时间：2023-09-22 15:04:35
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住房建设本身就是固定资产投资的主要组成部分，也是资本需求的重要组成部分，对总的投资规模和投资收益有着重要的影响。因而，住房保障政策对于平衡投资和消费需求的比例关系、优化总需求结构，进而提高资源的配置效率具有重要意义。住房保障政策下的住房投资行为是一种政策导向的投资行为。这种投资行为相对于市场自发的投资行为，主要具有两种效应，分别为结构调整效应和跨期平滑效应。市场自发的投资出于逐利需要，往往忽视低端住宅市场，导致了对低档住宅的投资不足。这是因为低档住宅主要解决基本居住需求，具有一定的公关品属性。开发商供给这类住宅的私人收益不足以弥补其机会成本。在中高档住宅具有价格刚性的条件下，这种现象更为明显。这导致了市场对这部分住宅的供给不足，同时容易引发中高档住宅的投资泡沫。而住房保障政策主要针对的是低档住宅的投资，解决市场自发投资的结构失衡问题。另外，由于市场机制的自发调节具有一定的盲目性，容易导致开发商的投资行为具有更大的波动性，市场容易出现投资过热和投资不替出现的周期性现象。而基于保障性住房政策的投资行为则可以更好地平滑房地产投资需求，从而增加总需求的稳定性。事实上，作为一种重要的基础设施投资，保障性住房投资甚至可能成为国家宏观调控的一种工具。
二、住房保障政策对净出口的影响
居住成本是劳动力成本的重要构成要素。一国劳动力的居住成本高低，可以直接影响其劳动力资源在国际贸易中的比较优势，进而影响其对外贸易的竞争力。房价和租金的上升会直接对劳动力成本产生向上的压力，并影响商品价格。在固定汇率下，这种压力会直接影响一国制造业的国际竞争力。即使在浮动汇率下，汇率的变动也很难完全抵消由房价上升导致的成本压力。根据购买力平价理论，不同国家贸易商品价格的相对变动会引起汇率变动，并抵消一部分价格变动对于国际贸易的影响。这是通过贸易商在不同国家间的套利行为实现的。然而，住宅兼具非贸易商品和投资品的属性，其价格在不同国家间的相对变动不仅不会引起这种套利为，反而可能引起国际资本的投机行为。众所周知，投机行为和套利行为对于市场的影响是恰好相反的。当一国的房地产价格相对于他国更快的上涨时，国际投机资本会进入该国房地产市场，形成对该国货币的需求，更加推高该国货币的汇率。这样，一国房价和房租的快速上涨在导致了劳动力成本上升的同时，还进一步加速了该国货币的升值，对该国的国际贸易形成更大的负面影响。
三、住房保障政策对总供给的影响
根据二元结构经济理论（Lewis，1954），在世界各经济强国的发展历程中，城市住房保障政策无不起到了保证城市化进程推进、促进农村劳动力向城市高生产率部门转移的作用。另外，良好的城市居住环境还能保证城市劳动者人力资本的高效累积，以及知识和技术外溢效应的顺利实现，并推动城市各生产部门的分工体系不断优化。因此，城市住房保障政策对于提高经济效率的作用也就显得更为突出。住房保障政策对于总供给的影响主要是通过工业部门劳动力供给的数量和质量发挥作用的。首先，住房保障政策是保证城市化进程顺利推进的重要措施，它促进了农村剩余劳动力向劳动生产率更高的工业部门转移。根据刘易斯的两部门剩余劳动模型，当农业生产部门存在大量剩余劳动力时，该部门的边际产出为0。城市化进程则促进了这些剩余劳动力向城市工业部门的转移，从而实现工业部门的发展。但新进入城市的劳动力收入较低，居住成本就成为了劳动力顺利转移的重要障碍。而城市住房保障政策则是解决这一障碍的主要手段。除了以上的数量效应以外，居住条件的改善还有利于工业部门劳动力的人力资本积累。根据内生增长理论，早期的经济发展一般是依赖于资本的积累和劳动力数量的增长。但当资本积累达到稳态水平和剩余劳动力转移基本完成以后，经济发展将进入由技术和知识进步，以及人力资本推动的内生经济增长阶段。完善的城市住房保障政策可以为劳动者提供更好的居住环境和公共资源，从而提高人力资本积累的效率。另外，劳动者通过到条件更好的社区居住，获得了更多接触知识和信息的机会。这又有助于实现知识和技术的外溢效应。
四、住房保障政策对经济周期和金融市场的影响
住房保障政策是对房地产市场自发调节机制的重要补充，有助于缓解由市场调节的盲目性所引起的房地产价格过度波动。在现实中，房地产的价格波动往往会对经济周期和金融市场产生巨大的影响。这是因为房屋和土地是银行信贷投放的重要抵押品。根据金融加速器理论（Bernanke等，1989），抵押品价格的上升会降低借款人的融资费用，提高信贷的可得性。而信贷供给增加又会通过流动性效应进一步推高资产价格，反过来又对信贷市场产生影响。这样，资产价格和信贷供给之间会形成一种正反馈机制。这种正反馈在极端情况下会导致流动性过剩和资产价格泡沫相伴出现。而一旦资产价格泡沫破裂，则又会出现“资产价格下跌———贷款形成坏账———信贷收缩———资产价格继续下跌”的现象。这就是著名的“债务———通缩”循环（Fisher，1933）。住房保障政策则有助于缓解住宅市场的骤冷骤热和过度投机，降低了资产价格泡沫和过剩流动性出现的可能性。因此，住房保障政策具有平滑经济周期波动和稳定金融市场的作用。
但值得注意的是，住房保障政策发挥以上作用的前提是政策导向的住房投资是有效的。无效的保障性住房投资本身也可以造成资源配置的扭曲，并引发政府负担过重，甚至引起政府债务偿还问题。因此，保障性住房的投资不能仅仅依赖行政决策，而是要同时借助市场机制的资源配置功能。这就要求住房保障政策具有诱导型政策的属性，以政策补贴作为杠杆，引导私人投资进入保障性住房投资领域。
五、住房保障政策与我国经济增长效率
改革开放以来，我国实现了经济高速增长的奇迹。这本质上是受惠于社会主义市场经济制度的建立和完善。毫无疑问，人口红利所带来的劳动力成本优势正是我国30年来实现改革开放，迅速融入国际分工体系的重要保障。但随着人口红利的逐渐消失和经济发展水平的不断提高，我国的劳动力资源的成本优势已出现逐步消失的趋势。2011年，人均GNP超过4200美元。根据世界银行的划分方法，人均GNP处于976~11905美元之间的国家为中等收入国家。因此，我国已经成为了一个中等收入国家。根据历史经验，当一个国家进入中等收入国家行列时，其经济的增长动力和效率将逐渐减弱。这一方面是因为中等收入国家的技术积累不足，还不能进入内生增长的新经济增长模式。另一方面，由于劳动力成本提高，中等收入国家也逐渐失去在劳动力密集型产业的优势。一般认为当人均GNP处于2000~6000美元之间时，一个经济体的增长效率是较低的。因而这一阶段被称为“中等收入陷阱”。
从经济发展阶段来看，我国目前已经进入了中等收入陷阱。而此时，劳动者住房支出的高企无异于是“雪上加霜”，使本来就已经趋于弱化的劳动力成本优势更进一步被蚕食。根据浙江统计局2005年的数据，该省2004年人均住房支出（包括建房、租房和住房装潢、水电气燃料）占全部消费支出的22.5%。可以说，大中城市的住房支出已经成为了当地中低收入群体的一大负担。
这种负担所导致的后果主要有四个：一是加剧劳动力成本的上升，进一步削弱我国劳动力资源的成本优势。二是在工资具有一定向上刚性的条件下，造成劳动供给减少，这同样会削弱我国在劳动力密集型产业（如低端制造业和服务业）的优势。三是加剧了收入分配的差距，房价和房租的上涨导致了财富更多集中于拥有房产的高收入阶层，而租房者、贷款买房者和存钱准备购房者则在财富分配中处于劣势。四是降低了我国整体上的边际消费倾向。一方面，由于边际消费倾向随收入增加而递减，贫富差距加大本身就会导致社会整体的边际消费倾向下降。另外，中低收入者为了支付房租和月供，或者为买房而存钱，也不得不进一步降低其消费支出。
在此背景下，提供高效的住房保障可以从多个方面推动我国经济的高效增长，既能在人口红利效应减弱背景下保持劳动力供给的质量和数量，又能保证总需求的稳定增长，并平滑投资周期的波动。综上所述，住房保障政策不但对于维护我国社会公平具有重要意义，也是保持我国经济高效增长的重要手段。根据住房保障政策与经济增长效率的理论联系，本文认为我国在制定住房保障政策时应注意如下两点：
（1）我们需要注意保障性住房投资的效率，减少空置现象的出现，从而切实降低中低收入人群的居住成本。
目前,人们对耕地保护的责任不明确,错误的认为耕地保护仅仅是主管部门和县级以上政府的责任。因为责任落实的不到位,当破坏耕地的违法现象发生时,个人以及某些部门都会视而不见,认为这些事情应该交给县级以上部门去管。在国土资源形势不容乐观的形势下,国土资源管理部门工作人员的压力十分巨大,责任也异常巨大。目前,国土资源部门存在人手不足、执法力度不大、执法态度恶劣、执法手段单一、群众基础差等问题。
1.1执法过程艰难,违法用地屡禁不止
国土资源的利用涉及多方利益,在实际执法过程中,多方面的因素与势力渗透会对执法人员的工作造成诸多影响。针对违法用地、违章建房、侵占农田等违法行为,国土部门工作人员只能够依照法定程序来进行执法工作,先用文字要求违法者停止其违法行为,不能强行制止,在这种情况下,如果违法者不听从执法人员的制止,那违法行为将继续进行,等到行政程序结束,法院可以进行强行制止时,违章建筑往往就已经形成了,这样就大大增加了执法人员的执法难度。
1.2监督执法力度不够
国土部门工作人员的待遇欠佳,一些工作人员就会在工作中放低要求,不能严格依法执法;在进行国土资源的监督管理工作时,某些工作人员会收取好处,对违法行为视而不见;某些工作人员执法态度不够坚决,执法力度不够,不足以对违法行为产生震慑效应。
2加强土地资源管理的思路
2.1加强宣传力度
土地资源的管理工作需要相关部门与普通民众的协调配合,加强国家关于国土资源管理相关法律法规的宣传工作,可以增强人民的耕地保护意识,使民众认识到违法用地的严重后果,并有助于民众自觉配合相关工作人员的执法工作。在国土部门工作人员之间也要进行必要的宣传,执法人员要认真学习国家相关的法律法规,严格认真执法,避免暴力执法现象的发生。2.2处理好保障发展与保护资源的关系国土资源是保障我国经济社会平稳快速发展的重要基础,经济的发展决不能以牺牲环境作为代价。在进行土地利用规划时,相关部门需要兼顾资源与发展,努力实现资源的最优化利用。在土地管理的过程中,相关部门与各地政府都要认真学习国家出台的相关法律法规,认真学习国家协调土地资源与经济发展的重要精神,牢固树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念,营造良好的依法用地管地工作氛围。
2.3保障民生用地供应
“安居”才能“乐业”,在经济社会不断发展的今天,住房问题成为困扰诸多民众的一大难题。在进行土地的规划管理时,相关部门需要大力保障民生用地的供应,认真解决民众住房难的问题;相关部门需要牢牢把握住房地产市场,进行相关的监控与监测工作,及时根据市场需求调整供应结构与供应力度;相关部门需要加快土地审批工作,优化审批程序,建立可靠便捷的土地管理信息系统,降低国土部门工作人员的工作力度与工作压力。
3土地资源科学管理的措施
3.1土地开发复垦管理
土地开发管理要遵循生态平衡原则、农村土地开发优先原则以及综合性开发原则,并且要严格遵照土地利用整体规划。基于以上三项原则与一个指导,废弃的或者未被利用的土地可以得到合理的利用,并能够产生良好的环境效益、经济效益与社会效益,耕地的优先开发可以较好地保障经济的发展与人民的安定生活,而综合性开发则可以最大限度地发挥土地开发的综合效益。土地复垦要优先用于农业生产,严格实行“谁破坏,谁复垦”的原则。土地复垦是缓解人均耕地面积少的一项重要举措,并可以在一定程度上实现资源的重复利用,改善当地的环境。
3.2地籍管理
地籍管理工作包括土地统计、登记、分等、调查、估价、档案管理等,管理工作要注意保障地籍资料的系统性、连续性、完整性、概括性、精确性以及可靠性,并且要严格按照国家统一的标准进行。
3.3建设用地管理
建设用地管理坚持按计划、规划用地,保证建设用地宏观上稳定、平衡与协调的原则;坚持城乡建设用地统一管理的原则;坚持建设用地有偿使用的原则;坚持保护耕地、合理用地、节约用地的原则。建设用地的合理管理对于维护社会安定团结,实现经济平稳发展具有重要意义,合理的建设用地规划是发挥土地资源价值的重要前提,充分发掘现有建设用地的发展潜力,最大限度地减少对耕地的利用,更能促进经济的发展。
4结语
甚至东部一个发达城市的国民生产总值能达到西部地区三个省的总额。根据《中国统计年鉴2005》的数字，在2004年东部地区11个省市资本形成总额为46212.84亿元，占全国资本形成合计额76512.12亿元的60.4%；西部地区10个省市区资本形成总额为11220.09亿元，占全国资本形成合计额的14.7%，还不到东部地区的1/4。
我国的经济也受到了一定的冲击，为了应对这种局面，国家提出了四万亿投资计划，并开始执行相对宽松的货币政策，大量的货币被政府重新投入市场，带来的直接结果就是通货膨胀越发严重，居民的CPI不断上扬。此外，受国际社会压力，人民币不断升值，造成出口市场越发困难。贫富差距不断拉大，资源分配不平衡我国目前目前主要实施的两级分配制度，但是初次分配较为混乱，而再次分配有没有健全的机制。
行政干预化、垄断、税收制度不健全等等都是影响居民收入的影响因素，最终的表现结果是城乡居民收入不断拉大，贫富差距也不断增大。有数据报道，城乡收入比由1978年的2.57：1增长到2003年的3.23∶1，2004年全国的基尼系数达到0.4387，已经超过了国际公认的0.4的警戒线水平。到2012年，收入分配不合理、不均衡状况并没有根本扭转，在一定程度上已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，也将影响到经济进一步升级和社会转型，应加快工资制度改革和收入分配改革。另一方面，我国在资源分配上不平衡也非常严重。最典型的就是东西部在资源的分配和使用上政策不平衡，以及农村与城市之间的资源分配不合理，最终影响的是企业的发展。
Abstract：ThisarticleanalysesdominatingtraitsofmacroeconomicdevelopmentinChinaintheyear2004andthefirstseasonof2005.Then,itplaysimportanceonthestrengtheningonthemarketincreasebydeepeningreformation.Lastly,itdemonstrateshowtoregulationeconomybythegovernmentfromthreeaspects.
关键词：宏观经济调控市场销售经济结构
Keywords:Macroeconomicregulationmarketingeconomicstructure
1.引言
中国经济在2004年第一季度延续2003年扩张趋势而加速增长。在国内需求主导的经济扩张过程中，经常项目余额逆周期运动而净出口需求大幅度减少。同时，针对固定资产投资和货币信贷规模过快增长以及重要原材料、能源、交通运输瓶颈制约加剧问题，一系列紧缩性宏观调控措施在第二季度出台。从第二季度起，中国经济景气开始收缩而逐步转折下行。不过，2004年中国经济保持高经济增长与低通货膨胀的良好配合格局，在将CPI指数上涨率控制在3.5%左右的同时实现了9%以上的实际GDP增长速度。在2004年实际GDP水平已经接近潜在GDP水平的基础上，使2005年实际GDP增长速度进一步接近潜在GDP增长速度，促进潜在供给能力的充分利用。
2.2004年中国宏观经济形势主要有以下特征：
1).经济走势前高后低。一季度经济增长偏快，投资增长过猛，部分行业投资过热。之后，中央加大宏观调控力度，出台了控制贷款、缩减财政支出、暂停建设用地审批、清理投资项目和开发区等一系列政策措施，取得了明显成效。下半年经济逐步回落、趋稳。
2).进出口持续高速增长。全年进出口总额达11548亿美元，比上年增长35.7%。其中，出口5934亿美元，增长35.4%；进口5614亿美元，增长36%。贸易顺差320亿美元，比上年增加65亿美元，贸易顺差增加的主要原因在于下半年进口增幅回落。
3).固定资产投资增幅趋于稳定。全年全社会固定资产投资70073亿元，比上年增长25.8%，增速比上年回落1.9个百分点，扣除价格因素后实际增长19.1%。其中，城镇投资增长27.6%，增速比上年低1.5个百分点。从走势看，年初城镇投资过快的增长势头在上半年已经明显回落。6月底的累计增长速度已降至略高于30%的水平，下半年投资增速基本趋于稳定。
4).社会消费品零售总额增速上升。全年社会消费品零售总额达到53950亿元，比上年增长13.3%，扣除物价上涨因素，实际增长10.2%，增速比上年提高1个百分点。其中，城市消费品零售额35573亿元，增长14.7%；县及县以下消费品零售额18377亿元，增长10.7%。分行业看，批发零售业零售总额44840亿元，增长12.5%；餐饮业零售额7486亿元，增长21.6%；其他行业零售额1624亿元，增长1.5%。
5).物价水平温和上涨。全国居民消费价格总水平比上年上涨3.9%，商品零售价格上涨2.8%，两者涨幅分别比上年提高2.7和2.9个百分点。原材料、燃料、动力购进价格上涨11.4%，是1996年以来涨幅最高的一年。工业品出厂价格上涨6.1%，固定资产投资价格上涨5.6%，农业生产资料价格上涨13.1%。从走势看，居民消费价格上涨的峰值出现在第三季度，第四季度则快速走低。
总体来看，2004年中国经济依然处于快速发展阶段，各项经济指标均反映了经济运行的较高水平。在宏观政策的调控下，经济运行中一些不稳定、不健康因素得到了有效抑制。但值得注意的是，受体制性因素影响，宏观调控的成果还需要进一步巩固，特别是在开放条件下，经济运行的外部影响在加大。
3.2005年第一季度中国宏观经济形势分析
2005年第一季度，中国经济继续保持了较快增速，国内生产总值达31355亿元，同比增长9.5%，比去年同期低0.3个百分点。固定资产投资逐步向理性区间回落，工业生产和出口均保持强劲增长，消费增长加快，物价上涨呈现明显的结构性特征，经济运行态势基本良好。
1).国内市场销售较旺
一季度，社会消费品零售总额15112亿元，同比增长13.7%，扣除价格因素，实际增长11.9%，比去年同期加快2.7个百分点。其中，城市社会消费品零售总额10090亿元，增长14.7%；县及县以下5022亿元，增长11.7%。分行业看，批发零售贸易业12616亿元，增长13.6%；餐饮业2063亿元，增长17.2%。城乡居民收入增长和消费升级是带动消费需求增长的主要因素。
2).固定资产投资增幅继续回落
一季度，全社会固定资产投资10998亿元，同比增长22.8%，比去年同期回落20.2个百分点。其中，城镇固定资产投资9037亿元，增长25.3%；农村固定资产投资1962亿元，增长12.7%。城镇固定资产投资中，房地产开发投资2324亿元，增长26.7%。分行业看，农业、能源、交通等行业投资得到加强，水泥、冶金等行业投资继续得到抑制。实际吸收外商直接投资134亿美元，同比增长9.5%，增幅较上年同期高2个百分点。
3).出口保持快速增长
一季度全国进出口额为2952亿美元，同比增长23.1%，增幅回落15.1个百分点。其中进口1393.1亿美元，增长12.2%，增幅较去年全年回落23.8个百分点；出口1558.9亿美元，增长34.9%，增幅较去年全年回落0.5个百分点。累计外贸顺差165.8亿美元，主要是进口大幅度回落所致，也反映了国内投资需求增势减弱。出口增幅虽略有所回落，但仍保持了较高的增长速度。这种格局意味着出口增长依然是经济增长的重要动力，同时也意味着针对中国的贸易保护主义有可能加剧。
4)．工业产出水平稳定增长
一季度，全国规模以上工业完成增加值14415亿元，同比增长16.2%，增幅较上年同期低1.5个百分点，比去年全年低0.5个百分点。其中，重工业增长16.3%；轻工业增长16.0%。分产品看，发电量、原煤、钢材分别增长13.0%、9.1%和22.4%，微型电子计算机、移动电话机、传真机分别增长57.5%、23.9%和34.1%。汽车生产增长1.6%，其中轿车下降2.8%。
5).物价水平仍在可接受区间
一季度，全国居民消费价格总水平同比上升2.8%，涨幅与上年同期持平，较去年全年回落了1.1个百分点。其中，城市上涨2.5%，农村上涨3.5%。分类别看，食品价格上涨6.1%，居住价格上涨5.6%，娱乐教育文化用品及服务价格上涨2.6%，其它类商品价格基本维持稳定或略有下降。一季度，商品零售价格同比上涨1.6%，固定资产投资价格上涨1.8%，工业品出厂价格上涨5.6%，原材料、燃料、动力购进价格上涨10.1%。
6).金融运行基本平稳
3月末广义货币(M2)余额为26.5万亿元，同比增长14%，增幅比上年同期低5.1个百分点，比上年末低0.6个百分点。狭义货币(M1)余额为9.5万亿元，同比增长9.9%，增幅比上年同期低10.2个百分点，比上年末低3.7个百分点。市场现金流通量(MO)为2.1万亿元，同比增长10.1%。3月末，全部金融机构本外币各项贷款余额为19.8万亿元，同比增长13%；存款余额为26.9万亿元，增长15.6%。
以上情况表明，2005年第一季度国民经济运行延续了上年的良好态势，投资、消费、外贸出口和外商投资均保持了较快增长，为全年经济增长奠定了较好的基础。但是也要看到，经济运行中的不稳定因素依然没有完全消除，宏观调控成果有待进一步巩固。特别要注意克服经济运行中的体制“瓶颈”，应通过深化改革加强市场自主性增长的基础。
首先，由于经济结构中的深层矛盾，庞大工业产能一方面使70%以上的商品供大于求，并且不得不依靠投资增长和国际市场来消化，另一方面，重要能源、原材料以及土地等关键生产要素瓶颈的存在，难以支撑持续的投资高增长，而依靠国际市场则必然受到全球资源供给和需求状况的双重制约。
其次，在开放经济条件下，受国际市场资源类产品供求关系紧张和价格上涨影响，输入性通胀对国内经济运行的影响日益增大。在国内消费市场趋于饱和的情况下，上游产品价格上涨的压力要么转化为工业库存的增加，要么使部分生产能力被淘汰。
第三，以重化工业为主的经济增长吸收劳动力的能力相对较低，产业结构、经济结构调整中的就业压力始终存在，加上社会保障制度还不够完善，国内消费难以实现大幅增长。要保证宏观经济健康稳定地发展，使GDP保持在可控制的范围内小幅波动，就需要政府做好宏观调控工作，而目前的宏观调控处在一个非常关键的阶段，正确把握调控方向，选择调控目标十分重要。
4.如何调控
在调控方向上，是继续抑制经济过热，防止反弹；还是反向操作，防止经济的加速下行；或是稳定现行政策，观察发展动态；这是目前需要作出的方向性判断。如何调控，取决于我们的调控目标，也就是说，我们到底需要一个什么样的调控结果。回答这个问题，我认为必须在以下三个方面进行权衡。一是短期和中期；二是内需和外需；三是总量与结构。尽管这三组关系并不是完全对立的，但确实要有所取舍。
第一个方面的权衡是短期和中期目标。
年初确定今年的增长目标是8％，可以有把握地说，没有极特殊的事件发生，实现这一目标是没有问题的。问题是明年、后年的增速如何。需要考虑的问题是：允许GDP增速回落的底部在何处？如何防止GDP增速的加速回落。从当前的情况看，如果仅仅是工业增长和工业投资放缓使GDP增速适度回落，对于防止今后几年的能力过剩和供大于求是有利的。也就是说，略微降低一点当前的增速，可能有利于今后两年保持相对高一些的增速。从持续稳定发展的角度看，可能是利大于弊的。当然，当前增速的回落应有一个底限，我认为中央确定的既定目标就是这个底限。另外，在消费增速相对平稳的条件下，有可能影响GDP增速加速回落的因素在两个方面：一个是出口增速加速回落，另一个是房地产市场的急剧收缩。所以，在权衡短期目标和中长期增长目标时，关键是要把握好对这两个部门的调控力度，以保持国民经济在一个较长的时间内保持一个较高的增长速度，而不是大起大落。
第二个方面的权衡是内需和外需。
从1994年汇率并轨以来，我国的经常项目和资本项目一直保持双顺差。10年来，贸易顺差累计约3000亿美元左右，外商直接投资大体上每年在400亿－600亿美元之间。这在很大程度上成为拉动经济增长的强大动力。今年上半年，贸易顺差396亿美元，考虑到去年同期近80亿美元的逆差，仅净出口就拉高GDP增量约3800亿元人民币。这样的结果对增长、就业的有利方面自不待言。如果这样的出口实绩是因为我国产业和产品的总体竞争力提高的结果，是在各种经济参数比较合理的条件下取得的结果，应该说不足为虑。问题是我国的生态、环境的成本在很多情况下没有计入，资源的价格偏低，农民工的社会保障等社会成本也没计入，这就使出口高速增长的负面影响增大。一是贸易摩擦增多；二是资源配置恶化与资源环境的压力加大；三是外汇储备急剧增加，外汇占款增加，货币政策的操作难度加大；四是在经济发展水平不高的条件下，造成资本被动对外输出，从总体上看不符合国家的长期利益。因此，无论是维护当前的宏观经济稳定，还是促进经济的中长期发展，都有必要对内需与外需对中国经济的拉动作用加以评估。综合考虑中国经济发展的内外环境和条件的变化对战略与政策调整提出的要求，合理适度调整政策，改变粗放型出口扩张战略，限制高物耗、高能耗、高污染产品出口，提高出口的质量和效益。同时，提高消费率，切实增强内需对经济的拉动力，减少对外部需求的过高依赖和外部冲击对中国经济稳定发展的负面影响。
第三个方面的权衡是总量与结构。
一般说来，在总量供不应求的情况下，调整结构比较难；在供大于求的条件下，结构调整的内在动力就会增加。从2002年底这轮增长进入上升通道后，结构性矛盾就日渐突出，主要表现是煤电油运等瓶颈制约增大，采掘业、资源型产业与原材料工业和制造业的矛盾加剧。今年1－5月，铁矿石原矿量、生铁、粗钢、钢材、铝材、焦炭、纱、布、硫酸、烧碱等产品以远高于工业增加值的增速增长；而载波通讯设备、光通讯设备、程控交换机、移动通讯机站、电工仪器仪表、大气污染防治设备等产品都呈负增长。这表明，结构性矛盾还在加剧。很显然，在总量高速扩张的情况下，结构调整的收效不会太大，而且这种结构的扭曲从长远看会造成资源的浪费和长期平均增速的降低。
5.总结
为了提高经济增长的质量和效益，保持经济增长的持续性，需要为结构调整提供适宜的总量环境，需要在转变增长方式、调整经济结构、扩大国内需求上下大力气。当然，总量是影响结构的重要因素，但并不是惟一的因素，调整结构还必须深化改革，理顺经济参数，校正经济主体的行为。
参考文献：
1.高鸿业.西方经济学[M].北京，中国人民大学出版社，2004
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【关键词】高铁发展；国内经济
中图分类号：F 文献标识码：A 文章编号：
一．我国高铁发展现状
1.高铁投资建设现状
近几年我国各地掀起高铁建设热潮，我国不仅走在高铁建设最前沿，投资规划同样在世界数一数二。2009年前10个月铁路完成新线铺轨4705公里，固定资产投资接近7000亿，同比增速大于65%，同时国务院批复了设计22个城市地铁与城际快铁项目，投资规模达8820亿元。2011年全年最终实现投资4690亿元。2012年新增里程将是我国历史上新线投产最多的一年，计划投入运营的新铁路为6366公里，国家铁路系统基建投资4000亿元。
2.高铁发展现状
改革开放以来，尤其是近10年，铁路作为国民经济的大动脉，实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成就。党和国家在铁路包括高铁方面给予高度重视，总书记、总理、副主席相继多次对我国铁路建设做出重要指示。在具体工作中，加速铁路发展也被党和国家作为重要工作推进。2004年，国家通过《中长期铁路网规划》，该规划提出，到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里，建设客运专线1.6万公里以上，以“四纵四横”为重点，构建快速客运网骨架，形成快速、便捷、大能力的铁路客运通道，逐步实现客货分线运输。到2020年，我国高速铁路和快速铁路网将达到5万公里以上，覆盖全国人口的90%。在成就方面，我国实现了时速200～250公里高铁的国产化生产，自主研制了时速350公里动车组等等。总之，我国高铁5年时间走完了国际上40年的发展历程，闯出一条具有中国特色的自主创新之路。
二．高铁发展对国内经济的影响
1．高铁发展带来投资机会
对于近年来中国高铁取得的巨大成就，国外国内有目共睹，众多行业和公司也看到了利益的闪光，纷纷加入到投资高铁的行列中来。在中国高速铁路大会上，中国高铁受到各国青睐，有十余国家，和中国洽谈承接高铁工程的合作项目。保加利亚，黑山，土耳其等国相关部门，以及美国通用，阿尔斯通，庞巴迪等多家跨国公司与我国铁道部签署战略合作协议。在国内，各地政府和相关企业对此表现出浓厚兴趣，上游的建材企业，下游的物流、土地征收、旅游、房地产等，这些地方投入在建设一开始就能收到丰厚的回报，吸引投资乃情理之中。
2．高铁发展缩短了时空距离，对经济发展起到纽带与动脉作用，使中国摆脱对蓝海战略的过分依赖
例如，京沪高铁将旅行时间由特快的17h缩短到6.5—7h，它的意义不仅在于大大缩短了乘客的旅行时间，更重要的是高铁的出现正好满足了由于我国地域辽阔，资源与制造业分布不均而造成的从东到西，从南到北，大范围，大宗量，长距离的人员物资流动分配需要，从而促进了经济往来和交换，有利于区域间各种资源的快速流通，使城市间及城市群间人流、物流交互效率大幅提高。
过去在蓝海战略下，东部沿海地区是中国经济发展的中心，造成了生产要素及其他资源向沿海地区高度集中的状况，导致中国经济发展的地区不平衡性，由此产生了东西贫富差距拉大等一系列问题。如今高铁的出现降低了物流成本，消除了高运输成本的屏障，使广大西部地区由原来的战略后方变成了产略前沿，不仅减轻了东部地区的负担，更显出自身发展的巨大潜力，这将使地区经济发展不平衡性得到相当程度的弱化，国家经济实力得到总体提升。开发西部将不再是“甩掉包袱”以及维稳的社会政策，而是中国国际大战略的重要支柱。使中国的发展由过去只依靠海权战略的单项驱动变成同时依靠海权与陆权战略的双向驱动。
3．高铁发展增强了“同城效应”
高铁可以把相距2500公里城市间的运输时间缩短至一天之内。例如京津城际高铁将实现京津两城的同城效应，使两地优势高度互补，双方均可从空间结构、产业结构方面获益。沪杭、沪宁、宁杭等多条高铁开通后，以上海为中心的“一小时经济圈”范围也将扩大。这些高铁的开通将使珠三角、长三角、环渤海城市等地区间的各种资源重新配置，形成上下游产业一体化，人口规模5000万到1亿的大型都市圈。就个人来说，工作在一城，居住在另一城将不再是梦。
4．高铁发展推动了“绿色”低碳经济
我国国土广袤，资源丰富，但人均占有量严重不足。其中人均耕地面积仅为世界水平的42%。轨道交通是占地面积最小的。一条双向4车道高速公路占地面积为复线高铁的1.6倍，一个大型机场占地面积相当于铺建1000公里的复线高铁。轨道交通排放量低，仅为公路交通的1/45。所以在环保节能方面，高铁的优势是显而易见的。
5．高铁发展增加就业机会
这主要表现在：建设本身需要的劳动力；建设中大量生产资料的需求刺激了社会生产；高铁的维护和运营需要劳动力；高铁建设带动高新技术产业发展；便利交通，吸引外资，增加就业机会。例如，京沪高铁总投资2209.4亿元，期间创造了11.4万个就业机会。
6．高铁带动旅游经济的发展
高铁开通后，沿线尤其是中西部地区的旅游资源将得到充分发掘，沿线旅游业将呈“井喷”式发展。以武广线为例，高铁开通后，南岳衡山2010年“五一”小长假共接待游客8.9万人次，同比增长29.8%。高铁的发展将赋予旅游业新的活力。
7．高铁发展拉动内需
“铁路是拉动内需的重要火车头”。美国次贷危机后，中国采取多项重大调控措施，以实现增加外需向扩大内需转型等一系列战略转型目标，其中重要的一项就是把经济增长点由东部转移到西部，高铁正好在这方面发挥了巨大的作用。另外，就业岗位的增加，旅游业的兴盛带动餐饮业、服务业等相关产业的繁荣，都会拉动内需，刺激国民经济发展。而这些都得益于高铁的发展。
8．高铁发展的负影响
然而，高铁发展并非无可挑剔，期间也显现出一些问题。例如面临巨大还贷压力、忽视投入产出规律、盲目追求速度而忽视安全因素等。“7.23高铁事故”给每个人心中蒙上了一层阴影，也为高铁建设者敲响了警钟，如何又快又好的发展是高铁建设永久的课题。
关键词：经济形势；财政运行；政策建议
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2012）03-0034-05
2012年同2011年相比，我国经济发展面临的国内外环境更加复杂。2011年12月召开的中央经济工作会议指出，当前，各类风险明显增多；经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险；世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，要充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险；必须加强风险评估，及早准备预案，有效化解各种风险。因此，我们要全面分析国内外经济形势，适时调整宏观经济政策，增强政策的针对性和灵活性，努力实现经济平稳较快发展。
一、国际经济环境
世界经济有望继续保持温和复苏，但复苏的基础仍然比较脆弱，经济环境的不稳定性、不确定性因素依然较多。2011年虽然经历了一些波动，但全球经济温和复苏的态势已基本确立。第一季度，美国经济按年率增长1.8%，较2010年第三、四季度有所回落，但企业效率指标表现良好，利润在GDP中的比重上升到了9.8%，接近历史峰值，预示下半年美国经济重新加速上行仍有现实基础。欧元区经济复苏整体强于市场预期，第一季度，欧元区经济环比增长0.8%，同比增长2.5%，创2007年第三季度以来的最高水平。其中，德、法两大主要经济体增长尤其强劲，同比分别增长4.8%和2.2%，表明欧债危机的心理影响要大于对实质经济增长的影响。日本受强震影响，第一季度经济环比下降0.9%，同比下降3.5%，但随着灾后恢复重建的推进，下半年有望实现经济正增长。主要新兴经济体继续复苏，第一季度，印度、巴西、俄罗斯、韩国以及我国的台湾和香港地区经济同比增长分别为7.8%、4.2%、4.1%、4.0%、6.2%和7.2%，增速较2010年度虽然有所放缓，但复苏势头依然比较平稳。[1]总体判断，世界经济复苏势头尽管低于预期，复苏的过程也会出现反复，但出现二次探底的可能性不大，这将为我国经济增长提供较为稳定的外部环境。
在世界经济有望继续保持温和复苏的同时，其复苏的基础却很脆弱，全球经济持续复苏之路仍然崎岖，我国财政经济发展的外部环境仍然面临着诸多不稳定性、不确定性因素：一是发达国家财政风险凸显。国际金融危机爆发后，发达国家财政赤字普遍大幅度增加，财政风险不断上升，不仅对国际金融市场的稳定产生影响，而且将对经济的持续复苏构成制约。二是新兴经济体面临的通货膨胀形势依然严峻。近一个时期，新兴经济体虽然相继采取了一系列措施，如货币紧缩政策等，但通货膨胀形势依然比较严峻。目前，国际资本仍然在不断流入新兴经济体，导致这些国家宏观调控的难度日益加大，把握好宏观调控的节奏和力度、避免宏观紧缩过度成为这些国家面临的突出问题。三是大宗商品价格波动风险依然较大。世界经济复苏以来，在需求增加、美元持续贬值、全球流动性过剩等因素作用下，国际市场大宗商品价格呈现持续震荡攀升态势。虽然市场普遍预期大宗商品价格很可能继续维持在高位，但主要经济体经济发展趋势和货币政策的不确定性等因素可能造成大宗商品价格出现大幅度波动。四是全球货币政策的走向存在不确定性。在发达国家财政风险加剧、新兴经济体通货膨胀形势依然严峻、国际大宗商品价格面临较大波动风险的情况下，特别是在世界经济增速明显放缓、同时又面临通胀上升压力的形势下，各国货币政策操作难度日益加大，处于两难境地，全球货币政策走向存在明显不确定性。这势必会影响金融市场的稳定和预期。
尽管存在上述风险和不确定因素，但综合各方面情况判断，2012年世界经济仍将保持复苏态势，出现“二次探底”的可能性不大，私人需求有望逐步成为支撑经济增长的主要动力，但全年经济增速将比2011年有所放缓。2012年1月17日，世界银行的最新《2012年全球经济展望》报告调低了2012年的增长率预测，对2012年和2013年全球经济增长率的预测从2011年6月份的3.6%调低至2.5%和3.1%，把对发展中国家和高收入国家的经济增长率预测分别从2011年6月份的6.2%和2.7%调低至5.4%和1.4%。报告认为，全球经济增长与世界贸易已大幅减速，将对发展中国家产生不利影响，世界经济前景不明朗。近日，联合国的《2012年世界经济形势与展望》也指出，世界经济在又一次大衰退的边缘摇摆，总产出的增长在2011年已经大幅减慢，预计2012年和2013年增长乏力。世界总产出的增长在2012年预计为2.6%，2013年为3.2%。
二、国内经济环境
宏观经济运行渐趋平稳，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出。总体来看，2012年我国经济发展的国内环境具有“两面”或“双向”特征，即有利条件和突出矛盾并存，前进的道路并不平坦。
（一）我国经济在有序回落中平稳增长，但仍存在着一些突出矛盾和问题，经济增长内生动力不强、资源环境约束、通胀压力依然比较严峻
在国际金融危机冲击下，我国经济从2008年下半年开始受到严重影响，实体经济增长明显下滑。从国内生产总值季度增长率来看，2008年第一季度和第二季度尚处在略高于10％的位势，而到第三季度和第四季度则分别下降到9％和6.8％，到2009年第一季度更下降到6.2％的谷底；但从2009年第二季度开始扭转了下滑趋势，并逐季回升。2010年第一季度达到11.9％的高位，之后开始持续回落，下降至2010年第三季度的9.6%以后趋于平稳，2010年第四季度和2011年一、二、三、四季度的增速分别为9.8%、9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，经济增长在有序回落中趋于平稳（详见图1）。[2]
第一，从供给面来看，工农业发展情况基本稳定。工业生产较2011年有所放缓，但仍处于较快增长区间。2011年，全国规模以上工业增加值按可比价格计算比2010年增长了13.9%（详见图2）。农业生产继续稳定增长，2011年，全国粮食产量达到57 121万吨，比2010年增产2 473万吨，增长4.5%，连续八年增产（详见图3）。其中，夏粮产量12 627万吨，增长2.5%；早稻产量3 276万吨，增长4.5%；秋粮产量41 218万吨，增长5.1%。[3]
第二，从需求面来看，三大需求增幅回落，但仍处于较快增长区间。投资增长小幅回落，2011年，固定资产投资（不含农户）301 933亿元，同比名义增长23.8%（扣除价格因素增长16.1%）（详见图4）。消费名义增长小幅下滑，但实际增长回落较为明显。2011年全年社会消费品零售总额181 226亿元，比上年名义增长17.1%（扣除价格因素实际增长11.6%）（详见图5）。外需增长小幅回落，贸易顺差同比下降明显。2011年，进出口总额36 421亿美元，同比增长22.5%。其中，出口完成18 986亿美元，同比增长20.3%；进口实现17 435亿美元，同比增长24.9%。进出口相抵，贸易顺差1 551亿美元，比2010年减少264亿美元（详见图6）。[4]出口增速回落的主要原因是我国的主要贸易伙伴美国、欧盟和日本等经济体的复苏进程有所放缓。
总的来看，虽然近年来我国经济增速持续温和放缓，但仍处高位，经济运行渐趋平稳，我国经济正逐步进入平稳增长区间。预期未来一段时期内，我国GDP增速将保持在8.5%左右的高位上平稳运行。当然，我们也要看到，我国经济运行中依然存在着诸多矛盾和问题。
1. 企业经济效益存在下滑的可能。2011年，成本不断上升已给我国工业企业经营带来了一定的不利影响。（1）国际大宗商品价格节节攀升，如国际油价上升了约25%，黄金和铜等重要金属价格上涨了约15%，铁矿砂价格同比大涨约50%。（2）国内劳动力工资不断上涨，部分地区上涨20%以上。（3）由于持续货币紧缩，加大了企业融资压力，为保证正常运营，一些中小企业不得不通过高利率的民间借贷等形式进行融资，从而推高了企业的资金成本。受上述因素的综合影响，工业企业经济效益下滑，工业企业利润增速已从2011年初34.3%回落至1-11月份的24.4%，39个工业大类行业亏损面也有所扩大。如果这样的情况得以继续，将导致企业经济效益进一步下滑，进而对经济平稳增长带来负面影响。[5]
2. 通胀压力依然较大。自2010年第四季度以来，受国内外各种因素的影响，居民消费价格加速上涨，2011年7月份CPI同比涨幅创年度新高，达6.5%，控制物价上涨的任务十分艰巨。在综合采取货币财政和行政措施后，价格走势在8月份出现趋势性转折，增幅回落至6.2%。[6]之后，居民消费价格逐月回落，物价持续上涨的势头得到初步控制（详见图7）。尽管当前物价调控取得积极成效，但国内要素成本上升局面短期内难以改变，输入性通胀压力依然较大，物价上涨的中长期压力仍然存在。同时，居民对未来物价上涨预期仍然强烈，近半数居民认为未来几个月物价可能继续上升。因此，未来的物价走势还存在反弹的可能，宏观经济政策对物价上涨仍需要保持足够的警惕。
3. 节能减排形势日益严峻。2011年9月，国务院了“十二五”节能减排综合性工作方案，明确了未来五年节能减排的目标，要求在单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均较“十一五”有显著下降，并对各地方、各行业节能减排下达了任务分解目标，这将推动经济发展方式的转变，同时也将对“两高一资”产业的增长形成一定的制约，影响经济增长。
（二）财政运行情况总体良好，但财政风险不容忽视
2011年，全国财政收支情况良好，财政运行基本正常。但当前财政收支矛盾依然比较突出，财政风险不容忽视。
1. 财政收入较快增长。2011年，全国财政收入完成103 740亿元，同比增长24.8%。其中，中央本级收入51 306亿元，同比增长20.8%；地方收入52 434亿元，同比增长29.1%。财政收入增长较快，是经济平稳较快发展、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。具体来看，主要源于以下四大因素：一是经济增长带动税收增长。2011年，工业增加值增长13.9%（按可比价格计算）、固定资产投资增长23.8%、社会消费品零售总额增长17.1%、进出口总额增长22.5%，相应带动增值税、营业税、进口环节税收等较快增长。二是价格上涨带动相关税收增长。2011年，居民消费价格同比上涨5.4%，工业生产者出厂价格同比上涨6%，工业生产者购进价格同比上涨9.1%，国内生产总值如按现价计算增长17.4%，带动以现价计算的相关税收相应增加。三是企业效益较好带动企业所得税增长。2010年企业效益较好带动2011年汇算清缴上年企业所得税入库较多，2011年企业利润总体增长带动预缴企业所得税增收。四是政策性增收因素。主要是非税收入中相当部分原在预算外专户管理，2011年按有关规定纳入预算管理，属于转移性收入。据地方上报有关数据估算，2011年纳入公共预算管理的原预算外资金约2 500亿元，分别使地方和全国财政收入增幅提高6个和3个百分点。[7]
2. 财政支出进度加快，支出结构进一步优化。2011年，全国财政支出完成108 930亿元，同比增长21.2%。分级次看，中央财政支出完成56 414亿元，其中中央本级支出16 514亿元，同比增长3.3%（剔除原列中央本级的车辆购置税支出从2011年起转列对地方转移支付因素后同比增长约11%）；对地方税收返还和转移支付39 900亿元，同比增长23.4%。财政支出结构进一步优化，加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度，突出保障和改善民生。全国财政主要支出项目情况如下：教育支出16 116亿元，同比增长28.4%；医疗卫生支出6 367亿元，同比增长32.5%；社会保障和就业支出11 144亿元，同比增长22%；住房保障支出3 822亿元，同比增长60.8%；农林水事务支出9 890亿元，同比增长21.7%；文化体育与传媒支出1 890亿元，同比增长22.5%；[8]节能环保支出2 618亿元，同比增长7.2%；交通运输支出7 472亿元，同比增长36.1%；城乡社区事务支出7 653亿元，同比增长27.8%；资源勘探电力信息等事务支出4 014亿元，同比增长15.2%；公共安全支出6 293亿元，同比增长14.1%；科学技术支出3 806亿元，同比增长17.1%；一般公共服务支出11 109亿元，同比增长19%；国债付息支出2 388亿元，同比增长29.5%。[9]
3. 财政收支矛盾依然突出，财政风险不容忽视。总的来看，当前我国财政收支情况良好，财政运行基本平稳，但财政形势依然比较复杂。与经济增长降中趋稳的基本态势相一致，我国财政收入增长也将在继续回调中逐步趋于平稳，但财政支出刚性增长，财政收支矛盾依然比较突出。从收入方面来看，2011年全国财政收入实现了大幅增长，但增收因素除经济平稳较快发展之外，主要源于CPI上涨等非可持续因素。随着财政经济的发展，上述增收因素将逐步失效，财政增收也将随之逐步放缓。同时，实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都会减少收入。因此，2012年财政收入增幅将有所回落。从支出方面来看，继续实施积极财政政策，完成在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要保持一定的投资规模；加快经济结构调整和发展方式转变，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，切实保障和改善民生，应对通货膨胀压力，加大对低收入群体的补助力度，需要进一步加大财政投入，导致2012年财政支出压力依然很大，财政收支矛盾比较突出。
同时，财政风险不容忽视。我国2009年财政赤字安排9 500亿元，已经接近3％的国际警戒线，国债发行余额占GDP的20％；2010、2011年财政赤字预算安排分别为8 500亿元和9 000亿元，赤字率虽然有所降低，但赤字规模却在不断攀升。与此同时，地方债务问题日益凸显。地方政府出于改善本地区基础设施、提升公共服务水平、推动经济发展的需要，以及部分地方领导政绩观扭曲，盲目上马“领导工程”、“形象工程”，导致政府通过多种途径举债，从而形成巨大的债务规模。由于政府融资平台是政府为了筹集基础设施建设资金而发起设立的，所以贷款的偿还需要依靠地方财政，即财政收入是地方政府融资平台贷款偿还的关键。资料显示，2009年末的7.38万亿元地方政府融资平台贷款总量中的50％有足额土地抵押，其余均为无抵押担保或资本金不足的项目。2010年银监会披露，目前占地方融资平台贷款总额27％的约2万亿元的贷款项目可以偿还本息；约占50％的4万亿元左右地方贷款存在第一还款源不足问题，属于可疑类贷款；另外，占23％比重的地方负债存在严重风险隐患，简易匡算其风险敞口达1.76万亿元。也就是说，大约70％贷款需要土地开发权、地方政府财政安排等第二还款来源的安排。[10]2011年，审计部门进行了大范围的债务统计和审查，发现地方政府债务余额高达10.7万亿元，其中8.5万亿元为银行贷款，并且地方政府负债管理不透明，没有纳入预算管理，实际地方政府负债率可能更高。
2012―2013年将是我国地方债务偿债的高峰期，地方债务到期的额度分别约为1.8万亿元和1.2万亿元，偿债压力巨大。要消除地方债务集中到期可能带来的金融风险，化解途径主要有以下两个方面：一是拓宽融资渠道，扩大融资规模，借新债还旧债；二是地方政府通过出售或上市等方式变现自己持有的国有资产，以便偿还债务。从长期来看，上述途径都不能从根本上化解地方债务风险，相当一部分地方债务最终将直接或间接由财政承担，这就给财政带来了巨大压力，财政风险不容忽视。
（三）货币金融形势日趋向好，但金融风险需要高度关注
2011年上半年，央行连续6次上调存款类金融机构人民币存款准备金率，累计上调3个百分点；并3次上调存贷款基准利率，累计上调0.25个百分点。稳健货币政策的实施使货币供应量持续减速，新增信贷资金明显减少。
从货币供应量来看，2011年初，央行制定货币供应量增速目标“不高于16%”。在外部经济环境恶化导致部分资金外流、国内经济增长放缓的情况下，2011年的货币供应量实际增速仅有13.6%，年初目标圆满实现。2011年末，广义货币（M2）余额85.16万亿元，同比增长13.6%，比11月末高0.9个百分点（详见图8）；狭义货币（M1）余额28.98万亿元，同比增长7.9%，比11月末高0.1个百分点。与2010年末的72.58万亿元货币存量相比，2011年我国货币供应增加了12.58万亿元。
从存贷款增长来看，2011年末，人民币贷款余额54.79万亿元，全年人民币贷款增加7.47万亿元，同比少增3 901亿元。分部门看，住户贷款增加2.42万亿元，其中，短期贷款增加9 519亿元，中长期贷款增加1.46万亿元；非金融企业及其他部门贷款增加5.04万亿元，其中，短期贷款增加2.78万亿元，中长期贷款增加2.10万亿元，票据融资增加112亿元。2011年，人民币存款增加9.63万亿元，同比少增2.29万亿元。其中，住户存款增加4.72万亿元，非金融企业存款增加2.56万亿元，财政性存款减少300亿元。
虽然央行已经先后多次提高金融机构存款准备金率和存贷款利率，以便减少市场中的货币流通量，抑制通货膨胀。但由于我国货币供应长期处在较高水平，当前货币供应与GDP之比依然处于高位，大大超过主要经济大国水平。2011年全年人民币贷款仍然增加7.47万亿元，特别是12月份人民币贷款增加6 405亿元，同比多增1 823亿元。
与此同时，金融系统性风险加大。受货币政策收紧的影响，2011年社会资金链条已经绷得很紧，特别是民间融资领域，已经出现逃债现象。2012年，若市场需求约束增强，资金回流困难导致的资金链断裂现象会增多，一旦发展蔓延起来，不仅民间融资信用体系会出现严重问题，国有商业银行资金安全也会受到影响和冲击。
三、结论和政策建议
根据上述分析，我们可以得出如下结论：2012年，我国经济发展面临的国内外环境极其复杂，既有有利条件和继续向好的趋向，也有突出矛盾和不利趋势，具有典型的“两面”性特征：从国际环境来看，世界经济有望继续保持温和复苏，但复苏的基础仍然比较脆弱，国际环境的不稳定性、不确定性因素依然较多。从国内环境来看，我国经济在有序回落中平稳增长，但仍存在着一些突出矛盾和问题，经济增长内生动力不强、资源环境约束、通胀压力依然比较严峻；财政运行情况总体良好，但财政风险不容忽视；货币金融形势日趋向好，但金融风险需要高度关注。根据上述财政经济形势和运行特征，考虑到政策的滞后性特点，当前和今后一个时期，宏观经济政策应在总体上保持稳定的前提下适当做出一些调整，不断增强政策的针对性和灵活性，努力实现财政经济平稳较快发展。
当前，我国宏观经济运行面临的形势比较复杂，一方面经济增长下行压力与日俱增，另一方面物价上涨压力仍然较大，并将持续存在，宏观经济政策在“抑通胀”与“稳增长”之间的回旋余地较小，宏观经济政策选择的难度日益增大。当然，我们也应当看到，虽然近年来我国经济增速持续温和放缓，但仍处于高位，经济运行已逐步进入平稳增长区间，并且经济增速的适度降低有利于抑制通货膨胀。当前和今后一个时期，宏观经济政策仍要以稳增长、控物价为重点，注意物价水平与经济增长之间的变化，并适时做出政策调整，着力在控物价中促进经济平稳较快发展。特别是充分利用当前经济增长的平稳回调期，在“稳增长”的同时下大力气推进经济结构调整，着力转变经济发展方式，努力提高经济发展的质量、效益和整体适应能力。
与此同时，适应当前宏观经济形势的变化，宏观调控要在调整宏观经济政策作用重心的同时，加快作出如下调整：一是宏观调控从注重预测向预测与对策并重转变；二是政策操作从“定向”粗放向“定量”精细转变；三是不同政策工具从“齐抓共管”向“分工负责”转变。由于宏观经济政策两大核心目标发生了变化，因此从当前实际来看，可主要以货币政策完成反通胀任务，而主要以财政政策实现调整经济结构、稳定经济增长和改善生产供给体系等任务。
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Analysis on the Domestic and Foreign Environment of China's Economic Development in 2012
Yu Changge
（Financial Science Institute, Ministry of Finance, Beijing 100142, China）
国内改革开放38年来，经济体现改革不断深化，特别是在当前国内大力推动产业结构调整的时期，国内经济发展步入“新常态”，转型升级已经成为未来国内经济的重要发展趋势。
在新经济环境下，对国内煤化工企业提出了新的更高的要求，同时也带来了一些机遇和挑战，国内煤化工企业对此要有深刻的认识，抢抓发展机遇，推动国内煤化工企业转型发展，这一点需要国内煤化工企业进行深入地思考，积极创新发展思路。
一、新经济环境对国内煤化工企业的影响
(一)有利影响。随着国内经济步入“新常态”，节能、环保、生态已经成为一种发展趋势，这就给国内煤化工企业创新发展提供了千载难逢的历史性机遇。特别是在国内大力推动产业结构调整的新形势下，国内煤化工企业的发展模式将发生深刻的变化，这将给国内煤化工企业转型发展创造有利的条件。
(二)不利影响。从新经济环境给国内煤化工企业带来的不利影响来看，目前国内煤化工行业持续发展能力相对比较薄弱，特别是从目前国内新能源产业的发展情况来看，国家对此高度重视，这将影响到煤化工企业的发展，如果煤化工企业不加大改革、创新力度，必然会对煤化工企业未来发展造成重要的影响。
在国内大力实施“生态文明”的形势下，由于煤化工企业具有高污染和高能耗的特点，煤化工企业在未来的发展过程中将受到极大的限制，而目前国内煤化工企业在转型发展方面还没有形成良好的理念和模式，这也将对国内煤化工企业的发展造成重要的影响。
新经济环境对人才建设提出了新的要求，尽管目前国内煤化工企业人才建设相对较好，但人才流失问题比较严重，这一点也将给煤化工企业提出挑战。
二、新经济环境下国内煤化工企业的发展思路
(一)加大技术创新力度。在新经济环境下，国内煤化工企业要想实现科学发展，必须大力加强技术创新工作，特别是要建立技术创新体系，通过技术创新，提升煤化工企业的产品创新能力，进而提升企业发展能力。这就需要企业加大技术创新的投入力度，要将更多的资金用于技术创新，不仅要引进国外先进的煤化工技术，同时还要发挥自主创新的作用，积极探索符合新经济的煤化工产品。
煤化工企业要组建技术创新机构和技术创新团队，大力加强技术创新人才建设，要通过待遇、事业、感情等吸引更多的创新型人才，为国内煤化工企业开展技术创新奠定基础。
在技术创新方面还要高度重视国家产业政策的导向作用，要时刻关注国家政策方向，提升技术创新的针对性。
(二)着力提升产业层次。新经济环境要求煤化工产业必须进行转型，要从过去能源消耗向发展非煤能源和煤炭衍生产业发展，形成多元化的产业支撑体系。这就需要国内煤化工企业要积极探索符合新经济发展、符合自身实际、符合新业态的煤化工产业，拓展和延伸产业链条，形成特色化煤化工产业模式。比如可以大力发展煤化工循环经济，构建“建材-电力-煤炭”“化工-电力-煤炭”等循环产业链。
再比如要高度重视产业层次的提升，要加强对科技信息化的应用，在生产、经营等方面强化信息化和智能化，进而提升发展层次，降低经营成本。
要大力推动国内煤化工企业开展“跨界”经营，在这方面国家应当出台相应的政策，特别是对于推动煤化工企业产业升级的方向等进行指导和服务，这样有利于推动煤化工企业提升产业层次。
(三)打造大型企业集团。新经济环境下的煤化工企业发展，必须着眼于做大做强，积极推动集约化发展。这就需要国内有实力的煤化工企业要高度重视自身的发展模式创新，特别是对于实力较强、资金雄厚的煤化工企业，要加大对煤化工行业的整合力度，着力提升自身的规模和层次，加大兼并重组工作，对于一些具有较强技术创新能力的中小型煤化工企业，大型煤化工企业要进行并购，国家也要出台相应的政策和措施，努力打造几家在国际上具有较强影响力和竞争力的煤化工企业集团。
国内煤化工企业还要着眼于提升整体发展能力，要组建煤化工行业协会和行业商会，形成自我管理的运行机制，特别是要发挥行业协会和行业商会的组织、引导、凝聚作用，推动煤化工企业“抱团发展”，提升整体发展能力。
通过对新经济环境下国内煤化工企业发展问题进行全面分析，尽管国内煤化工企业都积极推动转型发展，但新经济环境既给煤化工企业带来了发展机遇，同时也提出了一系列挑战。这就需要国内煤化工企业要对新经济环境对其带来的影响有更加清醒的认识，并积极创造良好的发展条件，推动发展思路创新，重点要在加大技术创新力度、着力提升产业层次、打造大型企业集团等方面下功夫，使煤化工企业步入转型发展阶段，以更好地适应新经济环境特别是经济发展“新常态”的需要。
关键词：扩大内需；经济增长；消费
一、世界经济危机对我国经济造成的影响
美国2007年8月开始的次贷危机，引发了世界性的金融危机和实体经济危机。2008年美国的经济开始衰退，其国内消费能力大减。2007年前美国的消费能力之大，2007年美国的消费支出9.5万亿美元，占全球GDP的20％。2007年中国对外的贸易额大约是1.8万亿美元。2008年开始欧洲各国的经济，都随之发生了同样的危机和衰退。这场世界性的经济危机，给我国的经济带来了灾难性的打击。我国的大部分出口产品滞销，生产出口产品的企业纷纷停产、关闭、倒闭，美国采取了一系列的经济调控措施，使得美元开始贬值，08年人民币对美元累计升值将近5.5％。我们进口的大宗原材料铁矿粉和石油也有不同幅度的涨价。我们靠几年贸易顺差积累的约2万亿左右美元的储备在缩水。在这场世界性的经济危机中，我国的经济遭受了极大的损失。在世界经济一体化的今天，由于我们的贸易突然受损，我们的GDP的构成面临重新调整，必须改变主要靠投资和出口来拉动经济增长的局面。近2008年以来，我国的经济对外依存度是很高的，贸易占经济总量也是很大的。而这突变的形势，使我们正在高速发展的经济产生了很大的变故。具体表现在：工业以钢铁为首的十大产业产能过剩，大部分企业亏损，投资环境恶化，出口产品滞销，国内消费能力低下。游资和热钱投向房地产，恶性地推高了房价。物价在上涨，通胀系数2010年已经突破了预控的3％指标。如果再继续下去，中国经济将会停滞高增长。
二、我国消费能力低下的主要原因
当前世界经济危机的形势，逼出了我国必须走加速扩大内需的路。中国经济发展当前的当务之急是：尽快调整不合理的经济结构，让经济快速转型。要以扩大内需市场，以消费为主来拉动经济增长。把出口受阻部分的产品，转向国内来消费。其实世界发达国家的GDP构成中，消费占的比例都是较大的。参看日本2008年消费占GDP的比例是55％，美国消费占GDP的比例是71％。而我国消费占GDP的比例是35.3％。现在看来这一比值在当前的形势下，是很不合理的了。如果提高GDP中的消费比例，就要加快提高我们国民低下的消费能力。我们消费能力低下的原因是复杂的诸多的，其主要原因表现如下：
1 我们国家的现在城镇化率较低是47％左右，城市有户籍的人口约占28％，农村人口比例大。而发达国家的城镇化率已经达到了80％－94％的标准。
2 我国第一产业发展的较慢，投向农业基础设施的资金相对较少。农业现代化程度低，产业的科技含量低。农村的土地问题和经营方式，限制着农业的规模化大生产。因为大部分农村的土地，是划分为小块分散经营，是以家庭承包为主的小农经济生产方式。大部分农民还是依靠体力劳动，采用原始耕种方法。水利基础设施差，靠天吃饭，众多从事农业劳动的农民收入低。改革开放以来，农村土地承包以后进城工作的人，在家里还保留有承包的土地。还有一部分农村的剩余劳动力涌向城市，成为城市的农民工。农民工汇集量和流动性之大，最多的时候，能达到上亿人口。他们大部分进入到劳动产业密集型的企业和房地产市场的建筑行业。他们这个群体大部分收入低，消费能力差。他们在城市里的工作临时性大，因而居无定所，大部分没有被社会保障体系所覆盖。他们在农村还保有宅基地和承包的土地，他们有两重性，即是工人又是农民。
3 我们国家大部分农民的居住条件还是很原始的。农村的公共设设施落后，医疗条件差，缺医少药。三农问题，二元经济已经摆到了国家的重大议程。我国农村的社会保障体系建立的较晚、覆盖面较小，农民的生活负担很重，可是他们需求消费的潜力很大。
综上所述的同发达国家比，我们的这些差距正是我们当前的发展机遇，更是我们现在拥有的可持续发展的空间优势。扩大内需市场是我们当前的经济发展出路，也是我们中华民族拥有的自力更生的本事。
三、现阶段我国内部市场的发展空间
我们眼睛向内看，我国现在的内部市场，还是有很大的发展空间的比如：
1 城镇化进程向发达国家的目标推进，可持续发展的产业链空间巨大。
2 农业现代化的推进，产业链可以拉动钢铁业、制造业等等相关产业。
3 提高农业的规模化生产，工业和农副产品深加工在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，加大投资农业基础设施的建设。提高农业的科技含量，促进粮食增产，促进农民转移就业。
4 近几年陆续勘探到的，我国蕴藏有丰富的地下深层铁矿资源，具有很大的开采潜力。钢铁企业应当改变观念，不能一味地追求高价的进口铁粉，应该主动地去开发国内深层的铁矿资源，以此提高在国际上采购进口铁粉的话语权。
5 我国的旅游资源丰富，世界性的文化遗产很多。我们人口众多，文化产业空间巨大，应当加快文化创新。大力发展第三产业和旅游服务业。
6 根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
7 改造提升制造业，重点发展：优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。
因此我认为十二五期间，正是我们扩大内需的最好时机。应当加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；国家十二五期间已经提出了加大农业方面的投入，并把第一产业摆在了经济发展的第一位。强调提出要统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。并且要调动一切积极因素，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加大力度破解制约扩大内需的体制机制障碍，正在加快形成要以消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
四、现阶段我国扩大消费需求应采取的措施
当前国家已经把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，这也是国家根据国内外经济发展的现实形势下做出的重大举措。以消费为主拉动经济增长，我们国家现在就要着手解决一系列
难以解决的诸多的社会问题。现在看来进入靠以消费为主拉动经济增长的这个发展阶段，也是发展中国家向发达国家迈进的必然经过的阶段。以内需消费为主，就要进一步地释放城乡居民的消费潜力，扩大居民的消费能力，逐步使我国国内市场总体规模，要上升到位居世界的前列。
1 需要国家要加快政治体制的改革，做出适应当前经济发展需要的政治体制。
2 要完善收入分配制度，合理调整现在的国民收入分配格局。
3 加强税务制度的改革，应当向发达国家学习，富人多交税，穷人少交税，以税调节贫富差别，以示社会的公正、公平。
4 应着力提高城乡中低收入居民的收入，让这个群体有能力抵御通货膨胀。重点应当加强农村居民的消费能力。
5 要大力发展第三产业和扶持中小企业。中小企业的兴旺，可以大量吸纳就业，替国家减轻就业压力。
6 快速推进县域经济的发展，就要加速推进城镇化进程。城镇化进程应和工业化进程同步、匹配进行，决不能让农民住进城里或镇里而失业。我们应当吸取印度和巴西在城镇化进程中的教训。他们确实是因为在城镇化进程和工业化进程不同步、不匹配的条件下，造成了大批的失去土地的农民涌向城市，成为无家可归的难民。城镇化进程的推进，农业的规模化大生产的推进，急需政府尽快制定出农村土地流转方面的具体的、切实可行的法律和法规。目前这方面好像是还很模糊和笼统。国家已有农村土地流转方面的政策，现阶段好像是在靠市场和民间与地方政府在试探性的碰撞、结合地推进。这对于社会的大变革，对于急需开拓的内需市场阻碍很大。农村土地的整理复垦，放大城镇规模，农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，将是扩大内需以消费拉动经济增长的发展方向。引导房地产行业向城镇方向发展，改变人们向大城市集中的传统观念。美国人是中产阶级住郊区，有钱入住小镇。我们的人应当借鉴美国人的传统观念，减轻大城市的集中居住压力，政府要控制，不要出现超级的都市王国。都市和城镇应当平衡和谐地发展。
7 调整增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重。
8 要加快扩大城乡社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，让广大的城乡居尤其是农民，无生存的后顾之忧。让广大的城乡居民有钱消费，让社会形成良好的居民消费预期，
9 政府要合理有力地控制住通货膨胀。政府应当借鉴发达国家控制通货膨胀的经验。
10 要加强市场流通体系建设，社会应当设有专门机构，对农民的种植业负责，提供农民准确的产销信息。避免造成农副产品的多产浪费，少产短缺的社会现象发生。把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力，严控外来资金进入粮食行业和炒作农作物。
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