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关键词：污水处理厂电气节能 节能措施
中图分类号：TE08 文献标识码： A 文章编号：
由于改革开放以来，我国的经济实现了突飞猛进的发展，同时对环境的破坏也日趋严重。在能源紧张的今天，节能降耗越来越重要，对城市污水处理厂更是如此。城市污水单位水量运营费约为0．35元／m3～0．55元／m3，主要包括员工工资、设备维护费用、药剂费用、办公费、电费等，其中电费约占其中的40％，是运营费的最大支出。很多已建成的污水处理厂因为无法解决巨额的运行费用而不能正常运转，使国家投巨资建设的污水处理厂没有发挥它的社会效益，致使我国的水环境状况日益恶化。因此对污水处理厂进行电气节能是保障污水处理厂正常运行的重要手段。
1、污水处理厂供配电系统的节能措施
污水处理厂供配电系统的节能措施，可以从灵活布置变电站，相应减少供配电级；合理选择变压器，提高供配电的效率；正确认识热效应，及时抑制高次谐波三个方面采取措施，下文将逐一进行分析。
1.1灵活布置变电站，相应减少供配电级
污水处理厂内耗费的能量是电能，污水处理厂供配电系统的节能措施，灵活布置变电站，相应减少供配电级是关键。在污水处理厂中，变电站发挥着重要的作用，对变电站的布置应灵活，尽量布置在负荷中心，负荷中心是污水处理厂中供电、供气、供热量较大较多的地方，这样可降低供电电缆的初始投资及线路损耗，从而可降低供电总成本，与此同时，也有利于保障供电的稳定性和安全性。在供配电级方面，就目前而言，国内大部分污水处理厂总用电负荷为1000~10000kW，应尽量减少配电级数，降低由于配电级数过多造成的电能损失。
1.2合理选择变压器，提高供配电的效率
合理选择变压器，提高供配电的效率，也是污水处理厂供配电系统节能措施的重要组成部分。在污水处理厂配电系统节能措施中，合理选择变压器是指合理选择变压器的容量及台数，在选择变压器的容量和台数时，应结合污水处理厂的实际运行情况计算负荷，根据负荷的计算值进行变压器容量的选择，公式如下，
对平稳负荷供电的单台变压器，负荷率一般取85％左右。即：β=S/Se式中：
S———计算负荷容量（kVA）；
Se———变压器容量（kVA）；
β———负荷率（通常取80％～90％）
根据用电性质合理调整变压器的运行台数，使所选用的变压器能经常处于经济运行状态，减少变压器轻载导致的电能浪费，可以达到节能的目的。在提高供配电的功率方面，功率因数是电力用户的一项重要技术，功率因数可以衡量供配电系统是否经济运行，提高供配电系统的功率因数，减少用电设备的无功功率的需要量，可以达到节能的目的。
1.3正确认识热效应，及时抑制高次谐波
正确认识热效应，及时抑制高次谐波，是污水处理厂供配电系统节能措施的有效途径。谐波不仅会使系统的功率因数下降，而且在设备及线路中产生热效应，导致电能大量损失。正确认识热效应，及时抑制高次谐波中的高次谐波是指非线性光学现象产生的光波。随着污水处理厂非线性负载的增多，污水处理厂电气系统产生的高次谐波的危害问题也随之增多，正确认识热效应，及时抑制高次谐波，对污水处理厂供配电系统节能显得尤为重要。在污水处理厂供配电系统中，可以通过谐波的测量和计算，合理的设计选择交流滤波装置，减少谐波对电网的影响，抑制和治理谐波。
2、污水处理厂电气线路的节能措施
2.1随着我国工业化的发展，用电需求不断增加，以及人们生活用电需求也在日益增长，因此对污水处理厂电气线路提出了较高的要求，污水处理厂电气线路的节能措施，可以从三个方面采取措施，即电气负荷、电缆及导线截面和供电线路三个方面。在电气负荷方面，负荷的三相不平衡造成的线损是很大的，电气负荷应严格按三相负荷平衡的原则进行布线，尽量保证三相负荷的平衡，达到三相供电平衡的目的。在电缆及导线截面方面，必须按照导线及电缆的经济电流截面，正确合理地选择输电导线的型号和截面，保持供电系统安全，可靠、经济的运行。在供电线路方面，变电所应尽量靠近负载中心，光缆耐张尽可能设在线路转角处，减少供电线路的长度，这样不仅可以降低线路损耗，而且还保证供电电压质量，促进污水处理厂电气线路的节能。
2.2电气线路的节能措施还包括低压配电系统无功补偿的优化
无功补偿可分为集中补偿和分散补偿。分散于就地的无功补偿有以下好处：简单可靠，因为只要在用电设备上并联一台合适的专用电容器就可以满足，不需要外加其他保护装置；能提高低压电网的功率因数；具有较好的经济效益；提高了低压线路的功率因数，减少末端电压波动。污水处理厂的负荷一般比较集中，低压配电房选在负荷中心位置时，优先采用低压配电集中补偿。
3、污水处理厂电气设备的节能措施
污水处理厂电气设备的节能措施，要把握好两个方面的内容，一方面要选择节能型变压器；另一方面要选择高效电动机。变压器作为污水处理厂电力主要变电设备，在选择节能型变压器方面，通过对变压器容量的计算和型号的选择，以及不同变压器节能和价格差的回收年限计算，尽量考虑选择损耗较小的节能型变压器。随着我国节能减排呼声的日益高涨，在电动机的选择方面，污水处理厂还应选择高效电动机。高效电动机是指比通用标准型电动机具有更高效率的电动机。对污水处理厂而言，由于电动机的损耗分布随功率大小和极数的不同而变化，从节约能源、保护环境出发，节能型高效电动机对污水回处理厂尤为重要。高效电动机从设计、材料和工艺上采取措施，降低各项损耗，提高电动机效率，可以达到污水处理厂电气设备节能的要求。
4、污水处理厂控制系统的节能措施
污水处理厂控制系统的节能措施，要把握好两个关键点，一是选择变频调速节能设备；二是合理选择控制系统。污水处理厂控制系统的节能，在选择变频调速节能设备方面，由流体学相似定律可知，功率与转速的3次方成比例，要利用流量与转速的比例关系，采用具有节电率高，改善用电质量，设备回收期短等特点的新型智能化节电设备，实行优化运行数据，适时调节风机的风量或水泵的流量，使其随负荷的变化而同步变化，可以最大限度地节约电耗。污水处理厂自动控制系统的节能设计是建筑节能所倡导的，污水处理厂自动控制系统有运行可靠性高、稳定性强、安全；性价比高等诸多优点，而且其兼容性和开放性良好，满足并优化污水处理厂的生产工艺和管理，因此该系统具有矢量精确控制，便于调试安装等特点，可以最大限度地节约电耗，能够对污水处理厂控制系统的节能起到很好的节能效果。
5、结论
总之，污水处理厂电气节能措施具有长期性和复杂性，在污水处理厂进行电气节能，应把握好供配电系统的节能措施、电气线路的节能措施、电气设备的节能措施和控制系统的节能措施等方面的内容，只有这样，才能促进污水处理厂电气节能工作的开展，进而有效降低电能损耗，实现供配电系统及用电设备的经济运行。
参考文献：
关键词：水利 建设项目 财务管理模式
水利建设项目的开展不仅可以促进社会经济的发展和进步，更重要的是为人们的生活提供了众多的便利，在现代化发展的作用下，传统的财务管理模式已经不能适应水利项目的发展，因此为保障水利建设项目的工程成本，降低财务上的风险，新型的财务管理模式成为水利建设项目的重点。
一、我国水利建设项目财务管理现状
目前我国水利建设项目中的财务系统缺乏有效的管理措施，非常容易造成财务投资的损失，同时也不利于财务管理的发展，其表现形式如下：
首先是财务管理制度的缺失，水利建设项目中缺乏规范的管理制度，进而导致财务管理上的不完善，例如财务管理人员的违规操作、不履行法律约束，严重制约了财务管理的发展和水利建设项目的进行，导致资金流动的不透明。
其次是财务管理知识的不到位，财务管理是需要建立在一定的专业知识水平上的，如财务知识不到位，则直接影响财务管理工作，造成财务工作无目的性以及水利建设项目的滞后，而且财务管理知识的不到位，很可能会引发工程在预付款、进度款上出现违规操作的现象。
最后是财务人员配合上的差距，水利建设项目本身是具有特殊性的，其工程建设的时期比较长，所以在财务人员选用上存在配合上的差距，一方面不能达到财务配合上的默契，另一方面财务人员的流动性比较大，形成财务管理上的不利因素。
二、财务管理的模式分析
目前水利工程中财务管理的模式比较特殊，大多数水利工程中的财务部门为临时成立，所以为保障财务管理机制的长期有效，在根本上加强财务管理的力度，可专向设立财务管理，促进财务管理模式稳定发展的工作主要有以下几点：
（一）以财务预算为基础，提高管理效率
财务的预算是水利建设项目正常运行的首要条件，以上级部门对水利建设项目做出的工程概算为研究对象，最好水利建设项目的工程支出预算，以财务预算的全面性为管理基础，将财务支出的各个项目进行细化分析，并且加大财务支出的落实力度，保障财务管理的效率。
（二）控制财务支出，完善财务机制
财务支出的有效控制是保障财务机制完善的基本内容，在水利建设项目的进行过程中，只有通过对财务支出进行一定程度的控制才可在成本节约的同时，保障工程项目的质量，而且内部财务机制的完善，可避免水利建设项目中不必要的浪费，保障财务支出的透明化，严格对资金的流向进行把关，控制财务的支出。
（三）深化财务监管力度，控制管理制度
财务监管和管理制度是水利建设项目的根本，以水利建设项目的实际为标准，采取一定的财务监管力度，并且依据惯例制度对财务进行控制，提高财务管理的监督力度，同时对财务的管理实行全面的监督，保障财务管理制度监管的执行。
（四）实现财务管理的统一规范性
财务管理的统一规范性是水利建设项目的标准，不仅可以实现财务的统一管理，而且有利于财务管理水平的提高，同时也可促进财务管理人员结构的稳定，规范财务管理人员在财务管理中的行为，保障水利建设项目工作程序的缜密性和严格性。
三、现代化财务管理模式的特点
水利建设项目中财务管理模式的现代化发展，促使财务管理水平明显的提高，现代化的财务管理模式的特点主要体现在以下几个方面：
（一）提升财务资源利用率
水利建设项目中现代化的财务管理模式可积极提升财务资源的利用效率，而且资金在财务管理中占据的比重非常大，也是水利建设项目正常进行和运转的基础，促进财务资金在正常环境下的稳定周转，是财务计划的重点，所以财务管理模式的发展可提升财务资源的利用率，保障财务资源支出的有效性和财务分配的合理性。
（二）促进财务资源网络化
伴随计算机信息技术的提高，网络技术在财务管理中的应用得到普及，而且对水利建设项目存在较大的影响，网络财务的利用代替了传统的手工做账，不仅提升了财务汇总的时效性，而且降低了资源的损耗，水利建设项目中财务资源管理的网络化，一方面可以加强财务监控的力度，另一方面可保障财务资源的合理分配，财务资源的网络化发展，可集中处理多项财务工作，促使水利建设项目中财务系统的完善，而且可及时针对财务资源的动态变化，预防财务管理中隐藏的危机。
（三）强化财务人员的业务能力
水利建设项目中的财务管理模式可强化财务人员的业务能力和基本素质，而且财务人员的业务能力和基本素质是财务管理模式中最重点的建设项目，财务人员是财务管理模式中主观性比较强的组成部分，财务人员能力和素质的到位，可促进财务管理模式的良好发展，相反，不但会制约财务管理模式的发展，更加会导致财务资源管理的无秩序性。
四、结束语
水利建设项目中有效的财务管理是建立在前期大量的财务经验基础上的，财务管理对风险的控制和资金的安全都是具有实际意义的，促进财务中管理行为的规范性，形成现代化的财务管理体系，在保障水利建设项目财务正常运行的基础上，提高财务建设和管理的水平。
参考文献：
[1]许国艺.建设项目财务管理转型的困境与解决之道[J].商业会计，2011
关键词：水电施工 施工企业 财务管理 措施
随着企业管理新体制的建立，水电施工企业的体制也随之改变，尤其是水电施工企业的财务管理环境发生着很大的变化，一些工作中常见的问题也随着突显而出，在如此多的施工企业中，改善企业财务管理制度是提高企业在现代社会主义经济时代下竞争力的必要条件。因此下面就水电施工企业财务管理面临的问题及改进措施进行探讨。
一、水电施工单位财务管理存在的问题
（一）、财务人员会计基础薄弱。
目前我国财务人员尤其是中小城市，只要有点会计基础，就会被企业录用，甚至很多小企业用不是会计专业的亲属，这些现象都导致财务人员的素质偏低，水电施工企业要想提高财务管理水平，就必须加强会计人员的专业素养。同时，财务人员的职业道德水平也是不容小觑的，很多财务人员的工作存在账账不符、账面信息不真实等现象，因此对财务人员的职业道德水平要求也越来越高。
（二）、预算控制体系不科学不健全。
项目成本预算是水电施工企业预算过程中的重要组成部分，应该由主要业务部门与财务部门根据中标合同和项目评估报告进行编制，但是很多企业领导只重视机关经费预算而轻视项目成本预算，这样完全由财务人员编制的预算就失去了意义，预算指标没有意义，在施工过程中就会很难控制成本，施工材料不符合标准或者施工材料不可再利用造成严重的成本浪费，甚者延误工期。项目预算的目的为了节约控制成本，忽视预算最终会导致企业效益降低，完不成水电施工企业的企业目标。
（三）、财务管理制度不完善
水电施工企业的内部财务管理制度应该按照相关法律法规建立，制度包括会计核算、内部审计、会计档案管理等一系列规定。有的水电施工企业的财务管理制度是建立了，但是只是一纸空文，大走形式主义，也就说在实施管理制度这一过程中还要建立监督管理制度。
（四）、财务风险意识不强
随着水电施工企业的竞争越来越激烈，很多水电施工企业为了达到中标的目的，不惜降低标价，标价的降低就意味着在工程质量方面、工期长短方面和相应的项目经费方面随之降低，这样的项目争取到之后，经营风险也随之增加，同时那些在施工过程中不可预见性的因素也会偶然性的出现，更加大了水电施工企业在工程管理和经营中的风险。在市场不断发展下，投资方的风险意识不断的在提高，许多投资方会要求在投标过程中增加风险抵押金等，这会给水电施工企业的流动资金带来风险。这样恶性循环下去，就会导致企业发展速度慢，造成企业效益下降。因此，水电施工企业一定要加强财务风险意识，提前预算财务风险。
二、水电施工单位财务管理问题的改进措施
（一）、提高财务人员的专业素养
水电施工企业的财务管理水平要想整体达到提高，就必须加强财务人员的专业水平和职业道德水平。为了提高财务人员的水平，水电施工企业可以要求财务人员进行学习，参加会计从业资格证书和专业技术职称的全国统一考试，或者考取注册会计师来提高财务人员本身的素质。为了鼓励财务人员，企业可以通过奖励制度来激发财务人员的学习兴趣。水电施工企业大多数施工现场在深山以及偏远地区，多数财务人员不愿跟进这样的项目，造成财务人员的匮乏，这就需要企业招收一些财务专业的大学生来扩充财务管理的队伍或者运用财务统管的模式 ，对合同金额较小、施工时间较短的项目部设一个代报销的出纳岗位 由上级财务兼管。
（二）、完善水电施工企业预算控制体系
水电施工企业的预算要以中标项目依据，由材料等业务部门和财务部门共同制定预算方案，严格按照项目合同要求进行预算，财务部门全程进行监控。在具体施工过程中，每一项业务都要求严格按照预算的指引，并且受到预算的制约。这样才能完整体现出财务管理预算的意义。
（三）、完善水电施工企业的财务管理制度
水电施工企业要完善和制定自己单位的财务管理制度要根据本单位的实际情况，保证企业的各项财务有章可循，保证财务人员处理各项经济业务有法可依，这样财务人员才可以在完善的制度下结合水电施工企业的特点做好财务的预算、财务编制管理和财务收支管理，成本费用和利润分配的管理等。
随着时代信息化，在水电施工企业中还要引进一个好的信息系统做支撑，财务管理才会做好最基本的工作，实现全国性的网络统一办公，可以使财务部门通过系统和平台获得有效的数据信息，为水电施工企业管理者提供有效信息以便进行决策，提高财务管理的水平。
财务管理制度完善之后，还要加强制度执行的监督工作，在项目中标之后，一旦开始施工就要求各职能部门按照国家法律法规并结合项目自身建立内部控制制度，各级领导以及职工要自觉执行财务法规，接受财务监督。
（四）、加强水电施工企业财务人员的风险意识
水电施工企业随着行业的激烈竞争，风险增大，因此针对日益增加的财务风险，财务部门人员应该加强财务风险观念，建立防范财务风险机制。水电施工企业领导应该充分认识到为了争取到竞标项目降低标价的风险，既不能保证资金的流动性也不能保证工程质量。财务人员也要做到未雨绸缪，对财务风险采取各种手段和措施来防范，将不必要的损失降到最低点，以便确保企业经营的正常运作，提高企业的经济效益。
结束语：
总之，在水电施工企业中财务管理是重要的组成部分，有效合理的利用财务管理可以提高企业的竞争力，提高企业的经济效益，实现企业的战略目标。
参考文献：
[1] 金晟. 财务结算中心在集团公司资金管理中的运作[J]. 会计之友, 2004,(02) .
关键词：城市；生活污水；处理厂；电气设计
前言
兴建污水处理厂是防止水污染最有效和彻底的措施之一，将污水进行处理后，排放到环境中或进行二次利用。污水处理厂的规模数量越来越大，数量越来越多，若中断供电，停止供水或排水，将造成重大损失，给城市生活带来严重的影响。因此，合理的供配电系统设计是保证污水处理厂正常运行的必要前提。
1 城市污水处理厂电气设计
1.1 水处理厂电气设备特点及设计原则
污水处理厂工艺及设备性能要求供电可靠，一般不允许停电。污水处理厂供电系统应按二级负荷标准实施。污水处理厂中的主要电气设备包括以下两类：（1）罗茨鼓风机等中压大功率设备，采用中压供电方式；（2）格栅机、潜污泵、电动阀门等低压设备，一般采用按流程分区供电方式。针对以上特点，污水处理厂的供配电系统设计应遵循以下原则：a.从供电的可靠性，污水厂供电一般采用两路电源。b.根据不同设备的功率大小及电压等级，合理配置变配电室，优化负荷组合，减少供电长度，节约电力设备成本。根据当地电力部门要求，合理配置无功补偿装置。c.根据设备需要，选择合适的启动方式，并兼顾对整个系统及周围设备的影响。d.考虑周围环境及气候影响。安装防雷设备，选用合理的接地方式。
1.2 变配电所地址选择
污水处理厂的电气设计以10kV终端杆为分界点，终端杆以下部分属设计范围内，终端杆以上部分（电源外线）不属于业务范围。
在选择10kV变电所地址时应根据周边的环境和用电负荷情况等进行综合考虑。（1）接近负荷中心；（2）接近电源侧；（3）进出线方便；（4）运输设备方便；（5）不应设置在有剧烈震动或高温的场所。
污水处理厂用电负荷比较集中的一般为出水泵房、提升泵房、综合设备间臭氧发生间等处；在设置变电所位置时还应充分考虑厂区工艺流程及总图布置。合理的设置变电所的位置，可以有效地节能，节约污水厂中的电缆敷设成本。
1.3 供配电系统设计
以某一城市生活污水处理厂为例，规划污水处理能力8万m3/d，设备包括污水提升泵、厌氧池水下搅拌机、缺氧池水下搅拌机、好氧池水下搅拌机、罗茨鼓风机、污泥回流泵、PLC电源等为二级负荷。由市电引入两路10kV电源，采用单母线分段结线，中间设母联开关（不自投）。由1000kVA的干式变压器供电，一用一备，负载率控制在75%左右。正常工作时，母联开关合闸。当0.4kV低压配电系统的一台变压器发生故障或检修时，由系统内另一台变压器承担全部负荷的100%运行。对于重要负荷分别从两段母线各引出一回供电。按照靠近负荷中心的原则，将变配电房布置在离粗格栅及提升泵房和鼓风机房等用电功率比较大的设备房比较近的位置，以降低配电线路的电能损耗。
1.4 配电安全设置
首先在落地配电箱的底部应适当地进行抬高，高出的部分应高于地面50mm，室外的话则不能低于200mm。同时应在起底座周围采取封闭措施，避免老鼠或者其他的动物等进入到箱体内。其次，配电室内相邻的两段母线，其中的任何一条母线有一级负荷时，相邻的两端母线则应该采取相应的防火措施，避免造成不必要的安全问题。当高压及低压配电设备在同一室内的情况下，如果两者间的一侧柜有漏出的母线，那么两者之间的净距离就一定要控制在两米以上。
1.5 电缆敷设
在建筑物内采用电缆沟及电缆桥架敷设，且控制电缆与动力电缆要求分层分侧布置。当电缆穿管敷设时，可以考虑多埋一些备用管，为日后线路维护和增容等做准备；电缆数量较少，线径较小的情况下，可以采用电缆手井（电缆在六根及以下可不设电缆井）；电缆较多，线径较大的情况下，需要考虑设置电缆人井。在厂区宜采用电缆沟、直埋及电缆桥架敷设电缆。从变配电室引出至室外，在土建时预留好相应尺寸的孔位，可减少不必要的二次穿墙工作，提高施工的效率。
在设计布置室外电缆沟时须与给排水专业密切配合，注意避开主要的给排水管线。同时需注意室外电缆沟内的排水问题，应在电缆沟内每隔60m左右设置一个600mm×600mm×800mm的电缆井。
1.6 主要设备选择
设备选择是电气设计中的重点内容，应当尽量选择先进、可靠的设备，同时也应注意结构上的经济性和实用性。10kV高压开关柜，可以使用中置式金属铠装移开式高压开关柜。主开关则采用真空断路器，操作电源使用DC220V。这种设备有着可靠性高和操作简单等优点。变压器的选择可以使用干式变压器，接线方式采用D.Yn11结线组别，这种变压器工作比较稳定，效率高，同时机械性能也较好，有着低噪音等优质的特点。
2 城市生活污水处理厂自控设计
2.1 集水池
在进行集水池设计中首先应在粗格栅栏中设置液位，同时在封闭的栅栏间内设置硫化氢的检测设备[3]。对格栅除污机和输送机等进行严密的监控。
2.2 进水泵房
在进水泵房设计中，首先在进水井内应设置超声波液位仪，以测量的标准来作为进水泵的控制依据。同时泵出水管应设电磁流量计，以此作为污水处理厂的处理量计算依据。
2.3 沉砂池
沉砂池设置中，细格栅池内应设置超声波液位差计，液位值用来做沉砂池的控制参数，控制细格栅的清污动作。此外，出水井内应设置固体悬浮物检测系设备，电动闸门也阀门等设备应设置监控。
2.4 污泥消化池
在进泥管设置中应放置电磁流量计、温度变送器等，同时在池顶应设置雷达液位计，气相压力变送器。中部设置温度变送器以及产气管的沼气流量计。此外，应设置搅拌机和污泥泵等监视和控制。
2.5 储泥池
储泥池适宜设置以下几种监视和控制点，首先设置分体式超声波泥位机，根据泥位的储备量和泥泵的运行状态来进行控制储泥池的进泥量和排泥量。同时应设有搅拌机和泥泵监视等来进行控制。
3 结束语
随着我国的城市化进程不断加快，环境污染也越来越严重，污水处理厂的开设将有效地减少污水对环境所造成的污染，因此，应得到大力的发展。电气设计是城市污水处理厂当中的一部分，做好电气设计工作将有效促进城市污水治理工作的开展，净化城市环境，推动我国的可持续发展。
参考文献
[1]李文朴，赵永杰，王萧.浅谈城市污水处理厂运行机制和发展模式[J].河北建筑工程学院学报，2012，1（3）：52-55.
[2]李伟民，邓荣森，胡锋平，等.污水处理厂可行性研究报告评审标准的探讨[J].重庆建筑大学学报，2012，2（3）：12-16.
[3]冯生华.浅谈建设污水处理厂的五大问题[J].天津建设科技，2013，2（1）：60-62.
一、项目基本情况
柬埔寨王国已经颁布实施了私有化电力法，鼓励和推动独立发电商以私有化方式开发柬埔寨水电资源，中水电以竞标的方式获得了项目的开发权，于2006年2月26日与柬埔寨国家工业矿产能源部、国家电力公司正式签署了该项目所需的一系列协议，并专门成立了项目公司以BOT方式开发、建设和运营该项目。
电站位于柬埔寨西南部的大象山区的Kamchay河上，距柬埔寨Kampot省首府Kampot市西北部15公里，Kampot市位于金边西南方向150km，交通便利。这是一个常规的中型水电站项目，工程主要包括：碾压混凝土重力坝，取水口、发电引水隧洞、地面厂房、反调节堰等，总装机194MW。股东投入28％的资本金，采取“项目融资方式”(ProjectFinancing)向银行贷款融资72％。
二、BOT项目的风险管理与保险内容
项目公司必须在整个项目特许经营期间，承担项目的所有风险，这是BOT项目的特殊性。因此，需要制定一个长期的风险管理方案和完整的、“无缝连接”的保险方案，进行严格的风险评估，对整个合同执行期间内适时进行检查，实施完整的风险控制方案，并由保险专家来确定保险公司和再保险公司的保险价格和条件以及处理风险事故能力。
BOT项目保险主要内容简单介绍如下：
1.非商业保险(政治风险／信用风险)：
政府征收；
政治动乱(党派、大选及民众骚乱)；
货币转换，汇率及向境外汇出限制；
各种合同违约；
政府担保无效。
2.商业保险：
常规保险：包括工程建安一切险、人员意外伤害险、第三方责任险、运输险等。
职业责任保险：用以承担项目执行中每个独立的职业承包商风险。这种保险在单一项目中并不常见，但其承保范围以年保单方式承保了所有独立的承包商风险，因此，职业责任保险应独立于其他保险而贯穿于建设期和运营期始终。
建设期内保险内容包括(1)运输险：(含内陆和海运)承保自项目所需设备制造厂至项目现场的风险损失；(2)运输后续损失险：因运输过程中造成的风险损失而导致于其运营所造成的后续损失；(3)建筑工程一切险／安装一切险：工程建设及试车运行期的风险损失，以及在此期间内的责任风险损失保险；(4)运营逾期利润损失险：建设期内由货物运输和工程建设及试运行期内发生风险损失导致项目逾期运营而带来的利润损失；(5)采购信用保险：通常是对设备供应商／厂商的支付保障
运营期间的保险内容包括(1)火灾保险；火灾造成的利润损失险；(2)设备损坏险(与设备供应商提供的相应的设备担保综合考虑)；(3)财产／设备损坏利润险；(4)综合性商业责任险；(5)环境责任险。
三、BOT项目保险方案的选择
(一)保险市场状况
1.非商业保险市场：由于非商业风险属于国际上的政治风险，风险本身非常复杂，很难进行量化，保险市场和承保能力非常有限。目前主要有：
a.国际市场：MIGA的承保能力很大，承保条件和承保范围也比较宽泛，但审核程序复杂，前期费用高。以劳合社为首的政治风险保险市场与MIGA类似，但往往保险成本过高。以美国MG为首的政治风险保险市场，单独承保能力有限，通常作为再保险人考虑。
b.中国市场：中国信保是最直接、最方便的保险市场。
2.商业保险保险市场：商业保险市场相对比较发达，保险产品种类比较全面，选择性较强。大约在十年前，德国安联保险公司和慕尼黑再保险公司推出了BOT项目统括保单。但由于国际市场形势变化，此类保单目前已经无法买到。因此，我们只能利用现有的保险市场和保险产品。
a.国际保险市场：欧洲保险市场(安联、慕再等)；伦敦保险市场(劳合社等)；北美保险市场(AIG等)。
b.中国保险市场：主要是人保、太平洋保险和平安保险。
如果单独追求保险成本，中国保险市场的保险成本比较低，但保险产品尚无法完全满足BOT项目的需要，而且保险服务水平和信用等级相对较低。
(二)保险方案拟定
根据上述BOT项目的风险特点、国际国内保险市场的状况及保险方案的拟定原则，我们从拟定的几种保险方案中选择了如下方案：
a.政治风险保险方案根据在保险市场中进行方案比较结果，结合贷款银行(进出口银行)的要求，除必须考虑的主要险种外，我们重点考虑了各种合同违约保险。
b.商业保险方案在目前的保险市场没有成套的BOT项目保单可以采购的情况下，我们将现有的保险市场可以提供的保险产品进行了整合，形成了一套综合性保单。
(三)保险方案评价
对于上述施工期间的商业保险方案，表面上看类似于传统的工程保险方案，实际上有很大的区别。首先是采用了DSU保险，它涵盖工程一切险和货物运输险项下所承保的所有风险损失造成的工程逾期利润损失，以保障一旦发生风险损失造成工程延误而蒙受的逾期毛利润损失；其次，将传统的工程一切险项下所承保的工程机具设备损失独立进行承保，以保障在项目施工中损失发生率高、损失幅度低的机具设备，克服了以往在工程一切险项下由于免赔额高而使该部分财产损失无法获得赔付的缺陷。
四、保险方案实施注意事项
(一)保险公司的选择
对于上述综合性保险方案的实施，为使各保单之间相互衔接，最好选择同一个保险公司进行承保，以保证风险协调转嫁，避免产生缝隙。从融资的银行角度看，它们固然希望能够采用一个贯穿项目建设期直至运营期的统括性保险方案。这里所说的同一个保险公司是针对于传统模式的工程保险方式而言的，可以看到，普通的工程项目中，不同的保险内容或标的，如设备生产厂商，运输商，项目运营商等大多都是分别在不同的保险公司选择购买不同用途的保单，而在BOT项目下，应聘请有经验的风险顾问(如有经验的保险经纪公司)来组织、设计风险管理方案，并据此制定风险转嫁方案――保险方案，并组织各
保险公司方案报价，进行综合评估，向项目公司提供最终的保险方案，以供决策。
传统的风险转嫁方式对被保险人(本案为项目公司)而言，当建设期转向运营期时，保单承保责任并不能全部扩展和应用；在BOT模式下，所有风险都是由项目公司所面对的，不仅是建设期，也包括运营期，无论在两个期间内所有分包单位提供什么样的担保保证，风险总是无法避免的。换句话说，所有保单的首要被保险人都是项目公司，而其他分包商是共同被保险人。
上述对BOT项目的保险方案通常承保范围很广泛，因此必须谨慎考虑方案的可行性，即使项目不是很大的情况下，也须格外注意在每个单独的保单下会形成风险事故的不断累积，尤其是对项目财产保险和利润损失险要采取严格慎重的态度。此外，对上述所有的保单中，如果包括自然风险损失(暴风雨、洪水、地震等)，也需要购买与其相对应的利润损失险。
(二)保险成本的评估
选择保险公司往往会遇到信价比的问题，即信誉度高的保险公司往往会带来高成本。在BOT项目中，由于必须考虑一些特殊的保险产品，如本案BOT项目中的DSU保险，由于风险发生幅度和损失发生率均偏高，必须统筹考虑保险公司的信／价比，在合理的价格内，选择最好的保险公司。本项目最终选择了慕尼黑再保险和PICC结合的保险方案。
另外，在项目启动前，应整体考虑由建设期进入运营的保险成本变化，因此，应从项目总成本及收入状况来统筹规划总保险成本。如果设计一套长期的、综合性保险方案，将会大大地节省保险费用，并为保持项目平稳、持续发展提供了可靠的财务保障。
(三)特殊风险的风险管理要点
职业责任损失补偿保险(PI，professional~naemnity)在通常的工程建设／安装工程项目中，咨询服务商(如设计单位)是由项目公司聘用的，但咨询服务商风险一般不在工程一切险／安装一切险保单的承保范围之内，如果在项目进行中由于设计错误给项目造成任何损失，保险公司或项目公司往往会从咨询单位及其职业损失补偿保险中寻求补偿。
在BOT项目中，虽然咨询设计单位有时是由项目公司聘用的，但有时他也是项目公司的一部分，因此，应将咨询单位也纳入到共同被保险人之列，一旦发生风险损失就不必单独向咨询单位寻求补偿。值得注意的是：在BOT项目中，设计错误所带来的风险往往高于普通的工程建设项目。
建议职业损失风险处理方案制定中，尽可能地将设计错误风险纳入保单之中，并适度提高设计错误损失赔偿的免赔额，同时要求设计单位提供相应的担保保证。
(四)建设期至运营期的风险移交处理
在普通工程项目中，业主单位在施工单位施工结束后将开始承担全部责任，通常以验收报告方式进行接管。
而在BOT项目中，施工单位与业主单位或项目公司为同一单位或项目公司成员，因此，不存在像普通工程项目那样由建设单位向业主单位移交的过程。然而，在由建设期向运营期转移当中，特别是局部工程竣工转向部分运营阶段，如果发生风险损失事故，将会对项目公司经营与财务带来很多问题。如果过渡期转移的定义不明确时，这类问题会更加突出，因为，很难区分保单规定承保责任、免赔责任及工期延误等。基于此类问题，项目公司应与各咨询商或分包商／供应商签署相应的协议，以利于保险公司便于核实赔付，从而保障项目公司的经济利益。
(五)生产制造商担保
如果设备厂商因其自身的风险原因造成供货延误，或因为设备在运营期内无法正常运行或停止运行，将给BOT项目带来无法预测的损失，在这种情况下，项目公司或保险公司自然首先是从设备的生产制造商所提供的担保来寻求补偿。然而，在BOT项目中，设备厂商往往也是在被保险人之列而将其风险转移给了项目公司，所以类似的赔偿工作面临着困难，因此要明确界定设备厂商与项目公司的关系，同时也要格外关注保单中的除外责任条款，以防保险公司拒绝赔偿。
设备厂商责任保险应注意核查保单中对设备厂商责任除外条款。并适当调高设备厂商的免赔额，以获得足够的风险保障。合理支付保费，统筹考虑设备损失／损坏保障范围与利润损失保障。
(六)银行融资人的风险
通常，银行会要求项目公司与其签署相应的协议或贷款合同中加以约定，甚至要求项目公司提供竣工担保保函。
有些银行会要求作为保险合同中的共同被保险人，以直接从保险人获得补偿，如前所述，BOT项目在建设期内，若发生财产损失而造成项目逾期或延误，鉴于项目公司尚未得到任何收益，因而无法偿还贷款利息，可从保单项下得到补偿。
(八)利润损失
由于BOT项目融资的绝大部分是来自外部(非企业内部的)，而且项目公司缺少其他资金来源，因此对银行来说，利润损失保险对其尤为重要。
在这里相关的保险单中存在一个共同的问题，就是当项目刚刚开始的阶段，因风险损失而造成延误工期，将会对整个项目的竣工带来部分的乃至全面的影响，例如，有一种非常难以表述的案例情况，货物运输损失在项目刚刚开始阶段发生，从而导致整个项目逾期／延误。涉及上述各险种项目下的利润损失险，要对项目进展的每个阶段实施跟踪，以确保一旦损失事故发生则便于向保险公司索赔。
在BOT项目保险中，供应商扩展条款包含在利润损失险中，将会有效转嫁项目公司的风险，该条款将承保水电站主要设备部分，设备制造商在制造过程中发生可保的风险事故而造成生产／供货延误损失，很明显，此扩展条款对保险公司非常不利，因为设备厂家原本并不是该保险公司的承保客户。因此，需要与保险公司协调，调查和评估设备厂家的风险状况，以求获取合理的承保条件和费率。
项目公司在利润损失项下最重要的是保障支付贷款利息和分期偿付贷款，当贷款利息和贷款本金为固定款额时，可以考虑按毛利润额设定百分比方式，但在多数情况下，建议采取用全额毛利润额进行投保。
五、柬埔寨水电站BOT项目的投保内容和范围
(一)非商业保险(海外投资保险)
2007年12月中国水电建设集团国际工程有限公司同中国出口信用保险公司就中国水电建设集团国际工程有限公司投资建设的柬埔寨XX水电站BOT项目海外投资保险事宜达成一致并签订保单。
承保风险为征收、汇兑限制、违约。其中承保的违约事件特指中国水电建设集团国际工程有限公司于2006年2月23日与柬埔寨国家电力公司)(EDC)签订的《购电协议》，与柬埔寨工业矿业能源部(MIME)代表柬埔寨政府签订的《实施协议》和《土地租赁
协议》中的以下条款：
1.购电协议
a.条款8.1.1：商业运行后，柬埔寨国家电力公司按“或取或付”原则购买基本电量；
b.条款8.1.5：柬埔寨国家电力公司保证在商业运营期内按“或取或付”原则支付基本电量的电价，但是如果因降水不足导致当年发电量低于基本电量，不足电量由此后年份的超额电量中按规定的比例冲减；
c.条款8.3.1、8.3.2、8.3.3和8.3.4：自1＃厂房第一台机组完成调试前到第15个商业运行年末，柬埔寨国家电力公司应按约定方式支付基本电量电费；
d.条款，8：柬埔寨国家电力公司支付电费，其中80％以美元支付，20％以约定的兑换率兑换成瑞尔支付；
e.条款15.5.3和15.5.6：根据项目企业的电站回购要求，柬埔寨国家电力公司应按约定的终止价格支付价款。
f.条款16B.2和16B.3：法律变更导致企业成本增加或收益减少，柬埔寨国家电力公司应相应调整电价或予以补偿；
2.实施协议
a.条款5.3.2：MIME确保项目公司无需使用水资源缴纳任何费；
b.条款5.4.2：MIME确保企业享受非歧视待遇；
c.条款5.7.2：MIME确保公司只须支付约定的租赁费用，且项目工程范围内不涉及安置移民问题，赔偿和／或获取私人土地的费用不超过约定金额：
3.土地租赁协议
a.条款2.1：MIME确保项目公司所承租的土地上不存在第三方的抵押权、通行权、承租权等第三方权利；
b.条款14.3：出租人擅自中止土地租赁协议，须赔偿相应损失。
保险金额：2亿美元；
等待期：汇兑限制：90天；
征收：180天；
违约：180天。
赔偿比例：汇兑限制：90％；
征收：90％；
违约：90％。
初始保险期：1年；
承诺保险期：15年；
免赔额：0
(二)商业保险
2007年8月，中国人民财产保险股份有限公司天津市分公司国际业务部通过柬埔寨亚洲保险公司(出单公司，根据柬埔寨法律要求，在柬埔寨的项目承保工程一切及其附加险必须由柬埔寨当地保险公司承保出单)为中国水电建设集团国际工程有限公司投资建设的柬埔寨水电站BOT项目公司出单承包商业险。其承包的险种及内容如下：
1.工程一切险(含延迟投产险)附带第三方责任险：
a.出保单公司：柬埔寨亚洲保险公司
b.再保险公司：中国人民财产保险股份有限公司和慕尼黑再保险公司
c.被保险人：中国水电XX项目公司和／或他们的分支和次级公司和／或中国水电建设集团国际工程有限公司和／或柬埔寨国家电力公司和／或直接的和／或特别的承包商和／或任何分包商和／或任何指定的供应商和／或可能的一次又一次指定的供应商和／或借贷人的权益和利息。
d.保险期限：自2006年11月1日起计共56个月并外加12个月的保修期。在保险期限延长不超过3个月时不增加保费。保险期限延长超过3个月时，需要征得保险公司的同意。
e.项目：水电站BOT项目，包括在不限于土建工程，机械和设备安装，输电线路安装和其他相关工程。
f.位置的限制：
第一部分：物资损失，在工地现场范围内及在柬埔寨境内与工程相关的地方，包括贮存场及转运场。
第二部分：第三方责任，在工程相关的世界范围内。
第三部分：延迟投产，在工程相关的世界范围内。
g.保险额度：
第一部分：工程一切险
保额为：2.4亿美元。
第二部分：第三方责任
整个保险期限范围内总额为500万美元。
第三部分：延迟投产
保险额度为1800万美元。保险内容为借款人的债务、毛利润和固定的管理费。保证期限为半年。
2.货物运输险：
a.保险公司：中国人民财产保险股份有限公司
b.被保险人：中国水电XX项目公司。
c.保险期限：自2007年8月1日至2012年4月30日。
d.保险标的：凡属柬埔寨水电站工程建设项目的货物，不论以何种运输方式运输，均属本预约保险协议可承保范围。货物的包装应符合安全运输的要求。
e.适用条款：乙方按照“中国人民财产保险股份有限公司货物运输保险条款(CIC条款)”和“英国协会货物条款(ICC条款)”承包。
f.承保险别：一切险
g.责任起讫：从起运地仓库至柬埔寨水电站工程建设项目项目工地第一仓库。
h.运输工具：甲方须选择适合于安全运输的运输船舶或经乙方认可的其他运输工具。
i.保险金额：本协议项下的总保险按甲方柬埔寨水电站工程建设项目合同规定范围内的货物计算。期末结算时按甲方逐笔申报的投保数据／出运数据计算实际保额。每一保单货物的保险金额，按货物到岸价(CIF价)确定。
j.免赔额：每次事故人民币20000元。
3.建筑施工机具险：
a.保险公司：中国人民财产保险股份有限公司
b.投保人：中国水电XX项目公司。
c.保险期限：自2007年8月1日至2009年7月31日。
d.保险标的：准备运到项目工地的建筑施工机具设备。
e.免赔额：每次事故人民币1000美元。
4.雁主责任险：
a.保险公司：中国人民财产保险股份有限公司
b.投保人：中国水电XX项目公司。
c.保险期限：自2007年8月1日至2009年7月31日。
d.保险标的：项目雇员
e.保险责任：死亡伤残、医疗费用和重大疾病
关键词：新形势 水利基本建设 财务管理 举措
新形势下，随着基本建设投资体制和财务制度改革的不断深入，以及财政检查、项目稽查力度的加大，给水利基本建设单位财务管理提出了更高的要求。财务管理工作对水利基本建设单位的发展起着至关重要的作用，我国已经对水利基本建设财务管理做出了新规定。然而，在当下我国水利基本建设财务管理工作存在着许多问题，已经影响到了我国水利基本建设的进一步发展。因此，笔者结合自身的工作经历对当下财务管理工作现状进行分析，并给出水利基本建设单位财务管理工作的改善措施，希望能够促进我国水利基本建设财务管理工作的发展进步。
一、水利基本建设单位财务管理工作存在的几大问题
（一）财务人员对项目了解不透彻
在水利基本建设管理过程中，财务工作处于一个非常尴尬的地位。管理者认为，财务工作对于工程管理运作方面专业认知程度不够，即便是让其参与到工程的整体过程中去进行论证、考察，也是起不到什么大的作用。其实，财务人员对项目了解不彻底是现在水利基本建设单位财务管理工作的一个突出问题，多数人认为财务人员只要按要求做好记账、收付款项的工作就可以，关于资金的筹措等是领导考虑的问题。就财务工作者自身来说，有些财务工作者自身也认为只要做好领导安排的工作就可以，其它的问题与自己无关，也不用承担相关责任。
（二）项目竣工财务决算管理工作不到位
项目竣工后，多数单位财务决算管理意识淡薄，在实际情况中，往往会出现超预算、超投资等现象，而且财务人员与项目人员也缺乏相应的沟通。在多数水利基本建设单位，领导通常认为项目竣工了就代表整个项目已经结束，正是由于领导忽视对项目竣工后的财务结算管理工作，往往结果会出现项目竣工后几年时间，还未进行相应项目竣工的财务结算，期间的资产管理进入空白期，会出现一些资产的潜在流失，给后续的财务管理工作带来极其严重的影响。更有甚者，项目建成竣工财务决算批复后，固定资产交付使用手续未及时办理，导致项目建成后无账可查，后期管理工作无法进行。
（三）财务监督管理职能未能起到应有作用
水利基本建设单位在进行项目建设时，财务监督职能未能起到应有作用，具体表现在没有很好地对项目建设资金使用全过程进行监督，对于项目成本的核算也存在问题，无法通过项目设计及概算工作较准确地核算项目成本，导致项目概算、预算难以与采购制度改革的需求以及国库集中支付相适应。此外，财务人员的职能未有效发挥作用，由于对项目了解不透彻，没有真正参与到项目前期建设中，也未参与到项目实施全过程，导致其仅仅对对会计进行核算，不能以财务管理的相关要求为依据，对建设项目资金进行动态管理与监督，自身的财务监督、管理职能被弱化，处于被动地位。
（四）内部财务管理制度不健全
当前，有些水利基本建设单位的内部财务管理制度不健全，领导对其也不是十分重视。首先，有些单位的内部控制制度形同虚设，有章不循，对于财务管理岗位职责划分不明确，没有相关的内部财务管理制度，导致相关岗位混乱，没有在单位内部形成有效的牵制，有些则是设置合理，但是执行力度不够、不到位。再者，还有部分水利基本建设单位虽然建立了内部财务管理制度，但是不健全、不完善、不规范，监督机制缺失，对于业务的关键环节及风险点处理不妥当，制度内容简单，流于形式，实际操作缺乏可行性，难以发挥管理和监督实际效用。
二、关于新形势下水利财务管理问题的几项思考建议
针对以上突出问题，笔者认为，如果水利基本建设单位财务管理工作想获得进一步的发展与提升，应该从以下几个方面突围：
（一）提高对财务工作的重视程度
财务管理工作在水利基本建设过程中有着不可取代的重大作用，水利基建的财务工作不仅仅是简单的记账、收付款项， 更重要的是让其参与到整个过程中，对整体细节做到充分了解，以便统筹安排相应的财务工作，例如资金的筹措、核算、支付、监督等环节，更大的发挥出财务管理工作应有的作用。单位领导应逐步提高财务工作的地位，加强对财务工作的重视程度，如果财务工作的地位得不到提高，仅仅依靠财务人员自身的努力也是远远不够的。项目法人、负责人也应充分认识财务管理的重要性， 加强对财务部门的支持，让财务人员能参与到决策管理中去，并严格遵循相关财经法规和制度。
（二）加强项目竣工财务决算管理
项目竣工后，建设单位及其主管单位应重视对竣工财务决算管理，加强财务人员与项目人员的沟通，提高服务水平，还要注意充分调动建设单位及时办理竣工财务决算的积极性。要加强水利基本建设项目前期及过程管理，强化财务管理，尽可能地使会计参与到项目整个过程当中，严把监督关，并加大相关管理制度的执行力度，这是为了给竣工财务结算奠定一个良好的基础。最重要的一点就是，及时办理项目竣工结算，一定要做到编报及时，内容完整，数字准确。最后，我们还要加强项目后期的管理工作，建设单位在收到上级项目竣工财务决算批复后，应及时通知相关财务工作人员，做好项目工作结算、档案的收集整理及归档。
（三）加强财务人员的职业素能培养
新形势下，水利基本建设单位财务管理工作岗位是对工作人员专业素养高要求的岗位，涉及方方面面的水利工作，因此，我们要加强对财务人员职业技能的培养，打造一支专业素养过硬的人才队伍。第一，做好财务人员的培训工作。定期对财务人员进行培训，使其不断学习国家最新的法律法规、审计政策，广泛涉猎相关多方面信息。第二，实行可行、有效的激励机制。以增强单位凝聚力为目的，打造知人善任的人才选拔及任用模式，并根据实际情况，完善人才制度。第三，制定员工培训计划，计入日程。进行后续业务培训，帮助员工树立良好的价值观、人生观、道德观，培养敬业精神。第四，单位领导也要了解和掌握基本财务知识，树立正确的、科学的财务管理和理财意识，善于发现和培养财务管理方面的人才，做到知人善用。
（四）建立健全内部财务管理制度
提高当前水利基本建设单位财务管理水平的内在需求是要引进科学的财务管理理念，改进当前财务管理机制，建立健全内部财务管理制度。严格把握主要的控制点，经手水利基本建设项目的人员很多，且投入资金很大，项目法人、负责人要结合项目流程，按照内部控制的环节，严格、准确地把握各个环节的风险控制点。做好财务监督工作，对包括项目决策、概预算、施工过程等在内的各个环节进行有效地财务监督，完善相关监督管理制度，并严格落实，确保各项工作稳步开展。在岗位设置上，要明确岗位职责，并以岗位间的制约实现相互的监督，对不相容岗位相互分离，相关的业务必须要经过必要的流程和审批。此外，我们还要建立健全相关审计机制，财务管理必须要发挥审计的功能，对关键控制点要保证简单易行，对审计工作中发现的问题追究责任人责任，严格管好权利，避免违纪、违法等现象的发生。
三、结束语
新形势下，水利基本建设单位财务管理工作面临着多方面的挑战，而且也关系着工程建设资金的健康安全与工程的质量。因此，我们必须要加强当下水利建设基本设单位的财务管理工作，严格控制、合理使用项目资金，降低工程建设成本，找出财务工作中现存的问题，并对症下药，改善现状，提高财务管理水平，确保水利基本建设单位项目工程各项工作的顺利开展，最后还要做好项目竣工财务决算管理工作，最终提高基建工作经济效益，使水利工程更好地为我国经济发展所服务。
参考文献：
关键词：供电公司 创新提升 农电企业 财务一体化
按照国务院国发[1999]2号文《国务院批转改委和国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》精神，县级供电企业要实行“政企分开”，即趸售县供电企业资产所有权和经营权分离。对趸售县供电企业，原则上应上划由省（自治区、直辖市）电力公司直接管理；暂时不能上划的，可以在产权关系不变的前提下，由省（自治区、直辖市）电力公司代管。在产权关系上看，黑龙江省电力有限公司受地方政府委托，对趸售县供电企业（以下称“农电企业”）行使出资人职责、履行出资人义务，实行“代管”，其所属的绥化供电公司按照要求，认真履行的代管职能，并针对农电企业财务管理状况，确立了“夯实基础，狠抓落实，讲求实效，稳步推进”的工作思路，从强化财务管理和监督入手，积极采取有效措施，使农电财务管理工作得到有效规范。
按照国家电网公司提出的“集约化、扁平化、规范化”管理理念，为深入落实“加强县供电企业管理，按照‘三集五大’体系建设和实施县供电企业及供电所管理提升工程”的目标要求，绥化公司以坚持深化应用“六统一、五集中”为主线，打破“代管”壁垒，紧扣专业延伸管理主旋律，把握统一、规范关键点，制定财务集约化管理实施方案，明确工作时间节点和实施步骤，将省公司规定动作落实与管理创新有机结合，与国网专业工作同检查、同部署、同总结，创新财务管理，创造性地提出了“1+2+3”的财务管理目标，一个中心：财务管理集约化；两个目标：风险防控、价值引领；三个落脚点：夯基础、改状况、稳增长；辅以实施“四维”财务管模理式，即：一维信息系统建设、二维基础工作创优、三维要素集约管控、四维同步评价提升（同业对标），农电企业一体化管理水平得到明显提升，为深化农电企业体制改革和实现长远发展奠定了坚实基础。
一、实施背景
（一）农电企业面临的形势分析
1.外部环境因素
按照国家战略部署，农电体制改革将在“十二五”末完成，这意味着农电企业的管理体制实施上划管理改革势在必行。如何在代管的过渡阶段进一步理顺管理关系，稳步提升经营管理水平，将是摆在代管者面前的一个重要课题。
由于电力生产经营关系到国计民生，属于基础性行业，具有公益事业特点，受国家政策制约影响较大，在履行企业盈利职能的同时，还要履行政治责任、经济责任和社会责任。国家宏观经济形势的变化和电力行业的经济特征使得社会各界对电网企业的监督逐步强化，规范有序的经营理念的植入和有效实施成为必然。
2.内部环境因素
绥化公司农电企业的生产经营在多年的“代管”中逐步走向规范，但其财务状况也存在“二高三低”（资产负债率高、财务风险高、盈利能力低、资产运营水平低、融资能力低）的问题。资产规模庞大管理效率低下、内部控制虚而不实、经营风险加大、盈利能力走弱、权益被亏蚀，企业缺乏核心竞争力，使得电网持续稳定发展困难重重。依笔者之见，农电企业在谋划企业生存与发展问题上要从着力抓好财务管理入手，要更加注重财务基础管理，更加注重成本费用控制，更加注重财务风险防范，更加注重财务资源运作。
（二）创新农电企业财务管理模式的意义
多年来，通过各级财务部门的共同努力，绥化公司代管县供电企业的财务管理工作取得了长足进步，然而由于基础差、底子薄、体制机制复杂等多种原因，代管县供电企业在依法治企、规范经营、财务管控等方面依然存在一些问题和薄弱环节，面临诸多风险和挑战。农电企业财务管理要实现取得根本性的变化，必须有的放矢，对症下药，是政策原因的争取政策支持，是内部体制原因的深入推进体制改革，是管理因素的规范精益管理，关键是根据客观环境的变化，能够因地制宜、因时制宜地推进财务管理机制创新。
对农电企业实施财务管理创新，是贯彻国家和网省公司战略部署的重要实践，是夯实代管县供电企业财务管理基础、防范和规避经营风险的重要途径，也是推动代管县供电企业持续、稳定、健康发展的现实需要。
二、成果的内涵和做法
绥化公司本着发现问题、分析问题、解决问题、评价总结闭环管理思维实施农电企业财务管理模式的创新，结合农电企业的实际和网省公司加强农电企业财务管理的要求，在抓深、抓实、抓细、抓严上下功夫，打破“代管”壁垒，创新农电企业财务管理模式，引入了“四维”管理模式（图1），提出了“1+2+3”的财务管理目标（图2）。
经过一年多实践运行，绥化公司对农电企业财务集约化管理取得了实效，拓展了现阶段财务专业延伸管理的维度，加快了实现农电企业财务管理水平与国网接轨的步伐，实现了预定的管控目标。具体做法如下：
（一）信息系统建设
1.农电企业财务管理软件现状
2013年以前，绥化公司农电企业财务核算软件是远光核算系统2.1（单机版），地市公司不能及时地掌握各代管农电企业的财务核算信息和经营状况，对农电企业月度财务快报、年终财务决算的审核也只是达到“以表审表、层层汇总”的状态，无法行之有效地行使对农电企业的财务管理职能。
2.农电企业应用财务管控系统的必要性
“工欲善其事，必先利其器”。对代管县供电企业实施财务管控项目，就是要充分借助信息化手段，通过先进的财务核算系统，实现对代管县供电企业财务数据的动态实时穿透查询，促进地市公司有效提升对代管企业资产、负债、收入、成本等全要素的财务管理水平。既是推动农电企业持续稳定健康发展、依法规范经营的现实需要，也是做实地市公司、切实履行对农电企业财务管理职能的重要举措，更是农电企业管理提升要求的重要内容。因此，在全省范围内农电企业应用财务管控系统十分必要。
3.农电企业财务管控系统应用实践
（1）项目启动
自2013年下半年开始，从项目筹划、制定实施方案到制定全省统一的会计科目体系，绥化公司全程参与了财务管控系统建设的各阶段工作。由于农电企业会计核算区别于国网系统的核算内容，在创建科目体系的业务中没有成型的体系可以借鉴。绥化公司充分发挥对农电企业会计核算内容全面掌握的优势，将业务经验与会计核算规则有机结合，构建有农电企业特点的统一的会计科目体系，为在全省开展会计集中核算进行了有益的尝试。
绥化公司将财务管控系统核算理念与远光2.1版会计核算软件的差异和“管理对象”以及业务分类”等财务管控系统术语，用通俗易懂的语言归结出来，为系统应用的关键工作――静态数据的收集和动态数据的对应工作的开展做好铺垫和理论支持。并在2013年6月至7月，绥化公司组织所属农电企业开展了72人次有针对性的业务培训，明确了工作要点。
（2）项目运行
绥化公司集中辖属的农电企业开展项目应用试运行工作，有序开展了系统应用环境的搭建、关键用户权限的收集、报送、导入、使用、统一会计科目下静态数据的收集、整理、植入（共收集了单体工程451个、往来单位3125个、组织机构487个、银行账户57个，共计4120条静态数据）、2013年动态期初数据的对照、录入、核对、2013年已发生业务的凭证补录、数据核对、报表关键数据来源的设置，顺利实现了农电企业财务管控系统的成功上线运行。
（3）项目总结
绥化公司通过对2013年会计业务在财务管控系统（图3）试运行工作的实践，有效开展了运行过程阶段性分析评估，一方面查补财务管控系统功能需补充、调整、完善的内容，另一方收集农电企业在应用过程中存在的问题，完成了项目试点应用总结，共提出包括静态数据收集、动态数据对应、会计科目正确使用等10余项注意事项，有效避免“进去一串垃圾数据，出来一张垃圾报表”的状况，为下一步的推广应用打好了基础。
（二）基础工作创优
会计基础工作贯穿于财务管理工作的始终，随着管理提升、依法治企等工作的开展，绥化公司实施了“四步工作法”，实现了农电企业的会计基础与国网同步推进。
1.深入调研摸清状况
不打无准备之仗。绥化公司按照省公司财务集约化管理要求，开展了以会计政策的执行、会计科目的使用、内部财务管理制度制定实施等主要内容的农电企业会计基础工作调研工作。在调研中发现，农电企业在计提坏账准备的会计政策方面不统一，有的农电企业是按“账龄分析法”计提坏账准备，有的农电企业采用“直接核销法”核算坏账，即平时不计提坏账准备，发生坏账损失直接核销。通过调研摸清了农电企业会计基础工作现状，结合“六统一、五集中”财务集约化管理进行了差异分析，为执行统一政策、规范管控夯实了基础。
2.整章建制贯通应用
没有规矩，不成方圆。财务集约化管理的精髓是“集约”，严格执行通用制度和标准是实施集约管理的有效途径。绥化公司在贯彻执行国网公司通用制度的同时，集中组织培训了《黑龙江省电力有限公司代管农电企业会计核算办法》，创造性地针对农电企业的管理需求，制定并执行有特色的适合管理实施的绥化供电区财务通用制度，对指导、规范农电企业经营行为管控和经济业务处理，起到了积极有效的促进作用。
3.费用核销典型设计
基础不牢，地动山摇。根据会计核算规范性和报销管理的有关要求，针对近年来内外部检查提出的费用报销手续不完备问题，绥化公司对成本费用报销和工程其他费用报销业务进行规范，实行典型设计，即结合信息化环境下的会计核算管控，研讨形成了农电企业“成本费用业务核销规范”和“工程其他费用核销规范”，并将上述两项规范作为“操作指南”深度融合了原始凭证规范化、费用审批、流程管控的要求，形成了以规范促提升的良性机制。
4.严格审核防控风险
居安思危，才能防患未然。在农电企业会计基础工作管理实践中，绥化公司在统一规范了29种原始凭证单据样式的同时，提出了相应的财务审核规范，做到“四不通过”：没有业务预算的不通过；审批手续不全的不通过；原始凭证不齐全、不合规的不通过；业务流程不规范的不通过；通过完善内部监督机制，规范经营秩序，建立和完善以日常稽核和定期稽核为重点的财务稽核常态运行机制，对公司经济活动全过程进行跟踪稽核监督，确保公司在资金运营、核算管理、资产管理、成本控制等方面依法合规，从而进一步规范经营秩序，有效防范了财务风险。
（三）要素集约管控
国网公司提出的农电企业“双提升”工程，从财务专业角度看，贯穿了财务集约化实施的过程。绥化公司在现有的体制下，以“五集中”的内容为要点，创新财务管理工作，实现了资产、负债、成本、收入及利润的全要素管控，推动了农电企业财务管理集约深化。
1.率先生成“一键式”报表
按照国网公司要求，2013年度黑龙江省电力有限公司20%的代管县供电企业要应用财务管控系统生成“一键式”报表。绥化供电公司辖属10家代管县供电企业作为试点单位首批开展此项工作，并于2013年8月24日正式生成“一键式”报表，对农电企业会计集中核算的改革具有划时代的意义。绥化公司结合农电企业的会计核算业务的实施，充分研讨，统一了科目体系，并在此前提下静态数据的收集和动态数据的对应以及财务管控系统的应用进行的“一对一”的集中培训，应用“数据收集与业务核算相结合”、“会计核算与集约管控要求相结合”机制，确保了系统如期上线。“一键式”报表生成后，省、地公司可以通过财务管控系统这个平台，进行实时数据查询，实时生成该试点的资产负债表、利润表等会计报表，简化了数据生成、归集、传递流程，在“统一”的前提下，提高了会计信息的质量。“一键式”的生成，跨越体制限制，实现了农电企业会计集中核算的“准集约”（图4）。
2.严控预算执行
一是严控可控费用。绥化公司针对可控费用的经济特点，本着“厉行节约，勤俭办企”的原则，细化了预算集约调控工作，制定并实施了《国网绥化供电公司农电企业可控费用预算考核管理办法》，加强了可控费用预算的执行管控工作，实行了月分析、季通报、年考核制度。二是动态监控预算执行。通过实时生成的“一键式”财务报告信息为反映基础，动态监控农电企业预算执行，确保预算管控落到实处；通过财务建立健全预算指标管理的绩效考核和监督评价制度，杜绝了预算外支出，提高了可控费用管理的实效性，提升了成本管理水平，维护了预算的严肃性、刚性原则，实现了农电企业预算集约调控的“准集约”。
3.资金集约管控
绥化公司严格落实省公司资金管理工作要求，着力推进资金管理理念、管理手段、管理方式的创新。一是严格控制银行账户数量，加强账户开立审批和撤销备案制度执行，持续压降农电企业银行账户数量，农电企业银行账户数量由最初的145个压降到目前的65个。二是依托中电财结算平台和服务力量，研究搭建农电企业资金池，提高了农电企业资金集团化管理水平，实现资金归集率95%以上。三是加强农电企业资金运作，提高资金效益。2013年以来，鼓励供电区内的农电企业积极参与省公司的资金运作，使得闲置资金的收益在无风险条件下实现最大化。四是持续应用农行“三级账户”管控，加强资金在线监控，在财务管控系统全面应用的基础上，优化资金月报，提升了农电企业月度资金分析功能，加强日常在线稽核和监控，强化预算管控，防范了资金风险，实现了农电企业资金集中管理的“准集约”（图5、图6、图7）。
4.资产精益管理
绥化公司从农电企业实际情况出发，在实现财务管控系统成功上线工作的基础上，进一步优化农电企业的财务状况，创新资产管理业务，全面开展了清产核资工作。清产核资工作按照“清查、规范、发展”的原则，遵循“尊重历史、依法确认、实事求是”的总体工作思路，经过制定方案、前期准备、组织实施、现场鉴证、报告出具、账务处理6个阶段，从2013年9月至2014年3月底，历时7个月全面完成，共计清查所属农电企业资产盘亏、资产盘盈及资金挂账的净损益共计280.31万元。通过清产核资，在改善财务状况的同时，实现了账实、账账、账证的“三对照”，为下一步实施资产全寿命周期管理打下了良好基础。绥化公司在不断改善优化农电企业财务状况的基础上，引入并适应性调整“电网投资能力测算模型”，测算电网投资能力趋势，为投资决策提供数据支撑，实现了农电企业资本集中运作的“准集约”。
5.风险集约管控
农电企业由于现有的治理结构影响，经营风险在一定程度普遍存在。绥化公司在客观分析农电企业风险管理状况的基础上，突破体制限制，利用现有资源，借助内控系统平台，实施资金支付管控和在线稽核，积极构建适合农电企业特色的风险防控机制。创新应用“三级账户”管控系统管控重大事项业务的资金支出，通过制度固化农电企业没发生金额5万元以上的大额资金支付业务，农电企业资金支付在履行内部集体决策后，上报地市公司审批执行，并要求农电企业在重大资金支付业务发生时，须提供经过审批的单据，地市公司财务部门复核人员方可办理业务复核，款项才得以形成支付。这是一种将业务发生与系统应用相结合的管控方式，创新性的业务实施和风险防控的常态融合机制，实现了农电企业风险在线监控的“准集约”。
（四）同步评价提升
绥化公司深入实施财务集约化管理工作的同时，以专业延伸管理为契机，建立激励与约束机制，创新开展了农电企业财务评价。以同业对标为手段，有效促进各项集约管理工作在财务管理实践中的融合和转换，切实促进“双提升”、切实服务于“三集五大”体系建设，切实为农电体制改革奠定基础。
第一，坚持科学有序开展。前期工作突出了“两个到位”即认识到位、宣传到位。首先按照网省公司的专业延伸管理要求，确定适合的管理对标体系架构，实现管理对标的目的；其次，就管理对标体系的应用开展了有针对性的培训工作，对指标定义、计算方法、统计口径、数据来源和具体提升措施等相关内容进行详细讲解，做好了管理对标工作的深入到位宣传；最后建立了定期联络、信息报告、督导检查、管理提升、工作评价考核机制等五个工作机制，确保农电企业同业对标工作有序展开（图8）。
第二，坚持促进管理提升。绥化公司以县供电企业及供电所管理提升工程为有效载体，克服基础差、底子薄、体制机制复杂等困难阻碍，全面强化财务专业延伸管理，促进农电财务管理水平提升。一是强化财务管控系统应用水平，集中组织了农电企业财务人员20余人进行了程序的培训、测试，为对标工作的开展提供了强大的技术保障；二是持续动态监控日常考核的关键指标的完成情况，积极提出完善提升建议，找短板、强管控，同步提升对标水平。
第三，坚持积累典型经验。在农电企业财务管理对标体系建设过程中，绥化公司充分发挥农电企业管理提升的主动性和积极性，不断抓重点、找难点，深入剖析，全面总结，努力在同业对标深入实施过程中认真总结工作亮点，树标杆、抓典型，实现以对标促管理提升，以管理提升促对标水平提升的双保双促机制。
三、成效
绥化公司通过创新财务管理模式，实现了预期的财务管理目标，农电企业的财务管理工作取得了长足进步，尤其是在财务管控系统成功上线后，提升了财务集约化管理水平，充分发挥了管理手段的导向、约束、凝聚、融合和辐射作用。
第一，会计基础进一步夯实。统一了科目体系和会计政策，进一步夯实财务管控基础；以财务管控系统成功应用为依托，逐步实现财务核算规范化；对农村低压电网维护费等重点业务规范会计核算进行了逐一分析，有效地保证了省公司“一本账”会计信息质量。
第二，财务状况进一步改善。经过清产核资，摸清了家底，解决了历史遗留问题。全面清理处置低效无效资产，提高了农电企业资产质量和资产运营效率。深入开展资产清理处置，加强资产效用分析，提高资产的流动性和安全性；加强不良资产管理，重视账销案存资产清理追索，建立健全资产损失责任追究制度。通过“提质量、调结构、保安全”的资产集约管理手段的实施，农电企业的财务状况得到根本性的改善，全区综合的资产负债率由2012年的75%优化到2014年6月30日的37%（不含农网改造因素）。
第三，预算行为进一步规范。绥化公司在农电企业树立全面预算“一盘棋”的理念，逐步强化损益性预算管控，全面完成省公司下达的损益性预算指标，并同步严把资本性预算的“立项关”。对农网工程项目预算的管控引入并适应性调整“电网投资能力测算模型”，从测算结果出发，综合平衡规划需求、利润目标、后续效益因素，优化投资结构和时序安排，2013年投资计划比2012年下降1.69亿元，2014年投资计划比2013年下降0.53亿元，以量化数据引导预算行为，使农网工程投资决策更科学、更合理。
第四，风控水平进一步提高。制度完善为保障、系统实施为手段，形成了资金管控与业务管控常态风险管控机制，强化了风险管控意识，2013年绥化公司共受理重大事项报告涉及的资金支付申请188份，进一步明确了经济业务处理的管理责任，有效提高了风险管理水平。
水利水电行业是我国重要的基础产业，档案管理工作是水利水电工程管理中一项基础的、服务性很强的工作。水利水电项目工程量较大，需要分多个阶段进行，其中涉及大量协议、资料、采购文件、水文监测数据等信息，这些信息是档案管理的重要构成部分。在水利水电工程档案管理工作中，需要紧跟时展步伐，严格遵循最新规范的要求。中国电力出版社出版的《水电建设项目档案管理实务》针对水利水电建设项目中档案管理工作进行研究，该书编著的目标在于更好地贯彻实施《水电水利建设项目文件收集及档案整理规范》(DL/T1396—2014)，帮助档案及相关人员理解与掌握标准，可以作为水利水电行业档案管理工作人员的培训教材。全书分为四个部分，分别对规范制定的目的、指导思想、编制原则和主要特点进行了概述，对建设项目文件的收集、整理、归档等内容进行了解读，并对规范的有关条了补充说明。同时，还对水利水电工程项目档案管理实际工作的操作经验进行总结，具有较强的实用性，对水利水电工程档案管理工作的顺利开展和继续完善具有非常重要的现实指导意义。
现代科技的快速发展能够在一定程度上促进水利水电工程档案管理的现代化进程，档案管理信息化对于水利水电工程的发展十分重要。在水利水电档案管理中，计算机档案管理系统的优势十分明显，能够有效提升水利水电工程档案的分类、收纳管理水平。在实际档案管理工作中，运用档案管理软件的难度相对较低，只需要简单地操作档案管理软件就能够有效节省档案实时管理的工作时间，且档案资料的管理和交接存档往往是在一个步骤中完成的。《水电建设项目档案管理实务》一书强调，水利水电工程档案管理工作现代化对于水利水电工程建设发展具有非常深远的意义，档案信息管理工作现代化需要实现档案技术的现代化、档案管理工作组织现代化以及干部专业化。一是档案技术现代化，主要涵盖了档案工作信息化、档案存储缩微化以及激光光盘技术、声像技术、静电复印技术的应用;二是档案管理工作组织现代化，涵盖了现代化管理思想、科学化管理方法、现代化意识培养、专业化档案工作队伍建设;三是干部专业化，主要涵盖了水利水电工程档案管理人员专业素养的提高。综合来看，水利水电工程档案管理现代化是水利水电工程建设的重要组成部分，对水利水电事业的高质量发展和可持续发展有着重要意义。
结合《水电建设项目档案管理实务》一书中的内容，水利水电工程档案管理目前的基本工作是水利水电工程档案信息的收集、整理、归档和保存。水利水电工程档案管理现代化主要从以下三个方面进行:第一，档案管理工作流程科学化。当代的科学技术和手段对于档案信息的收集归纳工作具有非常重要的作用，档案信息资料的收集整理以及归档保存工作需要应用先进的计算机技术来提高工作效率，同时保障档案信息资料的完整性和安全性，作为水利水电工程管理工作重要的参考依据。第二，硬件设备的强力支持。将硬件设备的完善作为促进水利水电工程档案管理工作现代化的重要手段，从而有效解决纸质档案管理存在的问题，如纸质档案易发霉，纸张信息共享能力差等。第三，定时更新档案系统。基于网络系统的水利水电工程档案信息自动化，能够有效地提升档案管理的工作效率，定时更新档案管理系统有助于系统工作安全，为水利水电档案信息存储提供安全保障。同时，还能够跟上水利水电工程管理对档案信息的使用需求，让水利水电工程档案管理更加高效便捷。
《水电建设项目档案管理实务》一书指出，档案管理作为水利水电工程管理的重要组成部分，其研究工作对于提高档案信息管理水平、节省劳动成本、保障经济效益等方面具有十分重要的作用。水利水电工程档案管理工作的现状不能满足不断增长的档案数量和多元化的档案内容，甚至不断涌现的多种载体的要求，水利水电工程档案管理工作现代化的诉求显得愈发重要和紧迫。在这种紧张的局面中，水利水电工程管理工作更需要稳健发展，从档案管理工作现代化的标准出发，从根本上抓好水利水电工程档案管理工作的质量，针对水利水电工程档案管理工作中出现的问题，通过先进技术和设备的引进，不断提高现代化档案管理水平，完善档案管理路径。与此同时，为了实现水利水电工程档案管理工作的深入发展，需要将科技含量作为目前档案管理工作的核心，在档案信息资源管理工作中不断优化，重视现代化水利水电工程档案管理人员的培养，鼓励档案管理人员发挥自身潜力与特长，不断学习和自我提升，以实现水利水电档案管理现代化的目标。
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