时间：2023-09-14 16:43:33
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇土地调查与管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1 土地利用现状分析的意义与内容
土地利用现状分析是指在一个区域的自然、经济、社会条件下，对区域各种土地的利用类型、不同的利用方式及其质量、结构与布局、土地生产力和土地利用率等方面所做的分析。
1.1 土地利用现状分析的意义
1.1.1 土地利用现状分析是土地生产潜力分析的前提。
1.1.2 土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础性工作和重要组成部分。
1.1.3 土地利用现状分析是调整结构、合理布局和土地利用战略研究的依据。进行土地利用现状分析，是一项比较复杂的工作，涉及较多的内容，要充分利用土地利用现状详查资料，并结合历史和统计资料进行分析。没有完成土地资源详查的地区，则充分利用土地概查和土壤普查资料。还必须结合外业考察以及通过询问当地有关专家、管理人员和有经验的农民，对当地的主要土地利用进行较为系统的考察，总结土地利用的经验和教训，找出土地利用变化规律及目前土地利用中存在的问题。
1.2 土地利用现状分析的内容
1.2.1 土地利用基本情况描述。根据土地利用现状详查资料及区域的自然、经济、社会的状况资料，简单描述区域的基本状况，主要包括行政辖区、人口、自然条件、经济条件、生态条件等。即围绕有关土地利用各个方面，对本区域作大致说明。
自然条件是指区域所处地理位置、地貌（地貌类型、地势走向、海拔等）、水系（河流、湖泊及有关水文、水资源数据）、气候（10℃以上积温、无霜期、降雨量等）、土壤（土层厚度、土壤质地、障碍层深度、有机质含量等）、植被（森林、草原等天然植被和人工植被状况）、水文地质等。经济条件是指当地国民经济发展战略和计划、经济发展水平（国民经济历年总产值、总产量、总收入、工农业产值等）、经营管理水平、交通运输、城镇分布状况、乡镇企业、农村居民点分布情况等。生态条件是指森林覆盖率、水土流失情况（水土流失面积、程度和分布）、土壤污染情况、草原退化情况、土地沙化情况、土地盐碱化情况、土地受灾情况等。
1.2.2 土地利用分析。具体进行土地利用分析时，可以从以下几个方面并结合相应指标进行分析：
土地利用结构和布局分析主要内容包括：①分析耕地、园地、林地、牧草地、居民点及独立工矿用地、交通用地、水域、未利用地等占总土地面积的比例，上述各类用地内部的现状比例。②人均耕地、园地、林地、牧草地面积，森林覆盖率，人均城镇用地面积，人均及户均农村居民点用地面积。③各类用地的缺余状况。④各类用地开发利用状况和地域分布状况，区位差异及产生这些差异的原因。巳各类用地发展的制约因素和存在问题。L各类未利用土地的布局。
1.2.3 土地质量和土地利用生态效益分析。耕地质量从耕地的水土流失情况、坡度大小、洪涝等灾害、低产田数量和分布、耕地生产力水平和集约化程度等方面分析。
林地质量从林地结构、林种、蓄积量、生产率等方面分析。牧草地质量从植被类型、产草量、草原退化程度、草原沙化程度等方面分析。土地利用生态效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然环境条件，是否改善了环境条件。从某种意义上说，土地的质量状况也是土地利用生态情况的反映。可通过一系列指标进行分析，如：水土流失面积指数、水土沙化面积指数、土地盐渍化面积指数、氮及有机质含量等。
1.2.4 土地利用率分析。土地利用率是指土地利用的开发程度。它反映土地利用是否充分、科学、合理。可以通过一系列指标来分析土地利用结构和布局的合理程度。这些指标包括：土地利用率、各业用地占用率、用于直接生产的农用地占全部农用地的比率、农用地利用率、非农建设用地利用率、垦殖系数、复种指数、水面利用率、渔业资源利用率、草场载畜量指数等。
1.2.5 土地产出率分析。土地产出率是指在现状土地利用水平下，土地的生产能力。反映土地利用状况的经济效益。可通过下列指标进行计算分析：土地产出率、单位播种面积产量（产值）、单位耕地面积产量（产值）、单位草场面积产量（产值）、单位水面产量（产值）、单位园地面积产量（产值）、单位农业用地面积产值、单位建设用地面积产值、单位乡镇企业用地面积产值等。
1.2.6 土地利用的社会效益分析。土地利用的社会效益分析包括：人均土地面积，人均各业用地面积，人均绿地面积，人均水资源产量，人均农产品产量，人均总收入、纯收入、产量、产值，商品总产量、产值，人均上交税额、利润额，社会环境状况，如：文化教育水平、居民消费水平、城镇化进程等。
2 加强基层土地利用的对策
2.1 转变土地利用方式保障可持续发展
促进土地利用方式转变，要积极推进管理理念、管理职能和管理方式的转变。转变发展方式是当前中央和自治区的一项重要任务。在转变经济发展方式中，转变土地利用方式是重要而有效的途径。在新形势下，我们要全面落实中央和自治区的各项决策部署，依法管理、规范管理、积极管理。通过管理理念、管理职能和管理方式的转变，推进土地利用方式的转变，进而促进经济发展方式的转变。面对跨越式发展新的机遇，我们必须树立强烈的忧患意识和机遇意识，赋予土地管理工作更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵，用新理念、新思路强化国土资源管理工作，使国土资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理；从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理；从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理，进而推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。我们要积极探索建立节约集约用地的责任机制、激励机制，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式根本转变，走出一条节约集约用地的新路子。
2.2 切实加强土地资源管理，正确处理保护耕地与保障发展的关系
正确处理保护耕地与保障发展的关系，一方面要用足用好资源，最大限度地满足建设对用地的需求，全力保障经济和社会发展，另一方面要形成集约用地的共识，树立正确的发展观和依法用地观。严格按照中央提出的国土资源保护和管理必须严而又严的总要求，全面落实基本国策，切实加强土地资源管理，把保障供地与集约用地、保障供地与强化政府宏观调控有机统一起来，在内涵挖潜、集约利用上下功夫。要尽快建立由政府宏观调控，市场配置土地资源的新机制，逐步实现从粗放利用向集约利用的根本性转变，妥善解决土地利用中存在的圈多用少，圈而不用，盲目供地，低价供地，农民补偿不到位等问题。积极探索在工业化、城市化、现代化进程中，以较少的土地资源配置，实现最大的社会效益、经济效益和生态效益的新路子，促进经济发展，维护社会稳定。
2.3 加强农田基本建设，提高耕地生产力
农田基本建设主要应抓好以下几个方面工作：农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。
2.4 优化土地利用结构，调整布局
在土地利用结构和布局方面亟待进行的工作有：（1）城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定。（2）乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。（3）农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中，专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。
关键词 土地调控；指标配置；交易意愿；三省两市
中图分类号 F301.2
文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)11-0092-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.11.016
土地指标调控，在特定历史阶段的确对稀缺性资源尤其是耕地资源的配置起到一定的保护作用［1-2］。然而，伴随经济的飞速发展和城市化、工业化以及市场化的迅速推进，源于计划体制下的指标体系不断遭受现实的挑战：2000年5个省区就已突破上轮规划确定的2010年建设用地总量指标，2001年底22个省区耕地保有量跌破2010年的规划指标，随后2002年全国建设用地总量达到0.39×10 8 hm 2，提前8年突破2010年的规划指标［3-4］。遗憾的是，新一轮规划设计没能突破传统指标层层行政分配的机制，虽然将土地规划指标分为约束性和预期性两类，共计15项指标。并强调，约束性指标是规划期内不得突破或必须实现的指标。在15项指标中，耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量和人均城镇工矿用地规模等6项指标为约束性指标，是规划目标的具体化，反映了土地利用管理核心指标之一［5］。然而，据笔者参与的调查和规划实践来看，一方面有些地方的建设用地总量、城乡建设用地规模、新增建设用地量等指标已经突破新一轮规划的近期目标，耕地保有量、基本农田保护面积等指标在数量上虽然勉强凑够，但是质量令人堪忧；而另一方面有些地方除调控指标外，还余有较多的高质量一般农田（如东北地区）。可见，新一轮土地指标配置并没能充分考虑市场机制，现实可操作性令人担忧。因此，有必要在评价现行土地指标调控绩效和调查管理者意愿的基础上，探寻我国土地指标配置的合理机制。
针对土地指标配置存在的问题，众多学者对此展开深入研究。如：有研究者认为土地规划的目标在于对土地利用进行调控、协调、组织和监督，我国土地规划失控的原因之一就是缺少市场评价的工具和方法［6-8］；另有学者认为规划应当适应经济全球化和经济体制转轨的多元变动［1,9-11］；就具体改革路径而言，有学者提出变指令性控制指标为预测性、指导性规划指标，增加控制指标的弹性，引入市场机制等［1,3,12］；也有学者提出基本农田易地有偿代保、折抵指标有偿调剂等［13-15］。以上学者的研究成果具有重要的参考价值，本文与其研究不同的是，结合新一轮规划实践，引入意愿调查方法，试图探索土地指标配置过程中市场机制的作用，寻求实现“帕累托”配置改进的方向和策略。需要特别说明的是，由于土地指标交易或异地调剂现实是存在的，然而市场远不够成熟。因此，本研究的基本出发点是，通过问卷调查和访谈了解管理者对土地指标的认知情况及其交易运行的现实障碍，为土地指标配置完善和公共政策调整提供参考。
1 样本点概况
1.1 样本点的选择及调查方法
1.1.1 样本点的选择
本研究选择江苏、辽宁和安徽三个省以及江苏南京和盐城两个市作为调查、访谈的样本区域，主要基于以下几点考虑：其一，从横向上看，江苏、辽宁同属于沿海地带，两者在土地利用结构和宏观政策方面具有一定的相似性，且两者存在指标市场化配置的雏形，而安徽作为农村的前沿和中西部的典型代表，虽然尚无指标交易，但农地资源相对丰富且与江苏直接接壤，为指标跨省调剂提供可能，因此，对该区域进行深入探索能够为其他区域提供参考；其二，从纵向上分析，江苏省情与国情极为相似，苏南、苏中和苏北现实情况可以说是全国区域差异的浓缩，并且南京、盐城分别为指标交易的发送和接收区，深入研究区域内部市场运行情况，在满足规划分层控制的同时，对全国指标市场化配置改革具有借鉴意义；其三，从研究可行性上考虑，笔者已经在该区域进行过调查研究和规划实践，积累了不少基础资料和经验，能够为研究顺利开展提供重要资料支撑。
1.1.2 调查方法
考虑调查对象（国土部门工作人员）对研究问题认知的差异性，为使调研结果更接近真实情况，本研究将调查对象分为两种类型：熟悉型和了解-陌生型；前者主要从事此方面的相关工作，对本研究内容较为熟悉，这种类型的样本主要集中在国土部门的规划、耕保等行政处室以及信息中心、规划院等事业单位；后者一般较少从事此方面的相关工作，因此对本研究内容相对陌生，但由于具有较多接触土地管理工作的优势，一般接受本研究内容比其他部门要快、而且所做出的判断也比其他部门要相对准确、可靠，这种类型的样本主要集中在国土部门的办公室、法规等行政处室以及机关服务、宣传中心等事业单位。
对应两种不同类型的调查对象，调查过程采用两种不同的调查方式：问卷调查和访谈调研。前者主要以问卷的形式调查熟悉型的对象，该调查结果一般具有直接应用价值；后者主要以访谈、交流的形式调查了解-陌生型的对象，该访谈调查具有较高的参考价值。
1.2 样本点分布及基本情况
1.2.1 样本点分布
在2009年6月预调研的基础上，分别于2009年9月和2010年3月赴样本区域进行两次深入调查，获得问卷461份，其中有效问卷427份（见下表1）。在有效问卷中，省级层面样本数占59.01%，其中江苏省占21.78%，安徽省占20.37%，辽宁省占16.86%。市级层面样本数占40.99%，其中南京市占22.72%，盐城市占18.27%；国土资源厅（局）行政处室的问卷数量为214份，直属事业单位的问卷数量为213份。
1.2.2 样本点基本情况
调查样本中，熟悉型的调查对象276位，占被调查总数的64.64%；了解-陌生型的调查对象151位，占被调查总数的35.36%。调查样本点的基本情况见下表2。
2 现行土地指标调控绩效评价
总体判断，大多数被调查人员认为现行土地指标调控效果是积极的，但尚存在分配不科学且剩余可支配指标不足，过于刚性、执行起来阻力较大等问题；虽然省内存在指标交易，但多农地指标交易，建设用地指标交易案例较为少见，且区域差异显著。
2.1 大部分人员对土地指标调控效果较为认可
在收回的427份有效问卷中，有343位被调查者对现行土地管理指标调控效果予以支持，占调查、访谈总数的80.33%，其余19.67%的人员认为调控效果不尽理想，详见下表3。认可土地管理指标调控效果的工作人员主要基于耕地保护和国家粮食安全的考虑。而被调查、访谈的人员选择调控效果不尽理想的主要原因有两个：其一，指标分配不科学且剩余可支配指标不足；其二，下达指标过于刚性，执行起来阻力较大。
值得一提的是，本研究在调查期间正是土地利用总体规划修编和国土资源大调查工作开展之际，被调查者普遍感到缺乏准确现势的土地数据是上轮土地利用总体规划难以有效实施的重要原因，这也验证了部分学者认为规划基础数据失真的研究结论［1,3,16］。如果耕地保护和建设用地指标建立在失真的数据基础上，其后果必然是规划的失灵，用地行为的混乱。基于这样的现实，大多被调查者迫切希望能够采用第二次土地详查数据做好新一轮的规划，在此基础上合理配置耕地和建设用地指标。
2.2 指标多省内交易，建设用地指标交易较为少见
根据本研究调查及已有研究［14-16］判断，无论是东部地区的江苏、辽宁、浙江和广州等省，还是中部地区的安徽省均不存在建设用地指标跨区调剂或交易现象。由此推断，土地指标可能在交易性质上存在差异，耕地和基本农田等保护型指标存在交易的可能，建设用地和建设占用耕地等发展型指标现实交易的可能性很小。进一步分析发现，这种差异性与现任地方管理者的“理性”选择有关，保护型指标主要兼顾的是长期可持续发展和国家粮食安全问题，与地方经济发展和现任政府官员考核相关性较弱，而发展型指标主要支撑近期经济增长和地方社会发展，与政府官员考核直接相关，是地方政府更为关心的问题；另外，由于保护型指标主要强调某一时点的规模，其过程和空间位置管理薄弱，这为指标的人为干预提供方便和可能。这种情况下，欠发达的地方政府很可能利用本区域资源优势，通过保护型指标交易获取资本，从而支持短期经济增长而牺牲长期可持续发展；而相对发达地区往往选择通过转移耕地和基本农田等刚性指标，为地方经济增长提供更多的发展空间和载体。
2.3 指标交易规模和价格的区域差异显著
区域资源禀赋、发展水平的客观差异和完善市场机制的主观态度，决定了土地指标区域交易规模及价格存在较大差别。根据调查汇总结果，横向上比较发现，江苏省年均交易规模为5 626.40 hm 2，是辽宁省交易量1 173.33 hm 2的4.79倍，前者交易价格为12.01万元/hm 2，约为后者交易价格7.53万元/hm 2的1.59倍。理论上判断，只要价格存在差异，就有交易的动力，即假设江苏和辽宁两省的土地资源是同质的，同时不考虑现行制度的约束，将江苏省更多的耕地保护指标转移到辽宁省能够实现“帕累托”改进。纵向上分析发现，即使在江苏省内部，土地指标交易规模及价格也存在较大差异，从规模上看，交易规模最大的盐城市高达2 284.71 hm 2（指标调入），而南通、扬州和泰州三市不存在指标交易；从价格上来看，盐城市交易价格为8.62万元/hm 2，南京市交易价格为13.49万元/hm 2，这种价格差异也为进一步交易提供动力。必须说明的是由于问卷设计过程中考虑调研可行性和获取数据科学性，指标交易规模和价格采用“横线+选项”的形式展开，首先要求最好在横线直接填写真实交易规模或价格，而区间型选项仅作参考，但收回的有效问卷中有413份（占总问卷的96.49%）直接选择参考选项。因此，该部分规模和价格是笔者对收回问卷整理、汇总后，采用模型（1）进行量化折算的平均值。
式中，n、i分别表示选项总数和次数；Qupi、Qdowni分别表示该上下限规模或价格；Ni表示所选该项人员数。
另外，本调查汇总结果进一步验证了谭峻、张蔚文等学者关于指标交易差异明显和市场配置效率改善的研究结论。如谭峻等人的调研结果表明，2001年浙江省基本农田跨县有偿调剂总量为24 750 hm 2，代保金额为4.45亿元，最高达2.8万元/hm 2，最低为1.5万元/hm 2，前者是后者的1.39倍。而张蔚文等人指出，在边际收益拉平效应的作用下，指标有偿交易能够在一定程度上提高土地利用效率，实现土地利用的“帕累托”改进［14-15］。
2.4 指标交易有待进一步市场化
首先，大多数被调查者对土地指标交易基本认可，但不支持全面推行。调查结果显示，有74.24%的人员认可现行土地指标交易，其余25.76%的人员认为指标交易会带来负面影响。支持土地指标交易的被调查者认为其能够为地方发展提供更广阔的空间、或有利于土地资源利用整体效率提高和集约水平提升；认为土地管理指标交易不尽理想的主要原因是土地市场不完善，指标交易会降低土地资源质量，见表4。
其次，考虑现行制度安排和政策约束（土地管理法及实施条例规定耕地和基本农田省内平衡，不能突破省级界限），本研究进一步调查了土地指标交易突破省级界限的态度或认知，调研结果得出的一个基本判断是，多数人员对土地指标交易突破省级界限勉强认可。57.38%的人员支持指标跨省交易，而且其中有34.89%人员是在政策允许的假设前提下做出的选择；其余42.62%的人员对指标跨省交易表示反对，其中有33.49%人员表示反对的主要理由是政策要求耕地保护省内平衡，而4.92%的认为无论怎么调剂都不会增加土地总面积，因此指标跨省交易意义不大，另外4.22%的人员选择反对指标跨省交易主要理由是，跨省交易会进一步降低土地资源质量，见下表5。所以，现行制度安排和政策约束是土地指标不能跨省调剂的主要原因，当然担心土地资源质量下降和总面积制约也是其考虑的重要因素。由此可见，土地指标交易已基本得到认可，但缺少规范的市场和相应的制度支撑，土地指标市场化配置有待进一步加强和规范。
3 新一轮土地指标交易意愿调查
3.1 现行政策框架下土地指标交易意愿
在现行政策框架下被调查人员普遍认为本区域需要进行指标交易。如下表6所示， 99.53%的人员不反对本区域指标交易，其中92.27%的人员明确表示耕地（含基本农田）和建设用地（含新增占用耕地，下同）都需要异地交易，7.26%的人员选择耕地、基本农田和建设用地等部分指标进行交易。可见，被调查者绝大多数支持指标跨区交易，而且更希望基本农田和建设用地两项指标进行跨区交易。这从逻辑上也不难理解，因为地方政府为追求GDP短期快速增长，往往希望获得更多发展型（建设用地）指标的支持，尽力规避保护型（耕地和基本农田）指标的制约。
由于绝大多数人员和地区都希望本区域土地指标进行跨区交易，并且大都选择获得更多发展型指标支撑经济发展、规避保护型指标约束的策略，本研究进一步调研并深入分析后发现，这种指标交易意愿在现实中很难达到均衡，理由有三：其一，理论上分析判断，既然绝大部分人员和地区都有进行指标交易的强烈需求或意愿，由于土地总面积和指标总量一定，满足这种需求或意愿的供给必然很少，也就是说愿意承担更多耕地和基本农田保护责任并贡献出较多建设用地指标的区域很难寻觅，因此不具备供需均衡的前提条件。其二，调研过程中发现，大多数地区不愿意承担更多的耕地保护任务，即使在耕地资源相对较为丰富的安徽和苏北地区也逐渐觉醒，一方面，他们意识到承担过多的耕地和基本农田责任对地方发展有制约作用，另一方面他们认为目前缺乏合理的市场交易机制，现实生活中交易价格往往是需求方积极联络、攻关主要负责人而私下敲定交易价格，这种价格很难表达承担更多保护责任的贡献，长期均衡状态较难维护。第三，相关研究证实［14］，从发展趋势看，在现行政策框架下，希望将基本农田移出本行政辖区的委托方越来越多，委托量也越来越大，而愿意承担者即者却越来越少。因各地资源都十分有限，交易价格不合理，代保金额过低、代保无期限等因素制约，最后能真正落实的异地代保量有下降趋势，因此指标交易均衡状态较难达到。
由此可见，伴随地方政府土地指标交易或调剂的选择和规避意识觉醒，迫切需要根据区域资源禀赋和发展差异较大的现实，通过转变现行土地管理观念、创新规划调控机制和完善土地市场交易体系，进而缩小发展型指标与保护型指标之间的边界收益差值（最好实现两类指标的边际收益相等），将是未来土地政策调整和关注的重点之一。
3.2 政策调整前后土地调控指标交易意愿变化
按照缩小发展型与保护型指标之间边界收益的要求，本研究通过假设现行政策调整或转变的几种情景，进一步考察指标交易意愿变化情况，以便为土地政策创新提供参考和依据。调查结果显示，耕地、基本农田、建设用地总量和新增建设占用耕地指标交易意愿的前后差异分别为4.51%、0.48%、4.11%和5.31%，除新增建设占用耕地指标交易意愿的前后变化超过5%外，其他意愿变化基本上符合理论预期，进一步支撑本调研的可靠性。
从表7可以看出，政策调整后指标交易意愿会发生相应变化，但变化方向和幅度不尽一致。观察保护型指标后发现，耕地保护政策从省内总量动态平衡调整为全国产能动态平衡、由市场定价跨省区交易后，耕地保护指标交意愿增加11.5%，说明突破省级界线和由市场定价对耕地保护指标交易具有推动作用；基本农田变动由国务院审批调整为省厅审批并报国土部备案后，基本农田指标交易意愿减少47.17%，说明国务院是否审批对基本农田交易意愿具有显著影响。理论上判断，一般由前者审批的成本和风险远远大于后者，又加上两者偏好不同（前者偏好国家粮食安全，后者更偏好地方经济发展），因此若后者具有审批权限，“理性”的地方政府往往通过基本农田区内调整并获得省厅支持以置换发展空间、而不会选择支付较高费用进行指标交易，不过这种形势的进一步发展可能对耕地质量提升不利。虽然政策调整过程中，耕地和基本农田指标交易意愿变化的方向和幅度不同，但从国家层面考虑，两者有着共同的前提：生产能力（产能）不能降低，因此保护耕地综合产能将是未来土地政策调整的重要方向之一。而基本农田审批权的下发，将会激励地方政府通过调整其空间布局置换发展空间，往往忽视其质量建设，长远考虑不利于粮食安全维护，因此未来土地政策应该向增加基本农田布局调整成本和提升产出能力上转变。
比较发展型指标后发现，建设用地指标配置从计划主导向市场引导转变过程中，交易意愿减少33.50%，说明市场机制的建立和完善对建设用地增量具有抑制作用；而新增建设占用耕地指标从占补平衡向在异地补充等量产能耕地后、再由市场交易转变过程中，交易意愿增加7.91%，说明先补后占和市场机制的引入并没能扭转新增建设占用耕地的交易意愿。虽然市场机制的引入没能降低新增建设占用耕地跨区调剂的意愿，但却有效遏制了建设用地总量交易的需求，对建设用地集约水平的提升有着较大的推动作用，因为市场定价一般高于人为或政策定价（见表8），因此引入市场机制后会明显增加发展型指标的交易成本，理论上判断，当这种交易成本超过建设用地存量盘活或置换成本时，地方政府不如盘活本地区低效、闲置存量土地或加大
4 调研结果和结论
(1)统计结果表明，虽然80.33%的人员对现行土地指标调控效果表示认可，74.24%的人员支持现行指标进行交易，但指标交易在区域性、类型或性质、规模和价格等方面差异较大。
(2)意愿调查显示，99.53%的人员不反对本区域指标跨区交易，其中92.27%的人员明确表示耕地和建设用地都需要异地交易，并且大都选择获得更多发展型指标支撑经济发展、规避保护型指标约束的策略。
(3)分析比较发现，虽然各方指标交易意愿在现实中很难达到均衡，但是土地政策调整对保护型指标交易意愿变化具有显著影响，而对发展型指标交易意愿变化影响相对较小，其政策启示为，指标配置交易机制的建设和完善，对发展型指标配置效率提升具有重要意义。
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Land Index Allocation Analysis Based on the Investigation of Managers’ Knowledge
LI Xiao shun1,2 QU Fu tian 2 ZHANG Shao liang 1
(1. China University of Mining and Technology, Jiangsu Key Laboratory of Resources
and Environmental Information Engineering, Xuzhou Jiangsu 221116, China;2. Nanjing Agricultural University China Centre for Land Policy Research, Nanjing Jiangsu 210095, China）
为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步统一城镇变更地籍调查技术标准、规范操作程序，现将《城镇变更地籍调查实施细则》（试行）印发给你们，望认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时函告国家土地管理局地籍司。
附件：城镇变更地籍调查实施细则（试行）
1.总则
1.1 目的和依据
为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，健全地籍管理制度，保持地籍资料的现势性，根据《中华人民共和国土地管理法》、《城镇地籍调查规程》有关规定，特制定本实施细则。
1.2 内容
变更地籍调查是在初始地籍调查已完成的地区，针对土地所有权和使用权的主体和客体及权利义务发生变化的日常性调查。
村庄变更地籍调查参照本细则实施。
变更地籍调查包括变更权属调查和变更地籍勘丈。
变更地籍调查是查清宗地发生变更的合法性，以及变更后的位置、权属、界址、数量和用途等基本情况，满足变更土地登记的需要。
除本实施细则作特殊规定外，变更地籍调查其他要求按初始地籍调查的标准执行。
1.3 实施单位
变更地籍调查的具体工作由县（市、区）土地（国土）管理部门负责组织实施。
1.4 地方补充规定
省级土地管理部门必要时可对本实施细则某些条款作补充规定，报国家土地管理局批准后实施。
1.5 本实施细则解释权
本实施细则由国家土地管理局负责解释。
2.准备
2.1 资料的准备
a.变更土地登记申请书；
b.本宗地及相邻宗地地籍档案有关部分的复制件；
c.变更地籍调查通知书（见附录Ⅰ）、法人代表身份证明书（见附录Ⅳ）及指界委托书（见附录Ⅴ）；
d.变更地籍调查记事表（见附录Ⅱ）或地籍调查表（见附录Ⅲ）；
e.本宗地附近测量控制点及界址点成果（坐标、点之记或点位说明、控制点网图）；
f.必要的变更数据的准备（如分割放样元素的计算）；
g.调查工具、文具、仪器等。
2.2 发送变更地籍调查通知书
根据变更土地登记申请，发送变更地籍调查通知书。属界址发生变更的，应通知申请者预先在实地新增的界址点上设立界标。
3.变更地籍调查种类
3.1 界址未发生变化的宗地的变更调查。包括只发生了土地使用者、土地用途等改变、因行政区划变化引起宗地档案变更等。
3.2 界址发生变化的宗地的变更调查。包括宗地合并、分割及边界调整等。
3.3 新增宗地的变更调查。包括在某一街坊内新增加宗地；城镇范围向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有关宗地等。
3.4 旧城改造中变化宗地的变更调查。指由原若干宗地拆迁后变成一宗地，建成后又分割为若干宗地等。
4.检查、审核
4.1 检查变更原因是否与变更土地登记申请书上填写的原因相一致。
4.2 审核变更土地登记申请内容的合法性，如宗地分割、合并，改变用途是否符合有关要求等。
4.3 检查原地籍资料中的内容是否与实地一致。
4.4 检查恢复界址点。
对界址点、界址线发生变化的变更调查，在增设新的界址点前，应利用原宗地草图的勘丈数据及界址点坐标，检查原界标是否移动。如原界标丢失，应用原测量数据恢复界标。对没有发生界址点、界址线变化的变更调查，一般不需要检查界址点位，若需重新测量宗地界址点的解析坐标，亦应根据原勘丈资料检查界标是否移动或丢失，如已移动或丢失，应恢复丢失界标。对已丢失，但变更后是废弃的界址点可不恢复。
如果检查界址点与邻近界址点或与邻近地物点间的距离与原记录不符，则应分析原因按不同情况处理。
a.原勘丈值错误，以新勘丈结果为准；
b.新勘丈值错误，重新勘丈后再分析判断；
c.原勘测值精度低造成的，则用红线划去原数据，填写新勘丈数据；如不超限，则保留原数据；
d.如是标石有所移动，则应使其复位。
界址点检测精度与适用范围见表1.
表1 界址点间距及界址点与邻近地物点间距允许误差
单位：厘米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 勘丈检查精｜ 原勘丈 ｜检查距离与原勘测距离｜
类别 ｜ ｜ ｜ ｜ 适用范围
｜度（中误差）｜ 值精度 ｜ 较差允许误差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城镇街坊外围界址点及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊内明显的界址点
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城镇街坊内部隐蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址点及村庄内部界址点
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5.界址未发生变化的宗地的变更地籍调查
5.1 变更地籍号
界址未发生变化的宗地，除行政界线变化引起宗地档案的变更外，所有地籍号不变更。
行政界线变化引起地籍号变更的程序如下：
a.利用变更后的街道、街坊编号取代原街道、街坊编号，在原街道、街坊编号上加盖“变更”字样印章，填写新的街道、街坊编号，将宗地档案汇编于新的街道街坊档案，在原街道街坊档案中注明宗地档案去向。
b.取消原宗地编号，在原宗地编号上加盖“变更”字样印章，在新的街坊宗地最大编号后按顺序编宗地号。
c.取消原宗地界址点号，按新地籍街坊界址点编号原则，编界址点号。
5.2 变更地籍勘丈
根据实际需要决定是否进行实地调查，不需到实地进行变更调查的，在室内依据变更土地登记申请书进行变更，不重新绘制宗地草图。
5.3 地籍调查表变更
在原地籍调查表的基础上进行变更。
a.在原地籍调查表内变更部分加盖“变更”字样印章；
b.将变更内容填写在变更地籍调查记事表内；
c.需要到实地调查的，若发现原测距离精度低或量算错误，须在宗地草图的复制件上用红线划去错误数据，注记检测距离，并与重新绘制的宗地草图一起归档，注明原因。
6.界址发生变化的宗地的变更地籍调查
6.1 变更宗地号
无论宗地分割或合并，原宗地号一律不得再用。分割后的各宗地，以原编号加支号顺序排列；数宗地合并后的宗地号，以原宗地号中的最小宗地号加支号表示。如18号宗地分割成三块宗地，分割后的编号分别为18－1，18－2，18－3；如18－2号宗地再分割成2宗地，则编号为18－4，18－5；如18－4号宗地与10号宗地合并，则编号为10－1；如18－5号宗地与25号宗地合并，则编号为18－6. 6.2 新界址点设置及编号
宗地分割或边界调整等增设界址点的，按预先准备的放样数据，确定新界址点并设立界标。也可根据申请者要求，直接在实地设置界标。新增界址点按宗地所在街坊界址点编号原则编号，其它界址点编号不变。
对变更后废弃的界址点，在现场销毁。
6.3 变更地籍调查表
对新形成的宗地须按变更情况填写地籍调查表。
a.在原地籍调查表封面加盖“变更”字样印章，并注明变更原因及新的宗地号；
b.根据实地调查情况，按《城镇地籍调查规程》有关规定，以新形成的宗地为单位填写地籍调查表；
c.新增设的界址点、界址线须严格履行指界、签字盖章手续；
d.对没有发生变化的界址点、界址线，不需重新签字盖章，但在备注栏内须注记原地籍调查表号，并说明原因，同一界址点变更前后的编号如果不一致，还应注明原界址点号；
e.将原使用人、土地坐落、地籍号及变更主要原因在说明栏内注明。
6.4 宗地草图变更
a.在原宗地草图上加盖“变更”字样印章；
b.在原宗地草图复制件上以红色标注变化部分，废弃的界址点、界址线打上“×”，变化的数据用单红线划去，废弃的界址线用红色“×”标记，新增的界址点用红色界址点符号表示，界址线用红实线表示，注明相应的实测距离；
c.现场绘制变更后的宗地草图；
d.原宗地草图复制件归到原宗地档案中，新形成的宗地草图归到相应的宗地档案中。
6.5 变更地籍勘丈
一般采用解析法。暂不具备条件的可以采用《城镇地籍调查规程》中规定的其他方法。属土地出让等对勘丈精度要求较高的，须采用解析法进行变更地籍勘丈。
无论采用何种勘丈方法，均须以地籍平面控制点或原界址点为依据，首先检测控制点及界址点的精度，确认无误后再进行变更地籍勘丈。
a.宗地分割或边界调整等增设界址点的，在不低于原精度的原则下，测量新增界址点的坐标或图解勘丈。
b.宗地合并等不重新增设界址点的，除特殊需要外，原则上可不进行变更地籍勘丈，直接应用原勘丈结果。
7.新增宗地的变更地籍调查
新增宗地属初始地籍调查未建立宗地档案的地块。其变更地籍调查应按《城镇地籍调查规程》进行。
7.1 变更地籍号
a.若新增宗地划归原街道、街坊内，其宗地号须在原街道、街坊内宗地最大宗地号后续编；新增界址点按原街坊编号原则编号。
b.若新增宗地属新增街道、街坊，其宗地号、界址点号须按《城镇地籍调查规程》的规定编号，新增街道、街坊编号须在调查区最大街道、街坊号后续编。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已进行建设项目用地勘测定界，经检查验收后，应利用勘测定界成果完成地籍勘丈。
8.旧城改造中变化宗地的变更地籍调查
8.1 变更地籍号
旧城改造后新宗地号的编号按宗地合并分割的编号原则，用原来的宗地号加支号作为新宗地号。界址点号按本街坊编号原则编号。
8.2 地籍勘丈
对改造的区域，按《城镇地籍调查规程》初始地籍调查的要求进行权属调查，填写地籍调查表等工作，用解析法进行地籍勘丈。
8.3 原宗地档案加盖“变更”字样印章。注明变更原因，在新宗地地籍调查表的说明栏中注明来源。
9.宗地面积变更
面积变更采取高精度代替低精度的原则，即用精度较高的面积值取代精度低的面积值。属原面积计算有误的，在确认重新量算的面积值正确时，须以新面积值取代原面积值。
a.变更前后均为解析法量算的宗地面积变更，如原界址点坐标满足精度要求，利用原界址点坐标计算宗地面积。
b.变更前为图解法量算面积，变更后为解析法量算面积的宗地面积变更，用解析法量算的宗地面积取代原宗地面积。
c.变更前后均为图解法量算的宗地面积变更，对宗地形状未变或宗地合并的宗地面积变更，如两次面积量算差值满足规定限差要求，仍以原面积数据为准；如两次面积差值超限，则应查明原因，取正确值。
对宗地分割的宗地面积变更，如变更后宗地面积之和与原宗地面积的差值满足规定限差要求，将差值按分割宗地面积比例配赋到变更后的宗地面积，如差值超限，则应查明原因，并取正确值。面积量算精度指标见表2.
表2 面积量算精度指标
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
宗地面积 ｜ 较差限差
－－－－ ｜ －－－－
平方米 ｜ 平方米
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
0～100 ｜ 2
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
100～500 ｜ 3
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
500～1000 ｜ 5
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
1000～2000 ｜ 7
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
＞2000 ｜ 1／300（相对误差）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
10.地籍图变更
a.地籍铅笔原图作为永久性保存资料，不得改动；
b.地籍二底图应随宗地变更而随时更改，以保持地籍图的现势性。
发生变更时，先将二底图复制一份（蓝晒或复印），并在二底图复制件上用红色笔标明变更情况，存档备查。也可将一定时间内的变更注记在同一张二底图复制件上，但必须保证一宗地不变更两次。
根据变更勘丈成果或变更宗地草图修改二底图的有关内容，擦去废弃的点位、线条和注记，画上变更后的地籍要素。
【关键词】转型时期；馆藏；文献；利用
地方高校图书馆正处在从传统图书馆向现代化图书馆转型时期，为了加快图书馆的现代化进程，必须抓紧从基础工作做起，包括观念的更新、人员的培训、设施的改善、新技术的应用、信息资源的开发、业务流程的重组、社会化的合作等等，这一切都是为强化服务这个最终目标。全心全意为高校师生提供优质服务，满足他们的各种需求是地方高校图书馆办馆宗旨和效益的体现。随着科技的进步，图书馆服务的方式和手段会有变化，但是服务的本质是不会变的。现代化的图书馆是指服务的现代化，因此，在未来的图书馆中，服务仍然是第一位的。
一、现代化转型视野下图书馆的馆藏建设
（一）馆藏的合理配置
图书馆是高校的知识库，也是获取知识、生产新知识的“战略要地”，高校图书馆的服务对象既有在校学生，也有大批教师和专家学者，因此，馆藏资源的配置不仅要满足本校现有学科和广大师生的需求，还要符合高校长远发展规划。然而，在图书资源配置环节，上述要求往往得不到应有的重视，图书资源的采购和引进是图书馆或者某个院系的孤立行为，既缺乏可靠的调查研究作依据，也没有科学合理的决策分析手段，这就逐渐出现了馆藏资源越积越多，广大读者又经常无书可借的现象，最终导致了馆藏资源浪费与不足并存的两难局面。尽管教育部对高校图书馆的藏书结构没有明确的硬性评价指标，但要求必须能够适应学校教学和科研的需要。新升的本科院校在升格前，由于学科单一、读者层次低，因此藏书的结构也相对单一，层次较低，品种较少，服务面也较窄。升格后，学科增加，读者层次提高，教学、科研对藏书的要求也相应提高，现有藏书的结构和质量，无法适应本科教学、科研和社会服务的要求。所以转型时期图书馆藏书建设已是迫切需要解决的问题。
（二）馆藏的需求和结构
很多图书馆藏书结构多以纸质文献居多。由于信息技术的发展很快，现今读者通过互联网会获的愈来愈多的信息，在教学科研中已经成为主要的信息来源，客观地促使馆藏中不断加人电子文献的收藏比重。因此，转型时期图书馆必须依据读者的需求，在广泛调查的基础上，注重征求反馈意见，从而决定采访和订阅不同种类的文献，数量的多与少，不断更新馆藏信息资源的结构。譬如受广大师生喜欢用的参考型电子文献，是由各种社会、经济、科学、技术、产品等数据构成的各种数据库。例如CNKI数据库、万方数据库等等，购置这些数据库，可以替代一部分相同内容的纸质参考工具书，从而实现相应的文献资源保障能力。这样既满足了广大师生的需求，又节省了我馆的馆藏空间。
（三）学科建设和特色专业的建设
学科建设是学院建设和发展的基础，是学院各项工作的核心。图书馆是学院的文献情报中心，是为教学和科研服务的学术性机构，在学科建设中起着重要的文献保障作用。我院作为新升本院校，近年来大力开展学科建设工作，在凝练学科方向、汇集学科队伍等方面都取得了很好的效果，带动了学院的全面快速发展，同时也推动了图书馆的建设，我馆积极围绕学科建设开展工作，在丰富馆藏，转变服务模式，提高服务效率等方面做出了积极地探索。
从各高校的发展史和高等教育的发展趋势来看，一所高等院校如果没有重点学科和特色专业，这个学校就没有特色，也将失去发展的动力。因此，各高校都在下大力气建设自己的重点学科和特色专业。作为新升的本科院校，我馆领导长期以来一直关注学校的发展动向，以学科建设为导向来制定图书馆的发展规划，及时根据学校学科和专业设置的具体情况，按照新老专业、重点与一般学科的发展目标，合理调整馆藏结构，提高重点学科、特色专业的文献。
（四）文献的重用轻藏。
馆藏建设是地方高校图书馆开展各项工作的基础。在转型时期，馆藏建设应由重文献资源的保存向重文献资源的利用方面发展。开发地方高校馆藏的价值显得尤为重要。因此采购的各类文献资源信息载体的品种、内容、数量：、高校师生需求的一致度越高，馆藏利用率就越高。
在向信息化、数字化图书馆转型的过程中，馆藏建设已由原来的封闭型转向现在的开放型；由重文献资源的保存向重文献资源的利用发展。这就要求我们恰如其分地处理好“藏”与“用”的关系，避免在采购文献时的重复浪费。比如“电子报纸”的光盘版，都是回溯性的，是纸质报纸的最佳替代品。订购纸质的现期报纸供读者阅览，减少专门收藏的份数；而同时订购电子型的报纸供收藏和回溯检索，两者应合理配置。这样既解决了信息传递的时效性问题，同时又保证了收藏的方便和师生快捷检索的需求。再如基藏书库，要转变每种文献都要抽取一本作为保存本的观念，要有区别、有原则地选留有价值的保存本，最大限度地将馆藏文献向广大师生开放，提高馆藏文献资源的利用率。
（五）馆藏的特色化
有特色才有优势。要成功的实现地方高校图书馆转型，那就必须认清在区域中所处的位置，形成自己的特色。
地方高校图书馆的收藏不应搞小而全，而应尽量避免重复建设和资源浪费，从而促进本地区经济的发展。在文献资源上除了学科建设和特色专业加强以外，还应与区域社会经济等各方面对应配置，集中财力，围绕某一特色进行系统的收集，走建设特色化的馆藏之路。
特色化收藏，对于地方高校图书馆具有十分重要的意义和可操作性，也是资源共享和馆际互借的前提条件，特色化馆藏也是图书馆信息网络化建设及信息资源合理布局和协调发展的必然趋势
二、现代化转型时期地方高校图书馆馆藏利用调查
随着学院的发展和招生规模的不断扩大，办学模式更趋于多样化，新的专业，新设的重点学科也在不断地增加，在科研和学科建设上形成了自己的特色和优势，全院的教学和科研对文献信息的需求也相应地急遽增长，馆藏文献的种类和质量越来越难以满足读者对文献信息的需求。而高校图书馆是全校的文献信息中心，直接承担着为教学科研服务的重要任务。图书是最基本的馆藏文献，是图书馆搞好服务工作的物质基础，藏书的品种、质量及其结构的合理性关系到高校能否培养出德才兼备的优秀人才和创造出高质量的科研成果。在这样的环境下，图书馆文献资源的建设已面临严峻的挑战，如何多渠道的搞好图书馆馆藏及数字化建设，满足不同类型读者的不同需求。
为解决上述问题，本人在2009年申请的省级课题《现代化转型时期地方高校图书馆馆藏利用调查及人文营销》已被省教育厅科学研究基金立项，本课题重点调查了保山学院馆藏情况、馆藏服务与读者对文献的利用情况。结合我院的专业设置，然后决定我馆的藏书特色，在充分了解读者需求的情况下，列出读者需求量大的图书，为图书馆开展数字化建设打下基础，对建立科学合理的、适合我院情况的最佳藏书结构具有重大意义。
文献利用率是指在一定时间内（一般为一年内），馆藏中被读者借阅的图书文献册（次）数占馆藏图书文献总册数的百分比。通过对一定时间馆内图书文献利用情况的分析，可以充分地反映文献被利用的程度，了解读者的阅读倾向，借阅中存在的各种问题。
首先从我馆现有的馆藏资源来看：图书52万多册，社科类占77.8%，自然科学占22.2%，与学校的学科建设和专业设置不相匹配，其次期刊6万多册，社科占68.5%，自然科学占31.5%，现刊种类960种，与学校的学科建设和专业设置还存在差距，从去年开始结合学院专业的设置也开始作陆续的调整，期刊由于有电子版的数据库，如果在馆内查不到纸质的，可以上万方、知网或维谱上去查询。
本次调查的主要对象为保山学院的在校大学生。调查方法以问卷调查为主，并辅以直接访谈等方式了解相关方面的研究现状，探讨其发展趋势。本次调查共发放调查问卷500份，收回498份，回收率99.6%，有效率99.6%。通过问卷调查主要获取了一些定量资料；定性资料是在访谈及阅读相关文献的基础上获得的。
结合调查问卷中的“年进书量”指标，如何把现所进的书与学院的学科建设和专业设置结合起来，制定出合理采购原则和方法。
结合调查问卷中的“师生满足率”对馆藏的50多万册图书进行分析，研究。得出我们的满足率是多少，与国外的差距是多少，与国内一流大学差距是多少，与同类学校的并距是多少。
（一）调查结果和数据分析
（1）2010年图书利用统计结果：
表一的统计结果显示：2010年馆藏图书利用率
表一
2011年统计表
表二
Z 综合图书
保山学院是一所新升本的院校，2010年在校学生5791人，2011年在校学生6845人，图书馆面积：13075.51 藏书50余万册，2010年中文图书40余万册，文献流通量23692，各类文献平均利用率为5.64%，从总体上看，文献利用率很低，从表一看，文献流通量排在前的是I（文学类）8516，；H（语言文字类）2985；K（历史地理类）1868；G（文化科学教育体育类）1793；J（艺术类）1692
从统计结果分析：
2010年――2011年2年里，文献的借阅量和文献的利用率较高的类别基本相符，都是我校所设的相关专业用书，但也小有变化。具体情况如下： 从文献借阅率这个角度来看，排在前5位的基本上都跟我们学校所设专业有关，例如，文学类，是我们学校的一个大的院系，再加上文学类有一些通俗读物，是所有专业的学生都喜欢看的，所以它的借阅率一直是排在首位。其次语言文字类也是我们学校两个大的院系（文学院、外语学院），这一类的图书利用率远没有我们想象的高，再其次是历史地理类，这一类图书所涉及的专业不是很多，但是由于一些潜在、不确定的因素，比如读者的阅读兴趣等等，使这方面的图书利用率提高；还有就是艺术类，因为我校新增加了一个宝玉石加工专业，也是我们学校办学的三大特色之一，这也说明了宝玉石加工专业的文献资料的需求增加了，今后我们在采访中多注意艺术和宝玉石加工方面的关系，多加大采购的力度，适当增加图书经费的投入等等。
1、文献的利用倾向
在此次调查中，首先读者借专业知识方面的图书占调查人数的63.5%，其次娱乐休闲、文学类占61.5%，教材教参占36.9%，使用纸质文献的占64.8%，同时我们对电子文献的利用情况也进行了统计分析，，读者对此方面文献利用的较少。我们从统计数据中可以看出，上网使用数字资源或者查找资料的占45.7%，利用网络数据库的占17.2%，总体来看，我校图书文献利用率不是很高。特别是电子资源利用的更少，究其原因是多方面的：一是近两年来我校对图书馆的投入少，给中文图书资料的采访带来很大的困惑。但是，随着我校办学规模的扩大，办学层次的不断提高以及高校评估的需要，如果还是投入那么少的经费，要采购与自己馆藏特色相符的图书文献是有一定困难的。这些都会影响到馆藏数量、质量，降低图书利用率，读者的满意度也会降低。再次，电子资源投入的少，图书经费投入的少，图书采访、参考型电子文献就缺少连续性。所以图书馆只能被动地根据每年的采购经费数量来制定采访计划，这势必影响馆藏质量。
2、针对分析结果，提出解决的方法
首先我校读者利用图书馆的主要资源是纸质的与教学有关的专业参考书，利用文献的主要方式是借阅。目前我馆的管理模式和文献布局，对图书资源的利用缺乏保障，比如读者在查找图书的时候常常找不到，今天看到的图书明天还想看结果被人借走了等等，读者文献资源的利用缺乏保障。图书馆除应加强文献资源的管理和特藏文献的建设外，还应建立专业参考书和特藏文献以外的文献资源利用保障机制，如制作部分文献的电子版等，通过不同的方式满足读者查找文献的需求。其次我校读者在利用电子文献资源时困难重重，一方面是由于缺乏利用电子文献的基本技能，另一方面是缺少帮助读者解决困难的管理人员。目前，图书馆的在文献资源信息或参考咨询服务方面由于场所或人员等因素，使得对读者的基础参考咨询、导读辅导和文献检索显得很薄弱、很零碎。因此，应改变现有的咨询服务模式，建立分层次的、多点分布的、专业的文献资源信息服务体系，将读者获取资源、利用资源的困难减少到最低限度。再次图书馆在采访这个环节中要根据实际情况、专业设置、学校的总体规划以及图书馆经费情况等，来制订一个切实可行的采访计划，比如，珠宝玉石鉴定与加工技术专业是我校的重点学科，我馆在制订采访计划时，就要结合学校的办学特色，力求全面地搜集结晶学与矿物质、宝玉石地质学基础、翡翠鉴别、造型基础、玉雕基础珠宝首饰加工与制作工艺等等，重点补充和收集他们所需要的文献资料，既要立足于保山市得天独厚的翡翠、玛瑙、黄龙玉资源和优质的石材、木材等资源，又要结合地方经济社会发展的需要，把我校的珠宝玉石鉴定与加工技术专业办成“云南省特色专业”。如我校的缅语专业，保山位于云南省西部，与缅甸接壤。南方丝绸古道、滇缅公路、中印公路都经过此地，它是中国版图上开发较早且历史文化积淀深厚的边疆地区，缅甸还拥有丰厚的珠宝玉器资源。近几年我国和缅甸在经济、外事、文化教育旅游等方面都在不断的发展。特别近期保山市与缅甸克钦邦密支那市建立友好城市，因为密支那是缅甸北部的交通重镇和贸易中心，克钦邦首府。克钦邦境内的克钦族、傈僳族与云南保山地区的景颇族、傈僳族是跨国而居的同一民族，他们语言相通，习俗相同，交往频繁，通婚、互市，亲如一家。通过这一桥梁增进了双方的友谊。保山学院作为一所国门学校，将积极努力地做好这方面的相关工作。所以我们图书馆要使缅语专业的文献资料形成一个比较完整的体系，使我馆成为缅语文字和缅甸国情的文献资料中心之一，就要用极少的经费来突出馆藏特色，尽量“少花钱，多买书，买好书。用好学校的每一分钱。”把我馆建设成云南省滇西一带的文献服务中心。
参考文献：
[1]李玲.对我校读者文献利用情况的研究.哈尔滨金融高等专科学校学报.2001年第2期
关键词： 南昌地区 高校图书馆 资源利用效率 提高对策
1.南昌地区高校图书馆资源利用现状调查分析
1.1馆藏图书文献资料利用分析。
近来，南昌各大高校将近有60%的大学生读者常常用纸质文献，这说明图书馆藏书可以满足大部分读者的需求。但是经过调查，有30%以上的大学生读者觉得馆藏文献还不齐全。大学生读者有这种看法的主要原因之一就是图书馆中藏书的复本量不足，通常只有一到五本，因此根本没办法同时满足众多学生的需求；原因之二是很多学生并不了解学校图书馆的藏书结构，不知道哪本书放在什么地方，所以认为文献资料不齐全。不可否认的是有的高校图书馆的藏书的确不够齐全，尤其是新开专业的资料更加短缺。
1.2馆藏网络及电子资料利用分析。
网络化和电子化的发展速度不断加快，为了让学校图书馆的文献资料与教学研究同步发展，最大限度地满足学生对文献资料的多样化需求，许多大学中的图书馆依靠校园网，使一些文献资料的管理实现了数字化。能够利用网络进行检索的文献数据库资源包括：《人大复印报刊资料全文数据库》、《中国学术期刊全文数据库》、《中文科技期刊数据库》、《外文科技期刊数据库》、《CABI数据库》、《Springer LINK电子期刊数据库》、《ProQuest Agriculture，Biology Journals全文数据库》、《AGRICOLA Plustext农业期刊全文数据库》和《美国LexisNexis Environmental环境资源数据库》等。
经过对南昌各大高校部分学生的调查，发现有相当一部分大学生读者不仅知道在图书馆网页上的数据库资源，而且常常浏览主页并使用其提供的电子文献资料。清华同方光盘期刊镜像、超星图书、本校的学位论文数据库、图书馆的中文图书目录、重庆维普科技期刊和人大复印资料等是学生们最常使用的中文电子文献；CABI/AGRIS/ERIC/AGRICOLA， springer清华镜像和WorIdSciNet数据是学生们常使用的外文文献资源。经过调查还发现，虽然目前计算机的普及率已经很高，但是依然有高达49%的大学生读者不怎么访问图书馆主页，从来没有浏览过的学生读者也有34.7%。可见我国大学生没有好好利用本校的图书馆数据库资源，不管是中文还是外文电子文献资源都没有好好利用。［1］大学生对这么丰厚的资源却不知道好好利用，我们应该高度重视这一现象。这说明南昌各个高校对本校的图书馆电子文献资源没有投入足够的力量进行宣传，这就需要学校积极宣传图书馆的电子文献资源，还要对在校学生读者进行培训。
1.3馆内设施利用及服务满意度分析。
近几年，图书馆着重改善健全了软硬件设施，使其服务范围得以扩大，增设了咨询台，开通对“网络文献传递”的免费咨询服务，这样就使大学生读者的阅览需求得到更好的满足；［2］图书馆开放时间为早上八点到晚上十点，开放时间延长了很多，学生既可以把想看的书借走，又可以在图书馆内阅读，这样就给学生带来了极大的便利。经过调查，有70%的大学生比较满意图书馆的布局、环境氛围、工作人员的服务态度和阅览设施、秩序。
2.南昌地区高校图书馆资源利用存在的问题
2.1服务设备不完备，服务形式单一。
对基础服务的重视度不够，其服务只是在借书还书方面，也没有做好馆内新书的宣传工作，此外，对学生读者的阅读调查工作做得也不到位，致使图书馆的工作没有争取到主动权，没能够做到吸引读者。
2.2学生入馆引导教育不到位。
各个高校对大一新生每年都会进行入馆教育，即使这样，由于绝大多数的图书馆或者高校学生仅仅是走走形式而已，并不认真对待，导致学生们根本不知道到底该怎样有效地利用图书馆的资源，从而使图书利用率大大降低。［3］而且由于很多高校最近几年都在实行扩招政策，学生的综合素质也比不上以前，他们对知识的渴求度不高，根本不能好好利用课外时间。
2.3网络及电子资源利用不足。
经过调查，有90.3%的学生读者获得信息的途径是利用馆藏图书资源，利用搜索引擎获取信息的读者有75%，也占有相当高的比例，应当引起我们的重视。与学生相比，教师利用学术会议来获得学术信息的比例较高，然而整体上比例也不高。还有部分读者获取信息的途径是通过访问免费的学术网站，几乎没有人用网络传递服务。总的来说，各大高校图书馆在电子资源利用方面有下面几个问题：一是馆内拥有的电子资源不足，或虽然有足够的资源，但缺乏利用价值。二是学生读者并不能做到充分掌握电子资源的利用技巧。三是有的数据库系统缺乏稳定性。除此之外，电子期刊与电子图书资源也各有其侧重之处；通常情况下，读者都不喜欢在电脑上阅读很长的文章。
2.4工作人员综合业务水平低，缺乏服务意识。
人们一直有这样的误区，认为谁都可以在图书馆中做那些整理书籍和借还书的工作，技术含量不高。绝大多数图书馆的工作人员比较满足于现状，不进行政治思想学习，更不考虑怎样提高其业务水平，只能为读者提供特别单调的服务，长此以往，起不到吸引读者的作用。
3.提高南昌地区高校图书馆资料利用率的对策
3.1加强学生入馆的引导与教育。
让学生充分了解图书馆的知识，不仅可以提高图书馆资源的利用率，而且能给学生带来长远的利益。通常情况下，大一新生面对浩如烟海的图书资源，往往不知道该如何利用，有些学生在学校待了一年还不知道怎样使用图书馆。针对上述情况，各个高校在新生入校时就要及时对他们进行入馆教育，让学生对图书馆有一个全面的了解，以便他们更好地利用图书馆资源来辅助自己的学习，好好把握在学校的宝贵时间，利用图书馆的文献资料学习更多的文化知识，这样也可使图书的利用率得以提高。［4］了解了怎样利用学校图书馆，就好像拿到了通往知识殿堂的钥匙。所以，利用馆内图书资源的人数越多，图书的购买成本就会越低，也就能产生更大、更多的社会价值与经济效益。
各所高校通常都会对大一新生进行入馆教育，发给他们每人一本《图书馆读者手册》并介绍馆内的图书资源。然而有很多学生对此重视程度不高，不去认真学习手册，当自己去借书的时候又不知道去哪里找。要想使这些问题得到解决，最根本的办法就是引导学生正确使用图书馆。比如，图书馆可以以举办讲座的形式告诉学生应该怎样利用馆内资源，同时拉近与学生们的距离，让他们积极地走进图书馆。当学生步入大四准备毕业论文的时候，为他们提供各种文献资料，并指导他们正确使用图书检索工具，让他们能够更好地完成论文，顺利毕业。以上这些方法都可以有效地提高图书馆的图书利用率。
3.2加大馆藏电子资源的宣传与推广。
现阶段图书馆馆藏仍然是大学生获取信息的主要方式，但是电子文献也成了馆藏的重要补充资源。目前学生读者的信心能力不足，严重影响了图书馆电子文献资源的利用率。因此图书馆在加强对学生培训的同时还要积极宣传电子文献资源，争取有效地提高学生读者的信息能力，改善电子阅览室的环境，提高电子文献资源的利用率。
图书馆要采取多种措施努力宣传本馆的电子资源，提高学生读者对电子文献检索方式的了解度。把“电子资源宣传栏”放在图书馆的主页上，利用多媒体让读者了解更多的关于如何使用电子文献资源方面的问题。［5］学校广播站与网站主页也要积极宣传。此外，图书馆还可以经常举办一些介绍电子文献资源的讲座或其他活动来进行宣传。比如可以在多功能厅为学生读者举办有关技术培训和使用电子资源的讲座，其内容以介绍电子文献资源、计算机检索技术等为主，努力提高电子文献资源的利用率。
3.3重新优化馆藏结构。
现代图书馆不仅包括很多纸质文献资源，还有电子图书、期刊、多媒体和网络数据库等现代的电子文献资料。由于经典藏书会让人感觉到亲切，产生历史与民族的认同感，且有永恒的生命力，不仅能开阔人们的眼界，丰富人们的知识，而且能增加人生的厚度，因此在纸质文献中应该有一些这样的经典藏书。但是，要想让学生经常光顾图书馆，仅仅有这些经典藏书是远远不够的。学生一般是去图书馆找对他们有帮助的文献资料。如果馆藏图书质量不高，也没有针对性，学生找不到急需的文献资料，即使馆内的阅览环境、技术设备和服务态度等条件再好，也得不到学生的认可。因此图书馆要根据学生读者对文献资料的不同需求，有针对性地为其提供图书资料。此外，还要对网络上的虚拟资源进行深层次的开发，买一些电子书籍或者建设网络数据库，对网上的各种信息资源进行组织。总而言之，必须根据学生读者的不同需求，对图书馆的文献资源进行合理配置，使图书馆内的藏书结构得到优化，为提高国民的精神文明和综合素质提供更多的精神食粮。
3.4开展特色活动，加强特色资源建设。
在各大高校中由图书馆举行的各种文化活动是校园文化的一部分。图书馆利用举办的各种活动来吸引更多的学生读者，让他们体会到读书的乐趣，从而掀起读书热潮，在德才学识上都有所收获，在知情意行上也受到潜移默化的影响。第一，应该以调查的方式努力了解学生们的不同需求，这样，举办的活动就具有很强的针对性；第二，可以邀请在某方面有专长的老师来讲座。采用科学的管理方法，最大化地发挥图书资源的优势，让学生学到更多的新知，让学生们的读书需求得到最大限度的满足，更好地发挥出高效图书馆的服务职能。对目前国内外的发展趋势和本校的教学建设进行研究，给学校带来准确的信息，充分发挥其情报功能。
图书馆要想形成自己独特的优势，就必须找准定位，抓住自己的现有优势，集中精力建设并形成系统、权威、新颖的特色资源，为馆藏图书增加亮点，有助于实现资源互补。比如说，可以形成“少而精”或“少而全”的独特馆藏结构。各高校图书馆应该围绕本校的重点学科建设，解决好“少而精”和“少而全”的问题。“少而精”说的是图书馆要围绕学科专业设置来购买图书文献，切忌贪多贪大，而要把“精”放在第一位；“少而全”指的是虽然关于本学科专业的图书数量并不是非常多，但一定要做到有必备图书，保障科研教学能够顺利进行。
3.5开发网络资料，建立资源共享。
目前各高校的广大师生迫切需要网上全文数据库检索查询传递服务方式。虽然学校图书馆拥有的文献资料不仅种类多，而且非常齐全，然而必须由师生亲自借，浪费很多时间，还由于纸质文献需要的出版周期很长，造成了很多纸质文献资料的利用率特别低。绝大部分读者想足不出户，在家或办公室就能找到自己需要的资料，所以，图书馆要想提高电子文献资料的利用率，就必须不断采集整理网络文献资料，为读者提供文献资源传递服务。
为了让读者更加便利地获取所需信息，图书馆要积极与一些教学科研单位进行合作。对一些有效资源进行采集与整合，根据学科体系组织使其融为一体，形成一套完善的文献保障体系，建立一个让全校师生读者共享的资源统一检索平台。
3.6提高图书管理员的整体素质。
图书馆内的管理员要不断努力学习新的知识，除了要熟悉馆藏结构之外，对各种检索或查询电子资源的方法也要了如指掌，这样才能更好地服务读者，为他们找到所需资料。建设馆内文献资源需要慢慢积累，进行长期选择，因此馆员必须拥有渊博的知识，最重要的是要爱岗敬业，按照学校教学和发展的需求，参考全校读者提出的建议，仔细挑选，大范围地进行收集。此外，还应该加大对国内外出版社与图书市场发展动向的调查力度，掌握哪家出版社的出书质量高，本校需要什么样的书籍，哪些供应商的服务态度比别家好，等等。图书馆员提高自身的综合素质，掌握一定的知识与技能，有利于让电子资源得到更加有效的利用。
3.6.1提高专业化水平
专业化主要指的是图书馆员的文化与业务素质。这就要求馆员除了掌握扎实的与图书情报学有关的专业知识，还要了解很多其他专业的知识，以及计算机系统的开发与维护、操作能力、信息检索等一些与图书管理工作有关的业务知识。例如英国雷丁大学图书馆按照学校的学科和院系把馆员分成科学技术、艺术人文、生命科学及经济社科团队。他们遵循专业学科的要求从事资料利用讲座、读者导读、定题服务和组织学术报告会等工作。这些工作都要求馆员掌握一定的专业技能。
3.6.2提高服务质量
评价图书馆服务效益的关键性指标是服务是否具有人性化特点。服务人性化指的是馆员要以学校教学的基本要求为中心，对当今各个国家各个学科的最新动态及发展趋势进行紧密追踪，努力为全校师生读者提供最优质的服务，让每位馆员都具有“读者第一、服务至上”这一服务理念。
参考文献：
［1］李明子.高校区域图书馆联盟建设的研究［J］.科技信息，2010，（31）.
［2］卢秀英.高校图书馆对外开放的利弊分析［J］.江西图书馆学刊，2009，（03）.
［3］漆良蕾.美国图书馆系统及其发展方向初探［J］.江西图书馆学刊，2010，（01）.
关键词 工程管护；现状；问题；对策；江西贵溪
中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0345-01
为了搞好农业综合开发项目的运行管护，使建成项目长期发挥最大效益，贵溪市农发办组织有关人员对全市土地治理项目的运行管护情况进行了调研。现将具体调研情况总结如下。
1 项目建设情况
贵溪市自2002年列入国家农业综合开发县以来，土地治理项目完成投资5 352.4万元，改造中低产田4 893.33 hm2，项目区实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、路沟渠桥涵闸相配套、农林牧副渔全面发展”的新格局。但由于管护工作没有跟上，严重影响了项目效益的发挥。
2 项目运行管护的现状
2.1 项目运行管护的总体情况
提出“人员、组织、制度、经费”四落实的管护工作基本要求，制定了《贵溪市农业综合开发建成项目运行管护办法》，并就农业综合开发项目建设和运行管护与项目区乡镇签订了责任状，项目区乡镇又与项目区村签订责任状，落实了管护内容、管护人员和管护责任，保证了项目区工程的持续良好运行。
2.2 项目运行管护的主要形式
在组织领导上，采取条块结合，齐抓共管的方式。县级由农发办牵头，成立有关部门领导和专业技术人员组成的工程管护小组。各项目乡镇相应成立了工程管护小组，由分管领导任组长，水利、农技、林业等部门人员为成员。村级由村长负责，每个村民小组配备2名管护人员。近年来，对管护机制进行了改革：一是将资产移交给乡镇，再由乡镇向受益村逐项办理资产移交；二是将资产使用权、维护权一并过渡给集体和农户，每年按工程使用情况收取承包费用[1-2]。
2.3 项目运行管护的主要措施
2.3.1 明确产权，健全制度。对一个村受益的工程，由乡镇政府将产权移交给受益村，由受益村负责工程运行管护；对跨村工程，则由乡镇政府将产权移交给乡镇水利站，由乡镇水利站负责工程运行管护。同时制定了工程使用、管理、维护等制度和管护人员考核奖惩制度。
2.3.2 强化领导，建立队伍。成立了管护领导机构，定期检查督促，及时解决管护中的困难和问题。同时在尊重群众意愿的基础上，项目村成立了由老党员、老干部和有较高威望的群众组成的管护队伍，定期不定期的对工程进行查看和维护。
2.3.3 明确责任，落实经费。一是泵站运行管护。泵站指定专人管理和维修。在农田需水时，能够立即抽水，出现小的故障能当日排除。二是水利配套工程及林网管护。水利配套设施，即桥涵闸渠等工程完工后，由管护小组指定专人管护，对人为损毁的工程由责任人在规定的期限内修复和完善[3]。农田林网，植于大沟、干渠边的，由管护小组统一管护；植于农户田头、地边的，由农户自行管护。工程维修和管护经费，一部分由农业综合开发管护资金负担；一部分由受益村或村民小组负担；一部分采取工程有偿使用，收取的费用用于工程管护和维修。
3 存在的问题
3.1 产权难以界定
农业开发不仅资金构成复杂，而且受建设、使用、管理及其他方面的因素影响，使农业综合开发产权界定困难。工程产权不明确导致工程的管护存在“群众不愿管”、“村里无钱管”、“乡镇无权管”的现象。
3.2 产权制度改革难度大
对公益性较强的工程，如电灌站，在进行承包、拍卖等产权制度改革时难度较大。因为产权归属个人后，在用水时不利于乡（镇）村的统一调度和统一管理。同时由于产权变更给个人，会出现随意提高收费标准、增加农民负担的现象。再者随着农村人口流动性的增加，还会出现延误工程使用的黄金时间、错过农时的现象。
3.3 管护资金来源不足
由于政府对项目后期管护的资金投入力度不足，村集体又没有资金积累，使建成项目的管护缺乏一定的资金支持。
3.4 管护工作不平衡
水田多的地区管护较好，旱地多的地区管护较差；村组干部责任心强的地区管护工作做得较好，责任心差的地区管护较差；工程设施发挥作用好的地区管护较好，发挥作用差的地区管护较差。
4 对策
4.1 完善管护办法，落实专项管护经费
实行专门管理与群众管理结合、归口管理与行业管理结合、行政管理与经济管理结合、岗位职责管理与承包管理结合。将管理费用纳入工程运行成本，由受益人分担[4]；新建工程坚持建设与管理同步规划、同步实施。逐年提高农业综合开发管护资金的比例，充分发挥财政资金的引导作用。
4.2 明晰项目产权，确定管护主体
根据实物的运营作用及实物形态，进行分类分级，明确产权主体[5]。如固定渠、田间林网等分散型基础设施应明确为集体资产；排灌站、干支渠等大中型基础设施，应明确为国有资产；在产权的管理上，属于国有资产的，由县级农业综合开发职能部门委托乡镇人民政府进行管理；属于集体资产的，由村级集体经济组织管理。
4.3 创新管理机制，加强管护监督
对项目区的小型水利设施和建筑物，由受益者进行管护维修；对主要建筑物和大型设施，从受益者提取一定比例的资金用于管护维修；各级产权管理人员必须明确责任，人为造成农业综合开发资产流失的，要明确追究责任人的责任[6]。
4.4 加大管护宣传，做到建管并重
采取多种形式向农民进行农业综合开发政策的宣传和教育，增强群众的管护意识以及管护农业开发资产的自觉性，在项目区形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气[7]。
5 参考文献
[1] 王鸣鹤.农业综合开发土地治理项目工程管护情况调研报告[J].农村财政与财务，2011（12）：25-27.
[2] 蒙海波，江跃华.荔波农发工程管护四到位[N].经济信息时报，2008-10-22（3）.
[3] 张苏林.产权管理是农业综合开发的薄弱环节[J].中国财政，2004（8）：41-42.
[4] 李红征，傅友谊，孙志岩.草原建设亟待明晰产权[J].吉林畜牧兽医，2005（7）：24.
[5] 王晓光.浅谈新疆生产建设兵团土地整治项目后期管护工作现状及建议[J].新疆农业科技，2012（2）：3.
加强制度建设，提高政府土地登记社会公信力
托伦斯土地登记制度很重要的原则就是对土地产权的确定取决于登记而不是产权文件。对政府登记的信赖、政府对产权的保护、已登记土地权利人损失可获得赔偿、土地唯一登记、登记低支出、高效率等是托伦斯土地登记制度的主要特征。
昆士兰州托伦斯土地登记制度通过法定形式对土地产权信息及其变动信息加以记载，确保了土地产权人的合法权益。该制度经过近l50多年的发展，土地登记已成为交易双方的主动行为，这是社会信任土地登记的主要表现。
首先，昆士兰州建立了海量、安全的土地登记资料数据库，为土地登记制度的推行打下了坚实的基础。通过数据库，需求方可查询每块土地的现势登记资料和历史登记资料。州政府土地登记工作人员每天都根据当天登记结果对数据库进行更新和备份；为保障数据安全，还将土地登记资料在三处不同地点存放。
第二，按照托伦斯土地登记制度的规定，政府并不强制当事人进行土地登记，但是未经登记的土地权利没有效力，所以，土地交易人及时进行土地登记已成为一种自觉行动，昆士兰州的土地登记率几乎为l00％。
第三，建立了完善的土地产权登记错误赔偿制度。在昆士兰，根据法律规定，因欺诈、登记官的失误、土地登记档案遗失或错误造成土地权利人的损失，政府要无条件、及时、全部、先行赔偿，同时还建立了土地登记赔偿基金。
我国目前要达到提高土地登记社会公信力的目的，需从以下几方面入手。
l.提高政府对土地管理基础工作的重视，进一步扩大土地登记的覆盖率，建立覆盖全国范围的地籍资料数据库，夯实土地管理的基础。应抓住第二次全国土地调查工作的机遇，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，并逐步建立地籍信息公开查询与定期制度，实现土地资源信息的社会化服务。
2.结合《土地管理法》的修订，完善土地登记法律体系，尽快出台《土地调查条例》、《土地登记条例》。从提高土地登记资料法律地位、依法进行地籍调查、建立土地登记错误赔偿制度、建立土地登记资料及时更新维护机制等方面提高土地登记工作效率，确保土地登记资料的现势性和准确性。比如：在农用地转用、集体土地征收、国有土地划拨及转让等土地审批行为中，在未进行土地登记的区域通过地籍调查前置，将土地登记资料作为法定要件；同时建立土地登记资料及时更新维护机制，做到登记一宗地，变更一宗地。
3.开拓土地登记资金渠道，建立土地登记错误赔偿基金，形成依靠土地登记收费更新维护土地登记资料的现势性和准确性的良性循环，为土地登记的可持续发展打好基础。
结合第二次土地调查，建立技术支撑体系
昆士兰州地籍产业发展成熟、土地登记高效便捷与其有着强大的技术支撑体系密不可分。昆士兰州的土地登记行为涉及测量机构和测量师、律师服务机构、评估师服务机构、数据公司、软件开发公司等多个社会中介服务行业。
首先，土地登记中的地籍调查(权属调查和地籍测量)是由社会测量机构和测量师来完成的。测量机构和测量师的资质受政府和测量师协会的严格管理，被强制参加商业保险，以赔偿因测量错误而造成土地权利人的损失。
第二，土地产权交易及土地产权登记当事人一般都委托律师进行，律师帮助当事人完成相关资料查询、确保交易安全、向土地登记机关呈递土地登记申请等工作。
第三，州政府将登记资料以招投标形式提供给几家信誉高、有实力的网络运营商开展土地登记资料公开查询。州政府还委托上市公司Technology
one公司开发了自动产权登记系统(ATS)，同时Technology
one公司还负责根据政府需求对ATS进行升级维护。以上这些技术支撑体系极大地简化了土地登记工作程序，提高了登记效率。
目前，我国土地登记机关在接受土地权利人的申请后，要组织技术人员进行地籍调查，还要完成权属审核、土地注册登记、核发土地证书等工作，以土地登记机关目前的人员编制，远远不能满足这些工作的需要。
从2007年7月1日起，全国第二次土地调查启动，这既是对现有人员业务能力的一次挑战，同时也为壮大土地管理队伍提供了一个难得的机遇。结合全国第二次土地调查，吸取澳大利亚土地登记的宝贵经验，应着手加快我国地籍工作产业化，并建立土地管理工作的技术支撑体系。
l.加强领导，组建稳定的调查队伍。各省、自治区、直辖市应加强对第二次全国土地调查的组织领导，成立领导小组办公室，组建相应的土地调查工作机构，把第二次土地调查真正落到实处。土地调查数据是动态的，需要时时更新，我们应着眼调查后成果的更新维护，建立稳定的土地调查队伍，以确保土地调查工作的持续性，及时提供满足经济社会发展和国土资源管理需要的数据。
2.充分发挥技术支撑部门作用。第二次全国土地调查计划利用两年半的时间全部完成，时间紧、任务重，这就需要国土资源部有关技术支撑部门(中国土地勘测规划院、国家测绘局、其他相关测绘单位等)在调查中充分发挥作用；同时，应建立土地管理制度创新机制，充分发挥社会测绘队伍、大专院校、软件开发公司等相关力量的作用，把土地调查事业做大、做强，为今后的数据更新奠定基础。目前，我国开始推行测量师资质认证制度，如果将其与土地调查、登记制度建立起联系，将极大地促进我国地籍工作的产业化。
3.建立完整的土地管理工作人员培训考核制度，切实提高人员的综合素质。定期进行系统的培训和考核；同时，应拓宽各地土地管理工作人员学习的渠道，结合土地管理网站的建设，建立土地管理相关知识页面，增加地籍管理相关知识，提高我国土地管理工作人员的技术和管理水平，这是提高我国土地管理工作效率的必要保障。
明确政府各部门权责，提高工作效率
昆士兰州有着完善的土地登记错误赔偿制度，但是，由于社会测量机构和测量师确定的土地面积、地块位置、边界等出现错误而造成土地权利人的损失，政府登记机关并不负责赔偿。这部分损失由测量机构和测量师无条件、及时给予赔偿，赔偿费可由保险公司支付。这种严密、权责分明的土地登记制度，为提高土地登记的工作效率打下了很好的基础。
在我国，土地登记的责任机构是人民政府，由于测量机构造成的登记错误，土地权利人的损失并没有明确规定由测量机构承担，土地评估等方面也存在着同样的问题。各部门权利和责任的不明晰，造成政府对土地权利人损失统一买单、政府利益受损的结果。为了改变这种现状，我们应做到：
1.明确分工，各负其责。土地管理中的许多工作是由政府机关、事业单位、中介机构等分别完成的，这就要求进一步明确各部门的权利和责任，建立“谁承担，谁受益，谁负责”的机制，减少政府不必要的损失。建立责权分明机制是土地管理高效工作程序形成的必要条件，同时也是土地权利人利益得到有效保障的必要措施。
2.加强管理，规范中介机构。在完成土地调查和地籍管理的工作过程中，经常需要事业单位或测量机构、律师事务所、土地评估机构等中介机构的参与，在这一过程中，应加强对中介机构组织和事业单位的规范和管理，明确他们在工作中应负的责任。在对其规范管理的前提下，建立职业资质认证制度和职业保险制度。
整合现有信息管理系统，提高土地管理整体水平
昆士兰州土地登记的便捷、高效，在很大程度上受益于其自1994年就统一采用的自动产权系统(ATS)。这个系统实际上是一个具有中心窗口功能的数据库，昆士兰州的政府机构及许多在线服务提供商都与ATS系统联通。人们可通过网络对土地登记资料进行查询，同时也实现了远程办理土地登记。昆士兰州面积约172．7万平方公里，采用统一的ATS系统，实现了昆士兰自然资源和水利部与全州所有分支机构土地登记信息的无缝连接和数据共享，极大地降低了土地登记的成本；登记信息的市场化还增加了国家收入。ATS系统的应用也极大地提高了昆士兰土地登记的效率，登记工作量从l990的40万件增加到2002年的110万件；登记耗时从l994年前的4周缩短到现在的2～3小时(现在每件登记从受理申请到完成登记最多需要5天时间)。
我国各省、自治区、直辖市的土地信息化管理水平参差不齐，大部分地区还比较落后。结合目前现状，我们应从以下几个方面对国内土地管理信息系统进行整合，以提高我国土地管理的工作效率和整体水平：
关键词：国土资源；土地；基础数据库；理论基础
目前大多数城市的系统，普遍存在的突出问题是，除历史上的土地利用现状调查成果陈旧，数字化程度不高外，目前进行的城镇地籍调查（更新调查）和农村土地利用现状调查（更新调查）是两个相对独立的体系，调查的依据、标准不统一。同时，各地使用的数据库系统平台不一致，甚至同一地区，两个调查采用的管理平台也不一致，形成了诸多的技术难题，函需加强土地基础数据库建设研究，推进信息化建设。
一、土地基础数据库建设研究的理论基础
土地基础数据库建设的首要目标是建立现代地籍，或者说现代地籍是土地基础数据库建设的基础组成部分。而现代地籍的衡量标准或努力方向应该体现“七化”即土地产权明晰化、土地数据信息化、动态监测网络化、资料查询公开化、城乡地籍一体化、管理手段现代化、工作程序规范化
土地基础数据库的主要内容就是建立以“土地产权”为核心的土地调查数据管理系统。这里的土地调查既包含了土地利用现状调查和城镇地籍调查两种。土地利用现状调查和城镇地籍调查是沿用原《土地利用现状调查规程》和《城镇地籍调查规程》的两种技术行业规程形成的，数据采集各有侧重，相互之间数据整合有较大的难度，建议在充分考虑数据衔接的基础上形成新的《土地调查技术规程》，统一全国的土地调查技术标准。
二、土地基础数据库建设中存在的问题
在当前管理模式下，土地基础数据库建设的数据来源主要有两个，一个为城镇地籍管理信息，包括地籍调查、变更调查、更新调查、土地登记等工作，管理的范围为建成区国有土地，含建制镇和工矿区，数据成图比例尺大多为1：500，精度较高。另一个为土地利用现状调查信息，包括土地利用现状调查和变更、更新调查，主要管理土地利用状况和农村集体土地权属状况，覆盖范围为辖区内，数据成图比例尺多数为1：10000，比例尺较小，精度低于城镇地籍调查数据。
这种管理方法，人为分成两个系统来管理客观连续、统一的土地，造成了以下五方面问题：
（一）城乡数据不协调统一
由于原土地利用现状调查与城镇初始地籍调查成图比例尺差异较大，采集数据的方式不同，形成的数据精度差别较大，同时由于调查侧重点不同，使得数据采集对象的差别也较大，土地利用现状调在采集地类界，地形要素采集较少，同时受比例尺的限制，一些重要的权属界线（如村民小组界线、飞地）采集较少，甚至没有采集，城镇初始地籍调在采集宗地权属界线与主要地物，地形要素及地类界采集较少，在土地基础数据库统一管理的模式下，保持城乡数据的协调统一，分置于不同的图层中，同时又要保持各自数据的相对独立性是解决城乡数据协调统一的重要技术问题。
（二）土地分类体系不统一
尽管国土资源部[2001]年255号文基本统一了城乡土地分类体系，并充分顾及了原城乡分类体系的转换，但该分类体系滞后于土地利用现状调查和城镇初始地籍调查，仍然给土地基础数据库的建立造成了较大的困难。
（三）数据标准不统一
随着土地基础数据库建设的发展，特别是国家城乡地籍数据库标准的推行，为城镇地籍与土地利用现状调查自身数据格式的统一创造了条件，但由于执行的是城乡分离的技术标准，要实现数据库的统一管理，还需要按照新的全国土地分类（试行）的要求，将两套数据库标准综合合并形成新的一体化地籍数据库标准方可解决数据标准的统一问题。
（四）地籍编号体系不统一
原农村土地利用现状调查采用县（区）一乡镇-村一图斑编号体系，以图幅为数据管理单元，在数字化地籍实现之前，不失为土地利用现状调查的有效管理体系，但由于图幅线为理论界线，不仅实地无法确定，而且人为造成了许多宗地和图斑的分割，实际使用存在许多问题，也很不方便，在当前数字地籍情况下，土地利用现状调查编号体系和城镇地籍调查地籍编号体系相比缺乏科学性。城镇地籍调查地籍编号体系按照《城镇地籍调查规程》的要求，执行街道一街坊一宗地编号体系，对于同一宗地的不同地类反映的不够全面、科学。因此，采用统一的城乡一体的地籍编号体系并反映在地籍管理信息系统软件平台上是必须解决的一个问题。
（五）运行平台不统一
由于没有一个同一的运行平台，各地的数据库系统运行平台不统一，如有的采用武汉瑞得城乡一体化地籍信息系统软（R DcIS），有的采用南京国图信息工程有限公司的地籍管理信息系统软件（URCIS），甚至同一个地区，土地利用现状调查和城镇地籍调查也分别采用不同的软件，如土地利用现状更新调查采用的Arclnfo系统，而地籍调查数字采集系统使用的武汉瑞得RDMS数字测图系统，导致了不同系统之间的数据转换问题，这些问题，客观上增加了土地基础数据库建设的技术难度。
三、士地基础数据库建设的实践探索
为解决建立土地基础数据库建设过程中的一系列问题，丰县进行了较为深入的理论和实践探索，取得了较为丰富的实践经验，并逐步形成了自己的特色，第一，丰县的土地基础数据库建设的起点高，自两个调查开始便统一了坐标系统、统一了土地分类，统一了全县编号体系，使用了最新的系统运行平台；第二，数据新，此次建库数据使用的是2004年完成的调查数据；第三，城镇地籍调查由县局自己的力量完成，测绘、调查人员直接参与数据库建设，大都具有较强的技术力量和丰富的实践经验，非常有利于数据库系统的更新和维护。下面以丰县为例简要说明土地基础数据库建设的技术路线，以期抛砖引玉。
（一）数据库系统选择
将图形数据与属性数据统一存放到关系型数据库中，可以实现城乡数据库的管理，可带来安全、可靠的数据管理，支持关系型数据建库功能的GIS系统有多种，如ArcGIS 的SDE，我们选用SQL Server 2000作为数据库管理系统，武汉瑞得城乡一体化地籍信息系统作为系统运行平台，其它A二GIS均可以通过SDE直接访问数据库，这种体系结构有利于不同数据格式之间的转换。
（二）数据组织及结构
传统模式下的数据组织，城镇按县一街道一街坊一宗地四级管理，数据的组织单元为街坊，而农村土地利用现状调查采用县一镇一行政村一图斑组织数据，数据数据的组织单元为行政村，从以上可以看出城乡地籍管理的数据组织方式基本相似，都是采用分级、分区管理，只是为实现不同的管理要求，对数据的描述侧重面不一样，但其核心是一致的，从地籍管理的深度来说，农村地籍数据的描述更能反映土地的实际利用情况，城镇的地籍数据更能反映地籍管理的权属要求。
土地基础数据库实现的重点是数据组织管理模式、数据结构的一体化，就需要对数据进行抽象化处理，将城镇的一个权属单位理解为由一个或多个无缝的地类图斑组成，将地类图斑确定为最基本的数据，这样就以形成一体化的基本数据管理模式：县一街道（乡、镇）一街坊（行政村）一宗地（权属单位）一图斑。
（三）1：500城镇数据的整理与入库
1：500城镇地籍数据的整理基本的技术要求是保证街坊界线的正确性、逐层进行街坊数据的宗地、房屋、线状地物、面状地物的检查、处理。使用1：500数据与1：10000数据进行基础数据整合，关键的工作之一是要进行1：500城镇地籍数据图斑的生成和处理，在生成图斑之前必须提取需生成图斑的要素或要素层，将提取出的要素或者要素层自动或者手动生成图斑并赋予相应的图斑属性。1：500城镇地籍数据的人库工作是在完成上述数据整理工作的基础上，设置好管理区域及行政区域，逐街坊进行地籍数据人库。
（四）1：10000农村土地利用成果数据的整理和入库
1：10000数据整理的原则首先要保证数据的无缝，即图斑无缝、村界无缝、图斑与村界无缝，其次是跳绘的正确，右扣系数的完整，第三是图斑线上现状图斑的位置准确，无错误交叉，无重叠问题。将上述所有问题利用图形数据检查、图形拓扑功能检查、处理，改正无误后，即可以街坊为单位进行农村土地利用现状库的建库工作。
（五）数据切割
1：500城镇地籍数据库与1：10000土地利用现状数据库建立完成后，重新构建城镇地籍数据1：10000大图斑（即城镇线数据图斑），利用大图斑整体打散或部分打散土地利用现状库数据图斑，完成数据切割。
（六）数据检查入库、碎片整理
数据切割完成后，进行分层检查处理，在保证切割无误，图形与属性无丢漏的情况下直接将数据入库，但数据切割后，由于原1：10000大图斑被打散，会在两种数据切割的边缘产生小的图斑碎片，需要进行微小图斑碎片的合并处理。
（七）不同精度的融合
实现不同精度数据的合理融合是土地基础数据库建设研究的一个重要内容，不同精度融合数据处理的基本原则是低精度数据服从高精度数据，实际处理中要考虑面状地物与线状地物、面状地物与面状地物、面状地物与点状地物的数据处理。
（八）城乡结合部覆盖区域处理
这类数据整理工作的重点在城乡结合部精度发生过渡的部位，总的思路是将高精度的地籍数据切割、覆盖低精度的地籍数据，出现的空洞部分以城镇地籍数据填补。
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