时间：2023-09-13 17:07:55
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关键词 旅游管理 基础 概念
中图分类号：F233 文献标识码：A
1 旅游管理基础工作的重要性
1.1开展旅游活动的前提条件
旅游活动不仅涉及旅游客的旅行和游览活动，还涉及旅游行业职工的服务活动、旅游企业的经营活动和整个旅游经济运行等，这些旅游活动要有效进行就离不开健全完善的管理基础工作。从旅游者讲，其必须获得有关旅行和游览的各种信息，才能对购买何种旅游产品作出决策，并合理确定自己的旅游行程；从旅游行业职工讲，必须了解和掌握提供什么样的旅游服务，以及如何提供旅游服务，才能有效满足旅游者的需求；从旅游企业讲，其必须了解有关旅游市场的各种信息，掌握组织旅游活动的有关基本要求和方法，熟悉旅游法律法规和各种规则制度，才能有效地开展旅游经营与管理；从政府旅游行政管理部门讲，只有通过各种族游管理基础工作，才能正确掌握旅游经济运行情况，进行有效的旅游宏观调控与管理。因此，旅游管理基础工作是开展旅游活动的前提条件，是旅游者、旅游企业、服务人员和旅游行政管理部门有效开展旅游活动和进行管理的重要前提与保障。
1.2实施旅游管理的重要基础
旅游管理基础工作是在旅游管地实践中产生的，其与各项旅游管理职能互为条件、互相促进。一方面，各项旅游管理职能要有效发挥作用，需要以各种信息资料、统计数据、定额标难、计量工作为基础，并提供依据、准则和手段，因此旅游管地基础工作是旅游管理的重要前提条件。另一方面，各项旅游管理职能的实施又对旅游管理基础工作提出要求。如旅游规划离不开科学的旅游统计数据和定额标准，旅游组织和指挥需要遵循一定的旅游法规与制度等。
1.3提高旅游效益的重要手段
旅游管理的根本任务就是要不断提高旅游效益，提高旅游效益既要提高劳动生产率，更要加强高效率的旅游管理，而高效率的旅游管理离不开科学的旅游管理基础工作。我国旅游业发展时间不长，不论是旅游企业的经营管理还是政府宏观管理与行业管理都还比较薄弱，与旅游发达国家相比存在着较大的差距，其中旅游管理基础工作薄弱是重要因素之一。因此，我们必须高度重视旅游管理基础工作，只有把旅游管理基础工作抓得更好、更扎实，才能促使旅游管理工作更加科学合理，使旅游活动组织更加科学，旅游服务质量不断提升、旅游管理水平不断提高，从而促进旅游效益的不断提高。
2旅游管理基础工作的内容
（1）旅游法规和制度，是有关旅游活动和旅游管理中各种旅游法律法规与制度的统称，是进行旅游活动和加强旅游管理的重要依据。旅游法律法规和制度不仅依法规定了旅游活动的范围、内容和原则，而且明确规定了备类人员的工作目标、职责和权限，使旅游活动和旅游管理做到有法可依、有章可循，从而建立起良好的旅游活动秩序和旅游管理规范。
（2）旅游标准化工作，是对各种旅游服务、旅游经营和旅游管理标准的制定、执行和管理的过程。通过旅游标准化工作，促使旅游者活动的合理化，旅游企业员工服务的规范化，旅游经营管理的扇效化，为旅游活动和旅游管理的有效运行奠定了良好的基础和条件。
（3）旅游信息工作，是旅游决策、计划、组织和控制等经营和管理所必须的信息，是运用各种科学方法进行收集、处理、传递和储存的工作。通过旅游信息工作，传递旅游产品和服务信息，记录旅游活动过程，反映旅游经萤状况和旅游经济运行情况，以促进旅游活动和旅游管理有效的进行。
3旅游管理基础工作的特点
（1）基础性。旅游管理基础工作，是旅游管理中最基本的工作，是一切旅游管理工作的基础，离开了这些基础工作，旅游管理就不能有效进行。因此，只有把各项工作建立在扎实的旅游管现基础工作之上，才能为有序开展旅游活动提供科学组织手段，才能为提高人员素质和服务质量提供保障，才能为改善旅游经营环境和工作条件提供依据，才能为正确贯彻按劳分配原则提供科学基础，才能为实现旅游管理各项职能提供重要的支撑。
（2）科学性。旅游管理基础工作，反映了旅游活动的客观要求，是一项科学性较强的旅游管理工作。旅游管理要适应旅游活动的规律性，进行正确而有效的组织和管理，就必须建立与之相适应的旅游管理基础工作；而科学的旅游管理基础工作，也是保障旅游活动有效进行，使旅游管理富有成效的前提。因此，必须按照旅游活动和旅游管理的内在规律性，建立起科学的旅游管理基础工作体系，才能实现科学的旅游管理，促进旅游活动正常进行，从而不断地提高旅游的效益。
我国是世界上旅游业发展最快的国家之1,至2004年我国入境市场、国内市场和出境市场的接待人数和接待收入已具相当规模[1，2]。在2000年国家全国旅游工作会议上，国家旅游局确立了2020年我国要实现世界旅游强国的目标。与此同时，中国又面临着2008年北京奥运会、2010年上海世博会的旅游业发展的重要契机。作为旅游业发展的重要组成部分，旅游管理高层次人才的培养至关重要。已经有学者从旅游管理课程设置的角度分析了目前中国本科教育的情况并提出了改革意见[3]。鉴于目前中国的本科教育逐渐退出精英教育的舞台，转向大众教育，因此分析更高层次的、更能代表学科研究趋势的硕士、博士点的设置情况，则可以从另一个角度反映出中国高校旅游管理专业的发展情况。本文着重于硕士点设置情况的分析，博士点的分析将另文阐述。
三、硕士专业设置情况分析
(一)基本情况介绍
统计结果表明，截止2007年，全国共有26个省市自治区的114所高校拥有旅游管理专业硕士学位授予权，共有专业数120个，研究方向387个。大部分高校拥有一个硕士学位授予点，但也有_些高校在不同的院系中同时拥有多个旅游管理专业硕士点，如东北林业大学(经济管理学院、野生动物资源学院)、东北师范大学(城市与环境科学学院、历史文化学院)、广西师范大学(经济管理学院、历史文化与旅游学院)、河南大学(工商管理学院、环境与规划学院、历史文化学院)，以及中山大学(管理学院、旅游学院)等。
(二)院系分布情况分析
目前中国旅游管理硕士点挂靠的院系，仍以"工商学院/商学院/工商管理学院”最多。但表1同时也反映出了另_种讯息，那就是正如有学者对该专业设置所提异议一样，[4]旅游管理硕士专业在"旅游学院/旅游学系“地理/城市/资源学院“经济学院/经济管理学院”也有相当的分布，这说明，随着旅游业逐渐成为中国支柱产业之一、旅游业经济地位的不断提高，在学科地位上，学者们在"管理学一工商管理一旅游管理”这样的专业设置背景下，正在尝试"旅游管理”专业同其他专业交叉和学科地位的调整。
这里值得注意的是，相当一部分旅游管理硕士点挂靠在地理类(包括资源、环境、地理等)院系中。分析其原因，可能是因为旅游，尤其是中国目前旅游的主要内容仍以游山玩水、观赏地表起伏和地表覆盖为主，而这属于地理学研究的范畴。同时，目前开设旅游管理专业的院校，大都开设《旅游地理》和《中国自然地理》这两门专业课，这也从另一个侧面说明地理知识对旅游及旅游管理的重要性。更重要的是，随着中国旅游管理在旅游业中受到越来越多的重视，已经在政府部门、旅游单位、旅行社对景区规划和管理、客源分布和管理、景区应急反应等方面得到广泛的应用。[5]可以预见，地理知识尤其是基于3S技术的现代地理知识、分析和思维方法在旅游管理中的作用将越来越重要。
2.研究方向数量分布情况分析以旅游管理硕士点研究方向的数量统计，前四位院系的位序基本没有变化，唯一变化的是它们之间的相对比例。通过表1我们发现，其他三类学院的份额都有不同程度的下降，而唯独"旅游学院'’所占份额由专业数量的20.8%上升到方向数量的27.1%,上升超过6个百分点。通过计算"方向数/专业数”指标，可以发现，"旅游学院”该指标最高，达到4.2,而其他专业数较多的院系通常比例在2.8〜3.1之间。究其原因，可能是旅游类的学科内部分化较细，而交叉类专业相对拓展不足所致。
(三)院校类型分布情况分析我们将旅游管理专业硕士点在高校中院系分布情况进行分类汇总，此，本文不将其计算在内。
由表2可以看出，旅游管理硕士专业广泛分布于师范、财经、理工、农林、语言等各类院校中，这一方面说明了由于旅游业经济地位的提高，已经引起了各类学者的广泛关注，另_方面也反映出旅游管理交叉学科的性质。而这一性质从院校类型的整体情况也可以得到印证：旅游管理专业在专业类院校中的比例达到了64.9%。这说明，各类专业院校都在利用自身的学科优势从不同的角度研究旅游管理，旅游管理专业的研究目前处于学科分化和深化阶段。
其中需要特别注意的是，旅游管理硕士专业在理工类院校中居然占据了不小的比例，这说明中国旅游管理的研究有文理交叉的趋势。这可能与国际旅游管理专业发展趋势有关，目前旅游管理的重要趋势之一就是旅游管理的信息化。理工类院校在此方面有较强的学科和技术优势，旅游管理专业与理工类院校的结合，虽然有相当_部分仍然挂靠在管理类专业门下，但同样可以吸收理工学科的传统学科的研究成果和学科优势，使用新的思路和新的手段研究旅游管理，从独特的视角和理念开拓旅游管理学科研究和应用的新领域，有助于提升中国旅游管理的研究水平。
(四)区域分布情况分析
统计旅游管理硕士点的区域分布情况，可以发现，目前共有26个省份(不计香港、澳门、台湾)的不同类型的高校拥有旅游管理专业的硕士点，占全国大陆省区数的83.8%,这个比例已经相当高。这说明，就空间分布而言，目前中国的各个省份都已经对旅游业的地位、个省份的重要投资和发展方向。
我们将这种地域分布以地图的形式表现出来(图1,图2)。发现，硕士点空间分布仍然存在区域差异。从图1可以看出，目前，中国拥有旅游管理硕士点的省份主要分布在中东部地区，即使西部地区有些省份拥有硕士点，但也通常较少，如新疆(2个)、甘肃(2个);而对于内蒙古、宁夏、青海、西藏到目前为止还未设立旅游管理方向的硕士点。这一方面说明旅游及旅游管理的发展与经济水平相关，另一方面也说明，西部地区的旅游开发、旅游管理尚未完全起步。但西部地区拥有丰富的旅游资源，蕴涵着巨大的旅游商机和潜力，尤其是随着青藏铁路的开通，西部地区将迎来旅游资源开发的新契机，旅游管理类人才的需求将凸现，其培养也将受到高校的重视，虽然可以通过引进中东部管理人才解决一部分问题，但毕竟不如本地人才对本地旅游资源更为熟悉，更有感情。因此，可以预见，在不远的将来，西部地区也将和中东部地区一样，在高校中开辟培养旅游管理类硕士及以上的专业人才。
四、结论和讨论
前言
着我国旅游经济的发展、旅游产业的不断完善，渐渐形成了一个新兴的学科就是旅游管理。新媒体技术与旅游管理工作的互相碰撞，将会对旅游业整体的发展起着有效的促进作用。如何发挥新媒体在旅游管理中的技术优势和理念优势，这将是本文探究的主要问题。
一、新媒体所具有的特点
要想将新媒体在旅游管理中有效应用，对其特点的探究十分有必要。只有全面了解新媒体的特点，才能将新媒体技术合理的应用在旅游管理工作中。新媒体就是依托当前的信息技术，将各个终端作为基础，从而进行广泛的信息传播和交流的平台。新媒体的特点主要有以下几点。
（一）在技术层面上具有先进性的特点
新媒体技术之所以被广泛应用，关键在于其在技术层面的先进性。符合经济社会发展的需要。而技术层面的先进性主要体现在如下几个方面，①新媒体主要由信息技术和计算机技术组成，而当前的高新技术主要就是指计算机技术和信息技术，因此新媒体在技术层面具有先进性。②新媒体的具体使用，需要依托相关的设备和平台。而平台都是虚拟的，人们通过这些虚拟的平台进行交流、信息传输、获取服务。这些都依靠新媒体对于多种先进新技术的有效融合。③新媒体应用在各个领域的时候同样需要技术上的支持。这就决定了新媒体在技术先进性方面具有一定的优势。
（二）在信息传输方面具有便捷性的特点
传统的大众媒体一般通过广播、电视、报纸、杂志完成信息的传输工作，对于人们获取知识的便捷性方面具有一定的局限。而新媒体的另一个特点就是具有在信息传输方面的便捷性，在时效性上优势明显。新媒体通过网络这个大平台，满足人们获取各种信息的需求。因此新媒体如果在旅游产业中有效应用，将对旅游管理的发展起着良好的促进作用。
（三）在用户群体方面具有广泛性的特点
新媒体在用户群体方面的广泛性其实就是指使用新媒体的用户非常多，近乎达到了全民参与的程度。新媒体的发展离不开广大用户，例如微信和微博，差不多每个人都在使用，通过广大用户日益增长的信息获取需求，促进了新媒体技术的不断发展和完善。因此将新媒体运用到旅游管理中，对旅游管理工作的完善和可持续性进步产生明显的促进效果。
二、新媒体在旅游管理中的具体应用
（一）加强旅游品牌的建设力度
旅游品牌的建设对于旅游产业的发展意义极为重要。旅游品牌是一个旅游景区的价值所在，是旅游景区最核心的特色。因此旅游品牌建设是旅游管理中一项重要的工作。将新媒体运用到旅游品牌建设中，可以提供广泛而富有深度的应用思路。新媒体具有信息传播速度快和用户群体广泛的优势，对于旅游品牌的特色宣传和推广效果作用十分明显。同时也可以通过新媒体的平台，对其他旅游品牌的宣传策略、建设优缺点进行学习和借鉴。而新媒体在旅游品牌建设中已经被广泛应用，因此只有发挥创新精神，保持一定的特色，才能发挥新媒体对旅游品牌的建设作用。
（二）有效提升旅游管理的效率
新媒体可以在宏观管理层面上提升旅游景区的管理效率。主要表现为：①新媒体在信息传输层面便捷性的特点可以便于旅游管理层之间的交流与沟通。如果发生管理方面的问题，能用最快的时间来解决问题。②利用新媒体可以大大提升旅游景区管理的技术水平。旅游管理人员可以通过新媒体，将大量的工作内容用新媒体的技术平台来完成，使旅游管理的工作效率达到了量的提升和质的飞跃，例如建立网络售票平台。通过使用新媒体，减少了旅游管理人员的工作强度，管理过程得到简化，促进了旅游经济效益的提升。
（三）建立和完善景区服务反馈系统
旅游管理工作中最重要就是景区服务，大多数游客来旅游景区游玩，对于景区服务也十分在意。因此也应该重视新媒体在景区服务方面的应用。通过新媒体建立景区服务反馈系统。游客在旅游过程中所遇到的问题可以通过这个反馈系统进行提问，旅游管理人员通过对问题的分类，及时解决问题并回答。游客通过这个反馈平台会收到旅游管理人员的回应。在一定程度上，旅游服务反馈系统，不仅对旅游管理起着监督和促进的作用，还能够为游客排忧解难，提升游客的旅游体验。
（四）促进旅游产业的信息互通
新媒体的合理运用能够促进旅游产业发展的信息互通。根据不同的景区的特色建立不同的新媒体平台，有针对性的采取不同的方法进行旅游管理。例如以历史人文和自然风光为特色的旅游景区，它们有着不用的管理方法。通过这个新媒体平台，同一类型的旅游景区管理层可以互相交流管理经验。同时对于同一个地域的旅游景区也要建立新媒体互动平台，这可以有效加强地域景区间的互相联系。最后建立有着不同分类内容的旅游管理交流平台，旅游管理的概念十分宽泛，内容及其庞杂。通过针对不同类型管理内容的以往经验和对策的探讨，达到有效提升旅游管理水平的目的。因此应该重视多媒体对旅游管理发展的促进作用。
［关键词］旅游管理；被动性缺位；应对措施
［中图分类号］F590［文献标志码］A［文章编号］2096-0603（2015）18-0157-01
目前，我国旅游管理的体制虽在不断发展，但仍然还有着一定的问题，旅游管理体制已经逐渐跟不上旅游业的发展速度，进而在很大程度上严重阻碍了旅游业的发展。被动性缺位是旅游管理中较为明显的问题，其对旅游业发展有着直接影响。所以，要想旅游管理满足现代旅游业发展需求，实现其快速、稳定的发展，必须重视对被动性缺位的研究。
一、“被动性缺位”具体表现
在我国，旅游业属于后发性新兴产业，在传统计划经济体制下，旅游管理体制是各部门在分配资源、利益以及权力时均基于原来的条块管理模式，且已经形成长期的模式和惯例，在这样的情况下，旅游管理体制的形成本身就有其缺陷性。在传统的社会管理体制中，旅游业管理体制是处于弱势，也由此导致了传统管理模式和现代新兴产业间的矛盾冲突。由此可以看出，这样的矛盾主要表现在旅游资源管理及旅游业管理这两大方面。
（一）管理体系不完善、机构性质模糊的旅游业管理体制现状
就现阶段我国的旅游业管理体系而言，在进行建设时主要是沿用了传统部门管理的模式，也就是说，各级旅游局为主管部门对级别不同的旅游行政管理工作进行负责。在对旅游企业、市场进行管理和规范时，主要是采用管理办法各种条例等，这样的体制具有较大的缺陷性，造成很多区域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相关人员层次参差不齐也是旅游管理中的现状和问题，人员配置的强弱在很大程度上体现了所在地方对旅游行业的重视程度，也表现出了旅游业在当地经济发展中的位置。
（二）管理混乱、各自为政、条块分割的旅游资源管理体制现状
旅游产业作为一个综合性的产业，其发展主要是依赖于许多的社会资源。这些资源涉及的领域较广，旅游行业也由此覆盖到国民经济体系的许多部门，这样的联系必然促使旅游管理需要有较大的涉及面。但是，在传统部门管理模式的影响下，旅游资源管理权已经被强制归属于建设、水利、林业、文化、环保、文物、海洋、旅游、宗教、地质等12个不同方面的政府部门。若是说导致旅游资源条块分割化的客观地理因素是旅游资源分布呈分散性，那么，多部门对旅游资源进行管理的模式则是导致资源呈现条块分割以及分散管理的制度性根本因素。这样的管理形式下，资源管理混乱，同时，还造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的问题。
二、旅游业管理体制的改革构思和具体应对措施
（一）发展趋势
随着社会经济的飞速发展和进步，我国旅游行业也在不断发展中逐渐进入到成熟阶段。为了顺应未来旅游行业发展特点和阶段的需要，对未来的旅游管理体制发展有几点想象：市场导向诱导性变化因素将变得越来越突出；在今后的旅游管理体制中，将更加重视协调，重视协调各部门间的权力等，进而对旅游业的管理更为合理；民间组织的地位以及作用会不断加强；针对旅游行业，不断加强对旅游管理的制度化和法制化规范管理。
（二）“被动性缺位”应对措施即改革初步构思
1.实行“虚实双轨制”的旅游行政管理体制
“虚”为建立协调和决策机构，实现旅游管理体制从行政管理逐渐过渡到宏观调控［2］。旅游管理机构主要负责解决的问题有：确定旅游行业的未来发展方向、发展目标以及发展道路；对各行业、部门间的关系进行协调，为旅游行业的发展提供较好的环境；处理旅游业发展中产生的重大问题等。“实”为采用“一套班子，多块牌子”合并管理的模式，实现旅游管理从重视行业管理向资源管理进行转变。将几个和旅游发展最为紧密的部门合并为一个机构，对内明确分工，对外仅有唯一口径，这样不仅能统一管理旅游产业要素和资源，还可以有效缓解各部门间原有的内部竞争，进而形成合力管理。
2.积极发挥民间组织的作用
在旅游行业市场主导以及政府调控的背景下，还需要重视民间组织特别是旅游协会在旅游业管理中的作用。主要由于旅游协会没有牵扯到经济利益，所以，在进行管理时能够较好地对多方的利益进行协调，具有一定的公平、公正性。就这样的情况而言，在完善我国旅游行业管理体制的过程中，积极发挥出旅游协会的作用是必然趋势。在旅游协会发展时，政府部门应给予一定的支持，帮助旅游协会的发展，从而促使我国旅游产业稳定、健康发展。随着旅游行业的快速发展,对旅游业采用科学、合理的管理方式是很有必要的。为了实现旅游业稳步快速发展,必须制定出科学、合理的旅游业相关管理体制。另外，旅游业管理体制应根据实际发展情况不断进行创新,才能使旅游管理体制满足发展的需求，促使旅游产业更好地发展。
参考文献：
［1］杨柳.旅游管理的被动性缺位研究及其对策［J］.华章，2014（26）：51-52.
论文关键词:旅游管理 体制改革 探讨
论文摘 要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入,我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题,为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策,进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。
一、我国旅游管理的理论分析
1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。
二、我国旅游管理体制改革的困境
1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。
2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。
3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。
三、完善我国旅游管理体制改革的对策
1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。
2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。
(一)我国有关旅游管理的法律法规不健全我国一些有关旅游管理的法律法规并不健全,缺乏后续的法律法规,旅游管理法律法规具有暂时性。后续的法律法规并没有及时的跟上,造成了约束力减小。旅游行业发展的步伐较快,相关的法律法规并没有跟上其发展的步伐,法律法规中涉及的侧重点不一样,对游客以及一些管理人员的人身安全造成了一定的危害。(二)我国旅游管理体制改革缺乏有效的宏观管理我国的旅游管理缺乏宏观调控的权利与手段。在旅游业蓬勃发展的今天,一些部门创办了一系列的服务企业,然而这些企业的产权等都归属于不同的投资部门,这样各自为政,彼此跌价竞争,导致了旅游行业内部的混乱,失去平衡与控制。(三)我国旅游产业结构失衡旅游商品能够促进工商业的发展,旅游商品具有很大的利润,但是在生产销售上并不协调,产品品种不新颖,老化单调。旅游交通更是一个难题,会出现一票难求的局面。
二、我国旅游管理体制改革的完善措施
(一)健全旅游管理体制的法规体系完善我国旅游管理体制的法律法规,有关法律法规要紧跟旅游业的发展步伐,不能出现法律漏洞,增强约束力,对于比较薄弱的环节,增加合理的、科学的法规法律,做到平衡处理,不偏不倚,只有有效合理的法律法规,才能保护人们以及管理人员的人身安全以及财产安全。(二)合理的开发与利用,考虑相关者利益在旅游管理活动中,要考虑到管理者以及游客还有当地人们的一些利益。根据笔者的了解发现,旅游业的开发与发展会给居民的利益带来损害,打扰人们的生活,给当地的居民带来的巨大的贫富差距。所以,在对旅游管理制度进行改革的同时,必须要将相关者的利益考虑进去。(三)加强旅游管理的监督力度要完善我国旅游管理体制,一定要建立起一个健全的监督体系,对管理者以及高层管理者进行监督。这个监督包括两个方面:第一是对旅游业所经营的项目进行监督,一些地方的政府不能干扰旅游业的发展与经营,管理者要定期上报旅游业的经营规划。另一方面是对管理层进行监督,国家旅游业的有关部门应当定期对管理者进行监督管理,不能,对旅游业的发展造成影响,危害社会的秩序以及造成环境污染等。(四)加强旅游管理行业的体制我国旅游管理体制改革的必然趋势就是行业管理。我们所要制定的旅游管理行业的体制要适应改革开放的深化与发展,要适应国民经济的发展,老套的守旧的旅游管理体制应该被淘汰,不仅不适应改革开放与国民经济的发展,甚至制约着国民经济的发展。只有将守旧的管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。所谓的行业管理是要对企业进行分类的,依据的是企业产品的不同特点以及劳务的不同特征,然后通过相关的政府部门进行归纳管理。这样,无论是归属于哪个部门的旅游企业,如果从行业的角度出发,都应该统归于旅游局管理。这样一来,旅游管理行业的改革需要改革主管部门的职能。要从三个方面实现转变,第一个方面就是从微观管理向宏观管理转变;第二个方面就是从直接管理向间接管理转变;最后就是从部门管理向行业管理转变。
论文摘 要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入,我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题,为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策,进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。
一、我国旅游管理的理论分析
1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。
二、我国旅游管理体制改革的困境
1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。
2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。
3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。
三、完善我国旅游管理体制改革的对策
1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。
2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。
3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下,全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套,地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资;盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营,自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。
参考文献:
[关键词] 旅游管理；旅游产业；政府部门
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 067
[中图分类号] F592.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0127- 02
0 引 言
目前，旅游业在市场经济体制下将面临转型，因此，只有认真对当前存在于旅游管理中的问题与弊端进行客观分析，才能够让旅游业重服务数量和经济指标、以利润最大化为追求目标的管理现状发生转变。在新时期，旅游产业应将社会责任和服务质量作为未来一个时期内部管理的重点，积极探索管理体制改革和管理模式优化的新路径，使我国的旅游产业在社会效益和公益性质的原则下，通过内部控制的改革，使其社会服务功能更加完善，使旅游业从业人员以更积极、更专业的态度工作，为促进旅游业的发展提供助力，为实现“和谐社会”创造条件，同时为其他产业提供有力的借鉴与参考，以期得到共同提高，内部管理更加完善。
1 当前旅游管理“被动性缺位”的主要特征
1.1 管理体制混乱，缺乏统一的管理标准
调查发现，目前我国旅游业管理体制大多沿用了计划经济时期的管理模式，具体表现为，一是管理体制混乱，上下级之间仅依赖利益挂钩，如旅行社和导游，两者之间难以相互影响，难以形成管理实体，导致近年来影响旅游业公共形象的事件屡有发生；二是管理内容不够具体，带有很大的片面性。管理标准不论是在内容上、思想上，还是在运作形式上都过于保守，在管理的广度和深度上过于局限，导致旅游管理模式名存实亡。严格来说，建立完善的管理体系必须要有自己的侧重点，否则就会造成体制的混乱，导致只注重眼前利益，忽视社会效益和长远利益。在实践中，由于管理的考核指标体系制定的比较简单，大多旅游行业把管理只当作一种形式，未能形成科学的管理体系体系，职工的积极性没有被充分的调动起来，造成职工与组织之间发生偏离，职工的工作效率难以提高。
1.2 缺乏清晰的管理主体
相对于其他行业来说，旅游业在我国属于后发性产业。改革开放前旅游业创效在GDP中所占比重微乎其微，而时至2013年，旅游业增加值占全球GDP的9.5%，对全球经济增长的贡献达3.1%，仅国内直接就业人数就超过了1 350万人。然而，快速发展的背后也暴露了很多的问题，一方面，我国旅游业长期受到营业资质和旅游资源等因素影响，行业内部良莠不齐，难以形成有效监管；另一方面，主管部门交叉管理现象较为严重，涉及宗教、建设、林业、文化等多个职能部门，缺乏清晰的管理主体，导致旅游业长期在利益夹缝中寻求发展。
2 旅游管理“被动性缺位”的主要对策
2.1 优化旅游管理体制，加强旅游业内部控制
要解决目前我国旅游管理中存在的诸多问题，需要从多方位入手，制定完善的解决对策，优化旅游管理体制，同时从多元化视角促进管理体制的运行效能。首先，旅行社等企业应考虑当前的管理体制是否符合以人为本的原则，在制定各项政策、发展战略和制度等方面是否融合了人文关怀，是否与国家颁发的相关政策所倡导的步调保持一致，以及是否能够激发职工的积极性。其次，从现行旅游管理体制这一大方向来看，职能部门与企业、企业与从业人员之间缺乏真正的管理行为，尤其是后者，导游在工作实践中的言行往往与旅行社规定的制度相背离，工作质量完全依赖导游的职业道德。因此，加强对从业人员的管理监督是当务之急。在实践中，旅游业应建立统一、科学合理的制度框架，在这一框架下，结合以人为本的基本原则，对从业人员的素质、行为、态度、价值观和工作动力源投入一定的管理力度，结合自身的实际情况，修订绩效考核制度，制定教育培训方案，力求打造一支高素质的专业人才队伍。此外，在不断总结管理经验、加强内部建设的同时，旅游业还需要对我国当前的产业现状、实际需求和未来发展趋向展开全面调研，总结数据并制定新的管理方案，打造新的管理运行体制，并设置专业的岗位加以维护，从而让体制运行更流畅，实现效益产出最大化。
2.2 明确管理主体，加强对旅游业的监管力度
严格来说，我国的旅游业发展不仅需要产业自身的不断完善，更需要政府职能部门加强对产业的管理。针对当前旅游管理被动性缺位的现状。首先，政府部门需要理顺内部结构，明确管理职责。政府可组建由领导班子成员主管，宗教、物价、建设、林业、文化等职能部门抽调专人协助的管理团队，以《旅游法》为依据，对旅游产业的建设和发展提出建议和决策，赋予旅游产业在市场经济体制下产生可调控的属性，从而规范旅游市场，为旅游业发展创造良好的外部环境。其次，政府职能部门需要结合辖区旅游资源的分布和开况，在深入了解旅游业发展现状的前提下，制定科学合理的管理标准和执行制度，从而实现提升旅游产业管理力度的目的。最后，政府部门在加大对旅游业管理的同时，还需要通过鼓励、督促、倡导等举措，进一步发挥行业协会等民间组织在旅游管理中的作用，从而构建以旅游市场为主导、政府职能部门调控、旅游协会或其他民间组织补充的管理局面，确保旅游产业健康发展。
3 结 语
我国幅员辽阔，有着丰富的旅游资源以及巨大的资源开发潜力。在这样的前提下，发展旅游业不仅仅在于提高人们的生活水平和幸福指数，更重要的，旅游业是拉动内需和促进经济增长的核心产业。因此，加强旅游管理，规范我国的旅游市场不仅是当务之急，更是以后我国社会建设中的一项重要内容。
主要参考文献
[1]江爽.旅游管理的“被动性缺位”及其对策[J].科技创业家，2012（23）.
[2]田婧彤.旅游管理的被动性缺位及其对策[J].南风，2014（33）.
[3]杨柳.旅游管理的被动性缺位研究及其对策[J].华章，2014（26）.
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