时间：2023-09-12 17:02:05
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关键词:水利工程建设监理;顾客满意度;层次分析法
中图分类号:F287.7 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0187-03
水利工程建设监理是指,具有相应资质的水利工程建设监理单位,受项目法人委托,按照监理合同对水利工程建设项目实施的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动。水利工程建设监理企业的成功取决于它满足顾客(业主)的能力。在激烈的市场竞争中,只有顾客对企业提供的服务满意了,企业才能得到市场的认可,才会有长足的发展。
顾客满意是指顾客在购买商品或享受服务时所感受到,并且是发自内心的愉悦和满足感。顾客满意度即指这种愉悦和满足的程度。企业的产品能否被顾客所承认、接受,取决于顾客对企业产品的质量和服务的满意程度。所以,概括起来讲,顾客满意度就是顾客对企业产品和服务的满意程度。本文运用层次分析法建立了评价水利工程建设监理顾客满意度的数学模型,从而为水利工程建设监理企业掌握顾客满意度、找出差距和提出改进措施来更好地满足顾客未来的服务需求,提供重要的决策依据。
一、水利工程建设监理顾客满意度的内涵
目前,对顾客满意的定义,学术上有两种主要的观点:一种观点从状态角度来定义顾客满意,认为顾客满意是顾客对购买行为的事后感受,是消费经历所产生的一种结果;另一种观点是从过程的角度来定义顾客满意,认为顾客满意是事后对消费行为的评价。
顾客满意度是顾客满意的量化统计指标,描述了顾客对产品的认知(期望值)和感知(实际感受值)之间的差异。水利工程建设监理企业受业主方委托,提供项目建设过程的管理服务。因此,水利工程建设监理服务顾客满意度可以定义为业主需求在与工程管理相关的工作中得到满意的程度。工程管理顾客满意度不能单纯地从状态或过程角度进行评价,水利工程建设监理顾客满意度应该是对服务过程和服务结果两个阶段综合评价的结果。
二、采用层次分析法建立水利工程建设监理顾客满意度评价模型
层次分析法(The analytic hierarchy process)简称AHP,在20世纪70年代中期由美国运筹学家T.L.沙旦提出,是一种解决多目标的复杂问题的定性与定量相结合的、系统化、层次化的决策分析方法,可以比较科学地确定指标权重。
现以水利工程建设监理项目顾客满意度选择问题为例说明。
1.建立层次结构模型
在深入分析实际问题的基础上,将有关的各个因素按照不同属性自上而下地分解成若干层次,同一层的诸因素从属于上一层的因素或对上层因素有影响,同时又支配下一层的因素或受到下层因素的作用。最上层为目标层,通常只有1个因素,最下层通常为决策方案层,中间可以有一个或几个层次,通常为标准层。
层次结构模型如下图所示。
2.构造成对比较阵
从层次结构模型的第2层开始,对于从属于(或影响)上一层每个因素的同一层诸因素,用成对比较法和1～9比较尺度构追成对比较阵,直到最下层。
相对重要性标度:各个标准或在某一标准下各方案两两比较求得的相对权重,如表1所示。
由标度aij为元素构成的矩阵称为两两比较矩阵。如用单一标准“人员素质”来评估三个项目,从两两比较的方法得出两两比较矩阵,如表2所示。
3.求各因素权重的过程
求各因素权重的方法有规范列平均法、方根法、幂乘法等,这里以选择项目的满意度为例介绍规范列平均法。
第一步,先求出两两比较矩阵的每一元素每一列的总和,如表3所示。
第二步,把两两比较矩阵的每一元素除以其相对应列的总和,所得商称为标准两两比较矩阵,如表4所示。
第三步,计算标准两两比较矩阵的每一行的平均值,这些平均值就是各方案在地理位置及交通方面的权重,如表5所示。
我们称[0.593,0.341,0.066]为项目满意度选择问题中人员素质方面的特征向量。
同样,我们可以求得在职业道德、工作方法方式能力和监理成效方面的两两比较矩阵,如表6所示。
同样,我们可以从表6的两两比较矩阵求得项目A、B、C三个方案在职业道德、工作方法方式能力和监理成效等方面的得分(权重),即这三个方面的特征向量,如表7所示。
另外,我们还必须取得每个标准在总目标满意的项目里的相对重要程度,即要取得每个标准相对的权重,即标准的特征向量。四个标准的两两比较矩阵,如表8所示。
通过两两比较矩阵,我们同样可以求出标准的特征向量如下所示:[0.398,0.218,0.085,0.299]。即人员素质相对权重为0.398,职业道德相对权重为0.218,工作方法、方式、能力相对权重为0.085,监理成效相对权重为0.299。
4.两两比较矩阵一致性检验
我们仍以项目满意度的例子为例说明检验一致性的方法,检验表2中由“人员素质”这一标准来评估项目A、B、C三个方案所得的两两比较矩阵。
检验一致性由五个步骤组成:
(1)由被检验的两两比较矩阵乘以其特征向量,所得的向量称之为赋权和向量,在此例中即:
(2)每个赋权和向量的分量分别除以对应的特征向量的分量,即第i个赋权和向量的分量除以第i个特征向量的分量,在此例中有:
(3)计算出第二步结果中的平均值,在此例中有:
(4)计算一致性指标CI:
n为比较因素的数目,在本例中也就是买房子方案的数目,即为3.在此例中,我们得到:
(5)计算一致性率CR:
在上式中,RI是自由度指标,作为修正值,见表9。
在此例中可算得:CR=0.01/0.58=0.017。
一般规定当CR≤0.1时,认为两两比较矩阵的一致性可以接受,否则就认为两两比较矩阵一致性太差,必须重新进行两两比较判断。在此例中,CR=0.017≤0.1,所以“人员素质”两两比较矩阵满足一致性要求,其相应求得的特征向量为有效。
同样,我们可以通过计算“职业道德”、“工作方法、方式、能力”、“监理成效”以及四个标准的两两比较矩阵的一致性检验率CI值,可知他们都小于等于0.10,这些比较矩阵满足一致性要求,即相应的特征向量都有效。
5.利用权数或特征向量求出各方案的优劣次序
在上面我们已经求出了四个标准的特征向量,以及在四个单一标准下的三个项目满意度的特征向量,如表10所示。
各项目的总得分为:
项目A:
0.398*0.593+0.218*0.123+0.085*0.087+0.299*0.265=0.349;
项目B:
0.398*0.341+0.218*0.320+0.085*0.274+0.299*0.655=0.425;
项目C:
0.398*0.066+0.218*0.557+0.085*0.639+0.299*0.080=0.226。
通过比较可知项目B的得分(权重)最高,项目A的得分次之,而项目C的得分最少,故项目B顾客满意度最高。
三、结论和建议
本文初步构建了水利工程建设监理顾客满意度评价模型,并将上述模型运用到了水利工程建设监理实例中,结果表明,它能有效指导企业提高水利工程建设监理的服务水平,具有一定的可行性,能够作为水利工程建设监理绩效评价进一步研究的框架。需要指出的是,由于研究重点放在了评价方法上,评价指标体系有待于进一步完善,如可以通过顾客满意度问卷调查和统计分析的方法等。
顾客是企业的首要资源,是企业生存、发展、壮大的基础。顾客满意是企业生产或者服务经营的追求目标。顾客对水利工程建设监理项目的满意度即按照本文构建的数学模型综合评价的结果,对于工程项目业主和水利工程建设监理企业都是有益的。
Discussion about the evaluation of the customer satisfaction to the project supervision in the
water conservancy construction based on the AHP
LI Yan-fang 1,YANG Shun-po 2,WU Jia-mei 1
(1.Water conservancy science academe of Shandong province,Jinan 250013,China;
2.Reconnaissance and mapping academe,Jinan 250013,China)
关键词：沥青路面；平整度；控制措施；路面质量；公路改造工程 文献标识码：A
中图分类号：U416 文章编号：1009-2374（2016）13-0112-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.054
1 工程概况
本项目全程53cm，路面工程共分为2个合同段。设计速度为80km/h（城镇路段为60km/h），路基宽度为24.5m（穿越城镇段路基29.5m）。路面主要结构型式设计为：4cmAC-13C（胶粉改性）+6cmAC-20C（SBS改性）+6cmAC-20C+36cm水泥稳定碎石+20cm低剂量水泥稳定碎石。
2 项目目标
施工技术规范要求，基层平整度（3m直尺）≤8mm；沥青面层平整度标准差差值为≤1.2mm。
为提供本项目的路面平整度，达到优质工程，本项目平整度控制目标为：基层平整度（3m直尺）≤6mm；沥青面层平整度标准差值为≤1.0mm。
3 平整度控制措施
影响道路路面平整度的因素较多，如基层的平整度、沥青粗集料的级配、混合料的温度、施工机械和施工人员的业务水平等，都会影响路面平整度。本项目施工单位要重点从以下七个方面控制好路面平整度：
3.1 严格控制基层平整度
基层顶面平整度的好与差直接影响到沥青面层的平整度。若基层顶面不平整将会造成面层沥青混凝土的厚度不均匀，面层沥青混凝土摊铺施工时的松铺系数很难确定，碾压后的沥青混凝土达不到良好的平整度。
3.1.1 利用摊铺机铺筑底基层、基层，提高底基层、基层的平整度，从而保证沥青混凝土面层的平
整度。
3.1.2 加强水泥稳定粒料的质量控制，避免基层顶面产生离析，影响基层的平整度。
3.1.3 加强底基层、基层的养护，封闭交通，防止重车行驶形成车辙，影响平整度。同时基层施工完成后，要及时撒布封层保护基层。
3.1.4 做好基层的交工验收工作，基层平整度验收不合格的路段，不得进行沥青面层施工。
3.2 认真做好沥青面层施工前的各项准备
要控制好沥青路面的平整度，在进行沥青面层施工前，做好以下准备工作非常重要：
3.2.1 对施工人员、机械操作人员进行详细的技术交底。
3.2.2 认真做好沥青面层各种材料的料源调查，确保料源稳定，质量合格。
3.2.3 做好沥青配合比设计工作。
3.2.4 做好试验段，并提出详细的总结报告。
3.2.5 在进行沥青面层施工前，要对下承层进行清理，确保清洁无杂物。
3.3 防止沥青混凝土离析
沥青混合料离析造成沥青面层的不均匀，会影响路面平整度。在施工过程中，要注意以下两点：
3.3.1 混合料装车时采用三次装料法：第一次装料在近车厢前部；第二次装在车厢后部；第三次装在车厢中间。卸料时应使混合料整体卸入摊铺机中，料车顶起时应尽量一次把车厢升高到一个合适而安全的角度，使混合料尽量多地卸进摊铺机的料斗中。
3.3.2 工作人员在减少离析时首先应当在料车卸料时避免用留下足够的料斗，然后在卸料后将其与受料斗剩余的混合料一同输送到分料室中，最后使用新旧混合料进行必要的拌和工作，从而能够在此基础上有效地减少因为粗骨料过于集中而造成的离析问题。此外，工作人员在减少离析现象出现时还应当确保摊铺的连续性与均匀性，并且保证分料器运行的稳定性与连续性。在这一过程中数值的控制与稳定本身有着非常重要的意义，因此工作人员对其进行合理的控制就能够有效地减少离析现象的出现。
3.4 摊铺过程
在保证压实度的前提下，摊铺过程中提高路面平整度应采取以下措施：
3.4.1 为保证路面平整度，在摊铺下面层必须采用钢丝绳引导的高程控制摊铺，中、上面层采用非接触式平衡梁施工。
3.4.2 认真控制摊铺机基准高程，并且在这一过程中合理地对存在的误差进行控制，工作人员应当努力地将每一根钢丝都进行长度的控制，从而能够确保拉力被控制在一个合适的范围内。此外，工作人员在控制基准高程时还应当努力保证钢丝绳顺直平滑，从而能够在此基础上进一步地保证摊铺机传感器滑杆与钢丝绳的接触点不变，最终能够有效地避免传感器脱落或碰落钢丝绳等现象的出现。
3.4.3 本工程提倡采用一台摊铺机，全断面摊铺。如使用两台摊铺机进行阶梯作业时，两台摊铺机必须使用同一厂家、同一型号并且新旧程度基本一致。行驶速度、初始压实度等需要相接近，不能有较大的
差距。
3.4.4 沥青混凝土施工时保证摊铺前熨平板的温度不低于100℃，避免摊铺机起步时产生“拉毛”
现象。
3.4.5 摊铺机就位时，必须根据高程、厚度来垫熨平板方木。摊铺过程中需要调整找平装置时，必须缓慢调整。摊铺时选择适宜的振捣和振动频率。提高路面的初始压实度。
3.4.6 运料车驾驶员事前进行交底，确保卸料时不得撞击摊铺机，运料车被摊铺机推着保持同向移动。
3.4.7 在施工过程中务必保持摊铺机运行速度的平稳，如果摊铺速度没有得到控制则会非常严重地影响摊铺的均匀性，最终影响摊铺的平整度。
3.4.8 在摊铺施工时，关键是确保摊铺机和分料器的持续运作，从而能够保持混合料的持续送入。
3.4.9 连续摊铺的重要性是不言而喻的。施工人员在对于摊铺机进行重启时，应当减少摊铺面存在的波动和不稳定性。
3.5 碾压过程
3.5.1 在摊铺机碾压时，最优秀的原则是遵循先轻后重的原则。例如在设计行驶路线时，需要保证由低到高的推进方向，接下来是由边缘到中间的碾压原则。另外，施工人员为了能够切实地避免混合料出现拥堵，需要避免突然改变摊铺料的行进方向，并且严格避免急转弯和突然掉头现象的出现。在压路机的启动和停止过程中必须保证速度变化的渐变性，从而能够保证碾压的稳定性。
3.5.2 在碾压的过程中，工作人员需要确保压路机的梯形递进，并控制好衔接段的重整距离，从而能够保证每次碾压的实际效率，并且对于震动机重叠的控制起到良好的优化效果，从而能够碾压过程的平稳性。
3.5.3 在施工中，压路机行驶速度要保持均匀、一致，严禁急刹车。压路机速度为双钢轮一般控制在2～4.5km/h，胶轮压路机宜控制在5km/h以内。沥青混凝土碾压时，双钢轮压路机必须保持均匀洒水，同时严格控制用水量且成雾状，避免黏轮现象破坏路面。
3.5.4 当天碾压的沥青混凝土路面，在表面温度尚未降至50℃以下时，不得停放机械、车辆，并防止矿料、油料和杂物撒落在沥青面层上。
3.5.5 按道路车辆的行驶方向进行摊铺、碾压作业，在较大程度上有利于提高表面平整度。本项目要求在进行沥青上面层施工时，必须按照道路车辆行驶的方向组织施工。
3.5.6 延长作业段落的长度，减少摊铺作业的接缝数量。
3.5.7 碾压应在沥青混合料不产生推移、发裂的情况下尽量在较高温度下进行，并在规定温度范围内完成。初压时用双钢轮压路机，碾压2遍速度为1.5～2.0km/h，初压温度为110℃～130℃；复压用轮胎压路机，碾压4～6遍至稳定和无明显轮迹，速度为3.5～4.5km/h，复压温度为90℃～110℃；终压用双钢轮压路机，碾压2～4遍，直至消除轮迹，终压温度为70℃～90℃（胶粉沥青温度有别于普通沥青）。
3.5.8 碾压机械要有专人统一指挥，严禁机械操作手随意碾压。初压、复压、终压路段要用不同的标志牌分开，避免出现过压、漏压现象发生。压路机需停机时，必须停在温度低于60℃区域，严禁停在温度较高区域，避免产生凹槽。
3.5.9 在复压结束后，质量检测员要及时用6m靠尺检测刚碾压成型的路面平整度，并做好相应记号。在终压前，压路机根据检测员的记号，采取相应的处理办法，如横向或纵向平整度有问题，可采用沿横向或纵向强振2～3遍。
3.6 路面与桥涵及其他道路衔接处的处理
3.6.1 沥青路面与桥涵的衔接。桥涵施工后的高程与设计高程会有一定的偏差，在进行沥青混凝土下面层的摊铺作业时，钢丝绳一定要延伸到搭板上或桥头上，利用“走钢丝”的方式进行衔接段处理，提高衔接段的平整度。如果高程偏差较大时需单独进行纵向
调坡。
3.6.2 沥青路面与其他道路的衔接。在路面与其他道路的较差口处，主车道的横坡及纵坡不得改变，主车道以外的顺接部分要平顺、自然。接头部位要严格按照设计要求，进行施工。
3.7 接缝的处理
3.7.1 横向接缝。工作人员在进行横向接缝时可以优先的选择是平接缝，然后在摊铺部分使用切缝机来对其进行铲除，在接下来使用清水来将其清洗干净，在持续地进行接缝时还应当涂上一定数量的沥青，然后在此基础上使用压路机来进行横向的压实工作。接下来工作人员需要在每压一遍之后都向着新进行的铺层移动15cm左右，直到钢轮全部在新铺层面上再改纵向碾压，从而能够在此基础上更好地确保摊铺的平整度。
图1 摊铺机尾部需切除部分示意图
3.7.2 纵向接缝。施工人员在进行接缝工作时应当优先使用不同台数的摊铺机来进行接缝工作，能够在合理使用混合料的同时，有效地留下一部分暂时不进行碾压，然后将这一部分与摊铺层进行重叠，从而能够在进行摊铺时有效地减少缝迹的出现。
4 平整度检测
本项目3层沥青混凝土面层均须进行平整度检测，检测仪器采用平整度仪，检测方法和频率参照公路工程质量检验评定标准（JTGF80/1-2004）执行。
5 罚则
（1）施工单位违反本方案施工，造成路面平整度不合格的，除责令返工外，并处2～5万元罚款，情节严重的，直接责任人清退出场；（2）监理单位对施工单位违反本方案施工，没有采取有效措施进行制止的，造成路面平整度不合格的，处1～3万元罚款，情节严重的，直接责任人清退出场。
随着我国工程监理制度的实施,无论是从自身的发展还是市场需求来看,电力工程项目管理制度都不应该取代工程监理制度,而是要在很大程度上实现电力工程项目管理与工程监理制度的融合,从而实现监理制度向电力工程项目管理制度的转变。由于我国工程监理制度的实践、改革不断地完善,进而为工程项目管理的创建打下了坚实的基础。在我国,一些条件较好的施工、设计、监理和咨询企业,都希望可以全面地参与工程项目的管理,以实现工程项目管理的最佳状态。并且政府对项目管理的创建也给予了强有力的支持和政策上的指导。另外,再加上一些高等高等院校和行业协会对项目管理的研究,将工程监理公司变更为项目管理公司提供了了良好的社会环境和丰富的理论基础。因此,以上这些为工程管理和工程监理的融合打下了坚实的基础。既然是两种建设模式的融合,在实践中就会面临一些问题。从我国目前的形式来看,工程监理制度把自身限定在工程建设的实施阶段,而对于项目管理的其它方面,如项目评估、投资决策、工程保修等阶段,监理则不能够涉及。而对于电力工程项目管理来说,在整个阶段的介入虽然不会受到任何的阻碍,但是在业务的开展过程中,将会面临一定的市场阻力。由于目前业主对工程监理的认识以及市场的需求,工程监理已经成了对工程项目进行质量监督的代名词。由于人们对工程监理的习惯性认识,可能会导致工程监理公司在承接策划业务时不被接受的尴尬局面。
2工程监理和电力工程项目管理融合的解决措施
2.1浅层次融合
一些工程监理单位已经认识到和电力工程项目管理相融合是十分重要的。针对再融合中所面临的尴尬局面,工程监理公司可以将其更名为项目管理公司,从而有利于市场建设主体和相关建设主体改变对原有工程监理公司的看法和认识。或者是在保留工程监理公司的前提下,成立项目管理公司,与此同时,组织公司的工程监理师努力拓展业务。因此,这种做法不仅有利于工程监理公司保持比较完备的框架和结构去继续从事监理业务,而且还有助于项目管理公司在不受任何的压力的情况下,去高标准地操作。
2.2更深层次的融合
(1)工程监理的薄弱部分与工程项目管理相融合。在监理制度的许多环节,监理介入的范围比较小,并且在部分环节上的控制有名无实,从而行成了工程监理的比较薄弱的部分,如在设计阶段、施工阶段的进度控制、组织协调、合同管理等,监理的作用比较薄弱。而这些环节的对市场的需求又是工程项目管理制度发展的机遇。
(2)工程监理的强势部分与工程项目管理相融合。工程监理的强势部分就是在施工阶段对工程质量的控制,而工程项目管理参与到施工阶段时应当谨慎,取代监理不是可取的。对监理过多的干涉只能导致权力和职责的重叠,使承包商在施工的过程中不知所措,从而影响到监理工作的开展。工程项目管理把自己在工程质量控制上和工程监理监理等同的思想是错误的,其应当在宏观上对工程质量进行控制,以组织和合同的手段支持监理的工作,依靠工程监理的完善系统,保障文件和规范的落实,实现工程监理和项目管理的融合。
2.3人力资源建设
电力工程项目管理是知识密集型、智力密集型的行业,具有丰富的人力资源。因而,工程咨询业的从业人员必须要具备相应的技术、知识、能力、职业道德。人力资源是电力工程项目管理公司能够在在市场竞争保持着巨大优势的最重要的因素,工程项目管理公司应当把人力资源建设当作工程建设过程中最主要的任务。在工程监理公司更名的过程中,不能单纯的把监理公司的人员全部转入到项目管理公司,而是要根据项目管理服务的特点来建设公司的人力资源。
3结论
关键词：工程项目管理 工程监理 融合
中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（b）-0146-01
我国自推行工程监理和项目管理制度以来，就对工程建设起到了重要的促进作用，并取得了较好的经济和社会效益。然而由于两种制度在性质上、对象上是比较相似的，因此，如何在实践中更好的将二者结合起来，成为了亟需解决的问题。
1 工程项目管理和工程监理之间的关系
1.1 二者的区别
（1）从范围上看。工程监理的使用范围仅局限于工程建设的施工阶段，而电力工程项目管理则适用于工程建设的全过程。
（2）从内容上看。电力工程项目管理的工作内容涉及到业主项目管理的所有内容，即质量控制、投资控制、工程进度控制。工程监理所包含的内容主要是进度控制和质量控制，而投资控制一般是由业主本人或者是委托造价咨询公司来实施。
（3）从与业主关系上看。工程项目管理完全是代表业主的利益，是业主的助手和顾问。而工程监理单位与建设单位是委托与被委托的关系，是独立的第三方。
1.2 二者的联系
（1）从时间上看。工程项目中时间的管理也被看作是进度的管理，是控制项目时间的重要一环。并且时间的管理应该在满足工程项目时间要求的前提下，通过调整、确定合理的工作周期和工作排序，使成本和资源配置达到最佳状态。工程监理项目和电力工程项目管理在时间的控制上基本是一致的。
（2）从成本上看。电力工程项目管理对成本的控制，主要是通过制定计划、成本评估、成本预算、成本控制这四个方面来进行。工程监理对成本的控制，主要是将计划投资与实际投资相比较，然后结合工程项目管理进度进行控制。这一做法与电力工程项目管理非常相似。
（3）从范围上看。工程监理的首要任务就是确定工作内容和控制项目范围内的工作内容，并对其它项目管理过程进行指导。工程监理的工作范围和内容是在设计、决策和施工等阶段进行控制、管理和协调，这与电力工程项目管理的内容是一致的。
2 工程项目管理与工程监理的融合所面临的问题
随着我国工程监理制度的实施，无论是从自身的发展还是市场需求来看，电力工程项目管理制度都不应该取代工程监理制度，而是要在很大程度上实现电力工程项目管理与工程监理制度的融合，从而实现监理制度向电力工程项目管理制度的转变。由于我国工程监理制度的实践、改革不断地完善，进而为工程项目管理的创建打下了坚实的基础。在我国，一些条件较好的施工、设计、监理和咨询企业，都希望可以全面地参与工程项目的管理，以实现工程项目管理的最佳状态。并且政府对项目管理的创建也给予了强有力的支持和政策上的指导。另外，再加上一些高等高等院校和行业协会对项目管理的研究，将工程监理公司变更为项目管理公司提供了了良好的社会环境和丰富的理论基础。因此，以上这些为工程管理和工程监理的融合打下了坚实的基础。
既然是两种建设模式的融合，在实践中就会面临一些问题。从我国目前的形式来看，工程监理制度把自身限定在工程建设的实施阶段，而对于项目管理的其它方面，如项目评估、投资决策、工程保修等阶段，监理则不能够涉及。而对于电力工程项目管理来说，在整个阶段的介入虽然不会受到任何的阻碍，但是在业务的开展过程中，将会面临一定的市场阻力。由于目前业主对工程监理的认识以及市场的需求，工程监理已经成了对工程项目进行质量监督的代名词。由于人们对工程监理的习惯性认识，可能会导致工程监理公司在承接策划业务时不被接受的尴尬局面。
3 工程监理和电力工程项目管理融合的解决措施
3.1 浅层次融合
一些工程监理单位已经认识到和电力工程项目管理相融合是十分重要的。针对再融合中所面临的尴尬局面，工程监理公司可以将其更名为项目管理公司，从而有利于市场建设主体和相关建设主体改变对原有工程监理公司的看法和认识。或者是在保留工程监理公司的前提下，成立项目管理公司，与此同时，组织公司的工程监理师努力拓展业务。因此，这种做法不仅有利于工程监理公司保持比较完备的框架和结构去继续从事监理业务，而且还有助于项目管理公司在不受任何的压力的情况下，去高标准地操作。
3.2 更深层次的融合
（1）工程监理的薄弱部分与工程项目管理相融合。在监理制度的许多环节，监理介入的范围比较小，并且在部分环节上的控制有名无实，从而行成了工程监理的比较薄弱的部分，如在设计阶段、施工阶段的进度控制、组织协调、合同管理等，监理的作用比较薄弱。而这些环节的对市场的需求又是工程项目管理制度发展的机遇。
（2）工程监理的强势部分与工程项目管理相融合。工程监理的强势部分就是在施工阶段对工程质量的控制，而工程项目管理参与到施工阶段时应当谨慎，取代监理不是可取的。对监理过多的干涉只能导致权力和职责的重叠，使承包商在施工的过程中不知所措，从而影响到监理工作的开展。工程项目管理把自己在工程质量控制上和工程监理监理等同的思想是错误的，其应当在宏观上对工程质量进行控制，以组织和合同的手段支持监理的工作，依靠工程监理的完善系统，保障文件和规范的落实，实现工程监理和项目管理的融合。
3.3 人力资源建设
电力工程项目管理是知识密集型、智力密集型的行业，具有丰富的人力资源。因而，工程咨询业的从业人员必须要具备相应的技术、知识、能力、职业道德。人力资源是电力工程项目管理公司能够在在市场竞争保持着巨大优势的最重要的因素，工程项目管理公司应当把人力资源建设当作工程建设过程中最主要的任务。在工程监理公司更名的过程中，不能单纯的把监理公司的人员全部转入到项目管理公司，而是要根据项目管理服务的特点来建设公司的人力资源。
4 结论
电力工程项目管理的出现对建设行业的发展起到了重要的促进作用，但是由于其发展不健全，还需要一个适应过程。而在这个过程中，电力工程项目管理应当与工程监理相结合，取长补短、兼容并蓄，逐步地形成完善的电力工程系统。
参考文献
[1] 王伟.电力工程项目管理与工程监理之融合[J].长治学院学报，2009.
【关键词】 监理企业；项目管理；转变
【中图分类号】 TU721 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2011）04-009-01
我国建设监理制度至1988年实行以来至今已有二十余年的历史，在国家有关政策、方针指引下，取得了丰硕的成果。建设工程管理水平大幅度提高，投资概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”以及工期延长的现象得已有效控制。可以说，建设监理制度已得到了政府和社会承认。但同时，我国建设监理与西方发达国家相比，仍处在发展初级阶段。监理制度在西方已有较长的发展历史，并已日趋完善，形成了涵盖项目评估（机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究）、设计咨询及工程监理等各个方面的项目管理咨询公司。而我国监理企业工作仍在在施工阶段徘徊，虽已有少数监理企业正向造价咨询、招标等业务方向延伸，拓展监理业务，但至今没有形成系统化的项目管理管理模式，目前正处于摸着石头过河的状态，严重阻碍我国建设工程管理水平的提高。
1我国监理行业现阶段状况的综述
1.1我国监理行业现阶段存在的问题。综合来看，我国当前监理工作主要的问题是层次比较低。监理企业目前面临的困境主要在监理工程取费低廉、员工素质良莠不齐、服务单一、不到位。在国家法律法规及各个地方政策办法规定监理范围如此广泛的情况下，监理企业及监理工程师是供不应求的，其监理价格应该很高，但是目前很多监理公司一味压低报价来取得监理工程，中标后在市场上随意招聘人员，相当一部分人员都为无证上岗，或者缺少从业经验，且部分建设单位总是对监理人员不信任，自己组织项目管理班子进行管理，委托监理公司进行工程监理只是迫于法规制度的规定，来履行手续和完善资料，仅对工程质量进行控制，相当多监理公司承接到项目后不能真正履行职责，长久下去，业主或投资方就对工程监理形成偏见。
传统工程监理属性观点认为监理的特征主要表现为：服务性――工程监理企业不直接参与工程具体的设计、施工，其为建设单位提供管理服务，对重大问题无决策权；科学性――由懂技术、法律、经济和管理的专业监理队伍组成，有先进的管理方法和手段；独立性――工程监理企业是按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断独立地开展工作；公正性――在开展建设工程监理的过程中，应客观对待建设单位和承建单位。
1.2监理企业向项目管理咨询公司转变的必然性。首先，监理企业的业务范围过窄，而业主的需求却趋向于多样化和系统化。整个建设周期的大部分时间监理单位并没有介入，在协调管理方面，监理单位也只是与业主和承包商发生关系，没有真正实现进度与投资控制。而随着项目法人制的不断完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位对工程投资效益愈加重视，业主对建设项目全过程管理服务的需求也越来越强烈，而这种需求是目前国内许多监理企业所无法满足的。
其次，在于建筑工程管理市场的竞争日趋激烈。中国的建设咨询管理服务行业需要平等地同国外同行竞争。而目前我国的工程咨询业的业务范围和操作水平与国际工程咨询公司还存在一定的差距，外国工程项目管理公司正逐步进入中国市场，他们所提供的项目全过程管理服务正好是国内建筑市场所需要的，这样他们将成为国内项目管理公司强有力的竞争对手。从发展的趋势来看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋势。也就是说，提供单一服务的监理企业必然要向提供全过程、全方位服务的工程项目管理公司转变。
1.3监理企业向项目管理咨询企业转变的方式。
1．3．1项目管理公司依托于某些大型国际工程公司，这些公司同时具备设计、采购、施工管理等各类技术，某些公司还拥有自己的施工队伍。
1．3．2公司业务领域宽，涉及多个行业，具有较强抗风险能力。
1．3．3业务范围涵盖工程项目建设的全过程，包括项目前期咨询、设计、采购、施工、工程总承包和项目管理承包、项目管理服务等。
1．3．4具有高水平的信息管理技术和计算机应用技术，工程项目实施和管理有强大的基础数据库作支撑，并在项目实施过程中发挥了重要作用。
以上这些项目管理公司能力的体现，都应该是今后我国监理企业转变、发展的方向。具体方式包括：①扩大业务资质范围。其可以申请新的资质，工程管理咨询公司从事工程的全过程、全方位的管理咨询，所涉及的工作内容相当广泛，因而其资质要求也相当高、相当广泛。此外，由于涉及到金融、经济、法律方面的工作，所以还必须得到金融、法律等方面的从业认可。另外也可以进行企业重组，企业重组是对企业原有、既有的各类资源要素，运用经济、行政和法律等手段，按照市场经济规律实施的重新组合，它是在不同企业间对原有、既有的各类资源要素进行重组。国内企业通过进行资产重组，一来可以为外资企业的冲击做好充分的准备；二来可以防止国内监理企业与外资企业的合并或被外企收购，从而避免国内企业专业人才的流失。②改变企业管理模式。转变后的公司内部组织管理模式可采用矩阵制形式，分部门、分项目进行管理，采用项目经理负责制，一个项目的管理由一个项目经理自始至终负责，逐步形成以项目经理为核心的专案小组模式。③加大人才的培养与引进力度。工程咨询管理行业是高智力的知识密集行业，项目管理咨询公司是多方面人才的汇集，应包括工程技术、经济、管理、法律等各方面的人才。
蔡进在《对我国建设监理咨询业发展的探讨》中还提出要改变项目业主陈旧的观念，并对项目业主行为进行必要的约束和规范以及进一步修改和完善监理法规。
关键词:建设工程;业主;管理;监理
一、建设工程项目管理与监理的含义
(一)建设工程项目管理的含义
所谓项目管理就是指,管理的一方运用专业的知识、技能、工具、体系等,来处理、解决各项与特定项目相关的事物,从而达到或超过业主的期望的活动的总和。那么建设工程项目管理就是指,项目管理公司运用专业的知识和技能,对工程项目建设的各项事宜进行专业管理的所有活动。
(二)建设工程项目监理的含义
建设工程监理的概念是我国根据我们的实际国情,而独创的概念,因而建设工程项目监理制度也是我国独有的,所谓建设工程项目监理是指具有专业资格的监理单位,接受工程项目业主的委托,对其工程建设过程中的建设行为进行监督控制的专业活动。
二、工程项目管理与项目监理的发展现状
(一)项目管理法发展的客观要求
1 工程项目管理具备建立高素质人才队伍的条件
建设工程项目管理是一个整体上的管理过程。其中包括可行性研究、计划、招标、建设项目实施、竣工、验收、运行以及其后的项目评估等一系列的管理内容,在这整体的管理过程中,对高素质、高智能的人才要求极为苛刻,首先要建立起合理的人才结构,通过一些人才引进等积极措施来实现专业功能上的齐全和配套。
2 工程项目管理应建立标准和工作规范
项目管理不同于工程监理,它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源。
(二)当前监理工作存在的主要问题
1 监理工作中的职责不明
在目前建设领域,监理企业的职责应当概括为“三控制、二管理、一协调”。但是在整个工程建设过程中,由于种种原因,使原本于监理单位的职责多被分解,该做的做不到,该给的没给到,不该承担的却担着,监理的三控“即投资、进度、质量”管理职能多被弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,在工程实施过程中,业主的过多干预也使得投资、工期控制变得遥不可及。
2 大业主,小监理现象普遍
业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否保质如期完成。而相当一部分业主对监理工作干预较多,甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。恃别是一些大的重点项目,有的业主还要自行组织一套庞大人员来控制工程质量、进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果。从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施。而业主真正要做的是如何做好对监理的管理和外部协调工作,而非直接参与工程建设项目进行管理。
三 当前工程监理与项目管理存在差别的原因分析
(一)监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的工程项目管理制,在计划经济影响十分顽固的15年里,项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人,既然法规规定必须请监理,只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。
(二)目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度了一系列规章,硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如:资质管理规定使监理企业无所适从,没有业绩不增项,没有资质不准越级,那么到底鸡和蛋是什么关系?一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理,所谓甲级资质可跨行业往往行不通。
关键词：施工管理；安全；质量；成本；分析；控制
随着我国经济的快速发展，建筑业日益受到全社会的重视，长期以来，建筑施工业的市场竞争异常剧烈。如何才能在竞争立于不败之地，这是摆在众多施工企业面前的一个严峻的问题。解决这一问题的关键其实就在于企业自身管理工作的好坏。
一、建筑工程施工管理的重要性
(1)管理工作的好坏，很大程度上左右着企业效益、企业信誉乃至企业存亡。组织建筑工程施工除了必备的技术条件和技术装备，更重要的是必须具有与之相符的组织管理水平。
(2)施工当中存在的特殊性。建筑的类型样式繁多，规模要求各不相同，施工作业过程受各种因素影响频繁，多工种交叉施工、多种技术综合应用、多道工序同时进行或交叉进行的复杂情况极为普遍，在这些生产过程中都需要高效有力的管理来保证施工作业有序进行。
(3)随着建筑业的发展，新技术、新工艺、新材料、新装备不断出现，结构复杂、功能特殊、施工技术要求更高的新工程不断涌现，这种日新月异的变化在推动施工生产技术水平不断提高的同时，对施工管理水平的要求也越来越高，因而施工管理工作日益受到重视。
二、建筑工程施工管理的安全、质量、成本问题分析
1、安全问题分析
人们总是从不同角度强调施工安全的重要性，究其普遍性，主要体现在以下几方面：
(1)建筑企业不够重视安全生产及文明施工。在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。关于下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达和贯彻落实到每一个施工现场和每一道施工工序，安全施工监管薄弱，检查、处罚不到位。部分企业领导、项目经理忙于其他日常事务，对安全生产的相关文件无暇深入领会和落实，只停留于口头上讲安全生产，被动应付检查走过场，从而影响了施工安全工作的落实。
(2)建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，工作无从开展，不能认真落实建筑施工安全生产责任制，经济承包合同不规范，不能逐级(即从施工企业-项目部-班组-施工作业人员)落实安全生产指标。
(3)安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。安全经费和设施的投入，是进行安全生产，抓好安全生产的重要保证。目前，由于建设资金不到位、垫资、不正当竞争或者违法分包、转包等因素，施工现场没有配备足够的安全设施的情况时有发生，存在严重的安全隐患。
(4)建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。主要表现为以下方面：施工安全资料造假，不按规范标准建档，脚手架搭设不够规范，模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理，现场施工用电不规范，施工机具存在防护不到位或防护不规范现象，不按规定配置漏电保护器的现象极为常见，塔吊和外用电梯安装、维护和拆除以包代管疏于管理，施工现场文明施工意识淡薄等。
2、质量问题分析
(1)在建筑施工企业中，其内部管理存在问题。如管理职责不落实，资源配置不充分。大部分施工质量不合格的出现都与管理职责不落实密切相关，对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要，对劳务分承包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证，忽视对其实际质量保证能力的评价和考察，预防与纠错的机制形同虚设。
(2)政府监管不到位，竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设。有些工程层层转包，企业资质审查不严。有些工程施工图纸未经审查就开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，随着政府监管部门职能的转变，实行竣工验收备案制后，工程质量由业主负责，建设单位(甲方)在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。
(3)建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。近年来，部分建材价格持续上涨，受工程成本和预算结算方式的影响，一些施工企业只能靠各种强压手段来消化高成本，因此，不同程度地存在着偷工减料、以次充好等现象。如用不合格的钢材代替优质钢材，用低标号水泥代替高标号水泥等，这些问题直接影响到建筑的寿命和安全性，后患无穷。
3、成本控制问题分析
成本控制贯穿于整个项目的管理过程，具体如下：
(1)投标环节存在的问题。由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，主要存在以下两方面的问题：建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时恶性竞争，相应压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了项目的效益水平；投标费用难以控制，由于建筑市场管理尚不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，投标费用占企业管理费的比例偏大，且有逐年上升之势。
(2)项目评估环节存在的问题。企业对中标项目进行评估，目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算，测算项目效益指标，然后根据评估结果签订项订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济措标。评估中标测存在的问题主要有：项目评估依据不统一，项目评估思路与方法随意性强，为了提高项目评估效益指标，有意压低应上交费用。变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用。有违国家政策，侵害国家和职工的长远利益。
(3)施工生产环节存存的问题。目前，一些企业在施工过程中主要存在以下三方面问题：①项目成本核算基础工作薄弱。许多企业没有建立成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度约束不到位。如不能严格按照组织设计方案进行施工，不按设计要求实施。分阶段的成本分析工作过于肤浅．不利于及时发现问题并予以解决。合同管理有待完善，合同的签订与执行不够规范严谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算帐的做法．结果出了问题互相扯皮，甚至闹上法庭；③全员成本意识差。领导对成本管理的重视程度不够，轻视管理，成本决策随意性强，不惜以提高成本为代价争创名优工程等，员工由于成本责任分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。
(4)考核及奖惩环节存在的问题。项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的一拖多年，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象。项目盈利了皆大欢喜，奖金不少发，亏损了就找客观原凶，千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等，实质是企业缺乏公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。
三、建筑工程施工管理的安全、质量、成本问题控制措施
1、重视安全生产
(1)安全生产是施工企业的大事，施工技术员是工人的直接领导，必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底，事事派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生，具体措施如下：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系。
(2)在建设工程招投标中。单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，专款专用，并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度，通过行政手段收取风险抵押金，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，在报建时统一收取。并通过施工安全监督机构。视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常实施使用，避免违规挪用或不投入。
(3)建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人必持证上岗制度。制定心急救援预案。行政主管部门应制定本地建筑业重大生产安全事故预案，增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒、传染病、自然灾害、生产安全事故等的心急救援预案，建立应急救援组织或配置应急救援人员和器材装备，防止事故发生，具备应急救援能力。
2、建立质量保证体系
(1)加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。①加大对监理单位现场监理工作的监督力度；②加大对设计、勘察单位的监督力度；③加大对工程质量的监督力度。
(2)施工企业必须建立健全质量责任制。①从企业实际出发构筑企业内部管理组织结构，企业管理组织必须结构合理、功能优化、职责分明。②建立规范的工作秩序。工作秩序是一种责任要求和纪律要求，更是企业效率的保障，因此，要按照企业组织结构和分工协作的体系建立相应的工作秩序。
(3)必须加大监理单位在施工现场的监督力度。①健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。②规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查、审核复验、平行检查的工作方式。严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。
3、切实加强成本控制
(1)投标环节的成本管理应做好三个“建立”：①建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，分清项目的立项和审批证件的真伪，判断是否具有跟踪价值，去伪存真；②建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定报价最大优惠幅度。报价最大优惠幅度不应侵蚀直接成本和必需的管理费指标，否则应考虑投标风险问题；③建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算，对其实行可控管理，并专设科目实行明细核算，便于对比分析，考核节余或超支。对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制，纳入投标工作考核目标，投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩，中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。
(2)以科学合理原则做好项目评估工作
企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综介考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核及奖惩标准。
(3)施工生产环节应抓好“五个必须”
①必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心。以此作为成本费用归集考核的对象；②必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准；③必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩。通过分析发现问题，及时纠正；④必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证；⑤必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度，发现成本管理中的不规范行为。及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。
第二条本规定适用于农业部管理的农业基本建设项目的申报、评估、审批与计划管理等工作。
第三条农业部发展计划司负责贯彻落实国家关于固定资产投资和基本建设项目管理的法规、政策，起草农业基本建设计划管理的有关规章制度和管理办法并监督执行，提出年度农业基本建设投资计划总体方案和项目前期工作计划，统一审批基本建设项目，下达年度投资计划，归口管理农业基本建设项目的勘察设计、招标投标、工程监理、监督检查及竣工验收等工作。
农业部财务司负责农业基本建设项目的基建财务管理，监督检查项目资金使用情况，审核、审批直属单位项目竣工财务决算。
农业部行业司局负责提出本行业投资计划建议，初选本行业基本建设项目，根据授权审批初步设计概算，组织本行业项目的实施，管理本行业项目的勘察设计、招标投标、工程监理、日常监督检查及竣工验收等工作。
省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的管理，包括统一规划布局，开展项目前期工作，组织项目申报，根据委托审批项目初步设计与概算，组织项目实施和竣工验收，落实地方配套资金，监督检查项目资金使用、勘察设计、工程监理、招标投标、施工建设等。
第四条农业基本建设项目的申报、审批与投资计划下达，坚持先开展前期研究、后申报项目，先专家评估论证、后进行决策，先审批项目、后下达投资计划的原则。
第五条农业部发展计划司根据国家关于固定资产投资管理的规定及国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等国家投资主管部门的具体要求，结合农业行业发展的需要和农业部的中心工作，在综合部内行业司局意见的基础上，编制年度项目投资指南，报部常务会议或部领导审定后。
项目投资指南应主要包括年度投资方向和项目重点领域，目标任务和区域布局原则，主要建设内容和建设规模，以及投资控制规模等。
项目投资指南于每年第四季度由农业部发展计划司统一印发各省级人民政府农业行政主管部门及有关直属直供垦区，指导相关单位开展项目前期工作。
第六条地方及直属直供垦区申报的项目，其项目建议书、可行性研究报告等项目文件，由省级人民政府农业行政主管部门和直属直供垦区以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。
农业部直属单位基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目文件，由各单位内的投资计划管理机构会同业务管理机构组织编制和审查，以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。
第七条立项评估和初步设计评审原则上应委托有相应工程咨询资质的机构承担。评估（评审）机构组织专家按类别对项目进行评审。每个项目应由工程、技术、经济等方面的专家提出独立审查意见，评估（评审）机构综合专家意见后形成对项目的评审意见。
农业部发展计划司制定项目立项评估办法和评估标准，会同行业司局统一组织项目建议书、可行性研究报告的评估工作。包括统一从农业部基本建设项目专家库中抽取并确定评估专家，统一评估细则、时间和地点等。
中央投资600万元以上（含600万元）的地方和直属直供垦区承担项目的初步设计，由农业部行业司局负责评审；中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门负责评审。农业部直属单位基本建设项目的方案设计、初步设计与概算由农业部发展计划司负责评审。
项目评估（评审）费用根据实际支出由农业行政主管部门负担。
第八条经专家评估通过的行业项目，由农业部行业司局进行初选，向农业部发展计划司提出年度项目总体安排意见及初选项目（包括项目名称、建设单位、建设地点、详细建设内容与规模、投资估算与来源、建设期限、新增能力及其他有关内容）。
第九条农业部发展计划司根据投资可能、项目评估结果和行业司局的初选意见，对项目进行审查和综合平衡。对限额以上或需国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审定同意后再由我部审批的限额以下项目，按程序报送国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审批或审定；对由农业部审批的中央投资600万元以上（含600万元）的项目，经部常务会议审定后，报主管部长审批立项；对中央投资600万元以下的项目，报主管部长审批立项。
项目建议书、可行性研究报告的批复文件，由农业部发展计划司主办，有关行业司局会签，报部领导签发，以农业部文件下达。
第十条地方及直属直供垦区承担项目的初步设计，中央投资600万元以上（含600万元）的，由农业部行业司局根据项目评估意见，办理批复文件；中央投资在600万元以下的，由各省级人民政府农业行政主管部门审批，同时抄报农业部发展计划司和行业司局。农业部直属单位基本建设项目的初步设计由发展计划司或委托相关部门根据项目评审意见办理批复文件。
农业部初步设计批复文件以办公厅文件下达。
第十一条基本建设项目一经农业部批准，必须严格按照审批文件执行，不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程（货物）质量、压缩投资规模等。
第十二条确因客观原因需进行重大变更的项目，应当重新向农业部报批可行性研究报告。有下列情形之一的属重大变更：
（一）变更建设地点的；
（二）变更建设性质的；
（三）变更建设单位的；
（四）变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用（服务）功能发生变化的；
（五）初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以上（含10%）的。
第十三条施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，须向原审批部门重新报批初步设计。
第十四条有下列情形之一的，须向原审批部门申请批准：
（一）变更建设期限；
（二）变更招标方案；
（三）变更建设内容、建设标准、建设规模，但不属于本规定第十二条第四项情形的；
（四）变更初步设计概算的总投资超过立项批复总投资10%以下的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以下的；
（五）其它变更。
第十五条完成可行性研究报告、初步设计审批的项目，可列入农业部基本建设投资计划，并按项目建设进度下达年度投资。
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