时间：2023-09-22 15:04:26
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关键词：路桥施工 财务控制 管理
随着交通行业的发展，路桥施工水平得到了显著提高。为此，我国出台了相关的财政政策，以规范施工单位内部财务控制管理。
一、财务控制管理的界定
1.财务控制的定义。
财务控制是对企业的资金投入与收益过程和收益结果之间进行的衡量，以确保企业财务既定目标的实现。财务控制是企业管理工作中的重要内容，合理的财务控制有助于企业在第一时间找到财务管理中的问题，并及时反馈，实现企业的利益最大化。财务控制对于大型的路桥施工企业而言，直接关系着工程的进展程度。
2.财务控制的特点。
2.1制度化的业务体系。
财务控制具有明确的制度化。对于每个项目的财务收入、支出具有特定的流程，按照既定的流程进行各个环节的操作。企业的各个部门都规定有明确的规章制度，各项预算、支出都要按照公司的制度依次开展。
2.2规范化的业务流程。
各单位业务办理的流程需要一定的规范，在整个施工项目的运营过程中要保持信息的真实性与一致性，实现财务收支与记录的一致化，确保项目流程的规范化。
2.3及时反馈的财务成果。
对于财务的预算和成果，财务控制需要及时反馈，以确保企业的经营管理者能够随时掌握企业的运营情况，并制定相应的管理体系规范员工。
二、路桥施工单位内部财务控制的现状
1.工程管理难度加大。
路桥施工单位需要特定专业的技术，与其他工程的施工有着很大的区别。路桥的施工要拥有十分高超的技术和高端的操作工艺，只有高水平的专业人才才可驾驭。随着工程技术的不断改进，在施工中各种原材料的种类、质量都有所不同，使得很多施工方不能准确的评估施工原料的成本，做出准确的财务预算。再加上地区的差异和物价的不断上涨，使得材料价格波动，成本更加难以把控。在大型工程的施工管理中，难免会出现天气变化、温度下降等不可预见的状态，导致工程的整体控制难度加大。
2.财务控制执行力不足。
财务部门是施工单位重要的部门，负责整个单位资金的管理，影响着企业的发展。但是，很多施工单位只重视生产环节，关心工程进度，而忽略了公司内部财务的管控工作。财务人员自身素质不够，专业化水平低，使得很多财务人员对新的知识理念出现脱节现象。此外，有些财务人员缺乏工作责任心，工作中常出现粗心大意现象，更有甚者，还会联合其他人员做假账、，使得财务控制偏离了既定的方向。企业经营者不重视财务部门的培训管理，高级管理者过度干预财务状况，基层财务人员缺乏工作责任心，这是很多路桥施工单位出现的财务问题。
3.财务核算真实性不高。
财务核算工作关乎着公司的资本管理运营，财务核算人员的工作态度直接影响企业的财务运转。在任何一个企业中，除了企业负责人之外，只有相关的财务人员才可接触公司的账目与资金。会计是专业的财务人员，很多公司的经营负责人并没有专门的财务知识，要全权依靠会计人员统筹单位资金。路桥施工单位需要一定的财政基础，财务人员手中会涉及到大量的资金流量。有些财务人员利用职务之便，动用单位资金，随意更改公司账目，掩盖挪用公款的事实，使得造假账现象层出不穷。
三、路桥施工单位内部财务控制的对策
1.加强成本费用的控制。
对于路桥施工单位的财务控制管理，需要从内部的成本费用入手，减少不必要的费用支出。第一，尽量采用定额定员的方式，根据岗位需求确定每一个岗位的员工数量，按照工人的工期和工作量，支配相应的劳动报酬。第二，减少原材料的成本，避免不必要的浪费。路桥施工单位需要大量的材料买办，在这过程中，若不能准确估计材料的使用量，就会造成一定的浪费。因此，在工程保质保量的基础上，合理的控制材料费用，可以节约一定的企业资金。第三，保管好工程器械，提高工程器械的使用年限。在路桥施工中，需要采办一定量的器械，而器械的购买需要大量的资金投入，若不能很好的保管维护，很容易出现器械损坏现象，缩短器械的寿命。因此，对严格把关器械的使用，设立管理员专门进行日常器械的保管与维修工作。第四，对于不经常使用的设备，可以采取租赁的方式，节约工程成本。工程施工过程中，偶尔会使用到一些不常用的机器设备，对于这些设备可从专业的公司租赁使用，在短期使用完毕后归还，控制好各项成本的支出。
2.加大对财务人员的把关。
加强财务人员的专业化培养，提高财务管理人员的道德素质。建立财务管理系统的规章制度，严格按照规章制度对其进行管理、考核。路桥施工单位要想实现长远的发展，必须高度重视财务人员的素质培养。提高财务管理人员的自身道德素质，避免出现会计人员监守自盗、做假账的现象。加大对财务人员的质量把关，定期举行学习培训活动，把最先进的财务理念与管理技术传达给相关的财务工作人员。加大工作考核制度，对于优秀的员工采取一定的激励手段，以此调动员工的工作积极性。
3.完善资金管理与核算制度。
路桥施工单位涉及的施工项目规模巨大、种类众多，只有完善资金管理与核算制度才能实现利益的最大化。工程工期长久，许多时候预算与成本支出并不匹配，面对这种情况，只有完善各种信息管理系统，采用先进的电算化管理方式，才能实现资产预算与支出的同步管理。财务管理人员要科学利用网络信息化管理系统，对施工的预算、成本、人力做及时的管理控制，保障资源的合理利用率。资金管理不到位、核算制度滞后是当前施工单位出现的很大问题。针对这一问题，要建立起具体的管理责任制度，各个岗位的工作人员相互监督，保证工程的高质量完成。
四、结语
在现代企业管理中，财务管理的作用越来越重要。路桥施工单位只有抓住发展的机遇，重视公司的内部财务控制，严把财务人员质量，加强工程成本费用的管理，完善企业资金管理与核算制度，才能更好的迎接未来的各项挑战。
参考文献：
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[关键词]电力工程；财务管理；问题；对策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.42.181
近些年来，随着我国工业的快速发展、人民生活水平的不断提高，对电力需求的增长越来越快，国家电网新建、改建与扩建电力工程的项目也在不断增加。许多供电公司在电力工程财务管理方面已经积累了丰富的经验，但是由于电力工程财务管理同普通的企业财务管理有所不同，其自身具有一定的特殊性，因而相对而言存在着更多的问题。例如电力工程项目物资管理上的混乱、资金投入上的浪费，等等。当前，怎样做到加强对电力工程项目的财务管理、杜绝资金浪费的现象、做到资金的合理使用成为当前电力工程财务管理需要解决的主要问题。因此，必须建立一套科学规范、严格的工程财务管理流程，并且在实际操作过程当中严格执行。
1电力工程财务管理原则
毋庸置疑，经济的增长必然会带来用电量的增加，现如今，你已经难以想象要生活在一个没有电的世界，电力工程时时刻刻都在影响着人们的生产与生活。在此条件下也就要求我们加大电力工程建设，加大投入力度，提高电力工程建设质量、管理质量。在电力工程财务管理方面必须坚持与时俱进的原则。首先，财务管理工作必须要从可持续发展的角度出发，必须要能够以发展的眼光看问题，要运用当前的最新管理理念，科学合理地做好电力工程财务管理工作。其次，伴随着管理理念的更新换代，在做好电力工程项目的日常财务管理工作的同时，还必须要依照一定的法则，通过细致入微的调查研究，做好财务成本核算、预算编制等工作。总而言之，电力工程财务管理工作是一项系统性的工作，需要财务管理人员与时俱进，不断更新自身的管理理念再结合实际情况做到科学管理。
2电力工程财务管理特征
2.1电力工程建设企业财务方面存在的弱点
首先，会计工作没有完全发挥出作用。通过调查发现，当前许多电力单位的会计工作仍然只是延续传统会计所进行的记账、报账工作，没有对电力工程项目现场的财务进行管理，更没有提出一些具有针对性以及建设性的意见与建议，会计工作的作用没有充分发挥出来；其次，电力工程财务人员的能力有待提高，通过调查发现，许多电力工程单位都没有对其财务人员进行职后培训以提高其专业知识以及综合素质能力，使得财务人员能力不足直接制约其工作的进行；最后，电力工程单位对会计工作的重视程度不够也是影响会计作用发挥的主要原因。
2.2资金估算的不准确
通过调查发现，当前在我国许多电力工程项目的资金都缺乏一个科学的管理标准，通常在项目资金划拨下来之后，都难以完全按照合同的约定对资金进行使用，从而导致了项目资金管理方式的混乱，不利于单位内部沟通工作以及协调工作的进展，从财务管理的角度来看，假如难以发挥出项目财务部门在资金管理以及资金统筹协调方面的作用，也就难以对考核指标进行一个科学合理的量化管理。
2.3项目定额编制的不足
通过调查发现，许多电力单位在编制项目定额方面都存在一定的问题。有些电力单位即便编制了定额，但是在项目建设的实际过程当中也没有得到较好地实施，因而对于建设单位来讲不仅是个缺失，同时也是财务浪费的开始。
3电力工程财务管理中存在的问题
3.1资产管理中存在的问题
3.1.1工程资料与工程数据不完整，难以进行有效的资产管理
我国输变电资产设备的御史、台账、管理数据、在线监管以及运行维护的发展时间都较短，与之相关的资料与数据都不够完整与全面，这也就提高了资产管理科学决策的难度。通过调查发现，许多电力单位都是采取分散式的方式进行企业资产管理系统的开发，分散式的开发方式容易造成财务管理系统中的业务结构分散，系统与专业之间的资源没有实现共享，没有为决策层领导提供强有力的且富有说服性的参考资料，从而影响了决策的科学性。
3.1.2分段式资产管理模式的缺陷
当前，我国许多电力单位的资产管理采取的都是分段式的管理模式，电力项目工程的规划设计、招标、采购、建设等都分别由不同的部门负责，这种分段式的管理模式就容易造成资产管理流程的分散。这些部门因为分别管理不同方面的资产，因而对工作的目标难以完全达到一致，造成了资产管理沟通的不足，没有对相关信息进行共享，也没有一致的收支账目，从而导致了资产管理的混乱。
3.2合同管理存在的问题
电力工程项目，通常都有较长的施工工期，一个电力工程项目一般还会包含多个子工程项目，不同的子工程项目通常还会分给不同的施工单位，这就使得一个项目的施工人员较多，管理起来较为复杂，这种情况下也就增加了电力工程合同管理的难度。当前我国的电力市场体制还不够完善，仅仅处在一个起步阶段，同时还由于缺乏科学规范的市场行为，在电力工程合同管理方面必然存在着一些问题。
首先，缺乏一个正规的合同文本。尽管为了规则合同行为，国家出台了多个相关文件，并且从多个方面客观地强调了合同中甲方、乙方双方的权利以及义务，但是却往往会因为一些现实原因，使得许多电力工程的合同文本的制约能力都不够。通过调查发现，许多电力工程的合同文本，其中规定的条款一般都对发包方具有较大的约束力，但是对于承包方的约束力就较弱，这就使得合同双方在权利以及义务方面存在着诸多不平等。
其次，通过调查发现，在电力工程的合同文件中，在语言、表述以及用词方面都不够严谨，使得在条款当中存在着一些漏洞。签订工程合同的双方也常会由于在某一条款的理解上出现分歧而产生纠纷。而由于合同的不规范而产生的纠纷也必然会阻碍电力工程项目的顺利开展。
3.3财务核算中存在的问题
通过调查发现，许多电力企业单位，他们在进行财务核算的时候，通常会因为核算的数据较多、核算标准不一、核算人员素质水平不一、不能依据相关会计法规以及核算标准进行核算等一系列原因的影响，使得财务核算出现问题。因为许多电力工程的资产管理模式通常采用的都是分段式管理模式，这种管理模式导致各部门间沟通的不及时，也会产生一些财务核算问题。有很多情况下，在工程完工之后，项目相关管理部门却没有及时地进行财务结算，许多企业就没有办法把电力工程暂时估算入账，没有办法对工程进行计提折旧，往往会造成在年末结算的时候企业的资产虚高，企业的经济利润虚增的现象。
4电力工程财务管理对策
4.1进一步加强管理制度体系建设，发挥出决算领导小组的作用
电力工程管理，是一个环环相扣的过程，不同工作环节之间都相互影响，工程财务管理的质量同时也受到其他环境的影响。因此，加强工程开展的前期工作、加强工程建设期工作、加强物资收发管理工作等都是财务管理工作顺利开展的基础。针对电力项目工程前期工作，应该制定出前期工作管理流程，制定出合理的费用管理方法，制定出合理的工程前期费用开支范围；针对电力工程管理部门，应该制定一个科学合理的项目管理方法，应明确规范项目工作技术人员以及技术经济人员的职责及二者之间的相互配合；针对物资部门而言，应该制定出一个规范的物资收领流程，最大可能地降低在物质收发环节出现的问题；针对工程财务部门，应该建立一个财务管理条例，规范工程款项支付的流程，明确在竣工决算的时候各个参与工程建设部门所担负的职责等。最后必须强调的是，其管理体系的建设必须要根据本企业的特点以及管理要求来开展，要具有针对性以及适用性。
4.2严格控制在工程设计阶段以及施工阶段的成本
4.2.1严格控制工程设计阶段成本
在设计阶段的成本控制方面应该做到以下三点：第一，应该采用招商投标的方式来选择合适的设计单位，以一种市场竞争的形式来选择最合适的设计单位，要求设计单位能够在最新设计理念的指导下，在最新设计技术的支持下，设计出最佳的项目方案，从而有效地控制项目成本。第二，实行典型设计以及典型造价，从而减少程度较大的设计变更以及设计漏项，制定出一个合理的工程造价标准，对工程投资进行控制，对工程技术经济指标水平进行合理评价，从而有效降低工程建设运行成本。第三，应该对电力工程项目设计概算进行严格审查，以准确确定费用总额。工程建设单位应该组织工作技术人员、造价管理人员、财务审计人员共同参与到工程项目的设计概算审查工作当中，审查是否存在着任意增添不必要机器设备之类的问题，假如发现存在这类问题，应及时要求设计单位进行修改并且调整费用总额。
4.2.2严格控制工程施工阶段成本
在施工阶段的成本控制方面应该做到以下两点：第一，采取一种招商投标的方式来选择施工单位，以这种市场竞争的方式来选出施工资质较高、施工组织严密、电网项目施工能力较强、报价合理的施工单位，这样既能够保护施工质量又能够控制成本，也能够减少由于施工队伍选择不合理而造成的损失。第二，尽可能减少施工过程当中的设计变更，在电力工程项目的施工过程当中，假如发现设计变更或者设计漏项，应该要对产生原因进行详细分析，以便追究责任，并且还必须努力避免同类问题的再次发生。
4.3建设奖励制度从而提高建设单位降低成本的积极性
因为电力工程项目的项目建设单位同项目资金筹措单位是分隔开来的，建设单位所节余的资金必须要交还给上级单位归还贷款，这就使得建设单位对于控制工程成本缺乏一定的积极性。因此为了调动建设单位在控制工程成本方面的积极性，上级单位应该对于大幅度降低工程建设成本的单位进行一定的奖励。
4.4加强对电力工程管理人员的培训
电力企业必须要配备专业的财务管理人员，财务管理人员不但需要具有专业的业务能力，同时也必须要具备良好的道德修养。首先，必须要强化对财务管理人员的培训，作为一名优秀的财务人员，不但需要具备扎实的财会专业知识，同时还必须要能够结合供电企业的特征，有针对性地学习一些工程概预算知识，要熟悉电力工程项目管理流程；其次，还必须加强对电力工程管理人员的培训，让其能够了解项目竣工阶段财务决算过程中的各种编制要求，了解财务决算的工作流程，了解应当收取的各种竣工决算资料，要做到及时准确地制定流程编制或者提供项目工程结算，帮助相关财务部门按时完成工程项目竣工财务决算的编制，并且准确地反映出电力工程项目的实际信息。
4.5建立健全工程项目管理考核体系
为了更好地进行项目管理，各个单位应该成立一个内部的考核委员会。通过这一单位内部的考核委员会制定出一些日常考核办法，将工程管理当中出现的一些难点问题纳入到日常考核当中去。假如由于上一个环节没有按时完成而影响到下一个环节也不能按时完成，那么下一个环节的管理单位就可以对上一环节的管理单位提出考核，通过这种以考核促进管理的方式，来促使工程管理制度落到实处，发挥其最大功效。
综上所述，针对电力工程财务管理中出现的一些问题，可通过建立一个健全的管理体制，加强对财务管理人员的培训，加强考核监督等一系列手段来提高财务管理人员素质，规范财务管理行为，以提高项目财务管理水平，从而有效地降低工程成本，并且达到提高经济效益。
参考文献：
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介绍了石油工程企业财务精细化管理的重要性，提出了现在遇到的问题和发展目标，并给出了石油工程企业财务精细化管理的建议。
关键词：
石油工程；财务管理；精细化管理；企业管理
引言
石油作为中国的能源支柱，是化工生产的基础，是国民经济正常运行的命脉。石油工程公司是负责石油勘探和采集的重要参与者，是连接石油资源和石油消费的重要环节。石油工程企业近年来也相继的如雨后春笋一般的冒出，企业要想在市场竞争中立于强者地位，必须将财务管理模式转为更为精细的管理模式[1-5]，加强企业管理，整合生产资源，加强资金的利用度，降低生产运营成本，提高企业的经济效益。精细化管理是泰勒动作研究学的实践，是一门应用型的管理技术，包括运筹学、博弈论、决策理论，其中应用最好的当属日本丰田公司所创造的丰田模式[5-9]。精细化管理更是需要将生产和管理进行程序化、标准化和信息化，把流程分解为各个精细的工作单元，使之更为高效的协同运作。精细化管理的重点在于整体，在于以利润最大化为目标，之于财务管理，是要在财务管理的各个管理单元要进行严格的记录、审核，要实现财务的监督体制和透明化流程，精细化管理在于细，财务管理精细化需要细中求精。本文介绍了石油工程企业财务精细化管理的重要性，提出了现在遇到的问题和发展目标，并给出了石油工程企业财务精细化管理的建议。
一、石油工程企业财务精细化管理的重要性
财务精细化管理是先进企业实现财务管理的必经之路，通过流程化、专业化为纲领，通过实际的科学生产管理运营，进行严格的数据统计，对财务任务进行分解细化，制定具体和合理的财务策略，严格执行财务的预算收支成本管理和监督，能有效的增强企业财务管理的效率，实现财务管理价值的最大化。石油工程企业进行精细化管理是面对市场激烈竞争的必然选择，采用精细化财务管理能有效的提高企业的生产运营水平和企业执行能力，有助于降低企业财务管理成本，解决各种突出性的问题，降低企业财务失误率，防止系统性的决策失误。财务精细化需要全流程全员参与，通过协同合作全流程，在人力物力财力上可以实现资源的优化，增强了企业的竞争力。财务精细化管理也在不断的创新发展，不进需要运用先进的ERP财务管理系统，实现资金集中管理和全面预算系统，为企业提供财务管理工作上的科学合理有效的管理，更重要的是要实现细中求精的管理模式，需要不断的完善财务管理单元细节。
二、石油工程企业财务管理的现状与存在的问题
石油工程企业基本实现了集中核算和标准化的管理，采取了“四个统一”管理，进行了会计集中核算，采取ERP的财务管理平台。以资金运转管理为主线，企业职工已经开始逐步走向流程化、规范化。虽然在公司财务管理上实施了一些先进管理方法和模式，但在公司的财务人员对先进管理理念上还有一些认知不够，制度实施和管理监督上海存在一些问题：
1.财务人员队伍素养有待提高
石油工程企业财务精细化管理需要全员参与，操作需要规范的流程，需要严谨的执行。但由于石油工程企业一直处于传统粗放式的模式的认识中，对财务精细化管理认识不足，财务管理者对精细化管理也不够重视，财务工作基础也较为薄弱，财务人员的理论知识和精细化管理专业知识也不够充备。
2.核算制度上存在的问题
石油工程企业虽然采用了集中核算制度，但是一直没有很好的进行监督，核算中心对各个单位的财务收支流于形式上的审查，看是否有相关手续证明，看审批是否符合规定，但是这会导致只看表面，不求真实，容易导致套取现金和小金库的形成。经费的使用额度标准不统一，各个单位的性质和人员配置也不同，在核算报销过程中易发生鱼龙混杂的现象，容易导致巧立名目另作他用。
3.资金管理上存在的问题
虽然启用了资金结算中心，结算中心也发挥了极大的作用，但是在收付款时，票据传递较为频繁，对资金的安全保障不够完备，下属单位与内外银行传递过程中，环节过多，信息传递耗费时间，特别是财务信息不能够及时被需要者使用，造成资金和时间上的浪费。人员配置与单位数量不匹配，造成结算中心的人员工作强度巨大，结算单位众多，工作人员应接不暇，在进行结算业务之后没有时间去整理更新，导致下属单位无法及时的掌握资金情况，导致管理者无法做出最有效的决策。
4.预算管理上存在的问题
石油工程企业在预算管理上有了一定的实施管理，但是采取的零基础预算法和增量预算法并不能完全的真实反映总结上年的开支，默认一些不合理的开支为合理费用，这样会增加无为的开支，起不到降低成本的作用，并且零基础预算法容易导致利己主义的思想产生，例如一些费用的承包人，为了自身的利益，虚报各种指标以避免给自己增加成本，以此获得更好的自身收益，长期如此，容易导致各期的数据不准确，实际损耗不明了，从而导致企业的成本的负担增大，造成严重的生产耗损。在编制预算的时候，由于投资计划不能按预算资金得到满足，使得计划被搁浅或停止，导致计划已发生的资金投资耗费，长此下去，会导致预算人会追逐短期利益，造成企业短视，延误最佳的投资时机，企业难以获得更大的利润。
三、石油工程企业财务管理的精细化合理建议
1.提高人员的专业素养
公司应为满足下属单位的需求，为会计账务结构进行备注和添加辅助信息，设立信息的标准，及时更新财务数据系统，对财务进行更为规范的管理。定期组织财务人员进行培训，培养岗位意识，更新财务知识，提高工作效率，不断提高专业素养。将精细化管理形成一种企业文化，培养员工的创新意识和责任意识，树立正确的人生观和价值观，定期组织交流活动，交流在为石油工程事业奋斗过程中获得的经验。
2.制定核算管理业务管理规范
资金管理的精细化，就是要通过建立一整套完善的财务管理制度，通过更为规范的制度建设，来防范风险。精细化各项管理制度，以全流程为起点，监督各个业务的职责，加强各个部门的协同，公司应制定统一的会计政策，不同业务归口制定各个操作标准，可以及时避免财务核算混乱。推广全面预算机制，加快处理资金归集与分布，提高资金的流动率，有利于资金的及时调动。加强内部稽查，严格把控财务信息的真实情况，重视财务稽查的作用，将监督走向工作的全流程，将资金管理风险降到最低，降低企业难以预见的风险要素。
3.资金管理模式平台化
现代化企业应该采取开放式的平台化的资金管理模式，把资金管理加入互联网思维，虽然公司已连接互联网，但是在下属单位众多，经营范围广，业务复杂的情况下，一些真实状态仍未能得到真实的反映。公司应严格实施收支分离、路径管理的网络平台化，，让资金管理更为清晰明了，流程更简单有效，做到迅速可查可追溯。
4.成本预算法与作业成本法结合
通过将各个单位的成本进行测算，编制相应的费用预算，然后通过对比各个系统的消耗与效果，并将数据与同行业同级别的系统的资源动因和作业动因进行比较考察，找出存在的变化和产生的原因，以便较为准确的得到全年的指标任务。通过成本法编制预算时，应紧密结合各个下属单位，根据各个实际流程的不同，采取从大到小的编制方式编制数据参数，进而满足实际要求，使其处于预算的最佳状态。精编预算，明确措施，通过数据采集对比分析，核定各下属单位的年度指标，并且为了确保预算目标的达成，要精细化落实任务，挖掘工作潜力，制定督促措施，组织人员逐条进行分析审查，将预算增效工作落到实处。
5.提高全员参与度
财务管理的精细化不仅仅只是依靠财务人员，这是一个全流程全系统的精细化管理，需要全体员工参与进来，进行提高效率，降低成本的工作。制定精细化管理的细则，进行精细化管理的普及和宣传活动，设置奖罚措施，调动员工的积极性，并定期进行精细化管理工作的讨论会，制定和修正精细化管理的控制点，在实际生产工作中，进行全员的精细化管理。建立全员的预算监控机制，开展全员的信息反馈机制，建立各种及时反馈渠道，预算编制和分析更加合理有效，建立预算预警系统，如果支出超限，系统会自动发出警报，提醒管理者进行核实改进。建立全员的预算考核机制，对预算需要时时监控分析，制定相应的评判标准。
四、结语
精细化管理是一种先进的企业管理思维，通过财务精细化管理可以及时了解财务的真实状况[5]，科学有效的财务管理，不仅可以优化企业的资源配置，也可以通过财务的事前事后的预算、控制和监督管理，推进财务管理的精细化建设，提高财务精细化管理，需财务内部控制精细化，更加深化公司各个层面的精细化经营，减少企业各种无谓的损耗，提高企业运营效率，让企业在市场立于不败之地。
作者：郑雪霞 单位：西安长庆科技工程有限责任公司
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[关键词]工程 财务管理 标准化 模式
一、工程财务管理目前存在的问题
1、工程企业有自身的特点,主要是点多线长流动作业比较强,这就让企业资金在很长时间里集中在流动管理中、对于管理调配工作难度很大。为了避免这种情况的出现,开展了工程项目管理负责制,实行了比较现代的管理方式,例如“买料到现场,拨款到项目”的管理方式,但是资金分流的现象并没有完全杜绝,反而会市场发生。财务管理部门没有做到对工程造价等一些项目的掌控,从而出现了财务管理不能很好地起到必要的作用。
2、工程成本管理弱化工程价款支付、物资招标、质保金的留取缺少规范的流程。对于工程最后的结算、决算等相关资料不能够及时、全面地移交、编制,给财务管理工作带来了很大的困难。成本意识淡薄,项目成本管理意识淡化,缺乏相应的约束机制、内部控制机制等,片面认为企业的各项支出就是成本,什么样的费用支出都可以列支,造成成本核算不准确,乱列、乱挤、乱摊工程成本现象时有发生。在合同管理方面欠缺规范化管理。有关合同缺少必要的约定事项,如日后出现纠纷埋下隐患。大部分合同仍采取预算招标、费率招标等方式,在技术层面已相对比较落后。
3、结算清理困难和人员素质待提高施工单位的工程款结算起来难度很大,并且这种趋势呈现出增长的态势,由于账款不能得到及时得到回帐,占用了工程的大量流动资金,使工程单位的财务运行能力明显减弱,从而出现资金周转非常困难,严重制约了企业的发展。一些工程项目的财务会计基础工作粗放、不标准、不正规,很多会计人员是临时借调的,甚至有的是未经专业技术培训,无证上岗,从而出现了银行、现金账不能日清月结;成本核算方式不科学,内容不全面等问题;工程单位会计账簿设置不合理、不齐全,问题不断出现。
二、项目工程财务问题的对策
1、工程项目应实行独立核算工程项目。财务管理是在一定的整体目标下,关于资产的购置,资本的融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金)以及利润分配的管理。 财务管理是企业管理的一个组成部分,它是根据财经法规制度,按照财务管理的原则,组织企业财务活动,处理财务关系的一项经济管理工作。从项目接受到项目完工这一施工生产过程至工程保修期结束后的财务管理。项目部应根据项目施工组织特点、规模的大小及项目的地理位置等因素,采取独立核算财务管理体制,明确责任并授予相应权利。施工单位要有独立的财务机构,引进相应的专业财务人员,加强对施工项目的核算、监督,在没有施工单位的允许情况下,项目经理不能对财务人员进行更换,项目财务负责人全面负责分管项目的财务管理和会计核算。
2、工程项目资金应实行预算管理机制,项目资金使用应严格执行项目资金需求预算要求,不能随意更改,使项目预算增强计划性,减少资金不必要的浪费和损失;在保障项目施工正常进行的前提下,提高工程资金使用效益,努力减少资金的占用,提高工程资金的周转率,体现出财务监管的作用。根据工程项目的规模从而确定项目部人员得编制,根据施工进展情况对作业人员实行动态管理,适时安排人员进退场,从而提高工程的工作效率;根据工程的进度安排材料机械采购、租赁、使用和保养,保证材料、机械的利用率,避免浪费,减少中转,节省成本,为充分筹措、适时投入资金提供基本依据。根据工程的客观情况变化,适时调整资金需求预算。
三、工程财务管理流程财务部门作为工程财务管理的主要部门,深入解读了财务特有的视角对工程项目每个时期的工程造价
根据工程项目各个阶段的计价标准的变化,不断加强对工程造价方面的控制,从而达到对工程的全面监控。
(一)工程项目前期工程设计阶段:这是工程财务管理的第一个阶段,同时也是财务管理的一个重要阶段,财务部门参与设计方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制和审查。对设计方案进行比选,对设计取费标准进行审查,避免盲目扩大规模,虚列费用。有利于工程造价的合理控制。可行性研究阶段:这是建设工程的第二个重要阶段,财务部门要对建设成本进行分析,根据工程自身的情况提出合理化建议,不但可以保证项目切实可行,还可以避免投资的盲目性。招投标阶段:这是工程财务管理的最后一个阶段,财务管理部门要参与招投标全过程,履行财务监督职能,保证工程招标的公平性、合理性、经济性和可行性。合同签订阶段:配合内部法律部门,严格执行国家合同管理的有关法规,着重注意付款方式、进度结算、项目结算等事项,保障合同合法有效、全面履行。
(二)工程项目建设期
1、工程款的管理工程款是工程支出的重要内容,工程款管理的好坏,直接影响企业流动资金的周转次数,工程项目建设周期长、管理过程复杂、资金量大。施工单位要对工程款项的申请、审定、支付制定严格的操作规范,保证项目的顺利进行。工程项目在开工支付款项前,由工程管理部门依据批复概算编制工程费用分解表。项目负责单位根据工程管理部门、监理部门签字确认工程进度款结算单,开具发票向财务部门申请付款。
2、工程物资采购与领用管理
(1)工程物资的采购要符合统一招标采购范围的物资,由施工单位招标办公室负责招标采购。严格按照相关政策规定,贯彻“公开、公平、公正”的原则,严格履行合法合规的程序,综合考虑投标单位产品的质量、公司的信誉、产品的价格、到货时间等因素,把好工程物资的采购关。
(2)为了实现物资价款的支付、工程物资的出入库流程的信息化,企业组织研发了物流管理信息化系统。这一系统涵盖企业物资管理过程中的计划、采购、合同、收付、库存、查询及统计分析等业务,涉及企业所有物资计划申报、审批和资金结算部门。工程物资价款支付及出入库管理在信息化物流系统中,对各环节的工作状态、时间有直观清晰的反映,并通过声音提示,督促各环节待办工作的进行,有助于发现管理中的问题,明确管理责任,落实考核。同时这一系统的研发,也进一步规范和巩固了工程物资价款支付以及物资出入库整个流程。
(3)工程决算的编制工程决算的编制工作是各个项目统一的表格形式来反映工程决算的形成过程。也就是说,竣工决算的编制工作实际上应该包含工程决算和财务决算两部分内容,只不过从国家的法律、法规上更侧重于财务决算的反映,工程决算的相关内容只是隐含在财务决算的编制过程中了。随着工程决算编制办法的颁布,明确了工程决算的编制方法,也规范了工程建设管理过程,在一定程度上满足了工程管理人员对有关造价信息的需求,达到规范管理的目的,同时也是对工程决算的归纳和总结。由于决算编制阶段涉及的部门比较多,每环节出现问题,都会影响决算编制的进展速度。给每个环节制定相应的时间表,成了财务部门的一个重要手段。为了推动精益求精的管理,在工程各环节工作时限内,应进一步将加强工程的结算、审核、审计时间段进行细分。在完善造价管理体系的同时规范了工程建设的过程管理,为加强工程建设项目投资管理,严格控制建设成本,提高投资效益奠定了良好的基础。但随着该办法的实施运用,一些具体的问题也随之而来。在编制过程中如何解决这些问题,是需要广大建设管理者共同探讨的。
四、建设工程项目的可行性
1、符合产业政策:政策是否稳定将直接影响到项目的运作和进度。按照国家发改委和行业管理部门的有关文件要求执行,对那些国家明令禁止的、限制的、坚决不许建设,国家鼓励、允许建设的项目,大力支持。在动荡频繁、内忧外患严重的国家和地区,不宜、甚至不应当承包工程项目。
2、环境保护措施:首先要调查项目现场的自然条件,包括地形地貌、气象资料、水文资料、地质资料和自然灾害状况,要了解全年不能、不宜施工的天数。其次要调查项目现场的工作、生活条件,包括三通一平状况,现场道路及其进出条件,生活配套设施状况,以及项目所在国政府对施工场地的管理规定等。搞好可行性研究报告,对该项目可能带来的经济效益、社会效益等做出研究分析,看该项目是否可行。采取切实有效的环境保护措施,是对生态环境减缓、恢复、补偿的有效办法,并对拟采取的环保对策和措施是否进行了技术处理及合理性论证,针对性和可操作性怎样,确保在项目实施的各阶段,有效地控制项目可能带来的环境影响。
五、工程财务管理的思考工程财务管理标准化工作在管理手段上还存在着很多的不足之处,有一些做法还需要进一步的验证,管理理念还需进一步创新,这些主要体现在以下几个方面
1、引进外部机构,再造工程管理流程引进外部专业机构,采用ERP的理念,对工程单位现有的工程管理流程进行进一步的分析、整合,尽力达到最优状态。同时施工单位要根据实际情况大力推动信息化进程。努力拓宽信息系统的应用范围,最大程度优化管理流程,提高效率,降低成本。
2、企业应建立健全工程项目预算和定额管理等制度。如可建立材料订单管理和订单审批制度,从而形成责任约束机制。结合工程项目预算管理和财务管理的方法,年末根据预算编制情况编制设备购置计划,做到设备采购事先有安排、财务有预算,筹资有计划,这样既可节约资金又能保证工程项目施工进度的需要。
3、强化工程项目审计监督建立有效地统一领导和责任到人的监督体系,逐步培训建立一支高素质的固定资产管理队伍。通过建立一套完整的财务管理制度,靠制度来规范开支,靠监督来约束开支。各部门应该注意归纳和分析审计底稿或报告中检查出来的问题,认真总结、坚决整改,有效地避免以后重蹈覆辙。
参考文献:
[1]田系久.公路施工企业负债管理初探[J].财会通讯,2007, (2):88.
关键词:财务管理 财务标准化 解决措施
中图分类号:F275文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)10-150-01
一、施工企业财务管理目前存在的问题
1.工程管理过程中各部门的职责分工不明确,缺少执行及考核标准的约束。
2.缺少完整的组织体系和必要的领导机构,对工程建设过程中的问题进行协调,对工程已完工工作量进行评估。
3.财务部门没有介入工程的全过程管理,对具体工程造价的构成不了解,使得工程财务控制被动、滞后。
4.工程项目在合同管理方面,还有待规范。有关合同缺少必要的约定事项,如日后出现纠纷埋下隐患。
5.工程物资招标、价款支付、质保金的留取以及工程物资的出入库管理缺少规范的流程。
6.工程结算、决算资料移交不及时,不全面,对财务编制财务决算,移交资产管理,审计部门进行审计均带来困难,同时也不利于资料档案的归档。
7.完工工程缺少评估机制,不利于工程项目经济指标的考核及对工程概算偏差的校正。
二、解决措施
以上问题在中小施工企业中带有普遍性,较为突出,是制约企业发展的主要因素,是顽症之所在。对于规模较小的施工企业,由于业务简单,收支不多,企业负责人有能力兼顾业务和管理。虽然没有建立明文的财务管理制度,但其日常收支审批手续、业务开展的流程很严格很明确,能够做到守法经营,依法纳税,企业可以维持正常的运营。对于处于高速发展期和扩张型的施工企业,以上问题更加严重和紧迫,而归结起来还是管理意识淡薄。唯有科学管理,才是企业稳定发展、长盛不衰的法宝。没有业务何来企业,没有管理何来效益,企业要提高经济效益,追求利润最大化,必须明确市场定位,把业务做大做强,与此同时,必须强化内部管理,理顺业务流程和财务流程,经营与管理相辅相成,并驾齐驱。管理是一把双刃剑,管理到位,会给业务经营推波助澜,使业务经营顺风顺水;管理欠缺,会从各方面影响业务经营,造成业务萎缩。
施工企业管理控制点很多,涉及到业务经营的方方面面,而真正能够把施工过程、各个部门、各个环节的控制点串联起来,起到穿针引线作用的是财务管理。财务管理是施工企业管理的核心、切入点和突破口,是以资金为导线的综合性管理。财务管理就像是人体的血液循环系统,对工程的施工过程、各个部门、各个环节都起到监管控制的作用。针对施工企业业务特点和管理弱点,设计财务流程,制定岗位职责,明确审批权限,实行财务标准化管理,使企业管理与业务经营有序衔接,各职能部门协调配合,各级领导权限分明、分工负责,从而消除施工企业管理障碍,形成企业良性循环、和谐发展的理想局面。通过财务标准化,可以解决施工企业管理瓶颈问题,可以理顺业务流程,减少漏洞,消除隐患;可以通过岗位设置精简人员,做到人尽其才;可以明确权责划分,做到合理收放;可以将高层领导从纷繁的事务中解脱出来,集中精力谋大计;可以通过会计标准化设计,增收节支,开源节流,经济核算。
三、财务标准化系统模块
财务标准化系统,一般包括5个系统模块。
1.财务流程模块。财务流程必须结合各工程项目部门业务流程制定,首先根据各预算单位或者部门的业务实际,制定科学合理的业务流程,并绘制业务流程图,流程图中注明关键控制点和控制环节,并重点关注财务收支的手续,明确财务收支的责任人,签字审批程序,并设计标准统一的单据及传递程序。
2.岗位设置与权限划分模块。岗位描述的范围包括财务部全部工作岗位,如财务总监岗位、财务经理岗位、财务主管岗位、主管会计岗位、出纳岗位、分户会计岗位等。该模块应根据财务流程的描述,设置财务岗位,并进行权限划分,应特别关注关键控制点、单据传递和审批手续。
3.财务信息标准化模块。财务信息标准化在公司中的实施包括如下步骤:标准设计、具体执行、控制与监督。标准设计主要包括:企业内部控制标准化设计、企业会计流程和账务处理标准化设计、数据分类汇总的标准化设计,这三个部分分别从信息的采集,汇总和反映等方面对信息进行控制,形成企业的财务信息规范。
4.财务预算模块。财务预算具体包括现金预算,施工成本预算,财务费用预算,预计利润表,预计利润分配表和预计资产负债表等内容。要实现增收节支、增产节约的目的,必须实行严格的财务预算管理。
5.考核与奖惩模块。考核主要关注财务监督和财务信息利用两个方面。财务监督方面的考核,包括费用报销,提请收款,对账及时准确,差错舞弊方面等,对现金、存货、固定资产等监督管理方面,同样可以考核;财务信息的利用,包括对内部控制方面的反馈意见,对筹资、投资等方面决策提供的信息资料等。
四、结语
施工企业通过财务标准化,可以强化内部控制,优化财务环境,理顺财务流程,规范和细化财务手续,进而提高管理效率。实行财务标准化,要求施工企业一切经营管理活动必须以财务为中心,强调各部门和人员的岗位职责与财务流程设计,通过财务标准化,使各部门乃至整个企业的经营管理活动与财务活动有机的结合,使各级领导能够清晰地了解本部门的经营业务活动与财务流程,准确把握本部门的关键控制点与控制环节,做到心中有数,手续透明,职责明确,权利适当。财务标准化的目标是解决企业管理瓶颈问题,既要提高管理效率,又要获得管理效益。
施工企业财务标准化也有一些弊端。规范的制定使执行人员处理问题比较机械,过于依赖制度,缺乏创新与活力,与各工程项目部门的沟通管理也需要加强。即使企业已经实现恰当的财务标准化,也并不代表反映的信息就一定是有效的。如果没有一个良好的反馈通道,使标准不断地根据经营变化调整,一个原本有效的财务标准就会渐渐失效,甚至成为企业发展的阻力。现代市场灵活多变,新的经济业务和经营方式不断涌现,更优化的管理理念层出不穷,必然导致以往设计的标准不适合新的财务要求,所以施工企业财务标准化进程是永远没有终点的。
电网信息化对S电科院财务控制的影响体现为：（1）核心业务通过系统流转，内控层次减少，管理出现扁平化，内部控制转变为基于对信息的科学性和企业发展的需要。（2）系统的流程化管理打破了单位职能部门传统的条块分割，强调优化流程结构，实现了单位资源的系统配置和信息共享，最大限度地集成了单位的物流、资金流、信息流，使得复杂的问题简单化、流程化。（3）信息技术使得内部控制手段多样、灵活，使其预防、检查、纠错等功能得到提升。另外，因为业务运作过于依赖信息系统，也导致电科院出现了新的风险：（1）控制流程风险。信息化下固定模式结构的信息系统尚无法灵活适应个性化的单位流程要求，导致日常管理难以从组织结构、生产流程、业务流程等方面全面适应信息系统；系统中的部分业务流程简化造成了较多审批环节的遗漏。（2）计算机系统风险。外部不可抗拒的因素及人为因素，会导致计算机硬件及相关设备引起故障，使数据丢失甚至系统瘫痪。软件风险主要来源于：各个系统之间的集成度不高；软件功能不足，成熟度不够；软件不稳定，导致系统脆弱。（3）人员道德风险。如内部人员利用系统缺陷谋取利益，黑客等对业务数据非授权的访问、篡改、泄密和破坏等。为此，S电科院财务部根据自身情况，构建了新型财务风险控制体系并应用于实践，取得了较好效果。
二、S电力科研院所财务风险控制体系的构建
（一）构建目标
满足国网公司“依法治企”要求，促进单位严格遵循国家财经法规；控制财务风险；体现财务集约化、精益化、标准化管理；保障资产的安全完整，提高财务信息真实性、完整性和及时性；为提高组织经营效率和效果服务。
（二）构建原则
包括：（1）风险导向原则，当以风险识别和评估为基础，根据单位潜在风险发生概率和影响程度，构建财务内部控制相关内容。（2）重要性原则，控制范围要涵盖单位的重点单元、重要领域和流程环节。（3）时效性原则，当单位的经营管理发生较大变化时，及时调险控制体系方案，以适应管理要求。（4）成本效益原则，风险控制应以恰当成本实现有效控制。
（三）具体内容
S电科院的财务风险控制体系内容包括模块：系统安全控制、系统规范性控制、货币资金控制、存货管理控制、债权债务控制、固定资产控制、工程项目控制、其他控制。
1.系统安全控制。
单位制定信息系统安全控制制度，内容涵盖计算机机房、主机操作系统、数据库、网络接入、网络设备、应用系统等方面的安全控制措施。
2.系统规范性控制。
对于现有系统存在的集成度不高、软件不成熟等问题，制定替代性、补偿性措施，以弥补其缺陷；对系统中的电子数据不完整问题，制定系统数据上传及时性及完整性的考核机制，消除人为因素导致数据上传缺失、滞后或错误的现象；制定相关手册，详尽地描述现有信息系统之间的联系，并对系统的业务和数据流转、系统之间的接口情况等进行描述，为财务人员熟悉现有系统提供必要资料。
3.货币资金控制。
利用ERP系统中的财务管理模块通过与ERP各业务模块及其他业务系统有效集成，使业务数据和财务数据同步，ERP系统与财务管控系统会计数据双向传递，保障所有财务数据均通过ERP系统或财务管控系统同步查询，同时财务管控系统对现金流进行预算控制；强化库存现金、银行存款、资金安全备付控制和资金集中管控，资金拨付严格按预算执行，压缩资金支付环节，提高资金周转效率，减少资金分散和沉淀。
4.存货管理控制。
利用网省ERP、国网总部ERP、电子商务平台、经法系统，控制存货招投标环节的内部控制及风险管理的适当、合法和有效，以及招投标资料依据的充分和可靠，招投标程序及其结果的真实、合法和公正。制定存货的核算、定期盘点、盘盈盘亏处理报批等的管理制度。
5.债权债务控制。
利用ERP系统中的财务管理模块、财务管控系统与其他业务系统，定期查询相关数据；制订债权债务管理的实施细则或办法，并有效执行；建立债权债务管理的岗位责任制，明确相关部门和岗位职责权限；确保债权债务管理的申请与审批，有关债权债务协议的订立与审核、执行与相关会计记录的相对独立性；建立完善的应收款项管理制度；应收款项的记录保存，财会部门负责办理资金结算和款项回收情况；债权债务清查规范。
6.固定资产控制。
利用ERP系统、基建管控系统、财务管控系统，结合传统管理措施来实施控制。另外，单位建立了固定资产预算制度、授权批准制度、账簿记录制度、职责分工制度、资本性支出和收益性支出区分制度，以及固定资产处置、定期盘点、维护保养、保险等制度。
7.工程项目控制。
利用ERP系统、电网前期管理系统、项目规划库、项目储备库、项目计划库、财务管控系统、电子商务平台、基建管控系统、工程结算管理平台、生产管理系统、固定资产全寿命周期系统、经济法律系统等，设计工程项目的控制。另外，建立了工程项目财务管理制度，严格执行项目法人制、项目资本金制、合同管理制、招标投标制、工程监理制，严格实行工程概算、工程结算以及工程竣工决算。
8.其他控制。
通过电子商务平台与ERP系统，控制业务合同的签订、履约等；制定无形资产管理办法，防范产权风险；制定关联交易管理办法，规避关联交易可能产生的法律风险等。
三、结束语
【关键词】 供电企业； 工程财务管理； 途径
一、工程财务管理现状及问题
作为企业财务管理工作的重要部分，工程财务管理的基本目标是控制项目建设成本，实现企业资源的合理利用和产生最大效益。为了确保工程财务管理目标的实现，在工程建设的各个环节，有效实施全过程财务管控，对降低工程成本、提高投资效益发挥着举足轻重的作用。
目前，供电企业工程管理模式是由各相关部门分工协作，发展策划部负责前期规划、立项；基建部门负责项目的初步设计审查、工程建设管理；财务部门负责项目资金的筹措、拨付、使用、监督及竣工决算管理；审计部门负责工程项目的相关审计工作。在这种模式下，工程财务管理各项职能分散在多个部门，不利于企业资源的统筹安排，影响了投资效益的发挥，造成以下几个方面问题：
（一）财务管控能力弱化
财务管理对工程管理的参与程度不断下降，财务部门一般不参与项目前期规划、概算编制、招投标等工作，仅能做到对工程的记录与反映，未能对工程管理实施财务控制。例如，由于多年来概算编制的固定模式，概算中其他费用项目额度虚高，与实际支出相比，存在较大可压缩空间，如果不对概算项目进行清理与控制，势必造成“为了花钱而花钱”的现象，造成不必要的浪费。
（二）部门间相互配合不够
由于缺乏相关的考核和约束机制，部门间责、权、利不清，欠缺有序衔接与协作，经常发生部门间相互推卸责任的现象，影响了工程管理流程的顺利运转。例如，财务部门无法及时获得工程投运信息资料，造成暂估资产入账不及时；工程结算不及时，造成财务部门编制竣工决算时间仓促。以上现象直接导致移交资产的信息不准确、不完整，对资产全寿命管理造成不利影响。
（三）缺少项目分析评估
由于后评估工作中单体输变电对收入增加的确认存在较大难度，特别是项目在产生经济效益的同时，所担负的社会职能难以计算效益；另外，由于长期以来不重视工程项目的财务分析评估，未能制定财务分析和后评估的测算体系和评价标准，项目分析处在无章可循的尴尬境地，无法从财务角度为项目决策提供有用的信息。
二、加强工程财务管理的对策
（一）健全制度标准体系
1.持续完善制度体系。根据国家及网省公司法律法规及制度情况，及时更新完善制度体系，结合本单位实际，进一步完善、补充和加强企业基本建设财务管理的条款，通过制定工程财务、固定资产、资金管理等办法，明晰部门职责，明确时间节点，将工程财务管理融入项目可研审查、概预算编制、工程招投标、重要合同签订、设计变更、工程结算以及竣工验收等方面，为加强工程全过程成本管理提供制度依据。
2.着力构建标准体系。标准化能够使企业在生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，工作标准与管理标准的应用已经成为主导各项工作开展的依据。全方位工程财务标准体系以基建财务主管工作标准、工程物资财务管理、工程竣工决算管理三大标准为主体架构，附之基建工程概预算及工程结算管理、资产全寿命周期管理两项标准。工程财务标准体系的构建与应用，能够指导财务、基建人员规范和量化各项工作，持续提高工作效率和质量。
3.理顺业务管理流程。为了解决部门间责、权、利不清的问题，按照有利于工作开展的原则对工程财务相关岗位进行设置，建立良好的信息沟通机制，发展策划、基建、农电、生产等部门均设置管理专责，在覆盖工程财务管理全过程的前提下，保证各部门岗位间的相互配合与牵制，着力提高工作效率。
为了迅速适应ERP上线以来的新形势，科学创建工程进度款管理、工程结算管理、工程竣工决算管理流程尤为重要。各管理流程应当建立在规范的业务模式基础之上，明晰相关业务部门的职责、关键节点、关联环节，并对部门间的配合形成制约。在执行过程中，对工作流程的关键环节进行优化、固化，形成完善的PDCA业务流程闭环管理。应用规范化的业务流程，按照设定的时间节点进行控制，使得部门职责更清晰，业务运作更顺畅，能够有效解决部门间配合不力的现象。
（二）积极介入前期管理
推动成本管理关口前移，财务部门积极参与电网建设分析评价，提高项目投入产出水平，优化投资结构；介入工程可研阶段的投资控制工作，分析工程的经济效益，从源头节约工程投资；在输变电工程设计阶段，积极配合选用典型设计方案和模块，通过技术比较和经济效益分析，优化设计方案，降低变电站建设和运行成本。
财务部门应对概算进行审核，并提出建议。例如概算中办公及生活家具购置费、生产员工培训费、提前进厂费、车辆购置费等费用项目，在实际操作中一般是不需要发生的，从概算中剔除该类费用，按实际需求将其纳入相应预算中管理，可以从源头上净化其他费用，杜绝浪费与失控现象。
财务部门应参与招投标工作，了解招投标的全过程，了解施工队伍的人力、物力和财力情况，了解工程的特点、工期、预算价格、承包方式，对于结算办法以及与财务有关的条款，从财务角度提出合理建议。
财务部门还应参与合同签订工作，对合同进行审批，以依法合规和维护企业利益为目的，从财务角度对经济合同相关条款提出要求。
（三）强化关键环节管控
1.资金计划控制。严格执行资金计划审批制度，项目管理部门根据项目实施进度，向财务部门报送月度资金用款计划，经审核批准后纳入月度现金流量预算管理。对于支付项目，财务部门应按照法律法规、各项制度严格审核，要求其依据充分、手续完整、程序合法。例如，前期费用支出项目，必须提供合规的计算依据；租车费用提供车辆使用情况明细表；会议费支出则需提供详细的会议说明。为了保证资金安全，在支付已开具正式发票的工程往来款项时，对方单位需出具收据，证明资金流向，并按资金管理程序由相关部门审批签字。
2.工程预付款控制。对于合同中有规定工程施工、物资采购等预付款项需提供预付款保函的，必须收到收款单位的预付款保函（且保函金额应与工程预付款金额相等）才能支付工程预付款。对于预付款支付比例，按照以下比例确定：
主要材料由建设单位自行采购的工程项目，施工预付款额度不超过工程价款总额的10%；
主要材料由施工单位代为采购的工程项目，施工预付款额度不得超过工程价款总额的30%。
3.工程进度款控制。为保证工程项目资金安全，工程进度款支付依据为项目建设单位、施工单位、监理公司三方签字盖章的审批表。
施工结算审计前，工程进度款支付应控制在工程价款总额的85%以内。
4.工程结算控制。项目结算时，由项目管理部门填写工程费用报销单，附审计定案通知单、工程结算表、工程完工验收单、发票履行内部审批手续，报财务部门审核后办理工程结算，并根据合同要求预留工程质保金。工程结算表应列明工程已付进度款及已领用工程物资金额，经施工单位签字盖章。
对动用批准概（预）算内的基本预备费，需按规定履行审批手续，项目管理部门书面说明动用预备费的项目、金额、动用原因及依据。
工程结算价款超过原订立的合同金额时，原合同签订单位需提供批准的设计变更、现场签证等相关资料，并签订补充合同或结算协议。
（四）完善指标考核体系
建立覆盖全面的网格式指标体系，包含纵向、横向、时点等一系列指标，从不同角度、不同阶段对工程管理情况进行量化，在实现更广范围控制的基础上，保证工程款支付、工程结算、竣工决算、转增固定资产等工作及时、有序完成。对目标值未达标的，分析影响原因及责任部门，严格进行考核。各指标如下：
1.现金支出误差率＝实际现金支出金额/上报现金支出计划金额×100%。用于考核项目管理部门资金计划申请情况，保证工程资金的及时申请与足额拨付，目标值小于10％。
2.工程结算按期完成率=按期结算工程项目数量/应结算工程项目数量×100%。用于考核项目管理部门结算完成情况，保证工程结算、竣工决算按时完成，目标值等于100％。
3.竣工决算完成率=实际完成竣工决算数量/应竣工决算数量×100％。用于考核工程竣工决算完成情况，保证竣工决算按时完成，目标值等于100％。
4.工程管理部门向财务部门传递竣工投运通知单时点。用于考核项目管理部门传递投运信息的及时性，保证及时暂估资产，目标值为工程投运后3日内。
5.工程验收投运时，工程实际成本支出占概算总金额比率。用于考核工程账面支出与实际进度的一致性，督促项目管理部门及时办理物资出库、工程进度款支付等，目标值大于80％。
6.暂估转资与正式转资的金额差异率。用于考核工程投运暂估转资时，项目管理部门暂估工程支出的准确性，目标值小于±10%。
（五）深化资产全寿命管理
为了保证移交资产信息的完整，应加强工程财务管理人员工程造价、概预算、固定资产目录的培训工作，了解资产的形成、功能与分类，保证准确合理划分资产分类，完善核实移交资产的信息（如设备基座价值、坐落地点、厂家、资金来源等），为资产全寿命周期管理提供准确、完整的数据。
从实际应用角度出发，开展项目决算分析。各项工程决算后，立足现有条件，综合分析工程资金到位、管理和使用情况，力求寻找工程资金使用的薄弱环节，持续改进工程财务管理工作。通过对项目立项前和投运后的容载比、投资收益率等经济、技术指标进行分析测算，为后续项目的投资决策提供重要参考意见。
在国家电网公司“三集五大”建设背景下，及时调整财务管理定位，多渠道、全方位强化工程管理，在提升企业运营效率和效益方面，工程财务管理必将发挥更加重要的作用。
【参考文献】
［1］ 庄学斌. 工程财务管理风险防范［J］.中国电力企业管理，2008（6）：34-35.
工程项目实施代建制就是指,是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变,项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。2004年,国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中提出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的工程管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交使用单位,这样代建制才在我国逐步推行。
从代建制这几年推行的实际效果来看,政府推行代建制的主要目的是为了有效解决投资项目“建设、管理、使用”三位一体的弊端,解决长期困扰管理层的超规模、超标准、超概算现象,真正从源头上防治和减少腐败滋生,从制度上保证政府资金的安全性和有效性。为此,代建项目的财务管理作为代建项目投资控制的重要环节,必须发挥应有的作用,才能保证代建项目控制投资功能的实现。
二、政府投资代建制项目财务管理所涉及的主要内容及其作用
1.会计核算管理
项目的会计核算管理是项目财务管理的一项重要内容,主要任务是以项目实际发生的财政支付为依据,通过归集项目财政资金在审批支付过程中的审批依据、发票、单据等原始凭证,编制项目的基建会计报表,实现准确核算项目建设成本、费用等要素,如实反映和监督财政预算资金的使用情况及结果。
2.工程款项的划拨
由于政府投资的代建项目涉及的审批部门较多,包括监理单位、代建单位、委托单位(将来项目使用的单位)、政府的代建管理单位、财政部门等多个审批部门,因此,设计好项目的请款审批流程,使涉及付款的审批及流程畅顺、依据充分,并根据不同的项目特点进行调整,使项目工程款项的支付审批流程能满足工程进度的要求。
3.对合同支付的控制
财务审核作为代建项目付款流程控制审核的重要一环,在支付材料的审核上主要要把握。
(1)对于工程服务类的合同,付款条件是否达到,包括合同要求提交的服务工作成果、服务工作进度等;履约保函或保证金是否已按合同要求提交;是否提供了与请款金额相同的合法发票;收款人、收款账号等要素是否与服务合同约定的一致等。
(2)对于工程施工、机电安装类的合同,主要审核请款金额是否与监理单位审核认可的工作量一致;工程节点是否按工期的要求达到,该扣回的预付款或保质金是否已在请款中抵扣;履约保函或保证金是否已按合同要求提交;是否提供了与请款金额相同的合法发票;收款人、收款账号等要素是否与合同约定的一致等。
4.对设计变更、合同变更的管理
在大型的基建项目中,设计变更和合同变更在项目实施的过程中是较为普遍的现象,而对这类变更的控制,除了技术部门要对其变更的原因与功能变化的必要性作审核之外,作为项目财务管理的职能,要从两个方面进行把握。转(1)单项工程的变更或累计发生的变更是否达到或超过单项工程合同金额的10%,对于超过单项合同10%的变更,需要谨慎处理。因为按照财政支付的相关规定,单项工程合同变更超过10%的,需要经过财政评审后确认具体金额后才能拨付,因此,即使技术部门确认了该类变更,在财政资金支付上也不能立即支付,需协调相关单位组织送审材料,先对单项工程进行财政评审,避免出现不能支付而在工程进度上产生矛盾;
(2)项目累计的工程合同变更如果接近工程概算的金额,则要提醒工程造价部门,对整个项目的总体投资要重新进行调整,避免因个别单项工程的设计变更或合同变更造成总投资的超支。根据相关代建法规的规定,如果代建项目超投资,在没得到发改委确认的前提下,项目代建单位要对超支的金额负担赔偿责任。
5.对保函、保证金的管理
根据《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)的通知》(粤府[2006]12号文)的精神,代建单位在签订合同前,需要向省代建项目管理部门提供银行出具的不低于工程估算总投资10%的银行履约保函。这就表明,代建单位要承担很大的履约风险,而为防范这种履约风险,对作为项目的代建单位风险的防范和化解,项目的财务管理需把项目保函和保证金纳入到规范管理的范围。管理的内容主要包括确定需要提交保函和保证金的合同、保函的规范格式、保函的有效性和时效性、保函和保证金的具体管理流程、建立台账并定期清理等工作。
6.对工程竣工财务决算的管理
代建项目的工程竣工财务决算是项目工程决算中的一项重要内容,是正确核定代建项目固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是办理代建项目资产移交的依据。对这方面的财务管理主要包括编制财务决算的时效性、准确性和完整性,根据财政部《基本建设财务管理规定》的要求,建设单位应在项目竣工后3个月内,组织专门人员,及时完成竣工财务决算的编制工作,并做到数字准确,内容完整。
三、对通过有效的财务管理实现代建制项目投资控制目标的一些经验
第一,代建项目的基建设账是根据《基本建设单位会计制度》的规定设置和使用会计科目,不得自行编造、更改会计科目,但可根据会计制度规定和业务管理的实际需要设置明细科目。以“待摊投资”科目为例,二级科目在制度上已经相应作了较明细的设定,但在实际工作中仍未能满足投资控制的需求,因此,在设置二级科目上,从投资控制的角度出发,最好是以项目概算和签订的合同为起点,以概算和签订的合同为依据进行设定。
通过合理地设置明细科目,一方面可配合其他工程与预算部门,在项目实施的前期提前将相关投资控制指标进行层层分解,将总投资控制在概算以内;另一方面在项目实施过程中可方便明晰地根据进度与项目的概算进行对比,以确定项目的实际用款进度有否超概或接近超概,实现项目投资的动态控制。
第二,对设计变更与合同变更要给予高度关注,防止工程单位通过变更加大工作量,也防止引起工程支付纠纷。
可根据变更金额设置设计变更与合同变更的三级审批制度,即变更不超过签订合同金额1%的变更申请由项目现场项目经理审批;超过1%不足3%的变更由代建单位审批;超过金额3%的变更由政府代建管理部门、委托单位和代建单位共同审批确认,以确保设计变更和合同变更不构成对项目概算的影响。
第三,对项目前期费用及建设单位管理费的使用要制订资金使用计划。项目的前期费用及建设单位管理费是建设单位为推进项目前期工作而发生的专项费用,由于该笔资金一般由财政先行划拨给代建单位,以便于其在项目前期开展工作。作为代建单位应就该项费用制订好资金使用计划,一方面可以防止该项费用被挪用或挤占,另一方面可以根据计划用款,确保该项费用不会发生超支。新晨
第四,与财政部门、委托单位的定期核对相关资金台账非常重要。由于项目进度支付审批的时间较长,财政资金拨付后,相关的银行单据根据国库支付的有关规定,还要转给委托单位后,委托单位再送回代建单位,整个流程由支付的提出到相关票据凭证的最终归集,需要近两个月的时间,而如果在流程中发生退票、资料退回、批准拨付的金额少于申请金额等情况时,财务管理的工作到位会相应滞后。因此,每月初抓紧与财政部门与委托部门的账目核对非常关键,可以及时发现在支付流程和财政资金拨付流程中的问题,及时处理。
第五,对项目的财政资金的落实与项目用款进度的时间要给予高度关注。政府投资项目由于牵涉到财政资金,年度的财政投资均要经过省、市的人大会议确定后才能划拨,而通常这段时间为每年的2—4月份,如果在资金的安排与项目支付进度的配比不处理好,会涉及到项目正常的进度款无法按合同或工程实际进度的需求落实,轻则拖延进度、需施工单位或其他参建单位垫付资金,严重的甚至会导致工人上访、影响社会稳定等问题。因此,对项目进度款支付的计划要考虑到这类资金来源落实的问题,避免对工程进度产生不必要的影响。
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