时间：2023-09-14 16:43:21
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇工程监理作用和意义，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词:工程监理工程质量质量控制
中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：
前言
工程质量问题是一个关系到各国的社会和谐稳定和广大人民群众生命财产安全的大局问题，工程质量控制是建筑行业中最为核心的问题。因此，不管是哪个国家都对工程质量控制都十分地重视和关注，相关的各个部门也对工程质量问题进行了深入地研究和探索。包括工程管理的主体、质量控制阶段、监督管理的内容和手段等领域的研究，不断地总结和探索如何提高工程质量的策略和措施。
2工程监理的概念
监理是某执行机构及其执行者，依据相应法律准则，对其管辖事项范围内的有关行为主体，实施监督、控制和管理；维护有关主体的正当行为，制止其违法行为；采取相应组织协调措施，协助有关主体达到其预定目标。它是协调约束有关主体行为和权益的强制运行机制。
3工程监理师在质量控制中遵循的原则
在工程施工过程中,影响工程质量的因素主要有5个:施工人员、施工材料、施工方法、施工机械以及施工环境。而发挥工程监理的作用去控制工程的质量，是一个对施工整个过程系统控制的过程。为了确保工程质量满足合同要求以及国家的标准，监理工程师应当遵照以下几个原则进行工程质量控制：
3.1 坚持质量第一的原则
工程的质量不仅是一个企业的生命，也关系到使用者的生命安全和财产安全。在对工程质量进行控制的时候，监理工程师必须具有质量第一的意识，把质量第一作为工程建设的最高原则，一切违背此原则的建设活动都应当不被允许，比如，不能为了抢工期，而降低对工程质量的要求；不能为了获得更大的利益而在建设时偷工减料等。
3.2 坚持以人为控制核心的原则
在影响工程质量的5个关键因素中，人是最根本的一个因素。因为工程是由人创造出来的，故工程的质量也是由人创造出来的。所以，在工程质量控制中，应当认识到人才是控制工程质量的核心。应当坚持以人为核心的原则，在质量控制过程中，监理工程师充分发挥创造性和能动性，使施工人员树立质量第一的意识，以人的意识提高工程的质量。
3.3 坚持预防为主的原则
在控制工程的质量时，必须坚持预防为主的原则。在施工过程中，由于工程质量具有一定的隐蔽性，进行终检时具有一定的局限性，所以，为了确保工程质量，建立工程师必须以事前控制和事中控制为手段，严格的把好施工前的各项基础准备工作的质量关，在施工过程中，对每一道工序的质量都进行认真检查，通过这种控制方法来确保施工质量。
3.4 做好对施工流程的质量监理工作
对分包工程的施工流程规范，总承建单位要做好相应的监管工作，可以安排专人进行定期或者不定期检查，检查的主要着重于以下几点：施工流程是否符合相关的审批方案；施工的工序是否按设计图纸的要求进行；施工流程是否符合当前的行业标准以及法律规范；对于一些关键部位的施工流程更要做好全程监管。整个工程设计中会有一些需要隐蔽的部分，对这部分工程的施工流程，相关的监管人员要参与隐蔽前的验收工作，在此基础还要督促分包单位及时做好签收手续的办理工作。在检查过程如发现不符合规范要求的要立即勒令停工进行改正，直到符合规范要求方可重新进行施工，只有做好工程施工中每个环节的质量控制工作才能保障整个工程质量达到设计要求。
4工程监理在质量控制中的内容
按阶段划分，质量控制可分为3个阶段：事前控制、事中控制和事后控制。在工程开工前，监理工程师应当审查工程承包人的开工的准备情况是否完善，条件是否具备；在购买原材料时，必须对拟定采购的厂家进行资格审查，确定生产的产品符合本工程要求时才能统一购买。尤其是水泥、钢材等重要的原材料，必须去经过国家批准的生产厂家购买，而且该厂家还应当有相应的资质证明。在材料进场时，通过具体的实验验证材料的性能是否符合标准，对于合格的材料，允许用于施工，不合格的材料，由监理工程师督促承包商尽快运出施工现场。
监理工程师还应当检查承包商对于“三检制”的执行情况，通过对于他们的自检记录，查看施工单位的技术资料是否完整和准确，如果出现问题，则监理工程师应当对其问题进行提出，并要求施工单位进行回答。
如果在验收评定一些主要结构和隐蔽工程时，施工单位的技术资料不玩整，或者其数据不准确，则不应当对其进行评审验收；在完成一个隐蔽工程后，由监理工程师进行检查验收，如果还未得到监理工程师验收的，则不能进行下一道工序的施工；在对混凝土进行拆模后，未经监理工程师检查验收时，施工单位不能对其表面进行任何的处理；任何经过监理工程师认定不合格的工程部分，承包商应当尽快的采取应对措施，使其达到工程的设计标准。
工程中的单项工程质量首先由承包商组织自检，在自检合格后再由整个工程的负责人组织相关技术人员对其进行评价验收，然后上报监理工程师知道。然后监理工程师联合质量监督员对其进行质量等级的评定。监理工程师一般采取旁站检查、试验、测量、监理指令等方法进行审核。
5 施工现场质量检查
对施工工程进行现场检查，一般的方法是现场跟踪检查。总体来说，现场跟踪检查法是监理人员根据施工合同的技术要求和相关施工规范，而采取的对施工现场进行巡视、抽检、旁站等方式，对施工整个过程进行全程监督的一种方法。
现场跟踪检查的主要内容有如下几种：
工程开工前的检查。开工前检查的主要内容是组织人员对工程承包商在开工前的各项准备工作是否完成，能否具备开工的各项条件，开工后能否保证各项工程的顺利实施等。例如，在开工前，承包商是否办理了施工许可证，施工人员是否具有专业的上岗证等。
对工程的重要的工序的巡视检查。在工程中，经常出现一些由于施工者的不合理操作而引起的质量问题，往往这种问题从表面看没有什么大的影响，然而，对以后的整个工程的质量存在着很大的影响，所以监理人员应当重视施工时施工人员的施工操作的检查，如果发现一些施工人员操作不规范，则应当给予及时的提醒和改正。在施工每道工序前，承包商都应当上报施工方案给监理工程师，得到批准后才能进行施工。
对工序交接进行检查监督。工序交接检查是指当完成一道工序后，对这道工序先进行质量检查，经确认合格后，才能开始下一道工序的施工。
对一些隐蔽工程的检查。隐蔽工程的质量必须要及时检测，若未按时检测，则很可能下一道工序对其进行掩盖，更难以检测其质量。施工完成后，施工单位应先进行自检。合格后方可向监理工程师申请验收。监理工程师应当组织专业人员对其质量进行复审。如果工序检查不合格，或者为得到监理工程师的检查，监理人员应拒绝签字，施工单位不得对下一道工序进行施工。
施工预检。为了防止下一道工序施工时出现质量问题，监理工程师在下一道工序开工之前进行预先检查。例如，在浇筑混凝土前，对模板工程进行质量检查，保证在混凝土施工时的安全与质量。
对成品的质量检查。成品是指已完成的某些单项工程或者工序。成品保护质量检查即是对它们的检查。为了避免已完成的成品收到来自正在施工的人员的破坏，监理人员应当经常的巡视成品，并让施工单位对成品采取相应的保护措施。
为了确保整个工程的质量，监理人员必须对施工现场进行经常的检查监督，及时发现施工过程中出现的问题，并采取相应办法进行补救。尤其是应当重点检查一些对整个工程质量有重要影响的关键点。应当明确，工程质量是头等大事，贯穿于整个工程施工中。监理人员必须提高质量意识，做到事前、事中、事后控制等多种方法现结合，确保工程的施工质量。
结语
工程质量的好坏关键在于施工单位在施工过程中各个工序质量控制的好坏。工程监理在工程质量过程中起到了重要的作用，在工程施工前、施工中和施工后，工程监理都发挥着不可替代的作用，为确保工程质量做出贡献。本文对工程监理在保证工程质量方面的各种做法进行了详细的阐述，希望可以为管理和施工单位提供借鉴。
参考文献
刘向丽.建筑工程施工工序质量控制的途径[J]. 赤峰学院学报(自然科学版). 2011(02)
李满瑞,杨志欣.工程监理与工程项目管理关系的探讨[J]. 北京建筑工程学院学报. 2008(03)
程米春,闫俊峰.建筑工程施工质量控制探讨[J]. 河南建材. 2011(01)
【关键词】建设工程、合同管理、作用
所谓工程合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管部门和金融机构，以及业主、承包商、监理单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对建设工程合同关系尽享组织、知道、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理工程合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。建设工程合同管理控制着整个工程项目管理工作，影响着建设工程的实施进度，只有对建设工程实施的各个环节和整个过程实施科学有效的合同管理，才能实现建设工程的最终目标。因此，在建设工程项目实施过程中，必须重视建设工程项目合同管理的地位与作用。
1.工程项目合同管理的地位
在整个建设工程项目管理的过程中，建设工程合同管理贯穿于项目管理的全过程，是建设工程项目管理的起点和核心，为工程项目管理提供了法律基础和法律依据，也为建设工程项目良好有序地进行实施提供了有力的保证。
由于建设工程合同确定了建设工程项目所涉及的建设范围、承包内容、施工成本、建设工期和施工质量等要求与目标，明确了建设单位和施工企业双方在施工中各自需要履行的责任和享有的权利，为工程项目实施过程中出现的各种纠纷和问题提供了法律依据，所以建设合同管理必然是建设工程项目管理的核心。
建设工程合同管理对工程项目的进度控制、质量管理、成本管理等管理职能要素进行控制、协调及紧密配合，同时也是建设行政主管部门对建设工程进行监督与管理的根据。建设工程合同管理贯穿于工程项目实施的始终，是工程项目管理的核心和灵魂。
2. 建设工程合同管理的作用
在建设工程项目谈判签订的阶段，建设工程合同管理的主要工作是审查建设工程项目的文件和合同文本，策划和协调工程项目合同，并且分析评估合同的风险性和利润率。监督建设单位和施工企业双方依照法律程序签订合同，建立有效的合同实施保证体系，以保证合同顺利实施，实现合同的最终目标。在合同签订后及时在相关的政府合同管理部门进行备案登记。
在建设工程合同履约的阶段，对建设工程合同的实施和执行情况进行实时检查与监督，对合同实施的信息和资料进行统计分析，以便能够及时发现工程项目中出现的问题并加以解决，以确保建设工程施工的质量，对合同各相对方提出的合同实施方面的意见和建议，进行审核、分析与协调，以维持各工程单位的良好的建设协作关系。
2.1 合同管理对建设项目管理的作用
施工项目管理是施工企业对一个建设工程的施工过程及成果进行计划、组织、指挥、协调和控制。项目管理与合同管理有着密不可分的关系。施工企业项目经理部是依据施工合同而成立的。工程项目经过投标中标了，才有可能成立项目经理部。成立项目经理部是合同管理的继续，而工程项目管理是以合同管理作为起点的，施工合同确定工程项目的质量、工期、投资三个目标值，这三大目标正是项目经理部控制质量、进度、投资的三个方面依据，项目部控制目标是和施工合同的目标相一致的。工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围，合同管理配合项目实施的全过程和各个方面，对整个项目的实施起总控制和总保证作用从上述看，合同管理是工程项目管理的核心，所以合同管理对项目管理的作用就是指导和控制工程项目管理达到预期的目标[5]。
2.2 合同管理对建设索赔管理的作用
建设工程索赔是在合同的履行过程中，合同一方因对方不履行合同或没有全面地履行合同所设定的义务而遭受损失时，向对方提出的赔偿要求或补偿要求。在实际工作中，承包人可以索赔的内容有三方面，第一方面是业主违约，包括业主未按合同规定交付施工场地或施工场地不具备“三通一平”的条件，施工单位无法进行施工；业主没有接合同约定及时向承包商提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料或提供的数据不符合真实、准确的要求；业主没有按合同的规定提供应由业主提供的建设材料、机械设备；业主拖延合同规定的责任，如拖延图纸批准，拖延隐蔽工程的验收，拖延对承包商所提问题的答复，造成施工延误；业主未按合同规定的时间和数量支付工程款。第二方面是意外风险和不可预见因素造成的索赔主要包括因人力不可抗拒的灾害、特殊风险以及一个有经验的承包商通常不能合理预见的不利于施工条件或外界障碍等。如地下水、地质断层、地下障碍物引起的索赔。第三方面是合同变更。包括业主对工程项目有了新的要求，如提高建设标准或削减预算等等；施工中发现设计有错误，必须修改设计图纸；发生不可抗力，必须进行合同变更；产生新的施工技术，有必要改变原设计、原实施方案；政府部门对工程项目有新要求；施工现场的施工条件与原来的勘察有很大不同。上述事项如发生，遵循索赔程序，在索赔证据确凿的条件下，都可以根据合同向业主提出索赔并得到损失的补偿。因而，合同管理是建设索赔管理的依据，依据本身明确、清楚索赔才能成立，所以合同管理对索赔的作用就是找出确凿合理地证据，降低风险，维护施工企业合法权益。
2.3 合同管理对建设投标工作的作用
施工企业的投标工作其核心是编写投标文件。投标文件的主要内容有投标书、报价清单或概预算书、施工组织设计。这就确定了合同的三大目标。工期：包括工程的总工期，工程开始、工程结束的具体日期以及工程中的一些主要活动的持续时间。它在合同协议书中，在施工进度计划中规定。价格：包括工程总价格，各单项工程的价格。它们由中标通知书，合同协议书或报价单来定义。是承包人完成工程责任所应得的报酬。工程质量、规模和范围：如质量标准、技术规范。这由图纸、规范、合同条件、工程量表来完成。合同管理就是要保证这些目标的实现。因此，投标工作是合同管理目标的确定工作，是合同管理的基础工作，它的水平高低与施工企业盈亏有直接的关系，合同管理的作用就是根据建设施工企业自身条件合理有效的减少投标风险系数。
3. 结语
随着我国社会主义市场经济建设步伐的加速，我国建筑业得到了迅猛的发展。但是由于目前建筑市场过于向买方倾斜，竞争激烈，利润减少，建筑工程合同的风险正在逐步加大，合同条件也越加苛刻。因此，只有进一步增强建筑工程合同的认识，重视建筑合同及其管理，才能有效的降低建筑工程的风险，增加建筑企业的利润。抓好建筑合同的管理，对提高建筑工程的质量，增加建筑企业社会经济效益，树立建筑企业的良好形象，提高建筑企业的合同管理水平，规范与促进我国建筑市场的良性发展，同时为保障广大建筑工人的合法利益均具有极其重要的特殊意义。
参考文献：
[1]李启明.土木工程合同管理[M].南京：东南大学出版社，2002.154.
[2]于瑾莹.浅谈建设工程合同管理[J].山西建筑，2007.53-54.
[3]方葆青.如何进行合同管理[M].北京：北京大学出版社，2004.81.
[4]祝贺 .建筑工程合同管理[J].管理观察 ，2009.12.17-19.
作者简介：
关键词：工程监理；移动通信核心网；建设
自改革开放以来，通信技术革命对我国影响非常大，目前，我国已经全面处于4G时代，同时5G的建设工作也正在积极进行。我国移动通信的稳定与可靠，离不开移动通信核心网的建设，而监理工作在其建设中则至关重要，可以说对工程的质量有着重大影响。
一、移动通信核心网工程项目设备安装阶段的监理
监理方应当要指导监督施工人员正确安装机柜机架设备，安装的程序严格按照相应的规定。并且检查机台安装的位置是否正确，台列是否安装整齐。机台之间要求紧密靠拢，并且边缘应当整齐在同一直线上，台面之间的间隔要保持在同一水平面上。并且如有需要，可以加固增强抗震能力。光纤与联网线需要穿过孔洞与机柜上的线槽，线材绑扎整齐，并根据不同的分类贴上不同的标签，以便进行后续的工作。电缆槽道与走道的设置要按照施工图纸的标注。安装走道吊架时要保证吊架垂直，安装整齐，所埋设的支持物要保证牢固可靠充分联合墙壁。放置的列架需要安装水平，与地面和走道垂直。在对电缆安装完毕后，需要对电缆的安装状态进行检查，检查是否安装平整整洁。将电缆安装的位置、规格等与施工图纸进行核对，确保安装状态符合图纸的规定。安装时，要注意将直流电与交流电的电缆分开放置，各类电缆的放置整齐顺直。电缆的转弯处需要将电缆捆绑加以固定，以免散架，并且地板下的电缆也不允许出现交叉的情况。位于送风通道附加的电缆，需要绕行一段距离，为空气的流通留出空间。电源线的数量、规格、位置等要严格按照图纸的要求来进行安装摆放。电源线在安置中不可因为长度原因，而安装接头。成端与成端之间要紧密连接，以保证直流电源线的良好接触。如果一个网络中的所有用户都出现了无法连接网络的问题，且这个网络的所有用户使用的都是同一个接入点，那么在进行检查维修时，直接检验该接入点的硬件和配置情况[1]。除了接入点的硬件与配置问题可能影响网络外，无线局域网如果收到了强烈的干扰，网络的连接点也可能会出现一些问题。对于这种情况，我们需要从无线局域网入手，观察确定用户与局域网是否有连接。
二、移动通信核心网工程项目软件调测阶段的监理
在进行移动通信核心网工程项目软件的调测时，要对其稳定性进行检测，对其进行监理中则需要注意以下三点：
（一）遵循安全第一的原则移动通信核心网工程建设中，由于其自身的特性，风险性较高，尤其是在。在对网络结构与计费系统的建设施工中，故在其建设施工中应当遵循安全第一的原则，竭力避免安全事故的发生。由于移动通信核心网要求需要能够进行长久的使用，有使用年限的要求，并且在全网运营的情况下，保护系统的稳定与流畅运行，保障辐射范围内，用户的流畅使用。而这，就要求在施工中必须坚持安全至上的原则。
（二）坚持按照计划实施的原则在移动通信核心网的软调工作开始前，监理人员、调测人员、局方主管、厂家督导要一起进行施工计划与安全交底的工作，将计划落实成更为具体的倒排工作表。在对核心网进行施工的过程中，要严格按照施工要求来制定施工的计划，监理人员、工程主管与调测工程师再对施工计划进行审核，施工按照审核通过的计划来进行[2]。在施工的过程中，监理方对于调测工程师在网络资源调配中遇见的一些问题，有义务进行协助解决。
（三）预付和应急措施预案监理人员需要在调测工程师对设备进行加电测试之前，对已安装好的设备进行确认，确认设备是否安装完毕，是否已经具备了加电测试的条件。在软件调测环节，如果检测出坏缺件的现象，则必须及时分析事故的原因，并将分析报告上交于上级。如果遇见了一些难以解决的问题，则可以联系设备的生产厂家寻求援助，由于设备质量原因产生的问题则可以要求厂家对设备进行维修与更换等[3]。对事件的后续进行跟踪，以保证事件能够进行妥善的解决，减小对于工程建设进度与质量的影响。
关键词：工程造价;咨询机构; 建设工程; 全过程造价管理; 作用
Abstract: an effective and reasonable to project cost management is to ensure that the project has achieved good economic and social benefits premise, is also maintain engineering construction of the interests of the state and the lawful interests of all parties, and promote the healthy development of the basic construction of key. This article through to the engineering cost advisory service in the construction engineering cost management of the analysis of the current situation and problems, and the engineering cost advisory service in each phase of engineering construction cost management function are described, and the existing related the analysis and study, and puts forward some solutions to some thoughts and ideas.
Keywords: engineering cost; Consultation institutions; Construction project; Whole Process Cost Management; role
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
前言
工程造价咨询机构的中心工作内容是工程造价咨询，即接受委托，围绕对项目造价的管理展开各项工作。一方面，因为工程造价的管理贯穿于工程建设各个阶段，因此造价咨询机构只有在工程建设活动中进行全过程的造价管理，才能发挥更大的作用；另一方面，造价咨询机构的工作成果影响到工程建设领域参与各方的经济利益关系，因此同时负有在工程建设领域中维护国家利益和各方当事人的合法利益的责任和作用。
一、我国利用工程造价咨询机构进行造价管理的现状
在工程建设的各个阶段，目前造价咨询机构参与最多、介入最深的是在交易阶段进行工程预算编审、工程量清单和招标控制价编审，在竣工结算阶段进行竣工结算审核，而在决策阶段、设计阶段、施工过程中的造价管理相对较薄弱。而项目的决策阶段的造价管理往往能影响项目的成败，设计阶段的造价管理是项目投资控制的最重要和关键的环节（据有关资料分析约占70%的影响因素）。从宏观上讲，交易阶段和竣工结算阶段的造价管理主要是控制投资方（政府或社会投资人）与承包商间的合理利益分配关系，不会太多地实现总体上节约；而决策阶段、设计阶段的造价控制，以及施工过程中对增加投资的变更的控制和措施方案的优化，起到减少社会资源投入的作用，是真正意义上的节约。因此，加强决策阶段、设计阶段以及施工过程中造价控制和管理，是目前造价管理的关键任务。
二、项目决策阶段的工程造价管理
造价咨询机构参与决策阶段、设计阶段以及施工过程中造价管理，利用造价咨询机构丰富的工程造价数据资料和既懂经济、又懂技术、还了解政策法规和市场信息的专业人员参与其中，可以发挥更大的作用，有利于将投资估算和项目经济评价的偏差降低到较小值，促进项目决策的合理性，减少投资风险。
三、项目设计阶段的工程造价管理
1、初步设计阶段对工程造价的控制
初步设计是由规划师、建筑师及相关专业的工程师来完成的。因为初步设计的实施的人员通常对造价方面知识和数据掌握较少，难以对影响工程造价各方面的因素进行全面、系统的分析，例如基础方案、结构方案、造型方案、装饰方案、节能保温方案等，实现同样功能的方案很多，而产生的费用是不同的，有时相差很大，而初步设计不进行造价分析一经通过，进入施工图设计阶段后，很难更改，特别是总图方案、造型方案和结构方案更是如此，因为一旦更改意味着前面的工作全部报废，重新开始，从投资方来讲，时间不允许；从设计方来讲，成本不允许，因此即使初步设计方案的造价偏高，事实上也不会得到更改。
如果在初步设计阶段中，由工程造价咨询机构对项目进行跟进，利用丰富的数据资料，对初步设计方案进行系统的经济分析，就有可能明显降低工程造价。例如土质较差的基础方案中，是采用深埋基础还是桩基础（桩基础中又有灌注桩、预制柱、水泥搅拌桩等很多方案），由设计人员提出几种可行的方案，由造价专业人员进行造价分析，可以选择既经济又可行的方案。
2、施工图设计阶段对工程造价的控制作用
如果工程造价咨询机构介入施工图设计阶段中，结合设计的进度，以不影响使用功能和建筑美观为前提，提供给设计单位大量的有助于优化施工图设计且降低工程造价的合理化建议，例如材料选择、设备选型、同类工程的消耗量指标数据，利用价值工程的原理，考虑项目全寿命周期费用等各种因素进行优化，及时发现浪费并修改设计，确保将影响工程造价各个因素控制在合理低量，做到性价比最优。
四、项目交易阶段的工程造价控制
在项目的交易（招投标、询议标或直接发包等）阶段，合同价（包括总价和单价）的依据通常是施工图预算、工程量清单、招标控制价，目前此类工作通常绝大多数为项目业主委托造价咨询机构实施，是造价咨询机构参与最多且最成熟的业务工作。
项目的交易阶段中，以下几项工作对于工程造价的控制有着很重要的作用，而目前造价咨询机构参与的程度不够。
1、招标方案的拟定；
2、招标文件中商务条款的拟定；
3、投标报价分析；
4、施工合同中商务条款的拟定。
建议项目业主委托同一个造价咨询机构全程参与项目交易阶段的造价控制工作，其理由是，上述工作（包括施工图预算、工程量清单、招标控制价的编制）具有信息资料上的连贯性和延续性，造价咨询机构可以从全局的观点上对交易阶段进行与造价控制相关的规划、分析和控制工作，使得交易阶段结束后形成符合政策法规、相对公平合理、完善的施工合同。
五、项目施工阶段的工程造价控制和管理
造价咨询机构参与施工阶段的造价控制通常主要有以下几方面的核心工作：
1、审核工程预付款和进度款的拨付；
关键词：预算管理;建筑施工企业;成本效益
近年来，随着市场竞争的日益激烈，加强企业内部成本控制、实现经营利润是企业存续发展所必须重点关注和控制的关键环节。企业做项目要创造利润，有利润企业才有存续发展的资金和保障。如何有效地实现目标、创造利润，对建筑施工企业来说，有效利用价值管理手段对企业的经营活动做出合理安排，改变事后找问题的管理方式，向前延伸为事前的计划控制和事中过程控制的，并以价值管控为核心做好建筑施工企业预算管理，做好企业资源的优化配置，发挥预算管控对企业经营管理中决策作用，这也是建筑施工企业经营发展非常重要的内部控制措施和方式。
在当前许多企业的经营过程中，预算管理的实施和重视程度仍然不够，经营活动仍然采用较为粗放的凭经验、凭估计的管控模式。项目的实施更多存在重现场，轻成本管控的问题，成本的发生没有明细的内部预算控制，成本最终是否有效控制在限定预算内，是否存在成本超计划实施或者节约，没有进行细化的过程指标管控和后续的成本经营效益分析。由于内部成本管控的不完善，将使企业不能有效判定项目是否盈利，不能分析项目建设过程中造成成本超支和节约的原因，也不能对企业后续的工艺和施工组织改善提供依据和支撑，对成本控制节约较好的施工组织不能发现和推广，在一定程度上也不利于企业内部员工积极性的调动和发挥。
企业生产经营的目标就是要实现企业价值最大化，其中重要的方面是创造企业利润。针对上述情况，企业要实现利润，就要抓好预算管理，把企业生产经营的各项活动都纳入预算管理，明确预算目标，全面建立内部预算管控体系。根据企业的生产经营特点，项目预算管控可以重点从两个方面开展，分别是项目直接成本预算管控和项目间接成本预算管控。项目直接成本预算管控，包括因项目建设而发生的料、机、物、人力等相关直接成本，针对这部分成本应该根据项目的施工图纸要求做好内部成本预算，各项成本的实施开展应该严格按照内部成本预算控制执行，对因特殊原因需要超出预算的，需要设定相应的审批流程和权限进行控制。项目间接成本预算管控，包括因项目建设而发生的车辆费用、通信费用、办公费用、场地租赁费用等，针对这部分费用因为无法直接量化和归宿某项单项工程，所以应该根据企业项目的综合毛利润率水平，测定合理的费用发生比例，按核定比例控制列支，对于超出核定比例要发生的费用，需要设定相应的审批流程和权限进行控制。
在建立了企业内部预算管控的基础上，企业应将预算管理的目标分解和落实到具体部门和实施人员，建立全员参与的全面预算管理机制。通过预算指标的下达，使得每项指标的完成落实的实处，充分调动和促使全体人员参与到预算管理工作中来，使得预算管理不是空洞的数据，而是实实在在的目标和任务要求。同时进一步强化预算执行的过程管控，建立定期预算执行情况跟踪制度，在项目实施过程中及时发现项目成本发生的异动情况，对出现的问题及时协调解决，避免问题的积累造成项目的成本超支甚至亏损等情况的出现。
项目实施完成后，各个相关预算责任主体，应针对项目实施的结果同预算目标进行分析，对成本超支和节约的原因进行分析，并形成项目预算执行情况分析报告，为后续项目的经营管理工作改进提供材料。
[关键词]社区管理；人大代表；政协委员
[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0077-04
我国正在推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，这项系统工程需要各级组织、人员积极参与、互相配合。长期以来，人大代表与政协委员在国家、省、市各级民主机构中已经形成了良好的参政议政运作机制。本文在一项实际调查的材料基础上探讨人大代表与政协委员在城市社区社会管理创新工程中的作用。
一、基本情况
由于受到走访时间和地域的限制，本次调研仅对沈阳市和平区太原街道八一社区、沈河区大南街道多福社区、沈北新区虎石台街道古城新都社区进行走访，并与部分社区工作人员、人大代表和政协委员进行座谈。问卷调研面向沈阳市，向和平区、沈河区、大东区和沈北新区人大代表和政协委员发放问卷80份，回收有效问卷80份，就社区社会管理创新情况、人大代表和政协委员参与社区管理的意愿做了调查。同时，在沈阳市随机抽取了六个社区，面向社区工作人员发放问卷150份，回收有效问卷150份，面向社区居民发放问卷290份，回收有效问卷281份，就人大代表和政协委员参与社区建设情况做了调查。填写问卷的社区工作人员多数都是在该社区工作一年以上，居民半数在本社区居住了五年以上，调查结果可信度较高。
调研结果表明，人大代表和政协委员在社区管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表现在：一是人大代表和政协委员通过建言献策，促进社区管理创新。近年来，沈阳市人大代表和政协委员在审议报告、选举官员的同时，正在把从民间收集的意见建议带到会上，形成会议提案，对政府工作决策产生巨大影响。代表、委员已从参加会议为完成“学习任务”，转变为积极发表意见、传达民间呼声，参政议政。尤其是党的十七大以来，工作重心逐渐下移，更多地参与到社区建设中来，社区成为代表、委员参政议政的平台。二是通过设立接待日，为百姓排忧解难；通过建家设站进户，建立代表和委员服务社区的长效机制。沈阳市通过标准化、规范化的“建家设站进户”运作模式，使人大代表、政协委员积极主动地收集问题、跟踪监督解决问题，作为一支重要力量参与到社区管理创新和社会治安综合治理工作中来，并形成了一套完整高效的社会管理运行机制。挖掘代表和委员资源，开展社区特色建设。2012年6月，沈阳市出台了《关于沈阳市区、县（市）级调解组织进行调解、公开评议和听证的指导意见》，意见规定，区、县（市）级调解组织可根据需要，召集由人大代表、政协委员、律师、专家、社区代表、新闻媒体、事项当事双方参加的事项调解会议、公开评议和听证。沈河区凯旋社区据此实行了“全社会调解法”，构建了集行政调解、司法调解、人民调解、调解为一体的调解工作体系。2012年10月，“全社会调解法”在全市全面铺开。随着维护和谐稳定成为社区工作的重要内容，稳定工作从管理走向服务，把调解作为稳定的基本形态和基本工作方式，人大代表、政协委员正在加入到社区依法自治的现代社区组织体系中来。
二、当前人大代表和政协委员在社区管理工作中存在的问题
人大代表和政协委员参与社区管理和创新工作取得明显成效的同时，也存在一些矛盾和问题，尤其是在如何挖掘代表和委员资源，对社区建设的源头治理、综合施策、科学管理、共同治理等方面发挥积极主动作用所面临的深层次问题还没有得到很好解决，代表和委员参与社区管理创新的基础还不够牢固。
（一）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作参与度低
本次调查问卷结果显示，沈阳市区级人大代表和政协委员服务社区，参与社区管理的情况不容乐观。90%的社区居民表示对本社区的人大代表、政协委员的数量和基本情况了解很少，甚至高达93%的社区工作人员选择了此答案。85%的社区居民认为代表和委员只有在选举前才走访社区和居民，选择这一答案的工作人员竟也高达57%，剩下的43%认为代表和委员在节日里会走访社区和居民。对于代表和委员对社区建设的物资投入和发挥职业优势为社区建设服务的调查，无论是社区居民还是工作人员，选择“很少”和“从来没有”的比例都高达80%以上。75%的社区工作人员认为社区的代表和委员没有和居民结成帮扶对子，也没能根据需要解决问题，对此认同的社区居民的比例高达97%。70%的社区工作人员认为本社区的代表和委员在帮助社区建设和关注居民生活中发挥的作用较差，90%的社区居民认为没发挥任何作用。代表和委员与辖区选民并不熟悉，很难成为基层民意的代表，直接影响人大代表、政协委员对基层社会管理的参与度。
（二）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作情况缺乏深入了解
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入，对社区居民民生情况的了解不够全面。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理和服务社区管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，30%的社区工作人员认为对代表和委员的培训力度不够，使其不了解社区的功能和需求是造成代表和委员服务社区热情不高，不能定期和长期参与的主要原因之一，42%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。
（三）对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作缺少管理监督和宣传
本次调查问卷的结果显示，多数代表和委员也有服务社区的优势和意愿，但90%的社区居民和40%的社区工作人员认为代表、委员没有参与社区建设及帮助居民的热情，调研及走访走过场。可见，虽然人大和政协在街道和社区建立了相关的工作制度和工作机制，但由于对代表和委员在社区社会管理的履职情况缺少管理监督跟进，流于形式，没能发挥应有的作用。调查结果也显示，社区居民和社区工作人员对代表和委员参与社区建设的了解情况不一样，从一个侧面反应出目前对代表和委员参与社区活动的宣传不到位，存在信息壁垒。一般的宣传往往过于重视社会效应，而忽视了内部信息的传达，即报纸、电台刊登了，但实际上本社区的居民并没接收到，不了解情况。人大代表和政协委员普遍希望能够创造条件，人大、政协能够形成制度，让他们有机会真正参与所在社区或所联系辖区的管理服务工作，了解“身边的”、“基层的”的社情民意，更好地履行参政议政、民主监督职能。
社区作为一个小型的社会系统，其面对的环境是复杂多变的，社区自身构成了一个可以“自给自足”的文化区，但是其所处的环境——社区之外的社会环境——复杂多变，人大代表和政协委员如果出自于社区，对社区会有情感上的认同，工作时没有文化等方面的障碍。相反，来自于社区之外的人大代表和政协委员在实际进入社区，参与社区管理工作时就会很容易出现上述问题。
三、几点建议
（一）完善人大代表和政协委员与社区的对接机制
调研发现，社区对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新有殷切期望和迫切需求，代表和委员也有服务社区的特色资源优势和强烈意愿，但实际上并未形成良好态势。调查显示，32%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。建立社区和人大代表、政协委员的对接机制也是代表和委员们最希望的解决方案之一，排在了定期与居民见面、一对一帮扶、加大培训力度和建立评价机制之前。因此，如何有效的对接成为其中的关键。人大和政协应该肩负起责任来，建立好人大代表、政协委员与社区的对接机制。
1.要建立各级人大代表、政协委员数据库。数据库的内容应该包括辖区内代表和委员的基本信息、资源优势、为社区服务的意向等。数据库应设定一定的权限，社区可查询，方便社区根据需要和委员特色联系合适的代表和委员。
2.要允许社区和人大代表、政协委员双向选择。社区的社会管理创新不可能凭空而起，总要依据社区的发展历史和现有条件，并体现自身的特色发展。人大和政协应避免形式化的“拉郎配”，允许社区根据自身发展需要，申请适合本社区历史和发展特色需要的代表和委员参与本社区的建设，并帮助做好对接工作，让真正有优势、有特色、有能力的代表和委员进入到适合的社区，才能为他们创造适合的条件，使他们真正发挥作用，代表和委员对社区的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作项目应与自身优势特色相匹配。纳入社区管理体系的代表和委员应根据社区工作项目的需要选派，避免出现一人多项，一人多管，疲于出场，将精力浪费在自己不熟悉、不擅长的项目的现象。不应该限于人数，社区可以根据项目需要进行专项或专门人才申请，使进入社区的人大代表和政协委员是最了解社区情况，也是社区发展最需要的。如此才能充分挖掘本社区的人大代表、政协委员的资源优势，找到社区社会管理创新的结合点和突破点，促进“一社区一特色”的特色社区建设。比如本社区的人大代表是教育专家，拥有的教育资源比较丰富，则在社区教育方面寻找突破口，争取在社区教育方面打造出社区的特色。沈河区大南街道多福社区则是充分利用冯述委员自身的才华和在文化方面的资源优势，全面规划实施了社区“福”文化，实现了社区文化特色的创建，成效显著。
（二）搭建人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作平台
为使广大人大代表、政协委员更广泛地联系居民，履行代表职责，更好地发挥作用，为社区建设做贡献，应积极打造代表活动的平台。利用街道、社区现有办公场所建立“人大代表、政协委员之家”、“人大代表、政协委员接待站”是一种有效的形式。人大代表、政协委员工作站是代表的“活动之家”、“议政之所”，为代表在闭会期间了解民情、反映民意、服务于民，更好地参政议政提供方便。各级人大和政协组织也应为那些具有广泛影响力的“名代表”、“名委员”建立个人工作室，允许其领衔成立为更好地履行代表委员职责的自己的工作团队，以期发挥更多的效能。同时，应制定常规活动方案，推进代表、委员参与社区事务，定期组织调研，开展行风评议，组织“代表、委员接待日”活动，开展助困帮扶及共驻共建等活动。同时，应将代表的单位、职务、联系方式，活动开展情况向选区的选民公布，拓宽代表反映社情民意的渠道，增强代表与社区居民的联系，为代表和委员进社区提供活动保障。
（三）形成人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的长效机制
制度具有长期性、稳定性和约束力。为保证人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的常规化和制度化，各级人大常委会和政协应制定相关制度和活动方案，将代表履职和推进社区建设结合起来，从制度上予以保障。如上文提到的沈河区凯旋社区率先示范的“全社会调解法”，就应该以制度的形式加以推广和发展。
（四）建立人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作的评价体系
调查结果看，对造成代表委员没有参与社区建设及帮助居民的热情的原因，绝大多数社区居民和社区工作人员选择了“缺少对代表和委员的评价机制”。如果没有完善的激励机制，人大代表、政协委员履行职务的积极性就很难提高。目前，个别代表和委员只看到了职务而忽视了职责。大部分的代表和委员因为没有一个完善的考核措施，自己履行职务的好坏得不到一个较为客观的评价和肯定，认为干与不干一个样、干好干不好一个样。基于这种认识，也就不积极主动地去履行职务。从此次调查结果看，认为建立相应评价机制能够避免缺少参与热情及走过场现象的代表和委员的比例也高达17%，高达85.3%的代表和委员认为“非常有必要”和“有必要”在年底对社区选民进行述职，接受社区及选民的测评。因此，要激励人大代表、政协委员参与社区社会管理创新，必须建立相应的评价机制，将人大代表、政协委员进社区，服务社区，参与社区特色建设与述职评议、评优评先相结合，组织代表、委员开展述职评议活动，将自己的履职情况向选民进行定期汇报，自觉接受选民的评议和监督，对在开展进社区活动中表现突出的代表和委员予以表彰和奖励，做到“群众满意者上，群众不满意者下”，进一步调动广大代表、委员为社区建设和发展献计出力的积极性和创造性。
（五）开展人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的应需培训
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理，服务社区社会管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，23%的代表和委员认为加大培训力度，介绍社区功能有利于帮助解决该问题。因此，应加大培训力度，夯实人大代表、政协委员服务社区社会管理创新的基础。一是要开展区情、街道情况、社区基本情况的专项培训。二是要进行社区社会管理创新的服务理念培训，帮助代表和委员准确把握当前社区社会管理创新的特征，树立“以人为本”的理念，建立正确的服务导向。三是加强团队合作培训，使之适应当前多元主体共同参与的社区管理模式。应需培训可以有力地帮助人大代表和政协委员熟悉社区机构设置和社区管理模式，了解当前社区社会管理创新的新动态和社区管理的新需求，促进代表和委员密切联系群众、深入调查研究、畅通民意、表达社情，更好地发挥促进公众参与和代言、桥梁、引领作用，使其工作更能体现人民意志，更加符合客观实际要求，更加具有权威和实效。
关键词：监理指导；建筑工程；监理规划
监理规划工作的质量对于建筑工程的监理指导工作有着至关重要的作用。相关建筑工程的监理工作人员，找你有真正意识到监理规划在建筑施工中的重要作用，并且努力制定好监理规划，才可以真正做到建筑工程监理指导工作的科学合理。鉴于这些原因，笔者根据多年的来的经验和学习，就基于确保监理指导工作正确下的建筑工程监理规划作以下探讨。
一、基于确保监理指导工作正确下的建筑工程监理规划的积极作用
监理指导工作的正确性是进行建筑工程监理规划工作的基础条件。科学有效的工程监理必须是制定有合理的监理规划，监理规划的质量也严重关系到监理指导工作的正确性。另外，监理规划对于监理公司进行监理事项、内部评级等有着重要的支持作用，它同时是监理公司对于合同执行效果的重要说明。所以说，在监理指导工作正确下，企业进行相关建筑工程称监理规划的制定对各方面都有着积极的作用。
二、建筑工程监理规划编制的现状
监理规划的制定对于建筑工程的监理指导工作有着重要的意义，但根据实际的观察发现，建筑工程的监理规划还存在以下的问题。
1.监理规划缺指定较为草率
当前监理规划的制定工作中最主要的问题就是过于形式化，监理规划没有根据相关建筑工程的工程特点以及技术特性进行制定。工程作业有着高度的严谨性，即使是相同类别的工程监理，也最多是存在一定的参考意义，但实际中却出现了大量的雷同现象。这种生硬拼凑的监理规划没有根据工程自身的特点制定，也就使得规划的设计对工程施工缺乏真正的指导作用。
2.监理规划组成存在缺失
对于建筑工程监理规划的具体制定容，监理规划的有关规定已经进行了详细的说明，但是还是存在很多监理公司在监理规划中丢掉很多重要组成内容，有些关系到工程建筑施工的安全规划内容的缺失，很有可能给建筑施工带来一定的危险隐患。所以监理规划内容的完整性对于建筑物的施工有着重要的作用。
3.监理规划缺乏灵活性
建筑工程的监理规划是包含着整个施工过程的，因此在实际工程进行中，难免有些内容需要进行相应的优化，但有的监理公司较为古板，他们的监理规划一经审批以后就不愿做出改进，从而造成了监理规划与建筑施工的实际发生了一定的偏离。这就无形中使监理指导工作产生了一些问题，不利于监理指导工作的正确进行。
三、如何制定科学的监理规划
1.结合建筑工程自身特征制定
在进行具体的工程监理规划前，监理公司必须在保证监理指导工作正确的前提下，认真收集施工工程包括工期设定、物料人员设定、工程质量要求等多方面的工程信息，与此同时，再结合监理合同的相关需求，统筹不同施工部门的特点，最终制定出紧密结合该建筑工程情况的科学的监理规划来。
2.监理规划制定要具有针对性
不同的建筑工程需要有不同监理规划，即监理规划必须是与建筑工程相统一的。每个建筑工程都有其自身的施工环境、施工要求和施工方法，所以施工监理也必须有一定的针对性，符合该建筑工程的建设特点，根据工程的施工进度进行适宜的改进。有些工程施工周期较长，难以以此准确的做出规划，所以必须根据实际情况进行有针对性的修改以保证规划的合理性。
3.分步进行建筑工程的监理规划
由于建筑工程的施工周期有长有短，并且有的工程包含着多个施工模块，所以在实际监理规划中可以对不同时段或者不同模块的工程进行分步式的监理规划。在每个步骤的监理规划过程中，我们可以根据施工进行时不同内容的各项信息反馈，对监理规划进行相应的调整，该阶段的工程数据有时还可以为下一阶段的监理规划提供帮助。在最后不同施工期和不同施工模块的规划都进行完成以后，再对整个工程的监理规划进行总结收录，以作备查。在具体监理规划中要注意规划的失效性，保证规划走在监理之前。
4.保证监理规划的指导性作用
除了以上内容，建筑工程的监理规划还必须保证一定的指导作用。监理规划是建筑工程监理指导工作的重要基本，它对于监理指导工作的正确性有着重要作用，所以监理规划的制定必须是结合了该建筑工程的自身特征进行的。只有结合了建筑工程本身特点的监理规划才能对监理工作产生积极地指导作用。
5.监理负责人做好监理规划的统筹工作
每个建筑工程都有相应的监理工作总负责人，及监理总工程师。监理总工程师作为掌控整个工程监理工作的人，必须准确把握好建筑工程的各个工程特点，对于不同施工部门要进行有效的统筹和安排，综合整个工程特性以后，再认真做好建筑工程的监理规划。总监理工程师必须时时把控监理规划的动态，督促监理人员做好自己的本职工作。
6.做好工程监理规划的审核工作
建筑工程在完成相关的监理规划后，首先要经过监理中工程师的检查，之后在经过有关施工技术部门的确认恶化通过，最后再交给施工业主进行核查确认。工程监理规划的工作包含着众多施工内容，监理总工程师只是一个总负责人的身份，他只负责筹划、安排和检查监理规划的具体过程，真正影响到监理规划质量的，还是众多监理部门工作人员和机构，只有他们认真注意规划的每一个细节，才能做出优秀的监理规划。
结束语
我国虽然已经经历多年的建筑工程监理规划发展，但还是有很多规范性和意识性的问题存在于实际建筑工程监理规划中。科学的监理规划必须是在所有监理人员的努力下把握监理规划的完整性、针对性、指导性以及灵活性等。笔者相信在众多建筑工程监理规划人员的一致努力下，一定能推进我国工程监理规划工作的健康发展。
参考文献
[1]刘真.建筑工程监理规划常见问题分析及对策[J].建设监理.2014（01）.
[2]张晓春.对建筑工程监理规划工作的思考[J].科学与财富.2010（12）.
关键词：工程监理；主要问题；优化对策
中图分类号：U415文献标识码： A
引言
我国的建筑业较之前已经有了很大的发展，但是在具体的发展过程中，仍然存在着诸多的问题。不仅仅监理人员自身的素质需要提高，同时亦应更加完善监理制度，加强监理人员业务水平的提高。工作的过程就是不断发现、改进和更新的过程。在日后的发展过程中，我们应该对工程建设的过程加强监理，从而使得建筑行业走上更加健康的轨道。
一、工程监理的作用
1、促进工程项目的合理发展
审核施工单位资格，对工程施工的各阶段实施管理，并将这种管理落实到施工中的各个环节，贯穿施工的全过程。实施有效的施工监理能够提高工程建设的效率，确保工程质量，促进工程管理的发展。
2、对提高资源利用率具有重大意义
工程监理是由业主授权，对工程进行监督控制的专业化服务项目。工程监理需要负责多种多样的工作，包括了质量的把关、合同的管理、资金的使用、工程进度的调控等。通过对各方资源的协调和调度，实现建筑资源的合理配置，提高资源使用效率。
3、全面监督工程质量
工程监理对工程质量起到监督和管理的作用，工程施工中，离不开工程监理的全面监管。工程监理机构在工程建设中发挥着重大作用，能够有效制止施工单位在施工中不合理的施工方法，预防工程质量不合格的现象。
二、当前监理工作存在的主要问题
1、部分监理人员队伍素质不够高
有的监理单位没有一定的工程监理的内容和程序，也没有规定并落实各级监理人员责任，致使一些监理人员应该在进行检查时不检查、在该旁站监理时不旁站，严重的甚至在质量把关上对业主和施工单位进行隐瞒性欺骗，不问工程是否合格就直接签字。
2、监理单位的体制问题
目前，我国监理单位的性质，大多都是股份制的民营企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。有的监理公司，名义上是外地“某某监理有限公司”，但实际上岗、运转的人员都是当地人士。另外还有“某某监理公司分公司”等挂靠的实际不具备监理资格的人员，一套班子多个牌子的情况较多。
3、对监理的重视程度低
首先许多监理公司对自己不够重视，采取项目聘任制，对外地的工程项目实行工程所在地招聘，在工程结束后未必继续进行建筑监理工作，造成监理人员不稳定，专业人才流失。其次部分监理公司通过降低监理费用来维持自己在监理市场的竞争力，导致监理从业人员收入过低，工作积极性不高。
4、业主素质不高，行为无规范
业主的行为素质是影响监理工作开展的关键因素，有些业主为了显示自己的主体地位无理干预监理工作，认为业主和监理单位是上下级的关系，导致监理工作无法正常开展，且容易产生纠纷。
5、关于监理工作定位问题
作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。 某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善，漏振、砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。
三、工程监理的优化对策
1、积极引入市场机制，加强市场对工程监理活动的调节作用
随着市场经济体制的确立，我国的工程建设领域的发展也要加强市场的调节，逐步与市场发展接轨，可以说市场化是未来建设工程行业的一个大的发展趋势。因此，要改善我国工程监理行业“束手束脚”的发展局面，就必须根据市场的发展需求，将市场机制引入到现代工程监理活动中来，加强市场的调节作用，不断优化工程监理企业或机构的资源配置，给予工程监理机构以最大的活动自由，力求发挥其对工程项目建设过程的全方位监理作用。同时，还要善于调节政府部门的行政干预，尽可能减小行政干预在工程监理活动过程中所起的作用。目前，我国大部分地区都成立了公共资源交易中心，进入中心交易是必须付交易费的。既然收费应该是为参与招投标单位服务的，而不是以政府监管部门的身份来监督参与招投标的单位。与此同时，由独立的政府行业监督部门来加强工程监理的招投标监管力度，形成一套完整的的委托监理机制，以此来抑制不公平竞争行为的产生。进而真正实现工程监理在招投标体制中的作用，促进市场化的工程监理体制的形成。
2、加强我国工程监理与国际市场的接轨
促进我国工程监理行业的发展，不仅要依靠自身的发展，还要善于将眼光投向国际，积极开拓我国工程监理的国际市场。这就要求我国的工程监理行业要树立不断创新、不断发展的新观念，将创新意识注入工程监理的全部活动中。推动我国工程监理行业的国际化发展，还必须形成自己的特色，要在每一个工程项目上凸显自身的特色。同时，我国的工程监理机构要谋求自身的发展，还要根据各个工程项目的不同特点，善于对工程项目建设的不同过程和环节进行有针对性的分析，并总结出一套具有足够的市场竞争力的工程监理方案。而目前这个阶段，我国的工程监理机构要不断扩大自己的服务范围，扩充服务对象，不断创新工程监理模式，并根据建设工程项目的发展特点，逐步完善我国的工程监理机制，制定符合我国国情的监理制度，提升工程监理的水平和质量。
3、强化工程监理行业的专业教育，提升工程监理人员的素质水平
从我国工程监理机构的发展状况来看，目前我国的工程监理人员的专业素质和职业素养等与国外的工程监理人员的水平相比，还存在很大的差距。因此，努力提升我国工程监理人员的素质水平就显得十分迫切和重要。同时，新世纪，随着现代科学技术的发展、职业观念的不断成熟、建设工程规模的不断扩大、市场竞争的日益加剧等，这些都对我国的工程监理人员的素质提出了更高的要求。因此，加强对工程监理人员的专业教育和培训，努力提升工程监理人员的综合素质水平，才能更好地为建设工程监理机构输送更多更好的专业技术人才，也才能不断提升工程监理企业的监理水平、提升其市场竞争力。只有拥有了高素质的工程监理人才，才能打造一支更加优秀的工程监理队伍，也才能不断增强我国工程监理企业在国际市场上的竞争力。
4、努力开拓市场
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从监理公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。但是作为有实力的监理公司承担这些，则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对建设单位的宣传力度，主动开拓市场，主动向建设单位方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的建设单位方均要实施。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。
结束语
综上所述，监理是工程质量的重要保证，工程监理的人员素质、工作态度等因素都会影响到工程的质量。随着建筑行业的不断发展，施工监理的作用会越来越大，对监理的工作也会提出新的要求，监理人员必须要不断提高自身素质，以严谨的工作作风，扎实的工作态度和务实的工作方法，将监理工作做好。
参考文献
[1]张鹏，唐春梅.工程建设监理发展的思考[J].山西建筑，2008（20）.
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