一个越来越以人力资本产权为中心的世界经济社会的形成。为此，建立现代产权制度，就必须充分体现每个人自由的选择权、流动权、就业权、劳动权、创新权，以及享有劳动（包括一切体力劳动和脑力劳动）创造的一切有形和无形成果的权利。
2、建立属于社会主义市场经济体制的制度基础
既然公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构，是社会主义初级阶段的基本经济制度，那么，在此基本制度规定下的市场经济所需要的产权制度，就必须体现为社会主义市场经济体制的制度基础。因此，要建立的现代产权制度，在结构上必须是国有产权、集体产权、社团产权、法人产权、私有产权、个人产权、混合产权等多种不同产权，既相互竞争又相互联系融合的产权结构。所以，我国既要学习发达国家的产权制度，也要在市场经济发展的过程中允许和鼓励各种形式的产权制度创新，尤其是各种混合产权制度的创新，是现代经济社会发展的一个趋势。
3、建立必须符合现代市场经济法治要求的产权制度
所谓的现代市场经济，是一个以高度发达的分工和专业化，密切合作和充分竞争为本质特征的复杂经济体系，也是由高度非人格化的交易活动组成的经济体系。在这种经济体系中，一切分工和交换关系，都必须建立在由国家提供第三方的产权界定和保护的基础上即法治的基础上，而不靠传统的身份权关系，如血缘关系、同乡关系、朋友关系、上下级关系等来维系的。因此，我国的现代产权制度，首先要在宪法的层次对所有的财产即无论是公有财产还是私有财产，无论是有形的财产还是无形的财产等等，都必须给予明确的界定和保护，同时还需要严格划清政府公共权利与公民私人权利的范围边界，以防止公权侵犯私权。其次，由于这种现代高度非人格化交易关系，而使得各种交易纠纷十分复杂，因此必须保持司法的独立性、公正性和权威性，否则，产权的第三方保护将是不可能的。
三、现代产权制度的基本内涵和特征
关于现代产权制度的基本内涵和特征，《决定》已概括为四句话：“归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅”，但除了这四条以外，还需要增补很重要的一条，即“选择自由”。另外，“归属清楚”不如改为“界定清楚”似乎更准确些。因此，现代产权制度的基本特征可概括为：“界定清楚，权责明确，选择自由，保护严格，流转顺畅。”
1、界定清楚
将归属改为界定主要有两点理由：一是归属在我们的通常理解中，是指财产归谁所有的关系，很容易把它理解为狭义的所有权，从而不利于各种产权关系的把握。二是把它理解为广义的所有权，但这种归属，只涵盖了作为产权的客体与主体的归属关系，难以表达产权的行为边界含义，在现代产权制度中十分重要。特别需要强调的是，界定清楚的产权，应是具有人格化的产权，也就是说，产权要明确界定在有行为能力的主体上。这不仅是现代产权制度的重要意义，而且对于公有产权来说或许更重要。在现代市场经济里，交易中的产权更多的是表现为法人产权的行为。法人是法律认可或规范的有独立人格的团体组织，因而，它是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的团体组织。但是，我国的公有产权，虽然归属十分清楚，如国家所有、集体所有，但是，由于它们不具有这种人格化主体的性质，因此在人格主体上即行为主体上却是界定不清楚的，从而导致交易关系混乱，并为个人侵吞公有产权提供了便利条件，这种不具有行为主体的产权特征，也正是我国国有制经济和集体所有制经济效率不高的一个很重要的原因。而且，只有界定了人格化主体的产权，才能够权责明确。
2、权责明确
完整的产权，显然还包括利益，因此，这里的“权”即权利，涵界了相应的利益，所以，完整的表述应为：权责利的明确。其次，权责明确，只是一个简略的说法。也就是说，现代产权制度，不仅要求在权责利上有明确的、具有人格化的产权主体，而且，权责利还应是对称的，即多大的权力必须与多大的利益，及多大的责任相对应。否则，不对称的权责利将导致权力的滥用，逃避责任，利益分配不对等，从而，产权起不到应有的激励和约束作用。实际上，产权制度的效率与权责利的对称性是正相关的。所以，权责利最大限度的对称性，是现代产权制度的一个特征。
3、选择自由
为什么要增加这一特征？因为，现代社会是一个高度分工和专业化的社会，每个人只能掌握极片面的一小部分知识，因此，个人最清楚自己范围所及的事情，从而作出最有利的选择。在每个人自由选择的基础上，市场便把这分散的知识汇集起来形成价格信息。而这样形成的价格机制，才能起到优化资源配置的作用。所以，有人格化的产权主体，在社会习惯和法律许可的范围内，充分具有选择做什么、不做什么和怎样做的自由权，这是现代产权制度不同于前现代产权制度的一个重要特征。在前现代，因各种国家权力和各种封建特权的种种限制，产权主体的选择是不完整、不充分的，因而他们的创造性也相应受到限制。目前我国就存在类似的限制，例如银行等行业，只对国有企业甚至外资开放，而限制民营企业进入。实际上，现代社会，尤其在知识经济时代，如果产权主体充分自由的选择权被抑制了，那么创新的源泉也将同时枯竭。美国硅谷成功的一个重要因素，就是由于那里的人们限制最少，他们在合作和竞争中都享有充分自由的选择权，从而才可能在无数的“试错”中筛选出具有商业前景的创新技术。所以，我国要建立的产权制度，也应具备这一现代特征。
4、保护严格
产权仅界定清晰还不行，它在各种交易关系中还必须得到严格实施才有意义。马克思也说过，所有权必须实现，否则毫无意义。怎样得到可靠的产权实施，这就必须有严格的保护。虽然传统社会的产权实施可以靠亲缘关系，熟人关系，伦理道德，甚至建立个人武装来维系，但在现代社会，产权的实施主要靠国家的法律来保证，而且，只有在国家法律的保护下，产权的实施才是严格的、可靠的、具有效率的、公正的。所以，保护严格是现代产权制度的一个特征。
5、流转顺畅
流转顺畅是指产权的流动性和交易性特征。现代市场经济社会的效率往往会高于以往的社会，一个重要的原因，是该社会能够“地尽其力，物尽其用，人尽其才”，每一资源都能得到最有效的利用，用经济学术语讲，叫资源最优配置。那么，为什么资源能够得到最优配置？这就得益于产权的流动性和交易性。例如，同样一元钱，在自己手中只能购买价值一元的消费品，但在企业家手里，它却能为社会创造出10元，甚至百元的财富来。但是，如果这一元产权不能充分流动和交易，那么就到不了企业家手中。产权的流动性和交易性也是现代社会产权制度的一个重要特征，而在前现代社会是没有的。因为，不仅产权有种种限制而迈不开步，而且也没有现代这样发达的统一市场。所以，建立流转顺畅的产权制度，意味着要打破我国目前地方、部门分割和封锁的市场状况，建立全国统一的市场。
【参考文献】
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关键词 社会转型；土地利用总体规划；公共治理；职能
中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009
中国自1978年经济体制改革以来，当前经济社会正向市场经济体制、现代化工业社会、社会主义民主政治、开放多元的文化、主动加入经济全球化的转型。土地利用总体规划制度是中央政府为指导各地方政府开展土地利用规划工作的方针、依据、战略等方法论的集合。此背景下将“治理”（本文中，公共治理与治理的涵义一样，可以通用）理论引入到土地利用总体规划中，探讨“土地利用总体规划公共治理职能”涵义，分析我国社会转型特定时期土地利用总体规划发展历程与存在问题，提出实现与完善土地利用总体规划公共治理职能的对策建议，为构建中国特色的土地利用总体规划编制实施模式奠定理论基础。
1 “治理”视域下的土地利用总体规划职能1.1 “治理”（Governance）理论的内涵
“治理”英文单词为Governance，也可称为“公共治理”，原义为“控制”、“统治”或“操纵”，国外多用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动。1990年以来，“治理”成为非常流行的概念、思潮和理念。联合国全球治理委员会1995年报告提出：“治理”是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式总和，是使相互冲突或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。
我国学者对“Governance”翻译不尽相同，如“管治”、“治理”、“协同治理”等。俞可平教授提出“治理”含义：指在一个既定范围内运用权威维持秩序，满足公众需要。“治理”强调的是合作，认为政府不是合法权力的唯一源泉，公民社会也同样是合法权力的来源［1］。现在，更多公共管理研究者认同“治理”概念的新解释:治理是包括政府和各种非政府组织乃至私人机构在内的多个主体，协同处理公共事务，以满足公众需求，实现最大化公共利益的过程［2］。
从以上对“治理”(Governance)概念的理解可以看出三个共同内涵：第一，认为社会公共资源与事务管理的权力主体不是唯一的，而是包括政府、公共部门和私营机构等，强调在政府与市场之间权力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是对公共资源与事务的网络状的合作管理，是“多中心”的，目标是多元的，最终目标是以最小的成本最大程度地满足社会公众需求；第三，主张社会公共资源与事务管理是上下互动的管理过程，以补充市场机制失灵和政府自上而下管制两方面的不足，最终达到“双赢”管理格局。
1.2 土地利用总体规划公共政策属性分析
在私有制的西方国家没有“土地利用总体规划”称谓，与之功能和作用大体相似的有“土地规划”、“国土规划”、“土地利用计划”，可称之为“土地利用规划”，是国家（政府）干预社会经济的基本手段。从1960年后Dvidoff的“倡导性规划理论（Advocacy Planning）”至现今在规划领域中提及的“公众参与”，都是针对土地利用规划的复杂性、政策性和社会性而采取的一种Governance思维。所不同的是，Governance已愈来愈成为国外规划过程中明确的理念得以确立，并成为主动的过程和不可替代的工作方式。
我国改革开放以来，随着规划编制与实施的实践，对土地利用利用总体规划逐步形成了相对统一的概念：即对一定区域未来土地利用超前的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配与合理组织土地利用的综合性的技术经济措施，其特征表现为政策性、整体性、兼容性、折衷性和动态性。
实质上，国内、国外的土地利用规划方案是一个土地利用的决策，也是一定时期内土地利用管理政策，其根本目标是公平、有效配置土地资源，以提高社会整体福利和公共利益。各国土地利用规划权力制度化进程虽然不同，但是土地利用规划己逐渐成为各国政府控制和参与区域社会经济活动（土地利用）的重要方式，所以土地利用规划过程己成为政府行政的一个组成部分。基于这一认识，土地利用总体规划更是技术支撑的国家（公共权力）政策制定和实施过程，具有对未来土地利用的导向性，有限理性和社会公共性的特征［3］。
根据治理理论内涵与土地利用规划公共政策属性，可以理解土地利用总体规划公共治理职能是指政府、各种公共部门和私营机构以及社会公众利用与管理土地资源所做出的智慧的集体选择，通过这种选择来确定稀缺土地资源（在中国尤其是耕地资源）的配置，以使其符合实现公共目标的战略方向［4］。既包括政府有权迫使人们服从的正式土地政策和规则，也包括人们同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用总体规划公共治理职能的功效、主要表现、基本特征如下：
第一，功效方面。土地利用总体规划公共治理职能不仅是描绘未来变化的图景，更重要的是通过土地利用管理的共同行动纲领和政策的制订，调整社会经济关系的变化，引导社会经济和环境的发展方向、行动步骤，促进社会经济在客观规律和规划的综合作用下，公平、有效配置土地资源，并为各种公益性土地利用活动安排合适的用地数量与用地范围，使土地利用符合未来发展和战略的要求。
第二，主要表现。土地利用总体规划通过协调和调节土地使用关系，包括不同利害关系人的文化理念、政治观点和经济利益等的综合协调，从而建立社会经济和环境要素在土地使用上的关系以及共同行动的行为准则（政策制度），为社会经济和环境发展提供空间支持［5］，避免区域内土地权益者产生相互的干扰和由此而带来的利益的抵触和损耗。
第三，基本特征。为充分实现土地利用总体规划公共治理职能，其编制实施过程中是公共权力和社会的互动过程，此过程中，政府的公共权力居主导地位，通过协商和谈判，与市民社会（非政府组织）共同构建土地资源配置的协同纲领，并为社会和业主（土地使用者、所有者、权利者）的经济活动提供高效服务。
2 转型期土地利用总体规划发展历程述评
2.1 “第一轮”（1986-2000年）土地利用总体规划
第一轮土地利用总体规划（1986-2000年）是在党的以后，依据《土地管理法》和实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求编写的。1993年2月国务院正式批准实施了《全国土地利用总体规划纲要》，先后编制完成了19个省级规划，9个经国务院批准实施，全国的县级规划也大部分完成。《全国土地利用总体规划纲要》基本方针是“切实保护耕地；保障必要的建设用地”。基本上体现了当时处在社会主义计划商品经济下的服务型土地利用规划特点。初步建立了国家、省、市、县和乡的五级土地利用规划体系和符合中国国情的规划方法。这一时期土地利用总体规划公共治理职能具有较强的计划指令性质，具体情况如下：
第一，规划治理职能与市场经济体制发展不相适应。我国土地利用规划尚处于起步阶段，规划研究能与科学的规划理论相联系的十分鲜见，规划编制缺少技术指导和规范。规划编制实施过程中政府是唯一的主体，严重缺少社会公众和部门组织的参与（因为假设公众利益是一致的，下级政府只须提供信息、执行上级下达的指令性规划指标），致使土地利用总体规划依然带有较为浓重的计划经济色彩，公共治理职能不适应社会主义市场经济体制的改革与发展。
第二，规划公共治理职能是严格保护耕地的单一职能。注重土地自然资源利用规划，强调保护耕地，从而导致许多人把土地利用总体规划看成是保护耕地规划，这种观念束缚了规划公共治理职能内涵进一步的发展；同时，随着市场经济的发展和城镇化战略的推进，规划缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制，限制了土地利用总体规划公共治理职能和作用发挥。
第三，缺乏相关法规条例使规划没有得到良好实施。作为一个新生事物，土地利用总体规划的社会地位和市场经济下的法律约束都没有达到应有的高度，尽管有《土地管理法》作依据，但是没有制定规划实施具体法规条例，致使规划没有得到很好的实施，其公共治理职能未起到应有的作用，导致在市场经济冲击下，建设占用耕地现象越演越烈。至1992、1993年“开发区热”、“房地产热”等经济过热现象出现时，耕地减少速度达到高峰。
2.2 “第二轮”（1997-2010年）土地利用总体规划
1997年，国务院了11号文件，即《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》。根据此通知，新的以耕地保护为重点的土地利用总体规划（1997-2010年）在全国蓬勃开展起来，1999年l月实施修改后的《土地管理法》更是对土地利用总体规划作了详细规定，同年3月，国土资源部颁布了《土地利用年度计划管理办法》。到2000年底，全国各地普遍完成了五级规划并开始正式实施。
第二轮土地利用总体规划公共治职能是实现耕地总量动态平衡，确立社会主义市场经济体制时期以耕地保护为主的目标，并以一套高度集权的、复杂的行政审批制度保证这套指标的实施。这轮规划对我国市场经济制度的确立和发展、土地资源的合理配置与利用等都起到重要作用。但由于社会转型、经济发展迅猛及加入WTO、地方政府对于“土地财政”的热衷以及规划本体和政策环境等因素的影响，规划的公共治理职能实现效果也有诸多不足之处。例如，指标常有突破，一些地方擅自或变相修改规划，使其权威性和严肃性受到了挑战。原因如下：
第一，规划治公共理职能制定主体单一。土地利用总体规划治理职能制定主体是政府（包括公务员）和国家职能部门，公众参与和市民力量未被充分发挥。这种自上而下、缺少足够“回应性”（Responsiveness）的单向规划制定流程一方面缺乏程序上的公正，无法做到实体上的公正；另一方面，也不利于政府自身的发展和管理人员业务素质的提高，从而影响土地利用总体规划的科学性。
第二，规划公共治理目标不够全面。在规划治理目标上过分强调对农用地，特别是耕地和基本农田的保护，以“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量”、“确保耕地总量不减少”为目标。各类用地指标层层分解下达，各级政府都按指标制定规划，致使对国民经济发展必须的建设用地需求保障不够，对生态环境变化影响和需求研究不多，使得规划在实际操作过程中缺乏合理性。
第三，实现规划治理职能过程中存在上下级政府间的博弈。土地归国家（政治抽象物）所有，所有权由国务院（行政机构）通过各级政府层层（科层制）方式来实现，导致土地利用总体规划主要是从中央及地方两个层面进行。例如，中央通过国家级规划对一定时期土地利用进行规范，规范的主要是地方政府行为；土地制度市场化转型过程中的利与弊也是在规划的调控与反调控间产生的，这就涉及到了两个主体间的博弈［6］，发生中央与地方政府之间的利益冲突及较高的成本。
第四，法缺乏多种规划综合运用的协调配合。社会经济发展规划、城市（乡）规划、土地利用规划、专项规划之间如何协调没有成熟的理论和经验可循。发展规划侧重于经济社会发展领域，城市（乡）规划侧重于城市（乡）空间布局，土地利用总体规划侧重各类用地平衡，要求后两个规划协调一致，存在较大难度。专项规划间的协调，实质是部门利益的协调；专项规划与地方规划的协调，实质是条块利益的协调。部门条块利益的协调，是我国经济社会发展和管理中的难点［7］。
3社会转型期对土地利用总体规划公共治理职能影响3.1 社会经济发展对土地利用总体规划公共治理职能的内在要求第一，规划治理内容随市场经济体制的完善而转变。当前，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场在资源配置中的基础作用显著增强，宏观调控体系日趋完善；以公有制经济为主体的个体和私营等非公有制经济共同发展的格局基本形成。到2020年，我国将建立起比较成熟的社会主义市场经济体制。与此相适应，土地利用总体规划的治理内容将相应逐步由大而全的控制模式转变为以土地利用的外部效应控制和实现公共利益为主导的模式［8］。
第二，全球化背景要求规划治理职能的市场化程度提升。2001年我国加入WTO，意味着开始全面加入经济全球化行列，逐步形成与全球统一的、网络化的市场体系，以保证生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。在经济全球化进程中，要求我国各地区的土地利用总体规划逐步运用价格规律的独立性，从开放的国际市场中选择土地开发的机遇，将土地利用结构调整积极融入到国际经济竞争进程中去，以市场为基础引导土地资源的合理配置。
第三，市场经济下规划治理职能地域边界的弱化。市场经济促进了生产要素优化配置，我国社会转型期土地利用系统的各种要素在经济全球化和国家经济高速发展中以“源”和“流”的空间存在形式，对现行土地利用总体规划尺度产生空前超越，并且系统内各要素之间复杂的非线性相互作用效应表现为不平行的空间拓展［9］，致使规划治理职能地域边界日益弱化。同时，市场机制中，供求信息横向传播和市场横向调节资源分配，但是，目前土地供需信息是政府通过规划纵向集中和下达的，土地面临着两种不同质的配置方式运转，磨擦成本是很高的。
第四，城市化发展对土地规划治理职能有特殊要求。转型期城市经济的快速发展，户籍对人口迁移限制作用力的减弱和大量农村剩余劳动力向城市的涌入，城市规模不断扩大并向农村地区延伸。在这一过程中，城乡空间结构将不断整合，土地利用也会随之而调整和改变。这样一种与土地利用有关的“二元”结构变化，对规划治理职能有着特殊的需求：即应有利于“二元”结构转变过程中土地的再配置和再利用，并且降低这种结构转变过程中土地再配置的交易成本［10］。
3.2 社会转型期实现土地利用总体规划公共治理职能的条件分析社会转型时期，市场经济体制的建立与完善、政府管理内在矛盾的运动与发展、经济全球化与加入WTO促进了公共管理范式的转变。“实现土地利用总体规划公共治理职能”正是市场化条件下政府和市民社会加强土地资源与资产管理的新理念。因此，这一时期有以下条件有利于实现土地利用总体规划公共治理职能：
第一，市场化经济奠定社会基础。经济体制改革后，各级政府职能逐步转变，经营性用地由原来的政府行政与计划管理模式向市场机制与政府服务监管模式转变，国家把本应属于社会的权力重新归还给社会；同时，市场经济的运行使社会利益主体和要求趋于多元化，促进了相关企业和非政府组织及社会公众平等权利的实现，使其在土地利用总体规划过程中发挥所应具有的决策和参与作用，表达自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社会自我管理、服务的意识和社会中介组织体系，为实现规划公共治理职能奠定了社会基础。
第二，民主化进程奠定政治基础。伴随经济改革的是政治改革。对原有的政府集权政治结构进行调整，大大推动社会民主化进程。政府行政观念与模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”转变，表现为政府权力的稀释与下放，非政府组织、民间精英对土地利用决策和行政过程的直接参与［11］。现阶段一些大、中型城市在土地利用总体规划编制实施过程中逐步建立公众参与制度，创建了电子网络信息流动渠道与信息反馈机制，集中民智以保证政府决策的科学性和民主性。这种以政府为主体的多元化的规划过程，有利于国土行政部门职能行使的最优化，为实现土地利用总体规划公共治理职能奠定政治基础。
第三，全球化背景提供动力源泉。加入WTO意味着我国开始全面加入经济全球化行列，参与国际竞争。转型时期，我国国土行政管理部门、土地相关的公共部门与私营机构、土地权益者能够根据WTO规则和市场分工，通过沟通交流、合作与伙伴关系，与世界土地资源与资产管理方式的接轨，并参与全球土地资源的优化配置，增强了国家制度供给和土地利用总体规划创新能力。因此，全球化背景为中国实现土地利用总体规划公共治理职能提供了外部条件，同时也是实现土地利用总体规划公共治理职能的动力源泉和压力所在。
4实现与完善土地利用规划治理职能的对策建议在我国社会转型时期，土地利用总体规划单一的行政管理和技术管理正逐步走向以人为本的公共治理，成为国家公共治理的一种重要手段。根据上述分析，为了更好地实现与完善土地利用总体规划公共治理职能，应从如下方面着手：
4.1 科学确定土地利用总体规划的公共治理目标
土地利用总体规划公共治理目标的确定应充分考虑本区域社会概况、经济发展、生态环境等各种因素，在科学的制度和规则安排下，允许并鼓励非政府行为主体以多种方式和途径，与政府分享政治权威和公共权力，共同决定规划的目标与战略方向；政府应从土地“经营管理”理念向土地“公共治理”理念转变，并将这种理念作为土地利用总体规划编制实施基本理念。土地利用总体规划是配置全部土地资源的公共规划，不是保护耕地与城乡经营性用地供给的专项规划，它要满足社会发展和加入WTO等各方面的要求，要按“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的发展观来确定规划公共治理目标，从而实现土地利用总体规划的良好治理职能。
4.2 规划编制实施中树立市场经济和全球化理念
我国社会转型期，市场经济体制不断完善，土地利用方式和结构要求适应市场供求变化进行调整，同时经济全球化也会影响国家和个人的土地利用决策行为。因此，要求规划决策者站在国内、国际两个市场的高度，考虑规划地区的资源优势和产业优势，分析规划实施状况，以利确定规划地区适宜的土地利用发展战略和土地利用调整的原则。应在遵循“供给制约、引导需求”指导思想的基础上，跳出规划地区本身，从区域经济的比较优势、从市场的角度等考虑经济发展与土地调配的协调问题。避免主要用地指标采用平均或均衡分配方法，造成一些地区规划指标明显偏离实际的问题［12］；在土地利用总体规划实施情况动态评价的基础上，根据国内、国际（WTO规则）两个市场对规划公共治理职能进行结构调整和不断优化。
4.3 构建与经济体制发展阶段相适应的规划内容
在社会主义市场经济条件下，土地利用总体规划是对地区发展实行调控和管理的重要手段。转型期为适应社会主义经济体制发展与完善，规划内容和职能应从政府管制走向公共治理。在构建和完善与经济体制改革相适应的土地利用总体规划内容与治理职能方面，要在服从于经济发展为主导走向的同时，更要满足自然条件适宜、经济有效、社会接受、环境可持续的土地利用总体规划方向。注重社会经济发展“公平”与“效率”的统一，统筹协调工业化和城市化快速发展时期保障发展、保护资源和保护环境的各类用地矛盾，从致力于“物”的物质建设规划转向更注重于“人”的社会全面发展规划，实现经济与社会相互协调和可持续发展。
4.4 规划编制中发挥公民社会的网络治理作用
所谓公民社会介入，首先是各种社会力量和公民个人以多种形式直接举办与土地相关的社会中介组织或资助公益事业；其次，从法理上讲，每个社会集体或公民都对土地享有一份所有权，以适当方式参与土地公共治理与监管应是其本分［13］；最后，市场经济型的土地利用总体规划则要特别强调公民社会的广泛参与。规划编制中，公民社会网络治理就是要政府部门、社会中介组织、私营部门和公众等多元共同行动主体通过彼此合作，共同编制与协商规划方案的互动过程，在协商过程中充分反映和协调他们的利益，从而，因地制宜、富有灵活性和创造性地制定适合本地的土地利用总体规划，为社会普遍接受的并愿意贯彻执行。
4.5 规划实施中加强市场对土地资源配置功能
土地利用总体规划作为一种引导地区发展的规划形式之一，其实施过程实质上是要通过规划的宏观引导和调控保证市场运作的长期有效，即在政府必要的干预下（纠正市场失灵）让市场机制对土地资源配置的调节作用得到自觉发挥。这就要求在规划的实施中，变革简单的行政实施方式，借鉴西方国家市场机制对土地公共治理作用，改变政府作为建设用地的“地主”和土地经营者的角色，提高市场配置土地资源竞争性；改革征地制度，让农民直接参与土地一级市场谈判，确保农民主体地位和不同主体之间是平等、自愿和协商的利益关系。从而降低城市化过程中城乡“二元”结构转变过程中土地配置交易成本，即被征地农民有一个合理补偿与安置，例如，将征地与开发通过资本运作联结起来，走政府、失地农民和企业共赢的新型土地开发之路，保证农地所有者分享城市化带来的收益。
4.6 完善规划法律法规，加强对微观主体规制
依法建立规划体系并编制土地利用规划是发达国家的共同特点，土地利用规划的发展总是伴随着相关法律法规的改进。我国社会转型时期，为了强化土地利用总体规划的“龙头”地位，应尽早出台《土地利用规划法》或《土地利用规划条例》，进一步肯定土地利用总体规划的重要性。同时，在多方主体参与、践行土地利用总体规划的过程中，即放松进入规制的同时，更要加强对这些微观主体的质量规制和约束规制。需要对政府、企业、非营利组织和社会公众对土地利用总体规划的作用、职能等做出法律条文上的规定，约束和监督规划审批与土地利用主体的行为。最后，“违法必究”是实现土地利用规划目标的重要保障，加大执法力度严格依法行政。
4.7 实现土地利用总体规划与其它类规划的协调
土地利用总体规划与其它类规划的协调是指与国民经济发展规划、专项规划及空间规划之间的协调。可以将主体功能区规划作为协调国民经济发展规划与城乡规划和土地利用规划关系的主要载体。国民经济发展规划与主体功能区规划的关系较为明确，而且编制的部门是一致的，协调难度较小；主体功能区规划与城乡规划、土地利用总体规划，由于有共同的空间载体，协调难度相对较小。因此，通过主体功能区规划的连接，使土地利用总体规划与国民经济发展规划和城乡规划及空间规划的协调更加科学，也更加具有实际意义。一方面，它使国家空间规划体系变得更加密实；另一方面它也是针对我国现行规划相互割裂的现实状况的一种尝试性统筹与策略性完善，更是由政府出面干预“空间规划体系割裂”窘境的重要举措之一［14］。
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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation
WANG Yubo TANG Ying
（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）
财务会计目标是指财务会计作为一个信息系统最终所要达到的境地或结果，即财务会计信息系统的基本目标。国际会计准则委员会和英国会计准则委员会提出财务报告的目标应同时满足两个方面的需求：一是提供有助于经济决策的信息；二是反映管理当局受托责任的履行情况，即“决策有用观”和“受托责任观”同时并存。财务会计目标作为一种主观愿望，其实现范围，取决于财务会计的客观职能，而财务会计目标的实现程度则取决于财务会计信息质量特征具备程度，会计目标理论研究不仅要研究相关者的会计需求，还应考虑到会计本身的供给能力，可见，应在财务会计的客观职能和会计信息使用者的主观要求基础上辩证认识会计目标：不论是“受托责任观”还是“决策有用观”，都是与一国的社会经济环境相适应的。“决策有用观”目前在美国占主导地位，是同美国发达的资本市场和企业运行机制分不开的。而我国在现阶段经济环境下，财务会计目标是以“受托责任观”为主，兼顾“决策有用观”，但随着我国社会经济环境的发展和资本市场逐渐成熟，我国财务会计目标趋向“决策有用观”，兼顾“受托责任观”。基于投资者与管理者的视角，笔者拟探讨我国财务会计目标的构建。
一、从投资者视角构建我国财务会计目标
投资者是一个广义的概念，既包含国有资本的投资者，也包括市场投资者。“决策有用观”所依托的两权分离，是以资本市场为媒介的，在这种环境下，股东和债权人虽仍关心受托责任的履行情况，但他们更关注资本市场的平均风险与报酬，如果将潜在的投资者纳入信息使用者范畴，财务报表的信息应能帮助其做出是否进行投资的决策。这时，以帮助投资者做出是否进行投资决策所必需的信息，如关于会计主体未来现金流动的时机、金额和不确定的信息，就成为会计报表的主要目标。从这一目标出发，在会计确认上，不仅应确认实际已发生的经济事项，还要确认那些虽然尚未发生但对企业已有影响的经济事项，以满足信息使用者的决策需要；在会计计量上，会计报表应反映企业财务状况和经营成果的动态变化，主张在以历史成本计量的同时多种计量属性并行；在会计报表方面，应尽量满足全面提供对决策有用的会计信息，以满足信息使用者需求的多样性。我国实行的是社会主义市场经济体制，其典型特征是多种所有制成份并存，国有企业在国民经济中占重要地位。但社会主义市场经济也必须符合市场经济的基本特征，必须按市场经济的基本规律运行。国家作为国有企业的代表者，也应是投资者，是特殊意义的投资者，与一般意义的投资者和债权人一样对企业的财务会计信息有着共同的要求，也可能有特殊的要求，即保证国有企业资产的保值增值以及社会责任的完成情况等等。在市场经济体制下，会计目标定位由市场机制决定，会计信息应能反映企业财务状况、经营成果和现金流量的相关信息，帮助投资者和债权人避免逆向选择和道德风险，有助于其进行投资和信贷决策。
二、从管理者视角构建我国财务会计目标
经济理性是基于自利原则的行为取向。斯密认为，经济理性表现为对得失和盈亏的正确计算。经济理性决定了人们需要一种技术在某种产权制度安排下确认和计量发生的经济交易或事项，计算经济利润，评价经济效用，报告相关的会计信息，考评多大程度上履行相关的社会经济责任，并决定经济利润的分配。通过“会计”可把企业生产经营活动的手段（各种成本费用支出）和目的（利润或者财富的最大化）充分联系起来，使得量化经济理性目标的实现程度成为可能。管理当局对会计信息的需要主要是指满足管理者内部管理、经营决策和考核监督的需要。在企业内部，组织的核心就是如何提高生产效率，节约产品的成本耗费，提高产品质量，增强企业在市场上的竞争优势。会计被用于满足企业内部人（如管理者）内部管理的需求。会计控制生产过程，对经济活动进行组织、控制、调节和指导，促使人们权衡利弊，比较得失，以求经济效果。
关键词：经济体制 市场经济 物质管理
市场经济具有自主性、平等性、法制性、竞争性和开放性的特征。物资管理是企业管理过程中的重要组成部分和重要内容，对企业效益有直接影响，是企业生存和发展的重要因素和保证企业有序生产的前提条件。在市场经济环境下，结合市场经济特征，加强物质管理，提高企业经济效益才能促进企业发展。
一、我国的市场经济
1、市场经济的定义
市场经济是一种经济体系，产品和服务的生产、销售完全由自由市场的自由价格机制引导。市场经济是资本主义的同义词，在市场经济里虽然没有中央协调的体制指导运作，但是在理论上，市场通过产品、服务的供给和需求，产生了复杂的相互作用，实现了自我组织的效果。
2、市场经济的现象
分析西方国家实现工业化的原因，从根本上来说，是因为这些国家相对薄弱的传统封建农业势力，使发展商品经济受到较小的阻力，所以资本主义经济制度得以迅速发展，开辟了工业革命的道路。事物的发展变化通常都在旧事物相对发达或相对落后的地方实现突破，即所谓的“黄金突破点原理”。
相反的，虽然中国封建社会时期的社会经济发展在世界中遥遥领先，但也因为这样，传统封建势力比较强大，使商品经济和市场经济在萌芽的过程中遇到了强大的阻力，迟迟不能实现封建小农经济向资本主义工业化市场经济的转变。目前，中国社会仍然普遍的充斥着浓厚的反市场和反商品情绪，时常有各种方借口阻挠深入的发展市场经济改革。
3、市场经济的职能
价格被称为市场的无形之手，决定了资源分配，供需决定价格，市场参与者决定供需，参与者是大多数人，因此自由市场由多数人决策；政府和垄断企业被称为市场的有形之手，由少数人做决策。市场经济通过左右手互博，决定谁拥有话语权和定价权。市场经济政府的职能是保护市场无形之手，弥补缺陷。打压垄断的通常手段是价格政策、税收政策、利率政策和补贴政策。
经济市场的政府职能包括：打压垄断、规范市场、鼓励竞争和激励生产。政府理性，社会民主，经济自由，才能保证市场经济的公平和效率。
4、市场经济的影响
市场经济的基本特征是，工业和农业互换，工业占据了社会经济的主导地位，最普遍的经营形式是市场营销，给各个方面的社会经济造成了一系列的深刻变化。
市场营销根据市场需求，要广泛利用各种市场资源，在广阔的时空范围内进行生产，改变传统小农在一个家庭范围内的局限现象，利用家庭资源进行生产，满足家庭需要。目前，很多人已经接受了面向市场需求的概念，但广泛利用市场资源的观念仍然十分淡薄。在经济发展的形势下，利用市场资源，以市场营销为主要手段，积极发展科学技术，实现中国经济建设的全面发展。
二、简述物质管理
1、物质管理的定义
物资管理就是在企业的生产过程中，计划、组织和控制企业需要物资的采购、使用和储备。
2、物质管理的现状
根据资料显示，中国在很长的一段时期里， 都受到传统计划经济的影响，我国的企业物资管理模式也属于“计划”制，根据产量指标制定粗略的物资计划、向少数指定的供货商采购物资、不断加大物资库存等现象经常发生。所以，企业物资管理模式很重要的一部分就是创新，而且要符合现代企业的发展潮流。在近三十年的改革与探索之后，我国企业在企业物资的计划、采购、使用和储备等管理环节上都取得了很大的进步和发展。
3、物质管理的作用
物质管理在科技技术发达的今天，已经采用先进的设备进行数据管理、分析和存储。我们要充分利用现代化工具，为我国的经济建设发展提供更好的服务。
（1）发挥系统工程作用
物质系统工程是运用系统工程的基本理论和方法，进行物质管理。系统工程，需要结合物质部门的特点，遵守科学的管理原则，根据商品的流通规律，建立科学的物资流通机构和体系。在物资工作中，使用运筹学，建立模型、定量分析，通过对现代科学技术的应用和综合研究，促进物质管理的科学进步和发展，适应国民经济的发展需要。
（2）发挥信息化资源作用
信息作用是物质部门的决策基础、系统制订的计划依据，控制物质供应的手段和保证协调工作的重要条件。物质部门决策要先确定目标，制订的目标要结合实际，合理可行；物资工作的起点是物资计划，结合内部和外部信息资源为计划依据，制订最佳的计划方案；通过信息反馈，及时解决物资管理工作中遇到的问题，作出调整和改善，保证物资工作各个环节的正常进行；全面的物资信息，构建了物资信息的管理系统，是保证各个部门互相协调配合的重要条件。不同的部门，利用信息化资源发挥不同的作用，各个部门互相配合，才能保证整个物资管理工作的正常进行和健康发展。
（3）发挥存储论的作用
存储论也叫库存论，是研究仓库储存的理论。为了保证企业的正常生产和供应需求，需要储存物资达到特定的数量。存货过多，会积压资金；存货过少，会影响生产，造成供不应求。存储论通过研究“物资最优存储量”的理论和方法，既保证正常的经济活动进行，又把各种费用降到最低，拥有广泛的应用范围，可以解决经营管理和物资存储量中产生的问题。
（4）发挥线形规划作用
作为运筹学规划论的重要组成部分，坚持在线性约束条件下，达到最优预定目标。主要研究内容包括：根据线性规划中求“极小值”的办法，对任务进行统筹安排，减少完成任务浪费资源的现象；按照线性规划中求“最大值”的方法，对一定数量的资源进行合理调配，完成任务的要求。
三、市场经济环境下的物质管理
1、物质管理体系不健全
企业对物资管理不够重视，在市场经济环境下，比较关注产品的生产量和销售利润。为了适应经济的发展，提高企业竞争力，企业在加大生产、积极销售的同时，应该提高自身综合素质，改善企业内部结构，建立健全的物质管理体系，实现采购、储备等制度的规范性，加强物质管理，提高企业经济效益，促进企业健康发展。
2、物资管理模式落后
一般来说，企业的物质管理模式比较落后。在市场经济体制的环境下，经济的发展和科学技术的进步，要求企业在完善内部结构的同时，加强企业物质管理，转变物质管理模式。物质管理模式，不仅是企业管理结构的一部分，在企业发展过程中也有着重要的作用，需要不断完善和更新，与时俱进，结合企业自身特点，实现企业物质管理的现代化。
3、物质管理技术落后
物质管理除了依靠管理制度实施以外，需要先进的科学技术对物资管理的采购和仓储等进行支持和计划。企业仓库一般都由企业进行统一管理和协调调度，资源共享和资产归属的限制，导致重复采购问题的出现，对仓库空间进行合理的设计和布局，提高仓库资源使用率和物流效率，采用先进的物质管理技术，使企业经济效益得到最大化。
四、加强物质管理的建议
1、加强成本控制
在特定的情况下，发展市场经济，提高盈利水平需要企业提高生产价格或者降低成本资金。在市场经济环境下，自由的市场和自由的价格才是经济发展的主体，企业不能擅自提高价格，所以我们需要加强对成本的控制，提高企业竞争力，促进企业发展。
某生产味精的集团，在加强成本控制，降低各种消耗，提高经济效益方面取得了显著的效果。1996年，根据强化成本控制的方针，使味精这一主导产品对淀粉的消耗量从1995年的2.38吨/吨减少到了2.18吨/吨，节约了600万元的资金，共降低1383万元的成本，提高了450万元的利润。这个事例说明，在物质管理中，应该加强成本控制。成本作为企业生产发展和提高效益的决定性因素，应该合理的进行、管理和控制，实现企业经济发展。
2、按照需求进行采购
做好物资采购工作，是企业保证产品质量，防止经营过程中出现“成本漏洞”的必要措施和物资管理工作中的关键环节。加强物资需求计划管理，需要严格按照管理程序和统一规定的格式对所需物资进行上报，经过严格的审批程序，提出申请、报中心审核、最后批准通过之后，按申请的数量进行采购，杜绝计划外的违章和无序采购。
3、加强仓储物资管理
定期进行库房物资的清理工作，对损耗和淘汰的物资备件进行清理，既可以节省库房空间还能够回收资金。按ERP类别原则码放置生产中用到的物资备件，解决仓储管理原来的一些弊端。通过科学的方法对物资进行保养，某石油部门有大型钻井设备20部，8部是进口的，生产周期较长容易消耗物资，加强对这些易耗物资的管理可以根据特点，采用独特的保管养护措施，例如根据物理性能、体积大小、化学成分等合理的进行分类和分别保管。
总结：
现代企业管理是企业全员、全方位、全过程和全环节的管理，是经济与技术的结合，具有科学性、主动性和经营性。自改革开放以后，我国的经济体制就由计划制经济体制向市场制经济体制改变，科学技术的日益发展，使得我国经济发展突飞猛进，是我国企业的一个重要的机遇和挑战。企业在竞争中想要立于不败之地，需要不断发展和完善管理制度和管理模式。物质管理作为企业管理的一部分，应该加强重视程度和管理力度，提升企业竞争力，实现企业的现代化发展。
参考文献
[1] 汪德才.浅谈加强物质需求预算管理的重要意义[J].哈尔滨企业技术开发，2011，28（11）：9-10
随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展和完善，企业会计模式的确定显得越来越重要。尤其在现阶段，包括各个生产要素的市场体系都有待完善，探索社会主义市场经济体制下企业会计模式的特征，作用和内容更具有极其深远的意义。
一、企业会计模式在会计模式体系中的重要性
企业会计模式是指企业在国家会计规范指导下，通过设置会计机构和会计业务程序、选拔和聘用会计人员。确定和使用会计方法、从事会计工作、提供会计信息，开展会计管理而形成的企业会计工作体系。
在整个经济活动中，会计模式的基本要素主要包括：会计模式导向、会计规范、会计管理体制、企业会计模式、会计人才管理体系。在五大要素中，会计模式导向是最基本的要素，它处于最高层次，很大程度上决定了会计模式的基本运行走向；会计规范在会计模式中起到承上启下的作用，它在反映会计模式导向的前提下，指导、约束会计管理体制和企业会计模式，以保证会计信息的公正性和相关性；会计管理体制是会计工作能够正常运行的组织保证；企业会计模式是会计模式中涉及实务最多、最为活跃的因素；会计人才管理体系是根据会计管理体制的要求逐步建立和发展起来的，但在一定程度上对其他要素有着制约或促进作用。
企业会计模式自身包含了若干个子系统，与会计实践密切相关。从某种意义上说，企业会计模式是国家会计模式在本企业范围内的具体体现。
二、我国经济环境对企业会计模式的影响
作为管理科学的一个分支，会计始终处于一定的社会经济环境中。一般而言，会计的社会环境指的是对会计工作产生直接和间接影响的各种外在因素的总和。在诸多因素中，国家的政治制度、经济体制以及企业的管理水平和企业外部对会计工作的要求等，分别在不同层次上对企业会计模式产生影响，其中以经济制度、经济模式和经济发展水平对企业会计模式的影响最为突出。
(一)经济制度影响着企业会计模式的制定和实施
当前，中国处于社会主义初级阶段。公有制为主体、多种所有制共同发展是这个阶段的一项基本经济制度。在此种经济制度下，政府充当社会管理者、国有企业所有权的机构这两种角色。政府的双重身份要求企业会计模式须做到：向政府传达基层企业的会计信息，为政府这一宏观经济调控者提供制定和实施宏观经济政策的基础和依据j企业会计模式须配合政府作为社会管理者的角色，为其实现社会经济资源的合理配置、绩效衡量、引导和利益分配等管理职能服务；企业会计报表须切实反映企业的经营成果和财务状况，尤其是国有资产的保值增值情况，为政府完成企业所有者这一角色的职能服务。
(二)经济模式必须得到企业会计模式的配合和支持
建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。社会主义市场经济在以生产资料公有制为主体、多种经济成分共同发展的环境下运行，其发展关键在于建立现代企业制度，使企业真正成为市场的主体。而现代企业制度的基本特征为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
企业会计模式必须配合和支持社会主义市场经济体制的建立和发展。产权清晰的特征要求通过企业会计准确计量和报告企业产权，以保护各个投资人的合法权益不受侵犯；权责明确的特征要求通过会计信息系统准确量化产权投资人和债券投资人的权利和责任，使得企业的法人财产权和债权人权益得到有效保障；政企分开的特征强调政府作为社会管理者和企业投资者的双重身份对企业的不同影响；管理科学的特征对会计模式的影响主要体现在建立科学的会计管理制度上，为优化管理、提高企业的经济效益提供有用信息。
(三)企业会计模式的发展状况要与经济发展水平相适应
经济发展水平与企业会计模式的相互影响十分明显。从目前我国经济发展水平来说，企业会计模式的构建须考虑企业规模、水平，企业会计人员的能力和素质，企业的业务范围和复杂程度等因素。同时，还应为以后经济发展和业务增加所产生的会计新问题奠定必要的基础。
三、社会主义市场经济体制下构建现代企业会计模式的途径
目前，企业会计模式主要存在三大问题：不同信息使用者之间信息需求有差异、信息客观性与相关性相背离，会计监督机制与内部人员控制存在矛盾。根据当前经济环境对企业会计模式的要求，以及企业会计模式中现存的三个问题，为了规范企业会计工作，提高会计信息质量，应从多个方面着手建立企业会计模式。
(一)建立企业会计管理制度
据国家有关法规和制度，针对企业内部经营业务的特点、范围，管理要求和人员素质设计和实施的，用于指导规范会计工作的制度体系，即为企业会计管理制度。
在会计管理制度中，应设置会计机构，制定内部控制制度、实施会计人员管理。会计机构是组织和实施会计工作的组织，内部控制制度是企业内部各职能部门、各有关人员之间，在处理经济业务过程中相互联系、相互制约的一种管理制度；会计人员是企业会计工作的主体，针对会计人员的有效管理，主要包括会计业务和会计理论的继续教育、会计职业道德水平的提高和完善。
(二)据实整理会计信息系统
向会计信息使用者提供与决策相关的可靠信息，是企业会计工作的主要目的。因此，企业会计模式设计的主要任务，便是会计信息系统的设置和运行。
企业会计信息系统的设置包含会计政策、会计信息指标体系、会计信息质量指标、会计信息流程等几个要素的设置和这几个要素之间的有机配合。
(三)完善会计监督机制
完善的会计监督是保证会计信息质量的必要条件。但监督工作由谁来做。如何做，这又是会计监督机制首要解决的问题。
会计核算与监督职能分离的体制是解决会计监督机制问题的有效方式。企业内部的会计仅负责运行会计信息系统，提供必要的会计报告和其他信息，内部监督职能由内部审计部门负责，会计信息的质量则由外部独立审计机构来评价和确认。企业会计人员对企业经营者负责，经营者对所有者负责，，企业会计人员和企业管理人员共同对会计信息失真承担有关责任。
四、结束语
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