时间：2023-09-14 16:43:48
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关键词：农村 公路 建设 管理 养护
中图分类号：X734文献标识码： A
1.1一是建设社会主义新农村的需要
从近几年农村人口流动趋向和新农村建设的态势,呈现出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路两侧移,有经营能力的往小城镇移”的“三移”现象。其迁移的导向主线是公路交通,如果交通便捷,那么改善农民生产生活条件,推动农村经济和社会的可持续发展就有了保障。
1.2二是扩大内需,拉动消费的有效途径
如果我们能够因地制宜,打造科学经营农村的交通理念, 把农村公路建好管好, 一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动,实现民富;另一方面,民富后,因为交通条件的改善,社会交流的进一步扩大,相应地刺激农牧民对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求,从而牵动各条产业链,促进工业与第三产业的发展, 再反过来助推国强民富的发展进度。
1.3三是实现城乡一体化的重要前提
通过交通的扩容体质,在农村地区充分利用公共财政阳光,加快农村公路建设,迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网,从而促进网内人流、物流的健康有序大流动,真正实现城乡一体化。
2.农村公路工程施工管理和养护中存在的一些问题
2.1施工管理方面存在的问题：
①一般情况下，施工管理必须要遵循正常的监督管理程序。但是一些施工单位，却不遵守正常的程序，在施工人员缺少的时候，就紧急从其他地方调用人员或者临时招聘人员，这样使得新来的人员对现场的情况不了解就马上参入到工程施工中，难以保证施工质量。从而工程质量就出现一些问题；
②在现状中，一些农村公路修完没多少年，就出现路面开裂，路面不平、路基冲毁等各种质量问题，有些甚至出现了塌陷，这些都直接影响着农牧民群众的交通安全。这些问题的出现，在客观上讲当地政府财力有限，配套资金难以落实，这样就造成了农村公路建设中，有些配套设施和必要的施工程序无法实现，在主观上讲最根本的原因就是施工质量不过关，所采用的材料不符合要求，或者是施工工艺和施工方法不符合要求，加之一般农村公路的修建，专业人员偏少，技术力量不够也是导致质量问题出现的根本原因；
③由于受资金的限制，农村公路工程进行招投标，往往中标的一些施工单位实力都不是很强，自身的技术力量又比较弱，设备也不够先进，如果机械设备不完善就会影响到施工的进行，如果材料不足，施工的进度就会收到严重的影响。因此，农村公路建设投资多元化，切实把当地政府的配套资金落到实处，在招投标中严格审查投标单位的实力和业绩，施工单位必须要有先进的施工设备和技术力量，在施工之前就做好准备工作，确保开工后，设备能按时进场、技术人员落实到位。
2.2建设养护方面存在问题：
①建设和养护技术水平不高：农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制，因为在公路建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响，使很多农村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设，故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路建设规范的要求；另一方面，由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助，但是各地具体的标准不同，导致农村公路建设和养护技术水平参差不齐。
②建设和养护机制不完善：养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。
3.对农村公路建设管理谈几点建议。
3.1加强管理，做好技术服务和督导
①在公路建设中，交通部门要努力做好技术服务和督导工作，施工中要严格执行农村公路工程技术标准，建立完善政府监督、社会监理、企业自检三级质量监督体系，设立工程质量责任公示牌，公开质量监督电话，畅通举报投诉渠道，确保工程按时、按质、按量建设完工；
②要建立健全监督机制，把教育、制度、监督统一于公路建设每个环节，加大从源头上预防和遏止腐败的力度，杜绝转包、违法分包和招投标中的暗箱操作，坚决治理工程建设中的商业贿赂，确保建设工程质量，努力把农村公路建成人民群众的“放心工程、满意工程”。
3.2做好农村公路建设管理与养护的科学规划
①公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益；
②我们要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督，防止出现偷工减料使用劣质材料的现象，严格按公路工程施工程序进行施工。待公路建成后必须加强对公路的管控，日常养护与路政管理有机结合起来，杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的安全畅通和有效使用。
③在农村公路建设过程中尽量选用本地材料，这样可以大大减少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高公路质量，增加公路使用年限。
3.3坚持以人为本，力求和谐发展
①进一步完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象；
②加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和工作效率；
③尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。
④注意公路景观设计，应将公路线形、桥梁与沿线设施作为综合建筑群体统畴考虑，采取与自然环境、经济条件相适宜的技术对策。
3.4多渠道筹集资金，加快农村公路建设
①政府要打破传统的单一投资模式，可以适当的动员社会力量来出资修路，采取政府出大头、社会、企业等出小头的投资方式，拓宽融资渠道，解决农村公路建设资金不足问题；
②统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金，推行“以路养路”政策，将建设干线公路缴纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税等用于农村公路发展；
③利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路；
④鼓励企业和个人捐赠等，从长远考虑，还可以将一些政府投资农业的专项款用于农村公路建设。
3.5加强对农村公路建设的技术与监管人员的专业技术培训
加强农村公路建设施工单位工作质量意识培养，采取切合实际的可行性手段来监管施工单位；例如，我国现已完成的公路质量、缺陷责任期是一年，所以有的施工单位根本不在意质量问题，因此，应考虑适当地延长工程质量缺陷责任期，用延长工程质量缺陷责任期来制止施工单位对于施工质量责任的规避，来确保我国农村公路施工的质量。
结语：农村公路的建设是社会主义新农村建设过程中的重要一环，同时也是提高农村经济水平统筹城乡发展的重要举措；而农村公路的施工管理，直接关系到了农村公路的施工质量和使用寿命，只有保证好施工质量和做好施工管理才能确保整个工程的质量。因此，做好农村公路的建设管理与养护工作具有巨大的现实意义。
参考文献
[1]何起伶.农村公路建设、管理与养护分析[J].黑龙江科技信息，2013（07）.
摘 要 近年来，随着经济的不断发展，我国农村经济也获得了较为快速的发展，农村公路的建设是促进农村经济发展的一个重要途径。在建设社会主义新农村战略指导下，对农村公路建设也提出了更高的要求，本文就主要针对农村公路建设养护监督管理工作相关问题进行简单的探讨。
关键词 农村公路 公路养护 养护监督管理
农村公路建设作为农村经济发展中一项基础设施，在加强农村经济建设方面起着重要的作用，同时也是建设新农村战略中的主要内容。在市场经济不断发展的大背景下，我国应当不断加强农村公路建设的养护监督与管理工作，以此加快新农村建设的步伐，促进我国社会和经济的全面发展。
一、农村公路建设的必要性
交通事业的发展是促进经济发展的必然选择，为了促进我国农村经济的不断发展，近年来我国加快了农村公路建设的脚步，不仅解决了农民的出行问题，同时也使得农村与外界多了更多的交流机会，使得越来越多的农民能够走出山门，发展经济，也使得越来越多的农村资源逐渐转换成了财富，促进了农村经济的快速发展。当前，我国大部分农村地区的经济发展水平不高，群众生活水平较低，无论是在基本生活方面，还是在医药、文化、教育等方面都较为落后，因此，应当不断的加强农村公路建设，不断的提高农村公路建设的等级，为广大农民提供更多的与外界沟通的机会，促进农村经济的不断发展。
二、农村公路建设养护监督管理
在加快农村公路建设的过程中，应当重视对农村公路建设的养护监督管理工作，只有在保证农村公路建设质量的基础上，才能够促进农村公路建设事业顺利的发展。需要从以下几个方面加强：
1.统筹公路建设规划。只有保证农村公路路网的规划较为合理，才能够促进农村公路的科学建设，因此，农村公路的建设，应当进行科学的、全面的组织和规划，不能随意的更改，应当确保规划目标具有一定的科学性和可操作性。根据当前我国农村公路建设的需求，同时适应城市整体规划的要求，笔者认为规划的重点应当是农村出口路、经济路和连接路的建设。在全面实施村村通柏油路的基础上，将公路的建设重点放在乡镇与乡镇、县与县之间的连接，形成一个系统的公路网。同时还要根据农村的经济流、物流的主要发展方向来对农村公路网的规划进行全面的协调。
2.加强对农村公路建设的认识。农村公路建设是发展农村经济的基础性设施，在促进农村经济发展过程中有着重要的作用，同时也是我国发展新农村战略中一项重要的任务。在新时期，发展农村公路建设，是拓展农村市场和加强城乡交流的主要途径，也是促进村与村之间、乡镇与乡镇之间的文化和经济的交流，实现农村资源优势逐渐向经济优势的转变过程。因此，在农村公路建设中，应当坚持从我国可持续发展战略的角度出发，树立全面建设小康社会的目标，与我国经济结构调整战略相适应，在此基础上，实现农村各项资源开发项目与经济发展相适应，提高农村公路网的质量，以此来不断促进农村公路等级建设。
3.转变领导思想，加强对农村公路建设的重视。加强农村公路建设的一个重要前提，及时获得资金的保障，而国家对于农村公路建设的投资活动，应当进行正确的引导，关键在于调动各级领导的积极性，并且促进各项配套资金的落实，而且应当及时的落到实处，才能够不断的促进农村公路建设快速的发展。如果配套资金无法得到有效的保证，则公路建设也无从谈起。同时，面对当前我国不断改革的税费制度，农村公路管理者应当在政府的支持下，把农村公路建设事业逐渐转变为一种政府行为，同时也将农村公路建设事业作为考核政府工作质量的一个重要标准，不断的加大建设资金的协调力度，以此促进我国农村公路建设事业的全面发展。
4.强化组织领导，落实相关责任。由于农村公路建设是一项耗时较长、投资规模较大的工程，其涉及到的部门和公路建设部门等多个部门的有效协调，通过分级管理实现对公路建设工作的有序组织。乡镇人民政府负责和履行本乡镇工程项目的组织实施、资金筹集、工程建设进度和质量管理等工作，对工程质量全面负责。地方主动、部门齐动、多方联动发展农村公路的好局面。
5.加强农村公路建设实施标准的制定。当前，在很多农村公路建设中都存在着这样的问题，由于公路建设的速度远远落后于汽车运输业的发展速度，而随着各种交通工具的更新换代，公路建设的滞后性就逐渐的凸显出来，这也是近年来造成我国公路使用寿命缩短的一个主要原因。针对这种情况，应当不断的提高对农村公路等级以及强度的标准，在乡镇公路和县级公路中的路面，一般在5-6米左右为宜，保持交通顺畅。同时，要加强对基层标准的制定要求，对于路基的建设要增加水泥稳定碎石，采取因地制宜的原则，增强路基的稳定性。
三、结束语
农村公路建设既是新农村发展战略中一项重要的内容，也是促进新农村发展的必经之路，因此，应当不断的加强农村公路建设的养护监督与管理工作，积极的推进农村公路事业发展的进程，以此促进我国农村经济持续、稳定的发展。
参考文献：
[1]赵留群.浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策.决策探索.2006(04).
[2]陈德平.加强农村公路建设、养护管理工作浅议.价值工程.2010(12).
关键词：农村；公路建设；管理；分析
中图分类号：F540.3文献标识码：A 文章编号：
农村公路是农村重要的公益性基础设施,不仅代表了当地农村的形象,而且也反映了农村经济、文化、生活水平的发展,它在交通运输业中发挥着不可替代的作用。农村公路建设对于推动社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
1 严格履行基本建设程序做好农村公路路网规划
县道规划与省级道路规划相协调，乡道规划应与县道规划相协调。此外，在编制路网规划时还要注意一下几点：
1.1 在编制路网规划时要注意结合本地实际，不可盲目求大，要服从当地经济发展的总战略、总目标，与区域发展水平相适应。
1.2 与全省公路发展战略目标相协调，与区域综合运输体系发展衔接，与国省干线公路发展规划相匹配。
1.3 近期与远期有机衔接，微观与宏观结合，既要有近期建设计划，又要有长期发展战略目标，使规划具有可操作性。
1.4 处理好新建与改造提高的关系、建、养、管统筹考虑。
1.5 保护好环境资源，提高环境效益。
1.6 科学合理，打破行政区域界限，逐步减少断头路、迂回路。
1.7 建立农村公路建设管理数据库，并及时更新、调整，使数据库能狗反映农村公路建设现状，以保证规划的合理性。
2 重视工程可行性研究
县级交通部门应根据批准的农村公路建设规划，委托具有相应资质的设计咨询单位在进行充分调研、评价、预测和勘察的基础上，编制工程可行性研究报告。县级交通主管部门组织专家对可行性研究报告进行初步审查、编制单位根据专家的初审意见进行修改后，再报送设区市交通主管部门审批。
3 农村公路建设与管理的过程探讨
3.1严格审批施工图设计
由于农村公路以改建工程居多，施工图设计要改造和充分利用相结合，改建方案既要对不满足规范要求的路段、病害严重的路段按要求的等级进行改建，又要充分利用原有工程。 施工图设计由建设单位根据批准的工程可行性研究报告委托具有相应资质的设计单位编制。为保证设计图纸的编制质量，设计单位要进行必要的勘察和选线，避免设计图纸脱离工程实际的情况。设计完成后，建设单位需要组织专家进行图纸会审，设计单位依据专家的初审意见进一步完善设计，再由县级交通主管部门报送市级交通主管部门审批。避免由于盲目追求补助资金而提高建设项目设计等级，待工程项目列入建设计划后又无法按照设计实施，导致项目不能验收的情况发生。在审查施工图设计的过程中，尤其要注意以下几点：
3.1.1 视距、平曲线最小半径、竖曲线半径和长度、最大纵坡和最小坡长等设计指标要满足规范要求，以避免由于设计失误造成行车安全隐患。
3.1.2 重视排水设施的设计。沿河及受水浸淹的路段，路基标高要高出设计洪水频率的计算水位加壅水高、波浪侵袭高0.5m的安全高度。
3.2保证项目具备列入年度基本建设计划的条件
列入年度基本建设计划表明项目由立项阶段进入建设阶段，因此列入年度基本建设计划的项目必须具备以下条件。
3.2.1 项目建议书、工程可行性研究报告及设计图纸已经审批。
3.2.2 建设单位已经明确，建设资金已经落实。
3.3 组织好项目投标
公路建设项目实行招标制度是为创造公开、公平、公正的市场环境，规范公路建设的市场铁序，达到缩短工期、节约投资、改善工程管理水平和确保投资效益的目的。符合招标条件的农村公路建设项目，建设单位应当依法通过招标选择设计、施工和监理队伍。
3.4 办理施工许可等工作
质量监督申请和施工许可资料是工程开工前必须向有关部门报送资料，也是保证工程工期和质量的前提条件之一。没有设立质量监督站的县（区），交通主管部门可以在工程开工前抽调或聘用专业技术人员成立农村公路质量监督组，负责辖区内一般农村公路的质量监督工作。
3.5 组织好项目实施
施工阶段是农村公路项目建设管理的重要阶段，项目建设质量的好坏、投资效益的高低与施工队伍的经验和水平分不开，与建设、监理单位的管理分不开，只有参建单位齐心协力、相互配合、合理组织，才能保证工期目标、质量目标和投资目标的实现。
3.6 把好交（竣）工验收关
验收是工程全面控制的最后一个步骤，验收鉴定结论是对工程总体的客观评价。验收委员会要按照竣（交）工验收办法的有关规定，并根据平时所掌握的情况实事求是地打分并给予客观评价；对于确实存在问题不符合验收条件的工程项目，应要求有关单位处理好再行验收。
3.7 建立健全质量保证体系
县道、重要乡道要建立健全“政府监督、建设单位管理、社会监督、企业自检”的质量保证体系。一般乡道或村道建设项目，可以成立由专业技术人员组成的监理小组，履行监理职责。县、区交通建设主管部门要充分发挥行业管理和技术指导职能，由专业技术人员组成质量监督小组，定期或不定期开展质量巡查，发现质量问题，责令施工单位停工整改，以确保工程建设质量。
3.8 加强工程管理，进一步提高工程质量，建立项目管理台账
由于农村公路建设项目里程短、项目多，为便于管理，交通运输主管部门宜建立项目管理台账，使项目名称、等级、里程、建设年限。验收时间、接养单位等内容一目了然，并且各个建设项目自始至终由专人跟踪管理。
3.9 交通主管部门有关技术人员要经常到施工现在检查督导，及时了解工程进展情况并发现所在的问题，给予解决方案，情况严重的要及时反映给上级单位
4 主动接受社会监督、重视路基工程质量、加大宣传力度
4.1主动接受社会监督
利用网站、报刊、公示栏等将当年农村公吨建设项目基本情况向社会公开，或者在施工现在设立公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等，主动接受社会监督，不仅可以调动群众关心，参与农村公路建设的积极性同时还可以促进农村公路建设单位、施工单位加强自身管理，全面提高农村公路的建设质量。
4.2重视路基工程质量
由于农村公路的特殊性，一个建设项目经过几个村庄时，有可能各村庄负责修建自辖区内的段落，或者为本辖区内的施工段落供料，这种情况下要特别加强管理。某县道采用水泥混凝土路面结构，工程完工不到五年，路面破损严重，局部甚至出现了没有跨的情况。经调查了解，发现除了来往超载车辆多，加速了路面破坏速度以外，该县道经过三个行政村，路基施工时，由各村分别供应土方。有的行政村了一时利益，使用了腐植土、膨胀土等不宜用于路基的填料，结果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破坏，且破损最为严重。
4.3加大宣传力度
交通部门组织工作人员到车站、集市等地对农村公路的建设规划、补助标准等进行宣传，或者利用电视、报纸、广播等媒体报道农村公路建设进展和好人好事，使群众发解农村公路、关心农村公路，自觉爱护农村公路。
5 结束语
在农村公路建设中，积极探索和推广先进新技术、新材料和新工艺，针对不同的施工要求和具体情况，在保证工程质量的前提下，充分利用一些成本相对低廉的原材料，可以降低工程造价、节约建设资金。同时，加强工程管理，进一步提高工程质量。
参考文献：
[1] 柳金洲，叶青云．加强农村公路建设科学管理的必要性和途径[J].湖北公路交通科技，2011，（09）．
关键词：农村；公路；建设
一、农村公路建设的意义
1.加快农村公路建设是建设中国特色社会主义的客观需要。“要想富，先修路”，这是人民在实践中总结出来的历史经验。加快农村公路建设不仅是农村现实情况所决定的，而且是建设中国特色社会主义的迫切需要，是立党为公，执政为民的具体要求。
2.加快农村公路建设是全面建设小康社会的有效手段。全面建设惠及十几亿人口的小康社会，重点在农村，难点也在农村。农村能否完成建设小康的各项任务，对全国来说举足轻重。要使农民实现真正意义上的小康，出路在于加快农业产业化进程，加快城镇化进程，化资源优势为经济优势。农村公路建设对加快农村人流、物流、信息流，优化资源配置，促进思想观念的转变和繁荣农村经济起着至关重要的作用，其意义远远超过了公路建设本身。
3.加快农村公路建设是构建和谐社会的必然要求。目前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国社会经济发展中的关键性问题。农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不畅通，农民行路难，生活质量不高，这不公关系到农业现代化建设、农村经济的繁荣和农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。加快农村公路建设，关注农村、关心农民，对于改善农村交通条件、满足人民群众出行需求、促进农村经济发展具有重要的现实意义，而且对于我们贯彻落实“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会，推进城乡一体化进程有着深远的历史意义。
二、加强教育和培训,做好项目前期工作,是工程保质保量的前提
1.进行教育培训,提高人员素质。定期召开地道站长、项目经理和技术骨干座谈会,学习上级法规和文件,时常用重大工程事故进行警示教育,警钟长鸣。利用冬闲时间,对工程技术人员进行培训,聘请专家讲课,内容包括法律法规文件、项目基本建设程序、工程管理、工程技术等方面内容;!建立项目岗前培训制,项目开工前,由项目经理负责组织本项目所有参建管理人员、技术人员、工长、技工进行开工前培训,内容包括工程事故现行教育、设计文件学习、施工组织设计和技术机械操作规程学习、安全教育等内容。
2.做好工程项目前期工作。严格标准确定年度项目计划,严格编制程序和原则。按照规范和上级有关文件要求,结合地方农村公路具体现状,对不同等级的路、桥分别制定项目最低建设标准,申报标准不符合规定的一律不上计划。设计文件质量。设计文件是指导施工的权威文件,针对设计文件中可能存在的一些漏洞,应采取业主、监理、施工单位三级审查制,将问题解决在萌芽状态。!招投标关。符合招投标条件的项目必须进行招标。为规范招投标工作,应聘请具有相应资质的招标公司所有项目招投标事宜,评标前随机抽取参评专家,投标、资格审查、评标的各环节严格按照?中华人民共和国招投标法#进行,确保公平公正。为提高工程质量优良率,应规定:a投标人必须承诺创优质工程,实施合格工程禁入制;b冒用资质者给予5~10年禁入制裁;c招标价格要适中,坚决选择信誉好能力强的队伍。
三、农村公路养护管理的创新思路
1.通过公开招标确定养护队伍。对农村公路养护管理通过公开招标的方式确定养护单位，在招标过程中对参与投标的单位进行严格的资质管理，选择相应资质单位，在与最后中标者签订公路养护工程承包合同时，将路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等作为养护内容；在合同履行过程中，对养护质量及养护主要技术要求逐项进行检查，实行奖扣兑现。通过招标投标试点，可使成本下降，建设和养护质量也可以得到提高，社会效益、经济效益和竞争效益都比较明显。
2.实行新型管理办法，成立农村公路养护队。对面广量大的乡道、村道，可结合各自实际采用季节养护、流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等养护方式。以由于农民是农村公路的直接受益者，通过成立农村公路养护队，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事务的健康发展。
3.养护市场化。实现管养分离，使农村公路养护市场化。可以把农村公路的养护管理以合同的形式承包给公路养护公司，农村公路的管理者严格按照合同验收养护质量，这样将有利于做好农村公路的养护工作。规范农村公路养护市场。公路养护市场建立后，公路管理部门负有建立完善公路养护管理制度的义务，以规范市场，建立统一公开、竞争有序的公路养护市场为原则，建立起一套与公路养护市场化相适应的公路养护市场制度、公路养护工程管理、评价办法和检验制度，用以规范完善的制度，培育、规范、促进养护市场的健康发展。培育和发展农村公路养护市场。鼓励公路管理系统所属公路建设、监理、养护单位以及社会企业参资入股组建养护公司，建立资产独立、自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人，使其逐步进入养护市场，公路管理机构原则上不再设立固定的养护队伍。
道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。目前农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路就变成坏路了，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。从建养并重的角度，农村公路养护问题必须得到足够的重视。长期无人管养或不科学管养，都会造成农村公路的路况质量下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，也势必造成建设资金的浪费。按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理及养护机制已是一项重要的必须的任务。
[参考文献]
[1]JTGB01-2003，公路工程技术标准[S].
关键词：农村公路；建设管理；资金控制
发展和改善农村公路的路网状况及通行、通达水平，是解决“三农”问题的关键，是关系到农村、农民生产、生活和经济社会发展，全面建设小康社会和构建和谐社会的重要保障。农村公路是农村地区唯一的运输方式，是农村经济发展的助推器。但由于地域差异，大部分农村公路的通达率低，通畅水平差、通行困难，严重制约了农村经济的发展。要调整农村产业结构和农民增收致富，农村公路的建设和发展是重要前提和基础。要建设和管理好农村公路，将面临更严峻的困难和挑战。
一、农村公路的现状
农村公路具有点多、面广、路网率低，通达深度不足，通畅水平差的特点。根据我县所处的实际地理位置，在经济条件较差及落后的情况下，现有的农村公路都是当地老百姓为了解决出行困难，依靠自行自行设计和组织劳力投工投劳、肩挑背磨的简易施工而成。在未采用任何相关标准的情况下修建的公路，就出现了质量差，纵坡过大，平曲线半径过小，导致修建的公路部分路段根本无法通行。在“十一。五”期间，我县虽然完成了县城至乡镇之间的通乡油路建设，建设了一部分通村沙石公路，但远远不够。还有大部分山区，老百姓依然过着靠肩挑背磨的运输生活方式。目前，农村公路存在的现状主要表现为：1、路网密度低，通达深度不足，路网连接度和综合密度均不能适应现在经济和社会发展的需要。2、技术等级低，路况差，通畅问题水平差。3、管理资金不足，部分建成的公路未能达到常年养护。4、养护管理重视力度不够，管理不到位，导致公路蚕食、破坏严重。在这样的状况下，要在近期建设、管理好我县农村公路的任务繁重，还需较长的时间和更多的资金投入，及加大管理的力度，才能达到适应经济社会发展的需求。
二、农村公路工程建设质量管理及控制办法
（一）前期规划管理。
在农村公路建设中，要着重于前期规划，把农村公路融于干线公路网，不仅要把农村公路作为农村的重要基础设施建设，还要使其成为干线公路不可缺少的重要连接线，使之在整个公路网的运输体系中充分发挥社会效益。
（二）施工前设计控制。
为了能有效控制农村公路的工程投资及建设质量，贯彻农村公路建设管理规范，特别要注重公路设计，设计质量的高低，是关系到工程质量和建设投资的重要依据。根据地域的实际情况和投资状况，合理选择技术标准，坚持“因地制宜、量体裁衣、节约投资、注重质量、注意环保”等原则进行精心设计，反复对比，论证，使之既要满足规范要求，又能例行节约、环保，又符合中长期经济社会发展需要。
（三）建设施工管理。
1.农村公路由于点多、面广、分散、投资少、匹配资金不到位等多种情况下，对项目设施的监督管理带来了很多困难。由于资金投入少，工程量大，单价低，有资质的施工队伍根本不屑一顾。所以农村公路的公路建设的施工队伍只能由具有一定组织能力的人，组织一定数量技术工人和机械设备，来承接农村公路的建设。在这样的施工队伍中，既无资质和无技术人员的情况下，农村公路建设根本无法执行“纯合同”管理。建设管理单位的人员既要作为建设管理人员，又要充当施工队伍的技术人员，同时也是质量监督管理人员。在这种体制下，要管理好农村公路的建设，就要求我们建设管理人员具有高度思想政治，要有能摆脱其它因数的影响的能力，把公路工程的建设质量视为生命来抓，要时刻牢记质量就是生命，这样才能有效控制工程建设质量，才不会出现因施工队伍在工程建设中偷工减料和无视质量而出现“豆腐渣”工程。如在工程建中不服从管理的施工队伍，应按合同相关规定进行扣罚违约金或解除施工合同等方法，清除施工队伍，用“以一敬白”的管理模式来进行管理，就能达到事半功倍的管理效果，建设质量就能达到规范要求。
2.加强人员管理。
农村公路建设管理部门要根据农村公路发展的趋势和现状，对参与管理的人员进行整治思想教育和业务培训，提高自身素质，使其在工作中有发现问题，能解决问题的能力。这样不仅能建设管理好农村公路，也能培育一支政治思想作风过硬，技术达标的建设管理队伍，也能满足社会经济和人民的利益。
三、资金管理与控制
（一）投资是制约农村公路建设和发展的主要因素，特别是我县处在西部高原区，在地方经济落后，匹配资金不能到位的情况下，既要保证公路安全行驶，又要千方百计低降低工程造价。就要求我们科学、合理采用技术标准，因地制宜，结合地形、地质，并根据交通的发展需求，采用有效的方法，尽量减少投资；其次注重老路及桥梁的合理选用，多以就地取材，控制主要材料的采购及运输过程中产生其它费用。
（二）设计是工程造价控制的主要手段及依据，施工图是公路建设的的重要依据。在公路建设管理中，严格按照施工图设计的要求来进行全面控制，既能达到建设质量要求，又能有效控制工程造价。
（三）严格现场管理，在实际施工中，出现增加工程,需要建设方管理人员现场实收工程数量，并附图片资料随时备查，这样既能体现现场情况，又能说明增加工程的真实性。
第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。
第二条本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。
第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。
第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。
国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。
第七条交通部负责全国农村公路建设的行业管理。
省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。
设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。
第二章标准与设计
第八条各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。
县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。
第九条农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
第十条农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。
第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第十二条二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
第十三条四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。
第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。
第三章建设资金与管理
第十五条农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。
第十六条农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
第十八条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。
第十九条农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
第二十条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
第二十一条各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第四章建设组织与管理
第二十二条农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。
第二十三条农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。
第二十四条农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。
含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
第二十五条县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。
省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。
第二十六条对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。
第二十七条县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。
招标结果应当在当地进行公示。
第二十八条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
第二十九条二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。
第三十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。
第三十一条农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。
建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。
第三十二条农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。
第三十三条铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。
质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。
第三十四条农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
第三十五条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。
第三十六条省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。
设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。
第三十七条地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。
农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。
第三十八条农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。
农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。
第五章工程验收
第三十九条农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。
省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。
第四十条农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。
县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。
第四十一条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。
第四十二条农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。
第四十三条省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。
第六章法律责任
第四十四条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十五条违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。
第四十六条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十七条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格
即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。
第四十八条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。
【关键词】农村公路；建设；养护管理
1 公路建设和公路养护的关系
在公路建设的过程中，施工材料的选用，正规的施工程序，以及工程的整体质量，都会给公路的实际使用期限带来影响。在公路建设期间产生的损害，在以后的公路建设中都是无法弥补的。举一个简单的例子分析，如果在施工前期，三渣板块材料选用不当，或者是在实际的施工过程中产生问题，将会造成板块的断裂。这在日后的养护工作中也是无法弥补的，随着交通量的不断变化，公路将会加快损坏。
在公路的使用阶段，公路养护发挥的主要作用就是为车辆提供一个安全的行驶环境，同时尽可能地增加公路的使用期限。至于在公路使用过程中出现的各种病害，只能暂时，或者是小范围地进行修补，这是无法从根本上解决问题的。公路养护质量的高低，无法彻底改变公路整体的质量，实际上，只是延缓了衰退速度。由此，可见，加强公路建设阶段的质量只管重要。
2 农村公路建设与养护现状
农村公路设计和建设过程之中存在诸多的问题，诸如：重视公路的建设而轻视了后期的养护管理、建设和养护的关系不协调、缺乏专业性的养护措施、技术团队的能力难以达标、整个项目的投入力度不大、部分农村公路建设中存在较为严重的质量缺陷，等等。故后续的工作开展还应当从上述缺陷层面着手，制定出恰当的改进对策和改进方案。当前，针对农村公路建设和养护的环节是公路建设事业之中的关键环节，尤其是在西部地区的农村公路建设过程之中，还应当充分地结合当地情况和地质基本状况等，进而采取恰当的措施实现建设技术的增强。
“重建轻养”是农村公路中普遍存在的问题。从领导到群众一味地追求快速建设和大力发展，把建设当成是一项政绩而忽视后期养护，养护跟不上导致农村公路常常出现“一年建，二年坏，三年毁”的状况，农民的汗水自流了不说，政府筹来的钱也打了水漂，换来的还是农民的不满意。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，加之农村道路使用不规范，“三无”车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。近年来，农村公路的路面等级逐步提高，油路、水泥路越来越多，亟需与之相配的养护技术人才及设施。由于受资金投入等条件的影响，西部地区农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。一方面，施工方不按照规定程序和要求操作，给道路质量造成隐患；另一方面，验收抽样的随意性。施工方为了通过验收，使一些不合格的工程得以蒙混过关，从而产生农村公路建设中的豆腐渣工程。
3 建议及对策
根据上文针对我国农村公路建设过程中存在的主要缺陷进行细致的分析，可以明确今后工作开展的主要方向。下文将制定出完善的政策，为农村公路的建设与设计养护提供新的思路，力求确立出养护和建设之间的恰当关系，维持一种平衡的协调关系，加大投入的力度，提高农村公路建设和养护团队的水准，真正意义上为我国的西部地区建设做出积极贡献。
3.1 上级部门的支持
在农村公路建设过程之中应当有着足够大的投入力度，相关主管部门也应当加强对工作的重视程度。应当从思想认识方面着手，加强对农村公路建设和养护重要性的理解，建立健全的建设体制，为工作的开展提供必要的指导方向和指导原则，重点加强施工质量。
3.2 采取农村公路建设及养护的新机制
建立健全和完善的农村公路建设养护资金筹集及管理体系政策，完善传统的工作机制。在资金的筹集过程之中，应当在国家财力政策的许可范围之内加强对相关地区的支撑力度，优先解决存在问题的地区，且有目的性的提升补助的标准。针对规范型的养护费用，则应当加强征收机制的建设，按照相关的原则，采取自愿投资的形势，以加大养护工作的投入力度。而在资金的管理和使用层面之中，则应当加强相关主管部门的监督和控制，加强独立的核算和会计审核，严厉地对不良现象进行打击。
真正意义上实现成本管理和目标管理的规划性建设，采取恰当的目标管理形式，真正意义上降低工作的成本，且有目的性的降低建设和养护的资金。
3.3 增强农村公路建设及养护队伍的素质
加强队伍的建设，切实地增强队伍人才的素质，同样是一个关键环节。在实践的过程之中应当全面地推进市场化的工作原则，不断地强化对农村公路建设及养护队伍的建设，真正意义上实现专业化和社会化的工作目标。在养护工作中应当全面地实行岗位聘请制度，加强技术人员的工作组织，定期的进行技术培训，不断地吸引具有专业化技术的人才进入至农村公路养护队伍之中，以增强队伍整体素质。还应当加快农村公路养护的市场化进程，增强专业化、规模化和机械化的考核，通过严格的招标制度，鼓励具有相关资质的企业参与至农村公路养护及建设工作之中。针对相关公路的建设，还应当从养护和管理的角度着手，对存在的问题进行切实的改进，以实现新的建设目标，为相关事业的发展开创出新的局面，使得我国的公路建设事业真正意义上实现质的飞跃。
4 结论
总的来讲，在当前农村公路建设过程中，应当从本质问题角度着手，明确和制定出今后的改革方向和改革政策，以健全的理念使工作不断地向前发展。正如上文所分析到的，农村公路的建设与施工成为了相关工作的重点，在具体的工作之中，不仅应当充分地结合地区现状进行措施的制定，同时还应当重点分析当前农村公路建设和设计过程中存在的缺陷及不足，故工作的开展应当明确指导原则。综上所述，根据对我国当前农村公路建设和设计的各个阶段进行集中性的分析，从存在的问题本质角度着手。对今后的改进对策和改进的方向等进行了综合性的探讨，旨在以此为基础，为更好地实现公路建设的新局面奠定基础条件。同时，通过对农村公路建设和设计新思路的确立，力求为今后工作的开展指明前进的方向，为工作的进展指明前进的道路，且明确建设和设计环节中的重难点，更加有针对性地促进工作迈向新的高度。
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关键词：公路建设；农村公路；建设管理；
Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.
Key words: highway construction; rural highway; construction management
中图分类号：U415文献标识码： 文章编号:
随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村，十二五以来，农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，
1 农村公路建设管理过程中存在的问题
1.1 财务状况及收支问题自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
1.2 管理监督问题农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
1.3 材料保管问题对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
2 加强农村公路建设与管理的分析
2.1 科学规划设计、宣传、资金筹集
2.1.1把握科学规划的原则。①实事求是的涉及公路建设方案。农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。②注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主。在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。③申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
2.1.2认证做好农民群众的动员工作。农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
2.1.3 坚持筹资筹劳的多样性。①解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性。通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。②积极发动群众投资投劳。再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。③积极鼓励企业和个人投资修路。公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
2.2 强化项目实施过程中的组织和管理力度在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。
2.3 积极建立公路建设质量检查制度①实行严格的质量检查和竣工验收制度。工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。②建立科学规范的公路建设管理方式。将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。③严格控制进场原料质量。施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
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