时间：2023-02-18 00:18:30
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇数字城管工作建议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：建筑工程；管理；收集
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
建筑工程资料是记载着建筑基本信息的档案文件，也是工程质量的重要保障。但是目前在技术资料管理上存在着一些问题需要改进。
一、工程技术资料的重要性
（一）项目管理依据
建筑施工单位在竣工之后，工程在使用了一段时间后可能会出现一些质量问题。这种状况的产生是因为施工队伍在施工途中技术不到位，导致质量隐患出现，或者是由于养护时期措施不合理，让工程无法完整的发挥其应有的作用。因此，为了保证施工质量，更重要的是为了使工程使用寿命达到其应有的标准，必须要对工程重新进行修复。修复的工作需要一个理论依据，这个依据能够确保修复中采用的措施是合理的，符合工程实际情况的，这个依据便是建筑工程的技术资料。在修补过程中，设计人员并不能完全凭借自己的经验来设计和规划，而是应该仔细的阅读工程技术资料，这样资料上有着关于工程布局和走向的各种详细信息，设计人员可以根据这些信息作出合理的规划设计。
(二)质量评定依据
建筑工程的质量问题是整个工程建筑中最根本和实质性的问题所在。就建筑工程而言，一条排水管、建筑墙体、一栋房屋或者是一个工程，无论是一道简单的工序还是整个复杂的工程，它们都有自己本身的应用价值，因此必须要保证其功能能够得到有效的发挥，其价值能够得到充分的利用。在考察工程质量是否符合规定时，需要有一个衡量标准，工程技术资料就起到这样的作用。在工程技术资料中，全面的介绍了工程在施工过程，中的每一道工序以及其具体操作规范、步骤。因此它是工程在施工中的一个重要的文件，同时在工程结束之后，在对竣工后建筑的质量评定过程中，过程技术资料依旧起着主导的作用，它是质量评定、衡量是否达标的一个关键依据。
二、分类与管理
（一）及时收集资料
工程技术资料对于工程施工起着关键的作用，它能够真实的反应出工程的施工进展情况，同时建筑质量问题也得到真实的反映，所以在收集工程技术资料的时候必须得从施工的实际情况出发。在记录资料的时候应当按照工程施工的实际进度进行整理，不能拖沓，不能无故出现缺漏情况，必须做到资料的整理与工程建设同步进行，严禁出现工程已竣工，资料还未整理完毕而事后再补的现象。然而在实际情况中常常会出现工程已经竣工已久但是其资料不完整类似问题。这种问题的出现是由多方面原因造成的。例如在一个工程中，需要用到一些原材料和设备，在使用之前必须对原材料质量进行检验。这个检验的过程非常繁琐，需要其陆续通过检查出厂合格、检查报告以及复试报告一系列过程，由于步骤复杂，所以往往拖延的时间较长，并且材料会在这个过程之中几经他人之手，往往最后的情况是原材料已经达到施工现场，但是检验报告与合格证还未收到，这样一来导致了技术人员无法及时的收集资料。并且由于合格检测报告延期，所以材料往往是先用后试，这样就会对工程施工质量造成一定的影响，并且也容易拖慢施工进度。要解决好这个问题，应该从技术人员这里着手。因为这类问题会造成资料无法及时的进行整理，因此在收集资料过程中施工单位需要指定一个施工人员专门负责此事，在原材料的检测、传送过程中，对每一道工序进行跟踪调查，目的在于收集整理资料，这样才能保证资料的整理与工程进度相互同步，同时有利于工程技术资料内容的连贯性。
从以上内容可以看出工程技术资料的重要性，在采集和整理资料时候必须及时、同步、有效。不仅如此资料整理中要保证其真实有效性。资料整理人员应该实事求是，坚持客观性原则，从工程施工的客观事实出发，杜绝为了省工省料而隐瞒实际情况的现象出现，并且也不能一味追求工程的高质量而任意扭曲事实，颠倒是非。现在很多工程的技术资料并不能做到完全的真实合理。因此对于这一问题需要引起重视。施工中原材料必须是经过出厂检验之后合格的产品，其在使用前必须由厂家提品的合格证明。还需要注意是，厂家在提品试验报告时，这个试验报告不能是几年前样品检测结果，而必须是产品最近的报告或者是上个年度送检之后的说明，因为几年之前的检测报告不能保证现在原材料是合格的，能够使用的。在样品送检中，原材料的取样试验必要存在着记录以便取证。在工程技术资料中有关分项工程、竣工报道、分部工程等报告内容必须要求本人亲自填写，禁止他人，并且对于工程技术资料，应该足够的重视，不要擅自改变内容，也不能乱涂乱画，要保证技术资料的使用价值。
（二） 规范工程技术资料
规范工程技术资料指在整理记录资料时候要严格的按照工程文件规范操作。在操作规范中，明确的规定文档资料一定得是打印件或者复印件，严禁用复写资料。如果条件允许的话最好采用打印技术资料。并且需要注意资料的细节部分，例如其签字要是本人亲自手写，不能，且签字必须齐全完整，字迹尽量的端正清晰。在装订过程中需要统一采用A4的纸，且保证纸张是完整无破损的，纸面整洁没有污浊。在资料内容的分类分项中，尽量做到内容清晰、明确，有条有序。并且资料需要有封面以及目录、逐页编码等。这样做能够使资料内容丰富而完整，并且在查阅起来时候更加便捷。
最后一点是工程资料中的竣工图。竣工图是工程资料中的重要一部分，它是技术人员在施工过程中根据工程实际情况绘制出的图形图样，这个图形能够直接反映出工程在竣工之后实际的形状构造。因此在整理技术资料中施工单位不能忽视了竣工图，而应该引起重视。然而现状是很多施工单位在竣工图完成之后往往直到工程完工也不会再重新对竣工图进行修改，而是在交付时候在图纸上草率盖上竣工的图章。解决这一问题需要施工单位任用专门人员来绘制竣工图，这样做在于当工程建筑结构发生更变时候，管理竣工图的技术人员能够及时的对竣工图进行修改或者说明，保证竣工图与工程完工之后实际的结构形状是一致的。
需要注意的是当档案馆收集技术资料时候必须严格的检查，一旦发现有不合规范的地方，不能评定其资料合格。
（三)重视工程资料利用
目前在工程资料的利用方面存在着一个问题，就是其利用率并不高。这种现象特别是在城建过程中经常出现。城建档案馆有关工程技术资料非常的丰富，但是一些工程建设人员却很少利用它们来完成工程建设。城市中一旦有需要建设的工程，例如桥梁建设、房屋改建、民生工程等，工程的人员在建设过程中需要查找相关的建筑技术资料，这个时候去档案馆可以查找出很多与其有关的资料，但是一些工程人员却很少去档案馆，而是向建筑工地上的人员询问工程基本情况，这样做非常冒险而且极为不妥。其一从工地人员那里了解情况，不能够得到工程建设的有效信息。其二城建档案馆的最主要的作用就是让工程建设参与人员能够充分的利用已有的工程技术资料，通过查阅这些资料来制定方案。并且这些城建档案馆在建造过程中花费了大量的资金人力，因此需要提高其工程资料的利用率。从以上的内容可以看出要提高工程技术资料的利用率，必须从城建档案馆这里着手，因此需要城建档案馆采取一些有效的措施和方法，来向外的提供其技术资料，让工程技术资料能够充分发挥作用。并且还需要工程人员在工程建设中充分的利用已有的工程技术资料。根据技术资料的内容，确定目前工程的建设方案。
结束语
综上所述，只有加强工程技术资料管理，规范操作，才能确保资料的完整、真实性，这样才能保障工程的整体质量，促进城市建设的进一步发展。
参考文献：
[1]刘春花.建筑工程施工技术资料管理[J].科技资讯,2010(27)
[2]牟海燕,卢爱明.建筑工程技术资料管理存在的问题与对策研究[J].黑龙江科技信息 ,2010(25)
以“指导意见”为依托，强指导促规范
通过总结杭州数字城管十多年来的运行经验，分析区级平台在规范化运行方面存在的问题，在广泛调研、征求意、专题讨论的基础上，以市数字城管领导小组的名义印发了《进一步规范数字城管区级平台运行工作的指导意见》。《指导意见》进一步明确了区级平台体制、机制及规范化运行等要求，填补了市对区统一指导的文件依据空白，并提出四方面指导意见：一是强化工作职责。进一步明确了区级平台及区属各单位的职责，从而提升区级平台定位，为平台牵头实施数字城管工作提供支撑。二是完善组织机构。进一步明确了数字城管领导及实施机构的设置及人员配备，为数字城管工作提供机构及人员支撑。三是健全运行机制。进一步明确了数字城管的运行机制及有关要求，为数字城管运行提供指挥、考核等机制支撑。四是落实运行保障。提出了“组织、人员、经费”三方面保障要求，以此解决城区数字城管运行中存在的问题，从而规范区级平台的运行，推进数字城管工作的新发展。
以“业务沙龙”为载体，强分析解难题
以常态化的“业务沙龙”为载体，杭州力促“三个强化”：强化调查研究、强化分析研判、强化沟通服务。一是在议题选定上突出实字。按照来自于基层、紧贴运行实际的原则，“业务沙龙”议题主要参照各基层单位在实际操作中的困难和问题，通过对各区疑难问题、特殊案例的分析，拟出对策建议及好的做法。二是组织形式上突出新字。按照市级层面牵头讨论共性及发展性问题，区级层面讨论具体案卷、为基层服务的理念，探索市、区分层组织数字城管“业务沙龙”的新形式，积极谋划区二级平台运作模式、规范化运行等数字城管发展中的问题。在讨论形式上，采取现场调阅案卷查看办理过程、联合相关单位现场实地踏勘等方式，理清解决问题思路，解决实际问题。三是成果固化上突出细字。为固化“业务沙龙”统一的内容，提高可操作性，每期“业务沙龙”的讨论成果都分类细化。对具有普遍性、共性的问题，经讨论达成共识后以书面形式予以明确，作为同类问题在立、结案的操作依据，形成运行指导手册；对涉及行业具体要求的内容，积极征求行业主管部门意见；对反映的“立结案规范”标准制定问题，经收集后提交“立结案规范”修订时考虑；对反映较强烈、急需修改的问题，报数字城管领导小组办公室审定；对研究类问题纳入数字城管课题研究的内容，作进一步调查研究。
以业务培训为基础，强认识提素质
为进一步强化数字城管服务保障能力，不断提升各区平台及各相关单位数字城管工作人员的业务水平，杭州市数字城管连续三年分别以城区为单位，开展对主城区数字城管操作员与一线处置人员的业务培训会议，重点是对年度数字城管工作重点、目标及发展方向；本年度数字城管新增和调整的内容及具体工作要求；基层单位关注的热、难点问题等三方面内容进行演示介绍。培训结束后，市数字城管相关人员还分别与参会人员进行面对面的互动交流，对各相关单位提出的疑难问题给予积极的答复。通过连续几年的集中性业务培训，进一步提升了基层数字城管从业人员的业务水平，进一步统一了思想认识，明确了工作思路和方向，为提升数字城管工作效能奠定了良好的基础。
以“94热线”为桥梁，强互动优服务
“85808094”热线作为网络单位咨询反映数字城管问题的平台，始终以规范受理，优质服务为准则，确保网络单位咨询反映的问题快速处理，准确答复，不断提高满意率，努力打响服务品牌。一是规范答复标准。为增强热线答复的准确性、规范性、统一性，中心对“85808094”热线受理中涉及服务技巧、热点问题、系统操作、考核协调、部件类问题、事件类问题等六个方面的116个热难点问题进行梳理分类，在广泛征求意见、建议的基础上，整理形成了《85808094热线答复指南》，以此作为热线受理人员的业务培训资料，同时作为市、区级受理平台为网络单位答疑解惑的主要依据。二是规范受理制度。进一步理顺业务流程及消息机制，规范业务工作各个环节，形成接转顺畅、合理有效的热线受理工作机制，确保热线整体运行流转顺畅、反馈及时、互动有序。三是加强培训分析。强化对受理人员接听用语专业度、处置流程规范化、答复意见准确性的培训。坚持“首问责任制”，及时答复来电人；定期抽听录音、分析网络单位异常来电；落实“双休日班组学习会”，每月召开受理分析会，出具热线运行情况分析报告等方式规范受理，提升服务质量；对网络单位提出的意见建议，通过月度分析讨论、提交业务沙龙等多种途径推动问题的化解。
一、推进完成的主要工作
（一）基本工作
截止6月30日，数字城管系统受理案件407863件，其中城管监督员上报357985件，监督员快捷上报38134件，公众投诉（打12319、110和12345转办、电视媒体曝光、报纸曝光、网站投诉、邮件举报、领导督办）11744件，立案406980件，结案352718件，结案率85.67%。与去年同期相比，数字城管系统受理案件增加了131.75%，其中城管监督员上报增加了142.49%，监督员快捷上报增加了63.09%，公众投诉（打12319、110和12345转办、电视媒体曝光、报纸曝光、网站投诉、邮件举报、领导督办）增加了139.28%。
按照市委、市政府、市纪委要求，现场核实核查媒体曝光案件484条，回复媒体曝光案件280条，完成农房违法搭建周报10期，回复纪委媒体曝光卫生问题处理情况报告12期共109条案件。
为了帮助各县（市）区和各专业部门及时发现问题、分析问题、解决问题，提高案件处置率和综合考核评分，我办时时对案件数据进行观测、分析，出现问题及时找出原因，并通过数据进行了科学分析，上半年共有针对性的进行了50余次数据分析，为各县（市）区和各专业部门提高案件处置率和综合考核评分提供了有效的依据。
（二）积极开展宣传活动，展示“品质春城”形象
1、与信息港彩龙论坛联合开展第二个“3.19城市管理宣传日”活动。
今年3月19日，为了让市民充分了解数字城管，我办借助彩龙论坛网络平台组织10多名网民体验了数字化城市管理工作流程，拉进了市民与城市管理工作的距离，提高了12319城市管理服务热线的知名度。
2、《数字城市》杂志专题宣传数字城管工作。
从始，住房和城乡建设部《数字城市》杂志开辟了“数字百城”宣传栏目，5月，《数字城市》杂志周副主编一行赴实地采访，深入了解我市数字城管工作开展情况，在《数字城市》第六期上用了四分之三的版面进行刊登，展现了市作为全国数字城管试点城市真实面貌和国际化“品质春城”的良好形象。
（三）完成新考核指标修订工作并付诸实施
根据《市人民政府关于印发市城市综合管理考核办法的通知》（昆政发〔〕85号）的要求，市城市综合管理工作领导小组负责对14个县（市、区）和3个开发（度假）区的城市综合管理工作进行考核，为了使数字城管系统考核标准更科学、合理，真正体现数字城管考核结果的公平、公正、客观、真实、科学、合理，促进数字城管工作有效开展，我办积极协调各县（市）区，在充分征求各(县)市区意见和建议的基础上对《市数字城管系统考核评价指标体系》进行了修改，由市综合行政执法局下发通知后，于5月份开始实行。
1、区域评价的评价指标（10项）
立案数结案率按期结案率按期派遣率
销账数媒体曝光案件数网站投诉案件数
返工数缓办数问题案件数
区级监督员上报案件数（针对郊县区考核）
2、专业部门评价的评价指标（6项）
结案率按期处置率返工数缓办数
媒体曝光案件数网站投诉案件数
（四）完善系统功能，为考核的公平性和公正性提供有力保障。
1、抽查功能
年初，为了提高案件结案率，个别区县存在工作人员把关不严，导致案件存在部分虚假结案问题，为了使系统统计数据客观、真实，考核结果公平、公正，提高数字城管系统的公信度，我办积极与技术人员沟通，增加了系统抽查功能，有效遏制了虚假结案问题，同时提高系统考核的真实性，使数字城管工作得到良性发展。
2、挂账功能
因解决问题复杂、情节严重，需要综合协调多部门处理或已纳入规划，短期暂时不能进行正常结案处理的案件，我办在现有系统中增加了挂账功能，为各区处理此类案件的提供有效解决途径。
（五）搞好系统维护，推进系统优化升级
至12月底，系统总集成中标建设单位杭州天夏科技集团有限公司对系统的维护期限界满，去年经多方协调沟通，市级财政安排了100万元进行系统维护，要求进行公开招标。为保证年初至中标期间系统不发生任何问题，市数管办与天夏公司协商，要求按住建部标准对系统功能进行修订并将维护期延长至今年3月底。同时，成立技术保障中心，保证系统的正常运行。经5月份公开招标，[！]已确定杭州天夏科技集团有限公司为市数字城管系统维护中标单位。
二、存在的主要问题
1、部分县区数字城机构不明，负责工作的同志还是兼职、且人手少 ，一定程度上影响了数字城工作的正常开展。
2、由于郊县区没有市级监督员，且部分县区未建立专职监督员队伍，上报案件数较少，仅靠每月组织人员检查两次进行考核，郊县区数字城管工作没有进入日常化管理，考核不太公平。
3、城管监督员的地位不明确，工作中时常与被监督者发生矛盾，今年已发生冲突事件10多起，存在一定危险性。
4、大部分区县未出台数字城管工作机制创新文件，辖区在城市综合管理案件处置力量建设上还较薄弱，经费和人力投入不足，一定程度上影响了按期结案率。
5、新的考核标准执行后，各县区由于对标准把握不准，超期处置案件突出，城市综合管理考核成绩有所下降。
6、部分辖区责任部门还没有纳入数字城管系统管理，出现扯皮现象。
三、下半年工作打算
1、加强工作对接，推进数字城管编制体制改革，建立适应新型城市综合管理的编制体制，市里已与编办对接，准备先调整数字城管工作职能，按工作需求设置相关内设处室，以保证工作的正常开展和推动今后的发展；
2、加强对接沟通，让上级理解增加市级监督员的必要性，推进郊县区市级监督员到位开展工作，借鉴协管员管理办法，确立起城管监督员在城市管理中的合法地位；
3、加强学习交流，吸取全国先进地区城市综合管理经验教训，不断进行制度创新，推进我市数字城管工作健康发展。
一、建立“大城管”机制的基本做法
（一）完善机构设置
为了促进城市综合管理工作常态化，如皋市政府建立了城市综合管理委员会，由市长兼任城管委主任，城管局局长任管委办公室主任，并在城管局下设数字化城市管理监督指挥中心（以下简称数字化城管中心）。根据皋编（2012）69号文件精神，如皋数字城管中心为市政府监督、协调、指挥、考核城市管理工作专门机构，全额拨款事业单位，设在市城管局。监督指挥中心设置三个科室，均为正股级建制，分别是综合科、受理派遣科、监督协调科，使用事业编制10人。采取中层干部竞争上岗模式，完成各科室人员设置。另对外公开招聘合同制采集员20名、坐席员4名，共计24人。
（二）健全工作制度
提请市政府制定出台了《如皋市数字化城市综合管理监督考评实施办法》，《如皋市城市综合管理委员会议事和工作规则》、《关于建立健全城市综合管理长效机制的意见》等“大城管”管理考核文件，作为“大城管”管理框架的运行支撑。其数字城管中心内部就系统运行制定了相关管理标准、规定，使管理日趋规范和完善，保障了数字城管系统常态运行。
（三）强化工作考核
数字城管运行效能的核心基础是考核评价，如皋市以城市综合管理委员会为依托，积极发挥数字城管平台信息采集、指挥派遣、案件处置和绩效评价的功能，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的城市管理新格局，城市管理实现了由突击型向长效型、粗放型向精细型、管理型向服务型、单一型向互动型的转变。如皋市政府对以数字城管系统为基础的“大城管”工作给予了高度的重视，出台了监督考评实施办法，出台了城管委议事和工作制度，出台了“大物业”、“大环卫”考评实施意见。
二、大城管机制取得的初步成效
大城管工作机制的建立和应用，促进了城市管理领域内各个职能部门的整体联动，强化了部门责任，不少疑难问题不再难，不少遗留问题不再拖延，不少交叉问题不再扯皮，城市管理问题通过数字城管平台得以发现、交办、处置、解决。
当前，如皋数字城管中心每月采集问题4000余个，立案率90%，派遣率95%，按期处置率85%，结案率98%。问题涉及如城镇、城管、住建、供电、民政、交通、文广传媒、电信、移动等19个部门和单位。案件主要内容为暴露垃圾，绿化破损，市政设施缺损，线杆挂线，表箱掉落，道路破损，河道不洁等。各个专业部门对数字城管交办问题也较为积极，例如住建局针对城区道路破损较多现象，今年集中进行了大面积的修补，对涉及园林绿化问题，及时补植栽种；公安部门在第一时间纠正机动车辆乱停乱放；如城镇各街道社区清理城中村、老小区生活垃圾、建筑垃圾不推诿，不拖延；交通部门对于公交站台问题处理非常迅速，结案率名列前茅。民政部门对于路名牌破损现象，修复及时。其他一些单位，例如电信公司、移动公司，铁通公司等对于交办问题都能积极反应。总体上说，大城管机制提升了城市管理效率，提高了城市管理工作水平，城市环境得到大为改善，广大市民对城市管理工作满意度上升。
三、“大城管”机制存在的问题
（一）“大城管”工作机制需要完善
“大城管”主体框架文件已经出台，但是相关工作细则还需要在实践中加以完善，面对不断出现的新问题、新情况，还需要进一步把握和认识，制定相应的规章制度予以规范。部门联动虽有改善，但还需要通过必要的监督考核手段各加以强化。城市网格化管理出现成效，但精细化还不够，城市环境管理还存在一些盲点盲区。公众参与度较低，数字城管的科学性与群众性结合还不够，市民广泛参与的模式与氛围尚未形成。
（二）数字城管系统运行效能需要提升
纵观当前运行情况，应该说采集数量基本达到要求，但是派遣率不高，这是由于新进人员较多，人员流动量较大，责任不很严格，业务不太精熟，采集质量较低。相关单位处置率、尤其是按时处置率也不理想，离国标距离较大，延期办理，或未办理的办件不同程度存在，对于一些疑难问题，少数专业部门存在推诿、退件、冷件现象，少数专业部门的责任意识，效能意识有待加强。系统设置的拓展子系统运行状况也不理想，视频监控、执法通、户外广告管理、车载单兵、车载GPS、实景影像等应用水平较低，不能充分彰显科技城管的优势。
（三）数字城管工作管理需要加强
历经一年的发展，数字中心各项管理制度基本完备，管理人员相对稳定，管理层次较为清晰，管理措施较为明确。但依然存在制度管理不严格的问题，存在责任不强、工作不力的问题，存在效率不快、标准不高的问题。在具体业务上，还存在政治思想理论薄弱、业务实践基础不强，尤其是刚招录的新人员，业务不熟练，需要进行业务培训及参与城市管理实践，积累经验，提高综合业务能力。
四、对今后工作的建议
（一）以效能监察为突破，增强“大城管”工作实效
提请市政府将数字城管、“大物业”、“大环卫”工作考核计入年终效能考核，实行领导责任制，考核结果与部门排名挂钩。对工作主动、绩效良好的部门和单位，给予奖励；对工作不积极、履责不佳的部门和单位要予以通报批评；对存在突出问题、拒不按期整改的，追究相关单位和责任人的责任。同时实行保证金制度，根据专业部门规模，缴纳适当金额保证金，依据一定考核指标予以奖励和退还。将数字城管系统运行情况纳入纪委效能监察，对于亮红灯的办件进行效能督察，增强专业部门的责任意识，提高数字城管办件质量，减少和消除专业部门存在的延办、超时、长期不处理的现象。
（二）以拓展内容为抓手，增强“大城管”管理职能
城市是人类生存和发展的重要载体，是从事各种政治、经济、文化活动的基础平台。随着社会经济的发展，城市的重要性日益突显，这对城市管理工作提出了更高要求。借鉴其他城市的城市综合管理模式，可以将城市综合管理内容拓展为：日常保洁管理、“五小”行业管理、城市交通管理、市容市貌管理、市区河道管理、城市绿化管理、环境保护管理、建设工地管理、除四害工作管理等。将城市管理的重要事项列入“大城管”管理范围，明确目标责任，严格监督考核，加强绩效管理，全面深化和推进城市综合管理工作。
（三）以办件质量为核心，提升“大城管”运行效能
效能是数字城管系统运行的生命，效用是数字城管系统存在的价值。今后要针对延期、超期的办件，专门研究，追查原因，提出解决问题对策；对于长期拖延未办理的办件、长期未上系统操作的部门要跟踪调查，上门了解沟通，必要时请市领导作指示、提要求，彻底杜绝“零办件”现象。对于超期未办办件，中心实行“代履行”职能，将问题代为处置后，在相关单位提交的保证金中扣除。要按照上级相关文件精神，将中心配齐岗位设置，明确岗位职责，严格岗位责任，不放松每个办件，细化每个办件流程要求，确保系统高效规范运行。
记者：周主任，请您介绍一下何为数字城管系统？该系统具体是如何对城市进行管理的？是否适合每个城市推广运用？
周同友：数字化城市管理信息系统，是利用计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等现代化科技手段，采用城市万米单元网格管理法、城市部件与事件管理法，实现城市日常管理的数字化、信息化系统。该系统将城市管理部件进行准确定位编码，通过数字城管监督员分布在管理网格内全天候、不间断巡查，发现城市管理事件、部件问题，通过信息上报―立案―派遣―处理―反馈―结案等六个环节，监督产权单位和责任人及时处理问题，确保城市管理规范化、秩序化，以及各类城市服务设施安全可靠和有效运行。通过几年的实践已证明，数字城管是一种先进的城市管理新模式，住建部正在组织进行深入、广泛的推广。
记者：请问数字城管与传统的城市管理模式有何不同？数字城管系统对石家庄的城市管理工作有何明显的促进作用？石家庄数字城管系统自2009年正式运行以来，石家庄市的城市面貌发生了哪些大的变化？
周同友：数字城管与传统管理模式相对比，有四个方面的优势和进步。一是管理对接更严密、管理方式更精细。新模式从管理角度方面，按照空间网络技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、负载均衡、无缝对接、相对稳定的原则，将管理区域进行精细划分，明确管理责任人，实现粗放型无序管理向精细化有序管理转变。二是管理内容更广泛、管理对象更准确。新模式充分体现了“大城管”理念，管理内容涵盖了城市管理所有事、部件，涉及几十个部门。通过对城市部件和事件进行分项、分类，在数字地图上定位，建立属性数据库和地址地理编码库，明确管理责任单位，改变了管理对象模糊、基础设施底数不清的无序状态。三是管理手段更先进、问题处置更迅捷。数字城管整合了网络信息资源，搭建了城市信息系统，创建了新的信息传递方式，将城市管理过程由过去的手工模式向信息化管理模式转变，使数据更准确，管理更迅捷。通过信息系统实现信息共享，保证了城市的全时段监督，全区域管理。四是管理体系更科学、绩效考核更客观。数字城管是一套科学完善的绩效评价体系，通过信息系统自动生成评价结果，对系统中的各环节、各部位、各岗位进行科学评价和有效监督，并通过网格化城市管理信息平台实时显示，做到了对各职能部门、全区域管理的一目了然。最大限度地发挥每个岗位、每个层面、每个系统的功效，建立、健全了城市管理的长效机制。
由于数字城管监督考评结果的媒体公示和与被考评单位班子考核，以及职务、奖惩的挂钩，对城市管理工作起到了极大的促进和推动作用。一是区委区政府提高了重视程度。被考评单位组织专题会议，研究解决问题、上路检查督导，现场解决处理问题越来越多。二是机构设置得到了完善。被考评单位大都建立或正在建立监督考评专门机构，并不断调动乡办职能部门的工作积极性，引导、推动乡办市容环境卫生管理上水平。三是队伍建设不断加强。被考评单位城管、保洁人员数量进一步增加，人员待遇也普遍提高，临时工大都缴纳了社会保险。四是设施投入明显加大。被考评单位在市政设施方面不断增加建设投入，2011年市内五区投入资金比去年增加4150.39万元，同比增长42.4%。五是问题处理效率提高。被考评单位对城管问题处置的及时率和完整率得到了明显提高。
自2009年数字城管正式运行以来，通过数字城管监督考评，有力推动了市容市貌的明显改观。城区主要道路清扫保洁继续保持高质量，小街巷的保洁得到了较大提高；主街主路及出入市口的占道经营、店外摆放现象得到了有效治理；灯光字号、霓虹夜景基本保持完好；二环内街道乱贴小广告、道路污水外溢、街道破损大坑、井盖长时间缺失等问题得到了有效解决。
记者：您曾提到过，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力，如何理解？
周同友：上面已经谈到了，数字城管系统“考评结果的运用”对促进城市管理水平的提高、城市容貌的改观和保障市政设施功能的完好发挥了巨大作用。数字城管系统的运行丰富了城市管理监督考评体系，而考评结果的运用，对数字化城市管理事业的发展起到了极大的推动作用。实践证明，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力。
记者：石家庄市市容管理考评办公室都采取了哪些具体措施推广数字城管系统？
周同友：石家庄市市容管理考评办公室在市委、市政府的高度重视下，在石家庄市城市管理委员会的正确领导下，积极谋划石家庄数字城管系统建设。一是拓展数字城管覆盖范围。目前考评办正在组织指导数字城管的拓展建设，计划2012年主城区将由二环内的106平方公里、45个街道办事处，拓展到三环内187平方公里、56个街道办事处，同时四个组团县（市）将同步建设完成。在三年上水平期限内，数字城管将拓展到石家庄全市域的县（市）区。二是丰富数字城管监督手段。利用物联网等新技术，逐步扩展系统内涵，增加智能监控设备，推动由狭义的城市管理向广义的大城管、由数字城管向智慧城管格局转化，构建城市精细化管理公共信息平台，实现城市横向和行业纵向系统间的协同。在2011年市内五区启用34部移动视频监控执法车的基础上，力争2012年实现高新区和四组团县（市）移动视频监控执法系统与市区联网运行，实现智能监控逐步向智能城管转化。三是对系统软硬件进行优化升级。增强数据分析评价能力，力争在2012年达到数据随时调取，评价即时生成，提高即时分析能力。同时，改变当前单一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分级分层控制管理和统一管理相结合的综合管理模式。市内五区和高新区、四组团县（市）依托市数字城管监督中心平台，共享资源，实行集中式管理。除四组团县（市）外，石家庄市域其余县市依托市平台搭建系统，建设独立的数字化城市管理系统，通过数据交换的方式与市级平台进行信息交换，实现分级分层的分布式统一管理。
记者：相对于城市建设，城市管理是一项社会系统工程，是城市软环境的建设。数字化城市管理是一种全新的城市管理模式，同时也是一项复杂的系统性工程，您感到工作推进中遇到的困难是什么？对于数字城管的发展您有哪些可操作的建议？
周同友：数字城管是一种新的管理模式，建立时间还不长，在运行过程中确实还存在一些不足和困难。我认为，一是存在体制不顺的问题。数字城管系统所监督的范围是一个城市的所有事、部件管理，目前数字管理系统大都隶属于某个政府部门，这样在实施监督管理时就会出现横向监督的问题，而不是高位监督，遇到具体问题往往需要政府协调，影响工作效率。二是城市部件数据更新不及时的问题。由于城市建设速度的加快，城市的部件变化较大，数字城管基础数据往往不能得到及时更新而影响运行效果。三是建设资金的问题。数字城管是一个新兴的管理模式，同时也是信息网络技术的应用，在不断扩大监督范围和新建设施的同时，整个系统平台的软硬件需要不断升级，部件数据需要不断更新，系统网络需要不断拓展。在城市各项建设都需要大量资金的情况下，数字城管建设资金也是一个不小的困难。
建议尽快整合多部门信息管理系统，按照“大城管”理念实现网络信息资源共享，真正实现数字城管服务社会的理想目标。
一、“数字城管”，提高辖区城管水平
数字城市管理系统是基于移动通信网络、GIS平台、行业终端和政府内部办公系统，通过多种数据资源的信息共享和协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督、管理和预警。简而言之，数字城管系统就是为了更好开展城市管理工作而搭建的信息平台,它主要是以量多、限时为特点。
1、领导重视，团结协作，推动城管工作稳步前进今年7月24日区数字化城管运行后，城管科在街道党工委的领导下“高标准、严要求”，为了使数字化城管案件在区域上、类型上、人员上都得到落实，切实提高案件的处结率。工作中，我们高度重视和落实社区人民群众最关心、最现实、最切身的利益。在案件处理过程中，我们将楼宇和街巷把社区进行划分，划分为若干的网格，每一个网格区域就是一个最小的执法区域，从而使我们的区域划分更加细化，处置定位更加快捷、准确。并建立健全了街道办事处、居委会、网格区域三级垂直监督合作体系。为了保证工作质量，每周城管委主任、科长、执法中队长和环卫所所长都会定期召开工作碰头会，及时了解各类案件的处结和工作情况，并根据案件的特点进一步制定详细的工作计划。
2、探索发展，务求实效，为城管工作打牢基础为了有效完成案件的处理工作，我们通过在前期工作中摸索，发现要想保质、保量、按期的完成对各类案件处结，首先就要从区域上重新整合、细分，并构建了内部、、居家委会“三位一体”的管理模式（即内部以七里山中路、七里山西路和各小区内道路及背街小巷为主；以英雄山路、二七南路、阳光新路为重点）。充分发挥城管委的职能作用，结合利用七里山执法中队、七里山环卫所和居委会自身工作特点。勤跑、多干、成为我们每一位城管工作人员的主要任务，但每天近30个案件的数量依然使我们难于应付，也给工作上带来了不少的压力。之后，我们通过对每天的案件由简到繁进行了归类细分，层层落实，使接案处理率大大的提高。即一般类案件,均由城管科负责完成；复杂型案件由城管科和执法中队共同承担完成；清扫类案件由环卫所负责完成。在工作中形成了三部门齐动，职责分工明确的良好氛围，为数字化城管工作打下了坚实的基础。
3、克服困难，真抓实干，确保城管工作高效开展在工作中，我们始终要求坚持第一时间接案，第一时间处置的原则，努力提高问题解决率。围绕“第一时间发现”，指派专人每天定点收发信息，确保问题全面、及时、准确地接受，提高问题接收率；围绕“第一时间解决”，以结果为导向，争取以最快的速度、最好的质量完成案件的处理工作。其中，我们重点做好辖区内“野广告”清除工作。由于七里山辖区大部分居民楼属于市较早开发的开放式小区，在相关的基础设施配套方面还有待完善。小区内的野广告、乱贴乱画现象比较，从具体案件的统计数据来看，每天近一半的案件均和这有关，几个月来，科室工作人员不辞辛苦向环卫工一样，手拿喷壶、铁刷奔跑在辖区内的大街小巷及楼道间，到目前为止，城管科共清除辖区内大大小小的各类野广告、乱贴乱画近2300余处，粉刷墙面约700平方米。
辖区某些地段由于历史遗留问题，造成无人管理的状况，给我们的处置工作带来了诸多不便。仅11月份就接到这类案件20余起，为了从根本上解决问题，科室分管主任、科长到处多次深入社区实地，查找根源。10月我们就接到了一个关于郎茂山北区污水外溢的案件，由于案件地点属于无人管理地带，得不到落实，为了及时清理、疏通管道，城管委不惜自费请来疏通车进行了全面的清理。
二、创建国家模范城市工作
1、为“创模”营造良好的舆论氛围。在数字化城管工作的基础上，我们继续加大了“创模”宣传力度，在辖区内主要采取点、线、面相结合的办法，突出居委会、学校、新建小区三个层面，广泛开展“创模”系列的宣教活动。抓住今年6月5日第37个世界环境日的有利时机，大张旗鼓地开展了以“创模”为主题的环保宣传活动，在办事处辖区内主要的干道和社区内的主要居民活动场所内悬挂横幅6条，利用各居委会的黑板报、宣传栏张贴“创模”的宣传口号和宣传画20张。特别是在卧龙花园、山水家园和七里山小学发放各类宣传单近千份。
2、取缔辖区内燃煤炉具工作。“创模”的工作重点之一就是直接取缔对大气和环境造成的污染源。一年来，经过我们不懈的努力，清除和取缔燃煤炉具餐点30多处，取缔辖区内主次干道的露天烧烤3处，铝合金加工点近5处。同时，我们还对辖区内的垃圾站点进行了集中清理活动，使辖区内燃煤炉具得到有效的控制，取得了一定的成效。
三、创建国家卫生城市工作
1、认真组织开展辖区内卫生大扫除工作。根据区爱卫会的批示和要求，办事处按照区爱卫会的统一部署，组织机关干部、居委会和全体居民群众进行了卫生大扫除。活动中，共清除垃圾死角50余处，清理垃圾共计2车左右，清理乱贴乱画共计1000余处，共计粉刷墙体700余米，清除白色污染1吨，清理绿地近3000平方米，清除蚊蝇孳生地20余处。
今年4月是全国第十八个爱国卫生月，办事处党委非常重视并亲自带领全体机关干部、社区居委会人员对郎茂山山体进行了清理白色污染的活动，通过大家的努力，这一活动在受到社区居民一致好评的同时。
2、认真落实防四害工作。我们对辖区内的各大酒店、宾馆、商场和中、小学、幼儿园进行了逐一的检查落实。发放宣传材料共500余份，签订除四害责任书50余份，对重点单位进行了上门消杀。12月18日我们按照区爱卫会的统一部署，在辖区内的贵友大酒店、七里山小学、市残联、七西居委会按每15平方米布2块粉块的规定，总共布放了150块粉块，19日上午通过了爱卫会的检测，全部达标。
四、出色的完成了突发事件
1、出色的完成了传递路线上护栏的看护工作。7月23日在传递，为了保证火炬传递路边护栏的安全，接到通知后，从19日开始，城管科人员克服困难，肩负起了火炬护栏的看护工作，平均每人一个晚上，一个白天，一呆就是12个小时。
2、出色的完成了消灭“美国白蛾”的艰巨任务。今年来“美国白蛾”迅速在我市蔓延，自接到紧急通知后，城管科就担负起辖区内灭蛾的工作任务。为切实做好美国白蛾防灭工作，尽快遏制疫情扩散蔓延势头，城管科立即按照区委的要求在辖区内开展起“边排查、边防治”的工作。大家放弃10月1的节假日，全力奋战，通过大家共同的努力，上演了一场全面激烈的白蛾歼灭战。
五、其他各项工作
1、防汛工作。积极落实区防汛办公室的要求，下单位进行了防汛物资的登记工作和各单位防汛领导小组名单的统计工作，促使各单位切实落实了防汛值班制度。积极配合上级部门做好辖区内兴济河河道的整改工作。
2、7月23日在传递，为了保证火炬传递路边护栏的安全，从19日开始，城管科人员克服困难，肩负起了火炬护栏的看护工作，平均每人一个晚上一个白天一呆就是12个小时。
2、在完成本职工作之余，帮助居委会积极联系建委修建了三处居民健身小广场。
3、二七南路作为迎全运示范路之后。我科室按照区建委关于二七南路拆迁改建工作要求，协助建委积极走访了相关单位并及时地将各单位的具体建议反馈给建委,为拆除改建工作打下基础。
4、12345处理工作。全年共接到12345举报情况300余起，都及时进行了解决，做到了处解率100%。
5、配合区土地局征收土地使用租金2万余元，超额完成2%。为群众排忧解难，同市政排水科联系疏通清理污水管道20余次。
6、积极配合各科室，做好迎查工作和车辆的使用工作。
六、明年工作打算
1、明年我科室将按区城管委的统一要求，进一步加强自身建设，提高技能。充分利用数字化城管的信息平台，认真做好辖区内各类案件的处结工作，进一步结合辖区实际情况，和自身工作特点在工作中探索新的城市管理模式，努力工作，为彻底改善七里山辖区的环境而奋斗。
2、继续抓好创建国家环保模范城市、文明城市和卫生城市的各项具体创建工作。
一、所做工作和主要成绩
2008年以来，在市委、市政府的领导和重视下，在各级各部门的大力支持下，秉承为民服务理念，建设宜居宜业宜游，实现城市管理序化、净化、绿化、美化、亮化的工作目标，依靠广大干部职工及广大市民的理解、支持和参与，城市管理工作取得了较好的成绩，为我市经济社会转型发展打下了良好基础。
（一）城市管理工作体制不断健全。
一是健全了制度。配合市法制办出台了《市城市建筑垃圾管理办法》、《市城区户外广告和招牌设置管理办法》、《市城市公园和广场管理办法》和《市城区洗车场所管理规定》四个城市管理相关规章制度，逐步建立起一套较为系统、规范的城市管理法规体系；按照国家有关行业标准，结合我市实际制定了《城市市容管理标准》、《环卫作业标准》、《户外广告设施设置通用标准》、《园林绿化养护标准》、《城市照明设施维护管理标准》和《市政道路设施维修养护标准》等城市管理日常工作标准，城市管理各项工作走向了用标准管事、用制度管人轨道。二是完善了网络。按照属地管理原则，明确城区街道办事处、居委会管理职责，将城市管理责任落实到基层，城区五个街道办事处都成立了城市管理办、环卫管理机构，各居委会、社区都配有专门城市管理人员和环卫工人，全市基本形成了“一级政府、二级管理、三级网络”的立体型、网络化管理格局，构筑了“横向到边、纵向到底”的城市管理体系。三是加强了督查。结合工作实践，期间四次修改了《城市管理工作督查考核实施细则》，把城区具有城管工作任务的单位都纳入考核范围，做到了全范围覆盖；改进了督查考核方式，实现了市级督查、城管局督查、被督查单位内部督查三级督查，实行了日常督查、专项督查和民意调查相结合的方式；坚持日巡查、周通报、月考评、季讲评并兑现奖罚的的督查考核制度。四是强化了宣传。城管大队制作宣传车，每天在城区主次干道巡回进行城市管理法律法规宣传，在电视台等主流媒体及时报道城管工作，相关部门单位通过出宣传栏、挂横幅、贴标语等形式深入宣传，取得了潜移默化的宣传效果；市文明办及相关单位制作发放了《市民十不十要守则》、《给市民的一封公开信》、《创建文明城市，争做文明市民倡议书》和《市文明市民手册》等资料60余万份，动员广大市民以实际行动参与文明城市建设管理。
（二）市容市貌综合整治成效明显。
一是加强了“门前三包”管理。严格落实《城区“门前三包”责任制专项整治活动实施方案》，由街道办事处、居委会与辖区内的门店业主签订“门前三包”责任书4万余份；市城管大队加强巡查，及时督促主要街道临街门店对存在问题进行及时整改，较好的解决了临街门店卫生质量差、物件摆放乱、公共设施脏等问题。二是强化了占道经营整治。通过不断改进管理方法，消除占道经营、占道施工现象，在各重点路段、广场、市场入口等重点区域安排人员定点值守，实行定人、定岗、定责的管理模式，及时制止各类违章行为，查处违规占道行为2000多起，教育批评700多人，行政处罚50余人，城区占道现象明显减少；配合市场管理局、城区相关街道办事处和居委会，取缔了五一东路、灶市圩坪、文化路、西湖路等城区马路市场，并进行了有效巩固。三是规范了户外广告管理。严格审批程序，加大对电子显示屏、大型立柱广告监管力度，组织专门力量开展户外广告集中整治行动，影响市容、存在安全隐患的违章棚架和违规户外广告。2008年以来，拆除违规户外广告招牌1793块，查处乱张贴“牛皮癣”及散发小广告传单200余人，收缴小广告传单16000多份；实行市场化运作，由专业公司对城区主要街道和中心区域范围内的“牛皮癣”进行彻底清理，为市民营造出一个干净整洁、清爽舒适的城市环境。四是控制了违规燃放烟花爆竹。加大宣传力度，每年印发“禁放”温馨提示20万份，分社区逐户送达，做到了家喻户晓；对城区丧事活动及时下达《“禁放”告知书》，并在出殡时实行监管，避免沿途违规燃放行为；联合各街道办事处、居委会加大查处力度，共查处违规燃放行为400余起，有效遏制了违规燃放烟花爆竹的行为，确保了城市环境的安宁有序。
（三）环境卫生管理水平显著提升。
一是主次干道卫生得到大提质。清扫保洁实行三级管理和队长负责制，要求人员到位、时间到位、督查到位、质量到位，做好每天两次大扫和全天候保洁工作，卫生质量明显提升；清洗工作采取机械化和人工精细化作业相结合的方式，每天对主次干道进行2次冲洗，确保路面见底色，及时擦洗道路护栏，做到干净整洁；垃圾清运工作按区域将责任落实到人，实行错时作业、封闭运输，生活垃圾做到日产日清，每天清运垃圾500余吨，垃圾箱、拖船无满溢，运输途中无二次污染。二是建筑渣土管理进一步规范。督促落实在建工程建立了工程车辆清洗平台，车辆带泥上路现象明显减少；坚持全员上路，严格查处渣土运输车辆不按规定时间、线路运输渣土及抛洒滴漏行为，共查处门店乱倒行为900余起，撒漏行为1500余起，带泥上路1400多起。三是城区卫生死角集中整治成效突出。环卫部门主动联系各街道办事处、居委会和相关单位，每年对背街小巷、居民小区、单位院落、公园广场、集贸市场、花坛绿带、耒河沿岸、城乡结合部等区域的卫生死角进行集中整治，消除卫生死角1300多处，清理陈年垃圾2.8万余吨，城区卫生质量进一步提升，为我市创建省级甲类卫生城市奠定了坚实基础。四是生活垃圾无害化处理工作扎实开展。进一步健全了岗位责任制，加强了垃圾场的内部管理，对每日入场垃圾进行了登记，并按要求分区倾倒、压实填埋，渗沥液处理严格按照操作规程进行；同时积极做好场内外的灭蚊除害工作，帮助解决周边村组居民实际问题，确保垃圾无害化处理工作的正常运行。2008年以来，共处置城镇生活垃圾140余万吨，垃圾无害化处理率达100%。
（四）基础设施项目建设稳步推进。
市政设施方面。
环卫设施方面。
园林绿化方面。
二、当前面临的主要困难
作为一个县级中等城市，我市城区规模较大，城市人口较多，城市管理工作任务较重，工作中存在的主要问题表现在三个方面。
（一）城市管理体制不畅，有待进一步理顺。
一是城管工作机制不顺畅。我市城市建设和管理分离后，城管局仅是综合协调的工作部门，不具备执法主体资格，局属各单位的工作职能和执法职能，执法依据都是来源于建设部门，和有关职能部门职能交叉、扯皮的现象难以避免，多头执法的问题在我市仍然不同程度地存在，致使城管职能难以充分发挥作用。二是城区广场、公园管理水平不均衡。公园广场是市民主要的休闲场所，目前我市的公园广场分属不同的管理主体单位，管理模式不一，管理水平不均衡，园区秩序和基础设施维护不到位。三是部门协作联动机制缺失，工作合力难以形成。城管工作是一项社会工程，涉及面广，需要社会广泛参与，更需要各部门、各单位齐抓共管。多年来，由于种种原因，城区各部门和单位参与、支持、配合城市管理的机制尚未建立，工作合力不够。
（二）基础设施建设严重滞后，不能适应城市发展需要。
由于资金投入不足和基础设施建设缺乏有效监管，我市基础设施相对滞后。目前，我市的城市基础设施是以一个县级城市的基础承载了一个中等城市的功能，严重制约了城市的可持续发展，具体表现在：园林方面，园林设施档次不高,绿化总量没有达到省级园林城市标准，供市民休闲、娱乐的大型公园严重不足。市政方面，下水道排水能力不足，内涝现象时有发生；城区路灯设施老化现象严重,维护难度大；人行道破损严重；背街小巷还有相当部分没有硬化。环卫方面，南京垃圾场急需扩容，城区没有配套建设好垃圾中转站，停车场、城区垃圾压缩站、公厕数量严重不足，垃圾收集运输设备陈旧老化。其他公共服务设施方面，城区农贸市场规模小、设施差、档次低、布局不合理，占道经营、市场“吐舌头”现象时有发生，严重影响到城市居民的生活；停车场、停车位缺失，难以满足城市车辆快速增长的需求，马路边车辆乱停现象时有发生。
（三）部分市民的素质不高，城市管理难度增大。
近年来，随着我市经济社会的快速发展，有大量外来人员进城，部分市民自身素质没有得到提升，乱穿马路、乱停车辆、乱扔垃圾等随处可见，随意占用公共地带摆摊设点等违章行为时有发生，有的甚至恶意破坏市政公用设施。多数市民对不良行为听之任之、视而不见，有的甚至在执法人员处置违章行为时起哄，支持违章者，导致城市管理执法难度增大。
三、几点建议
新常态下对城市管理工作提出了更高的要求，为进一步提升我市城市管理工作水平，特提出如下建议：
（一）加大财政投入力度。城市管理工作关乎全体市民的切身利益，需要大量投入，建设一流中等城市更需要建设一批质量好、档次高的城市基础设施。建议市财政加大对城市管理经费和城市基础设施建设资金的投入，改善提高城市管理工作人员的福利待遇，确保城市管理工作持续有效开展。
（二）健全城市管理工作机制。一是加快组建城市管理和行政综合执法局。按照上级有关要求，全面推进行政综合执法试点工作，组建城市管理和行政综合执法局，从体制上解决我局的执法主体问题，以便更好地服务于城市管理。二是建议在城区各街道办事处成立真正意义上的城管办，将城管、环卫、园林、市政部门职能统一归口，实行城市管理局和街道办事处双重管理，把城市管理工作不断向街道和社区延伸，形成全市“一盘棋”的良好工作体系。
（三）建设数字化城市管理新模式。数字化城市管理模式是应用多项现代科技实现的先进城市管理方法，使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化，管理事件的处置精确化。实现城市管理由粗放式向精细化的转变，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。建议参照试点成功城市的做法，在我市启动数字化城市管理模式。
市城管局的基本职责是负责城市管理及其城市管理行政执法工作。其主要职责是市容环卫和规划管理。
环境卫生管理主要是负责城区24条主次干道、113条小巷共计140万平方米城市道路的清扫保洁；负责城区所有生活垃圾清运和处置，日清运处置垃圾150吨；负责16座公厕管理。
城市市容管理和行政执法的范围是我市的建城区：东至朱湾转盘、西至子龙转盘、北至火车站广场、南至环城南路。规划执法为城市规划区（含三园两景一中心，共计55平方公里）。
一、2011年主要工作
2011年，市城管局以省级文明城市和“楚天杯”创建为契机，以全省、市城市管理检查评比为动力，紧紧围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城管工作目标，在治理沿街为市、广告杂乱、道路拥堵、垃圾围城四方面下功夫、做文章，市容市貌特别是环境卫生管理始终保持在一个较高水平，为顺利通过省级文明城市及省楚天杯的检查验收做出了积极贡献。被评为“市城市管理先进单位”、“市文明单位”。
（一）围绕文明城市创建和城管工作检查评比，城市管理水平进一步提高
2011年是省级文明城市创建验收的关键年，也是省“楚天杯”的考核评比年，再加上省住建厅、市城管局首次对各县市（区）城管工作进行了全面的检查，作为城市管理工作的主要职能部门，我局坚持疏堵结合，罚教并举，不断提高城市常规管理水平。一是进一步完善和规范“安家工程”。在强化分类疏导的同时，重点加强主干道两侧的市容管理，尽最大可能地实现市容和繁荣，便民和利民的有机结合，共立案查处市容违法案件629件。二是整治规范户外广告。严把审批许可关，破损和不符合要求的户外广告62处。三是大力整治城区人行道交通停车秩序。我们一方面划定停车位862个，动员临街单位有院落的打开院落供车辆停放，共落实停车位3000余个。另一方面我们对违章停靠的车辆实行“城管+交警”的执法模式，采取严管重罚的形式，全年共查处各类违章车辆3800余起。四是强化规划执法管理。一方面是实行全方位巡查，包村包片实行网格化管理，不间断巡查，从源头上控制违法建设。另一方面实行部门联动，加大拆违力度。2011年城区范围内全年规划共立案262件，178处，拆违面积11000平方米，以高压态势遏制违法建设的反弹。
（二）围绕提高整体环卫作业水平，环卫基础设施进一步完善。
我们始终将环卫工作放在城管工作的重要位置，坚持全天候清扫，全天候保洁。一是完善环卫基础设施。新投放集并箱95个、果皮箱20个，修建集并屋8个，垃圾屋3座，对城区16座公厕进行了维修、改建。二是争取国家项目资金500万元，启动在城区新建5个垃圾压缩站的工作。三是以市场化运作为抓手，全面提升环卫作业的市场化率。将关陵路、坝陵片区继续推向市场化作业，市场化率达40%。四是加强沙老堡垃圾处理场的运行管理，实行无害化处理城市生活垃圾5.4万吨，处理率达到95%。五是做好城市生活垃圾处置费随水费代征代缴工作。
（三）围绕创先争优，队伍建设不断加强
在执法水平上。我们一是从执法的行为上予以规范。主动改进工作方法，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事；二是从执法的程序上予以规范；三是从执法言行上予以规范。通过一系列的措施使执法人员的言行在执法中逐步文明、规范。
在队伍建设上。紧紧围绕“树典型、学先进、当标兵”的目标，开展创先争优活动、文明执法教育活动，大力宣扬先进事迹，树立城管执法正面形象；实行半军事化管理，坚持每个星期一下午集中学习，每天上午7:50、下午2:30两次点名，并作为一项制度长期坚持。开展各项业务知识的学习竞赛活动，提高队伍政治素质和业务素质。
（四）围绕市委、市政府的中心工作，交办的其他工作任务圆满完成。
一是全年共完成上级交办阶段性工作30多次，其中金龙油脂破产维稳，关公文化园征地，环南路维修期间交通疏导，盛泰华庭征地，玉阳中学对面征地，史丹利项目征地等都达到较好效果。二是我们全年完成了150余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保证各项工作检查、各级领导视察以及各种会议召开。其中省级文明城市创建验收，“楚天杯”创建，市城市管理工作现场会，市城市管理工作大检查等大型工作效果明显。
二、二0一二年工作打算
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，城管部门将按照市委、市政府提出的建设现代化中等城市的要求，开拓创新，认真履职，在更广的领域，更高的层面树立更高的追求，承接更大的担当。
（一）结合长坂路亮化、美化工程，着力打造“城市管理精品示范路”。以长坂路为试点，在市容管理方面坚持高标准、严要求，从车辆停靠、广告设置、环卫保洁、出店经营等方面制定整齐划一的标准，集中精力将其打造成城市管理精品示范路。
（二）优化城市管理机制，创新城市管理工作模式。一是充分发挥城管委在城市管理中的组织、协调、指挥作用，形成齐抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上级逐步实现城市精细化管理的要求，制定出数字化城管建设方案并通过相关部门评审。三是建立竞争机制，扩大环卫市场化作业范围。2012年增加的清扫保洁面积都采取市场化作业，逐步使市场化作业面积达50%以上。
（三）以省、市对城市管理工作大检查为契机，强化市容环卫管理。根据省住建厅和市城管局工作部署，今年将对各县市区进行几次较大规模的城市管理工作检查，并将检查结果纳入对县市党政效能目标考核范畴。我局将以此为契机认真制定市容内部管理工作方案，突出工作重点，强化奖惩考核，实现城市管理综合考核排名在市“保三争二”的目标。
（四）以规划执法为重点，全面加强个人违章建房的控管。2012年，规划管理的任务更大，规划限建的压力也更大，我们将进一步细化规划管理工作方案，实行队员包村驻点，落实工作责任，规范办案程序，提高办案质量，确保城区规划限建工作和其它执法工作落到实处。一是全力推进违法建设集中整治工作，全年集中拆违不少于8次，全年拆除面积不少于8000平米；二是加大执法巡查力度，从源头上控制违法建设；三是严查、举报案件，借助社会力量抓建房管理；四是进一步完善和落实规划信息员制度，发挥基层组织管理作用，落实属地管理原则；五是加大对基层规划管理考核力度，将规划工作纳入经济和效能考核中来，形成齐抓共管局面。
（五）加大基础设施建设及设备投入，确保装备设施上水平。
2012年利用国家投资500万元资金兴建5座垃圾压缩中转站。启动垃圾场二区使用，力争生活垃圾无害化处理率达到95%。增加环卫作业机械设备，机扫率达到50%。积极争取国债项目资金，将市生活垃圾渗滤液处理项目立项审批。
三、提请领导决策的问题
（一）关于城市配套费的问题。
建议市委、市政府在2012年对城管部门安排城市配套费559.44万元。今年比去年增加城配费二百七十多万元，主要是购置费及增加清扫保洁面积费用。其中环卫处购置一台高压洗扫车78万元，运输车二台20万元，建流动、固定公厕50万元；执法大队购置拖、吊、划线车55万元；移交及新增清扫保洁面积费用测算共计75万元。（明细附后）
（二）关于执法人员待遇的问题。
2010年9月，省政府办公厅下发《关于加强和改进城市管理执法工作意见》要求各地按照《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》的规定，加强对城管执法队伍的建设，规范城管执法人员的管理。各地人力资源和社会保障部门应按照规定明确城管执法人员的身份，指导城管执法机构做好人事管理工作。
建议：在城管执法人员未纳入参公管理之前，按照参公管理的标准保障执法人员的待遇。
（三）关于增加公益性岗位协管员的问题。
由于城区管理范围的扩大，管理难度增加，我们建议2012年增加城市管理协管员30名，主要协助城区规划管理和市容管理。
（四）关于解决执法大队办公场所的问题。
现在我局执法大队和局机关共用一栋办公大楼，一、二层是大队办公场所，三、四层局机关办公场所，随着大队执法人员的不断增加，一个办公室有十几个执法队员已相当拥挤，办公室已远远不能满足办公的需要。执法大队及局机关只有500平米左右的庭院面积，已经不能适应车辆停放和执法队员点名的需要。
建议在2012年请市委、市政府考虑在“三馆一中心”及维稳中心落成后，执法大队迁入原科协或办办公场所内办公。
（五）关于落实规划管理考核办法的问题。
2011年市政府出台了禁止城区农居民建房文件，违建案件增多，迫切需要基层组织落实属地管理责任，形成齐抓共管的局面。
按照当文件要求，建议：一是每年效能办拿出3分将规划区违法建设查处工作纳入机关效能考核范畴；二是对因工作失职，出现违法建设并进行的，由责任单位或所在办事处承担30元/平方米的拆除费用。由政府综合科考核。
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