时间：2023-09-13 17:07:53
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇行政处罚的时效性，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
论文关键词 公安派出所 消防 行政处罚 权限
近年来，《中国消防法》和公安部门所颁布并开始实施的《消防规定》都对公安派出所经常参与其中的消防监督检查工作进行了严密的规范和明确，但是却并没有针对公安派出所方面持有的消防行政执法所具有的相关权限进行明确和规范，而消防监督和检查的工作则是直接属于一种行政机关类型的重要执法行为。公安派出所也根据各类消防法律、规章制度以及其他各类规范性的文件来展开相应的消防监督和检查工作，真正的为提升社会防控火灾的能力方面发挥出了非常积极的作用。而且公安派出所在实践的过程的当中所开展的消防工作都已经具备了许多成熟的经验，这些经验都非常值得借鉴和推广。而一些仍然处在探索和尝试当中的做法依然有待求证。
一、消防行政处罚权的实施对象
我国的消防法当中对消防行政处罚做出了明确的指示和规定，特别是在消防法的第70条规定当中的内容直接明确授权了公安机关消防机构获得实施消防行政处罚权的权限。因此就不得不让人思考公安机关消防机构在行政执法的意义之上到底处于何种的地位，其可实施行政处罚的主体对象又是哪一种类型等。而且从原有消防法当中名称为公安消防机构改名为修订版本的公安机关消防机构，这就可以直接看出消防机构开始真正成为公安机关内部的一个有效内设机构，而并不是在行政处罚当中只是具有行政处罚权的行政机关。而且在《消防法当中所明确规定的政府挂牌所发生的重大火灾隐患单位和责令其停业和停产将直接对其经济以及社会的生活产生巨大的影响，而且与之相关的报告也都是由公安机关来上报给政府，因此这就充分的表明消防机构并属于政府方面的部门。所以消防机构所具有的行政处罚权利主要来自法律方面的直接授权，并不属于某个行政机关的委托，所以公安机关消防机构就直接隶属于行政处罚所规定的经过法律授权的，本身具有管理公共事务职能的有效组织。
二、 授予公安派出所消防行政处罚权限的必要性
（一）经济社会发展的要求
目前，我国现有的消防监督人员则根本无法满足经济社会发展的步伐，因此就必须对这种问题和状况加以改善。公安派出所处于基层位置，因此能够有效的跟上当前社会经济发展的步伐，而且在《中国消防法》当中也明确规定，公安派出所主要是负责日常消防工作的监督和检查方面的工作，同时也会相应的开展有关消防和宣传教育，这样才能更加具体而有效的得以实施，而这些都由公安部门来对其严密的规定。因此就必须授予公安派出所，真正进行消防检查的权利，这在我国法律的实践方面都具有着极为重要的现实意义，以此就必须要赋予其消防监督权利的同时也赋予其相应的消防执法的权限。从而保证其不只是具有监督的权利，同时还具有相应的执法权利，这样那些表面敷衍的工作局面就不会再出现，因此这些问题都和社会经济发展的状况极不相符。而且消防处罚也并不是消防工作的主要目的。如今人们的消防安全意识仍然普遍较差，大多数自觉遵守消防法律法规方面的意识仍然有待提升，所以很难促使相关单位能够真正的落实消防安全责任。
（二）授予公安派出所消防行政处罚权限能够及时的消除火灾的隐患
《中国消防法》和《消防规定》当中都只是对派出所内部人员所进行的监督检查当中的主要责任加以明确，然而对相应详细的工作程序仍然需要通过公安机关来对其进行更加深入的了解。在单位方面很容易出现消防违法的行为，而这也是派出所开展日常的监督管理检查工作过程当中，最容易发现和引发的安全管理隐患，因此就必须要对这些方面，加大其所具有的查处力度，但是却因为公安派出所相应的消防行政处罚的权限并没有获得授予，因此到目前为止无法对其进行查处处理工作，这就需要将此类事件全部交由公安消防监督机构来开展和进行，然而一些相对具体的移交手续或者是与之相关的文书等并没有做出相应的明确效果，为所以在真正的实际工作过程当中，很容易就出现消防和违法的行为，从而导致其无法真正的及时获得查处的情况。
（三）授予公安派出所消防行政处罚权限能够有效落实消防监督管理的规定
当公安派出所内部的工作人员真正的参与和实施到消防监督管理的工作当中时，能够有效的直接形成一项全新的管理工作模式。同时也有少部分的人会对相应的消防管理监督方面的工作并起到更加深刻的印象和认识。因此就必须要从公安派出所内部所具有的消防监督管理的权限。根据其行使的主体来看，由于公安消防机构在工作的实践当中和消防行政方面的人员接触比较多，所以就很容易给消防行政方面的人员造成一种消防机构只是唯一的一种监督检查的主体的认识错误，因此就会对公安派出所的民警们开展相应的消防监督检查工作作出一个自觉性的抗拒作用，这就直接给公安派出所内相应的工作人员消防工作的开展，直接带来了明显的阻碍和影响。而且这些对于公安派出所内部的工作人员们来说，这些工作人员也都普遍的认为，消防方面的工作都是属于和消防部门两者之间的事件，这就想法直接成为一种定性的思维。目前大多数已经颁布了的规章制度对于公安派出所在进行和开展消防监督管理的工作当中，其所要履职的有效范围都进行了非常明确的规定。而这些规定也都只是局限在消防管理工作进行监督，还有检查和权利方面，因此这其中并没有作出非常详细而又具体的行政监督处罚的权利，这就直接促使多数民警在执行消防监督管理的工作时，其自身也缺乏相应的认同感，这就直接促使多数的民警普遍认为消防监督工作并不是公安派出所工作的主要范围，从而导致这项工作的积极性大大降低，同时也在实践的过程当中出现了消极怠工、甚至是不作为的情况，导致一系列的问题产生。
三、公安派出所无法实施范围的消防行政处罚权限
（一）消防法并没有明确授予公安派出所行政处罚权
根据《中国治安管理处罚法》当中的规定指出消防行政处罚权主要是授予给公安计算消防机构，而立法者对公安派出所实施的消防行政处罚行为仍然保持着一个否定的观念和态度。而有些地方企业等都提出应该充分的发挥出公安派出所在日常消防的安全检查过程当中必须发挥出必要的作用，然而消防安全工作所具有的专业性非常的强，因此为了能够有效的避免在罚款和处罚过程当中的随意性，就必须要对公安派出所的检查工作进行授权，因此就仍然是以公安消防机构来按照法规规定来做出相应的界定和处罚。
（二）规范性文件所授予公安派出所消防行政处罚的权利具有无效性
多个省级公安机关都出台了相应的文件，他们将公安派出所当中所实施消防行政处罚作出了相应的规定，而且这些文件也都直接涉及到了法人、公民以及其他许多组织所具有的义务和权利等，同时还具有比较普遍的约束能力，这种文件就被称为规范性文件。这类规范性文件通常都不能将其作为设定和实施行政处罚的主体存在。而且在《行政处罚法》当就已经作出了明确的规定，划分出三类的实施行政处罚的主体，同时也直接规定了设定此类主体法律文件的主要类别。行政机关内的行政处罚权只能使由法律法规来进行规定，而法律法规所授权的具有相应公共事务管理只能的组织也只能是由法律法规来进行授权，并以此来委托进行行政处罚的设置，必须要按照法律法规以及相关的规定来进行，所以公安派出所不能因为规范性文件的授权而取消相应的消防行政处罚权。在很多个规范性文件当中都有提到，公安派出所实施消防行政处罚权时，必须要出示相应的法律文书，同时还必须盖印公安机关消防机构的印章，这样才能真正表明行政处罚是否真是由公安机关消防机构所作出，并且是否具有相应的合法性等。而公安派出所不能接受委托实施消防行政处罚权利的理由有以下两个：（1）此类的委托没有任何的法律依据，同时行政处罚的规定以及委托实施的行政处罚，都必须要严格的按照法律法规来进行。而一些规范性的文件则不能将其作为相应的依据。（2）公安派出所完全不符合行政处罚法规所规定的受委托的主体，因此相对合法的受委托主体则应该是依法成立的公共事务管理工作的事业组织。
四、授予公安派出所消防执法权限应当注意的主要问题
（一）公安派出所消防行政处罚的具体种类
在《中国行政处罚法》当中就明确指出和规定，所有限制人身自由的行政处罚方面的权利，也包括在行政拘留当中必须要有公安机关内的工作人员来进行有效的实施。《中国消防法》当中明确规定并指出，所有涉及到消防违法行为的行政处罚其中所包含的罚款、责令停工以法的权限。事实上派出所所具有及警告和行政拘留，还有没收违法所得以及吊销许可证明等行政处罚的方式。同时也应当根据《中国消防法》当中规定的吊销许可证所作出的行政处罚必须要有原有的许可机关来加以实施，所以公安派出所并不具备这两种消防行政执法权限，所涉及的行政处罚只有罚款和警告这两种。而责令停止施工和没收违法所得这两种行政处罚由于程序过于复杂，因此在取证方面就需要比较专业的消防知识来进行支撑。
（二）授予公安派出所消防执法权限的机关以及法律的规范
通常行政处罚的主体是指那些违法行政管理秩序的行为人所实施的行政处罚的权力，这就必须要以自身的名义来做出相应的处罚决定，同时也必须要真正的承担起行政处罚法律的实施后果，并以此来做好相应的组织工作。在我国的行政处罚法当中就已经明确的指出：（1）国务院或者是受到国务院授权地区市、直辖市等方面的人民政府都可以决定一个行政机关所能够行使的行政处罚权利，但是一些限制人身自由的行政处罚权利却只能是由公安机关来进行行使。（2）行政机关应当依照法律法规以能够符合相应条件的事业性组织和单位及相关规章制度的规定，在其法定的权限当中委托一方来实施行政处罚的权利。（3）法律法规真正进行授权的过程当中，其本身都必须要有相应的公共事务管理职能，同时还必须能够在法定的授权范围以内来实施行政处罚。
[关键词]党建政工；实效性；方法
1.油田企业党建政工工作的难点
应该说，在油田等众多企业中，党建和政工两项工作面对的阻力是很大的，障碍是很多的，工作开展起来是有一定难度的，归结一下，主要表现在人员众多、和培训难度大等两个方面。
1.1人员众多
一般的中小型企业都是少则几百人，多则近千人，而像油田这样的大企业，则是少则几千人，多则上万人，管理难度非常之大，更何况在整个大的管理体系之下的党建政工工作，开展和管理起该各项工作难度应该是更大的。
1.2培训难度大
前面已经提到，少则几千人、多则上万人，甚至一、两万人的大型企业，要想在这样一个中大型企业中有效地开展党建教育或者党建培训工作，一方面的难度是教育和培训的周期较长，另一方面的难度表现为集中培训时场地比较紧张，由此可见，要想顺利地完成一次党建教育或者党建培训工作，是何其难。
2.油田企业党建政工工作存在的问题
查找企业存在的问题，目的是切实做到有的放矢，排查出问题后为的是更好地解决问题和防止相关问题再发生。经过实践总结，发现在企业政工及党建工作中，主要表现为重视程度参差不齐、工作体系不够完善、党建政工地位不高等三个方面，都需要在今后的工作中加以破解。
2.1重视程度参差不齐
在企业中，尤其在油田企业中，由于企业的规模大，子公司、分属企业多，部门与科室数量更多，造成了有的重视政工及党建工作、有的忽视政工及党建工作，还有一部分是站在中间的角度上，忽左忽右、忽前忽后，没有把企业的政工及党建工作纳上一个相对重要的议事日程。
2.2工作体系不够完善
在企业中，虽然政工及党建工作开展得也比较早，但是因为两项工作在企业中的“从属性”，再随着经济全球化的发展，企业更加注重于自身经济的发展和经济实力的提升，而忽略了政工及党建工作，导致一些企业的党建工作体系不够完善、不够正规、不够实效。
2.3党建政工重视程度还不够
虽然在油田企业中政工和党建工作的地位很高，但是在一些科室和前线基层队中重视程度还存在不足，个别同志错误地认为政工和党建工作不在主战线上，而是处于“支线”或者“分线”的位置上，那么什么是主战线，是指那些企业生产、企业发展的经济工作才是企业货真价实的主战线，认为政工和党建工作处于从属的地位，其实这是一种错误、片面的认识，亟需在油田企业中把重视程度全面、真正提高起来。
3.有效性开展油田企业党建政工工作的办法
兵不在多贵在精，经过多年的工作经验积累，以及对其他企业先进管理经验的借鉴和学习，总结出以下三个方面的党建及政工的工作方法。
3.1提高认识，强化教育，调动全体员工认承党建工作
不能否认，大多数企业的员工对党建工作认识不足，认为党建工作与企业发展没有太大的关系，觉得党建和政工工作在企业中是可轻可重的，没能从思想的根源深处去正视和认承党建工作，没有从思想根源深处去重视党建及政工的工作。为此，在今后的党建和政工两项工作的开展历程中，一定要从提高认识入手，全力强化政治思想教育，教育的内容中要包含党建与政工工作的性质、作用和开展两项工作的实际意义，教育过程中，还要不断完善教育培训体系，制定系统的培训计划，分层次有步骤抓好员工的基础培训、专业培训和知识更新培训，通过坚持培训和考核相结合、培训与使用相结合，提高员工参与培训的主动性、积极性与实效性，让广大企业员工从根源上、从本质上去了解两项工作，并逐步从了解到理解、从理解到支持、最后取得对党建和政工工作的支持。同时，还要不断探索思想政治工作的规律、特点、方法和途径，保护好、引导好、发挥好员工的工作热情和动力，以沟通、协调、服务的方式来增强凝聚力，确保油田企业的政工及党建工作持续、健康发展。
3.2健全机制，完善制度，创新推行党建工作
企业的政工及党建工作虽然已经有多难的工作历程和工作经验积累，但是制度还在不断的完善之中，机制还在不断的健全之中，随着企业的不断发展与进步，党建及职工的政治思想工作也要不断的创新，要与时俱进，不断完善修订各项制度、建立有效沟通机制，主要包括管理层与员工的日常沟通机制、班组之间的相互沟通机制、员工之间的相互沟通机制等，不断提升企业的科学决策能力和整体执行能力。在今后的政工及党建工作的开展历程中，必须着力建立健全党建机制、政工机制，让两项工作的工作机制得以顺利有效推进，着力修订和完善两项工作制度，从而让制度规范权力、让制度指导工作，打造思想政治工作党、政、工、团齐抓共管的新格局。
3.3强化管理，发挥党建政工工作的实效性
政工及党建工作在整个企业中的地位始终处于一个比较特殊的地位，始终没有从意识层面、工作层面来完全提高，有时候威信不强和重视不够，致使政工及党建工作根本就无法实现自身工作正常有效的开展。因此，建议企业中的政工及党建工作在领导力量上进一步强化，如此一来，管理力度及工作开展力度自然大增，把思想政治工作与企业管理同规划、同决策，同布置、同安排，同管理、同活动，同评比、同考核，同跟踪、同监控，使思想政治工作在企业管理之中发挥作用，加快推进政工及党建工作的有效性、实效性、高效性。
4.总结
实践证明，企业的党建和政工两项工作是不可或缺的，党建和政工两项工作必然会随着企业的发展而同步健康发展，如果把经济效益和发展实力比喻成一个企业的肌体的话，那么党建和政工两项工作就是企业的血液和精神，可见同样是不能与企业相剥离的，可以预见，在未来的企业发展历程中，党建政工必然会发挥出越来越多、越来越重要的作用，必然会推进企业增强凝聚力和企业持续发展的生命力，把思想政治工作做深、做细的同时，必然会助推企业取得更大的发展。
【关键词】除法教学；模型；真实情境
计算教学是整个小学数学教学最基本的知识和工具，占据着小学教材大部分的内容，而除法更是四则运算当中的重点和难点内容。与加、减、乘三种运算相比较，除法从计算过程、意义理解和运算顺序方面都与众不同。 此外，除法竖式除了包括估算、试商等知识之外，还夹杂着乘法和减法的运算，在四则计算之中形成了一道独特的风景线。
加、减、乘的过程是显性的，除法则不同，除法对学生思维的提取和存储能力的要求很高。在课堂教学中， 我们主要从算理方面给学生讲清楚除法知识，特别是重视让学生在直观形象中理解算理，让学生不仅知道计算方法，而且知道驾驭方法的原理。让学生根据自己的兴趣选择不同的数学模型，在老师的引导下整体观察，体会不同模型所说明的运算道理是一样的，让模型不只是一个操作的工具，而是架起学生思维与算理的桥梁，让学生在充分体验中逐步完成“动作思维――形象思维――抽象思维”的发展过程。
一、小学数学整数除法教学使用模型的缘起
通过对北师大版数学教材的系统梳理，我们发现除法教学被安排在三个年级进行开展，在每个阶段中都或多或少地运用了模型帮助学生理解知识的难点， 让学生真正地知道“为什么这么算”的道理，但是在教材中有一个十分奇特的现象，在整数除法的教学中模型运用虽然十分广泛，但整数除法的最后一节北师大版、京版和人教版教材都不约而同地舍弃了模型的运用，而改用一些具有逻辑推理性的文字加以说明，对于四年级的学生来说，他们不借助模型的帮助也能很好地理解知识的要点吗？
在我们平时的教学中，总是有学生出现这样的错误，154÷22 =77，这种错误看似只是学生一时的马虎，可是现在想一想，学生之所以出现这样的问题原因出在哪里？我们在今后的教学中怎样才能够减少和避免这种情况的出现呢？ 我对这样的问题进行了三个年级的学生调研。
1. 二年级：请你提出有关除法的问题，并列式解决问题
结果全班31 名同学都能提出“均分”的问题，仅有4 人能提出“包含”的问题，学生可以在实物的帮助下进行均分的操作活动，在学生的头脑中已经有了充足的活动经验，说明具体的操作活动有助于学生理解方法的意义，但学生对于除法意义的理解是片面的，不够明确，仅仅停留在平均分的类型上。
2.三年级：28 ÷ 2 = ？ 你能用多少种方法来验证你的结果结果全班34 人中有14 人知道或开始运用除法竖式来解决问题， 然而在运用竖式进行计算的学生中只有7%的学生明白竖式每一步的含义。 试想如果在教学中给学生充足的时间进行模型的操作， 并让学生沟通不同数学模型的算理，让数学模型不只是一个操作的工具，而是架起学生思维与算理的桥梁，毋庸置疑，教学效果一定会事半功倍！
3. 四年级：试一试，154 ÷ 22 = ？
全班34 人中错误的有13 人，然后将除法算式赋予一个分物品的具体情境， 结果13 个人中有8 名学生发现自己的答案出错. 通过个别访谈了解到，给学生一个具体情境之后，学生对于除法竖式各部分的理解是十分有益处的， 学生会调动原有的与之类似的活动经验参与思维， 重现模型使用的过程。
二、如何在小学数学整数除法教学中运用模型
1.操作具体实物，理解除法的意义
对于数学的理解，特别是比较难的知识的突破，操作活动起着不可替代的作用。 心理学家皮亚杰认为：“思维从动作开始，切断了与活动之间的联系，思维就不能发展。”动手操作活动是一种特殊的认知活动，这种方式打破了传统的口说耳听的教学方式，让多种感官参与整个教学过程，在轻松愉悦的气氛中学会数学知识，将数学生活化，生活数学化。例如我们在讲“分一分”时，给学生提供了大量的实物让学生来分，其中有棋子、纽扣、瓜子等，学生不断操作和不同分配方法的理解交流，不仅让学生感受到数学就在自己身边，更重要的是丰富了学生的活动经验，使其理解除法的两层含义，明确除法连减的本质。
2.运用实物模型，明确竖式的含义
数学教学应该是一个充满挑战性、不断创新、具有无限魅力的过程，学生要在不断实践、独立思考的过程中解决心中的疑惑，在这时数学模型的运用就可以帮助我们的课堂更加符合实际的要求.例如我们讲三年级“分桃子”一课时，“分桃子”的情景不仅不能调动学生学习的兴趣，而且学生不容易操作， 因此我们将此情境改成为贫困山区小学捐赠铅笔――“大家知道吗？在我们身边还有很多小朋友连这样的小铅笔头都用不上！ 我班的学生都不忍将小铅笔头丢弃，尽量延长它们的生命，这是他们一个月省下来的48 支铅笔，我准备将这些铅笔放在几个盒子里寄给贫困山区的小朋友们，你们准备将这48 支铅笔平均放到几个盒子里呢？”将先解决分2 个盒子再解决分3 个盒子的两个小问题变成怎样将48 支铅笔平均放入一些盒子中，通过一个大的问题引入，让学生能够提出48 除以2、48 除以3 等一系列的问题，通过让学生利用小棒、方格纸等数学模型来实际操作一下，逐渐清晰商的位置，明白两、三位数除以一位数竖式分层书写的原因。
三、对数学模型教学的反思
关键词：思想政治道德修养与法律基础；提高；教学时效性
国家教育部下发了关于加强思想政治理论课程改进的相关意见，明确思想政治理论课程的相关教学法案，而“思想政治道德修养与法律基础”（下文都简称为“基础”）作为思想政治理论课程中的必修课，提高其教学时效性也是教学工作者首要解决的问题。
1 处理好教学和教材之间的关系
首先，将教学体系与教材体系之间的关系处理好，是提高“基础”课程教学时效性基础所在。所有的教学体系都是以教材为基础的，教材承载着教学的内容和目标，能够为教学提供教学的思想、教学的目的、教学的内容以及培养人才的目标等内容。教学内容主要是依据教材的内容进行加工和设计得来的，如果将教学的内容随意变动，会将教材设计的理念和思想都改变，也就不能达到教材最初的设计目的，如果教学离开了教材，将变成没有源头的水一样。“基础”这本教材是经过中央的审定，加上诸多知名教授和专家编写而成了，汇集了众多大家的心血，代表着我国学术的最高水平，有一定的学术型和价值。所以，教师在教授这门课程时，要以教材为教学依据，将其放在基础的位置上。这门课程主要应用于学生成长和成才的阶段，能帮助学生树立清晰的人生价值观，明确人生实践和理论，与其他的思想政治必修课结合在一起，形成了一个功能型的课程体系，并担负着重要的思想教育重任。所以说，“基础”这门课对学生来说有着特别重要的意义，不仅对学生进行了人生观、道德、以及价值观的教育，还渗透了理论的教育理念，同时又是爱国主义和社会主义思想的共同载体，教师在教学中是不能脱离这本教材的。其次，在教学中，应用教材是对教材内容的一种升华，在将教材的内容转化为实际的教学时，教师也将其中的死角条转变成了鲜活的生活，赋予了教材一个生命体。教学时应该将教材内部的主旨内容以及逻辑结构都体现出来，并关注学生接受的能力和对教材内容的理解性有多少，而且在教学前，教师还应该依据学生的情况和自身教学的特点对教材进行解读和分析，将教材中的中心内容和思想提炼出来，形成知识源于教材，并高于教材的一种教学体系，这样能为教学的时效性做好基础，提升教学效果。
2 处理好教材新内容和教师知识结构的关系
有一支优秀的教师团队是上好“基础”课程的前提，这门课程是将法律基础与思想道德修养两者有效的结合在一起，是两者的继承，又是所有思想政治理论相关课程有有机整合，内容面比较广，几乎超越了所有教师固有知识结构的范围，对教师的知识也是一种挑战。如果教师原有的知识不能很好地适应“基础”课程的教学要求，就会影响到教师对这门课程的整体性、思想性以及系统性的把握，思想教育和法制教育的教学功能也不能被发挥出来，达不到教学的目标，也就不能提高教学的时效性。所以，教师应该熟悉教材，认清课改和新课程的形势，找出自己与其的差距；还要把握住教材中的新内容和新思想；并且完善自身的知识架构，努力去掌握新知识的关键思想。“基础”课程的教师应该具有较高的教学素质，有一定的责任意识和职业道德，并能全身心投入到教学中，结合实际的教学情况、教材特点、学生情况，去摸索和创新出更有效的教学模式，使这门课程的核心要素都能体现在教学中，这样也是教学时效性提高的前提。
3 处理好教师主导与学生主体的关系
在教学关系中，学生是受教育者。对受教育者进行思想教育，一般是通过教育者和受教育者的互动来实现的，实施思想教育，既要发挥教育者的主观能动性和创造性，又要调动受教育者的积极性，主动性，自觉地接受教育。教师在教学中，为更好地发挥学生的主体作用，首先，从学生的实际出发组织教学。教师要做到“以学生为本”，结合学生身心发展规律、理解问题程度、接受问题能力和知识基础，有针对性地组织教学内容，构建教学方法体系；其次，尊重学生、爱护学生。包括尊重学生的人格、隐私、行为选择等；第三，关注学生课上课下的思想变化，积极正面引导。大学生的思想变化性大，如不及时引导，《基础》课将失去思想教育的意义；第四，培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性、主动性和创造性。发掘学生学习《基础》课的潜能，充分发挥学生的主体作用。
4 处理好理论教学与实践教学的关系
《基础》课具有鲜明的思想性、较强的理论性、突出的实践性特点。在《基础》课教学中，理论教学和实践教学缺一不可。教师在教学中处理好理论教学与实践教学的关系，既是《基础》课自身的要求，更是增强教学实效性的需要。在处理两者的关系时，应贯彻“以理论教学为主，实践教学为辅”的原则，这是教学规律决定的。理论课教学是高校教学的主要形式，《基础》课是通过理论课教学向学生传授理论知识，为学生提供科学的世界观、方法论，学生获取《基础》课知识的主要途径是理论教学。实践教学应作为理论教学的辅助形式，辅助理论教学完成教学任务，实现教学目标。首先，实践教学过程是学生消化、理解理论课教学所学理论知识的过程；其次，实践教学将检验理论教学所学知识的正确与否；第三，实践教学为学生认识社会、了解社会提供机会；第四，实践教学为学生用所学知识变成指导实际生活的能力创造了条件。理论教学和实践教学在《基础》课教学中各自发挥着不可替代的作用。《基础》课教师应在理论教学中，不断创新教学方法，改进教学手段，引导学生真正领会和掌握本课程的主要内容和精神实质，达到教学实效。理论和实践教学的有机统一，坚持了理论联系实际的原则，实现了理论教学与实践教学的互补，使理论深入、升华，实践更精彩。
结束语
提高“基础”课程的教学时效性，首先要明确教材的中心内容，明确教材的编写目的，了解教材的知识架构，对教材进行深入的了解；其次，教师还要结合自身的知识，去不断充实新的知识，以便能胜任教学活动，教师好还明确教学中的主导和主体关系，树立正确的教学观。最后，还要利用现代化的教学手段去从事“基础”教学。从多方面去完善教学，这样才能有效提高这门课程的教学时效性。
参考文献
[1]陈爱华.“思想道德修养与法律基础”课教学时效性研究[D].成都：西南大学，2011（3）.
【摘要】目的：探讨腹式与阴式卵巢良性肿瘤切除的效果及手术并发症的比较。方法: 将98例卵巢良性肿瘤患者随机分为腹腔镜卵巢肿瘤切除术(腹式组)和阴式肿瘤切除术(阴式组)两组，比较两组手术疗效及手术并发症的情况。结果: 腹式组与阴式组在术中出血量、术后排气、术后平均住院时间无显著性差异(P>0.05)，而在手术时间、及使用镇痛药、术后感染中两组间差异有统计学意义(P
对于卵巢良性肿瘤患者的治疗，以往多采取开腹直接切除肿瘤及其附件的方式给予治疗，但这种手术方式手术创伤比较大，一旦合并有糖尿病、贫血等内科疾病时往往会导致大出血，对病人的恢复也有一定的影响。本次研究通过经阴道对卵巢肿瘤剥除并切除其附件，与腹腔镜肿瘤切除组的疗效及其并发症进行比较。现将方法和结果报道如下：
1 资料与方法
1.1 一般资料:收集2008年3月-2010年11月来我院治疗的卵巢良性肿瘤患者共98例，并随机分为腹腔镜卵巢肿瘤切除术(腹式组)和阴式卵巢良性肿瘤切除术(阴式组)，每组49例，结合手术指征、B超检查、卵巢囊肿直径、以及对肿瘤标志物的检测岁所有患者的情况给予具体的分析并归类，其中腹式组包括初产妇和经产妇，而阴式组均为经产妇，两组患者均未有过卵巢手术史。
1.2 治疗方法 :腹腔镜卵巢肿瘤切除术(腹式组)按常规操作流程进行。阴式卵巢良性肿瘤切除术(阴式组)，首先经阴道附近的穹隆部到达患者的盆腔位置，确定位置后，此时固定肿瘤的位置并将其边界的包膜切开，采用穿刺针将囊内液体全部吸收，或者留置尿管一般在24小时后撤除，待囊也引流完全后再将囊壁完整剥离并对卵巢进行修补。对患者子宫及其附件进行彻底的检查，确认无损伤后纳入盆腔。缝合盆底腹膜及阴道切口。在患者阴道内留置纱布压迫止血24h（以免发生粘黏以及避免对组织的压迫)，留置导尿管48h（以免发生泌尿道感染）［1］。
1.3 随访记录:对于98例卵巢良性肿瘤患者基本病情在住院治疗时给予详细记录，并在出院后做定期随访，随访时间为1个月-22个月，平均13.5个月。
1.4 统计学处理 :对本组数据采用SPSS13.0进行χ2检验检验水准为0.05，当p＜0.05时，认为两组患者的差异存在统计学意义。
2 结果
2.1 阴式组较腹式组在手术时间，术中出血量分别为44.8±22.0 min对62.4±16.1 min，28.1±12.9ml对25.2±13.9ml，俩组之间差异有统计学意义（P＜0.05），具体情况见表1.
2.2 阴式组较腹式组在止痛药，下床活动时间，术后发热率分别为4例对31例，18.5±3.2d对18.5±3.2d，5.3%元对10.9%，俩组之间有显著性差异（P＜0.05）。具体情况见表2.
2.3 随访结果显示 :随访中，两组患者的术后并发症无显著差异，但阴式组较腹式组的术后恢复情况更优，患者生活质量更高。
3 讨论
腹腔镜组对患者影响小，腹腔镜能够直接观察肿瘤组织的情况，便于观察且患者治疗后不留疤痕，但由于其操作复杂，操作距离较远等劣势导致其手术时间往往要延长，增加患者的疼痛。但对于肿瘤与周围组织粘连的患者，腹腔镜卵巢良性肿瘤切除术的使用，能避免微小的畸胎瘤或者肿瘤附件的遗漏［2］。
阴式卵巢良性肿瘤切除术能够近距离接触肿瘤并进行切除，对腹腔干扰少，恢复快，不需要象腹腔镜般的昂贵医疗器械，所以住院费用低廉，其操作方法简便，能够提高患者预后及生存质量［3］。阴式手术在暴露于视野中肿瘤包膜做切口，并吸取包膜内的所有囊液，最后将肿瘤完整的剥离并进行相应的修补，能够避免肿瘤内容物流进腹腔，引起腹腔感染；俩组实验在品的使用上，阴式组的使用量相对较少，患者因麻醉带来风险也相应降低。
本次实验俩组术后并发症无显著性差异。但在术中出血，感染例数以及切口的创伤程度中阴式组的效果要优于腹式组。为积极防治术后并发症，所有阴式组患者在术前和术后对阴道进行检测，结合B超检查，肿瘤直径，肿瘤活动度等给予及时止血，防治粘连，避免大出血或肿瘤内容物污染腹腔等并发症的发生。腹腔镜手术更适用于肥胖，经济条件良好，高血压等不能耐受开腹手术的患者，而阴式手术要求主刀医生具备很好的技能水准，具备能够随时解决突发症状的能力，对成熟性卵巢畸胎瘤的剥除尤其适合，可完全避免囊内油脂、毛发等污染或残留于盆腹腔而引发相应并发症。无需昂贵医疗器械，住院费用最低，尤其适用于条件较一般的基层医院的技术推广［4］。
参考文献
［1］ 那彦群主编.中国泌尿外科疾病诊断的治疗指南.第1版.北京:人民卫生出版社,2007,205-245.
［2］ 卢昆林,曹清,藏丽莉,三种途径子宫切除术的临床效果比较［J］.临床军医杂志,2009,37(4):667-668.
［3］ 董立军,孟元光.非脱垂阴式子宫切除与经腹切除临床对比分析［J］. 中国误诊学杂志，2008,8(3):532.
［4］ 扬雯,宋磊,李立友,等.阴武附件手术临床对照分析［J］.现代妇产科进展,2008,17(4):286-286.
【关键词】 除法教学；模型；真实情境
计算教学是整个小学数学教学最基本的知识和工具，占据着小学教材大部分的内容，而除法更是四则运算当中的重点和难点内容. 与加、减、乘三种运算相比较，除法从计算过程、意义理解和运算顺序方面都与众不同. 此外，除法竖式除了包括估算、试商等知识之外，还夹杂着乘法和减法的运算，在四则计算之中形成了一道独特的风景线.
加、减、乘的过程是显性的，除法则不同，除法对学生思维的提取和存储能力的要求很高. 在课堂教学中，我们主要从算理方面给学生讲清楚除法知识，特别是重视让学生在直观形象中理解算理，让学生不仅知道计算方法，而且知道驾驭方法的原理. 让学生根据自己的兴趣选择不同的数学模型，在老师的引导下整体观察，体会不同模型所说明的运算道理是一样的，让模型不只是一个操作的工具，而是架起学生思维与算理的桥梁，让学生在充分体验中逐步完成“动作思维——形象思维——抽象思维”的发展过程.
一、小学数学整数除法教学使用模型的缘起
通过对北师大版数学教材的系统梳理，我们发现除法教学被安排在三个年级进行开展，在每个阶段中都或多或少地运用了模型帮助学生理解知识的难点，让学生真正地知道“为什么这么算”的道理，但是在教材中有一个十分奇特的现象，在整数除法的教学中模型运用虽然十分广泛，但整数除法的最后一节北师大版、京版和人教版教材都不约而同地舍弃了模型的运用，而改用一些具有逻辑推理性的文字加以说明，对于四年级的学生来说，他们不借助模型的帮助也能很好地理解知识的要点吗？
在我们平时的教学中，总是有学生出现这样的错误，154 ÷ 22 = 77，这种错误看似只是学生一时的马虎，可是现在想一想，学生之所以出现这样的问题原因出在哪里？我们在今后的教学中怎样才能够减少和避免这种情况的出现呢？我对这样的问题进行了三个年级的学生调研.
1. 二年级：请你提出有关除法的问题，并列式解决问题
结果全班31名同学都能提出“均分”的问题，仅有4人能提出“包含”的问题，学生可以在实物的帮助下进行均分的操作活动，在学生的头脑中已经有了充足的活动经验，说明具体的操作活动有助于学生理解方法的意义，但学生对于除法意义的理解是片面的，不够明确，仅仅停留在平均分的类型上.
2. 三年级：28 ÷ 2 = ？你能用多少种方法来验证你的结果
结果全班34人中有14人知道或开始运用除法竖式来解决问题，然而在运用竖式进行计算的学生中只有7%的学生明白竖式每一步的含义. 试想如果在教学中给学生充足的时间进行模型的操作，并让学生沟通不同数学模型的算理，让数学模型不只是一个操作的工具，而是架起学生思维与算理的桥梁，毋庸置疑，教学效果一定会事半功倍！
3. 四年级：试一试，154 ÷ 22 = ？
全班34人中错误的有13人，然后将除法算式赋予一个分物品的具体情境，结果13个人中有8名学生发现自己的答案出错. 通过个别访谈了解到，给学生一个具体情境之后，学生对于除法竖式各部分的理解是十分有益处的，学生会调动原有的与之类似的活动经验参与思维，重现模型使用的过程.
通过对三个年级的调研，我们清楚地看出每个年级对于学生模型的要求是不一样的，二年级学生对于除法还是十分陌生，他们需要大量的实物并通过操作活动参与思维过程，积累活动经验，在这样一个过程中逐渐明确除法就是从一个大数中多次减去一个相同数的本质意义.三年级学生需要大量的模型参与教学，突破商的位置的难点，清楚竖式每一步的具体含义. 四年级除法教学更多的是运用抽象的逻辑思维进行参与，在具体情境的刺激下，调动原有的活动经验明确除法中商的位置，对整数除法的意义有更深的理解. 除数是两位数的除法是除法知识的关键点. 除数是一位数的除法和生活中的分一分联系还十分紧密，在教材中也安排了大量的模型帮助学生理解，竖式的每一步也和分的过程息息相关，而除数是两位数的除法在教材上开始脱离模型的帮助，逐渐转移到逻辑推理上来，学生难免会不理解. 基于以上的考虑，我们在各个年级对除法教学进行实践研究.
二、如何在小学数学整数除法教学中运用模型
1. 操作具体实物，理解除法的意义
对于数学的理解，特别是比较难的知识的突破，操作活动起着不可替代的作用.心理学家皮亚杰认为：“思维从动作开始，切断了与活动之间的联系，思维就不能发展. ”动手操作活动是一种特殊的认知活动，这种方式打破了传统的口说耳听的教学方式，让多种感官参与整个教学过程，在轻松愉悦的气氛中学会数学知识，将数学生活化，生活数学化. 例如我们在讲“分一分”时，给学生提供了大量的实物让学生来分，其中有棋子、纽扣、瓜子等，学生不断操作和不同分配方法的理解交流，不仅让学生感受到数学就在自己身边，更重要的是丰富了学生的活动经验，使其理解除法的两层含义，明确除法连减的本质.
2. 运用实物模型，明确竖式的含义
数学教学应该是一个充满挑战性、不断创新、具有无限魅力的过程，学生要在不断实践、独立思考的过程中解决心中的疑惑，在这时数学模型的运用就可以帮助我们的课堂更加符合实际的要求. 例如我们讲三年级“分桃子”一课时，“分桃子”的情景不仅不能调动学生学习的兴趣，而且学生不容易操作，因此我们将此情境改成为贫困山区小学捐赠铅笔——“大家知道吗？在我们身边还有很多小朋友连这样的小铅笔头都用不上！我班的学生都不忍将小铅笔头丢弃，尽量延长它们的生命，这是他们一个月省下来的48支铅笔，我准备将这些铅笔放在几个盒子里寄给贫困山区的小朋友们，你们准备将这48支铅笔平均放到几个盒子里呢？”将先解决分2个盒子再解决分3个盒子的两个小问题变成怎样将48支铅笔平均放入一些盒子中，通过一个大的问题引入，让学生能够提出48除以2、48除以3等一系列的问题，通过让学生利用小棒、方格纸等数学模型来实际操作一下，逐渐清晰商的位置，明白两、三位数除以一位数竖式分层书写的原因.
3. 创设真实情境，引出学生的回忆
新课程标准提出：学生的数学学习内容应当是现实的、有意义的、富有挑战性的，这些内容要有利于学生主动地进行观察、实验、猜测、验证、推理与交流等数学活动. 因此要求我们每个教师要将数学知识依托一个真实可信的情境，带领学生参与实践，调动学生的活动经验，让间接经验的学习有直接的生活经验作支撑，从而使学生更容易理解、掌握数学知识和技能，促进学生对知识的主动建构. 例如在讲四年级“参观苗圃”时，我们结合学生参加秋游活动的实际，并且利用教材原有的主体图，将两个四舍五入问题同时呈现，调动学生原有的活动储备，逐渐明确怎样试商这样一个不好理解的问题.
三、对数学模型教学的反思
关键词：消防行政处罚 自由裁量权 制约机制
消防行政处罚自由裁量权是指在法律法规对消防行政行为的范围、条件、形式、程度和方法未作详细、具体而明确的规定时，消防行政主体可以在法律法规的规定幅度和范围内，或符合立法目的和原则的前提下，根据具体情况自行选择、裁量作出消防行政处罚行为的权力。
一、消防行政处罚自由裁量权的产生
消防行政处罚自由裁量权产生源于以下几个方面：
第一，消防行政处罚权力日益扩大是自由裁量权产生的前提。近年来，我国消防法律法规日益完善，消防行政权力无论从横向还是从纵向分析，其扩大是显而易见的，正是这种局面的形成，为消防行政处罚自由裁量权的实施留下了广泛发挥的空间。
第二，消防监督管理的特殊性、复杂性使消防行政处罚自由裁量权的存在成为必然。消防机关在执法过程中所面临的消防违法违章问题涉及范围广泛、内容复杂、形式多样，在实施处罚过中简单的采用统一的处罚标准困难较大，需要给予消防机关依据消防法律法规进行消防执法的灵活性。
第三，由于消防法制建设的渐进性以及具体立法过程中经验的缺乏，也使消防行政处罚自由裁量权的存在成为可能。新的《中华人民共和国消防法》自2009年5月实施以来，对促进消防工作起到了非常重要的作用，但消防立法对于各地经济发展的不平衡，难以制定出详尽周密的法律对消防执法进行全过程的指导，即使修订消防法时考虑超前，也难以保证消防执法的每一个环节百密不疏。因此赋予消防机关相应的机动权力处理具体事务是必要的。
二、消防行政处罚自由裁量权的形式
根据现行的有关消防法律法规，赋予消防机关行政处罚自由裁量权的主要形式包括：
第一，消防行政处罚作为方式的自由裁量。在公安消防执法机关对行政管理相对人作出行政处罚时，可以在相应的法律条文规定的处罚种类中选择。
第二，情节性质判断的自由裁量。在一些消防违法事实发生之后，对于其性质的认定可能存在所适用条款的选择。情节的轻重也直接影响到消防行政处罚的裁定。由于执法行为人判定标准不一，情节和性质的认定上就存在很大的自主空间。
第三，消防行政处罚幅度内的自由裁量。在消防行政处罚所依据的法律法规中存在许多比例幅度或上下限幅度的规定，这样的条款可以使消防行政执法人员在法定的处罚幅度内自由选择处罚数额。
三、消防行政自由裁量权失控的主要表现及危害
消防行政处罚自由裁量权失控的表现主要是违反合理性原则的滥用。从具体的表现形式看，主要有：（1）偏离法律的目的、法律条文的原旨，错误理解和解释法律的规定，甚至出于恣意性报复目的做出不合理的决定。（2）对事实情节因素的裁量错误，未考虑或不考虑有利害关系的应当予以考虑的相关因素，或者对不相关的因素进行裁量做出决定。（3）违反比例性、必要性的要求，严重偏离各方利益和价值的博弈均衡。如实施裁量时对行政管理相对人个人的损害超过了对社会的利益，使得个人损害与社会获利显失均衡。（4）程序实施和方法不当。如故意拖延结案时间、降低处罚额度以规避适用一般程序等。或者采用的方法措施失度并与要实现的目的相抵触。
消防行政处罚自由裁量权的失控除了导致行政处罚相对人权利的直接损失和社会公共利益的损失外，还存在延伸出来的外部性问题。它直接造就了一种权力寻租，从而滋生腐败，还因为缺乏可预见性和稳定性，增加消防行政处罚相对人的行为预期成本。
四、消防部门行使自由裁量权应遵循的原则
第一，必须符合法律目的。任何法律的制定都是基于一定的社会需要，为了达某种社会目的。《中华人民共和国消防法》总则第一条对立法目的有明确的规定。因而所有消防行政行为都应围绕于、服务于该项目的。
第二，必须具备合理的动机。消防执法行为的动机必须符合法律的要求，出于正当的动机，即做出某一具体执法行为在其最初的出发点和动机诱因上，不得违背社会公平观念和法律精神。如消防部门在进行行政处罚时不是为了制裁违法行为，而为了增加收入，改善工作人员的福利待遇。
第三，必须考虑相关因素。一项执法行为的作出涉及到多种因素，自由裁量权的适用应当考虑到相关因素。比如在作出一项行政处罚时，要考虑到行政处罚相对人的主观恶性、违法情节、对社会造成的危害程度以及不同地区经济的差异等等相关因素。
第四，必须符合公正法则。一是同等情况同样对待。在条件相同的情况下，执法行为无论是赋予权利还是设定义务都应当一视同仁，不能有任何偏见和歧视。二是把握好比例。即作出的决定和相对人所受的处理应成比例。三是前后一致性。即在相同的情况下，先前所作的行政处罚决定和其后所采取的行为应当一致，从而维护行政执法行为的严肃性和连续性。
五、建立消防行政处罚自由裁量权制约机制的实践
为了保证消防行政处罚自由裁量权的正确运用，除了进一步完善立法，处理好法律、法规条文的“弹性”与“可操作性”的关系，尽量减少“弹性”，以及抓紧制定与相配套的行政程序法等有关法律法规外，还应在建立消防行政处罚自由裁量权制约机制上下功夫。
第一，以合理分权为基础的权力制约机制。从消防行政处罚自由裁量权的形成过程来看，权力制约应包涵立法制约、行政制约、司法制约三个部分。立法机构对于所授予的自由裁量权应反复考虑，充分论证，以防止其选择范围过宽而导致消防执法中的滥用。消防机关在自由裁量权的执行过程中，应实施合理分权，形成上下级之间以及平级机构之间相互监督两种监督体系。要加强内部自查，建立严格的消防行政处罚自由裁量权责任追究制度，严格对滥用自由裁量权的单位和个人追究有关的责任。
第二，以提高消防执法人员素质为基础的职业道德制约机制。当前要增强消防执法人员道德修养，帮助他们形成正确的权力观，培养他们勤政廉政为人民服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在不良诱惑，自觉严格要求自己，行使好他们手中的权力，从而减少因道德风险产生的消防行政处罚自由裁量权的滥用。
第三，以约束消防行政处罚自由裁量权为目标的消防执法制约机制。坚持消防执法民主化与公开化，建立健全执法责任制和过错责任追究制为主要内容的内部监督机制。加强执法检查，及时研究、分析、纠正消防执法中存在的问题，从而使消防执法工作更趋完善。同时要接受社会对消防机关的监督，对于被监督事项，要做到“件件有着落，事事有回音”，有错必纠，举一反三。
根据县监察局、县机构编制委员会、县人民政府法制办联合下发的《关于印发＜关于对全县行政执法情况开展专项检查的工作方案＞的通知》，为进一步规范依法行政、文明执法，我局全面开展自查自纠工作，现将情况汇报如下：
1、城市管理监察大队是维护《省城市市容和环境卫生管理实施办法》、《城市道路管理条例》等城市管理法规权威性、严肃性的主力军。以县人民政府授权对占用、挖掘城市道路、损城市道路、桥涵、排水设施等违法、违章行为监察；对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境等方面的违法违章行为监察；对损坏城市绿地、花草、园林绿化设施及乱砍树木的违法违规行为监察；负责各类摊点、户外广告设置、停车管理等工作。无重复执法、多头执法情况。
2、规范执法程序，在执法过程中严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》，做到依法办事，依法行政，在处理执法案件时遵守以下几个原则：一是公开原则，即行政执法人员通过出示证明自己的身份的证件，使当事人了解身份，告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述，申辩和对相关证据进行详细的质问；使处罚决定建立在合法、公正的基础上，根据当事人的申请，举办听证会，充分给予当事人陈述与申辩的权利。二是程序合法原则。在处理事实的过程中严格遵守《行政处罚法》的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、决定送达、执行。三是执法人员合法原则。只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2人以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。在执法人员调查取证过程中要求做到证据真实性，同时做到证据完备性。五是办理案件遵守时效性原则，合理适用法律。做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法。
3、规范自由裁量权，根据相关法律、法规文件精神，制定各项配套制度办法。以《行政处罚法》等相关法律法规为依据结合日常工作实质，对有关的城管执法工作实际，对有关的城管执法工作中涉及的行政法制度进行了认真系统的梳理，制定了《县城市管理局行政处罚自由裁量权规定》，做到有法可依，有法必依。明确执法工作重点和难点，严格制定表准，力求行政处罚的科学性和合理性。
4、落实行政执法责任制，按照有关规定要求，对所有行政岗位职责的行政执法依据、行政执法项目，行政执法责任等逐一进行了梳理。细化分解，将行政执法责任落实到了每个岗位、每个执法人员，同时修订完善了《执法岗位责任制》，《县城市管理监察大队行政执法评议考核实施办法》等相关规定制度作为对执法人员落实行政执法责任制情况进行评议考核的依据。根据法律、法规和人员岗位后的变化，及时对行政责任制各项基础工作进行了调整、更新，做到动态管理，把行政执法责任制落实到实处，从强化内部监督入手、从组织管理、队伍建设、仪容风纪、文明执法、办案质量、社会效益等方面进行综合考核，做到用制度管人管事。
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