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中图分类号:FG473.8 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0230-03
21世纪以来,在大幅扩招的后续影响下,我国高校毕业生数量逐年大幅攀升,年均递增23.8%。2002―2004年,年均达到30%以上;2004―2007年,年均保持在20%以上;近两年有所下降,但到2009年也保持了9%以上的增速。相应地,毕业生也从2000年的107万增长到2009年的611万人。与毕业生的强劲增长形成强烈反差的是:高校毕业生的初次就业率连年持续下滑:从2001年的83%下降到目前的68%,年均下降2个百分点以上。在我国,从来不曾被就业困扰的大学生,却出现了越来越严重的失业问题。
一、制约高校毕业生就业的社会经济原因
制约高校毕业生就业的因素是复杂的,主要有经济、社会的发展问题,高等教育转型问题,以及大学生自身的观念与素质问题等。
(一)高校毕业生就业问题的直接根源在于经济发展问题
金融危机冲击所形成的经济发展困难,放大了传统的经济发展方式长期累积的负面影响,形成了国际国内经济发展周期叠加的共振效应,推动了经济结构调整、经济发展方式的被动转型,对原有的就业结构和就业增长格局形成了较大的冲击和影响。据统计,今年高校毕业生有610万人,加上去年未就业的100万人,合计有710万大学生需要就业,再加上失业返乡的2000万农民工,使就业形势面临前所未有的压力。
(二)高校毕业生就业问题突出表现为结构性矛盾
社会经济发展不平衡和社会体制分割造成的劳动力市场结构性分割所形成的结构性供求矛盾,使高校毕业生就业难与部分企业、行业、地区招工难以及基层、艰苦行业和落后地区留不住人才并存。高校毕业生的就业观念与现实落差较大,求职渠道不畅、效率不高。
1.我国经济发展不平衡导致就业机会不公和待遇差别很大。从地区差距来看,经济发达的东部地区2008年人均年收入达到20 965元,分别比中部、西部和东北地区高出6 903.76元、7 048.48元和6 803.47元。省区的差距也是十分显著的。2008年,上海、北京和天津的人均GDP分别达到了72 554元、61 876元和54 034元,在1万美元左右,接近发达国家水平;浙江、江苏和广东省,人均也达到了41 967元、39 485元和37 402元,均超过了5 500美元。而经济不发达地区省区,如贵州,只有人均8788元,不足1 500美元。后者只有前者1/4至1/8。正是由于经济上的巨大落差,才使得大学生就业涌向沿海发达地区、大中城市。
2.社会事业发展不平衡和事实上的劳动力市场分割也是影响大学生就业导向的主要原因。我国长期以来社会事业发展极不平衡,而且形成了与之配套的制度化地方隔离体系。就业市场在这些显性或者隐形制度的隔离背景下,事实上形成了劳动力市场化隔离体制。主要表现在城乡、地方体制隔离,把劳动力市场化隔离为城乡和区域劳动力市场。体制内外的制度隔离政策也是阻碍劳动力流动的重要因素。由于我国劳动力市场还基本上属于地方归口管理,劳动力市场的地方分割十分严重,事实上就形成了体制内劳动力待遇层级化(都市好于中心城市,中心城市好于一般城市;大城市好于中等城市,中等城市好于小城镇)现象,体制外劳动力待遇的地方差异十分突出。所以,表面上看,大学生就业观念与市场要求不适应,企业用工信息与大学生就业要求对接不畅,但这些问题的背后是社会经济发展不平衡,劳动力市场体制、地方分割,地方化管理等问题的消极作用。
(三)高校毕业生就业问题的症结是结构性相对过剩
突出表现为高等教育的“供”与劳动力市场的“求”之间的错位和脱位。
1.高等教育超前发展与经济发展方式转型滞后的矛盾。首先,近几年高校招生增长速度远超过GDP的增速,劳动力结构变化远大于实际就业学历结构的变化。其次,从供需结构看,2010年大学招生629万人,占到同期新增就业人口的60%,与2007年末的劳动力需求结构相比差距很大。大学毕业的劳动力比重高出近7个百分点,初中及以下劳动力供给缺口达到近4%。
2.教育体制改革滞后与人才的市场化需求不相适应。目前高等教育仍沿袭了计划-精英教育的模式和体制,必然造成高校计划培养与市场需求的严重脱节,使高等教育趋同化、就业同质化竞争、人才浪费和人才短缺现象相当严重。
3.教育方法、教学内容陈旧,无法适应能力取向的市场化要求。长期以来,在精英教育背景中,我国高等教育形成了重学识、轻实践和能力培养的教育传统。这种教育理念和教育方法在市场化就业过程中的弊端暴露无遗。与这种教育传统相适应形成了以单向度灌输知识为特征的教育教学方法,教学过程基本是学生被动接受现成知识体系的过程,而教师则成为课堂灌输的主体。特别是在大规模扩招后,程序化地灌输知识体系就俨然成为流水线的生产过程,扼杀了学生创新性和主动性。缺乏必要的能力是造成大学生就业困难的主要原因。
4.管理体制僵化,还无法直接面向市场培养。首先,高度统一的计划管理体制,无法发挥市场的淘汰和发现机制。由于大学生招生还处于卖方市场,学生读书还无法真正选择学校和专业,所以,即使是就业很差的专业,市场也无法淘汰;即使培养能力再差的高校,市场也无法优化其资源配置。其次,严进宽出的管理理念,导致高校无法实施优选和淘汰机制,无法真正培养和发现人才。正是由于缺乏必要的淘汰和激励机制,大学生在校期间,普遍缺乏明确的学习目标,缺乏学习压力和动力,难以培养应有的素质和能力。
二、解决高校毕业生就业问题的对策分析
就业是民生之本,大学生就业问题是民生的重中之重。要解决大学生就业问题,必须“长短”结合,救急与解困结合。
(一)扩内需、稳出口、调结构,确保经济较快增长
由于近年来我国经济增长的就业弹性较低,而GDP每增长10%吸纳的就业不过1 000万人而已。所以,要保证每年新增1 000余万人的充足就业,就必须保持足够高的经济增长水平。再从经济增长的动力结构来看,消费不足始终是我国经济增长的最大制约因素。所以,要在调整增长结构的基础上,扩大内需,保持经济健康、持续的较高增长速度,仍是保持就业增长的不二法门。
(二)鼓励和扶持毕业生自主创业
与其他国家相比,大学毕业生创业比例偏低仍是制约我国就业增长的主要因素。2007年和2008年我国大学毕业生创业的比例只有1%～1.2%,不仅远低于世界发达国家20%左右的比例,也远低于我国全民创业的比率。创业不仅可以有效解决大学毕业生自身的就业问题,还能够以创业带动就业。以小型创业为例,1:5~1:10的带动率还是可以期待的。目前,我国大学毕业生创业人数每年约为6万人左右,大约可以带动30万到60万人就业。如果创业比重达到我国全民的创业比重11%,则可以带动300万以上的就业,大学生就业问题可以迎刃而解。
(三)加强高校的就业指导和政府的就业服务
大学生就业技能的缺乏和就业服务的不到位也是导致大学生就业失败的一个因素。首先,加强就业指导和就业教育可以提高求职的效率。麦克斯的有关调查说明,就业辅导可以有效提高求职的成功率。其次,利用政府的信息管理优势,为毕业生提高权威的信息服务,降低供求信息的不对称性,减少求职的盲目性、无序性,从而减少求职成本,提高求职的针对性、实效性。再次,政府还应加强对高校招生的指导,在宏观上加强人才预测和对专业设置的调整,以及对各类人才培养规模的调控,指导高校的改革,避免高校盲目的专业设置。
(四)鼓励和引导大学生基层就业、中西部就业、中小企业和民营企业就业
大学生之所以不太情愿到最缺乏人才的基层、中西部就业,一个主要原因是这些单位和地区的工资待遇、生活环境以及个人发展的平台缺乏足够吸引力。而不愿意到中小企业和民营企业就业主要是社会劳动保障制度的差异导致的。所以,在国际金融危机的冲击下,在当前就业形势严峻的情况下,国家可以此为契机,加强经济调控手段,对去中西部薄弱地区和条件艰苦的一些重点单位和行业就业的大学生,在工资、待遇和生活条件上给予较大的优惠,采取措施引导和鼓励毕业生到基层和条件艰苦的地区和部门就业。
(五)鼓励和支持企事业单位岗位培训与人才储备计划
长期以来,我国很多企业采取了短期的用工体制,尽可能地规避长期用工带来的社会保障成本。这些企业主要是中小企业和民营企业、三资企业,它们用工往往采取急功近利的方式,发展方式也大多采取依赖价格优势的战略。在精英教育时代,这些体制主要面向农民工,而在高等教育大众化时代,该体制迅速向大学毕业生蔓延。因此,要与经济结构调整和经济转型发展趋势相一致,鼓励企业由短期用工向长期用工转变,为企业长期发展和后续发展积累和储备人才。针对金融危机冲击带来的市场萎缩和岗位流失,政府要采取措施支持和鼓励企业稳定现有岗位;充分利用危机带来机遇,实行岗位培训计划,适时地储备和培训人才,为企业转型升级和迎接经济复苏后的发展做准备。
(六)强化高校的实习教学环节,鼓励毕业生参加职业技术培训
首先,针对高校普遍存在的实习教学环节投入不足、忽视实践的做法,有关教育主管部门和政府有关部门应该及时出台相应政策和措施,加强高校的教学实习环节,鼓励和支持社会、企业事业单位积极为大学生提供实习岗位和基地,以强化在校大学生实践教学和技能培养。其次,针对目前大学毕业生学校教育中普遍存在的职业技能与就业市场的实际需求脱节的实际,支持和鼓励企事业单位、社会组织实施各种形式岗前培训、岗位实训计划,弥补高等教育的缺失。再次,把就业困难的大学毕业生纳入职业技能培训计划之中。通过职业技能培训,提高学生的职业能力。
(七)实施高技能人才培训和储备计划
长期以来,高速增长的经济掩盖了我国经济发展方式累积的严重的结构问题。金融危机在给我们带来严重冲击同时,也为我们的经济结构调整和经济发展方式转型提供了客观条件。因此,我们应该在国家层面上针对世界产业发展趋势和我国新兴产业发展的实际需要,有针对性地实施高技能人才的培训和储备计划,以满足在经济结构调整和经济转型方面的人才需要。
(八)实施毕业生失业救助和保障计划
调查显示,2007―2009届大学生的失业率均超过12%,三届未实现就业的大学毕业生就达到200万人。因此,要确保这部分群体的家庭生活不受严重拖累,确保大学生毕业后的基本生活权益,建议国家建立大学生失业保险制度,将大学生纳入失业保障管理体系。
(九)多层次、多渠道解决大学毕业生社会出口问题
可以开发公益性岗位,以解决社会服务的缺失和大学毕业生就业岗位的不足;可以开通高校入伍直通车,不仅可以解决大学毕业生就业问题,而且是我国国防、军事现代化建设的客观要求。
参考文献:
[1] 杨玉华.我国教育事业60年的发展及其对经济发展的推动作用[J].信阳师范学院学报,2009,(6):89-92.
[2] 吴晶.教育部高校毕业生就业率达68%就业形势仍严峻[EB/OL].新华网,2009-07-09.
[3] 杨玉华.大学生就业难的结构性矛盾分析[J].商业时代,2007,(15):10-11.
关键词：市场经济 诚信缺失 诚信机制
一、诚实信用是市场经济的内在需要
随着商品生产和交换的产生，商品市场逐渐发展起来。市场经济是以市场活动为依据来进行资源配置的一种经济组织方式。在社会主义市场经济条件下，诚实信用是主体增强竞争优势的社会资本，是防止市场扭曲的基本手段，是谋取正当利益最大化的必要前提。诚实信用是市场契约的基础，是市场经济的内在需要，是市场竞争的必备要素，是合理获利的有力保障。它构成了社会主义市场经济形成与发展的基本德治条件，是规范市场经济秩序的治本之策。
二、市场经济条件下诚信缺失的主要表现
社会主义市场经济是商品化的经济形式，它具有平等性、法制性、竞争性和开放性的特征。市场经济发展到今天，由于其固有缺陷，即市场调节的局限性和发展的不平衡性，诚信问题日益凸显。诚信缺失的现象已成为制约市场经济发展的症结。当前，社会主义市场经济条件下诚信缺失的表现可以归结如下：
1.个人信用失常。个人信用是社会信用的最小单元，也是社会诚信的直接表现。个人信用失常表现为个人在经济与社会交往中利用契约的不完备性，进行恶意破坏契约和逆向选择的行为。欠债不还、恶意透支、学历造假、伪造票证、学术不端等都是个人信用失常的常见表现。
2.企业信用恶化。企业是参与市场的主体，企业信用若出现缺失，则会严重影响市场的稳定运行。制假售假、恶意竞争、招标围标、失信赖账、恶意欠薪、账务虚假、偷税漏税等企业失信行为，使商业信用日趋萎缩，也严重损害消费者利益，扰乱市场秩序。
3.中介组织失信。中介组织主要为市场主体提供信息咨询、经纪、培训、法律等各种服务，在各类市场之间从事评估、协调、检验、仲裁等活动。中介组织的中介活动是市场调节和宏观调控相结合中不可缺少的环节，发挥着调节与监督的职能。然而，会计师事务所、资产评估事务所、律师事务所等各类市场中介组织为自身利益提供虚假信息，与企业合谋、欺骗公众等行为成为诚信缺失的重要表现，严重干扰了市场秩序。
4.政府信用降损。政府信用是社会诚信的基石与保障。政府诚信缺失现象严重，为社会风气带来极大负面影响。然而，近年来我国正处于社会经济发展的转轨时期，政府政策存在不稳定和不连续性，个别地方政府还存在贪污受贿，伪造政绩，地方保护主义等现象，使得公众对政府出台的相关政策和承诺的信任度下降。
个人、企业、中介组织乃至政府的诚信缺失扰乱了正常的交易秩序，使得市场竞争难以有效开展，市场配置资源功能受到破坏，严重影响了我国社会经济发展和改革开放目标的实现，社会诚信的重建已经迫在眉睫。
三、市场经济条件下诚信缺失的主要原因
面对日趋严重的诚信缺失现象，市场主体表现为极度的困惑。然而，诚信缺失现状的背后实则存在深刻的历史原因和现实原因。
1.社会诚信气氛不浓厚。诚实信用是中国传统文化的重要组成部分，尽管如此，在诚信的力量主要是靠道德和宗法的倡导与推动的大环境下，社会诚信仍缺乏社会强制力的推动与保障。市场经济运行初期，人与人之间的交往更多依靠的是关系，而非合同契约，这就使得信用机制退居后位，诚信氛围逐渐弱化。然而，随着市场的扩大，商品交易行为大幅增加，交易范围既深且广，旧规范难以满足生产经营和商品交换的需要，而新的信用规范仍处于萌芽状态，各种失信现象屡见不鲜。在社会转型的过渡时期，由于道德评价的多元性和社会监督环节的薄弱，也为营造社会诚信气氛带来了不利影响，助长了诚信缺失的不良风气。
2.社会诚信体制不健全。市场经济依靠客观经济规律来自发调节经济运行。自由竞争是市场经济的主要特点，追求利益最大化是市场主体参与市场竞争的内在驱动力。市场经济的竞争性使得主体为在竞争中取胜，当正常竞争不力时，就会采用非常手段，以丧失信用为代价换取竞争的优势地位。市场经济造就的信用，在对市场主体缺乏必要约束时，依然会因市场经济体制本身缺陷而遭到破坏。
诚信机制不健全、信用信息共享困难也是造成社会诚信缺失的主要原因。个人、企业的信用资料并未实现全开放，难以形成约束机制。政府部门难以对企业信用进行有效监管，诚信信息来源实行垄断式保护，使得信用信息公开难以实现，信用行业无法快速发展。
3.法律法规及配套政策滞后。诚信社会的建立不能单纯依托在道德规范之上，更要依靠法律制度的刚性约束。社会诚信体系的建设，离不开完整、系统的法律法规和政策支持。对法规的执行存在着消极性和部门利益的倾向性，是失信屡禁不止的又一个重要原因。然而，并未在制度上权衡和区分守信者与失信者的利益，守信者没有得到充分的激励，失信者不会受到严厉的制裁，在这样的法律法规及政策环境下，诚实信用的缺失也是必然。
4.中介服务的市场化程度很低.我国社会信用中介服务行业发展刚刚起步，市场运作机构（如征信公司、资信评级机构等）和信用产品（如信用调查报告、资信评级报告等），所占市场规模有限，行业整体水平不高。缺乏完整而科学的信用调查和评价体系，导致了企业的信用状况得不到科学、合理地评估。市场监管机构（如会计师事务所、审计所等）不能发挥对信用状况的有力监管也是市场主体诚信缺失的重要原因。
参考文献：
[1]蒯瑜.现代诚信缺失的原因与对策探究[J].文史博览（理论）.2008（01）
[2]雷丹，邵秀娟.当前中国社会诚信现状、原因及对策[J].思想政治工作研究. 2011（04）
发展概况
美国的“社区”（通常是指COUNTY而非CITY）相当于我国地级市的概念。美国社区学院成立之初，通常承诺满足某一指定地区的需要，这一指定地区亦被称为该社区学院的服务区域（学区）。在美国，有约1200所社区学院，其中有970所是公立院校，几乎遍布所有州县，普遍具有转学教育、职业生涯教育、一般教育、补偿教育和社区教育五大功能。由于区域和文化差异，每个社区学院在功能方面也各有侧重，每一所社区学院都有自己的特色，为其所属地理区域与对象服务。经过一个多世纪的发展，社区学院已经成为一个基于共同使命的，开放、平等、自由的，对社区和劳动力有着高度回应的独特高等教育机构。
亚特兰大技术学院（以下简称ATC）作为佐治亚州技术学院系统的重要成员之一，是一所公认的高水平的高等教育学院，2012年被评为佐治亚州最佳技术学院。学校根据佐治亚州技术学院管理委员会的职业教育政策和要求，结合当地的经济和社会发展实际，提供副学士学位教育、文凭教育、技术证书认证、定制的商业和工业培训、继续教育等服务。ATC每年的预算经费约2400万美元。
在社区经济社会发展中的作用
美国社区学院在其办学历程中，始终保持与当地社区的紧密联系。学院的招生以当地居民为主，在专业和课程设置上，以满足当地企业和居民需求为出发点，学院的设施和资源为社区居民共同享用。特别是进入新世纪以来，随着美国的再工业化战略，美国社区学院在社区建设和发展中的作用越来越大，逐渐成为社区经济发展的决策中心、工商界的合作中心、领导者和高素质劳动者的培训中心以及社区居民公共文化的服务中心。不同的社区学院因地理位置和产业重点的差异，往往体现出它的独特性，但毋庸置疑的是它们始终对本社区经济社会发展发挥着重要作用。
催化作用：面向社区，设置专业课程，培养专门人才
美国社区学院根据本社区的人口、地理、历史文化条件和经济社会发展程度，提供与社区经济社会发展计划密切相关的教育项目，推动社区经济的可持续发展。尤其是在专业和课程设置方面，有着明显的面向社区的开放性、灵活性、多样性及实用性的特点，体现了社区学院在人才培养上高度的地域性，充分发挥了社区学院在促进区域经济社会发展中的催化作用。
满足社区需求，设置专业方向。社区学院的教育真正做到了与社区的良性互动，这是它们历经百年却长盛不衰的独特优势。如果一个地区的企业大多集中在某一类产业，当地社区学院就会根据就近就便的原则，重点发展这一类产业所需要的专业，培养相关专门人才，以适应本地区经济主导产业的发展需求。在开设新专业和课程之前，社区学院会做大量的社会调研工作，考察其是否符合本地区的企业行业的需求。在具体操作过程中，社区学院会聘请当地政府、企业和其他社会组织的管理人员和技术人员作为专业设计顾问，每年召开2～3次顾问委员会，定期征求他们对学校专业及课程设置、教学内容和教学方法的改进意见，使学校的专业和课程设置最大限度地满足社区需求。赛德・克里克物流公司是一家物流公司，专门提供仓储、运输及合同打包等服务，它是ATC不可或缺的合作伙伴之一。罗伯特・佩里齐（Robert Pericht）是该公司仓库业务的高级副总裁，也是ATC供应链管理专业顾问委员会的主席。他经常就专业课程、校外实习及合作方面给学院专业教学团队提供指导与帮助，给予社区学院的专业建设提供过不少支持。
吸引行业专家，教授实用技能。社区学院的师资队伍专兼结合，很大部分教师是兼职的。兼职教师大多是各行各业的专家，其在教育教学实践中扮演重要角色。很多美国公民把参与教学，与别人分享知识作为履行公民责任的一个重要途径。ATC吸引了很多来自各行各业的、热心教育工作的知名专业人士参与教学工作，正是依靠他们丰富的工作经历和较高的专业水准，极大地推动了学校专业教育的发展和教育水平的提高。ATC的航空器维修专业拥有6名全职教师，5名兼职教师，其中有4名兼职教师是来自达美航空公司的专家，1名是来自哈兹菲尔德―杰克逊国际机场的技师。正是由于大量兼职的行业领域专家参与教学与专业建设，使得以ATC为代表的众多社区学院的专业水平能够紧跟时代技术发展步伐。
助推作用：面向企业，实施项目运作，培训优质劳动力
全球化时代的到来，美国经济也面临着全球竞争和挑战。面对经济结构的调整和劳动力市场的需求变化，美国社区学院通过与企业建立伙伴关系等多种活动，合作培养高技能的劳动力，提高企业劳动生产效率，进而推动整个社区经济的发展。2000年7月，美国新的劳动力投资法（WIA）通过后，社区学院参与地方企业劳动力开发的机会大增。此外，企业界也逐渐认识到高技能劳动力能够为企业创造巨大的经济价值，渴望社区学院能够针对企业发展需要培训新型劳动力。
开展定制合同项目，为合作伙伴培训优质劳动力。为适应社区企业对于高技能劳动力的需求，社区学院必须与社会各界，特别是社区内的企业建立合作关系。在选择合作伙伴时，社区学院往往会优先选择与当地主导产业的重点企业进行合作，针对企业对于员工素质和技能的不同需求，制定专门的劳动力培训项目和课程。ATC对社区工商业的贡献主要通过制定各类培训项目来实现。ATC与哈兹菲尔德―杰克逊国际机场的伙伴关系是校企合作的典型案例。该机场每年的客流量达9千万人次，是世界上最繁忙的机场之一。2008年起，校企双方形成密切的合作，ATC为机场量身定制优质培训项目，为机场维修部培训员工，不断提高工作人员素质。培训课程涉及水管维修、基建、铸铝、使用灭火器、预防回流设施维护等方面。机场方面认为，录取一名ATC的毕业生，就等于获得一名经过培训，能为其发展做出贡献的员工。此外，乔治亚电力公司一直倡导技术教育，ATC长期为其提供定制培训项目。2012年，ATC为包括亚特兰大航空局、福尔顿郡人力开发署、可口可乐公司、达美航空、福特汽车等50家以上的企业开设了290门培训课程，2743名佐治亚居民参与到再教育项目中，9585名工人从201778个小时的定制培训项目中获益，三家制造业公司在ATC所提供服务领域被提名佐治亚州制造业年终奖，定制培训项目也为ATC赢来311000美元以上的创收。
实施快速启动，助推新兴企业迅速成长。培养出得到企业高度认可的劳动力，大大提高了社区学院的声誉，从而吸引对高技能人才有特别需求的企业落户本社区，推动社区经济的发展。比如说“快速启动项目”（Quick Start）是ATC一项重要的吸引企业来社区投资的计划，主要是为新兴企业或500强企业提供免费培训。ATC制定相应的培训项目，教授员工基础知识、职业技能、人际交往技能，使企业建设和员工培训同步进行，使所在社区迅速满足企业先期发展的劳动力需求，从而实现高度竞争商业环境下的高吸引力。根据佐治亚州技术学院管理委员会2012年度报告，佐治亚州在2012年度共有快速启动项目161个，其中，70%的项目在郊区，27%的项目属于国际项目，89%的项目属于制造业，共培训有关人员57993人次，通过该项目新创造岗位8622个，并使4697个岗位的职工免于失业。其中，美国百特国际有限公司是一家全球性多样化经营的医疗用品公司，2012年初，百特国际在佐治亚州建立分厂，并宣布将逐步投资10亿美元，提供500个新的就业岗位。亚特兰大技术学院为该公司提供了“快速启动”培训，对员工进行基础专业知识和职业技能等培训。
发展继续教育，满足行业发展新的需求。美国联邦政府鼓励社区学院根据行业发展需求开展有针对性的继续教育，以满足快速发展行业不断增加员工的需要。如近期联邦政府鼓励私有、公有以及非营利性医疗机构必须陆续采用医疗信息技术（HIT）和电子档案管理。因此，美国劳工部预测，未来5年，全美医疗机构将会产生近5万个HIT的岗位需求。ATC针对这方面的行业需求，开展继续教育，培训佐治亚居民从事医疗信息技术行业，填补这一行业内的人员缺失和技能空白。亚特兰大当地的多家医疗机构邀请ATC设计相关职业发展项目，培训电子病历管理从业人员。ATC通过申请，获得社区大学工会以及国家医疗新信息技术协调员办公室所拨款项100万美元，用于开发一个综合项目，让全州学生或在职人员都能通过网络参与在线培训。ATC的医疗信息技术继续教育项目（CEHIT）实施约一年时间，已经成为全国此类项目中最成功的案例之一。目前，将近1000名佐治亚州居民报名参加此项目，并准备参加由美国卫生部准备的HIT职业技能考试。
辐射作用：面向居民，提供终身教育，共享教育资源
低门槛的入学条件，使得社区学院可以让更多的社区居民拥有接受高等教育的机会。社区学院通过为社区居民提供职业训练、就业及换岗培训，使其获得更高、更稳定的收入，既满足了经济发展对准专业人员和技术人员的需要，又有利于平息无技能无职业人员的社会对抗情绪，缓解社会矛盾，维护社会政治稳定。
开展就业准备计划，为实现个人发展提供终身教育。近年来，社区学院一直在倡导终身教育理念，鼓励社区居民为适应经济社会发展需要，重返校园继续学习，不断接受职业教育，提升个人就业、择业和服务社会的能力。由于课程设置灵活，上课时间尽量方便学生，社区学院能够满足社区各行各业的失业人员、在职人员及对职业有提升需求人员继续学习的需要。最突出的是它们能够满足社区居民对不同类别、不同层次、不同时间及不同内容的教育与培训要求，充分体现了社区学院办学的人本理念。失业人员更会优先选择到社区学院接受教育和培训，利用社区学院项目化的培训课程，学到可以直接应用于实践的生存和发展技能，为他们成功就业提供帮助。ATC开展的“就业准备计划”，通过岗位筛选和就业评估机构的专业评估，综合比对和评估待就业人员的履历，确保相关人员找到合适工作。在这一过程中，企业会花费更多的时间让社区居民丰富自己的就业档案。ATC为实现社区居民成功就业或职业提升的需求，开展有针对性的就业准备培训，使社区居民成为适应企业发展要求的合格人才。2012年，ATC为410名学生进行了佐治亚州就业准备培训，“工作之钥”就业评估机构为12767个佐治亚人进行了就业准备评估，其中10305人获得佐治亚州就业准备证书。同时，ATC还对本校毕业生提供就业保障，承诺毕业生如无法胜任企业的岗位要求，还可重返校园，接受免费的再培训，直至胜任岗位要求为止。
开放各种教育资源，为促进社区和谐提供公共服务。社区学院向当地居民开放学校各种资源，为促进社区和谐提供各类公共服务。社区学院的学习资料中心、图书馆、体育馆、剧场等场地和设施一般都对当地居民免费开放，如ATC 的德纳德会议中心经常租借给当地居民举办婚礼或各种宴会，只是象征性收取一些维护费。此外，社区学院还经常举办公益活动，吸引当地居民参加。通过提供这些服务，社区学院客观上减轻了社会对于特殊群体的资助、救济和治安压力，从而促进社区整体的和谐、繁荣和稳定。
对我国的启示
社区学院在美国历史上扮演着重要角色，通过不断创新办学模式来回应社会的需求，为它们在美国高等教育领域赢得了重要地位。美国前总统小布什曾提出提高社区学院培训劳动力能力的提案，联邦和各级州、县政府不遗余力地为社区学院提供教育经费，罗斯福大学等著名高校非常重视与社区学院的合作关系，行业企业界都视社区学院为重要的战略伙伴，广大社区居民乐于接受社区学院的教育形式。可以说，美国社区学院在其办学历程中，始终为社区服务，为社区经济社会发展服务，真正体现了社区学院办学的区域性、专业性、合作性、多功能性、服务性和开放性的特点。其在社区经济社会发展中所发挥出的作用，对于我国高职教育的改革发展颇具借鉴意义。
明确办学定位，科学设置专业，体现区域性和行业性
美国社区学院的办学面向明确定位在社区，依托社区服务社区，社区学院的发展与社区经济社会发展相统一。我国高职院校学习借鉴美国社区学院的社区定位，就是要明确办学定位，体现办学的区域性和行业性。以江苏为例，全省有83所高职院校。近年来，全省高职院校逐渐划归省里管辖，高职院校的区域性得到明显增强。然而，有些院校在专业设置、课程开发上，为了达到高职教育的办学层次，也存在粗放地追求全方位、大而全的现象。
高职院校在办学面向上要突显区域性和行业性，需要与地方政府、行业主管部门、行业组织和大型企业建立紧密联系。定期邀请政府部门、行业主管部门、行业组织及企业组织的领导和专家，共同参与高职院校的人才培养过程管理和质量评估。紧紧围绕地方经济社会发展对高技能人才的需求状况，合理设置专业、及时增删专业，吸引企业参与课程开发，使职业院校培养出来的学生成为满足企业需要的“抢手货”，才能体现高职院校和地区行业企业的紧密融合，突显办学的区域性和行业性。
深化校企合作，拓宽合作领域，体现专业性和多功能性
美国社区学院非常重视与政企行的合作，通过项目开发、伙伴关系、定制培训、升学教育等合作内容，多方位发挥其教育、服务功能。在我国，高职院校都把对地方经济社会的贡献度，作为衡量其社会服务能力的重要指标。然而，我国高职院校在服务地方经济社会能力上与美国社区学院相比还有不小差距，校企合作还不够全面和深入，规模不大，层次不高。在校企合作的实践中，往往是校方“一头热”，很难真正收到实效。此外，高职院校面向社会开展失业培训、员工培训等服务功能还没有得到很好发挥。
高职院校提升服务地方经济社会能力的一条重要路径就是坚持产教融合、工学结合、校企合作。与区域内重点企业开展全面、深入的合作，加大联合培养技术技能人才的力度，是我国高职院校提高服务地方经济社会发展能力的必然选择。对于大企业，要通过合作，让企业出资支持和接受学生带薪岗位实习，为企业储备人才。同时，学校遴选教师到企业进行员工培训，企业接受教师到企业实践，感受最新技术发展成果，使学校教学内容紧跟最新技术发展成果。对于小企业，要积极争取地方政府的支持，为他们提供低廉的或者免费的新员工培训，切实履行服务和扶持中小企业发展的功能。高职院校与企业的合作深度要靠共同开发项目、共同完成课题等多方面的举措来实现，只有与企业在项目开发、技术转化和运用的过程中结成利益共同体，才能为校企合作提供源源不断的动力。
坚持以人为本，鼓励开门办学，体现服务性和开放性
美国社区学院办学定位在社区，具有很大的灵活性和自由度，能够低门槛地接受各层次的学生，包括高中毕业生、在职人员、失业人员、家庭妇女以及退休人员等，让社会上更多的人能够有机会接受高等教育，为社会教育公平作出积极贡献。社区学院能够根据不同学生的具体情况有所侧重地安排教育计划，学校专门制定帮助学生成功的计划和细致的服务学生成才的计划，这些人本管理理念值得我国高职院校学习借鉴。此外，社区学院还将学校的绝大部分教育资源免费提供给社区居民享用。这种无障碍式的入学政策、以人为本的培养计划、公平开放的教育资源，充分体现了社区学院的服务性和开放性。
科学发展观的核心是以人为本，高职院校要实现科学发展，必须坚持以学生为本、以教师为本，办出社会需要、人民满意的教育。学校的根本任务是培养人才，一切有利于人才培养的环境都应该努力去营造，一切有利于学生成功的条件都应该努力去创造。我国高职院校在人才培养和社会培训方面要更加注重调研和论证，在教学培训中更多考虑学生的成长需求和职业诉求，满足他们多样化的自我实现需求。此外，坚持以人为本，不断建立健全尊重教师主体地位和首创精神的体制机制，增强教师的责任意识和服务意识，才能凝聚团结奋进的共识，才能积聚干事兴业的力量。
【关键词】 心脏介入术； 血管迷走神经反射； 原因； 护理
中图分类号 R473.6 文献标识码 B 文章编号 1674-6805（2014）7-0114-03
心脏介入术对治疗多种心血管疾病，如心律失常、风湿性心脏病、心绞痛等，均有较好的效果，是心导管技术最具意义的一项临床应用。但该治疗方式可能导致多种并发症，其中最为严重的是血管迷走神经反射，虽然该并发症比较少见，但危害极其严重，一经发生而又无法进行合理有效的处理，极有可能导致患者死亡。深入研究该并发症发生的原因，并探讨相应的护理方式具有一定的临床意义。笔者回顾性分析了1000例符合条件的患者临床资料，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取笔者所在医院2011年5月前收治的行心脏介入术的500例患者，归入A组，男322例，女178例，其中行PTCA（及支架）术193例，射频消融术145例，冠状动脉造影术162例，年龄34～70岁，平均（50.4±5.1）岁。选取2011年5月后行心脏介入术的500例患者归入B组，男315例，女185例，其中行PTCA（及支架）术202例，射频消融术141例，冠状动脉造影术157例。两组患者性别、年龄等一般资料比较，差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。
1.2 护理
2011年5月前收治的A组患者给予常规护理，2011年5月后收治的B组患者给予针对性护理，具体护理方案如下。
1.2.1 抢救方案 一旦确定为血管迷走神经反射，立即开始心电监护，马上停止使用硝酸甘油，行静脉补液、面罩吸氧，对血压及心率下降幅度较大者，行多巴胺或阿托品静脉注射[1]。待患者症状稳定后，开始针对性护理，主要包括以下几项。
1.2.2 术前心理护理 心理因素作为血管迷走神经反射的重要原因，已得到了公认，为有效降低因心理因素造成的血管迷走神经反射症状，应该注意术前心理护理。（1）积极进行教育指导工作，讲解手术的相关信息，尤其注意需要明确指出手术的注意及禁忌事项。（2）对出现负面不良情绪的患者，做好心理排解，必要时可辅助播放音乐、电视等，对部分患者还可行药物镇静处理。（3）积极介绍手术环境、主治医生，避免患者因环境陌生而影响心情。（4）术前准备时保护患者隐私，对女性患者尤其需要注意缩短肢体暴露时间。
1.2.3 保证血容量 因为本手术方案对患者营养支持要求较严格，所以在术前不应该进行严格的禁食，患者需要食用一定量的流质食物，而在术后，则更应及时补充营养、恢复饮食，饮食尽量按少食多餐的原则进行。对术中使用过造影剂的患者，则应该鼓励患者大量饮水，对部分患者还应以静脉滴注的方式补充体液，从而保证造影剂能够及时从患者体内排出[2]。
1.2.4 预防尿潴留 部分患者应积极进行诱导排尿，包括热敷、按摩等，对诱导无效患者，则应以导尿管行导尿处理，防止出现尿潴留，对尿量较多患者，应该注意第一次导尿量，避免超过600 ml。
1.2.5 拔管护理 拔出鞘管前，护士应备好急救品，随时准备处理任何异常情况。拔管应注意按规范进行，做好麻醉及预拔管工作，并注意拔管力度。拔管过程中需向患者明确介绍拔管可能出现的不良反应；建立静脉通道，行心电监控，在保证光线、温度等外界条件适宜的情况下，开始拔管；在进行拔管时，有必要转移患者的注意力，并行试探性拔管，对痛感重的患者可行局部麻醉，在保证心血功能稳定的前提下缓慢轻柔拔管；行压迫止血，保证按压力度在能够感受到足背动脉波动，持续半个小时左右，对有条件的医院，可以血管缝合器缝合穿刺血管。拔管过程中密切关注患者心电图动态，对产生迷走神经反射先兆的患者，立即增加脑部供氧，行吸氧、补液处理，遵嘱用药。
1.2.6 监护护理 对患者各项生命体征数据，尤其是心率、心电图数据应保持密切关注，频繁性询问调查患者感受，对任何异常都应及时上报。对存在不良负面心理的患者，还应注意做好心理护理工作，以平稳心情，促进预后。对穿刺点进行积极的护理，行强力绷带加压包扎，密切观察患者穿刺局部生理特征，要求患者尽量不要做任何增加腹部内压的动作，如咳嗽、用力抬头等。
1.2.7 术后日常护理 （1）术后饮食需保证饮水量，术后5 h内需饮水1.5 L左右，以保证造影剂及时排除，避免血容量不足，对部分患者，可行静补液。（2）术后饮食以易消化的流质食物为主，避免肠胃剧烈；再次，术后保证患者以平卧位卧床休息，平展术侧肢体，于24 h后，在保证恢复的前提下鼓励患者下床活动，必要时可行人工推拿按摩以保证恢复。
1.3 统计学处理
所得数据采用SPSS 16.0统计学软件进行处理，计量资料以均数±标准差（x±s）表示，采用t检验，计数资料以率（%）表示，比较采用字2检验，P
2 结果
A组患者出现迷走神经反射12例（2.4%），B组4例（0.8%）显著低于A组，差异有统计学意义（字2=4.0650，P
3 讨论
3.1 并发症发生机制
人体内脏及血管分布有大量的迷走神经，主要位于内皮系统中，其兴奋反射作用会导致血管扩张，影响血压、心率，进而威胁患者生命安全。而其兴奋反射作用又和植物神经张力增强有关，在心脏介入术下，必须对血管进行一系列的物理穿刺，刺激作用则能够使这个张力增强。所以心脏介入术可能导致血管迷走神经反射[3]。
3.2 并发症原因分析
导致该并发症出现的原因，可能与外界刺激、血容量降低、精神因素等有直接关系，本例的研究虽无法直接证明这一论点，但B组患者护理方案皆围绕于这几项因素，且取得了良好的效果，可以从侧面显示该论点的正确性。现具体分析几项原因如下。
3.2.1 外界刺激 大动脉感觉神经末梢均属于迷走神经系统，是负责调整血管舒展收缩进行血压以及血容量调节的组织，外界刺激极有可能导致这些感觉神经末梢误反应，造成迷走神经的不良反射[4]。在进行心脏介入术时，必不可少会带来这类外界刺激。（1）在进行手术时，导管可能刺激患者的动脉内膜等部位，会自然引起神经系统反射，引发迷走神经兴奋。（2）术后拔管时，麻醉效果不佳会引起疼痛反应，拔管工作人员操作不规范时，也可能造成血管腔内压下降，这些因素都可能导致迷走神经系统做出自然反射。（3）造影剂也可能刺激心肌，而通过迷走神经系统激活副交感神经，导致血管扩张。（4）造影剂还具备有一定的利尿作用，与此同时患者排尿功能也可能受到卧床制动的影响，尿液不能及时排除，会导致尿潴留，即便有效排尿，还是可能因过排导致膀胱回缩，另外饮食过量对胃肠也存在一定的刺激，这类刺激通过机体内相关感受器作用，最终也有可能导致迷走神经反射。还有一类迷走神经反射格外具有威胁性，即是行锁骨下静脉穿刺时，误穿刺颈内静脉，该区域的迷走神经反射往往更加强烈，危害往往更大。
3.2.2 血容量降低 手术通常都容易引起血容量降低，而本手术方式术中失血较多，还可能用到造影剂，血容量下降程度相较其他手术而言更多。与此同时，拔管过程中，心率还存在一个骤降的过程，进一步减少了血容量，这种情况下，机体出于自卫反应，会大量分泌血管内压素，引发迷走神经反射。
3.2.3 精神因素 手术及预后过程中，患者或多或少均呈现出一定的精神紧张状况，而精神紧张会导致一系列机体生化反应，可能会导致迷走神经兴奋，同时多种不良心理均可能导致患者营养支持不住、食欲不高，从而加剧血容量降低的程度，进而导致迷走神经兴奋。
血管迷走神经反射虽然危险，但其致病因素主要和外界刺激、血容量过低、精神因素有关。进行标准化的手术操作，已能够有效控制其并发率。在B组患者的护理过程中，准确抓住这三点可能引发并发症的因素，有效降低了该并发症的出现率，500例患者中仅有4例患者出现血管迷走神经反射症状，这显然和护理措施的合理性是分不开的。（1）严格的抢救护理步骤，保证了患者的生命安全；（2）各种针对性的术前护理措施，保证了患者能够以最合理的身体状况接受手术；（3）术后护理又有效降低了可该并发症的诱因。
参考文献
[1]李彩英.心理干预对心脏介入术并发症的影响[J].护理研究，2008，11（3）：3074-3075.
[2]毕晓燕.护理干预对心脏介入术后病人排尿的影响[J].护理研究，2009，12（5）：1370-1371.
[3]李宝寅，秦雷，冯雁.心脏介入诊疗中56例血管迷走神经反射临床分析[J].白求恩军医学院学报，2008，6（2）：85-86.
市委和市政府高度重视沿海经济带重点园区建设。市第十一次党代会和最近召开的市十一届二次全会再次强调指出,要提高重点区域开发建设步伐,加快19个沿海经济带重点园区建设,发挥其在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用,成为带动区域经济发展新的增长极。要贯彻落实市委的决策部署,加快富庶美丽文明的现代化国际城市建设,不断提高大连区域核心地位和龙头作用,建议从以下五个方面发挥19个沿海经济带重点园区在全域城市化建设中的引领作用:
1、规划引领
规划是沿海经济带重点园区建设的重要依据。要按照统筹城乡发展的原则,高起点、高标准、高质量地编制本区域发展规划体系,重点编制人口发展规化、土地利用规划、产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划和生态保护规划,实现区域规划的全覆盖。区域规划要更好地配置本区域空间、土地、水、岸线等资源要素,实现区域内公共服务设施和基础设施的共建共享,凸显区域发展特色。如,花园口经济区,聘请新加坡裕廊国际编制了花园口全域概念性规划和城市设计规划,确立建设既适宜产业发展,更要适宜人居的50万人口城市目标。沿海经济带重点园区要以科学、适度超前的规划理念和规划蓝图,引领示范其他地区逐步走上全域谋划城乡经济社会发展的轨道。
2、政策引领
沿海经济带重点园区,肩负着推动辽宁沿海经济带开发开放、拓展大连城市空间、做大做强大连城市经济总量、促进大连产业结构调整升级、加快经济发展方式转变和引领大连经济腾飞的重任。要提高沿海经济带重点园区开发步伐,发挥其在大连全域城市化建设中的示范引领作用,不仅要争取促进沿海经济带重点园区建设的政策制高点,还要针对全域城市化建设中面临的突出问题,且立足当前、着眼未来,重点推进财税体制改革,建立事权与财权相匹配统筹城乡发展的公共财政体系;改革城乡分割的户籍制度,逐步废除与户籍相联系的各种社会福利内容,为不同户籍身份的人口提供均等的公共服务;推进土地流转制度改革,对于集体土地征用政策、农村宅基地征收拆迁补偿政策的改革,一定要体现农民利益最大化的原则。加大财税金融制度改革力度,使资金、技术等要素向农村倾斜,采取公共财政支出、低息贷款、发行债券等形式加大对农村道路、水利、住房的投入力度,改善农民的生活条件。以上政策的先行改革,可以为其他行政区提供借鉴。
3、产业引领
产业支撑,是推进城市化最坚实的基础。沿海经济带重点园区应充分发挥政策优势、功能优势、产业优势,进一步提高对外开放的层次,立足于国际化的先进制造业基地、自由港或自由贸易区等长远目标,在更高的层面上推进对外开放。提高引进外资的质量,围绕世界前沿技术,瞄准牵动力强、科技含量大、产品附加值高、产业链条长的大项目实施重点招商,着重吸引跨国公司的研发中心、采购中心和投资公司落户大连。在工业和服务业领域,沿海经济带重点园区既是对装备制造业、石化、造船、电子信息等传统产业开展升级换代的主战场,又是开发新材料、新能源、生物工程、节能环保等战略新兴产业的主战场,也是大力发展现代服务业的主战场。在农业领域,要大力发展都市型农业,开发集生产、生活、生态于一体的多功能农业。为此,沿海经济带重点园区要率先做好产业结构调整这篇大文章,带动其他地区现代产业的快速发展。
4、民生引领
沿海经济带重点园区,要把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,作为制度安排、政策设计和战略调整的重要依据。逐步扩大财政对“三农”和低收入群体转移支付项目,提高转移支付标准,加大转移支付力度,逐步缩小城乡和贫富差距。采取税费减免、社保补贴、小额担保贷款、就业创业培训补贴等政策措施促进下岗失业人员、就业困难人员实现就业再就业,激发具有创业意愿和创业能力的各类人员自主创业,营造一种各尽所能、各得其所公正和谐的就业环境和正常的生活秩序。要继续加大财政用于教育、医疗、卫生、住房和社保资金投入力度,不断扩大公共产品和公共服务供给,做好失地失海农民、镇改街职工参保和农村居民养老保险,全面提高基本公共服务能力,力争为其他区域探索出以民生幸福倒逼转型发展的有效路径。
沿海经济带重点园区处于我市改革开放的前沿，具有区位、功能和政策叠加等优势。目前，全市已有19个园区被纳入国家和省里重点发展和支持区域，遍布我市10个区市县，规划总面积达3160.2平方公里，占全市总面积的25.2%，固定资产投资、地区生产总值、财政收入、利用外资等主要指标占全市以及辽宁省42个沿海重点园区的“半壁江山”，有些指标占到80%以上。这些重点园区业已成为我市开放程度最高、产业聚集能力最强、管理体制与国际惯例最为接轨的核心功能区，且蕴藏着巨大的发展潜能，并成为拉动全域城市化建设的重要载体和强有力的推动器。
市委和市政府高度重视沿海经济带重点园区建设。市第十一次党代会和最近召开的市十一届二次全会再次强调指出，要提高重点区域开发建设步伐，加快19个沿海经济带重点园区建设，发挥其在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，成为带动区域经济发展新的增长极。要贯彻落实市委的决策部署，加快富庶美丽文明的现代化国本文由收集整理际城市建设，不断提高大连区域核心地位和龙头作用，建议从以下五个方面发挥19个沿海经济带重点园区在全域城市化建设中的引领作用：
1、规划引领
规划是沿海经济带重点园区建设的重要依据。要按照统筹城乡发展的原则，高起点、高标准、高质量地编制本区域发展规划体系，重点编制人口发展规化、土地利用规划、产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划和生态保护规划，实现区域规划的全覆盖。区域规划要更好地配置本区域空间、土地、水、岸线等资源要素，实现区域内公共服务设施和基础设施的共建共享，凸显区域发展特色。如，花园口经济区，聘请新加坡裕廊国际编制了花园口全域概念性规划和城市设计规划，确立建设既适宜产业发展，更要适宜人居的50万人口城市目标。沿海经济带重点园区要以科学、适度超前的规划理念和规划蓝图，引领示范其他地区逐步走上全域谋划城乡经济社会发展的轨道。
2、政策引领
沿海经济带重点园区，肩负着推动辽宁沿海经济带开发开放、拓展大连城市空间、做大做强大连城市经济总量、促进大连产业结构调整升级、加快经济发展方式转变和引领大连经济腾飞的重任。要提高沿海经济带重点园区开发步伐，发挥其在大连全域城市化建设中的示范引领作用，不仅要争取促进沿海经济带重点园区建设的政策制高点，还要针对全域城市化建设中面临的突出问题，且立足当前、着眼未来，重点推进财税体制改革，建立事权与财权相匹配统筹城乡发展的公共财政体系；改革城乡分割的户籍制度，逐步废除与户籍相联系的各种社会福利内容，为不同户籍身份的人口提供均等的公共服务；推进土地流转制度改革，对于集体土地征用政策、农村宅基地征收拆迁补偿政策的改革，一定要体现农民利益最大化的原则。加大财税金融制度改革力度，使资金、技术等要素向农村倾斜，采取公共财政支出、低息贷款、发行债券等形式加大对农村道路、水利、住房的投入力度，改善农民的生活条件。以上政策的先行改革，可以为其他行政区提供借鉴。
3、产业引领
产业支撑，是推进城市化最坚实的基础。沿海经济带重点园区应充分发挥政策优势、功能优势、产业优势，进一步提高对外开放的层次，立足于国际化的先进制造业基地、自由港或自由贸易区等长远目标，在更高的层面上推进对外开放。提高引进外资的质量，围绕世界前沿技术，瞄准牵动力强、科技含量大、产品附加值高、产业链条长的大项目实施重点招商，着重吸引跨国公司的研发中心、采购中心和投资公司落户大连。在工业和服务业领域，沿海经济带重点园区既是对装备制造业、石化、造船、电子信息等传统产业开展升级换代的主战场，又是开发新材料、新能源、生物工程、节能环保等战略新兴产业的主战场，也是大力发展现代服务业的主战场。在农业领域，要大力发展都市型农业，开发集生产、生活、生态于一体的多功能农业。为此，沿海经济带重点园区要率先做好产业结构调整这篇大文章，带动其他地区现代产业的快速发展。
4、民生引领
沿海经济带重点园区，要把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，作为制度安排、政策设计和战略调整的重要依据。逐步扩大财政对“三农”和低收入群体转移支付项目，提高转移支付标准，加大转移支付力度，逐步缩小城乡和贫富差距。采取税费减免、社保补贴、小额担保贷款、就业创业培训补贴等政策措施促进下岗失业人员、就业困难人员实现就业再就业，激发具有创业意愿和创业能力的各类人员自主创业，营造一种各尽所能、各得其所公正和谐的就业环境和正常的生活秩序。要继续加大财政用于教育、医疗、卫生、住房和社保资金投入力度，不断扩大公共产品和公共服务供给，做好失地失海农民、镇改街职工参保和农村居民养老保险，全面提高基本公共服务能力，力争为其他区域探索出以民生幸福倒逼转型发展的有效路径。
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｜ ｜ 建设规模 ｜ 总投资 ｜ 银 行 贷 款
｜城市（单位）名称｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（万平方米） ｜ （亿元） ｜ 合计 ｜ 建行 ｜ 工行 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 合 计 ｜5820．95｜478．47｜177．71｜88．00｜52．24｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜天津市 ｜ 387．00｜ 39．50｜ 7．20｜ 2．10｜ 0．60｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜河北省 ｜ 327．00｜ 30．05｜ 11．55｜ 7．85｜ 3．70｜
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｜ 石家庄 ｜ 90．00｜ 8．30｜ 3．00｜ 2．00｜ 1．00｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 秦皇岛 ｜ 20．00｜ 2．50｜ 1．00｜ 0．50｜ 0．50｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 唐山 ｜ 35．00｜ 3．25｜ 1．25｜ 1．05｜ 0．20｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 邯郸 ｜ 25．00｜ 2．50｜ 1．00｜ 0．50｜ 0．50｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 保定 ｜ 45．00｜ 4．00｜ 1．60｜ 1．00｜ 0．60｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 承德 ｜ 12．00｜ 1．00｜ 0．40｜ ｜ 0．40｜
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｜ 廊坊 ｜ 11．00｜ 1．30｜ 0．50｜ ｜ 0．50｜
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｜ 沧州 ｜ 24．00｜ 2．00｜ 0．80｜ 0．80｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 衡水 ｜ 25．00｜ 2．00｜ 0．80｜ 0．80｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 邢台 ｜ 20．00｜ 1．60｜ 0．60｜ 0．60｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 张家口 ｜ 20．00｜ 1．60｜ 0．60｜ 0．60｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜山西省 ｜ 104．90｜ 11．26｜ 4．79｜ 0．82｜ 1．51｜
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｜ 太原 ｜ 26．00｜ 3．84｜ 2．00｜ 0．20｜ 0．60｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 大同 ｜ 11．00｜ 0．99｜ 0．39｜ 0．13｜ 0．15｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 阳泉 ｜ 12．00｜ 1．32｜ 0．52｜ 0．15｜ 0．31｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 晋城 ｜ 5．00｜ 0．58｜ 0．18｜ 0．14｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 运城 ｜ 25．40｜ 2．15｜ 0．75｜ 0．20｜ 0．40｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 临汾 ｜ 10．00｜ 1．01｜ 0．41｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 榆次 ｜ 14．00｜ 1．25｜ 0．50｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 朔州 ｜ 1．50｜ 0．12｜ 0．05｜ ｜ 0．05｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ 109．66｜ 7．69｜ 3．04｜ 1．64｜ 1．25｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ 满洲里 ｜ 4．00｜ 0．25｜ 0．10｜ 0．10｜ ｜
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建 议 数 （亿 元） ｜ 地方 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 自筹 ｜ 备 注 ｜
农行 ｜ 中行 ｜ 交行 ｜ 其他 ｜ （亿元） ｜ ｜
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14．89｜3．87｜2．30｜15．05｜298．35｜ ｜
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2．50｜ ｜2．00｜ ｜ 32．30｜ ｜
－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 18．50｜ ｜
1 前言
从中国封建社会经济结构来看，在中国长期的封建社会经济发展中，封建社会的经济结构形成了以农业为主的经济模式。在封建社会经济结构中，农业作为主要的经济结构起到了支撑的作用，同时，商业和手工业也占有一定的比例，但是商业特点并不明显，手工业占比也比较小。而随着中国封建社会经济结构的不断调整，以及商业规模和手工业占比不断扩大的影响，中国封建社会经济结构朝着资本主义的方向开始发展，并且出现了资本主义萌芽。
2 中国封建社会经济结构的特点
1.中国封建社会经济结构以农业为主
基于对中国封建社会经济结构的了解，中国封建社会经济结构以农业为主，对农业经济给予了高度的关注，并且将主要的社会资源和经济要素都用来发展农业，这不但与中国封建社会的经济发展形势有关系，与当时的社会生产力有着直接的关系。因此，中国封建社会经济结构形成了以农业为主的经济结构，在整个产业结构中，农业的所占比重相对较高。
2.中国封建社会经济结构中商业特点不明显
由于中国封建社会经济结构中形成了以农业为主的结构，对商业的关注较少，并且在一定程度上出现了抑制商业发展的趋势，使得封建社会经济结构中的商业特点不够明显，商业属性不够突出，在较长的一段时间内，商业的规模以及商业的发展形势都受到了较大的影响。在中国封建社会经济结构中，商业的所占比重相对较少。
3.中国封建社会经济结构手工业占比较小
在中国封建社会经济结构中，手工业是一种独特的经济形式，但是由于中国在封建社会中没有与西方的工业革命相结合，使得中国封建社会的经济结构中手工业的比例相对较少，手工业的产值也比较少，手工业仅仅作为商业的一个分支得到了一定的发展。手工业占比较小成为了中国封建社会经济结构的另一个特点。
3 中国封建社会经济结构为资本主义萌芽奠定了基础
1.以农业为主的经济结构，为资本主义萌芽奠定了经济基础
中国的封建社会经济结构在明清时期进入了鼎盛，其中以农业为主的经济结构有效地推动了当时的社会经济发展，使当时的社会经济具有了资本主义萌芽的经济基础，也有效地解决了资本主义萌芽过程中的社会经济结构和社会经济基础问题。因此以农业为主的经济结构，为资本主义萌芽奠定了坚实的经济基础。
2.商业规模的不断扩大，使得原有的封建社会经济结构遇到了瓶颈
与此同时，商业规模的不断扩大，使得原有的封建社会经济结构在发展过程中遇到了瓶颈，如果还是一味的抑制商业发展，那么中国封建社会经济结构将会崩溃，在这一瓶颈面前，商业规模的扩大使得资本主义这一新的经济形势开始了有效的发展，产生了资本主义萌芽状态。
3.手工业产业规模的扩大，为资本主义萌芽奠定了工业基础
受到西方第一次工业革命的影响，中国的手工业产业规模也得到了不断的扩大，在明清时期手工业开始快速发展，并立足于西方的工业革命，中国的轻工业开始了缓慢的发展，这一状态为资本主义萌芽奠定了良好的工业基础，使中国的封建社会经济结构有可能向资本主义方向发展。所以，在资本主义萌芽中，手工业产业规模的扩大是十分重要的因素。
4 中国封建社会经济结构推动了资本主义萌芽的发展
1.农耕经济发展思路的转变，势必形成了对新的经济形式的追求
在长期以来的封建社会经济发展过程中，农耕经济的发展思路是主要的社会经济结构基础，而在明清时期农耕经济发展思路开始了一定的转变，对于商业的重视以及轻工业的发展，都成为了新经济形势的一种重要探索，因此，农耕经济发展思路的转变，势必形成了对新的经济形势的追求，使得资本主义萌芽的发展进入了理想的状态。
2.农业与商业并重的发展思想，成为了诞生资本主义萌芽的重要标志
随着商业规模的扩大，以及商业经济思想的不断发展，商业结构和商业经济形势改变了中国封建社会经济结构，使得中国封建社会经济结构开始了有效的经济结构调整，为适应商业与工业的发展作出了妥协，而这些发展基础都成为了诞生资本主义萌芽的重要标志。所以，农耕经济发展思路的转变，成为了追求新的经济形式的重要基础。
3.对工业的全新认识，推动了资本主义萌芽的发展
受到西方第一次工业革命的影响，中国封建社会经济开始对工业有了全新的认识，在这一基础上，资本主义萌芽的发展获得了有力的推动和支持，并且得到了轻工业的有力支持，从明清时期的轻工业发展来看，特别是晚清时代，轻工业已经具有了一定的规模和雏形，对资本主义萌芽的发展形成了有力的推动作用。
5 中国封建社会经济结构使资本主义萌芽成为了必然的发展趋势
1.中国封建社会经济结构发展到了尽头，必然会出现新的经济形式
从中国封建社会经济发展来看，封建社会经济结构在不断的发展中，已经逐渐的走到了尽头，特别是在清朝末期，资本主义萌芽已经成为了取代封建社会经济结构的重要经济形式，之所以出现资本主义萌芽，主要原因是中国封建社会经济结构在发展过程中已经无以为继，只有出现新的经济形式，才能够推动社会经济的有效发展。
2.中国封建社会经济结构在突破发展瓶颈的尝试中，诞生了资本主义
从明清时期中国封建社会经济结构的不断调整来看，在每一次突破发展瓶颈的尝试过程中，都对资本主义这种经济形式产生了浓厚的兴趣，并且在当时的社会经济结构中，各项生产要素也决定了只有进入资本主义发展时期，才能够实现资源的合理配套，进而提高经济的发展质量，因此，资本主义的诞生主要得益于中国社会经济结构对发展瓶颈的突破。
3.中国社会经济总量的提高，必然会出现资本主义取代封建经济的现象
中国社会经济在封建社会的经济结构状态下得到了长期持续的发展，使得中国社会经济总量不断地提高和累加，在发展速度和经济总量上都达到了资本主义的发展基础，并且由于中国社会的深刻变革以及封建王朝的结束，资本主义势必成为取代封建经济的重要手段，对推动社会经济的发展具有重要作用。
6 结论
通过本文的分析可知，中国封建社会经济结构对资本主义萌芽产生了重要的影响，其中中国封建社会经济结构不但为资本主义萌芽奠定了基础，还推动了资本主义萌芽的发展，最后，中国社会封建社会经济结构使资本主义萌芽成为了必然的发展趋势，因此，正确了解中国封建社会经济结构特点，掌握对资本主义萌芽发展的影响，对于中国封建社会经济结构和资本主义萌芽的研究具有重要作用。
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