时间：2023-09-12 17:01:49
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今年33岁的易鹏看上去高大帅气，举止谈吐儒雅而真诚。2005年大专毕业后，他进入长沙一家化工公司工作，并与漂亮活泼的老乡兼同事韩可欣相识相爱。半年后，这对小情侣迅速闪婚成为夫妻，并先后生下两个孩子。从此，易鹏留在长沙打拼，韩可欣在丈夫的老家湖南娄底涟源市带孩子。
易鹏工作能力突出，随着他的薪水不断提高，家里的生活也日渐富足起来。他憧憬着将来能在省城买一套大房子，把妻儿和母亲都接到自己身边生活。但世事难料，这桩看上去幸福美满的婚姻，居然只维持了5年，就被命运之手捏了个粉碎。
2012年4月的一天，易鹏像往常一样，利用月底几天可怜的假期，回家与妻儿、母亲团聚。其间他惊讶地发现，妻子韩可欣有了微妙变化，她开始躲着他发短信、打电话。易鹏认为，自己常年在外忙事业，对妻子关心不够，才导致夫妻俩有了隔阂。
经过多年拼搏，此时易鹏已经从一名普通技术员，做到了长沙一家大公司的工程师，但经过一番衡量，重感情的他最终以婚姻为重，毅然从长沙辞职，回到距离老家很近的双峰县海螺公司工作。每到周末，他都回家陪伴妻子和孩子，给予他们最温暖、体贴的关爱。
但令易鹏感到痛苦的是，妻子却对他的付出视而不见。和他在一起时，韩可欣经常板着脸，而一个人把玩手机时，却显得很开心。
一个周末，韩可欣出门逛街时，不小心把手机忘在了家里。易鹏刚从双峰县回到家，就发现沙发上的手机提示灯一闪一闪的。他随手拿起来一看，却发现是一个男人发给妻子的暧昧短信！那一刻，易鹏如遭雷击，愤怒地将妻子的手机摔个粉碎。
当天韩可欣回家后，面对丈夫的怒吼与质问，她显得很镇定，面无表情地如实说出了一切。原来，发短信那个人是她的前男友，当初因为种种原因，相爱的他们没能走到一起。后来偶然邂逅，韩可欣得知他已经离婚，加上自己的丈夫经常不在身边，俩人便旧情复燃，开始偷偷幽会……
易鹏与韩可欣的这段婚姻，最终以离婚告终。60岁的母亲彭玉英得知这一切后，陷入了深深的自责之中，她时常精神恍惚地自言自语：都是我没用啊，没有看好儿媳，让她犯下错……易鹏看在眼里，心疼不已，一遍遍宽慰母亲。
2013年初，因为土地纠纷，彭玉英和邻居大吵了一架，之后经常遭到对方的辱骂。儿子婚姻的破灭已经令老人伤心不已，如今又接连受到邻居的刺激，在双重打击下，彭玉英精神失常了！
得知这一消息，易鹏痛心之余，又为没有照顾好母亲而感到万分悔恨。他向单位请了长假，含泪将母亲送进娄底市康复医院精神病区。经过两个多月的治疗，见母亲的病情终于稳定了，易鹏才去工作。此后，他一有空就去康复医院看望母亲，从精神上开导她、鼓舞她，陪老人做康复治疗。
可是，患上了精神病的彭玉英就像一个孤独无依的孩子，时刻离不开家人的呵护。易鹏到康复医院陪伴她时，她就愿意吃饭和吃药，情绪也稳定很多。但儿子一离开医院，她就开始闹绝食、闹自杀，并挥舞着手臂对医护人员吼叫：“我不想看到你们，我只要我儿子！”
无奈之下，易鹏只得恳请医院，让自己留在妈妈身边陪她做康复治疗。一个正常人，跟一群精神病人住在一起，这是该医院前所未有的事情。但易鹏的孝心打动了医生，经医院领导特批，他在女精神病区母亲的床边打个地铺，暂时留了下来。
病房奇遇，“疯”女孩有着惊人秘密
这个病区有6名女精神病人，其中4人都片刻不得安宁。在儿子的陪护下，易鹏母亲的情绪倒是挺稳定，只是不停地和儿子说话。
与别的病友不同，这里有一个年轻漂亮的女孩，显得特别安静。她既不闹腾也不喊叫，更不会半夜爬到别人床上掀被子，只是一天到晚总蒙着被子，不说话。白天吃饭时，易鹏曾细细打量过这个女孩，她身材苗条、皮肤白皙，有着一双水汪汪的大眼睛。如此年轻美丽的姑娘，竟然是一名精神病患者，易鹏不禁为她感到惋惜。
接下来的几天，易鹏发现女孩身上有很多优点。“她的话虽然不多但很善良，有好几次，家人给她送来大包的零食，她都平均分给了病友。她爱干净，每天一大早就起床洗脸、刷牙，认真梳理一头秀发。”易鹏说，有几次他看到女孩一个人蹲在墙角洗衣服，就问她是否需要帮助，但她总是冲他摇摇头，清澈的目光中带着戒备。她的眼神令易鹏感到疑惑，因为自母亲出现精神病症状后，他一直在看精神和心理学方面的书，他知道一般的精神病人都目光呆滞，可面前这个女孩的眼神很正常。
易鹏试图和她交流，可是，易鹏的热心并没有打动女孩，对他依然态度冷淡。
3月29日晚，易鹏见女孩皱着眉头，不断地抠小腿，一副很难受的样子。忍不住小声问她：“你怎么了？”“腿痒”。易鹏上前一看，女孩小腿上起了几块皮肤癣，于是就对她说：“你先忍一下，我一会儿就回来。”易鹏跑到外面的大药房，给女孩买回了一瓶癣药。
这一次，女孩没有再拒绝，她接过易鹏递过来的药水，默默收好，口齿清晰地说：“谢谢你！”这是女孩对易鹏说出的第一句话。与此同时，她偷偷看了一眼易鹏，两人目光相撞时，她的脸颊顿时绯红。
女孩和易鹏的母亲只隔着一个床位，此后的日子里，她偶尔会把身上的被子掀开一个小角，透过缝隙朝易鹏张望。当被他发现时，她又会受到惊吓一般迅速用被子把头盖住。
接触久了，女孩似乎对易鹏母子有了好感。去餐厅吃饭时，她开始主动坐到易鹏母亲对面，还经常把自己碗里的鸡蛋和肉片，挑给彭玉英老人吃。一位病友的家属见状，不由开起了玩笑：“易鹏，反正你也离了婚，这妹子人也不错，还知道孝敬老人，要不你们俩在一起试试？”易鹏对此一笑了之。女孩却脸一红，低头陷入了深思。
易鹏渐渐了解到，女孩名叫周琳，今年25岁，也是娄底涟源市人，患有“偏执型精神分裂症”。他开始把这个善良的精神病女孩当作朋友看待，经常在生活上帮助她，并开导她积极接受治疗。
4月2日下午，周琳的妈妈刘美兰被医生领着，来到精神病区探望女儿。周琳在见到母亲的一刹那，精神完全失控了。她把亲属送给她吃的零食丢得满病区都是，手舞足蹈地从这张床跳到那张床。
很明显，她的精神病发作了。周琳的妈妈摇头叹气，离开了病房。可是，在亲属离开后不久，周琳很快又恢复了平静。更让易鹏感到不可思议的是，她居然还捡起丢在地上的零食，送给他的母亲。
4月5日晚上，易鹏对前来查房的医生说，母亲的情绪现在已经有了一些改善，他想回去处理公司的一些工作。医生答应了。
“大哥，你要离开这里吗？”医生刚走，周琳就悄声问易鹏。“是的。”见女孩主动跟自己说话，易鹏感到非常惊讶。
“那你还会再来吗？能不能也带我离开这里？”周琳接连的正常发问，让易鹏顿时感到事情有些蹊跷。“我妈在这里，我肯定会再来。希望你在这里好好治病，然后让你的亲人接你离开，好吗？”易鹏小心翼翼地说，生怕自己的话刺激到周琳。
“大哥，我没有精神病。我是装的。”周琳小声说。这怎么可能呢？女孩的这句话让易鹏震惊不已！接下来，通过周琳的叙述，易鹏终于得知了这个“精神病”女孩的故事。
相惜相爱，非常情侣携手“飞越疯人院”
原来，周琳高职学的是服装设计，之前一直在广东东莞一家服装公司工作。2012年底，她回到涟源老家过春节。其间被当地一个40多岁的包工头看上了，母亲禁不住对方许诺的50万元高额彩礼的诱惑，决定答应这门亲事。但周琳跟对方只见了一面，就感觉和这个粗俗的暴发户不是一路人，于是坚决不同意。
由母亲一手带大的周琳，一向惧怕刘美兰，所以她没有勇气和妈妈“硬碰硬”。经过一个多月的僵持，为了摆脱这门亲事，被逼无奈的周琳开始装疯卖傻，整天胡言乱语。起初那段时间，刘美兰对她不闻不问。20多天后，母亲和姐姐发现她越来越像精神病人，不由得慌作一团，赶紧把周琳送进娄底市康复医院治疗。
为了让母亲和那个暴发户彻底死了这条心，周琳干脆选择弄假成真，在医院住了下来。这一待就是4个多月，其间只要家人来探望，她就“装疯卖傻”。
听完周琳的讲述，易鹏震惊了。一个年轻女孩，为了逃避包办婚姻，居然选择如此极端的方式，也就在这一瞬间，易鹏对眼前这个美丽善良的女孩，有了一种莫名的亲切和感动。
可是，易鹏不是周琳的亲属，按照医院的制度，无法带她出去。怎么办呢？见女孩一脸焦躁，易鹏坚定地说：“你放心，等我处理完单位的急事，马上会想办法带你一起离开这里。”安抚好周琳，易鹏就先回去处理公司事务了。
第二天，他手机上忽然收到一条陌生号发来的短信：“大哥，我是周琳，借病友家属的手机给你发的短信，阿姨和我在医院都挺好，勿念。就是我有些想念你，喜欢跟你在一起。”周琳直接的表白，让易鹏有些不知所措。
忙完公司的事，易鹏马上回到康复医院见周琳。两人经过细致商量，制订出了一个“飞越疯人院”的计划。
4月10日，通过周琳提供的手机号，易鹏联系上了她的母亲。随后，易鹏在涟源市跟刘美兰见了面。“阿姨您好！我在康复医院照顾母亲的时候，认识了周琳。”易鹏开门见山地对周琳的母亲说：“您女儿不是先天性精神病，如果一直待在医院会越来越糟糕。我发现，她见到我妈和我很是亲切。我也自学过相关知识，如果您愿意的话，可以把周琳接出来，我让她跟我妈生活在一起，我来开导她，打开她的心结，可能会有很好的治疗效果。”
见周琳母亲对自己一脸的怀疑，易鹏接着说：“您可以跟我一起去医院，观察一下她对我的态度。”刘美兰听他这样一说，表示愿意去看看。
来到娄底市康复医院后，易鹏对刘美兰说，我怕您的出现刺激到周琳，您就隔着窗户看我跟她的沟通。果然，刘美兰透过窗户看到，周琳见到易鹏的时候有说有笑，很是正常。可是，当周琳发现母亲站在窗外的时候，惊吓得一下扑进了易鹏的怀里。
在易鹏的反复安抚下，周琳才安静下来。走出病房，刘美兰对易鹏说：“你真的愿意照顾我女儿？”
“我愿意！”易鹏回答得很坚决。想到“精神病女儿”终究是一块心病，而且每个月在医院所需要的费用也不少，刘美兰答应了。
4月11日，在刘美兰签字后，易鹏一早就去医院接周琳出院。4个多月后再次沐浴清风与阳光，周琳拥抱着易鹏泪如雨下。他安慰女孩：“再长的噩梦，终究过去了。以后的日子，我们都要开开心心地生活。”
离开“疯人院”后，易鹏专门在双峰县他的公司附近，为母亲和周琳租了一套两居室的房子，一家人生活得其乐融融。在“准儿媳”的悉心照料下，易鹏母亲的精神疾病大有好转，每天和周琳谈笑风生。易鹏一有时间就陪伴在她们身边，还经常下厨烧几道拿手菜，让女友和妈妈品尝。
今年“五一”长假时，易鹏带母亲和周琳去海南三亚旅游。一天傍晚，在海滩上漫步时，周琳双手环抱住易鹏的脖子，仰起脸献出一个绵长的吻，羞涩地说：“我现在只有一个心愿，只等你娶我……”
7月10日，两人牵着手去见周琳的妈妈。见女儿已经恢复了阳光开朗的性格，刘美兰又惊喜又愧疚。“丫头，以后妈妈再也不干涉你的婚姻了，只要你健康快乐就好！”周琳不禁欣喜落泪，借机向妈妈道出了她与易鹏的恋情。
【关键词】高层建筑； 现浇板裂缝； 质量控制要点
一、前言
在高层建筑施工过程中，现浇板裂缝比较常见，如何控制并消除现浇板裂缝，是提高高层建筑整体质量的关键。从目前高层建筑施工来看，现浇板裂缝质量控制只有从优化设计入手，并积极做好材料控制和施工环节的控制，才能提高高层建筑施工的整体质量，使现浇板裂缝得到有效消除。为此，高层建筑施工中的现浇板裂缝质量控制也应从上述几个方面入手，综合高层建筑的重点施工环节，把握质量控制原则，确保现浇板裂缝能够得到有效消除，满足质量控制要求。
二、高层建筑施工中现浇板裂缝的质量控制应从优化设计入手
住宅工程的长度较长，长高比控制不当，特别在地基较软的地区更应严格控制。 现浇板在墙体阳角45度的斜裂缝，是由于现浇板沾两个方向上收缩，在角部受到约束，引起斜面裂缝。 板内配筋是按承载力计算，当采用直径大，间距大的配筋方法，且在现浇板上层表面未布置收缩钢筋，虽能满足承力的要求，但因温度收缩变形，在板内引起约束力，使现浇板产生裂缝。通过了解发现，这种设计虽然满足了结构强度需要，但是却导致了在边角环节现浇板会出现裂缝，这些裂缝的成因主要为设计因素。因此，在现浇板裂缝的质量控制中，只有优化设计方案，才能解决现浇板裂缝问题。具体应采取以下措施：
1、适当控制建筑物的长度
为了有效减少现浇板裂缝，在设计过程中，应对建筑物的长度进行有效控制，使建筑物的长度在合理区间内，避免建筑物长度过长或者过短。只有满足了这一要求，现浇板裂缝问题才能有效解决。
2、减少伸缩缝的间距，增强外墙保温措施
在伸缩缝设置中，合理优化伸缩缝之间的间距，并有效增强外墙保温措施，保证墙体现浇板能够在整体质量上满足实际需要，达到减少现浇板裂缝的目的。从这一点来看，减少伸缩缝的间距很关键。
3、设法使该板与外角约束牵制机构脱离
在现浇板设计过程中，现浇板与外角约束牵制机构连接在一起，是导致现浇板出现裂缝主要原因。基于这一认识，只有在设计过程中采用具体方法，使现浇板与外角约束牵制机构脱离，才能达到消除现浇板裂缝的目的。
三、高层建筑施工中现浇板裂缝的质量控制应做好材料控制
砼中的石子和黄砂级配控制不好，使砼表面水泥浆增多，加剧了砼的收缩。 砼现浇板内上层钢筋的撑脚少，上层钢筋向下位移，导致现浇板的上层钢筋保护层过厚，板的有效高度减少，也极易产生表面裂缝。埋线管造成裂缝。PVC埋管与砼的粘结差也易因砼的收缩在线管位置产生裂缝。现浇板的面积大，在砼硬化过程中如果养护不到位，产生不规则干缩裂缝。为此，在质量控制中，应从以下几个方面入手：
1、在钢筋选择上应确保钢筋的规格型号满足图纸设计需要
钢筋的型号和规格对现浇板的整体质量有着重要影响，只有在钢筋选择中对其规格型号进行仔细核对，使其充分满足图纸设计需要，才能提高现浇板质量，达到消除现浇板裂缝的目的。
考虑到钢筋的重要性以及实际作用，只有保证钢筋按照图纸型号进行合理选择，才能提高现浇板的整体质量，进而达到消除现浇板裂缝的目的。由此可见，严格按照图纸规定，合理选择钢筋型号，是消除现浇板裂缝的重要手段。
2、在混凝土的配比上应严格执行图纸标准
在现浇板施工中，混凝土的强度是导致现浇板出现裂缝的重要因素。基于这一认识，只有在混凝图的配置上严格执行图纸标准，并提高混凝土的强度，才能避免现浇板裂缝的发生。
从目前现浇板裂缝的成因来看，混凝土配合比例不正确是影响现浇板裂缝的主要原因，基于当前混凝土施工实际，在混凝土的配比上，只有严格遵守图纸规定，做好各成分的配比，才能提高混凝土的配合质量，进而消除混凝土裂缝。
3、在水泥砂浆的原材料选择上，应符合相应的强度规定
水泥砂浆是现浇板盖面的重要材料，其强度和配比也是影响现浇板表面裂缝的关键因素。为此，做好水泥砂浆的原材料选择，使其符合相应的强度规定，是满足现浇板施工需要和解决现浇板裂缝问题的重要措施。
对于混凝土配比而言，水泥砂浆等原材料等的选择，关系到现浇板的整体强度，对现浇板的整体质量有着重要影响。基于这一认识，在混凝土配比过程中，应做好水泥砂浆的选择，确保原材料质量能够满足实际要求。
四、高层建筑施工中现浇板裂缝的质量控制应做好施工环节的控制
建筑工程施工及其养护是防治裂缝产生的重要环节，此环节稍有不慎也会造成楼板裂缝，从严重影响后期使用及商品住宅的销售。建筑工程施工质量必须满足《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）及其相应专业工程施工质量验收规范的要求。由此可见，做好做好施工环节的控制，才能提高高层建筑施工质量，并有效消除现浇板裂缝。结合高层建筑现浇板施工实际，在施工环节中应从以下几个方面入手，重点解决现浇板裂缝问题：
1、在现浇板施工中，合理引用相关标准
为了保证现浇板施工质量满足实际需要，尽量减少现浇板裂缝的产生，在现浇板施工过程中，应合理引用相关标准，并按照规范和标准施工，使施工的每一个环节都能满足质量要求，最终达到提升现浇板施工质量和消除现浇板裂缝的目的。
2、根据施工需要，制定具体的现浇板施工质量管理制度
鉴于施工质量控制的复杂性及重要性，在现浇板施工过程中，应制定具体的现浇板施工质量管理制度，并结合高层建筑施工实际，推动质量管理制度的建立和完善，保证现浇板施工质量控制能够有制度可依。
3、结合现浇板施工实际，加强质量控制和验收环节的把关
考虑到现浇板施工的特殊性，加强质量控制和验收环节的把关，是提高现浇板施工质量和消除现浇板裂缝的重要措施。基于这一认识，在验收过程中按照规范进行验收，对出现的问题进行及时整改，对消除现浇板裂缝具有重要作用。
4、表面修补法。
该法适用于缝较窄，用以恢复构件表面美观和提高耐久性时所采用，常用的是沿砼裂缝表面铺设薄膜材料，一般可用环氧类树脂或树脂浸渍玻璃布。
5、充填法。
当裂缝较宽时，可沿裂缝砼表面凿成V形或U形槽，使用树脂砂浆材料进行填充，也可使用水泥砂浆或沥青等材料。 在填充过程中，应根据裂缝的实际大小填入填充物，既要保证填充物的量足够，同时又要避免填充物过多造成填充物溢出。因此，选择充填法时，应注重与裂缝的实际宽度相结合。
6、注入法。
当裂缝宽度较小且较深时，可采用将修补材料注入砼内部的修补方法，首先裂缝处设置注入用管，其他部位用表面处理法封住，使用低粘度环氧树脂注入材料，用电动泵或手动泵注入修补。
在某些裂缝较深的情况下，并且裂缝开度较小时，选择注入法是提高裂缝修补质量的重要手段。所谓注入法，主要是将填充物出入到裂缝深处，实现裂缝的深度填充，达到提高填充效果的目的。因此，正确选择注入法，是提高裂缝修补效果的关键。
结 论
通过本文的分析可知，从目前高层建筑施工来看，现浇板裂缝质量控制只有从优化设计入手，并积极做好材料控制和施工环节的控制，才能提高高层建筑施工的整体质量，使现浇板裂缝得到有效消除。为此，高层建筑施工中的现浇板裂缝质量控制也应从上述几个方面入手，综合高层建筑的重点施工环节，把握质量控制原则，确保现浇板裂缝能够得到有效消除，满足质量控制要求。
参考文献
关键词：铁路供电班组；安全风险管理；铁路企业
作者简介：史宏江（1984-），男，河南南阳人，中铁电气化铁路运营管理有限公司北京维管段，助理工程师。（天津 300142）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）09-0229-02
在铁路企业中，班组是铁路企业最小的管理单位，是企业在进行风险管理过程中的基础，同时也是各项管理制度执行的基础。在铁路管理过程中，脱离了班组这一基本的管理单元，所有的管理工作都是妄谈。因此，使用科学合理的管理方法对铁路管理班组安全风险进行管理是保证铁路安全性运营的前提。
一、评估供电班组的安全风险
铁路运输对我国国民经济的影响很大，供电班组作为铁路企业的最小载体，是铁路运输可靠性和安全性的基础，假如在运行过程中，管理环节出现了问题，会对整个系统的稳定性造成影响，引起不必要的经济损失和生命损失。
1.职工进行标准化作业过程中存在的风险
由于大多数供电班组所处的位置比较偏僻，距离城区非常远，虽然安排了作业人员对供电班组不定期的进行检查，但由于不同地区管理人员的素质不同，而供电班组对作业人员的要求又很高，依然会有安全风险存在。其中在管理过程中，主要存在以下几个方面的问题：一是相关管理部门无法进行直接管理。二是由于班组所处的地理位置比较偏僻，竞争意识相对缺乏，在进行作业的过程中，很容易掉以轻心，存在一定的安全风险。三是在执行上级部门下达的文件时，执行力不高，整个班组的管理效率和执行效率偏低。
电力是铁路工作中一个需要长期提供服务的活动，在执行过程中，对工作质量要求很高。但是由于工作缺乏趣味性，很容易出现标准化作业和规定要求不符合的情况，假如作业的执行人员缺乏责任心，就会埋下一定的安全隐患。[1]因此在进行施工前，要全面分析作业可能存在的风险，对所有可能存在的风险进行明确，确保管理人员和职工人员对风险有一个深入地了解。
2.工作流程落实过程中存在的风险
目前我国铁路逐渐向高速化、高铁化发展，在铁路建设过程中，各种各样的新设备和新技术相继投入使用，管理的安全性也有了较大提升，相关的管理部门也基本掌握了铁路生产的规律，安全工作的管理也逐渐向流程化发展，但是依然存在一些安全管理问题：一是相关的安全管理规章制度和现场的实际情况不吻合，有安全管理保障滞后和缺失的情况出现。二是现场安全管理工作和规定的标准不符合，管理比较随意。三是在作业生产过程中，管理人员无法按照规定的作业标准和技术要求完成生产。四是气候的变化和施工的环境对作业人员与管理人员的行为习惯和思维方式造成了一定的影响，并会因此产生不必要的风险。五是在作业过程中，没有按照相关的规定标准进行施工。
3.在现场管理过程中存在的风险
在铁路供电班组作业的过程中，因为电力调度安排、铁路行车调度安排、立体化条件的限制、电力作业的管理等管理内容对安全的要求比较严格，因此在管理过程中，相关的管理人员要树立更高的管理要求和管理标准。供电班组在现场管理过程中，主要存在以下几个方面的风险：一是在现场管理过程中，工作环境非常乱。二是相关的管理人员在思想方面存在一定的问题。三是没有对施工过程中的施工现场进行安全检查，考核作业不到位。四是在进行作业的过程中，未制定具体的施工计划和施工方法，当遇到突发事件时，无法及时的进行处理。[2]五是经常会出现违章作业的情况。六是在进行特种作业时，没有对相关的作业人员进行全面的安全教育培训。
二、铁路供电班组安全风险管理的有效措施
为了保证企业生产的经济性和安全性，在对铁路供电班组存在的安全风险进行全面的衡量、识别和预测后，就需要使用行之有效的方法来对风险进行处理。
1.建立科学合理的风险管理制度
班组管理要根据铁路的实际情况，建设科学合理的风险管理制度，对安全管理制度和风险源头之间存在的差距进行对比，进一步完善和修订对风险源进行预防与控制的管理制度。在制定风险管理制度的过程中，需要考虑以下几个方面的问题：一是整治生产流程。在对设备运行、日常巡检、设备维修、设备生产、应急处理的方法、施工配合等工作进行管理的过程中，要按照规范、严格的作业标准对施工程序进行控制。二是整改管理制度。要根据安全管理的基本责任和基本职能，建设科学合理的管理岗位工作流程、领导岗位工作流程、技术岗位工作流程等基本流程标准，要建设出可以包含所有员工在内的工作流程系统和工作标准。三是整改作业的实行准则。为了可以保证在作业过程中，所有环节都有基本的管理标准，所有程序都有参考依据，保证生产有序、规范的进行开展，要制定详细的一次作业和日常工作的执行流程与执行标准。
2.对风险出现的原因进行预判
在对风险进行管理的过程中，为了防止出现不必要的隐患和意外，要使用合理的方法对风险进行判断和分析，并根据实际情况对风险进行及时的控制。在管理时，要按照作业标准化、管理规范化、设备标准化的准则进行管理，要根据不同的时间段、不同的作业环境找到风险存在的主要原因，要根据实际的风险等级，选择合理的控制措施和预防措施。通过对风险进行预控管理，可以有效地保证供电班组生产的安全性。
3.落实安全风险管理责任
在管理过程中，执行是一个非常重要的管理内容，任何制度离开执行都是空谈。在制定风险管理责任的过程中，首先要对风险进行评估，把风险项目作为管理的基础，详细划分出具体的管理责任，并根据不同的部门对责任进行逐级划分，对各个班组的责任、部门的责任以及责任专员进行明确，当出现危险情况后，根据出现的风险级别及时进行处理，通过使用这种风险管理责任落实的方法，可以对管理效率进行有效的提升。[3]通过明确的分工，让每一个职员都知道自己所应该承担的责任，使得安全风险管理工作更加的标准化、细节化和规范化，以确保每一个风险源的管理都可以及时的进行落实，保证制度的顺利执行。
4.深化安全管理检查效果
很多管理人员在管理过程中，容易形成习惯性的行为和心理，在对风险进行判断时，经常会在不考虑现场实际情况的情况下，对班组进行管理，存在非常大的安全隐患。为了保证安全管理的效果，在管理过程中，班组管理人员要根据实际情况，对管理的安全性进行调整。其中主要需要注意以下几个方面的问题：
（1）在对电力班组进行管理的过程中，要根据不同的地域情况，针对性地进行指导和检查，对安全管理过程中遇到的倾向性问题和关键性问题进行解决，从根本上对隐患进行消除，确保班组运行的安全性。
（2）在遇到雨雪、大风天气时，要针对性地对班组风险进行查找和治理。[4]
（3）使用不定期检查或者随时抽查的方法来取代固定式的管理与检查方法，对职工人员和管理人员的固定思维进行消除，以此来保证管理的有效性。
三、结论
总之，在对供电班组安全风险进行管理的过程中，为了可以保证所有职工人员都参与到安全风险管理的工作中来，要在执行管理措施以后，进行风险的评估、风险的调整以及责任的落实。通过全面的开展风险管理，不仅可以把现场生产和安全管理有机地结合起来，而且可以让生产和管理组成一个科学合理的综合体，以确保供电班组运行的稳定性和安全性。
参考文献：
[1]宋平.铁路隧道施工安全风险管理研究[D].长沙：中南大学，
2009：151-152.
[2]李华.铁路行车班组安全管理的探讨[J].安全生产与监督，
2011，（12）：274-275.
第一条为进一步解决我市中小企业融资难问题，促进中小企业健康快速发展，根据有关规定，制定本暂行办法。
第二条市助保金贷款工作领导组办公室（以下简称助保金办公室）为负责中小企业助保金贷款业务的管理机构。主要职责：
（一）负责全市助保金贷款的组织实施；
（二）负责企业缴纳的助保金、风险补偿金的使用与管理；
（三）协调合作银行组织实施企业助保金贷款；
（四）负责审核确定申请助保金贷款企业风险补偿资格；
（五）助保金办公室的决策机制为助保金贷款工作领导组组长办公会议。
第三条本办法所称中小企业助保金贷款业务，是指有合作关系的银行机构(以下简称合作银行)向“重点中小企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。
第四条本办法所称助保金是指由“重点中小企业池”中企业按其在合作银行获得贷款额度的规定比例自愿缴纳的资金，用于先行代偿该池中所有企业逾期的助保金贷款。助保金的管理遵循“自愿缴纳、有偿使用、共担风险、共同受益”的原则。
第五条本办法所称风险补偿金是指市政府在本办法实施初期向助保金池中注入的一定数量的增信资金，在助保金贷款发生损失时，按一定比例进行补偿的资金。
第六条本办法所称“重点中小企业池”是指由企业申请，助保金办公室、合作银行共同认定的优质中小企业群体组成。
第七条本办法所称合作银行是指和政府签订了重点中小企业助保金贷款使用协议，向“重点中小企业池”中企业提供贷款的银行。
第二章助保金和风险补偿金的管理与使用
第八条助保金池资金由助保金贷款企业缴纳的助保金和政府风险补偿金组成，由市助保金办公室负责管理，主要用于助保金贷款的增信和代偿。政府风险补偿金额度不低于合作银行预计当年办理助保金贷款业务量的10％。企业助保金应在签订借款合同和担保合同前按不低于合作银行助保金贷款发生额5%的比例一次性缴纳，该资金产生的利息用于扩大政府风险补偿金的规模。
第九条贷款企业缴纳的助保金由市助保金办公室在合作银行开设专户存放，该账户性质为保证金账户，助保金仅用于助保金贷款的代偿。当助保金贷款未出现风险，企业归还贷款后，所交助保金可以退回；当“重点中小企业池”中企业的贷款到期不能按时偿还时，在15个工作日内，合作银行可启动申请代偿程序，向市助保金办公室出具《关于使用助保金代偿助保金贷款的函》，经市助保金贷款工作领导组批准后，用贷款企业缴纳的助保金先行代偿逾期贷款本金和利息，同时由合作银行启动债务追偿程序。
第十条政府风险补偿金由市财政安排，市助保金办公室在合作银行开设专户存放。对于助保金贷款所产生的风险损失，当助保金不足清偿逾期贷款本息时，不足部分由合作银行向市助保金办公室提交《关于使用政府风险补偿金代偿助保金贷款的函》，提出补偿申请，经市助保金贷款工作领导组批准后，由政府风险补偿金和银行按约定比例分摊，政府和银行各分担50%。
政府风险补偿金补偿的范围限于合作银行向“重点中小企业池”中企业发放的贷款，票据融资及非合作银行发放的贷款不属政府风险补偿范围。
第十一条在实施助保金代偿或政府风险补偿金补偿后，合作银行会同市助保金办公室采取向借款人追偿和执行担保的方式进行债务追偿。追回的资金或企业恢复还款收回的资金扣除追索费用和违约金后，先偿还银行债权、剩余部分按比例补回政府风险金和企业助保金所发生的损失。
第三章基本条件与准入标准
第十二条中小企业助保金贷款借款人基本条件：
（一）在合作银行办理信贷业务；
（二）所借款项符合合作银行信贷政策；
（三）人民银行征信报告显示企业不存在未结清不良贷款、已结清不良贷款及欠息等不良信用记录；
（四）能够提供合作银行认可的担保，提供抵（质）押物担保的，抵（质）押物应为借款人自有；
（五）合作银行认为必要的其它条件。
第十三条助保金贷款业务准入条件：
（一）授信主体为助保金办公室、合作银行共同认定的《重点中小企业池》名录中客户；
（二）客户在合作银行开设基本结算账户或一般结算账户，同意采用助保金贷款方式满足其融资需求，并愿意配合合作银行开展助保金贷款业务；
（三）中小企业在合作银行信用等级评定情况可作为提供不同比例担保额的参考依据。
第四章助保金贷款业务操作流程
第十四条市助保金办公室协调市政府与合作银行签订《助保金贷款业务合作协议》。
第十五条符合相关条件的企业向合作银行提出助保金贷款申请，经合作银行与相关部门共同审核后，与市助保金办公室共同确定《重点中小企业池》名录。
第十六条合作银行从《重点中小企业池》名录中筛选助保金贷款客户，受理客户申请，开展客户调查、进行评级授信以及贷款审批、发放、回收、贷后管理等工作应遵照合作银行的相关规定，由
合作银行独立决策实施。
第十七条合作银行根据审批结论，向市助保金办公室提交《助保金贷款业务推荐函》及相关资料，并由贷款企业向市助保金办公室出具《助保金贷款承诺书》，经市助保金办公室审查同意后，出具《助保金贷款风险补偿备案通知书》，合作银行方可通知企业按规定向市助保金管理办公室账户缴纳助保金。
第十八条在企业将助保金足额缴纳至市助保金办公室账户并经市助保金办公室查验后，提出初步审查意见，报市助保金贷款工作领导组批准，合作银行方可与企业签订借款合同和担保合同，落实贷款条件后向企业发放贷款。合作银行和贷款企业签订借款合同、变更协议以及贷款发放后，应在3个工作日函告市助保金办公室。
第十九条未经贷款企业向市助保金办公室出具《助保金贷款承诺书》和未经市助保金办公室出具《助保金贷款风险补偿备案通知书》而发生的贷款风险，市助保金办公室不得给予风险补偿。
第五章助保金贷款额度、期限、利率与还款方式
第二十条单个中小企业助保金贷款额度一般应在100万元至2000万元之间。合作银行应承诺当年贷款的投放额度不低于政府风险补偿金总额的10倍。
第二十一条助保金贷款期限原则上不超过一年。
第二十二条助保金贷款的利率原则上不高于其它信贷业务品种的贷款利率，最高不超过同期基准利率的40%。
第二十三条助保金贷款还款方式：在贷款授信期内可随贷随还，也可采用到期一次性还款方式。
第六章监督管理
第二十四条建立预警机制。助保金贷款业务比照一般贷款业务进行管理，按合作银行贷后管理的相关要求，开展贷后检查。市助保金办公室和合作银行要加强对助保金贷款企业的监督管理，对助保金贷款企业出现改变助保金贷款用途、经营管理不善、恶意逃废债务倾向等违反助保金使用管理规定时，要提前收回助保金贷款，及时化解风险，对贷款企业违反财经纪律、提供虚假信息、骗取政府风险补偿金的行为，由市助保金办公室责令整改，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定处理，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十五条对欠款不还的，市助保金办公室将根据《助保金贷款承诺书》和有关规定，依法采取冻结资产、资产变现、重组等方式，保证政府资金安全。
第二十六条对于恶意逃避债务导致政府补偿和银行贷款损失的贷款企业，市助保金办公室和合作银行根据实际情况将贷款企业及责任人列入诚信黑名单，定期公布。
第七章附则
一、基本原则
（一）统一领导，分级负责。县第七次全国人口普查领导小组办公室统一领导、组织协调县第七次全国人口普查风险防控工作。各乡级人口普查机构负责本地的风险防控工作。
（二）预防为主，防控结合。增强预警分析，强化预研预判，做好应急演练。高度重视风险预防和处置工作，做好风险防控的各项准备，必要时提前启动预案，防患于未然。
（三）规范流程，加强管理。规范工作流程，严肃工作纪律，将风险防控工作纳入规范化、制度化、程序化轨道，提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力。
二、风险的主要种类
（一）统计造假弄虚作假风险。主要表现为统计对象未如实提供统计数据，普查人员未入户调查，以及普查机构虚报不实数据，存在人为干扰数据报送等，造成统计数据虚报或瞒报。
（二）方案执行风险。主要表现为人口普查机构或普查人员执行《第七次全国人口普查方案》不统一、不规范、不完整，影响普查内容的完整性、准确性。
（三）工作进度风险。主要表现为由于公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等，导致全县普查工作进度无法正常推进。
（四）舆论导向风险。主要表现为出现不利于普查组织实施、结果等工作顺利开展的社会舆论，导致普查对象不配合普查工作，社会公众对普查结果存在质疑等情况。
（五）数据保密风险。主要表现为因管理不善或人为事故，造成涉及国家秘密或普查对象商业秘密、个人信息的个体资料或汇总资料丢失、泄露。
三、各环节主要风险的预防和应对措施
对于人口普查工作中可能出现的各种风险事件，全县各级人口普查机构要认真梳理，制定预案，明确分工，严格流程，积极应对，妥善处置。
（一）严格执行普查方案。
1、坚持普查方案的统一性。普查方案是组织实施普查工作的总纲和基础，是对普查各项工作的规范。各级不得对普查方案进行更改。
2、保证执行方案的规范性。认真学习、熟练掌握普查方案和实施细则规定，在工作中严格落实执行，确保普查工作规范统一。
（二）做好普查现场登记。
1、对于采取普查员入户方式进行登记的户，必须由普查员入户采集数据并向申报人逐一核实普查项目，决不允许不入户而编造数据；必须由普查员独立、亲自、及时报送数据，绝不允许任何人代替普查员报送数据。入户登记要做到不漏一户、不漏一人，全部入户。
2、对于采取互联网自主填报方式登记的户，普查员必须根据摸底情况把控登记质量。如果自主填报情况与摸底情况有差异，普查员应当上门核实，不应出现漏人等情况。
（三）确保数据采集进度。
在公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等情况发生，影响到本地的普查数据采集进度时，需及时报告上一级人口普查办公室，并提出解决方案，批准后认真抓好落实，确保全县数据采集工作按时完成。
（四）做好数据审核验收。
1、按照《第七次全国人口普查方案》及有关实施细则中数据检查、审核与验收的规定，随报（传）随审，分级审核。发现错误及时更改。
2、针对普查登记数据中存在的逻辑问题和通过比对部门行政记录资料发现的人口漏报问题进行重新核查并上报。重点进行重名重身份号码审核，核实乡镇街道间重复登记的户或人，确认其信息是否匹配，剔除重复登记的数据。
3、根据普查方案要求，对普查摸底、登记复查、编码等环节进行抽查与质量验收。验收不合格的必须返工，直至达到规定的质量验收标准。对实际登记情况差异或变动较大的乡镇街道，要组织核查组进行实地调查后方能验收。
（五）确保数据处理安全可靠。
1、加强对原始资料数据的安全管理，建立数据备份、复制、对外提供审批流程和授权机制，防范数据被擅自复制、留存或对外提供。
2、加强对部门资料的管理。对获取的部门资料要专人负责管理，严格资料使用管理，防止部门资料丢失、泄露。
3、对于登录数据采集管理平台的计算机，必须安装正规软件，每日查杀病毒。发现染毒计算机，切断染毒计算机的网络连接，停止一切工作操作，保护现场。同时，立即启动病毒应急处理流程，升级防病毒软件并进行全面杀毒，在最短时间内恢复计算机的正常运行，并在确认没有病毒和安全漏洞后恢复计算机网络连接。数据采集电子设备，在使用期间，要进行杀毒，不得下载不安全软件，确保数据安全。
4、加强数据处理相关人员安全管理。加强数据采集平台账号管理，根据工作需要，合理分配数据处理人员权限。数据采集平台操作人员须经安全培训，离岗、离职时应及时取消其账号和权限等。对于中途退出调查的普查指导员和普查员，要及时注销已分配的普查小区，并及时更换新的普查指导员和普查员。
（六）规范普查数据。
1、依据《统计工作国家秘密范围的规定》(国统字〔2018〕76号)，对拟的数据提早明确密级、保密期限和知悉人员范围，并报保密部门备案。数据前，要认真分析研究数据可能产生的社会影响，制定针对性强的舆情问题清单及预案，按规定提前公布数据时间，做好数据的解读和说明工作。
2、在全县人口普查主要数据之前，各乡镇、街道不得提前本地人口普查数据；各级人口普查机构人口普查公报，应当经上一级人口普查机构核准。
3、不得公开、对外提供涉及国家秘密和单个普查对象的数据。
4、事先加强普查数据匹配性的审核评估，组织公报数据解读，集中解答媒体关注的热点、难点和疑点问题。
（七）确保普查数据资料管理安全。
1、加强对普查数据资料使用的安全管理，对外提供普查资料，公布普查数据，应以上级人口普查机构审核认定的普查资料为准。
2、实行普查数据库或资料交接制度，如遇机构或人员调整，必须对所建立的普查数据库或数据资料办理交接手续，确保普查数据库和资料的连续与完整。
3、各级普查机构应严格按照相关规定进行数据导出。
（八）强化普查宣传动员。
1、按照《国家统计系统重大统计新闻舆论事件应急预案（试行）》，有效应对舆情。由县第七次全国人口普查领导小组办公室宣传组牵头，制定重大舆情应对方案，联合相关单位共同开展舆情监测和研判工作。
2、发生普查相关重大舆情突发事件时，要及时报告上级第七次全国人口普查领导小组办公室和当地政府，迅速起草应答口径，按程序审批后，采用适当形式和渠道传播，必要时联系相关部门控制负面舆情和不实报道传播蔓延。
3、对失实报道，应及时与有关媒体和当事人联系沟通，责成其立即采取措施减少不良影响；对媒体曝光的普查数据造假问题，组织核查组赴有关乡镇、街道调查核实情况；对普查对象不配合登记问题，强化依法普查宣传，提升普查对象对普查工作认知度和配合度；对电子采集设备登记、互联网自主填报等过程中可能遇到的突发问题，通过媒体及时通报事故后续处理情况。
4、加强系统舆情管理的联动性，各地应建立舆情监测、研判和应对工作机制，并做好与上级第七次全国人口普查领导小组办公室的衔接，统一开展舆论引导、应对工作。
（九）依法查处违法违纪行为。
1、通过举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批示、媒体反映、业务部门移交等多种渠道，及时掌握人口普查违法线索。
2、认真做好人口普查违法举报的登记、受理和报告，及时组织普查数据的核查及执法检查工作。
3、对人口普查违法责任单位和个人，特别是干预人口普查数据的领导干部，依法依纪依规严肃追究法律责任。加强与纪检监察机关的合作，确保责任追究到位。
4、通过失信人员公示等渠道，对干预普查、拒绝接受普查、提供不真实普查数据，情节严重、性质恶劣的案件，以及对省、市人口普查工作懈怠轻慢、经检查仍屡查屡犯的地方，坚决予以公开通报。
5、妥善处理群体性违法案件。对于大规模不配合普查事件，当地人口普查办公室要充分发挥行政动员能力，开展针对性的宣传动员，并迅速依法开展执法检查。必要时，要充分发挥相关部门的职能作用。对典型案件进行曝光，起到查处一案、警示一片的作用。
（十）严格执行保密规定。
1、对普查中接触、处理或知悉国家秘密的人员纳入人员管理，对人员进行资格审查、保密教育，签订保密承诺书。同时，做好数据处理场地中包括印有数据的废纸在内的各类介质保管工作，对数据处理场地的废纸必须经碎纸机粉碎。
2、加强普查法律法规教育，提高保密意识。对于重大失泄密事件，按照《国家统计系统统计信息重大失泄密事件应急处置预案（试行）》的规定，依法依纪迅速处置。
3、依法被判处徒刑的人员，由当地公安机关和监狱进行普查，填写指定格式的电子普查表，并移交所在地县级普查办公室。县级人口普查办公室指派专人接收，并负责安全保密。
4、对于部门资料中含有内容的资料，要按相关密级文件的交换方式提供，严禁使用非专用的移动存储设备拷贝数据。
5、未经允许，严禁非数据处理人员进行数据处理操作。
6、有关保密单位的数据处理、销毁等其他事项，参照《国家统计局办公室关于保密单位名录管理及统计数据采集报送处理办法的通知》（国统办字〔2014〕23号）执行。
四、组织领导
县人口普查办公室成立预防风险办公室，办公室主任、副主任分别由县人口普查小组领导小组副组长担任，成员由办公室各内设工作组组长和有关成员担任。预防风险办公室负责制定预防风险方案，接收突发事件风险报告，组织实施风险应对工作，协调全县人口普查系统预防风险工作。
预防风险办公室实行工作组组长负责制。各工作组职责分工参照《县第七次全国人口普查领导小组及办公室工作规则》。
各级人口普查机构要根据本地的特点和实际情况，组建相应的预防风险办公室，根据本地可能发生的各种风险制定预案，负责接收县人口普查办公室下达的工作指令。各级人口普查机构预防风险办公室要及时上报本地的预防风险情况，明确职责与分工，提出切实可行的应对措施。
五、工作制度
县人口普查领导小组办公室预防风险办公室建立联络员值班制度、报告制度。
（一）联络员值班制度。
在普查工作期间，县人口普查办公室各工作组要明确各个工作项目预防风险工作的联络员或负责人，公布其电话、邮箱等联系方式。要确保相关人员在岗和值班电话24小时畅通。值班人员负责接收风险事件的情况汇报，由预防风险办公室统一处置风险事件。遇到特殊问题、不能判定或需要上级协调的问题，应及时请示、汇报，不得延误。
对于地方或部门报告的问题，属于本工作组职责范围的，要负责解决；涉及其他工作组的，要与其他工作组协调解决后，将意见反馈地方或部门；属于其他工作组的工作事项，要完整、准确填写值班记录，及时转交其他工作组处理；对于暂时无法解决的问题，要判断是否会引发系统风险，并及时上报。
（二）报告制度。
各级人口普查机构要建立本级风险预案，并确定各项工作联系人。一旦出现突发性事件或工作风险，各级人口普查办公室有关人员必须立即向本级人口普查办公室领导汇报。各级普查机构预防风险办公室要及时向上一级普查机构报告。报告应包括时间、地点、原因、事件详情、损失情况、影响范围、发展趋势、处置措施等内容。在接到上级指令前，应在职权范围内进行相应的应急处置。
县人口普查办公室预防风险办公室要立即对接报情况进行研判，根据突发事件的特点和可能造成的危害，决定是否启动工作预案。对特别重大的突发事件，要在启动应急预案的同时，及时向市第七次人口普查领导小组办公室、县政府报告和向有关部门通报。
关键词：加强 内控体系 建设 思考
1. 前言
杭州华电半山发电有限公司（以下简称“半山公司”）是由华电国际电力股份有限公司、浙江浙能电力股份有限公司投资，华电国际电力股份有限公司控股的国有特大型火力发电企业，目前是国内最大的燃机电厂，同时也是浙江电网的重要统调电厂和杭州市的主要保安电源。
半山公司始建于1959年，先后完成5次基建、扩建工程，目前总装机容量为268万千瓦，其中燃机一期3台，装机容量117万千瓦;燃机二期3台，装机容量124.5万千瓦;1台燃煤机组，装机容量254.5万千瓦。
华电半山发电有限公司是一家有着50多年历史的发电企业，长期以来，重视企业管理，加强内控制度建设，逐步建立了涵盖各个环节的内部控制体系，各职能部门为加强内控管理，根据国家法规、上级规章制度，结合企业实际，制定了相关内控制度（包括规章制度和管理标准），并予以有效执行和不断完善。
前几年，国家财政部、审计署、证监会、银监会、保监会等五部委先后联合出台了《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》，根据国家五部委规定，依据上级公司要求和部署，公司自2011年以来，已连续开展了三年内部控制自我评价，通过持续开展内控评价，发现缺陷，整改缺陷，进一步建立健全内控制度，提升内控执行力，防控风险。
但从内控评价结果和公司内控现状看，公司内控体制机制尚不健全，内控管理和内控监督的职责不具体、不明确，内控管理工作这一重要主体和重大环节基本处于缺失的状态，内控监督与评价的力量薄弱，相关人员对公司各业务流程和主要风险不熟悉、缺乏内控评价和风险评估等方面的知识和实践经验，公司无论在内控制度建设和制度执行上，还是在内控管理及评价监督等方面都存在不少困难和问题，没有真正形成执行（各职能部门）、管理（日常管理部门）、监督（审计部门）“三道防线”。
为了提升公司内控管理和风险管理水平，推进公司内控工作和风险管理工作，扭转内控管理的薄弱局面，2013年，公司对如何全面推进内控体系建设，加强内控管理和内控评价工作，理顺管理，如何提高部门的内控工作执行力等进行了深入研究和探讨，并向兄弟单位学习、取经。在经过充分的研究和酝酿后，今年初成立了公司内控管理组织机构，建立了内控工作联络员机制，并明确了各机构和内控联络员职责，各机构和内控联络员从成立之日起，按照确定的职责开展工作，发挥作用。
2. 内控管理办公室工作开展情况
为加强内控管理，公司内控管理委员会下设内控管理办公室，内控管理机构的成立，加强了内控管理工作，使内控管理工作制度化、常态化。在成立内控管理机构的同时，结合公司实际，明确具体职责。
立机构，订计划。公司形成内控管理坚强防线，实现关口前移防控风险。公司成立了由各职能部门负责人组成的内控管理办公室，主要负责公司内部控制和风险管理的日常管理工作。内控管理办公室结合公司实际，制定了内部控制和风险管理年度工作计划并着力推进实施。
抓倒查，定制度。公司建立“倒查”机制，按照内控评价标准对流程控制进行检查，对风险控制点进行梳理调整，对自查评价过程中发现的缺陷，认真分析，制定整改措施，跟踪缺陷整改。2014年，为进一步加强和规范企业内部体系建设，公司对内控管理流程手册（2013版）进行全面修订，对照上级公司规章制度和实际工作流程进行梳理、优化，最终形成更具有实际操作指导意义的公司内控管理流程手册（2014版）。
重审核，强制度。今年以来，公司各部门已制订、修订内控制度32项，内控管理办公室进一步深化内控制度审核，对每一项制定、修订的制度严格审核，为内控制度质量把好第一道关。为进一步规范公司内控管理工作，明确责任，去年4月，内控管理办公室制定了《内控管理办法》，使公司内控管理工作有章可循，有据可依，为建立健全内控体系和风险管理体系提供了强有力的支持。
建专栏，推培训。为增强广大员工的内控意识，及时了解公司内控工作情况，提高内控执行力，营造内控文化氛围，内控管理办公室和内控评价办公室在经过充分酝酿和精心策划后，在2014年3月份公司门户网站开辟了“内控建设”专栏，报道公司内控工作和风险管理动态，普及内控和风险管理知识。该专栏设置“制度建设”、“内控知识”、“内控信息”三大版块，涵盖了内控制度的制修订及执行情况、内控和风险管理知识、内控工作开展情况等。同时，为进一步强化风险防范意识，推进公司风险管理体系建设，内控管理办公室于去年6月举办了风险评估实务培训，各部门负责人及内控联络员共计50余人参加了培训，取得了实效。
3.内控评价办公室工作开展情况
为加强内控监督，公司内控管理委员会下设内控评价办公室，内控评价机构的成立，加强了内控评价工作和日常监督的力量，使内控监督制度化、常态化。在成立内控评价机构的同时，结合公司实际和内控评价监督工作，明确具体职责。
形成合力，持续评价。公司内控评价工作自2011年起，已连续开展了三年，形成常态化工作。2013年公司获得华电国际“2013年度内部控制评价工作先进单位”荣誉称号。内控评价办公室成立后，由评价办公室具体组织实施评价工作，牵头成立公司内控评价领导机构和工作机构，编制内控评价方案，根据评价方案和采用抽样法等多种评价方法开展评价，查找内控缺陷，撰写评价报告，确保评价工作的质量和评价工作的顺利进行。
严抓整改，促进落实。抓整改、促提升，及时组织开展内控缺陷整改情况的监督检查是内控评价办公室的一项重要职责。2014年以来，内控评价办公室先后于上半年和下半年部署缺陷整改情况的监督检查。每次检查结果均向公司领导层和各有关部门进行通报。通过监督检查，有力促进了各部门缺陷整改工作，使各项缺陷能有效整改。
监督检查，强化内控。开展内控监督检查是内控评价办公室的一项重要职责。除开展内控缺陷整改情况监督检查和每年开展内控自我评价，还适时组织开展内控监督检查。内控监督检查包括专项检查和全面检查，去年8月份，组织内控评价人员对涉及内控评价范围的32个业务流程的执行情况及各项控制文档进行全面检查，查找缺陷。通过专项检查和全面检查，促进各部门提高执行力，纠正存在的问题，保障各项内控制度有效运行。
4.内控工作联络员工作开展情况
建立内控工作联络员机制，是公司推进内部控制和风险管理体系建设的一项重大举措。内控工作联络员由各职能部门责任心强，业务精、善于管理的人员担任，其职责主要是参与和协助公司内控管理、内控评价、本部门内控制度制（修）订和内控自查自纠，对本部门内控制度执行和内控缺陷整改的监督等。
参加会议、培训，提高业务水平。今年，内控联络员参加了内控评价办公室和内控管理办公室组织召开的各项会议和风险评估培训，通过会议和培训，加深了解了内控联络员的职责、公司内控缺陷情况及整改情况，提高了对内控工作重要性的认识以及对开展风险评估和内控自查自纠必要性的认识，了解公司内控管理现状和存在的问题，初步掌握了风险评估知识。从实践情况看，及时召开内控联络员会议和相关培训，通过学习、指导及部署工作，对于增强内控联络员的责任意识，提升内控联络员业务水平，加强内控管理是十分必要的。
参与部门自查自纠，增强自查力度。今年6-7月，内控管理办公室组织开展了年度内控自查自纠工作，对自查工作提出了具体要求。各部门高度重视，精心组织，最大特点就是充分发挥本部门内控联络员的作用，具体参与部门内控自查自纠工作，在自查工作中，各部门内控联络员积极协助部门领导对内控制度建设和执行情况、评价检查发现的缺陷整改完成情况等方面进行认真自查，充分发挥了内控骨干作用。
一、评估范围及责任主体
全县各类建设项目涉及土地征收或者农用地、未利用地转用的，在建设用地报批前必须开展社会稳定风险评估工作。未开展社会稳定风险评估的项目，一律不得上报建设用地审批。
按照“属地管理、分级负责”的原则，由建设项目所在镇政府（管委会）负责开展社会稳定风险评估工作，并出具风险评估报告。建设项目涉及多个镇政府（管委会）的，由所涉及的镇政府(管委会）分别进行本辖区的社会稳定风险评估工作，并出具风险评估报告。县国土资源局等相关部门配合做好社会稳定风险评估工作。
建设项目所在镇政府（管委会）维护稳定工作领导小组办公室应全程跟踪征地项目社会稳定风险评估的组织实施过程并进行指导。各镇政府（管委会）出具的风险评估报告，由县维护稳定工作领导小组办公室负责审核并作出明确的备案意见。
县国土资源部门根据征地项目社会稳定风险评估报告和县维护稳定工作领导小组办公室的备案意见，对评估决定实施的项目及时开展建设用地报批。
二、评估内容
土地征收或者农用地转用项目的社会稳定风险评估工作主要内容包括：
（一）拟实施土地征收或者农用地、未利用地转用是否符合有关法律、法规、政策的要求。
（二）土地征收或者农用地、未利用地转用的各项准备工作是否充分，如：征地补偿安置政策的宣传是否到位，被征地农民安置途径和安置情况能否落实等。
（三）实施土地征收或者农用地、未利用地转用是否会引起被征地农民、周边居民及相关权利人的严重不满。
（四）是否因实施土地征收或者农用地转用，可能引发激烈冲突、群体性上访等不稳定事件。
（五）实施土地征收或者农用地、未利用地转用的社会稳定风险防范对策和预案措施。
三、评估程序
建设项目所在镇政府（管委会）在申报土地征收或农用地转用前，应组织专门的工作班子，科学制定社会稳定风险评估方案，启动风险评估程序，在广泛征求社情民意、综合各方意见的基础上，对土地征收或者农用地、未利用地转用进行科学预测分析和论证研究，制定相应的防范、应急预案，形成专项评估报告，作出总体评估结论，提出意见和建议，并将评估报告报送县维护稳定领导小组办公室进行审查。对评估结论作出实施决定的项目，申报用地单位应将专项评估报告、维护稳定工作领导小组办公室的审查意见作为申报土地征收、农用地、未利用地转用的必备材料，一并提交国土资源部门。
对已经评估并付诸实施的土地征收、农用地转用项目，所在地政府要坚持全程跟踪并做好后续评估工作，及时发现和化解实施过程中遇到或新生的矛盾和问题，完善相应措施，确保社会稳定。
四、评估报告
土地征收或者农用地、未利用地转用项目社会稳定风险评估专项报告的评估结论应明确作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。对评估中存在以下一种或多种情况及可能的，评估结论应明确暂不办理或暂缓办理：1、绝大多数群众不赞成、不支持；2、已经发生群体性上访事件并且没有息访；3、群众反映强烈的问题没有得到妥善处理，矛盾没有解决；4、可能引发恶性事件；5、可能引发群访、集访、大规模或者恶性事件的其他情况。
五、相关要求
（一）各镇（区）应全面建立和落实征地项目社会稳定风险评估制度，每年年终应将该项工作开展情况纳入目标管理考核内容。具体考核按《县维护稳定工作领导小组考核办法》执行。
（二）各镇（区）在开展征地项目社会稳定风险评估时，要提前介入、并联运行、提高效率，不能因为风险评估影响征地工作正常开展，确保各类项目特别是重点工程及时、顺利建设。为简化手续，征地项目社会稳定风险评估可以在项目立项前，与拆迁等其他社会稳定风险评估同时开展。
一、成立组织
为进一步创新招商模式，加大招商力度，整合招商资源，形成人人招商的浓厚氛围，委党组决定成立区经信委招商引资领导小组，成员名单如下：
二、目标任务
根据《区2013～2014年度分组招商工作方案》文件要求，区经信委为区人大招商组成员单位。区人大招商组安排我委2013～2014年度招商引资任务为：引资项目2个，协议投资1亿元，2013年底完成到位资金2000万元，固定资产投资达1400万元；2014年7月底全面完成招商引资目标任务。
三、工作职责
1．招商引资领导小组办公室负责委招商引资工作的开展及日常调度等工作；
2．招商引资工作领导小组办公室负责本委招商引资相关数据收集、报送等日常事务，每月22日前将本月工作开展情况报送至区招商引资工作领导小组办公室，重要信息做到及时上报；
3．负责安排好区委、区政府及区人大招商组组织的涉及本委的项目观摩活动；
4．督促检查本委各外出招商小分队外出招商工作开展情况。
5、招商信息员要做好招商信息上报工作，每月至少报送一条招商信息至区招商引资领导小组办公室及区人大招商组。
四、经费保障
招商经费本着勤俭节约的原则，由区人大招商组统一安排，不足部分由本单位解决，实行实报实销原则。
五、奖惩措施
（一）实行招商引资风险金制度。根据贵办发〔2013〕38号文件规定，实行招商引资风险金制度。单位主要负责人按4000元/年的标准缴纳招商引资风险金至区财政指定的招商引资专户，其他干部职工参照实行，按3000元/年的标准缴纳招商引资风险金至本单位账户。委机关完成年度招商引资目标任务，其风险金全额退回，并予等额奖励；未完成年度招商引资目标任务，缴纳的风险金不予退回，直接转入下一年度。
（二）实行招商信息奖励制度。对提供招商信息，经接洽并来我区考察的，给予信息提供者200元/条奖励；对提供招商信息，通过接触了解，来我区参观考察，并签订意向性投资协议的，给予信息提供者1000元/条奖励；对提供招商信息，通过接触了解，来我区参观考察，签订投资协议的，并最终成功落户的（注册成立企业），给予信息提供者2000元/条奖励。
六、工作要求
（一）委全体干部职工要充分发挥各自人脉资源，积极提供招商信息，邀请在外有一定影响力的籍成功人士来我区参观考察，大力宣传我区招商引资的优势及招商引资优惠政策，鼓励他们回到家乡投资创业。
（二）领导小组成员要主动了解、掌握重点招商产业发展和分布情况，积极向领导小组办公室推荐招商信息。
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