时间：2023-09-19 15:44:10
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【关键词】施工合同；合同履约；合同审查；归档管理；信息化管理
建设工程施工合同是建设项目管理的核心，任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期、质量标准等合同条款的制定和履行，承包人可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，合同始终是建设项目管理的核心。
一、目前建设工程施工合同管理中存在的主要问题
1、 合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中强调了承包方的义务，对业主的制约条款较少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺乏行之有效的处罚办法。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承发包中提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包人身上。
2、 建设工程施工合同履约程度低，违约现场严重。如：在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，业主不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症。
3、 合同管理手段落后。不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，当事人对合同的归档程序、内容、标准等没有明确规定，合同履约过程中缺乏监督控制，合同履约后没有全面评估和总结，合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。
二、加强建设工程施工合同管理的方法
1、 做好施工合同实施准备的策划工作
对于发包人的合同决策，承包人常常必须执行或服从。如招标文件、合同条件常常规定，承包人必须按照招标文件的要求准备投标文件，不允许修改合同条件，甚至不允许使用保留条件。但承包人也有自己的合同策划问题，应服从承包人的基本目标，即利润的取得和企业的经营战略。
（1）投标方向的选择。投标方向的确定要能最大限度地发挥自己的优势，符合承包人的经营总战略，如正准备发展、力图打开局面，则应积极投标。承包人不要企图承包超过自己技术水平、管理水平和财务能力的项目，以及自己没有竞争力的项目。通过对上述情况进行分析，可以预测中标的可能性，选择中标可能性大的工程投标。
（2）加大合同审查力度。合同审查是为合同谈判和签订服务的。承包人通过合同的详细审查过程，发现待签订合同中存在的问题，在此基础上形成合同审查表，成为合同谈判的最主要依据文件。对于合同审查阶段发现但合同谈判阶段确实解决不了的问题，承包人应尽早制定相应的对策和措施，确保工程合同实施过程中自己一方的损失降到最低。
（3）通过合同谈判实现目标。争取改善合同条件，谋求公正和合理的权益，使承包人的权利与义务达到平衡。澄清标书中某些含糊不清的条款，充分解释自己在投标文件中的某些建议或保留意见。利用发包人的某些修改变更进行讨价还价，争取更为有利的合同价格。
（4）认真执行合同交底。合同交底是项目部技术和管理人员了解合同、统一理解合同的需要。项目部全体成员必须首先熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，以避免不了解或对合同理解不一致带来工作上的失误。由于项目部成员知识结构和水平的差异，加之合同条款繁多，条款之间的联系复杂，合同语言难以理解，因此难以保证每个成员都能吃透整个合同内容和合同关系，这样势必影响其在遇到实际问题时处理办法的有效性和正确性，影响合同的全面顺利实施。因此，在合同签订后，合同管理人员对项目部成员进行合同交底是必要的，特别是合同工作范围、合同条款的交叉点和理解的难度。
2、做好施工合同体系中各个合同之间的协调工作
在工程项目中工程合同体系中各个合同之间的协调是十分重要的。要保证项目的顺利实施，就必须对此进行周密的计划和安排。在实际工作中，合同之间关系的安排及协调通常要做好合同范围、技术部署、分包价格、分包计划、合同管理组织等几个方面的协调。如果整个合同体系的安排、协调做得比较好，会大大提高工作效率，避免不必要的管理内耗，节约时间和成本，这对整个项目的顺利实施是非常有利的，承包人更易于有条不紊地完成工作履行合同，从而实现项目的总目标。
3、做好合同的归档管理工作
合同文档管理要求合同管理人员尽可能地将项目实施过程中的各种文件，以某种有形的，能清楚表现其所载内容的形式表述出来，具体包括一般的书面形式、录音影像制品、电子邮件、信件、数据电文等形式，并进行有效的保存。在此基础上，对所有收集、整理的合同文件资料进行系统地分析和总结，以得出工程合同实施过程中的经验和教训；将所有的合同分析、总结资料，尤其是工程合同实施过程中的经验、教训总结资料在全企业范围内进行推广，以期实现逐步提升、持续改进的目的。
4、注重工程合同信息化管理的执行工作
（1）在工程实施过程中，合同管理主要是对工程承包合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对合同双方争议予以调解，以保证合同依法签订和全面履行。这就要求合同管理人员必须对各类合同的条款进行仔细、认真地分析研究，根据合同约定采用合理、有效的方法，在工程实施过程中进行动态地监督检查，并通过有效的途径将各种合同信息及时、准确地反馈给领导及项目相关人员，以便领导决策；同时便于项目管理人员按照合同约定及时处理工程实际问题，达到全面整合项目资源，有效控制项目成本与进度，提高项目收益，全面、正确、顺利履行合同的目的。
（2）设计一个以合同为核心的信息流结构来规范合同管理业务流程，建立一个高效率的合同协同及内部沟通平台，包括建立合同目录、编码和档案，建立完整的合同信息管理制度以及包括会议制度在内的科学、高效的合同管理信息系统，对合同管理过程中输出的各种信息进行收集、整理、处理、存储、传递和应用，以便及时、高效地发出各项正确指令，对企业实现全方位的工程项目合同管理，提高企业统计分析能力，实现合同管理的实时动态监控，控制并优化合同履约进度，保证合同管理工作质量，实现企业合同知识和经验的积累和沉淀，提高企业决策分析能力，提升企业核心竞争力是非常有意义的。
结束语
总之，承包人要不断地提高施工合同管理水平和有效地控制合同执行情况，合同管理人员应持续地对合同实施准备工作进行细化，并强有力地执行各合同协调及信息化作业，不断总结经验，严格把关，努力维护自身合法权益的同时达到项目利润最大化，进而保证企业的经济效益。
参考文献
[1]赵来彬.建设工程招投标与合同管理[M].武汉：华中科技大学出版社，2014.
[2]丁晓欣，宿辉.建设工程合同管理[M].北京：清华大学出版社，2015.
［关键词］装备；采购；合同管理
1装备合同管理中存在的问题
1.1法律环境不完善
法律是市场经济体制运行的保障。近年来，随着我国市场经济的快速发展，现行的法律已无法满足装备采购合同管理的需求，法律环境不完善成为装备合同管理中的主要问题之一。因法律效力不强，在装备合同管理中出现了诸多问题，具体体现在如下几个方面：第一，合同履行中的严肃性不足，部分条款由于缺乏法律保障，致使无法切实履行，甚至还存在弄虚作假的现象；第二，对合同违约的仲裁力度不够，造成拖、降、涨等情况屡有发生；第三，行政干预较多，使合同无法正常履行，预定目标也很难实现。
1.2合同乙方管理机构不健全
从目前的情况上看，相对于军方，装备合同乙方的合同管理结构不健全。多数合同乙方没有统一规范的机构和标准对装备合同进行管理，从而导致对合同签订的监督审查能力较弱，具体体现在如下几个方面：第一，合同审查方式不一致，有的要经过厂内合同签订评审程序，有的在现场直接由市场部人员签订，没有厂内流程；第二，对合同的审查力度不够，不管装备合同是否走厂内流程，都存在对签订合同条款认知不充分的情况，这说明装备合同条款的签订存在“盲点”，只关注重点条款，忽视辅助条款；第三，乙方合同签订人员能力水平层次相差较大，这主要是因为：合同乙方工作制度及方法有差别，对合同的重视程度有差别。
1.3采购合同管理方法缺乏科学性
当前，装备采购合同管理中尚未引入系统化、科学化的全寿命管理理念，受经费来源不同、合同管理思想守旧等因素的影响，装备采购合同管理往往由多个部门负责，在装备科研、生产、使用、维修、报废等不同阶段均由不同部门管理。各部门之间缺乏必要的沟通与协调，在装备采购过程中，各部门以合同形式明确与承包商之间的权责，使装备采购合同出现分段签订情况，严重削弱了装备合同管理各阶段之间的紧密联系，导致合同管理缺乏整体性、连贯性，不利于实施装备采购的全过程管理。
2解决装备合同管理问题的有效方法
2.1完善法律法规体系
为了顺应市场经济的发展，国家应制定与完善装备采购合同管理相关的法律法规，健全法律体系。例如：完善《装备采购条例》《装备采购合同管理规定》等法规，制定与之相配套的实施细则等。如果从完善装备采购合同管理各个阶段上看，则应进一步制定和完善与合同订立、合同履行监督、合同纠纷处理等相关的法规制度，比如：完善《装备采购招标管理办法》《装备询价采购管理办法》《装备竞争性采购管理办法》、装备采购合同订立管理办法》《装备采购合同履行监督工作管理规定》等法规，制定《装备采购合同纠纷处理办法》等法规及其配套的实施细则。通过上述法规细则的制定和完善，不但能够使装备采购活动更加规范和统一，而且还能有效弥补装备采购合同法律环境薄弱的问题，有助于增强装备采购项目管理的透明度和公正性，降低行政干预，杜绝弄虚作假及拖、降、涨情况。
2.2健全合同乙方管理机构
完善的合同管理组织机构是实现装备采购合同制的重要基础，也是实现法治化管理的根本要求。因此，按照当前的装备建设情况，应健全乙方合同管理机构并由其全权负责装备采购合同的监督、审查，同时，可在该机构下设立一些相关组织，如法律部门、技术部门、财务部门等，分别行使不同的管理职责。各个系统也应建立起专门的装备采购合同管理机构，以此来提升工作效率及合同管理水平。通过合同管理机构的设立，可以将合同签订与合同履行等职能从组织上分开，并形成相互制衡、互相监督的局面，有效避免了机构权力集中的问题。此外，还要对乙方合同订立管理部门人员进行系统培训，与军方进行合同管理交流学习，促进合同订立质量与水平。
2.3运用科学的合同管理方法
针对当前装备采购合同管理方法上存在的问题，应运用科学的方法加强对采购合同的管理。一方面可对装备的采购经费进行统筹协调，将所有经费集中到一起统一管理，以此来提升经费的使用效率。同时可将装备采购过程中的各个阶段视作一个整体，实行科研、订货、维修、保障的一体化管理，这有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采购全要素的管理，在合同中除了应对传统的几大要素（如质量、价格、进度等），进行明确规定外，还应对涉及装备系统的特殊要素（如装备的可靠性指标、保障性要求等），加以明确规定。由此不但能使采购的装备质量获得整体性提升，而且还能使相关要素之间得到平衡，进而获取装备的最佳效能。
3结语
在装备采购项目中必须重视合同管理，引入先进的管理方法不断提升合同管理效益。同时，还要进一步完善装备合同管理的法律法规环境、健全合同管理机构、明确机构中各部门的职责、提升人员素质，实现对装备采购过程的统一化、系统化管理，从而促进装备建设快速发展。
作者:胡军龙 单位:海装装备采购中心
参考文献
关键词：成本控制 过程管理
中图分类号：C93文献标识码： A
施工合同管理是建设工程管理体系的重要内容，加强施工合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义，施工合同是施工阶段造价控制的依据。国家为了加强建设工程施工合同管理，维护建筑市场的正常秩序，从我国颁布的《建筑安装工程承包合同条例》、《建设工程施工合同管理办法》等有关法律、法规可以看出，施工合同管理在建筑业普遍得到了加强，对于规范业主和承包商的市场行为，推动建筑市场的政党运转，都起到了积极的作用。
一、施工合同管理与成本控制之间的关系
施工合同的管理是一门精细的科学，需要造价人员掌握有关设计、施工、定额、材料、法律等大量相关知识，同时需要足够的精力、责任心和耐心。才能处理好计价、变更、索赔等问题，合理确定工程造价和有效控制工程投资，维护合同双方的利益。
施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。签订公平合理、严谨清晰的施工承包合同，是工程造价控制的关键基础。如果合同对其中一方不公，必然会影响合同的执行，利益受损的一方会千方百计索赔，或拖延结算，造成甲乙双方很多纠纷。签订公平合理、严谨清晰的施工承包合同，才能保证工程造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要注意做好合同文件的管理工作，对于合同、补充合同协议、会议纪要、工作联系单、签证、施工方案、设计变更、图纸会审记录等文字记录，必须完整保存，同时对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，保证合同得到有效履行。
二、合同管理在施工企业生产经营中的作用
1、合同管理与投标工作的联系
施工企业的投标工作其核心是编写投标文件。投标文件的主要内容有投标书、报价清单或概预算书、施工组织设计。这就确定了合同的三大目标：(1)工期；(2)价格；(3)工程质量、规模和范围。合同管理就是要保证这些目标的实现，因为在制定这三大目标时，要考虑企业的承受力，考虑合同签订后其履行能力的可行性。因此，投标工作是合同管理目标的确定工作，是合同管理的基础工作，它的水平高低与施工企业盈亏有直接的关系，谈判合同、评审合同，都是减少合同目标风险系数的行为。
2、 合同管理与项目管理的关系%A
施工项目管理是施工企业对一个建筑安装产品的施工过程及成果进行计划、组织、指挥、协调和控制。项目管理与合同管理有着密不可分的关系：
（1）、项目经理部是依据施工合同而成立的。工程项目经过投标中标了，才有可能成立项目经理部。成立项目经理部是合同管理的继续。项目经理部与企业之间签订的内部承包合同是合同目标的具体化。
（2）、工程项目管理以合同管理作为起点，施工合同确定工程项目的质量、工期、价格三个目标值，这三大目标正是项目经理部控制质量、进度、投资的三个方面依据，是将施工合同的目标作为项目实施的目的的。
（3）、工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围，合同管理配合项目实施的全过程和各个方面，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。
3、合同管理与索赔管理的关系
工程索赔是在合同的履行过程中，合同一方因对方不履行合同或没有全面地履行合同所设定的义务而遭受损失时，向对方提出的赔偿要求成补偿要求。在实际中，承包人也就是施工企业有三方面事项可以索赔：第一方面是业主违约；第二方面是合同文件的缺陷；第三方面是合同的变更。
4、合同管理与工程结算的关系
合同管理的成功与失败，在工程结算时将必然得到验证。合同管理得好，施工企业就能选到预期的效益目标，否则，将造成巨大的损失。施工中往来函件、工程签证缺乏记录和必要的资料保管，尤其施工过程中，由于业主的原因停工几年，但无任何索赔证据，结算时很困难，前后算了三、四次帐，持续了两年，结果亏损了上千万。这验证了合同管理不善带来的弊端。
三、加强施工企业合同管理的措施与方法
1、建立施工企业的合同管理系统。
合同管理系统，就是施工企业从上向下建立起一支专业管理队伍，实行系统管理。作为独立法人的施工企业，建立合同专门管理机构，这个机构等同于企业三总师室或工程部，是内部管理机构。各项目经理部也设立专职合同管理人员，隶属于企业合同专门管理机构。施工企业应制定施工合同管理办法，将合同管理系统的职责、权利、分工，用内部管理规定的形式确立下来。将合同管理系统分为两极，公司级和项目级。
2、制定施工企业的合同管理制度
除了有专门的合同管理体系外，施工企业还必须建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。这些制度包括：
(1)合同的审查批准制度
(2)印章管理制度
(3)合同统计考查制度
(4)合同信息管理制度
3、施工企业的法定代表人，总经济师、项目经理必须掌握合同管理的知识。
(1)企业的法定代表人、总经济师是企业主要经营决策者，掌握合同管理的有关知识是领导现代企业必备的素质。前面已经论述过合同管理是企业的生命线，企业要生存，要在竞争中取胜，企业高层领导应适应客观要求。
(2)项目经理也应精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。现代企业管理不仅需要专职的合同管理人员和机构，而且要求项目管理人员在掌握合同管理的知识前提下进行工程索赔。
4、做好合同签订时的管理，为履行合同打好基础。
建筑工程具有投资大、工期长、结构复杂、受场内场外环境影响大，不可预见性因素多的特点。施工合同应尽量做到内容完整，条款说尽，表联明确、严密。为此，合同谈判人员要在合法、依法、平等原则的基础上，通过对工程信息的调研与反馈，制定出严密、周详、可行的谈判方案，不打无准备之仗。
5、认真履行合同，加强履约管理
(1)履约管理的依据--合同分析。
合同分析是从执行的角度分析、补充、解释合同，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题上和具体事件上。a、分析合同漏洞，解释争议内容。b、分析合同风险，制定风险对策。c、分解合同并落实合同责任。
(2)履约管理的方式--合同控制。
合同的控制方法有主动控制和被动控制。主动控制是预先分析目标偏离的可能性，拟订和采取预防性措施，以保证目标得以实现。被动控制是从计划的实际中发现偏差，对偏差采取措施及时纠正的控制方式。
四、加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。
1、加强对承包商的资质管理。对承包商的违法行为要严肃处理，通过严把建筑承包商资质管理关，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
2、加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。
3、借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本。在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本，很大程度地参考了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，有利于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。
4、监理要在严把审查关的基础上，严格按合同管理，保证施工合同全面履约。
5、加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。对合同的合法性、严密性进行认真审查，减少合同中产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
6、加强施工合同索赔管理工作。施工合同是索赔的依据，索赔是合同管理的延续。在合同履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，减少索赔。
五、工程索赔的管理
妥善处理索赔事件是反映监理工程师执业能力的重要标志。作为一名合格的监理工程师。
1、树立正确的索赔观念。承包人提出的合理索赔要求，是规避风险的最后措施，监理工程师应当受理而不能拒绝。
2、加强学习和实践，努力掌握索赔的原则、方法、技巧，用先进的管理方法代替传统习惯做法。
3、认真阅读合同文件，了解本合同履行风险。在索赔要求提出时。能够知道该要求与合同约定的差异，迅速判别索赔是否成立。
4、注意搜集积累原始资料、凭证及验收记录。证据是索赔的关键，证据不足或没有证据的索赔就不能受理。监理工程师从一进入现场开始，就要有目的地安排专人从事信息资料管理工作。对证据齐全、符合合同、计算准确的索赔要予以驳回。
5、认真履行工程师职责，规范化程序化地展开工作，减少和防止因工作失误、疏忽而发生的索赔机会。
六、工程变更管理中注意的事项
工程项目由于设计深度不够，或者不可预见的自然因素与环境情况变化等，或合同双方当事人或第三方的干预和要求，都会引起工程的变更。因此，在变更管理中监理工程师应注意以下几点：
1、任何工程变更都会引起工程费用的变更。
某一工程局部或工程材料变更单项虽少，但也可能使工程费用大幅度增加，甚至使工程费用失控，总投资突破工程概算。如变更结构物台背回填料，虽然单项费用变化不大，但全部工程构造物数量很多；又如沥青混合料中天然砂改用机制砂和沥青改用改性沥青等，这些单项材料虽然差价不多，但工程量很大，单项累计费用总额就会很大。
2、工程变更虽然计划方案先进、可行，但工程变更决策时间、设计周期的要求，可能使工程进度受到影响，无法按预定工期完工。
3、防止非指令性变更发生。如在没有监理工程师向承包人下达变更指令的情况下，而业主某些人员提出变更工程标准、技术规范、修正设计差错，以及某些监理人员提出超合同规定提高工程质量和工程材料质量控制标准等，造成实质上的工程变更，从而引起工程费用的增加，此种变更带有随意性，缺乏根据，应予避免。
总之，随着改革开放，建筑市场不断规范，建筑业不断发展，合同管理已经成为施工企业的全民管理，它的研究将略我们带来更多的启示。施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关，施工合同的管理需要业主、承包商共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。
参考文献：
[1]成虎，徐崇禄。建设工程施工合同管理与索赔[M]。北京：企业管理出版社。2004
[2]丛建存。工程建设强制性标准实施手册[M]。北京：中国大地出版社。2000
[3]蔡永斌.建筑工程承包合同争议的解决方法[J].建筑经济,2006,(12):101-102
【关键词】施工企业；建设工程项目；合同管理方法
施工企业建设工程项目的合同管理是施工过程中的最高的行为标准和行为准则，合同管理是施工企业建设工程项目的核心部分。施工企业建设工程项目加强合同管理，首先要牢固树立企业形象，本着依法治理企业的要求，对于合同管理要牢固树立其法制观念、对于合同管理义务要自觉进行履行和熟知、对于合同管理方面的法律风险要提出一系列避免措施，并制定相关方案，从而应对企业在市场中所面对的一系列竞争，有力保证企业的应变能力，保护施工企业建设工程的合法权益。其次，从施工企业的管理角度层面上讲，定期组织一系列有效的检查指导工作、监督管理措施等经济活动，以保证合同管理游走于企业施工建设工程项目的任何一个环节，且在施工和结算正常运行的过程中不出现任何差错和漏点，合同管理也是提高企业经济效益的最为有效的措施，它保证了企业在激烈的市场竞争中占有一席之地。
一、强化全员的管理意识
作为一项重要经济管理工作的合同管理，它的管理水平在很大程度上影响着施工企业的经济效益，作为如此重要的管理工作，它的设计面比较广，因此要将合同管理工作营造良好的氛围，即人人都重视、人人都有着强化管理的意识。施工企业建设工程项目的主要负责人和经济管理部门要将管理意识进行规范化，确保合同管理的高度重视性，并且在全员范围内形成合同管理的强化意识和人人参与意识。各级相关管理部门要实行管理落实到位的措施，紧密衔接好合同管理全过程，做到落实到位、控制有效、检查到位、反馈及时，将合同管理工作全过程进行规范和管理好。
二、抓好合同管理的签约和履约
合同管理过程必须保证是规范化管理的，并且管理措施贯穿于全过程中，规范管理主要应该做好：
1.订立合同前的管理。施工企业建设工程在进行合同签订前的合同管理针对方主要是工程建设方，即对发包人的工程项目信息进行相关评审，且与经济效益相挂钩。施工企业要定期组织好对于项目经理、合同管理人员等的相关培训工作，开展合同管理法的法律和法规教育，可以邀请合同管理的职能部门做此方面的培训工作。同时，施工企业要进行合同法律法规内部宣传工作，将重合同守信用工作进行到底。
2.合同谈判签订的管理。发包人所对应的程序是施工企业建设合同谈判和签订，由于发包人是企业谈判的对象，所以发包人也是合同签订的对象。施工企业建设工程合同谈判本着平等一致、协商一致、互惠互利的原则与发包人进行实质性的合同谈判，并且在谈判之前，对于发包人是做过调查和了解的，即认定其的项目工程承担能力方进行谈判。施工企业逐条研究发包人的招标文件要求，确定承诺性。鉴于施工企业建设工程项目的合同繁多的内容，大多情况下对于发包人的合同条款都是经过谈判的。在与发包人谈判时，在依据通用条款的条件下，结合协议书和专用条款进行，对于承包人所承担的义务条款项，应该引起充分重视。谈判后，如果双方对于合同管理的各项条款没有见解，并且达成一致意见，合同文件便可立即签订。
3.合同履行中的管理。企业施工建设工程项目中的合同管理贯穿于施工的全过程，所以在进行施工合同的履约方面，企业的各项管理工作必须包含在内.合同履行过程中，双方要明确各自的权力和责任，对于合同管理必须依法实施，依法行使权力和履行义务，为确保合同管理的圆满完成而依法实施。（1）执行合同交底制度。施工企业建设部门应该建立合同管理制度，明确合同管理的各项目标、任务、权力和义务等，对于合同的执行情况，施工方应该定期对项目部进行反馈内容：招标文件、图纸、招标资料和合同文本等。对于变化的合同文本，必须在第一时间内进行工程洽商记录的办理工作，收集有关双方的变更资料。对于项目部所反馈的信息，经营处和法规处要及时分析其原因，找出解决问题的措施和方法，如果出现大的误差，必须第一时间向上级领导汇报，收付工程款情况、合同重要内容等也要及时进行汇报，对于出现的合同违约情况是由于非施工方造成的，必须及时报送建设规划部门，研究原因，找出责任人，具体内容将落实到具体部门和责任人。（2）合同履约过程管理。一是项目部要做好合同规定的进度、质量和资金方面的控制工作，切实履行好施工方的义务。要按照合同所规定的工期时间，制定施工计划方案、组织好有关进度的工作，如果中间出现延误，必须采取切实有效可行的赶工措施，以确保合同工期的顺利进行。要严格依据合同管理规定的质量要求，进行质量检查制度的执行，以应对发包人、建立的质量检验工作，材料和设备的供应工作要保质保量进行供应，确保工程质量。对于施工项目的预付款和进度款要严格按照合同规定执行，并办理工程的竣工结算，工程款进行结清。同时，还要按照合同的规定提供相关竣工资料并参与竣工验收工作，此外，对于质量保修期必须履行到位。二是对于履约期间产生的一系列动态管理，必须严格加强和管理，以防违约事件的发生。项目部在做好各项工作的同时，必须对合同的实施和进行状态进行跟踪对比，及时纠正错误，本着效益为先的原则，提高经济效益。在这种情况下，才能够向施工单位提出承包价格，做到有理可依。三是加强合同履约期索赔与反索赔管理。承包商为了减少项目损失，依据合同条件的变化提出索赔要求；客户根据合同管理规定将工期的拖延、质量问题无法弥补的和责任人事故进行反索赔。对于项目管理工作施工方必须在签约后及时进行，对于一些技术资料等及时进行归档管理，重要性的资料必须经监理工程师和客户代表进行签证，变更性的重要内容必须经双方签订，为索赔和反索赔提供重要的保证依据。
三、建立健全网络管理
将合同管理机构、制度和人员落实到位，以层层建立合同领导小组的方式进行，确立相关管理部门，如归口管理部门（公司经营处）、配合部门（法律处）。研究的可行性内容是：首先，做好调查工作，即施工方主题资格性的合法调查。主要调查内容为：是否具备法人资格、是否依法注册和登记。其次，做好施工方资信和履约调查工作，即施工方应该具备一定的社会信誉度和资金保障。再次，做好施工活动的合法性调查工作，施工单位在进行施工前，必须具备施工许可证，方可施工进行。
合同的签订过程漏洞是避免不了的，所以要减少合同谈判和签订过程的漏洞，确保严密性、合法性和可行性的合同管理，采取施工合同的三权相对对立（洽谈权、审查权和批准权）：企业经营处人员在办理合同谈判和形式洽谈权前要依据所授权的范围，进行办理合同权限办理以内的合同谈判；对于洽谈所形成的的合同文本，施工处法规人员和顾问要进行审查，然后交由企业领导进行审批，最后由企业经济处人员进行对外签订合同手续的办理工作。
总之，加强项目实施过程中的合同管理是施工企业工程项目管理的核心。合同管理，就是施工企业从上向下建立起的一支专业管理队伍。在全球经济一体化的今天，施工企业建设工程项目的合同管理势必要求更加规范化和合理化。作为建设方和发包方而言，要严格按照合同管理进行实施项目建设工作，确保合同管理方法得当，措施切实有效可行，严格化、标准化进行运作合同管理法，确保建设施工期间不必要事件的发生，使得施工企业建设工程项目顺利进行下去。
参 考 文 献
[1]刘尔烈，刘戈.项目采购与合同管理.天津大学出版社，2010.（5）
关键词: 施工合同；合同管理；解决对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
近年来国内建筑市场上的竞争愈演愈烈,施工企业往往需“过五关斩六将”，通过建筑工程交易中心的资格审查、摇珠、竞标、开标等一系列环节后，才可能承接到工程项目，而即使承揽到手，也大多仅有微利甚至可能是零利润。建筑施工企业要继续生存发展而不遭淘汰，关键在于建立良好的信誉和实力，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。因此，要在确保工期达到合同条件的前提下，尽可能降低工期成本，提高经济效益。而施工项目的各种经济活动都是以合同或协议的形式出现，所以要不断建立和完善建设工程施工合同管理制度,为我国施工合同管理的制度化、规范化提供了有力保障。
一、施工合同管理
工程施工合同是在市场条件下进行的特殊交易活动，这种交易活动从投标开始，并持续于施工管理的全过程，因此必须依法签订合同，进行履约经营。合同管理的好坏直接涉及项目管理及工程管理及工程施工的技术经济效果和目标实现。因此要从招投标开始，加强工程承包合同的签订、履约管理。合同主管部门对和合同的签订及履约管理不到位，现行的“施工合同示范文本”并未随着工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界限，且可操作性不强，致使承发包双方的合法利益难以在合同中约定。造成纠纷扯皮[1]。
二、施工合同管理中存在的问题
1、合同双方法律意识淡薄
其主要表现在: 建设工程施工合同文本不规范;少数合同有失公正,合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象;“阴阳合同”充斥市场,严重扰乱了建筑市场秩序;合同履约程度低,违约现象严重;合同索赔工作难以实现;违法承包人利用其他承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在:违法签订转包、分包合同情况普遍存在。
2、不重视合同管理体系和制度建设
合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同。合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制。
3、合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多、专业性强、知识面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作。一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。
4、不重视合同归档管理工作, 管理信息化程度不高,合同管理手段落后
一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态。合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后,合同管理应用软件的开发和使用相对滞后,建设项目合同管理的信息化程度偏低。
5、施工合同背离招标文件和投标书内容
施工招投标文件是签订施工合同的主要依据之一,但有一些业主凭借其买方市场的优势地位,或者要求附加条件,或者强调施工企业让利垫资,不计风险包干费,签订的施工合同违背招标文件实质性内容,从而为施工合同的执行带来很大困难。如业主强行要求施工企业垫资施工；随意压减工期,压减造价,提高质量等级等等。该问题产生的主要原因是：相对于建设项目的数量和规模而言,建筑施工队伍过剩,市场竞争激烈,承包商往往处于被动选择的地位。
三、解决合同管理中存在问题的主要对策
1、规范建设各方责任主体行为的需要
目前,从建筑市场经济活动及交易行为看,工程建设的参与各方缺少市场经济所必须的法制观念和诚信意识,不正当竞争行为时有发生,承发包双方合同自律行为较差,加之市场机制难以发挥应有的作用,从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此,政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理,规范市场主体的交易行为,促进建筑市场的健康稳定发展。
2、加强建设工程施工合同管理是市场经济运行规律的要求
随着市场经济体制的发育和完善,政府管理部门转变政府职能,更多的应用法律、法规和宏观调控等手段调节和管理市场。特别是对国际市场惯用的 FIDIC 条款的认识和运用经验的不足,将造成我国的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会,减少在国内和国际市场的占有份额。因此,承发包双方应尽快树立国际化意识,遵循市场规则和国际惯例, 然而承包商作为建筑市场的主体,进行建筑生产与管理活动,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一[2]。
3、建设工程施工合同是建设项目施工管理的核心
任何一个建设项目的实施,都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行,业主和承包商可以在合同约定条件下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解,可以规范项目管理机构的内部职能,紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此,无论是对承包商的管理,还是对项目业主本身的内部管理,合同始终是建设项目管理的核心。
4、建设工程施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础
为保证建设项目的顺利实施,通过明确承发包双方的职责、权利和义务,可以合理分摊承发包双方的责任风险,建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款,及时参加隐蔽工程验收和中间验收,及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工,在合同约定的工期内,向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则,是双方履行义务、享有权利的法律基础。
5、建设工程施工合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多等特点,在合同履行过程中,业主与承包商之间、不同承包商之问、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷,而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先做出的各种约定和承诺。
6、提高项目管理人员素质
提高从业人员和施工人员的综合素质,对施工企业非常重要,特别应提高的是项目经理、项目总工、合同人员的素质。组织好在职员工的学习和对技能的培训,抓好施工职工的继续教育和合同法律实务培训。培训方式方法可以多种多样:布置学习任务,定期检查;进行短期、中期、培训；邀请专家授课；鼓励员工参加注册造价师、注册建造师、经济师以及司法考试,提高职工拥有执业(职业)资格的比例,同时必须进行职业道德教育,通过以上努力,使其在岗位成才。
结束语
随着社会的不断发展，企业必须增强施工合同意识,建立合同管理组织,使施工合同管理专业化,业主在签订合同时,应保证合同的可操作性和严格执行,监理人员加强合同管理意识, 严格按合同执行各种施工活动；并对施工合同中存在的问题进行分析,提出相应的科学的对策,并不断培养专业性强、有施工经验的专门的人员,这利于我国施工合同建设的不断向前发展。
参考文献：
论文关键词：风险 环境风险 流程风险
一、合同管理中的风险及其防范
（一）风险的概念
所谓风险是指不确定的事件或条件。一旦发生，将对项目目标产生积极的或消极的影响。风险必然有其原因，而风险一旦发生，则必有后果。在我们的工作中只能在有限的空间和时间内改变风险发生的条件或诱因，降低风险发生的频率，减少风险损失的程度，而不能完全消除风险。
（二）合同管理中的风险
西方谚语说：“财富的一半来自合同”。由于企业的经营活动是通过一系列的合同体现的，合同既是企业从事经济活动取得经济效益的纽带，同时也是产生纠纷的根源，因而企业合同管理是企业管理的重要组成部分。合同管理是对包括合同的审批与签订、履行、变更、终止、违约处理等全过程的管理活动。根据风险源的不同，企业在合同管理过程中的风险可以归纳为：
1．来自企业外部的风险——环境风险
企业的外部环境对企业构成的风险主要表现在：企业的经营活动是否符合政府法规或行业的要求，是否会招致违规行为，是否具备规定的资质（应包括合约双方）；在合同执行过程中，经济出现波动、社会环境和自然环境的影响（如气候对施工或运输交付行为的影响）所带来的风险。法律风险取决于法律环境，是基于法律环境产生的与权利义务有关的商业风险。通过对企业的法律环境进行全面深入分析，有助于我们清楚地认识法律风险的成因及范围，并分析得出其特点，进而有针对性地实施法律风险管理。
2．企业内部管理风险——流程风险
流程风险主要体现在以下方面：企业在投标、签订合同时，会面临诸如技术风险、和财务风险。在合同项目实施的过程中，还会存在诸如资金、生产或服务的质量和进度等技术风险和违约信用风险。如果企业对风险处理的不够及时、有效，其负面效应可能会破坏企业的商誉。商誉往往是一种无形的资产，就如同商标名称、定期信贷和良好的客户关系一样，都是可以为企业创造巨大收益的重要资源。如果失去商誉，必将影响企业今后的市场开发和销售业绩，甚至为此付出沉重的经济代价。
（三）合同管理中的风险控制方法
事实证明，风险意识的薄弱将人为地加速风险的发生或加剧风险损失。通常人们在分析不成功或失败的原因时，一般着重于对合同项目实施过程中众多因素的分析，往往忽视了合同管理活动中伴随的各种风险，尤其是合同启动前的风险。对于合同管理而言，风险伴随在合同项目执行的全过程之中，并且要特别关注合同签订阶段的风险。
由于合同管理具有“重复性”。因此，对于一般合同项目的风险控制来说，对于相类似的合同项目，如提供相同产品或服务的合同，或具有相同生产流程或业务流程的合同，其管理过程也具有相似性，也就具有相同的规律可循。所以，针对企业日常经济活动中大量合同是属于一般项目的合同这个现实，为提高时效，应采取“流程”管理的方式，即主要应以优化企业的业务流程、建立风险管理制度和建立风险监控机制等方面加强管理。
目前，对于高速发展企业而言，企业已有的制度流程往往严重滞后于对风险控制的需求，这已成为普遍的现状。其原因在于大多数人往往认为：控制是一项不直接增值的活动，而控制本身又需要占用资源，在企业迅速发展的时候，资源当然是优先向销售和技术等一线倾斜，所以忽视控制的后果必然导致风险爆发，进而使企业的经营利润受损。
二、长庆油田对合同管理的规定及在合同管理中存在的问题
油田公司法律事务工作是以“事前防范、事中控制、事后补救”的工作方针，“预防为主、诉讼为辅、监管并重”的工作原则，围绕合同管理颁布各种条文和规定在一定程度上遏制了合同法律风险，预防了纠纷、堵塞了漏洞、排除了陷阱，为生产工作保驾护航。但是，由于法律环境原因、人为原因、体制原因、作业特点等种种原因，依然存在着诸多法律风险。
（一）目前法律环境对油田单位合同管理的影响
1．国家立法的影响
目前和今后一个时期，国家法制建设进程明显加快，依法治企的紧迫性进一步凸现。特别是国有资产法、物权法、劳动合同法、反垄断法等法律即将陆续颁布实施，公司体制机制、组织行为、对外交易、劳动关系、政企关系等方面将受到更加严格的规范。油气、土地、水资源及环境是各单位赖以发展的基本条件，对相关立法的反应也很敏感。随着环境方面的法律逐渐出台与完善，这些法律将对油田单位行为作出更严格的规范，并增大投入和违法成本。这就要求油田单位的合同管理人员对于国家新法律的出台进行必要的收集与分析，预防法律风险的出现。
2．政府职能转变的影响
随着政府管理职能的弱化和市场监督职能的强化，油田各单位法律风险将随之增加，尤其是各单位面临陕、甘、宁、晋、蒙等各级政府、众多行政管理部门的监督，在安全生产、环境保护、土地使用、工商税务、劳动保障、商业交易、招投标活动等方面，稍有不慎，轻则罚款，重则影响生产，甚至追究刑事责任。这就要求油田各单位合同管理部门与各省、市、县相关行政部门友好的沟通，遏制法律风险的出现。
（二）在合同管理流程中存在的问题
各单位合同管理遵循以下程序进行：合同立项—资质审查—合同谈判或招标—合同文本起草—合同文本审查—合同审批—合同签字盖章—合同登记存档——履行监督——结算付款，在这些环节中存在以下问题：
1．合同签订前工作参与程度不够
立项：各单位年度预算会议和大部分的项目会议限于种种原因未参与，使得合同管理人员在办理合同手续前不了解项目是否有预算或者是否符合预算，严重影响合同工作的效率，导致合同管理工作比较被动，容易出现资金失控的风险。
谈判：大部分的合同谈判未能参与，使合同管理部门对价格构成不了解，合同细节无法掌握，使得不完善合同出现的机率大大增加。
2．存在一定数量的事后合同
合同是明确甲乙双方权利义务和约束甲乙方行为的协议，而事后合同起不到应有的约束、规范的作用，一旦发生纠纷，无据可查，法律风险很大。存在事后合同的主要原因有以下两个方面：
(1)由于在前期对于立项、谈判的参与程度不够，导致缺乏价格依据，因此在合同签订时容易出现事后合同的现象。
(2)还有由于生产任务紧张，往往顾于生产，因而忽视了合同的签订。所以在合同签约盖章这一环节，存在少数合同补签现象。
3．合同履行监督力度不够
在合同签订完后，还存在合同验收参与不够这一现象。如果合同验收马虎，将会出现前面所述的违约信用风险，容易发生经济纠纷。所以，在合同签订后，也应注意对合同履行进行监督。
（三）合同管理其他方面存在的问题
1．人员学习和培训不能满足法律职业需要
强化合同法律风险意识是识别风险、化解风险的前提，对于法律工作者而言，职业要求很高。因为我厂合同管理人员要经常忙于具体事务，如果不加强人员学习和培训，将不能满足油田各单位的合同管理需要，降低工作效率，同时也可能会出现由于业务不精而导致的法律纠纷，从而影响生产大提速的进展。
2．重视和管理程度不够
(1)目前各单位对于合同管理的重视程度还不够，没有建立起一套完整的管理机制，没有专门的合同统计报表，这使领导对于合同管理的信息不能及时了解，也就不能加强对合同管理工作的监督和管理。
(2)部分管理人员依法经营、规范管理意识淡薄，并带有明显的“买方”思想，认为在目前买方市场中，不会发生纠纷，即使发生纠纷，由于我方已占有产品，企业不会遭受损失。孰不知，合同是明确双方权利义务和双方行为的协议，一旦交易成为事实，双方合同关系即告成立，但由于无书面合同，双方权利义务关系约定不明，一旦发生纠纷，企业利益难以得到有效的法律保护。
三、长庆油田在合同工作中应如何改进
由于合同管理是企业法律顾问事务中的一项重要工作，它不再是简单的要约、承诺、签约等内容，而是一种全过程、全方位、科学的管理，因此在合同管理各项规定均已出台，为管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力的同时，我认为在以下几方面工作应加强改进：
（一）继续健全合同管理的相关规定
要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。现阶段长庆油田各单位合同管理制度的主要内容有：合同的归口管理、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法人授权委托办法、合同纠分处理。但我认为还应加入谈判、合同定期统计与考核检查，合同管理奖惩等。
（二）合同事前参与
加强合同签订前的参与就要从以下两点做起：
1．尽量参加立项时的各种会议，了解立项的内容，同时规划好以后合同工作的进度；
2．参与到实际谈判中去，对谈判时的价格构成搞清楚，防止产生价格虚高，为日后的合同签订做好铺垫。
（三）尽可能减少事后合同
1．加强前期立项、谈判的参与程度，充分了解价格依据，尽可能防止在合同签订时出现事后合同的现象。
2．提高合同管理人员依法经营、规范管理的意识，严格合同管理，坚持先签约后履行的原则，除生产急需或特殊情况，可在交易完成后一定期限内补签合同外，严禁发生事后合同。
3．合同能为生产活动保驾护航，不能因为生产任务紧张而忽视了合同的签订。如在生产急需或特殊情况下，需先行交易的，要选择资信可靠，信誉良好的交易对象，一般是与各单位有合作且未发生问题的交易主体。另外，在交易完成后，要尽快与对方补签合同。
（四）加强合同管理人员的培训教育
合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量，他们对合同法律风险的防控起着决定性的作用，他们的合同法律风险意识强，对法律风险的预见性认识的能力就强，防范与控制合同法律风险的水平也就会得到提高。
因此应对一些合同签订法律纠纷案例定期组织学习。通过学习、培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，这不但增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同管理人员的法律意识，同时还提高了工作效率。
（五）强化履行监督
签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，因此对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各相关处室反馈，排除阻碍，防止违约的发生。另外，合同结算是合同履行的主要环节和内容，应同财务科密切配合；把好合同的结算关，防止经济纠纷的出现。这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督。
（六）建立合同统计报表
为及时反映合同签订、履行动态情况，每季度或每半年应由合同主办单位填写本处的合同统计季报或年报，在规定日期内送主管部门领导审查，（简要说明本报告期发生合同履行、变更、解除、违约等情况），完成后呈送处相关领导批示，做到信息的及时反馈。
关键词：铁路非运输企业；合同管理；法律风险；防范
中图分类号：C93
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2012)03-0079-02
随着中国铁路的高速发展，铁路非运输企业的经济效益也在大幅度地增长。铁路非运输企业的经营管理，可谓是挑战与机遇同在，风险与收益并存。在当前实行铁路多元一体化经营的新形势下，如何防范铁路非运输企业合同管理中的法律风险，对于维护企业的合法权益，促进企业依法合规经营，使企业经济能够良性循环、可持续发展具有十分重要的意义。
一、铁路非运输企业合同管理中存在的法律风险及原因
(一)合同签订过程中的法律风险
1 因对方当事人主体不适格导致的合同无效
关于合同的效力，我国《民法通则》和《合同法》都有明确的规定，即违反法律和行政法规的合同属无效合同。
对于某些特殊行业，特别是关乎国计民生的行业，国家实行准人制度。如煤炭经营就是一个许可经营的行业，《煤炭法》第46条和第48条分别规定了许可经营煤炭的各种情形：依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭；煤炭经营企业凭政府指定的主管部门的批准文件(即指煤炭经营资格证)，向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可从事煤炭经营。
因对方当事人主体不适格导致合同无效后，企业订立合同的目的不能得以实现，造成了人力、物力的浪费，从而给企业带来法律风险。
2 因不符合法定形式和法定程序而导致的合同无效
例如《合同法》规定：融资租赁合同、建设工程合同、技术开发合同和技术转让合同应当采用书面形式。再如，根据《招标投标法》的规定，建设工程施工合同除不宜进行招标、投标的外，应当依法以招标、投标的方式订立。在招标、投标的过程中，如果出现泄露标底，恶意串通等违反招标、投标的行为，将导致所签订的建设工程施工合同无效。以上两种不符合法定形式和法定程序而签订的合同都将给企业带来法律风险。
(二)合同履行过程中的法律风险
1 对方当事人因缺乏诚信或实际履行能力降低而带来的法律风险
在合同的实际履行中，对方当事人履行能力降低往往在所难免。作为市场主体，合同当事人面临的风险是多方面的，很多因素都可能影响到其支付能力和生产能力，属于正常的市场风险范畴。对方当事人履行能力降低，特别是经营状况严重恶化，缺乏诚信，也会给企业带来法律风险。
2 因各种因素变化进行合同履行变更带来的法律风险
在合同的实际履行中，双方当事人有时会根据各自的生产经营情况以及市场行情、国家相关政策调整等因素的变化而变更合同主体。例如合同主体发生变更后，第三方的信用程度和履行能力对守约方来说就存在法律风险。
(三)解决合同纠纷过程中产生的法律风险
在日常的合同管理中，如不注重对合同及其附件、谈判协商笔录、交往信函、电报电传、相互交换的文件和其他有关合同的书面材料等原始资料的保管留存，就将使企业在日后可能发生的仲裁或诉讼中处于不利地位，给企业带来法律风险。
二、铁路非运输企业合同管理中防范法律风险的方法和途径
从上述有关铁路非运输企业合同管理存在的法律风险及原因的分析中不难看出，铁路非运输企业合同管理中存在的法律风险是可预知的，也是可控的，可通过以下方法和途径加以防范。
1 高效的组织体系是防范法律风险的组织保证
企业法律风险防范是通过企业内的机构和人员来完成的，没有科学、高效的组织体系，就不可能有企业法律风险防范机制的有效运行。
铁路非运输企业应按照统一管理、分级负责、精干高效的原则，成立由财务、营销、综合等部门的同志共同参与的公司合同管理领导小组，并选配专职人员从事合同管理工作。在合同的签订和履行的过程中，涉及到资金的支付方式、结算方式、应纳税款、经营收益等方面的问题，应多听取财务计划部门的意见；涉及到营销策略、营销方式、购销数量、运输组织、市场行情及既往客户的信誉等问题，应多听取营销管理部门的意见；涉及到对方当事人主体资格审查，合同合法性、周密性审查以及合同纠纷处理等方面的问题，应多听取合同管理员、企业法律顾问的意见；合同履行中遇到的疑难复杂问题，要采取各部门“会诊”的方式，充分发挥企业合同管理组织体系的整体效能，大家各司其职，各尽其责，为积极有效地防范合同管理中存在的法律风险提供可靠的组织保证。
由于合同管理是一项法律专业性很强的工作，集团公司及其业务量较大的分支机构应培养或配备既懂经营管理又具备一定法律知识的人员作为企业的法律顾问，专职从事合同管理工作，给他们定岗、定编、定薪，赋予这些同志以一定的参与企业重要经营决策的职权，使其切实履行管理职能，将企业合同管理中存在的法律风险控制在基层单位这一源头，进而提高全局的合同管理工作效率。
2 健全的管理制度是防范法律风险的规范尺度
关键词：工程量清单计价模式；施工合同；工程量；综合单价
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
1 施工合同的类型、选择
国内外工程管理按照合同价款的付款方式不同，将合同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种。我国《建设工程施工合同示范文本》在确定合同价款的付款方式时，将合同分为固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。固定价格合同按照国际惯例，可分为固定总价合同和固定单价合同。
固定价格合同：双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整；风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。其中，固定总价合同的价款是以设计图纸、工程量等为计算依据，按合同签订时的总价，一笔包死，而在合同履行过程中，总价不因环境的变化和工程量增减而变化；固定单价合同是指在工程实施过程中，工程量按实际发生量计算，是可变的，而单价固定不作调整，只根据工程量的变化来调整，最后结算总价。
可调价格合同：合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。在工程实施过程中，这种合同约定的工程数量与工程价格可以随实际情况变化而调整。
成本加酬金合同：合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。即由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一方式支付酬金。
2 工程量的调整
工程量清单作为招投标文件的核心内容，确定合同价款的重要参考数据，是施工合同的重要组成部分。有些情况下，清单工程量与实际施工的工程量是相等的，如钢筋工程量；在另外一些情况下，如基础土方开挖，清单工程量是按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，而实际施工时既要考虑边坡需要放坡，又要考虑加宽的工作面，清单工程量就与实际施工的工程量不相等了。《建设工程施工合同示范文本》与定额计价模式相对应，仅仅明确了工程量的确认方法与确认程序，对工程量的调整计量规则没有明确的规定。因此，在工程量清单计价模式下工程量的调整时，承发包双方一定要在施工合同中明确约定工程量的计算规则，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算方法一致，避免造成歧义。
在施工合同中，应明确约定工程量的调整条件和调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整；但调整也不是无限制的，要确定工程量的调整范围。按照风险分担的原则，在合同中应该约定当工程量超过(或低于)一定范围，才能调整。在这个范围内的工程量不能调整，高于或低于这个范围应该调整。 3 合同价款的调整
合同价款的确定是合同管理的核心内容，清单中分项工程量和综合单价两个参数很大程度上决定了合同价款的大小。由于工程建设周期长，受自然条件和客观因素的影响大，导致工程项目的实际施工情况相对项目招标投标时的情况会发生一些变化，故工程变更在施工过程中不可避免。工程变更必然引起工程量变化，从而引起工程承发包价格的变化。由于合同价款关系到承发包双方的切身利益，其调整也很自然地成为合同双方关注的焦点，也是频频引起争执的地方。
3.1 工程变更
工程变更是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、及施工方法等方面作出的改变。在施工中发生合同价款的调整情况，大部分是由工程变更引起的。因此，在施工合同中对工程变更的发生应作出明确的界定，对变更后工程价款的调整方式作出明确的约定，是非常必要的。
工程变更一定是真正发生了在原设计或原招标文件中所没有的工程内容，而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的。要正确计量因工程变更而引起的工程量变化，防止在工程变更中以小充大，高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可，在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。如果不能及时有效地办理变更资料，将会损害承发包双方的利益，带来合同纠纷，造成合同管理的难度。应杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。工程变更涉及到设计变更通知书、现场签证记录、签证记工单等资料，这些资料必须是真实、有效、及时。
3.2 工程量签证
现场签证以书面形式记录了施工现场发生的工程量的变化，是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件，是工程造价的组成部分。发包人和承包人都应该具备较高的证据意识，尤其是承包人应该要有丰富的工程项目管理经验，真正做到及时签证。此项工作直接关系到承发包双方的切身利益，以免由于时间过长而引起不必要的纠纷。
因发包人的原因引起停工，在施工过程中是常有的现象，但有的施工合同中却没有约定停工损失的计算条款，承包人没及时办理现场签证，再加上工程处于动态之中，要证明其停工时的人员、设备、周转材料的数量是非常困难的，所以有很多承包人无法进行停工索赔。如果在合同中明确停工损失的计算方式，索赔工作将会成为比较容易的事情。
3.3 综合单价的调整方法
在施工合同中应该约定当工程量变化时，综合单价的调整方法。承包人在报价的过程中常采用不平衡报价，即当工程数量小的分项工程报价适当降低，当工程数量大的分项工程报价适当提高。有时承包人故意让工程量有误，将在今后施工中工程量可能发生变化的某些分项工程的价格压低或抬高。在实际施工中，如果低价工程量调减过大，或高价工程量调增过大，都会使承包商获益，发包商蒙受损失；同样中标后，发包商因设计变更减少高价工程量，或增加低价工程量，也会使承包商蒙受损失。因此，这种工程量变化超过一定幅度后，应该对综合单价进行调整。
通常施工合同都应当约定，当实际完成的工程量超出或少于清单工程量一定幅度后，超出或减少部分的工程量的综合单价，应按一定的比例做出相应的下调或上浮。对于工程量超出或少于清单工程量的幅度不宜过大，否则发包人或者承包人面临的风险也会加大。同时，当工程量发生变化后，结算时措施费用是否跟着进行调整，也应该合同中约定。
在合同中，综合单价因工程量变更需要调整时，《建设工程工程量清单计价规范》是这样规定的：除合同另有约定外，应按照下列办法确定：
(1)工程量清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。
(2)由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量的增减，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属于合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。
4 材料价格风险
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