时间：2023-09-19 15:44:23
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关键词：内部控制 种子公司 风险管理
种子企业是以种子生产、销售为主要对象。而种子虽然属于农业作物，但其具有技术含量高、价值较高等特点，因此其是一种比较特殊的农业商品。种子的生产难度大、技术含量高、涉及经营的方方面面，具有季节性和时效性及地域适应性。种子生产极易受自然因素和农业产业结构调整的影响，从而增加经营决策和市场预测的难度和风险，其风险的发生贯穿于企业经营管理的全过程的各个环节、各种要素中，对种子经营的全过程实行风险发现控制，建立内部控制机制，防范风险隐患，正成为当代企业管理者实现管理目标的关键和企业走向成功的核心竞争力。基于此，本文对种子企业内部控制现状进行了分析，并提出了如何加强种子企业风险管理的对策思考。
一、种子企业内部控制现状分析
（一）内部控制环境
内部环境是内部控制要素的首要环节，一般包括了人力资源政策、企业文化、内部审计、内部机构设置与权责分配等方面。在人力资源政策方面：人是企业管理的核心要素，更是内部控制中最为关键的因素，种子企业员工的素质的高低直接关系到内部控制建设的成败。由于种子企业属于农业类企业，对员工学历要求不高相关，人的素质难以促进内部控制环境的提升。在企业文化方面，由于种子企业属于农业企业，企业员工对文化重视程度不够，企业文化建设明显滞后，员工难以有效执行相关制度性规定，内部控制制度不完善，导致企业管理风险高。在内部机构设置上，由于过度强调授权审批以及权利分配，导致内部控制中出现了明显的偏差，过于繁杂也导致内部控制制度不经济。
（二）控制活动
我国很多种子企业在内部控制建设方面存在一定的缺陷，在进行制度设计时往往很少考虑到企业的实际情况，有的企业虽然具有内部控制规范，但缺乏具体的执行操作性规定。例如，种子企业财务制度方面还没有建立适合企业实际的内部控制制度，在合同签订中缺乏必要的约束性条款。另外我国种子企业缺乏有效的责任制约追究制度， 对于违规违纪行为缺乏有效的处罚措施。种子企业的预算往往是自上而下编制，而不是进行自下而上编制，其预算其实就是一种指标的分解，往往导致预算目标和实际运营相互脱节。
（三）企业对风险的评估
风险评估和风险管理是控制的关键要素。种子企业要适时分析自身的优势与劣势，时刻注意外界的机会和威胁，风险评估的方法、技术、程序等对种子企业可能面临的风险进行全面的分析，并判断风险性质与程度。种子企业要考虑自身的生存机遇，要懂得规避战略风险、财务风险、信息化风险等，在种子企业的所有风险中，财务风险是最重要的风险。导致种子企业产生财务风险的因素来自种子企业外部的和内部两个方面。外部风险因素主要是社会经济的整体波动、竞争和行业情况、监管和整治环境、以及技术、供应渠道、顾客需求等方面的变化。在风险评估时，以往的风险管理大多是以种子企业经营数据作为依据，而会计报表以及业务经营数据作为结果数据是对过去事件的描述，同时这些数据已经经过会计及业务核算体系的归纳、汇总，难以直接揭示产生风险的事件的性质。在风险管理时，必须实行源头追溯评估、全程监控分析，因此，在种子企业日常的内部控制过程中应该时时进行风险分析，才能将致使内部控制目标达不成的风险降至最低。
二、对加强种子企业内部控制和风险管理水平的思考
（一）加强内部环境建设和监督
首先，要强化董事会、经理层和监事会相互制衡的作用，尽快形成一个权责明确、协调运转、有效制衡、适合于公司发展要求的内部治理结构。其次，要加强监督控制，监控是对内部控制体系进行评估和修正的过程，包括监督检查以及缺陷报告等等。监督可通过具有独立性的内部审计部门除了对资产负债表、损益表等财务及经济效益经营审计外，还要对内部控制的有效性也要进行持续的监督。日常监督和专项监督相结合，对发现内部控制制度中存在的不足及时提出修正意见，以确保企业及时的改进。
（二）完善控制活动
要针对经营活动中各个环节，特别是关键控制点的风险控制。首先，种子企业应建立财务人员共同参与的专门委员研究种子的生产管理，用以控制种子的质量风险。评价挑选合格的制种基地、加强制种合同管理、建立实行一系列质量管理制度，挂牌管理及发放种子管理考核卡，建立种子生产档案管理。其次，种子企业销售过程中因销售对象特殊性是农民，现金交易比较普遍，应合理制定不相容职务相分离等控制制度，防范经营过程中舞弊等行为，制定应收账款等资金回收政策，减少财务风险和经营风险。第三，要加强授权审批控制，授权控制最关键是对相关业务进行审批，通过严格的审批制度的建立，可以防止企业员工对资产进行盗窃，而建立严格的授权审批程序，可以防止相关人员超越职责进行业务处理。例如：在种子仓库管理中，当符合规定的程序的时候，仓库管理人员就按照单据进行发货。对一些非常事项或者超越程序的发货，要经过上报主管进行审批后方可发货，在审批中，要注意授权的目的以及相互的权利之间的制约关系，强化监督控制等。第四，强调会计控制信息系统的管理，会计控制信息的价值量要占到企业全部内部控制信息量的70%以上，会计的反映、监督的职能，特别是控制与参与决策的职能在企业信息化中的地位与作用发生巨大的变化。是企业风险管理型内部控制信息系统的一个重要和基本的组成部分，加强会计信息系统的管理具体举措有：一是要维护信息系统的安全运行，二是要保证信息系统权限的有效管理，三是要加强信息系统密码管理，强调密码保密和定期更新机制。
（三）强化风险文化培育建设
风险管理文化是企业在风险管理过程中形成的技术和艺术，种子企业要建立起严密的风险控制管理体系，必须要提高对风险文化重要性的认识，要精心打造符合自身需要的风险防控文化。一是突出风险防控文化建设重点，使每一个员工在合规文化氛围的感染下，提升进行工作的主动性。增强全员合规操作、防范操作风险的意识。克服被动合规的思想，培育主动合规的作风习惯，努力营造良好的内控环境。二是抓好警示教育。有针对性的解决员工思想作风和工作作风上存在的问题，净化其思想，使其从思想深处不敢违规。树立风险无小事、风险无处不在的思想，要做到事无巨细，风险防范从每一个细节做起。让所有员工树立风险防范意识，充分发挥员工防范风险积极性和主动性，认真听取员工关于风险防范好的意见和建议，创造充满活力的防范机制。三是是强化风险管理人员的培养。风险防范离不开人的管理，通过对风险管理专业人员的培养和使用，使管理层和执行层所有环节，都能明确各自的职责及风险防范的关键点，使每个环节都不会出现管理及执行的真空。四是在全面进行执行制度无弹性的教育。使全员接受制度执行刚性的教育，真正使各业务岗位的操作人员能够识别、评估和发现潜在的操作风险，把操作风险控制在萌芽状态。让一切权利服从于制度、一切习惯让位于制度。五是要制定针对性的学习内容，对所有员工进行系统的培训和操作练习，对种子公司的制度办法、管理规定、业务知识进行重点学习，不断丰富员工的理论知识，提高员工业务技能，使其真正做到掌握要点，熟悉流程、规范操作。对新招聘的员工，要把岗前技能培训做扎实。新员工不论文化层次多高，对种子公司的具体业务知识掌握并不全面，业务操作也不熟悉。其业务技能的培训要从最基础的抓起，不能因为人员短缺，使其培训时间不够，造成对业务操作流程一知半解，只能在工作中边干中学，边学中干，使不规范的操作在新员工中继续存在，道德风险和操作风险在工作中隐含着存在。要在培训中让他们熟知种子公司工作的特殊性，真正掌握种子公司相关业务知识和规章制度，熟练业务操作步骤和流程，明确操作风险防范要点，岗前培训不能留有空白区。
参考文献：
[l]翟新生.COSO报告与建立我国企业内部控制框架结构的思考[J].经济经纬，2012
[2]财政部，证监会，审计署，银监会，保监会.关于印发企业内部控制基本规范的通知.财办会[2008]7号.2008
[3]李明辉.浅谈中小企业内部控制[J].上海会计，2010
第一，内部控制与风险管理的内涵。企业内部控制指企业为实现其经营目标，保护资产的安全、完整，保证会计信息资料的真实、可靠和完整，确保经营方针的贯彻执行，保证经营的效率和效果而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法措施的总称。内部控制是现代企业制度下自我约束机制的重要组织部分，是企业防范风险的重要保障。实施内部控制可以及时发现纠正各种错弊和不法行为，有利于保证资产安全、完整，保证经营成果与财务状况真实、可靠，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。
风险管理是指企业通过识别、分析和评估经营过程中可能遇到的各种潜在的风险因素，以最低成本为企业经营提供最大的安全保障。企业风险管理是一个过程，风险管理的目的是及时预测、发现风险并防止风险可能造成的不良影响，为企业目标的实现提供合理的保证。
第二，内部控制与风险管理的内在联系。一是两者的目标是一致的。无论是内部控制还是风险管理，都是为了实现企业的目标而服务的，它们的最终目的是一致的；二是两者是统一不可分割的。内部控制是全面风险管理的必要环节，内部控制的最重要目的之一就是防范风险，风险管理解决方案则必然落实到内部控制上，否则风险管理就失去了科学的管理手段。
二、石油企业内部控制存在的主要问题
第一，企业良好的内控环境尚未完全形成，影响了内控的有效执行。从石油企业内部控制现状分析，主要存在以下问题：一是内部控制全员管理观念欠缺，未能贯穿经营活动的全过程；二是把内部控制完全混同于规章制度建设；三是重视不够，内部控制意识不强，对内控制度认识、理解不到位，造成内部控制制度缺乏有效执行，在许多方面都流于形式，致使有章不循，失去了应有的刚性和严肃性。
第二，企业的风险意识较弱，风险评估机制尚未完全建立。石油企业为国有大中型企业，企业的经营风险意识相对较弱，风险意识不够、风险评估机制不完善会导致企业在应对市场和资本运营等方面能力不足，对全面防范和化解经营风险与管理风险需求还存在一定距离。
第三，缺乏有效的监督机制，企业管理者越权现象比较严重。目前石油企业的公司化重组大多已经完成，公司虽然成立了董事会、监事会和经理层， 但这些组织机构的人员一般由上级委派， 为同一经济利益整体服务， 很难起到相互制约作用，导致企业高层管理人员或对经济活动越权干预的现象比较严重。
第四，内控执行的检查评价机制不够全面，制约了内控的有效实施。目前相当部分石油企业内控评价体系操作性不强，对检查的具体内容、评价标准、质量效果缺乏量化，从而难以真正地进行客观、公正、科学、合理评价。
第五，内控业务流程与权限指引有待进一步完善。近年来石油企业全面推行内控制度，为适应新会计准则制度化，根据管理体制及业务操作模式的变动及检查中发现的问题，不断修订完善《内部控制手册》，但在实际中仍有内部控制业务流程与权限指引部分条款不太切合实际，有待进一步完善修订。
三、加强石油企业内部控制的措施
石油企业在建设和执行内部控制体系过程中出现的种种问题，具有多方面的原因。企业当务之急是要结合改革和转型的需要，以“有效和高效”为目标，围绕内控“一体化”、依托制度信息化、研究建立风险识别及预警和防范体系、优化内控检查思路等重心，狠抓内控制度的深入贯彻落实，推动内控管理的转型，提升内控执行力，确保内控管理实现可持续发展。
第一，强化风险管理，研究建立风险识别及预警防范体系。研究建立以风险管理为核心和导向的内控管理，企业应从加强关键环节、重点领域的业务管理入手，强化对招投标管理、信用管理、对外投资、分包管理、资产产权处置等生产经营管理过程中高危地带的监控，并加强风险分析和定期评估，避免重大风险和实质缺陷的发生。逐步研究建立风险管理事件库。企业要定期开展风险分析和评估，对已发生的事件或潜在的重大风险及重要风险进行分析，制定应对、解决或改良措施，按要求纳入风险事件库的管理，逐步推进内控管理与全面风险管理的有机融合，进一步提升风险的防范和抵御能力。
第二，做好内控日常管理和运行工作，狠抓内控制度的完善与落实。内控制度贯彻落实的好坏决定内控管理水平的高低，为确保内控制度贯彻执行，企业要结合管理实际，做好日常管理和运行工作。一是跟踪抓好内控检查出问题的整改落实工作，开展检查回头看及复查工作，防止类似问题再次发生。二是做好年度内控工作计划的安排布置，结合企业实际和总部要求，有针对性地开展内控管理工作。三是抓好内控实施细则的完善，规范权限的细化和转授权机制。四是抓好内控制度的贯彻执行，切实提高内控执行力和自觉性。五是做好内控管理定期总结和汇报工作。
第三，开展企业外部项目调研督导，加强外部项目监管。石油企业外部项目内控管理比较薄弱，考虑外部项目管理的现状，企业要加强对外部项目内控管理的支持和督导。一是加强外部项目管理人员内控培训学习，采取集中培训和现场培训相结合的方式，提高内控管理意识。二是加强外部项目的督导调研，了解外部项目内控执行的难点和阻力，制定切实可行的应对措施，强化对外部项目的支持，提升外部项目的内控执行力。三是加强对国际项目的监管和指导，研究国际市场的特点，有针对性探索和完善国际项目内控管理制度。
第四，调整优化检查考核思路，提高内控检查质量。企业要加强内控检查评价，优化和创新检查思路，选拔、培养和选用经验丰富、责任心强的内控检查人员，完善专业队伍人才库建设。企业在做好内控重点流程测试及自查工作的同时，加强外部项目的检查评价工作，延伸检查范围和深度，提高检查频率，结合审计、稽核、效能监察等形式开展专项和复合检查工作。检查中重点控制风险点和关键环节的抽查样本，切实提高内控检查的质量和效果，并落实“严考核、硬兑现”机制，并把考核结果与部门、人员的奖罚挂钩。
第五，建立内控管理定期通报机制，定期内控管理动态。企业要建立定期简报制度，定期总结管理经验，剖析执行中出现的案例，建立相互学习交流的平台，通过总结本企业内控管理、风险管理经验或剖析执行中出现的问题与案例，以内控管理动态（简报）的形式下发所属单位，供所属单位进行学习和参考。
第六，强化基础资料规范工作，推进内控管理要件的表单化工作。企业要分步推进实施制度全面信息化工作，将所有制度按照“制度流程化、流程表单化、表单电脑化”的要求进行信息化。企业要结合管理实际，不断规范内控管理要件，整理汇总企业成熟的要件资料，并结合内控制度要求对没有的要件进行制定和完善，对所有内控要件资料力求以表单的形式体现出来，形成企业的内控管理要件，为制度信息化奠定基础。
第七，加强宣传培训，通过多种形式扩大内控影响力。企业要抓好内控环境建设，扩大内控影响力，提升全员内控管理意识，坚持对内控宣传培训工作常抓不懈，并开展多种形式的宣贯方式。一是坚持业务流程讲解与案例相结合，引用国内外企业的典型案例，通过案例分析来加深对内控流程的理解。二是要加强企业间相互学习交流，内控培训可以聘请兄弟企业的内控专家进行交流讲课，也可组团到管理好的企业去现场学习。三是鼓励内控管理骨干参加有关权威机构或高校举办的培训班，了解内控新观点和新思路，加强理论知识学习。四是开展内控知识竞赛，丰富宣贯形式，强化对流程的学习和理解。五是开展内控论文征集和评比活动，提升内控理论学习和研究水平等。
关键词：制造企业；财务风险管理；风险事项模式
一、企业财务风险管理概述
（一）企业财务风险管理的概念企业在持续的生产经营过程中，面对的内外部环境均在不断的变化，企业要根据自身资源状况对经营活动进行调整，无时无刻不处于各种风险之中，许多风险比如法律风险、政策风险、质量风险等，都会严重影响企业的生存和发展。有一种风险，其发生的结果往往表现为资不抵债、资金断流、投资损失、汇兑损失等严重状况，这种风险叫做财务风险。面对各种不确定性的财务活动，需要采取运用各种科学理论工具、技术手段去辨别、分析企业当前经营事项存在的财务风险，要确定财务风险的性质、发生的可能性、造成损失的严重程度，从而确定处置风险的次序、办法和资源投入，进而研究预防该类财务风险的模式及优化提升方案。
（二）财务风险管理的主要内容1.筹资活动风险管理在筹资活动风险管理中，企业获取资金的能力是至关重要的。在筹措资金的过程中存在筹资渠道不畅、无法还本付息、财务成本过高等风险。2.投资活动风险管理在投资活动风险管理中，企业将资金投放到项目中，存在投资损失、回报率低于预期、实际投资超预算等风险。3.经营活动风险管理除上述风险外，企业经营活动也会造成财务风险，包括各项资产的管理风险、应收款项损失风险、存货跌价风险、税收管理风险、会计核算风险、财务报告风险等。
（三）制造企业进行财务风险管理的重要意义1.是企业价值链实现的重要保障制造企业从原料采购、产品生产，到市场营销的整个经营环节，最终实现价值链的闭合。这一过程企业始终处于财务风险之中，市场业绩下滑、原材料价格大幅上升、人工成本剧增等因素已成为当今制造企业不得不每天面临的难题，这些难题如得不到有效地解决，其引发的财务风险给企业经营造成沉重负担。企业在产品研发立项、市场营销计划确立、新材料应用等诸多决策中，需要通过对价值链活动中财务事项问题挖掘，对决策事项进行全面的盈利风险分析，提出财务活动对经营成果的影响，帮助管理层进行决策支持，将会对企业价值链起到有效的保障作用。2.现金流管理的有效手段“企业短期内可以没有利润，但是不能没有现金”、“现金为王”，这些警语讲得就是现金流对于一个企业的重要性。但是，企业的现金流就像是人的血液在血管里流淌一样，从原料采购、人工成本、营销费用，到借贷投资等各环节，任何一处出现现金流断裂就会对企业造成严重的影响，从而导致企业其他的财务活动完全无法运行。因此，企业应全面分析其各财务活动中的现金流状况，对相应的环节发生现金流问题的风险进行有效评价，结合行业特点制定自身偿债指标的控制标准，并建立实时监控预算执行、资金账户、往来控制等现金流风险管理的重要环节，从而避免现金流风险管理失控。3.实现资产的保值增值管理当前一些企业对重要资产疏于管理，存货跌价损失、应收账款无法收回、基建项目中途下马等造成重大损失的情况屡屡发生。一方面是管理者责任心不强、风险意识淡漠；另一方面是因为缺少对资产有效管理的方法，造成资产管理力度旱涝不均。强化资产管理责任追究机制，强化企业全资产风险管理的有效手段，建立资产的财务风险事项分级管理及风险评估工具，避免人为主观经验性判断失误，从而实现资产的财务风险管理的长效机制。
二、企业财务风险的现状分析
（一）对财务风险的辨识方面不够系统和精细化企业的财务风险涉及企业经营活动的方方面面，而且在不断地发展变化，但很多企业在对财务风险进行管理时，要么是根据经验判断而选择一些自身熟悉或者曾经发生的财务风险作为监控对象；要么是一次性下大力气梳理财务风险后束之高阁，多年不进行财务风险事项的更新。缺乏对财务活动进行全方位系统性梳理、辨识存在的财务风险。
（二）在财务风险的衡量尺度方面缺乏工具对于实际已经出现风险隐患的财务管理环节无法进行有效测量，只能进行主观判断，但这种主观判断又无法进行量化和定性，无法提供给决策者进行财务风险处理的科学方案，因此造成大量的潜在或者即将爆发的财务风险，均没有实施有效地财务风险管理。缺乏一套对存在的财务风险发生的影响程度的评价方法。
（三）在财务风险的对比评价方面欠缺适合的参考指标企业所在行业、本身规模等情况是不一样的，但很多企业缺乏对于竞争对手或者与自身相似企业的财务风险指标的了解，更不了解标杆企业财务风险指标的情况。因此，在进行财务风险管理的时候，对于存货周转率、资产负债率、速动比率、应收账款周转率等非常重要的财务风险指标，缺乏进行对比分析的参考数据，无法对自身财务风险指标的合理性进行有效地对比评价。
（四）缺少财务风险预警信息化工具当前企业财务风险管理更多是出现问题，解决问题。只有当财务风险显性的暴露出来，甚至造成了财物损失，企业才可能发现并去研究处理。这造成了头痛医头、脚痛医脚，财务风险管理就像是救火队，不停地在到处灭火。财务风险管理没有能实现对业务活动的同步监控。
（五）财务风险损失处置机制不健全不少企业在财务风险管理方面出现同样的财务风险损失连续出现。虽然企业也加大了处罚力度，但收效不明显，同样的经验教训换个资产换个责任人，损失仍然无法避免。究其原因是没有形成一套系统的风险损失处置流程，企业的财务风险损失的培训学习没有形成全员意识，甚至出现造成损失只处罚低层级员工，责任追究效应向上递减的错误趋势。
三、加强企业财务风险管理的对策建议
（一）建立财务风险分级事项管理模式全面分析并建立企业财务活动的各级事项，从一级事项最多到四级事项，每一级事项要遵循“完全穷尽、项目独立”的分类原则。事项比如经营活动风险管理、会计核算、报表管理、年度决算报告、季度财务报表、月度纳税报告等，然后就末级事项逐个分析其关键风险点（风险隐患所在），比如年度决算报告的关键风险点是因违反会计准则及制度造成审计未出具无保留意见等。对应的制度流程是财务合规性内部审计制度及财务内审部门，改进建议年度决算报告后企业开展内部财务合规性评价，尽可能杜绝重大会计合规性风险的发生。
（二）财务风险热力图工具的应用使用风险矩阵工具，按照发生可能性及造成损失的大小两个维度，对按照财务风险事项管理模式辨识出来的风险点进行风险强度评估，将发生的可能性划定为低、中、高；将损失大小划定为小、中、大；这样横纵坐标将（低，低）（低，中）定位为风险绿区；横纵坐标将（中，中）（高，小）定位为风险黄区；横纵坐标将（高，大）（中，大）定位为风险红区。对于风险绿区不做风险处置；对于风险黄区密切关注、制定风险预案；对于风险红区应立刻制定方案并责令责任部门限期解决。
（三）财务风险指标体系建设结合企业行业特点、自身经营特征，对标行业平均水平，依据财务筹资、投资、经营活动三方面建立财务风险指标体系。比如企业所在的食品行业，食品的包装材料周转天数的行业平均水平为7天，而如果一个食品企业包装材料周转天数达到了20天，超过了行业平均水平，那该企业在运营指标的问题就显现出来了。这就是通过建立指标对比来进行分析，发现差异还要结合财务风险热力图工具进行发生可能性、损失大小进行风险强度评估。
（四）财务风险预警信息化工具应用风险事项辨识、风险发生强度评估、风险指标对比构成了财务风险管理的基本规范，但因为财务风险事项与财务活动是相生相伴的，这就决定了如果无法实时监测财务活动产生的财务风险，那么财务风险管理是无法发挥其监控作用的。而要实现实时监控财务活动，需要将财务活动产生的信息进行信息化建模。将财务活动的关键信息从ERP、WMS、SRM等经营活动信息系统中抓取，之后与财务风险管理模块初始化的指标、等级、事项分类进行对接及比对，从而实现财务风险数据的产生。对于财务风险数据要设置预警控制，设置预警周期控制，发生趋势控制等多种控制方式的应用，目的是对可能发生的财务风险进行预判，避免发生财物损失。从实际应用看，预警控制使用好的企业在不增加人工成本的情况下，大幅降低了企业财务风险损失。
（五）建立财务风险损失问责机制建立以“定标准、找差距、抓落实、严问责”为导向的财务风险损失问责机制，将责任人的权责进一步明确，将标准和要求量化参考，将奖惩措施摆在台面上，将促使各责任人全面、认真、合法地履行职责，主动作为，积极化解财务风险。通过建章立制，将财务风险损失的请示报告、应急处置、调查问责、奖励惩罚的管理事项进行制度化，并对制度进行全员的宣贯，对发生的财务风险损失进行严肃的制度应用，问责对象要明确到管理者及直接责任人，要加大管理性责任的处罚力度，真正让管理向财务风险管理倾斜。
关键词：国有企业 廉政风险 管理 防控体系 思考
中图分类号：F42 文献标识码：A
一、国有企业廉政风险管理工作现状
整体而言，近些年来，国有企业廉政风险管理取得了一定的成效，但是由于时代限制和其他客观原因，其廉政风险管理仍然存在一些不足，主要体现在以下几个方面：
（一）廉政风险管理认识上仍然存在误区
国有企业是属于我国重要的经济组成部分，目前在廉政风险管理认识上仍然存在误区。由于历史原因，在国有企业内部的廉政风险管理过程中，部分领导干部的风险管理意识仍然较为薄弱，受到人际关系的情感制约，难以有效地开展工作；同时，廉政风险管理的具体执行工作一般由年轻团队进行，对于如何有效地进行廉政风险管理和监督，年轻团队缺乏经验，存在明显不足，从而导致廉政风险管理收效甚微。
（二）廉政风险管理技术上的短缺
据了解，国有企业在廉政风险管理方面，主要采用设立廉政监控部门对内部业务和人员进行风险管控，而廉政监控部门主要负责人一般由企业高级管理人员担任。虽然这种方式可以实现内部业务和人员的监控，有效地分析业务开展过程中存在风险，但对人员的要求却十分严苛；不仅需要对廉政风险管理有全局把控能力，还需要一定的技术支撑。可是在大多数情况下，高管日常经营管理工作繁重，廉政风险管理技术存在短缺，这就导致高管在廉政风险管理工作上存在一定的局限性，影响企业内部稳定性。
（三）廉政风险管理制度上的缺失
健全的规章制度是保障国有企业进行廉政风险管理的根本保障。目前国有企业整体管理制度较为完善，但针对廉政风险管理方面的制度仍然存在不完善、修改不及时或者执行不到位的情况，从而严重影响到国有企业内部廉政风险管理人员工作的开展，导致风险管理存在漏洞。
二、国有企业廉政风险管理实施的关键环节
国有企业廉政风险管理实施需要考虑各方面因素，其实施的关键环节主要体现在以下几个方面：
（一）取得各级领导干部重视
国有企业各级领导干部须高度重视廉政风险管理工作，认清廉政风险管理工作的实质，积极配合廉政风险管理工作，切实做好廉政自查、时刻监督等工作，为企业整体廉政风险管理树立标杆。
（二）强化培训，提高全员廉政风险管理意识
廉政风险管理工作贯穿于企业管理和生产经营的各个方面，须开展全面的培训工作，提高全员风险管理意识和管理手段，有效监控风险管理的全过程。
（三）善于学习，提升风险管理技能
国有企业廉政风险管理不能闭门造车，需要走出去，多向优秀的企业学习，总结符合本企业廉政风险管理的经验和方法；其次，对廉政风险管理相关人员进行风险管理的技术培训，提高相关人员风险管理专业技能。
（四）抓住风险管理的重点
主要体现在廉政风险管理工作中对全局的把握，加强对重点岗位和重点环节的监控，例如对于企业领导干部和重要岗位管理人员，需要将其廉洁从业和廉洁自律情况、“三重一大”决策情况或者直接涉及到“人、财、物、事”的情况作为重点监察的对象。
（五）持续跟踪
廉政风险管理绝非单一项目，须长时间跟踪和反馈，所以在国有企业廉政风险管理中，须建立风险防控体系，定期对于重点岗位和事项进行跟踪，不断完善管控方式方法。
三、如何构建国有企业风险防控体系
（一）构建一体化的企业管理系统
在本过程中，要重视制度的作用，通过制定规范化章程将“人治”逐渐转变为“法治”。企业需要将一体化管理方式作为实现企业各项业务高效运转的核心内容，保证企业各项业务间的协调性与系统性，确保企业各项业务能够有序运行。其关键要素是要确立制度，所以制度建设是企业预防腐败及实施奖惩的重要参考标准。要对权力的使用加强监管及约束，构建程序合理、高效管用、内容科学、配套完整的制度管理系统，这也是当前国有企业完成新发展目标及实现新跨越的保障。因此，一定要确保反腐倡廉的工作制度能够融入到企业的一体化管理体制建设中，促进整体性规划政策的实施，提升各项制度的执行效率，达到流程控制、制度防范、监督有效、科技支撑的管理目标。
国有企业需要从源头控制出发，依据“权责对等、用权受控、有权有责”的理念，全面实施流程、职责划分、规章制度这三项内容的制度建设。明确岗位职责，实现责任的强制约束；通过流程，对所有环节实现有效制约；利用完善的规章，实现体系的约束，实现“文本支撑一套制度、手册统领一本管理、模式保障一种运行”“一套体系能够服务多个管理系统”，从而全面解决谁来做、做什么、能否做、怎么做的问题。
国有企业需要将一体化的制度系统建设过程作为连接制度设计及执行过程的枢纽，将原先的人本化监管方式逐渐过渡为文本化监管方式；从多头分散监管方式转变为集中化监管方式；从“将部门作为监管中心”转为“以业务作为监管中心”；从“根据习惯办事”转为“根据程序办事”；从“九龙治水、政出多门”转为“统一管理、整体规划”，彻底杜绝制度本身带来的缺陷，提升制度的执行效率，从体系制度层面防范腐败问题的出现。
要进一步强化“科技+制度”的创新型腐败预防模式。以一体化体系管理系统平台作为基础，全面促进“业务程序控制体系”（BPM）的平台信息化体系发展，创造出具有“BPM作为皮肤、ERP作为骨架、‘三项制度’作为血肉”的新型信息化发展道路，使重要流程及关键控制部位镶嵌在信息化管理系统中，通过信息技术优化各项业务程序，增加在线监管及过程管理，增加权力运作过程中的操作信息记录。
（二）不断加强企业的腐败风险管控
在防腐倡廉工作中，首先要加强腐败的事前预防措施，不断加强企业的腐败风险控制，使“主动消防”代替“被动救火”。要合理规划各项腐败风险控制的实施过程，实现腐败风险控制过程的统筹谋划、重点推进、逐步完成，构建起比较合理的腐败风险控制制度。重点抓住防腐工作的主要矛盾，全面控制腐败风险，将腐败风险较高的重要业务、关键环节、重点流程作为主要控制项目，将关键岗位人员及各领导干部作为重点防范对象。
之后，利用企业的一体化系统平台，系统、全面、超前地评估制度实施过程的各项业务腐败风险，并对企业的所有领域及各个层面进行覆盖，研究企业发展中可能存在的腐败风险，需要重点分析思想道德、外部环境、制度机制、岗位职责这四项风险，按照个人的腐败风险发生概率、职责权限自由度及风险危害程度等因素，分析辨别出“交通事故”较易发生的“路线”（重要业务）及“路段”（关键环节），预估各个业务腐败风险对应的等级，并绘制风险地图。
重点研究具有高风险的各项业务及环节，从多个层面监管效能，实施监管控制程序，实现“完善制度、监管业务、优化流程”的发展目标，确保每项具有潜在腐败风险的业务都处于风险控制的范围内，实现风险有效防控的“防火墙”建设。
（三）构建全面企业腐败风险管控制度
要特别关注治本过程，构建全面的企业腐败风险管控制度，使“西医手术”管理机制转变为“中西医结合”的有效管理机制。企业能否高效应对腐败风险的防范过程，主要取决于是否能完成各项监管措施的整合，是否采取了有效的监管手段，是否充分发挥监管力量。从队伍建设及组织管理方面深入分析及核对问题出现的起因，对管理漏洞进行针对性堵塞，持续改善体系机制，构建多层防线，最终编织成能够涵盖企业所有方面的各个层次的腐败风险控制网。
建立廉情预警防线。实施廉情考核制度，设定蓝、黄、红依次递进的三色预警，根据情节轻重决定采取责任追究、责令整改、廉政谈话、警示提醒、诫勉纠错这些处理措施，进行事前监管、主动监管和动态监管。对防线的控制过程进行全局谋划、持续推进，最终建立较为高效、全面的廉情预警防线，保证腐败风险得到有效控制。
建立思想道德的防线。积极推进反腐倡廉的教育渗透工作，使日常教育和专题教育共同结合，警示教育和正面教育结合，个性教育和常规教育结合，不断提升企业的整体廉洁理念，使员工不断增强风险意识、自我廉洁思想及自律观念，掌控好“方向盘”，按照正确路线“行驶”。
构建决策的风险防线。不断完善国有企业的“三重一大”政策实施过程，明确决策的制度程序，构建决策回避制度以及项目后评体系，发展互相约束及互相监管的体制。大力推行阳光操作，将业务规则公布到网上，提升透明度，实现网络监督，控制执行过程。重点环节建立监管办法，构建“公开透明、管用分离、相互制约”的市场运作制度，充分发挥资源的市场配置功能。
四、结束语
当前，我国的国有企业腐败防范及惩治系统的建设工作正处在关键时期。需要将科学发展观作为建设过程的理论指导，积极发挥创新改革的精神，将腐败风险的防范控制工作往深层次推进，积极促进国有企业的腐败预防及惩治系统的建设进度，为确保国有企业实现“十二五”规划的发展目标提供坚实保障。
参考文献：
关键词：税收；风险；管理
中图分类号：F279.23文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-00-01
一、企业税收风险管理的概念
企业税收风险是指企业的涉税行为由于未能正确有效遵守税收法律法规而导致企业未来利益的可能损失，具体表现为企业涉税行为引起的纳税不准确性，其结果主要有两种情况：一是企业少交了税，存在触犯国家相关法律法规可能受到惩戒或者处罚的风险；一是企业未享受到应该享受的税收优惠政策，多缴纳税款的风险。
2006年6月国务院国有资产监督管理委员会下达《中央企业全面风险管理指引》，标志着我国企业风险管理有了指导性的管理性文件。2011年末，国务院国有资产监督管理委员会又下发《关于2012年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知》，意味着我国对于企业风险管理开始全面铺开。根据2009年5月5日国家税务总局下发的《大企业税务风险管理指引(试行)》(以下简称“指引”)中对税务风险管理的解释，可将企业税务风险管理定义为：企业为避免其因没有遵循税法可能遭受的法律制裁、财务损失、声誉损害和承担不必要的税收负担等风险，而采取风险识别、评估、防范、控制等行为的管理过程。
二、企业税收风险存在的原因和现状
(一)企业税收风险意识不足
虽然目前我国企业虽然能够意识到纳税申报是企业应尽的义务，但是大部分企业仍没有纳税的主动性和自觉性，而是处于国家权威的强制性之下，对于纳税申报是应付和不得已为之。被动的态度可能使企业无法从整体上把握企业各项交易适用的税收政策，导致企业纳税金额不准确或者适用政策依据错误，没有尽到依法纳税的义务导致逃税，或者无意识的多缴税加重企业税收负担或没有享受应得的税收优惠；另外，税收风险意识不强导致企业对于自身权益不明，可能由于对于税务机关的迎合，导致企业在利益受损时缺乏维权意识，相关权益未能享受，产生税收风险。
纳税意识缺乏和风险意识不科学，使企业没有把税收风险贯穿于企业生产经营全过程，在生产经营过程各个环节中缺乏对税收风险的通盘考虑，企业对于税收风险的防范缺乏整体性和协调性，企业各个业务部门又缺乏统筹成体系的税收风险监控，没有相应的风险预防配合，增加了企业的税收风险。
(二)企业核算与税收政策不符
1.财务核算与税收政策客观差异造成。企业进行各项交易的核算，由于交易本身的在进行财务核算时，可能受各种商业交易行为和交易模式本身的特点影响，造成财务核算与税收政策计税不同，影响纳税准确性，导致未来交易收益损失不确定性。特别是当企业税务部门没有参与企业重要交易的过程，仅在交易完成后进行税务核算，同时企业并没有适当的风险控制机制去评估和监控交易过程中的纳税影响，可能造成税收风险。例如：企业在对外捐赠货物、原材料时，通常按货物或原材料成本计支出，漏计销项税，但是按照增值税条例，应按公允价值计算销项税；企业用自产产品对外交换生产资料，可能按产品成本直接出库，未计主营业务收入，同时未按公允价值计销项税；企业对外采购办公用品、汽油仅取得普通发票，未能取得增值税专用发票，少抵扣进项税额。2007年新企业会计准则出台以来，部分交易会计核算方式与税法规定之间的差距已经不复存在，但是部分企业仍未能完全杜绝交易核算与税收政策之间的差异。对于企业来讲，偶尔发生的交易和复杂程度较高的交易，例如：兼并、资产重组等，越容易发生税收风险；经常发生的日常交易行为，如：材料采购、商品销售等，财务核算与税收政策越不容易出现差异。
2.税收政策的变化或地方文件的界定模糊。现阶段，我国尚没有也不可能制定统一的、明细的、应对任何实际情况税收基本法和操作指南，现有的税收法律、法规层次较多，部门规章和地方性法规、文件、通知众多，企业面临国税地税两套征管系统完成纳税义务，国地税的规定也可能不尽相同，或者界定模糊、矛盾也偶有发生，因此纳税人员无法正确划分业务种类或采用正确的税收方法等，这些都会给企业带来税务风险。
(三)企业缺乏税收风险预警机制
部分企业都没有专门的税收部门，更没有建立税收风险控制和预警机制，导致税收风险。要对企业的税收风险进行监控和防范，需要建立和完善税收风险预警机制，对税收风险进行因素分析，对税收的风险要素、风险环节、风险时期、风险来源进行系统的梳理，才能找准风险控制关键点。部分企业由于缺乏完善的税收风险预警机制，无法对生产经营各流程进行监控，对各环节无法有效的参与控制，对于风险和认定和评估准确性不高，影响税收风险预警与控制能力。
三、加强企业税收风险管理的措施
(一)提高企业税收风险意识
企业首先要树立依法诚信纳税意识，健全完善企业财务会计核算体系，对企业各项交易和经济活动真实、完整、及时的进行核算和反映，准确计算、及时申报、足额缴纳税款，健康参与市场竞争。在对交易活动进行调查和合同签订时，要重点关注对方的纳税主体资格，严格审查对方纳税资信情况，了解对方税收信用等级，防止对方转嫁税务风险，认真推敲合同条款，防止税收漏洞，额外负担税额，尽量化解税收风险。要提高企业涉税人员的业务素质，树立税收风险意识。加强财务会计人员、企业业务人员的业务、税收法律法规、各类税收政策的培训，使企业财务、涉税人员意识到提高税收风险意识的重要性，提高运用税法武器维护企业权益，强化企业对纳税风险的规避意识与防范能力，同时也促进企业整体抗风险能力的提高。
(二)增加税收政策熟悉程度
增加企业业务人员、财务会计核算人员、涉税人员对税收法律法规、政策的了解，相关人员要密切关注税收政策的变化，树立法治观念，避免由于政策不熟或者政策变化引起税收风险。要熟悉税收法规政策相关规定，特别是与自身经营项目相关的内容要重点掌握，在进行核算、涉税筹划时必须以相关法律法规为前提，在进行涉税核算时即要符合企业利益又要遵守税法及相关政策规定，既不偷逃税款，也不放弃本应享受的税收优惠。
(三)建立税收风险控制体系
1.建立专门的风险管理部门。根据《大企业税务风险管理指引(试行)》，企业应当设置专门的风险管理机构，该管理机构应与财务部门平行，配备专门的专业税务人员。企业应当优化自身税务风险内控体系，完善自身内控制度，降低税务风险。从职能上看，专门的税收风险管理机构应当从风险管理机构设置、税收风险识别、税收风险应对策略、信息和沟通这几个方面来开展工作，规范企业风险，为企业防范税务风险。企业也可采用委托和分包的形式，将这部分工作职能委托给社会中介机构进行。
2.形成税收风险控制机制。在企业内部建立有效的涉税风险防范机制，避免因制度缺陷而导致涉税风险的增加。要结合企业特定的管理构架、业务特点进行，不能照搬照用或沿袭他人制度，形成系统的税收风险机制。在制定制度之前，要对企业进行充分的考察、分析，在机制试行中，要随时根据实际情况进行调整，结合辅导制度，将税务风险纳入日常管理中，而且需要在机制方面构建一整套完善的系统，在日常经营管理和业务流程中实现对税务风险的有效管理，尽量使企业的税收风险与其他风险防范制度化。
四、结论
在企业运营过程中，各种主客观因素可能导致企业进行交易核算时与税收政策不一致，形成税收风险，使企业遭受现实或者未来利益损失。企业要不断预防和防范税收风险，需要提高企业税收风险意识，增加相关人员税收政策熟悉程度，建立税收风险控制体系，不断化解企业可能遇到的税收风险，促进企业健康发展。
参考文献：
[1]李忠华,贾心明.预防和化解我国税收风险问题探讨[J].经济纵横,2011(04).
[2]李汉文.刍议税收风险的定义及危害[J].税务研究,2008(08).
【关键字】外贸企业 外汇 风险管理
外汇风险，又称汇率风险（Exchange Rate Risk），是指经济主体在持有或运用外汇的经济活动中，因外汇变动而蒙受损失的一种可能性。外贸企业的外汇风险就是指外贸企业在日常经济活动中，汇率发生变化，使企业的成本和收益不确定，进而带来损失的可能性。
自2005年7月以来，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度等一系列人民币汇率机制改革。此次汇改，使我国经济与世界经济的融入程度进一步加深，与此同时，国际经济环境的变化对国内金融市场的影响显著扩大。2007年8月，美国的次贷危机爆发，加大了我国金融市场的波动，外贸企业受到的冲击尤为明显。因此，研究外贸企业如何在汇率市场化的条件下管理汇率风险，具有非常重要的意义。
一、我国外贸企业外汇风险管理的现状及存在的问题
（一）从宏观层面看，我国外贸企业在进行外汇风险管理时，缺乏一个规范、完善和发达的金融市场与之相配套。2005年汇改以来，国家出台了一系列的配套改革措施。这些制度为我国金融市场特别是汇率市场的稳定发展都起了积极作用。但同时也应该看到，我国金融市场刚刚起步，金融衍生工具品种单一、金融服务业服务意识淡薄、金融服务配套机制不完善都极大挫伤了国内外贸企业利用金融市场管理汇率风险的热情。
（二）从微观层面看，我国外贸企业长期处在国家的“避风港”，面对“突如其来”的汇率风险环境，尚未建立起一套比较完整的汇率风险管理系统。主要表现在：
1.汇率风险意识淡薄
由于长期以来人民币汇率相对稳定，企业规避汇率风险观念较为淡薄，对汇率工具不够了解，限制了其对避险产品的运用。一些企业，特别是国有企业，仍未完全转变经营理念，往往将汇率风险归咎于政策性因素，缺乏主动避险意识。近日，央行上海总部会同有关部门制定出台了《关于进一步适应汇率形成机制改革，促进上海市外向型企业又好又快发展的指导意见》，其目的就在于鼓励企业以汇改为契机，在转变生产经营方式的同时，保持产品价格优势，推进结构调整步伐，增强自主创新能力；同时，引导企业通过自身风险管理消除汇率波动的影响，指导企业利用各项外汇政策和外部市场工具管理汇率风险。
2.外汇风险管理能力有待提高
计量市场风险的方式很多,包括缺口分析、久期分析、外汇敞口分析、敏感性分析、情景分析以及VaR方法等。但我国的外贸企业刚刚起步，有些外贸企业甚至还不能计量本单位承担的外汇敞口风险。即使能够计算出外汇风险敞口，也由于缺乏相应的管理手段而不能及时做出反应和调整。在运用外汇风险管理的方面，更多的依靠资产负债表表内管理的方法，未能灵活使用货币衍生工具来对冲或减少外贸企业存在的货币风险。
3.缺乏风险管理的专业人才
我国风险管理的教育起步较晚，专业人才难以满足市场的需求。根据上海市统计局公布的《2006年末行业分类全市从业人员》报告，上海金融业从业人员为19.57万人，占总从业人员数885.51万人的2.2%；而同期香港金融业从业人员达16.77万人，占总从业人数255.91万人的6.6%；美国2000年度和2005年度金融业从业人员分别占总从业人数的11.4%和11%。如参照这两个城市的比例，上海金融业的从业人员应在60万到100万之间，这意味着上海金融人才与世界国际金融中心城市相比还有很大差距。而且，与其他金融中心相比，上海虽然拥有熟知本地市场操作的专业人才，但缺乏与国际银行的合作经验，因此，他们会比较倾向于按照本地的习惯操作，而忽视时间性以及世界经济环境的变化。
4.没有建立完善的风险管理系统
风险管理战略就是建立和维持一个健全的风险管理系统。而国内外贸企业由于对风险管理的意识不足，以及缺乏足够的专业人才等原因，尽管近年来也建立了一些风险管理信息系统，但离现代化的风险管理要求还有不小的差距，因此要大力加强信息系统的建设，采取相应措施，确保数据准确、可靠、及时和安全地传递给决策层，并根据需要对管理信息系统及时改进和更新。
二、对我国外贸企业外汇风险管理的建议
汇改后，汇率变动的不确定性一下子把以进出口为主营业务的外贸企业推到了汇率风险的最前沿。如何规避汇率风险、保证既得利益的实现成为进出口企业日常管理工作中的一项重要内容，企业应根据自身实际情况，有选择地组合运用各种避险策略来降低汇率波动带来的风险。
（一）树立必要的风险意识
对于汇率风险，我国外贸企业首先应该从观念上给予重视，即确立企业积极管理汇率风险的管理哲学。一方面，风险管理可以通过增加未来预期现金流，降低汇率风险；另一方面，通过风险管理稳定企业的经营收入或支出，确保企业日常经营活动的正常运行。因此，关键是要建立风险管理机制，借鉴和引进国外和成熟市场的风险管理方法和经验，建立自己的风险监控体系，对市场参与者进行风险意识的培训，掌握风险管理方法和技术，来化解汇率变化时对我国外贸企业的冲击。
（二）强化企业自身的风险管理能力
1.改变经营运作和结算的方式。在人民币汇率处于单边上扬趋势下，企业提高出口产品价格、增加内销比重是规避汇率风险最直接的办法。对于进出口频繁的外贸企业来说，可以通过配比（Matching）的方式来实现货币风险管理。配比，即在一段时间内，通过保持进出口贸易总额在币种、金额和收付时间上完全相同，从而抵消汇率变动影响的方法。在结算币种的计价选择方面，原则上使用“收硬付软”，即在出口贸易中力争硬币计价结算，在进口贸易中力争软币计价结算。此外，企业也可以通过匹配资产与负债的期限和货币结构来防范汇率风险。比如，当人民币汇率有升值预期时，出口商应尽量多使用即期信用证、跟单托收结算，少使用赊销结算，争取尽早收汇；进口商应尽量多使用远期信用证或延期付款信用证、D/A跟单托收、赊购结算，争取推迟付汇。
2.灵活运用外汇衍生产品。金融衍生产品交易具有杠杆效应，其主要功能是为了对冲风险和套期保值，有利于企业的资产负债管理，有利于企业进入国际市场和方便企业筹资。当前我国比较成熟的金融衍生产品有远期结售汇、外汇掉期交易等等。从国外的经验看，外汇衍生产品是企业最主要的避险工具之一。根据中国人民银行的“企业规避汇率风险情况调查”，在我国，运用金融衍生产品是使用贸易融资之外，企业使用最多的汇率避险方式。但我们也应看到，金融衍生产品是汇率风险管理的工具，但由于其具有杠杆作用，所以也是把“双刃剑”，其本身固有的风险性和金融衍生工具运用的复杂性似乎有些让人望而却步。所以，应该完善企业内部控制制度，规范金融衍生工具交易行为，以既定的制度和应急措施来防范意外冲击，从而有效地管理金融衍生工具的交易风险。
（三）进行风险管理专业人才培养和人才储备
从国际经验来看，衍生产品市场的高速发展需要大批从事相关设计、估值、交易、风险管理的专业人才。目前，中国风险管理的专业人才还非常匮乏。虽然国内已有多所高校开办了诸如金融工程、世界金融、金融风险管理等专业进行专业人才培养，但与国外金融发达国家相比，无论在数量上还是在质量上，都有很大的差距。因此需要加强本土金融工程人才的培养、交流与合作。国内企业，特别是金融服务类单位和外贸类企业可以根据本单位的要求，建立风险管理部门，引进和储备风险管理的专业人才。
（四）建立完善的风险管理体系
风险管理信息系统是进行风险评估和风险管理工作的基础。风险管理系统必须解决好以下问题：
首先，以适合企业风险评估和风险管理标准为基础，结合企业的业务特点，制定一套具有很好的可操作的方法，作为风险评估和风险管理系统执行工作的依据；其次，成立信息安全管理部门，明确其任务，并在执行安全管理工作方面赋予相当的权力，以保证风险评估和风险管理系统真正发挥其价值；最后，借助必须的工作流系统，监督风险管理和风险评估工作的状态、过程和最终结果，以体现计算安全管理部门存在的价值。通过风险管理信息系统，将从各部门传递过来的信息进行综合评估，测定企业在未来可能发生的风险，并把监控和测评的结果反馈给企业的决策层以及相关部门，最大可能地调动企业内部各个部门的力量来防范企业风险。
主要参考文献：
[1]查尔斯・W・史密森/著，《管理金融风险――衍生产品、金融工程和价值最大化管理（第三版）》，中国人民大学出版社，2004年11月
[2]闫屹 杨丽/主编，《国际金融（第二版）》，人民邮电出版社，2006年5月
关键词：施工企业风险；风险管理；风险规避；风险损失
施工企业是建筑市场的主体，市场竞争中风险无处不在。施工企业只有加强风险管理，才能很好地规避风险，减少风险损失，提高企业效益。
一、施工企业面临的风险
1.市场竞争激烈情况下的订单风险。虽然近几年因扩大内需，基建投资规模扩张对施工企业发展是一个难得的机会，但是，随着国内建筑市场的逐步规范，原有的地区及行业性保护被彻底打破，施工企业完全进入竞争市场。建筑市场的逐步开放将使得国内外施工企业的市场竞争进一步白热化。施工企业如果没有足够的施工任务作保证，其生存与发展将受到严峻的考验。
2.盲目投标的失标损失风险。有的企业为了获得施工任务，不管自己是否有竞争力，施工是否能够保本，只要捕捉到招标信息就盲目组织人员投标，结果标未中，却造成了投标费用损失。
3.低价中标的效益风险。工程投标的竞争，很大程度上取决于价格的竞争。由于竞争的日趋激烈，许多施工企业在投标中，不考虑招标项目投资多少、规模大小、施工难易、利润高低等因素，到处撒网，四面出击。为了中标，不惜花血本、走关系、摸标底，竞相压低报价。
4.签约时的合同风险。（1）采用非标准合同。有些建设项目在签订合同时业主为了回避其应尽的义务，不采用标准合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。（2）“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场的秩序。有些业主除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商再签订一份在施工活动中被双方认可的 “阴合同”，在内容上与原合同严重背离，形成了一份违法合同。
5.垫资施工风险。一些业主，利用自己的有利地位，在资金不到位的情况下就违法进行工程的发包和施工，导致施工企业非但未得到预付款，还得垫资施工。增加了施工企业的资金成本支出。
6.合同履行风险。市场经济的本质特征是依法经营、履约经营。但由于多方面的原因，施工企业履约的难度越来越大。主要问题有：（1）工期上，因工程款拨付不及时、征地拆迁不到位、驻地群众干扰施工等，导致工期吃紧而影响总体工期目标。即使不是施工企业的责任，业主也会出示“黄牌”甚至“红牌”，使企业信誉受损。再有，业主随意压缩工期，而不支付赶工费用，导致施工企业成本支出增加。（2）在质量创优上，业主要求的质量档次越来越高，企业也把创信誉建立在出精品、名牌上，但在没有实行优质优价管理的情况下，使本来就“油水”不大的项目很难有更多的投入实现创优目标；甚至可能由于业主指定分包商、材料供应商而造成质量缺陷，施工企业将面临巨额的质量等级违约处罚。（3）索赔难度大。由于承包商在合同中相对处于劣势，再加上索赔意识淡漠，使得承包商应得的利益付之东流。
7.工程结算不及时的风险。工程完工后，对施工企业报送的结算清单，有的建设单位由于投资不足或投资超预算，不履行合同条款，利用施工单位不敢诉诸法律的心理，采取各种方式故意拖延结算时间，以达到长期拖欠的目的。同时，这种拖欠还将导致施工企业对分包商和材料供应商的价款结算不能及时进行。而分包商和材料供应商为追偿施工企业拖欠的分包工程款和材料价款，根本不会顾及建设单位是否拖欠，而是一纸诉讼将施工企业推上被告席。结果施工企业不但工程没赚钱，反而要从企业里拿钱替建设单位赔付工程款，而且这种诉讼还危及企业的社会信誉。另外，工程款的长期拖欠使得施工企业形成坏账损失的风险增加。
二、施工企业规避风险的措施
1.准确定位，开拓市场。首先，施工企业应根据实际情况准确定位，确定目标市场。“是提升为工程总承包企业，还是向专、精、特、新的方向拓展发展空间”是企业确定发展战略时首先要做出的决策。其次，实施科技兴企，形成专业优势并创造领先技术，促其迅速转化为现实生产力。再者，在经营方略上，要立足国内、瞄准国际，扩大市场占有份额。
2.理性思维，提高决策水平。企业在捕捉到招标信息后，首先，利用盈亏平衡分析模型进行决策，“招标工程工程量大于等于盈亏平衡点工程量”是投标的基本条件；其次，根据招标工程的实际情况，综合考虑劳动者技术水平与技能、机械设备能力、对以后投标机会的影响、竞争激烈程度、对项目的熟悉程度、交工条件、以往对此类工程的经验等因素后，通过综合评价得出综合评分值，当综合评分值大于等于事先设定最低可接受的分值时，才确定投标。
3.加强定额和预算管理，增大企业利润空间。目前，随着我国造价体制的改革，特别是工程量清单计价实施后，报价高低成为评标的主要依据。再加上我国建筑市场的无序竞争、“买方”市场，低价中标在短期内不会改观。所以要求建筑企业做好以下工作：（1）搞好企业定额编制工作，建立健全企业定额体系。企业定额应自成体系，分为报价用企业定额（对应于原预算定额）和控制成本费用支出用企业定额（对应于原施工定额）。（2）加强施工图预算管理，做到有依据降价；（3）开工前做好施工预算，严格控制成本费用支出。
4.加强质量成本和工期成本管理，降低额外费用支出。正确认识成本、工期、质量三者之间的对立统一关系，进行质量和工期优化。片面强调质量、工期，其结果往往是得不偿失。当业主要求提高质量时，要体现优质优价原则，适当提高报价。业主要求加快进度时，要求追加赶工费用。
5.诚信为本，培育风险保障机制。借鉴发达国家的做法，要求业主提供支付担保和分包商提供履约担保，依靠信用保证体系来确保合同全面履行。借鉴partnering模式，建立总分包之间相对固定的合作关系，并用partnering协议统一总分包之间的共同目标，建立协调机制。建立健全有效预防拖欠工程款和农民工工资的长效机制。
6.加强合同法律意识，减少合同纠纷。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中的合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，合同履行时导致了纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同的合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的风险因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。同时，加强建设项目合同管理队伍建设，提高合同管理人员的素质。
7.加强合同索赔管理，增创预算收入。我国工程承发包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏实施工程索赔所需的意识和动力。要树立“索赔是合同双方合作的方式，而不是对立；是合同履行过程中正常事件”的理念，用法律来保护自己的应得利益；索赔不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高盈利能力。
作者单位：石家庄铁道学院
参考文献：
[1]徐崇禄，董红梅.建设工程施工合同系列文本应用[M].北京：中国计划出版社，2003.278-279.
[关键词]财务风险管理 企业效益 内部审计控制
随着经济全球化进程的迅速提高，企业面临的经营环境更趋复杂，企业不可避免地遭遇一定风险，主要表现为筹资风险、投资风险、经营风险、存货管理风险、流动性风险等。企业财务风险是客观存在的，因此完全消除财务风险是不可能的，也是不现实的。如何将其影响降到最低的程度，发挥财务管理在企业风险管理中的真正作用，不断增强企业抵御风险的能力，已成为当今企业实现稳健持续经营的一个十分重要的课题。
一、财务风险产生的原因
企业财务风险产生的原因很多，既有企业外部的原因，也有企业自身的原因，而且不同的财务风险形成的具体原因也不尽相同。企业产生财务风险的一般原因有以下几点：
(一) 企业财务管理宏观环境的复杂性是企业产生财务风险的外部原因
企业财务管理的宏观环境复杂多变，而当前多数企业管理系统不能适应复杂多变的宏观环境。财务管理的宏观环境包括经济环境、法律环境、市场环境、社会文化环境、资源环境等因素，尽管这些因素存在于企业外部，但会对企业财务管理产生重大的影响。
(二) 企业财务管理人员对财务风险的客观性认识不足
财务风险是客观存在的，只要有财务活动，就必然存在着财务风险。然而在现实工作中，许多企业的财务管理人员缺乏风险意识。淡薄的风险意识是产生财务风险的重要原因之一。
(三) 财务决策缺乏科学性导致决策失误
避免财务决策失误的前提是财务决策的科学化。
(四) 企业内部财务关系不明
企业与内部各部门之间及企业与上级企业之间，在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理不力的现象，造成资金使用效率低下，资金流失严重，资金的安全性、完整性无法得到保证。这主要存在于一些上市公司的财务关系中，很多集团公司母公司与子公司的财务关系十分混乱，资金使用没有有效的监督与控制。
二、企业财务风险管理重点内容
企业要树立以资金管理为重点的财务风险管理理念，提高决策的科学性、规范性、民主性，突出以下财务风险防范重点内容，形成全过程控制的财务风险管理机制。
(一) 加强筹融资风险管理
要认真分析不同筹融资形式的风险，评价筹融资的条件和因素，建立健全筹融资风险控制制度，确保筹融资工作全过程的财务风险得到有效控制。
(二) 加强投资风险管理
要综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、动态风险监测等多种技术和方法，加强投资风险的识别和管理，切实做好企业投资的可行性研究，重点控制投资过程中可能出现的负面因素，制定详细的应对预案。
(三) 加强运营风险管理
要突出企业经营管理的重点和关键环节，建立完善企业财务风险管理制度，加强资金运动全过程的风险管理。要采取有效措施，切实加强企业对外担保、对外借款、重大采购、金融衍生品业务等重要财务事项及重大经济活动的管理，严格控制财务风险。
三、如何加强财务风险管理，实现企业效益最大化
(一) 加强预算考核环节的风险管理
第一，建立科学的业绩评价制度(绩效考核的多重标准)，妥善解决预算管理中的行为问题。企业的业绩评价一定要与预算的目标体系有良好的协调关系。这样，预算考核的主要内容就是比较预算目标与实际执行结果，避免考核中的意见分歧和讨价还价。国内有一家上市公司，在某一年年末对各子公司进行预算考核时发现，各子公司在预算报告中都认为其完成了预算的主要目标(收入、利润)，但各子公司的财务报表，以及集团合并的财务报表却显示巨额亏损。主要原因就在于预算目标的定义不清晰，以及各子公司的业绩操纵。例如收入确认，在财务会计上是有严格的确认条件的，但在一些子公司预算报告中，只要与客户签订了合同，产品已经发出就确认为收入(而不管是否收到客户的验收单)，甚至将一些产品尚未发送到客户手中的订单也全部确认为收入。在子公司的预算报告中，资产的减值也未能正确地计提，与财务报表中资产减值损失项目的金额有较大的差异。还有一些子公司为完成利润目标，缩减广告支出、研究与开发支出，渠道开拓支出，延迟机器设备的更新或修理以减少相关费用，所有这些行为，不仅会造成虚盈实亏，也会严重影响企业的发展后劲。
第二，明确预算考核的内容。预算考核的内容分为两类：一是预算目标考核；二是预算体系运行情况考核。预算目标的考核应侧重经营的效率与效果。包括收入、利润、资产周转率等财务指标，市场占有率、客户满意度等非财务指标，以及研究与开发、广告宣传、渠道拓展等长期指标。
(二) 加强内部审计控制
企业，尤其是大型企业的审计部门应该增配专职审计人员，按照有利于事前、事中、事后监督的原则，专门负责对经营活动和内部控制执行情况的监督和检查，并对每次检查对象和内容进行评价，提出改进建议和处理意见，确保内部控制的贯彻实施和生产经营活动的正常进行。审计部门定期对企业的财务状况、成本管理控制、信息披露情况等方面进行审计，对各项制度进行检查和评估，根据执行反馈情况进行合理修改。各项制度建立之后得到了较为有效的贯彻执行，对企业的生产经营起到了监督、控制和指导作用。同时，还要加强人员管理控制。企业内部应该建立完善的《人事管理制度》，对员工录用、培训、特殊岗位员工保证、考勤、加班、请休假、劳动保护、员工奖惩、保险及福利待遇、劳动合同管理等方面进行规范。企业要逐步实行全员劳动合同制，严格按照绩效考核和薪酬管理制度发放薪酬，根据业绩完成情况和考核结构发放奖金；建立健全科学的激励和约束机制，制定并实施股权激励计划。
(三) 优化企业财务风险控制手段
要不断完善和创新财务风险管理方法，根据自身实际和不同技术方法的适用范围，选择和创新风险管理技术和方法，采用多种有效措施防范和规避财务风险。
第一，提高财务风险管理信息化水平。要推进企业财务风险管理信息化建设，充分运用财务信息化的实时监控功能、现代管理技术和手段，及时化解财务风险。
第二，完善财务风险管理措施。要通过编制现金流量预算和完善财务指标分析体系等多种措施，有效揭示企业财务或经营指标存在的异常情况，及时采取相应措施，避免或减少风险损失。
第三，加强财务风险防范内控制度建设。企业要进一步理顺内部财务关系，建立健全财务风险管理制度。要按照合理合规、全面有效和风险导向原则，以风险评估为基础，建立健全风险控制制度和程序，完善内部控制体系。工作中要加强信息沟通和
监督，保证内部控制制度持续有效运行，确保财务风险管理工作实现规范化和制度化，严格落实财务风险管理责任。
(四) 加强财务风险管理组织领导
企业是承担财务风险损失的主体，也是财务风险管理的责任主体，要建立职责明确、分工合理的财务风险管理组织架构。经营决策机构对财务风险管理全面负责，要建立科学的决策机制，积极采用科学的决策方法，推进决策的科学化、民主化和规范化，有效防范财务风险；及时处理出现的财务风险。企业财务负责人按照分工负责保证财务风险管理体系的正常运行，负责协调财务、内审等业务部门的风险防控工作。内部要明确相应部门和专业人员承担财务风险管理工作，明确内部财务风险监管职责，建立权责分明、各负其责的财务风险管理组织体系；要建立科学的激励与约束制度，调动各方面力量积极参与企业财务风险管理，提高职能部门和个人防范财务风险的积极性和主动性。财务风险管理业务部门要按照分工，认真做好有关财务风险的防控工作。
(五) 建立完善财务风险管理的分析处理报告制度
企业要建立健全财务风险状况分析评价机制，定期开展财务风险测评，形成风险评估报告，及时报告本单位决策层，同时向企业财务部报备，为做好财务风险管理提供重要保障。风险评估报告要全面分析和判断企业面临的风险程度，及时研究制定最佳风险管理方案，将风险控制在可控范围；要完善企业财务风险分析手段，通过月份流动性分析、季度资产质量和负债率分析等方法，对财务风险管理中存在的不足和问题，及时研究出改进和解决的措施办法；对企业面临的主要财务风险，要深入分析原因，研究对策措施，予以有效防范。
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