时间：2023-09-06 09:30:23
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇大气污染与防治，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、引言
大气污染防治问题一直受到我国政府和社会各界的广泛关注，我国政府相继制定了一系列环境法律和法规，试图通过城市绿化、公共交通、工业补贴、发展农村可再生能源等多种途径开展大气污染防治。为了提高大气污染防治效果，国务院还实施了《大气污染防治行动计划》（2013）和《中华人民共和国大气污染防治法》（2015），明确规定了县级以上环保主管部门对大气污染防治负有的监督管理责任。这些举措足见我国政府为实现经济可持续发展与保障人民健康，进行大气污染防治的决心。那么政府环保投入是否有利于大气污染防治？对大气污染防治的作用有多大？工业方面补贴投入是如何对大气污染防治产生作用的？是否鼓励农村发展可再生能源？政府监管是否提升大气污染防治效果？对这些问题的回答不仅有利于相关决策部门评估现行大气污染防治政策的有效性，而且还为政府制定大气污染防治资金分配政策提供一定的参考。
二、文献回顾
当前，如何进行大气污染防治是管理界和学术界共同关注的热点话题，不少学者进行了大气污染排放影响因素的研究，关注的因素有能源禀赋、能源消费结构、技术进步、外商直接投资（FDI）、产业结构和市场化水平、行业集中度等。研究结论有，能源禀赋好的地区会形成碳强度“资源诅咒”，还存在显著的空间外溢效应（张翠菊和张宗益，2015）；大气污染与能源消费的结构是紧密相连的，这主要源于我国对煤炭的依赖、工业高排放、工业行业节能减排推进缓慢，应当从根源上转变能源发展方式，调整能源结构、促进可再生能源的发展（王俊等，2014；魏巍贤，2015）；长期内技术进步可以减少碳排放，但短期并不显著，需要政府加强节能技术扶持，发挥技术溢出效应，实现节能减排目标（王锋正等，2014）；FDI虽然存在技术溢出效应，但还是显著提高了我国各地人均碳排放和碳排放强度，而地区市场化水平有利于缓解其影响，市场化水平高地区可以改善FDI对碳排放影响（郑佳佳，2015）；行业集中度同样会影响碳排放强度，高能耗行业市场集中度越高，越有利于行业碳排放强度的降低，但低能耗行业则恰恰相反（聂普焱和罗益泽，2015）。
除了大气污染排放的影响因素方面研究，也有不少学者从大气污染防治策略着手，主张政府干预，运用财税政策解决大气污染防治问题，提出政府通过税收改革、财政支出与补贴等措施来促进经济增长方式的转变等（贾康，2013；袁华萍，2014；杨解君，2014；周景坤等，2015）。杨姝影和赵雪莱（2014）提出，政府财政预算要“取之于民、用之于民”，通过改变社会需求和供给，影响市场价格信号，引导、激励和约束企业、民众的生产和消费。
国外有关大气污染防治财政政策有很多。英国成立了多种雾霾治理专项基金，如碳基金和绿色能源基金。法国通过政府与银行合作的方式设立了为中小企业提供贷款担保的节能担保基金；美国建立了与雾霾防治相关的公益基金。欧洲大部分国家对使用绿色节能热水器等取暖设备的用户给予最低30%的使用补助。印度新德里对减少污染的出行方式提供补贴，并对车辆收取交通拥挤费和停车费等。美国对燃料乙醇的生产、对烹饪油或动物脂油这些可回收材料生产的生物柴油、对可回收材料如大豆等生产的油料均给予力度较大的财政补贴。此外，许多发达国家还针对消费者在汽车、房产等领域的低碳消费实施一系列消费财政补助政策。可见，各个国家根据自身的政治、法律和经济环境特点，制定与执行了本土化的大气污染防治财税政策。
我国自上世纪90年代，中央和地方各级政府不断加大环保投入，集中在污染治理、重大生态工程建设、环保技术研发、环保因素转移支付等方面。但也有学者认为政府财税政策的支持方式对企业的行为模式影响巨大，有些财税政策并不会促进企业动态能力发展，需要政府大力改革目前惯用的“甄选部分企业予以资金或政策扶持”的支持政策，强化整个创新环境建设（曾萍和邬绮虹，2014）。李惠茹和刘鳎2014）发现，京津冀工业污染治理投资方面存在投入、产出比不合理，工业污染治理资金利用率低，投资力度不够难以达到规模效益等问题，影响了京津冀区域工业污染治理投资效应。华源能源报（2016-01-05）报道，火电是一个享受国家每年千亿补贴的“传统产业”，但存在拿着“脱霾”补贴不治污的现象；第一财经日报（2012-12-26）报道，“国家对节能产业的政策扶持力度很大，但是由于产业运营效率低下等原因，政策优势并未有效转化为企业竞争优势”；新华网（2015-06-15）指出，“由于地方财力有限，部分地区节能项目补贴发放不到位，难以有效落实各项环保补贴”。可见，环保投入政策对大气污染防治效果的影响有待证实，在这个过程中，政府环境监管力度是保障。
本文试图检验我国政府四个方面环保投入：绿化建设、公共交通投入、工业方面的补贴和投入与农村的可再生能源对大气污染防治的影响，检验是否能够收到预期的效果，并进一步验证政府监管的调节作用。本文可能的贡献在于：一是立足于中国31个省份来研究环保投入与大气污染防治的关系，评价现行环保财税政策的效果，为宏观层面大气污染防治政策的健全和完善提供证据。二是为我国强调政府环境监管提供政策依据，实证检验政府环境监管在大气污染防治中的调节功效。
三、研究假设的提出
（一）环保投入与大气污染防治
大气污染防治工作具有外部性，如何解决外部性有庇古和科斯两派。庇古主张政府对外部进行补贴或罚款，降低或增加行为主体个人成本来解决外部性；科斯主张明晰产权，通过市场化交易解决外部性问题。但市场机制的实施需要若干苛刻配套条件，难以有效实施，这也是我国当前碳排放交易市场并不活跃的情况下，需要政府干预来引导、激励或约束企业或消费者行为。随着我国政府大气污染防治政策的陆续、实施和巨额环保资金的投入，各省产业结构向低排放方向调整。比如对太阳能、风能的标准化补贴；鼓励新能源和清洁能源开发；增加公共交通补贴；大力开展园林绿化建设；对工业环保行为的补贴和投入等。因此本文重点研究与大气污染排放密切相关的四个方向的环保投入：增加绿化、公共交通投入、工业方面的补贴和投入以及农村的可再生能源利用情况。
大气污染是影响人体健康的主要环境风险，大气污染中的可吸入颗粒物对人体健康的影响要大于其他任何污染物（比如：悬浮在空气中的有机和无机物的固体和液体复杂混合物）。而绿色植物能够发挥碳汇价值，是天然的空气过滤器和吸尘器。因此政府进行绿化建设是一项利国利民的举措，有利于进行大气污染防治。
假设1：政府绿化建设环保投入与大气污染防治正相关。
自1985年以来，我国燃油机动车的生产和消费出现了较快的增长，目前已经成为世界第一大汽车消费国和生产国。燃油机动车尾气排放污染物已经成为我国大中城市大气污染的主要来源之一。大力发展公共交通，逐步改变人们的出行方式，有利于减少因汽车尾气排放造成的大气污染。在我国政府不断强化大气污染防治工作、社会公众环保诉求日益强烈的背景下，中央财政适当增加节能减排支出和公共交通的投入比例，将对大气污染防治产生一定的积极作用（赵峰侠等，2010）。因此，中央财政和地方财政联手同时增加大气污染防治专项资金的比例，着力发展公共交通，严格控制并减少燃油的私家车对大气污染物的排放量，对于大气污染防治具有重要意义。
假设2：政府公共交通环保投入与大气污染防治正相关。
我国自1978年实施改革开放以来，以经济建设为中心的国家战略，使综合国力得到极大提升。与此同时， 我国的工业化和城市化也给城市及周边地区的空气带来了严重污染。有专家分析发现，城市空气污染主要来自于工业排放的二氧化硫、烟尘及粉尘等。但工业企业为了提高自身经济效益，缺少主动创新减排的内在动力。Jaffe等（1995）在对环境相关规范与美国制造业竞争力之间的关系进行实证检验时，发现环境规范引发了“挤出效应”，即为了满足相关环境规范的要求，企业在环境保护方面投入的财力、人力、物力和技术资源不会产生直接的生产价值和经济效益，反而挤占了企业在其他方面的投资，妨碍了企业竞争力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美国造纸业、炼油业和炼钢业三个产业的数据进行实证研究，结果发现企业污染治理成本与生产率之间存在着负相关关系，还发现为满足环境规范要求花费的成本与企业的生产率水平与增长水平也都存在负相关性。在企业缺乏环保投入内在激励条件的情况下，我国政府为了促进企业“去污”，选择对工业企业进行补贴和投入，比如，针对火电企业的脱硫脱硝除尘电价补贴、技术创新、产业升级补贴等，以此推动企业采取环保行为，降低大气污染。
假设3：政府工业补贴与投入与大气污染防治正相关。
农村能源包括两类，一类是可再生能源，包括秸秆、薪柴、太阳能（光热）、微型电源（小型风力发电、微水电、光伏电源）、其他生物质能等；一类是传统能源，包括煤炭、燃料油、液化石油气和传统电力等。自我国实施改革开放以来，农村能源消费总量、消费方式和消费结构发生显著变化，传统的以秸秆、薪柴为主的生物质能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖为主的生活耗能主要依赖直接燃烧煤炭，这无疑会排放大量的废气和烟粉尘，污染大气环境。陆慧等（2006）、刘宇等（2008）的研究认为，当前， 沼气池的推广、秸秆等农业废弃物生物质资源的高效利用模式的开发以及太阳能热水器的推广使用等， 均对提高能效，减少大气污染物排放，改善农村环境起到了积极的促进作用。据我国国家发展与改革委员会制定的《可再生能源中长期发展规划》估算，到2020 年，全国可再生能源开发利用量相当于6 亿吨标准煤，其中，沼气年利用量相当于240 亿m3天然气。
假设4：政府农村可再生能源环保投入与大气污染防治正相关。
（二）政府监管的调节作用
为了促进环保投入系列政策的执行效果，我国政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。张宇等（2013）指出，政府对环境的监管会随着经济的发展而呈现出先弱化后增强的非线性特征，即在经济发展早期，经济增长压力使得政府监管的环境目标往往让位于经济发展的目标；而在经济发展到一定阶段之后，随着居民个人收入水平的提高，以及社会环境保护要求的逐渐增强，政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。当前我国的经济实力及综合国力不断提高，我国经济已成为世界各国关注的焦点，对环境监管日益增强，我国政府于2013年并实施《大气污染防治行动计划》。政府环境监管的强有力实施能够避免政策执行过程中不到位、不及时、标准不统一等问题，确保资金用在刀刃上，使得各项环保投入真正发挥功效。
假设5：政府环境监管力度越大，政府各项环保投入的大气污染防治效果越好。
四、研究设计
（一）样本选择与数据来源
本文利用2004―2013年我国31个省区的面板数据进行实证研究，考虑到数据的可获得性和有效性，本文剔除了自治区，以30个省区的数据为样本。原始数据分别来自中国社会经济统计数据和EPS全球统计数据平台，采用stata 10.0软件进行分析，对连续变量在1%和99%水平上进行了winsorize缩尾处理。
（二）变量界定
1.大气污染防治。大气污染排放量越低，大气污染防治效果越好。本文根据于文超和高楠（2015）的研究，选择三种代表性气体污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量与烟尘排放量进行衡量。首先采用极大极小值法对其进行无量纲处理，然后三种气体污染物的无量纲变量相加，得到pollu。为了研究方便，本文选择零与pollu的差值，即“-pollu”来衡量大气污染防治效果，本文界定其为Anti-pollu。
2.环保投入。大气污染防治资金支持的方向有很多，本文重点研究四个方向的环保投入，第一是增加绿化，提高碳汇功能，本文用省份建成区的绿化覆盖率表示；第二是公共交通投入，本文用每万人拥有的公共交通车辆数表示；第三是工业方面的补贴和投入，本文用工业污染治理完成投资额度来衡量；第四是农村的可再生能源利用情况，本文用乡村太阳能热水器面积与沼气池产量来衡量。
3.政府监管。在环保政策落实过程中，政府承担监管职能意义重大，如果监管严格，有利于各项政策的落实。由于部分省份片面追求GDP，对部分环保政策视而不见，造成中央对地方的行政处罚案件数目增大。因此，本文用各省份的环境行政处罚案件数表示政府监管强弱，案件数越少，表示政策执行落实较好，政府监管力度强。反之，案件数越多，表示政策执行落实效果差，政府监督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30个省份的环境行政处罚案件数相加，进行升序排列，案件数在中位数水平下的省份的政府监管强，环保政策执行效果好，Gover取1，中位数水平上的省份的政府监管弱，环保政策执行效果差，Gover取0。
4.控制变量。基于现有研究，本文选取“三废”综合利用产值、第三产业生产总值占GDP的比重、城镇居民家庭平均每人全年可支配收入三个指标作为控制变量。详见表1。
（三）模型构建
为了衡量四项环保投入对大气污染防治的影响，构建模型1，其中X变量表示Green、Bus、Indus、Sun 与Qi。基于本文的假设，预期λ1的符号显著为正。为了考察政府监管的调节作用，本文构建模型2，预计交叉变量的系数显著为正。
Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）
Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）
五、实证结果分析
（一）描述性统计
表2报告了变量的描述性统计结果，无量纲处理后的大气污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份绿化覆盖率均值（中位数）为35.27%（35.99%），最大（小）值为56.81%（20.03%）；省份每万人拥有的公交车数量从5.22到23.43辆不等，均值为10.55辆，表示各省份公交发展不平衡；单位GDP的工业污染治理完成投资额度的均值为12.68，最小（大）值为1.837（72.36），省份之间差距悬殊；乡村太阳能面积sun的均值为1 638，最小（大）值为0.700（6 936），省份之间差距悬殊；乡村沼气池产量的均值为8 133，最小（大）值为2.400（113 214），省份之间差距悬殊；政府监管强度大的省份占比46.7%；省份的单位GDP三废综合利用率均值为104.8，最小（大）值为22.06（313.9）；第三产业比重均值为39.75%，最小为7.95%，最大为75.50%，表示各省份产业发展重点不同；人均可支配收入的均值为16 312，最小（大）值为 7 377（37 851），相差也较大。
（二）相关性分析
下页表3报告了变量的Pearson相关系数表。可以看出，除了工业补贴和投入变量Indus外，绿化建设Green、公共交通Bus与农村太阳能Sun和沼气池Qi三个变量均与大气污染防治变量Anti-pollu在1%的水平上显著正相关，初步支持本文的假设1、假设2和假设4。表明政府可以通过绿化环保投资、发展公共交通和农村太阳能和沼气池来进行大气污染防治；但是政府工业补贴和投入变量与大气污染防治变量的相关系数显著为负，表示我国当前的工业补贴和投入并不能达到有效防治大气污染的效果，反而存在“越补贴，越污染”的怪圈，假设3未得到支持，表明政府需要重新考虑其对工业企业的补贴政策有效性，避免企业拿着“脱霾”补贴不治污的现象发生。从控制变量系数看，加强三废利用、发展第三产业有利于大气污染防治。
（三）回归结果分析
表4报告了变量多元回归结果。因变量均为大气污染防治，回归式（1）、（3）、（5）、（7）分别对绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus与乡村太阳能Sun和沼气量Qi进行了回归，回归式（9）是一个整体回归。从回归结果（1）看，政府绿化建设的系数在1%水平上显著为正，表示绿化覆盖程度越高，大气污染防治效果越好，进一步支持了假设1。从回归结果（3）看，公共交通的系数为0.029，在5%水平上显著为正，进一步支持了假设2，政府对公共交通的发展有利于大气污染防治。
从回归结果（5）看，跟预期完全相反，工业补贴与投入变量的系数在1%水平上显著为负，表明政府对工业补贴与投入并没有收到预期效果，反而存在“越补贴，越污染”现象，这个问题值得我们深思。分析原因：一是如华夏能源网（2016-01-05）的报道，当前补贴方式存在争议，比如对火电企业补贴政策是企业只要上了相关设施，发一度电补一度，而不管该设施是否真的有效，企业是否真的在低排放，这就造成一些企业为达到补助条件，进行数据造假、偷排、漏排，甚至与第三方监测企业串通造假，实际还在超标排放，为了赚取更多补贴，反而实际超标排放的更多。二是国家对工业补贴以大的国企为主，忽视了众多小企业的污染防治政策制定与实施，而这正好是我国大气污染的短板，国家工业补贴投入只是一味地把长板加长，不去补短板，自然会影响整体治污效果。比如，我国全国每年消耗大约40亿吨煤，约一半用于发电，一半用于工业燃烧和民用，后一半20亿吨的工业烧煤、散煤恰恰是治理雾霾的难题，但国家显然对工业用煤以及散煤的投入以及标准未给予足够重视。从回归结果（7）看，太阳能面积与沼气池产量的系数均在1%水平显著为正，验证了假设4。表明国家加强补贴力度，大力促进农村太阳能与沼气池的推广，这有利于大气污染防治。回归结果（9）是几个变量的整体回归结果，结论一致。
为了验证政府监管的作用，回归式（2）、（4）、（6）、（8）分别加入了Gover与绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus和乡村太阳能Sun的交叉变量进行了回归。从结果看，除了（8）外，系数均在1%的水平上显著正相关，表示政府监管更有利于各项政策的落实与执行，政府环保投入能够收到更好的大气污染防治效果，验证了假设5。
六、结论与建议
本文以2004―2013年中国31个省份的数据为样本，分析了环保投入、政府监管对大气污染防治的影响，研究结论如下：
第一，在绿化覆盖上的环保投入与大气污染防治之间存在显著的正相关关系，这说明在绿化覆盖上的环保投入在大气污染防治方面已经见到了成效。一方面说明在绿化覆盖方面的环保投入是非常有意义的；另一方面也说明我国较早着手逐步增加绿化资金投入的政策对大气污染防治起到了积极作用。
第二，公共交通的发展与大气污染防治存在显著正相关关系，一定程度上反映出我国公共交通的发展对大气污染起到了减排作用，由此我国制定的大力发展城市地下轨道交通和地上公共交通的政策是正确的。
第三，工业污染补贴及投入与大气污染防治之间存在负相关关系，存在一个“越补贴，越污染”的怪现象。这表明我国工业补贴政策的逻辑或利益勾连中存在问题，需要政府深思，原因可能与工业企业补贴方式不合理、监管不严格、或补贴长板而非短板有关。
第四，乡村太阳能热水器面积、沼气产量均与大气污染防治存在正相关关系，表明我国农业部2007年《全国农村沼气工程建设规划（2006―2010）》中明确提出“十一五”期间国家将加快建设农村沼气的步伐的举措是正确的。2008年底国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》，提出全面推进家电下乡工作，2009年太阳能热水器被补充到家电下乡政策补贴范围，当年2月起开始我国对太阳能下乡给予财政补贴，对太阳能下乡的补贴政策将使得太阳能这一清洁能源快速走进农村，并带来一场能源利用的升级。
第五，政府监管能够增强环保投入政策与大气污染防治的关系，这一结论说明我国政府通过实施严厉的环境监管能够促进环保投入政策的落实，是大气污染防治政策的保障。
基于实证结果，本文提出如下政策建议。
1.完善政府预算支出管理体制。目前我国节能环保预算资金属于国家财政预算专项投入，用于环境治理和资源利用。从本研究结果来看，增加绿化覆盖、发展公共交通、发展农村太阳能和沼气池对大气污染防治积极有利，工业污染补贴与投入并不利于大气污染防治。建议我国政府继续加大在绿化覆盖、公共交通、农村太阳能和沼气池方面的财政预算专项资金的投入比例，并努力提高资金使用效率。
2.重新思考现有工业企业治污补贴与投入方式。越补贴，越污染；越整治，越过剩的问题到底出在哪里？这需要政府相关部门深思，应该设计恰当的补贴方式，避免企业钻空子赚补贴，并加强监管，避免数据造假、串通骗补等行为发生。还要注意补贴领域与对象，把工业补贴款用于影响大气污染防治效果的短板上。
3.进一步加大对乡村太阳能热水器和沼气的建设的财政补贴标准。我国乡村人口比重较大、部分地区人员居住分散、环保意识相对薄弱，国家相关部门需要参照大气污染防治、环境保护、可再生能源等领域的法律法规，制定、实施与光能太阳能和沼气等清洁能源发展相关的财政资金补贴政策，引导并推进乡村居民家家户户安装光能太阳能、建沼气池，积极参与节能减排。
4.进一步加大政府监管力度。目前我国的各项环保政策存在执行标准不统一、落实不到位的现象，再加上企业自身不积极，这必然需要政府加大环境执法监管力度，使得“脱霾”补贴真正用于“治污”。J
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论文关键词 大气污染 现状 污染来源 防治对策
一、大气污染的现状
按照国际标准化组织（ISO）的定义，“大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象。”近期，我国各个城市的大气污染状况非常严重，主要呈现为悬浮颗粒物污染，全国一些大城市近期均有雾霾天气的出现，其中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；且近年来，机动车数量的增加直接导致了机动车尾气污染物排放总量的增加，于此同时二氧化碳污染也保持在较高的水平；空气中氮氧化物的排放物也居高不下。生产和生活用煤是我国大气污染的主要来源之一，其形成的污染物主要有烟尘和二氧化硫。在一些城市中，除了来自燃煤的污染外，当地企业造成的工业污染和其本身的地理条件也会造成大气环境的恶化。大气环境是人类以及地球上其他生物赖以生存的可贵资源，大气环境资源破坏的整治是个相当漫长而且效果微乎其微的过程，在制定经济政策的过程中人们总是会忽略对大气环境的保护，我们为了经济的快速发展而牺牲环境的发展模式导致了环境的加速恶化，但实际上从经济代价的角度考虑，采取措施恢复良好的大气环境要比大气污染的防治付出的更多，所以我们万万不能只考虑近期的、局部的经济发展而破坏了我们赖以生存的家园。
二、大气污染的主要来源及其原因
（一）燃煤对大气的污染
煤炭燃烧后产生的各种废气进入大气环境从而导致了大气环境的恶化，我认为有以下原因：第一，煤炭的不完全燃烧。当今，在许多中小城市里，生活居民的取暖有相当一部分是直接燃煤，而且用来燃煤的自家锅炉、炉窑陈旧、燃煤率低，而且一些企业的炉窑缺少脱硫装置、除尘的效率低下，使粉尘逸散，这些都是冬季采暖期大气污染严重的重要原因；第二，不合理的经济结构和企业结构；我有固有的高能耗、低产出、资源导向型的基础经济结构以及我国重化工为主的工业企业的企业结构，使得排放进入自然环境的污染物危害很大，直接威胁着大气环境，还有一些诸如焦化、建材、金属冶炼、造纸厂的乡镇企业，其设备原始、排放污染物严重，也成为了污染环境的主要原因之一。
（二）机动车尾气对大气的污染
汽车随着我市经济建设的发展，人民生活水平的不断提高，机动车拥有量呈逐年递增趋势：2012年上半年全国机动车和驾驶人保持快速增长趋势，截至6月底，全国机动车总保有量达2.33亿辆，其中汽车1.14亿辆，摩托车1.03亿辆。 与2011年底相比，上半年全国机动车保有量增加826万辆，增长3.67%。机动车数量的迅速增长，但是在给人民生活、工作带来方便的同时，其排出的尾气治理工作实施不到位，致使其排出的CO、碳氢化合物和氮氧化物的总量增加，加重了市区的大气环境污染。
（三）其他废弃、尘和恶臭污染
钢铁工业、水泥工业、炉窑工业所排放的颗粒以及废弃物都对大气具有很大的污染影响，近年来，从各个省市以及各个行业所指定的标准就可以看出，如上海市2008年颁布的《工业炉窑大气污染物排放标准》以及国家环境保护总局制定的《水泥工业大气污染物排放标准》。我国城市垃圾处理起步很晚，上世纪80年代才开始进行垃圾处理。之前垃圾都是露天堆放的，现如今虽然垃圾到处可见，但是大都分为两类：可回收与不可回收物，也有的分为三类：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。 不管怎样的分类，普遍存在一些问题，比如市民对于垃圾的分类不清，导致扔垃圾时不顾这些，导致资源的浪费，环境的污染，而且在垃圾处理的过程中，我国的一些技术又达不到先进国家的标准要求，会导致其产生的气体污染环境，从而造成废气和恶臭的大气污染。
（四）相关制度的不健全
首先是企业环保排污设备问题，对于企业来讲，一是因为企业成本的限制无法购买合格的排污设备，另一方面也有可能是企业虽然已经购买了排污设备，但由于节约排污设备运行中的投入而将其视为摆设。这些企业只把自己暂时的经济利于放在了首位，却把环境保护置之不理，使得企业派出的浓烟、飞尘到处可见。其次，相关法律规定不健全；虽然我国有《大气污染防治法》的存在，但是并没有赋予有关的环保部门一些执法权利，以及分管相应环保事宜的具体法条，使得在检查、治理一些一起肆意的排污行为过程中，分工不清，导致企业会打“擦边球”，这也是我国目前大气污染严重的原因之一。
三、大气污染的防治对策
（一）全面规划，合理布局
对于大气污染的防治，需要以经济发展和保护环境之间的协调关系作为出发点，这就需要从宏观上对排污企业的所排放污染物的种类、数量等各数据做具体的分析调差，并由此来制定控制大气污染物排放的罪合理的方案：首先，调整企业的工业布局，宏观上制定工业园区，各类企业按照排放污染物来确定需要搬迁的企业，应当尽量减少来自中心城市的上风向污染源，把工业园区尽量建立在市郊城市主导风向的下风向，同时合理利用并重点保护市区内的环境资源，只有这样才能减少大气污染对城市居民生活、健康的损害；其次，在工业园区与城市军民生活区之间，要保留数公里的距离，并在此间加大绿化项目以及对植树造林的投入，从而加快自然界的循环，减轻对大气污染的危害；最后，对于那些环境污染严重而且治理成本高的企业要可以依据具体的情况进行关闭、转型以及搬迁等措施，不能在为了经济利益而付出污染环境的沉重代价。
（二）改善能源结构，提高能源有效利用率
我国当前的能源结构，是以煤炭为主的。其燃烧的过程中会产生大量的二氧化硫、一氧化碳、悬浮颗粒物以及烟尘。所以我认为如果要解决大气污染问题，首先应该改善我国目前的能源结构，比如使用二次能源及天然气等，还应重视太阳能等清洁能源的利用；其次，毋庸置疑，在我国当前的国情下，以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有所改变，所以当前应大力推广洗煤选煤工业，大力投入生产和使用，以降低对大气中排放的烟尘和废弃，减少对大气环境的污染。再次，我国能源的平均利用率仅仅为30%，提高能源利用率的潜力非常大。另外，对于一些基础设施的改进就显得尤为重要，比如，我国工业锅炉的质量很低，其对于能源的燃烧率不充分，污染物排放量仅仅次于电站锅炉而位居第二，我们应对低效率的锅炉加以改造，以及用充分利用科学技术提高锅炉自身的设备基础，从而提高对能源的利用以及减少大气污染物的排放。
（三）区域集中供热
上面已经叙述了，目前在中小型城市中居民的燃煤炉灶，小型化工企业的矮小烟囱是我国烟尘的主要污染源，必须在这些中小城市集中供热供暖，减少家庭个人的锅炉燃烧，比如可以发展比较集中的的供暖站，从而代替居民个人家中的锅炉、炉灶对煤的燃烧。由此一来不仅提高了北方中小城市家庭在冬季的室内温度，也极其有效地减少了对大气的污染。
（四）植树造林、绿化环境
植树造林对防止大气污染而言，是效果最明显的一种措施。植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能。树木通过光合作用，吸收二氧化碳，排出氧气，从而达到净化空气的作用，因此可见树林有调节空气成分的功能，一般1公顷的阔叶林，每天能够消耗约1t的二氧化碳，释放出0.75t的氧气。以成年人考虑，每天需吸入0.75kg的氧气，排出0.9kg的二氧化碳，这样，每人平均有10m2面积的森林，就能够得到充足的氧气，同时也能净化我们的大气。
（五）提高环保宣传，加大环境管理执法力度
关键词：环境质量；现状；防治；对策
中图分类号：[R122.7] 文献标识码：A
一、邢台市区环境空气质量现状
今年一季度，邢台市空气质量综合指数为17.5，与去年同期相比，下降了9.1%。主要污染物PM2.5浓度为212μg/m3, PM10浓度为365μg/m3, SO2浓度为147μg/m3，二氧化氮浓度为81μg/m3，比去年同期分别下降了5.4%、3.2%、20.5%、3.6%，空气环境质量得到了持续改善。但在全国排名依然靠后，空气污染仍然较重。
二、影响邢台市区大气环境质量的主要因素
（一）工业布局不合理。由于历史的原因，电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃等高污染、高排放重化工业分布在市区中心或周边25公里内，且都在主风向，形成了重化围城的局面，排放的大量大气污染物直接影响着市区环境空气质量。
（二）煤炭消耗量大。煤炭仍是邢台市的主要能源，占全市能源消耗总量的80%以上。据统计，“一城五星”工业企业燃煤消耗量为1100万吨，占全市工业企业燃煤量的65%，燃煤污染物远远超出了市区环境容量，成为影响空气质量的主要因素。此外，市区还分布着80多个“城中村”，还有相当一部分居民采用燃煤土暖气取暖，这些土暖气没有任何烟气治理设施，烟尘低空直排，污染市区大气环境。
（三）扬尘来源广泛。邢台市的基础设施较差，特别是城乡结合部，道路硬化不足、两侧土地多，致使扬尘污染严重。
（四）汽车尾气污染。目前全市机动车保有量92万余辆，其中市区拥有机动车31万辆，平均每天新增约300辆，尾气污染问题日益突出。同时，由于京港澳高速扩建工程，绕行东华路（107国道），每天进出大型车辆两、三万辆，加重了市区空气污染。
（五）地形和气象因素不利。邢台市位于太行山前凹槽地带，平均海拔仅60米，比石家庄和邯郸平均低20米，年平均风速也较慢，低地势、低风速的地理、气象条件，造成邢台市地区极易形成逆温层，不利于大气中污染物的流动和扩散，易形成大气污染。
三、大气污染防治工作及对策
（一）开展工业企业综合整治。邢台市制定了《邢台市钢铁水泥电力玻璃化工行业大气污染治理攻坚行动落实方案》，对这五个行业开展了集中整治。此外，召开了市区重点行业达标排放推进会，要求市区及周边9家重点工业企业对各污染源进行全面排查，并按照现阶段最严格的排放标准，制定整改措施，确保今年9月底前全部达标排放。印发了《关于进一步加强大气污染企业综合治理的通知》，要求各县市区全面排查辖区内的工业企业，对不能稳定达标的集中式大气污染排放源要按照国家最高的排放标准，采用先进的治理技术进行深度治理，特别是“五个行业”要按照国家已实施或即将实施的特别排放限制标准优选治理方案；对料场、堆场等无组织排放源要按照“粒料入棚、粉料入仓、皮带传输、密闭装卸”的标准进行治理改造。对工艺复杂、投资较大的治理工程要组织专家进行评审，确保达到国内同行业先进水平。
（二）扬尘整治拓展至县级城市和农村。3月初，邢台市召开了扬尘整治推进会，在抓好市区及周边扬尘治理的基础上，将扬尘治理的范围推广至县级城市和农村，明确了治理标准，确定了责任人和完成时限。市环保局成立三个专项督查组，对各县市区扬尘控制情况进行不间断的督查。
（三）加强机动车尾气治理。今年计划淘汰“黄标车”23479辆，截至3月底，已淘汰10848辆。同时，加大“黄标车”限行力度，6月底前县级城市开始限行。
（四）加快型煤加工厂建设进度。确定了今年4月底前市区建成3家洁净型煤生产配送中心；7月底前市区以外的县，都要建成一家洁净型煤生产配送中心，基本实现全市洁净煤配送全覆盖。
关键词：大气污染；污染源；防治对策
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）05-101 -04
城市环境是人类利用和改造自然环境而创造出来的高度人口化的生态环境。当前较为粗放型的经济增长模式，以牺牲环境和原始资源为代价，致使环境污染进一步恶化。在大气环境、水环境和土地环境的污染中，大气污染的影响范围最广。面对错综复杂的国内外经济形势，在苏州市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”发展总基调，主动适应经济发展新常态，把稳增长、促转型同全面深化改革结合起来；把调结构、惠民生同推进可持续发展结合起来。
一、大气污染的危害
污染的定义是环境中出现的因其化学成分或数量而阻碍自净过程并产生有害于环境和健康的物质。也有指外来物质或能量的作用，导致生物体或环境产生不良效应的现象。而环境污染是指自然的或人为的向环境中添加某种物质而超过环境的自净能力而产生危害的行为。
二、苏州地区大气污染现状
（一）苏州地区大气污染“基本概况”
（2014年监测数据对比，苏州环保局提供）图为2013年与2014年细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六项空气污染物的比较。
（二）苏州各地区空气环境质量状况
上图是2014年与2015年良好以上天数占总天数比例对比图。苏州市区的优良天数比例比上一年增长了4%。
（三）空气污染指数状况分析
这是2015年苏州各地年API指数的对比。我们可以分析出在苏州6个地区中常熟的空气污染指数最低，也就是说常熟的空气质量最好。
大体上来看2015年苏州空气污染指数比2014年空气污染指数有所增长，这表明污染日益严重。而这只是两年的空气污染指数的对比。
（四）苏州市区主要污染物所占天数对比
苏州市区主要污染物为PM2.5，但臭氧对空气的污染也不容忽视；常熟市的空气质量对比其它地区较为简单，更多的是颗粒物的污染；张家港的污染物所占比例相差不多，说明张家港的污染比较复杂；太仓、吴中、昆山三个地区的污染比较相似，都是以PM2.5与臭氧为主。
三、苏州市民大气污染意识的调查分析
本次调查共打印了150份调查问卷，问卷调查分发在苏州不同地区：苏州主城区、苏州北部的张家港市和苏州东部的昆山市及太仓市。本次调查问卷回收了146份，其中无效问卷有23份，有效问卷为123份。回收率为97.3%，有效率为82%。本次调查样本中男性占44%，女性占56%。接受调查的市民中年龄在15～25岁的居多，为45.5%；其次是25～35岁的，为22%；35～45岁的占17.9%；此外，45岁以上的占14.6%。
（一）关注程度不同结果不同
调查结果显示大多数市民是偶尔关注空气质量报告的，占58%；能够经常关注空气质量报告的占了一小部分，约样本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不关注空气质量报告的。
（二）分析大气污染的主要原因
从最基本的常识入手，我们调查了市民对污染大气的主要原因的了解程度，54%的市民认为导致大气污染的主要原因是工业废气，18%的市民认为是生活污染所导致的，14%的市民认为是汽车尾气，另有3%的市民认为是自然原因引起的。
市民反映城市发展的过程，35%的市民认为建筑工地尘土飞扬得非常厉害，24%的市民认为建筑工地尘土飞扬状况一般，只有13%的市民认为建筑工地没有尘土飞扬。
在调研大气污染所带来的危害这个内容中，34%的市民认为大气污染会引起全球变暖，24%市民认为会引起呼吸道等疾病，22%的市民认为会引起酸雨，还有20%的市民认为大气污染会破坏臭氧层。
（三）调研治理大气污染的方法
市民反映最近几年，大气污染问题也受政府极度关注，关于企业整顿及处罚的新闻大都是杀鸡儆猴的，企业是经济发展的命脉，所以问题企业是很多的。30%的市民认为需要对乱排污企业进行处罚，37%的市民认为需要从自我做起，环保出行，多坐公交，减少私家车出行，还有20%的市民要求政府对煤进行脱硫处理。
人民群众的心愿是社会最大的心愿，市民希望政府治理大气污染问题时将重心放在什么方面尤为重要。工业污染是大气污染最大的问题，54%的群众认为，政府应当把治污重心放在工业污染上。另外就是汽车尾气的问题，社会在发展，人们的生活水平提高了，汽车也在慢慢普及，在苏州地区，汽车保有量特别的高，所以汽车尾气问题也是现今治理大气污染问题的重要点。
四、苏州地区大气污染源分析
（一）移动式污染源（机动车尾气）
汽车废气通过排气管、曲轴管、油箱和汽化器等处排出。据测定汽车尾气中已分离出80多种有害物质，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅尘和苯并芘为主。
上图是苏州近五年的机动车保有量，不包含每天进出苏州的各类大中型客货车。
（二）定点式污染源（工业企业污染）
苏州是一个集现代物流、石油化工、电子能源、精密机械、轻工食品、纺织服装等产业集群为主的城市，工业化进程加快。
1.热电厂
电厂可分为地热发电、核反应堆发电及水力、火力发电，最主要的是火力发电。苏州地区目前有新区华能热电厂、车坊东吴热电、外跨塘热电厂、望亭电厂、国华太电常熟华润、常熟电厂、张家港电厂等十几家电厂。
2.各类工业锅炉
在我国，工业发展的企业大都需要锅炉来进行一系列的工业处理，锅炉产生的污染源相当于火力发电，只不过不是发电。
3.挥发性有机物污染
据苏州市环保局提供的数据，目前苏州地区有近2000家有挥发性有机物污染的企业需要整治。
（三）输入式污染源（周边交叉污染）
空气是具有流动性的。根据调查，每一个地区的污染都不是这个地区单独制造的。苏州是全国重点经济发展城市，具有优越的地理位置。
五、改善苏州环境空气质量的对策
在实证调查和数据分析的基础上，项目组对苏州空气污染防治提出了以坚持污染减排为根本措施，以防治细颗粒物（PM2.5）污染为重点，以构建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制” 为保障 ，通过综合运用法律、经济、科技和行政手段，促进生产方式、生活方式和消费模式的转变，全面推进大气污染协同控制和污染减排的思路，建议要积极构建太仓大气污染防治“六大体系”。
（一）着力推广清洁能源，构建能源结构优化体系
全面加强大气污染的源头控制，引导能源消费结构的调整及利用方式的转变和优化，强调环境制约因素在能源发展中的作用和地位，以政府和市场引导为手段调整我市能源结构。
一要控制煤炭消费总量。根据江苏省煤炭消费总量控制目标，制定苏州煤炭消费总量控制方案，将煤炭消费总量控制目标分解至各市（镇）及重点行业，力争实现全市煤炭消费总量负增长。严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量，禁止销售、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。二要加强清洁能源供应保障，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，大力开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。同时要提高能源利用效率，落实节能评估审查制度，推进先进节能减排技术广泛应用。三要全面整治燃煤小锅炉，制定全市燃煤锅炉大气污染整治工作方案。结合城市高污染燃料禁燃区建设，综合运用集中供热、清洁能源替代、烟气提标改造、关闭淘汰等措施开展高污染燃料锅炉整治工作，全面拆除供热管网覆盖范围内的蒸汽锅炉。
（二）着力淘汰落后产能，构建产业结构调整体系
对照国务院和省政府下达的淘汰落后产能目标任务和标准，在全市范围内开展关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境专项行动。一是按照“全面排查突出重点，关停淘汰稳步进展，腾笼换凤加速转型”的总体工作要求，强化政策引导激励机制，综合用好法律、行政、经济手段，重点关停（淘汰）技术装备落后、环保安全隐患较大、高能耗低产出企业。二是加大治理整顿和依法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能的也应按比例配套支持，同时要大力支持企业升级改造，统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用先进适用技术进行升级改造或转产。三要扩大服务业与高新技术产业规模。完善服务业的发展，促进服务业扩大规模、优化结构、提升层次，确保服务业增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服务业占比力争达到49%。积极发展高新技术产业，限制高能耗、高污染项目和资源密集型产业发展。引导和推动工业向开发区集中，加速产业集聚和专业化分工，完善产业链。
（三）着力加大科技改造，构建工业污染治理体系
要加快电厂、石化行业的排污治理步伐，关闭不符合产业政策和国家要求淘汰的小伙电机组，加强电厂氮氧化物排放控制，所有燃煤电厂开展脱硝设施建设，重点控制工业园区二氧化硫、有机发挥气体等污染物的排放。提高水泥行业除尘效率，启动中心城区内水泥生产企业的搬迁和治理工作，对生产规模小条件差、设备落后、除尘措施难于落实的企业实施关闭；对有一定规模、有能力安装除尘设备的企业实施严格管理，督促安装除尘装置及烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化合物连续监测装置，减少污染物排放，同时制定搬迁计划，将水泥生产企业主要工序搬迁出城。
要加强工业园区的生态化循环化改造。按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹园区规划布局，优化资源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，促进产业和产品结构升级，把港区改造成“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范区。
要加快推进挥发性有机物污染治理。分行业推进挥发性有机物综合治理，在纺织印染、电子电器、包装及印刷、人造板、日化、家具等行业实施溶剂替代，在有机化工、精细化工等行业要提升企业装备水平，严格控制跑冒滴漏，减少挥发性有机物排放。积极推进化工、电子、医药、表面涂装、塑料制品、印刷包装、汽车维修等挥发性有机物排放重点行业的综合整治。
（四）着力推进控车减油，构建绿色低碳交通体系
一是要淘汰高排放老旧机动车，严格控制机动车保有量和使用强度。制定出台老旧机动车淘汰报废奖励补助政策，加快淘汰老旧机动车，推进城市营运车辆排气污染控制，鼓励出租车更换高效尾气净化装置，做好城市营运车辆强制报废合理控制全市机动车总量工作，遏制机动车过快增长势头。制定机动车使用强度控制政策，在城市基础设施可以承受的范围内降低机动车使用强度。
二是要确立公共交通在城市交通中的主体地位。积极促进公共交通和城市交通的发展，完善公交基础设施建设，推进智能公交系统建设，保障公交优先路权，构建相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公共交通服务体系。优化城市功能布局，常规公交气电为主体，在出租车等其他共交方式为补充的城市公交体系，建立公交专用线，提高公交客运的运营能力。
三是要加强机动车环保管理，落实机动车强行检验和维修制度，确保机动车年审排气同步检测率达到100%。对超过规定排放标准的机动车，公安部门不予办理签章手续，环保部门不予核发环保检验合格标志，并加强对高污染高排放机动车的重点监控和依法查处。
四是要提升燃油品质，推广应用新能源汽车。先于国家要求实施油品升级，2015 年底前全面供应符合第五阶段标准的车用汽、柴油。要制定鼓励使用新能源汽车的优惠和补贴政策，在出租、公交等公共服务领域和政府机关率先推广使用新能源汽车，鼓励在黄标车淘汰替换时优先购买新能源汽车，同时加快加气站、充电站（桩）等配套设施建设，满足新能源和清洁能源汽车发展需要。
（五）着力加强城市管理，构建城市污染控制体系
一要大力优化城市空间布局。严守生态红线，按照“现代田园城市”的发展定位科学制定并严格实施城市规划，规范各类产业园区和新城区布局，加快工业区规划及其环境影响评价，减少大气污染物对城市环境的影响，形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。同时要强化城市空间管制和绿地控制要求，争创国家生态园林城市，构筑契合现代田园城市理念的生态型、多层次、立体化、网络式的崭新生态绿地空间结构体系。
二要强化城市油烟污染防治。开展城区餐饮行业油烟污染专项整治，强化联合执法监管，重点督促学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业做好污染治理工作。要严格新建餐饮服务场所的审批，禁止在非商业用建筑内建设排放油烟的餐饮经营项目，严禁在居民住宅楼内开设餐饮服务场所。
三要推进高污染燃料禁燃区建设。根据城市建成区发展状况调整禁燃区范围。在高污染燃料禁燃区内禁止燃烧高污染燃料，禁止直接燃用生物质燃料。已建成的使用高污染燃料的各类设施要限期予以拆除或改用天然气、电或其他清洁能源。此外要加大秸秆焚烧监管力度，大力推广秸秆机械化还田，促进秸秆综合利用技术的普及应用。
四要全面控制扬尘污染。将施工扬尘违法行为纳入企业信用管理系统，根据《江苏省建筑业企业信用综合评价办法》进行考核，加强渣土车辆管理，严格控制施工扬尘污染。继续推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，提高机械化作业率，建立人机结合清扫保洁机制。城市道路实施机械化洒水清扫，城市主次干道定时洒水和喷雾压尘作业，减少道路扬尘。
（六）着力加强跨区域合作，构建污染源联防联控体系
大气污染特别是霾污染中的区域联防联控机制之所以具有必要性和正当性，除了霾污染涉及主体的横向性、防治客体的流动性和区域性以及防治手段的复合性外，从更深层次的理论层面分析，它还是防止霾污染治理过程中出现“公地悲剧”现象、消除霾污染治理中外部性效应的有效手段。构建一个完善的针对霾污染的区域联防联控机制，一要建立区域主体制度，要科学地进行区域划分，并在立法上得到更明确的授权，确定霾污染涉及的“空气流域”，以免遗漏需要防控的地区。二要建立排放总量控制目标制度。应当根据科学测算的结果核定该区域的霾污染物排放总量控制目标，然后再将该目标分配给不同的实施主体，总量控制目标只可高于而不能低于国家规定的目标。三要建立联合执法制度。为保证联合执法的顺利实施，相关的监测、考核、评估、处罚建议等制度也应当建立和完善。
在区域联防联控机制构建和运行的过程中，需要更高行政层级的协调和督导。因为区域联防联控机制通常是建立在政府间或政府部门间的行政协议基础上，各主体之间没有相互的行政隶属关系，当区域内各地区之间的经济社会发展水平相近，面临的霾污染或其他环境问题相似时，各主体之间容易形成合作博弈，各自为政。同时要明确区域联防联控的重点应是污染治理而非污染转移。区域联防联控的功能发挥必须借助公众参与，应赋予公众知情权、参与权和环境权益损害的救济权。
区域联防联控机制适应了霾污染以及其他大气污染流动性、区域性和复合性等特征，并能够对相关的经济、科技、能源、法律等方面的手段进行整合，是有效应对霾污染和其他大气污染的综合治理模式。因此，应当建立和完善区域联防联控机制各项制度，同时加强对其的协调和督导，并将重点放在污染治理本身，在实施区域联防联控过程中真正借助公众参与的力量，只有这样，才能对逐步扭转霾污染和其他大气污染的严峻形势起到实质性的促进作用。
作者简介：
张光，男，江苏省东海县人，苏州健雄职业技术学院，研究方向：市场营销；
关键词：环境空气；大气污染；预防；治理措施
引 言：在我们生存的环境中，大气是一项非常重要的组成部分，它和我们的生产生活有着密切的关系，大气环境质量的好坏将直接影响到我们人类。在大气污染防治的最根本的方法是就在源头上下手，及时的减少污染物的排放，同时还要从环境的地域性和区域性下手，全方位的考虑到该地区的环境特征，全面的分析影响大气环境质量的各个因素，及时的进行系统的全面分析，采取最有效的方法来进行防治，从而达到控制大气环境的质量，这样就会达到了减轻大气污染物的目的。
1 环境空气概述
包围在地球周围的气体被称为大气，厚度为1000-1400km，其中近地面10km内的气体层对人类及生物的生存起着至关重要的作用。由此可见，大气范围比空气范围大，空气层质量占大气总质量的95%。在环境污染领域当中，“大气”与“空气”均为同义词。大气由多种物质组成，清洁干燥的空气中，氮、氧、氩分别占78.06%、20.95%、0.93%，剩余的0.1%则为其它十多种气体。实际上，水蒸气是空气组成的重要部分，因气象条件与地理位置的不同，其浓度差异也会不同。通常，温湿地区高达0.46%，干燥地区低至0.02%。
2 大气污染的概念
大气污染指的是人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，由于其污染物的含量超过了当地的环境承载能力，所以使大气质量恶化，进而威胁到人们的工作和生活、健康、设备财产以及生态环境等。
大气污染源可分为天然污染源以及人为污染源两种。天然污染源指的是自然界向大气排放污染物的地点或地区，比如排放灰尘、二氧化硫以及硫化氢等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源，则又可以按照不同的方法来分类：按照污染源空间的分布方式，可以分为点污染源、面污染源、区域性污染源等三种；按照社会活动功能，可以分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分为固定污染源和移动污染源。
3 大气污染的预防治理措施
3.1 实行区域以及集中采暖供热
在我们日常生活中，所用的燃煤炉灶以及一些采暖的锅炉所排放很多的二氧化硫以及一些有害烟尘，这些都是影响大气恶化非常重要的原因，要想解决好这一问题，我们就必须得在城区采取集中供暖的方式。这样供暖的好处主要是，可以充分的提高锅炉设备的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用热能，进而来提高热能的利用率。极大的降低了粉尘的排放量。
3.2 绿化环境，植树造林
在防治大气污染中最有效的方法是植树造林，这种方法即经济又有效，我们所种的植物是可以吸收很多的有害气体，从而净化了空气，在大气环境中是一个天然的过滤器。这些树叶经过了雨水的淋洗以后，可以来吸附空气中的粉尘，从而使空气达到了净化的效果。与此同时，绿色植物可以通过光合作用来释放出很多的氧气，通常情况下1 hm2的阔叶林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是还可以释放出750 kg氧气。因此，植树造林在大气环境中是起到了非常好的调节作用。
3.3 调整结构，提高能源的利用率
我国是一个产煤大国，在煤炭的燃烧过程中会释放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。还有的是我国目前是以煤炭为主的原料，这一现状在短期是不会改变的。所以应优先推广低硫煤的生产和使用，降低烟尘还有二氧化硫的排放量。此外要根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。如使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。
3.4 汽车尾气及扬尘污染的治理
（1）汽车尾气的防治
治理汽车尾气对环境的污染，需要采取综合的防治措施进行处理。①立法与管理的加强：需要促使对相关法规体系的有效建立，对机动车污染问题进行处理；同时完善配套的管理措施，避免病残车、超期服役车对环境污染的损害。②技术措施：机内净化，设计、生产汽车时，以发动机结构及燃烧方式的改进促使生产工艺水平的提高，实现污染物的良性排放，并符合国家标准对车辆污染物排放的要求；机外净化，对机动车废气的排放进行最后处理，使其排放得以达标，通常安装尾气催化净化装置可促使这一问题的有效处理；燃料改进，对无铅汽油进行使用，控制铅粒污染，同时对天然气、氢气、液化石油气等燃料进行开发，逐步替代汽油，且注重环保汽车的发展与应用。
（2）扬尘污染的治理
扬尘指地面沉降并因各种原因而重新被扬起进入空气中的灰尘，通过土地的减少、环卫工作的加强、施工防护、防风防尘措施的实施及管理监督等工作的落实，均可促使对扬尘污染的有效治理。
3.5 淘汰落后生产工艺
防治工业废气污染，并且要淘汰严重污染环境的落后工艺和设备，同时还要更新技术设备，要采用技术起点高的清洁工艺，这样就可以最大限度地减少能源和资源的浪费，从而在根本上减少污染物的产生和排放，达到减少末端污染治理资金的目标。
3.6从国情出发来加大大气污染的防治技术
加强大气污染防治实用技术的椎广，一定要从国情出发。我们要做的就是要尽快的开发出一个技术可靠、配套设备过关并且在经济上合理的大气污染防治实用技术，并且要逐步的推广它。在许多的重点领域，比如煤炭洗选脱除有机硫、工业型煤、焦炉烟气治理、陶瓷砖瓦窑黑烟治理等，一定要作为重点来抓，这样才可以更为有效的实现对大气污染的控制。
3.7地方政府对环境质量负责，走可持续发展的道路
各级政府应该要对本辖区内的大气环境质量负责，各级政府应该要充分的认识到走可持续发展道路的重要性。有关部门在研究经济和社会发展的重大战略以及重大项目时，应该充分考虑到环境保护的要求。城市的大气环境质量应该普遍达到国家二级标准，这样才可以不影响到辖区内居民的生活健康以及经济建设。在具体的细节问题上，要采取更进一步的措施来落实跨世纪绿色工程规划和主要污染物排放总量控制计划，具体来说就是各级政府要根据本辖区内的大气环境质量控制目标分解总量指标，从资金、监督管理等方面予以行政上的保证。在治理中，关键的环节就是大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造排放二氧化硫和烟尘的项目，必须要采取更为有效的措施来控制污染物排放总量，或者由项目建设单位，或由当地人民政府来负责削减区域内其它污染源的排放量，一定要确保大气污染物排放量不可以超过整个区域的总量控制指标。
3.8 完善环境监督管理制度
在完善监督管理制度方面的主要措施，主要包括以下几个主要方面：
（1）所有超标排放大气污染物的单位一定要做到达标排放，制定实施计划，落实治理资金，分阶段完成限期治理任务。
（2）各地政府要做到将排污总量指标分配给各个排污单位，要实施排污许可证制度，让排污单位必须明确其污染物排放总量控制目标，这样才可以对污染源排放总量实施有效控制。排污单位一定要根据环境保护部门的环境质量要求核定的允许排放量组织生产。
（3）要建立一个对工业部门环保工作的监督机制。同时还要提高二氧化硫排污收费标准，让其逐步达到高于治理成本，这样就促使排污企业积极增加投入，主动治理污染，从而达到在源头上控制大气污染的目的。
4 结束语
总之，随着污染问题的进一步加重，人们及生物的生存与发展也会受到影响。因此，我们应该加强对大气质量环境污染的监督以及管理的力度，做到真正的保护好我们赖以生存的环境，在注重经济发展的同时，要降低污染物的排放，进而来实现经济和社会的可持续的发展。
参考文献：
一、大气污染危害的鉴别
1、现场调查
了解污染源：调查受害地区附近是否有排放有害气体的工厂、车间或装置以及排放有害气体的种类、数量及排放方式；是否在生产中发生了事故，造成了某种污染物的大量排放。不但要了解固定源，还要注意是否有运某种气体的流动源。同时调查农田施用农药、化肥时是否发生过危害。还要注意气候变化状况，是否有阴雨、闷热、静风等灾害。
施肥、施农药引起的伤害与肥料、农药中有害成分有密切关系，如氨水、碳酸铵造成的伤害能使叶子变白或黑色，多在田间地头局部发生，与不施化肥和农药的可以分清。缺素症状与大气污染危害症状相似，且无方向性。但一般缺素多发生于老叶，大气污染危害多发生于幼叶、功能叶、幼芽等。
2、植物体污染物含量分析。当根据叶片受害症状及现场调查尚不能完全判断受害原因时，就需对植株体内污染物含量分析，叶片受害后，植株体内污染物浓度明星提高。取代表性的植株及调查危害区的污染源、气象、生产情况资料，一并送有关单位对样品进行测试，若某污染物明显高于植物的危害浓度，则可以确定为该污染物危害。
3、损失估算。当排除其他因素，确认为大气污染对作物的危害后，要明确责任，查明污染的原因，要求责任者承担农业生产的损失，要有关部门组织人员对大气污染造成的损失进行估算，包括危害的范围、危害的程度。要客观、公正地作出回答。
二、大气污染防治技术
1、大气环境监测。环境监测是环境管理的重要手段。长期的大量监测数据可以研究污染物的来源、传输、变化规律，对环境污染趋势作出预测报，正确评价环境质量，研究污染控制对策。
（1）采样时间：据监测目的不同，确定采样时间，通常考虑以下几个方面：A、大气质量标准中规定的时间尺度。大气环境质量标准中规定了不同时间的最大允许浓度，因此大气环境质量的例行监测，或环境质量评价，采样时间和大气环境质量中规定的时间一致。B、污染物危害的时间尺度。研究污染物作用于人体或动、植物时，由于作用时间不同，影响和危害也不同，短时间的高浓度可以引起急性伤害，长时间的低浓度也可以引起慢性伤害，因而这时采样时间应和特定危害时间一致。
（2）监测点：由于污染物空间分布的不均匀性，要使某一点的监测浓度代表一个区域的浓度比较困难，而在监测中空间上连续性较难，为了正确反映空间浓度分布，监测点布设非常重要。
A、监测点的数量。不同的目的、范围及精度要求不一样，监测点数目也不一样；局部的详细污染研究，需在较小范围内建立较多的监测点；大范围的平均浓度，监测点相对较少。
B、监测点的分布。监测点在调查区内分布是一个值得研究的问题。一般根据监测项目、目的、地形、地貌、气象等来布设。目前常用扇形布点、同心圆布点、网格布点、功能区布点等。
扇形布点法：以污染源为中心，以主导风向下风向为轴线在45°-90°的扇形范围内布设采样点。若某一污染源排放的污染物对农业生产产生急性伤害，以源为中心，向下风向扇形布点，分析监测，了解污染范围、程度等。
同心圆布点：单个或多个污染源集中，为了搞清它们对周围区域的污染，可采用同心圆布点，以污染源为中心，以一定的距离为半径，由圆心引放射线，放射线与各圆的交叉点即为监测点的位置。
网格布点：是在污染源多而分散，污染物空间分布较均匀时采用。
（3）监测方法：大气环境监测方法采用国家制定的技术规范进行。
2、大气环境标准。大气环境标准按其用途可分为：大气环境质量标准、大气污染物排放标准、大气污染物控制技术标准及大气污染警报标准等。按适用范围可分为国家标准、地方标准和行业标准。
3、主要大气污染物的治理
（1）颗粒物的治理：颗粒物的治理主要利用各类除尘器，从含颗粒物的废气中将之捕集。除尘不仅仅是除去，而且将有用的物质回收利用。
除尘器的种类很多。按除尘器利用的机理不同可分为4大类：机械式除尘器、洗涤式除尘器、过滤式除尘器、电除尘器。①机械式除尘器：机械式除尘器是利用重力、惯性力和离心力作用将颗粒物除去。包括重力除尘器、惯性除尘器和旋风除尘器等，以旋风除尘器用得最普遍，另外两种很少用，在此只介绍旋风除尘器。旋风除尘器已有100多年的历史，因结构简单、体积小、造价低、运行管理方便等优点而得到广泛应用。②洗涤式除尘器：采用喷水的方法，将尘粒从气体中洗涤出来，常用文丘里式洗涤器。压力水在文氏管喉口小孔通过，含尘气流高速通过喉口，将水雾化成小水滴，尘粒附在水滴上，这种水滴和尘粒凝并通过分离器分离。
（2）气态污染物的治理：
A、二氧化硫治理：二氧化硫治理有两种方法：燃料脱硫和烟气脱硫。燃煤脱硫还无很好的方法，但原煤通过洗选加工可使水分和部分硫除去。重油脱硫取得了一定进展，要使重油硫分降低采用催化脱硫。烟气脱硫因烟气量大，含硫低，烟温常较高，不少方法还处于试验阶段，目前用的脱硫方法分湿法和干法2种。
湿法：把烟气中二氧化硫转化为液体或固体化合物从烟气中分离出来。常用的方法有石灰乳法、氨法和钠碱法。石灰乳法以5%-10%的石灰粉末或消石灰乳浊液作吸收剂吸收烟气中二氧化硫形成亚硫酸钙。氨法即用氨水作吸收剂，吸收率达95%。钠碱法使用碳酸钠或氢氧化钠作为吸收剂。
干法：由于湿法脱硫降低烟气温度，影响抬升高度，烟气中水汽增多而影响扩散。为了克服以上缺点采用固体或非水溶液作吸收剂、吸附剂或催化剂进行烟气脱硫，称为干法。
B、氮氧化物治理：大氧化物多在高温燃烧过程中产生，主要为一氧化氮（NO）和二氧化氮，一氧化氮几乎不溶于水，一般须先氧化为二氧化氮后再除去。二氧化氮处理方法有吸收法和还原法。
4、大气污染综合防治。大气污染综合防治就是把一个地区的大气环境看作一个整体，统一规划能源消费、工业发展、交通运输、城市建设等，综合运用各种认为的防治措施，充分利用环境的自净能力，以清除或减轻大气污染。具体措施：
（1）搞好城市布局没，合理分配能源。优先供应居民与公共福利事业清洁燃料，因1立方米的天然气烧锅炉只相当于2千克煤，但供应居民生活用相当于5-6千克煤。积极发展居民生活用天然气和煤气。
（2）提高能源的有效利用率，以减少燃煤量来相应减少排放污染物的量。集中供热，联片采暖，将污染源集中治理。
（3）调整城市能源结构。使用天然气及二次能源如煤气、液化气、电能等清洁燃料；减少用原煤的量，积极发展脱硫、脱灰分的洗煤；家庭炉灶优先利用气体燃料的同时，采用加入固硫剂的型煤，减少大气污染物的排放。
（4）对排放的有害物质进行治理，减少排放量。
关键词：大气雾霾污染；原因；防治
中图分类号：X513 文献标识码：A
随着我国经济的高速发展，粗放式经济发展带来的弊端已经凸显，各种生态污染越来越严重，其中最具代表性的当属雾霾污染。近些年来，雾霾天气发生的频率趋于频繁，而且雾霾天气的影响范围越来越大，时间也越来越长，当前雾霾天气已经成为我国重要的大气污染，必须着手防治。
1.大雾霾天气的概念及特征
媒体报道中的雾霾天气一般指的是一种大气污染状态，通常天气预报中报道的雾霾是对大气中的漂浮细小颗粒的一种表述。但用专业的眼光来看，其实雾霾是雾与霾两种物质的结合体。雾一般指的是空气中漂浮的十分微小的水珠，以液体形式而存在；霾大致指的是空气中悬浮着的硫酸、粉尘以及微小颗粒等，是以固体形式而存在。雾和霾相结合就容易使得大气变得浑浊，并使得大气的能见度大大降低。常听到的PM2.5主要指的是直径在2.5μm以下的雾霾颗粒物，这种颗粒物很微小，容易通过人们的鼻腔或者咽喉进入人体，最终对人的正常呼吸、细血管造成严重损害。
2.大气雾霾污染的主要原因
造成大气雾霾污染的主要原因主要是目前我国工业化进程中粗放式的发展方式，包括工业生产中工厂排放的废弃以及汽车尾气的排放，这两个构成了目前我国大气雾霾污染的主要原因，还有其他诸如燃煤、气候变化等也是造成大气雾霾的因素。
2.1 工业生产废气排放
工业生产中的废弃排放是我国大气雾霾污染越来越严重的罪魁祸首。根据有关数据显示，2015年，我国工业生产中排放的二氧化硫以及氮氧化物等大气污染物已经达到2500万t，排放的粉尘等污染物超过1700万t，远远超过其他发达的西方国家工业污染物的排放，这已经大大超过了大气自身的净化能力。同时，在每年所有的工业生产大气污染物的排放中，钢铁、电热等耗煤行业排放的烟尘量占到了全国工业废气排放量的70%左右。然而国家工业部门对于这种废弃污染物的治理水平不足，再加上大气自身的净化能力不足以在短时间内净化完成，所以工业生产废弃污染呈现愈演愈烈的趋势。
2.2 汽车尾气排放
随着我国经济的快速发展，人们的生活水平越来越高，收入越来越多，汽车已经逐渐成为人们出行的代步工具，私家车的数量也越来越多，汽车尾气的排放量也越来越大，根据国家有关部门的数据统计，截止到2015年年底，我国汽车的保有量已经超过了1.1亿辆，汽车尾气的排放俨然成为了大气雾霾污染的另一主要凶手。汽车排放的尾气是一种有害气体，里面含有一氧化碳、氮氧化物以及碳氢化合物等。数据显示，全国各地的雾霾天气成因中，汽车排放的尾气所占的比重已经超过了20%。
2.3 燃煤
煤气燃烧会产生大量的氮氧化物、二氧化碳以及烟尘，而目前我国的主要能源中煤炭又占据了很大比重，每年因煤炭燃烧而产生大量的大气污染物。首先表现在工业中，各种大型发电站需要大量的煤炭作为支撑；其次是人们生活用煤，目前燃煤仍然是人们最主要的燃烧方式，尤其是冬春季节北方开始供暖雾霾天气就颇为频繁。
2.4 气候变化
除了人为因素造成大气雾霾污染之外，气候变化也是造成大气雾霾污染的主要原因。首先表现在冷空气活动偏弱。冷空气活动带来的降水、降雪和风会对空气起到净化作用。然而多年以来，我国受冷空气活动影响呈现减弱的趋势，风速减小，高空中的水汽元素在到达地面之前就已经消失，无法沉降于地面。其次大气逆温层，逆温多造成的相对较暖的空气上升到较冷较重的空气上面，对空气对流形成阻碍，各种有害气体只能在近地面的大气层飘浮着，促成了雾霾的出现。最后是静稳型重污染天气。根据造成污染原因的不同，重污染天气主要包括两种类型，一种是静稳型，另一种是沙尘型。气象条件不利于大气污染物扩散的时候，大气污染物就会不断积累下来，造成大范围污染物的出现就达到了重污染程度。这种情况不断循环，最终造成雾霾的频繁出现。
3.大气雾霾污染的防治措施
大气雾霾污染源自人类，会对人类造成严重的生命健康安全威胁，因此人类必须将大气雾霾污染治理重视起来。
3.1 建立健全相关环境保护法律制度
我国在环境保护方面的法律法规还不是很健全，现存的环境保护与防治法律制度还是多年以前制定的，由于目前大气污染主要形式已经发生变化，原有的环境保护与防治相关法律法规已经不适合目前形势了。当前，进行大气污染防治的过程中，存在处罚力度过轻的情况，一些污染企业面对处罚丝毫不加以重视，也不及时进行整改。因此，针对当前的现实情况必须对相关法律法规进行修复或者重新制定。一方面对于污染严重的企业并且屡教不改地进行严厉处罚，另一方面鼓励支持生态发展企业，给予物质上和精神上的双重奖励，比如在政策上大力扶持与帮助，放宽资金贷款等，并授予绿色生态发展企业模范等有关荣誉。各地也应该根据自身的实际情况对污染企业加以整顿，处罚不是目的，目的是解决污染问题。做到不允许污染物的排放是不现实的，但是至少可以减少排放，根据国家出台的污染物排放交易制度，切实去落实执行，尽量不要让企业利用金钱去购买污染物的排放量，而是做到改变，改革创新，引进先进技术，首先做到污染少，进而做到无污染。
3.2 政府对于大气污染的治理工作应当明确职能
进行大气雾霾污染制定有针对性的法律法规之后，还需要建立并完善相配套的监督管理制度，相关政府部门要对大气质量和企业污染物的排放进行管理监督。大气污染防治时，部门之间工作应该要分工明确，由专门的人员对特定区域的大气污染进行跟踪，将具体工作明确到个人，对于管理监督工作没做到位或者严重失职的情况必须严厉惩罚，以示警戒，这种权责分明、责任到人的管理监督形式将环境保护与防治制度最大化落实到位。政府部门应在各个存在污染威胁的企业安排专门人员进行管理监督，还应对污染物排放超标的企业进行相应地处罚，并加以公告，处罚完后仍然要督促企业进行整改，降低企业污染物的排放量。
3.3 加快转变经济发展方式，倡导绿色出行
近几年来，国家一直在进行经济结构的调整与经济发展方式的改革，由粗放型发展向节约型发展转变，走可持续发展道路。治理好大气污染，一定要在转变经济发展方式上下功夫。加强环境保护，可以破解资源环境的瓶颈制约，有效推动产业优化和技术升级，培育新的增长点，为发展注入新的活力。很多制造加工企业正在向“制造+服务”的综合服务方向转型，企业产品也向智能化、节能环保方向转变，重化工企业比重日趋下降。还有更多企业在化解过剩产能、推进技术创新、商业模式创新、管理创新等方面下大力气，取得了积极成效，显然，转变发展方式是防治大气污染的正确道路与途径。目前我国重点行业烟粉尘、硫氧化物、氮氧化物的控制技术已经非常成熟，部分技术已经处于国际领先水平。吸附回收、催化氧化、蓄热燃烧、等离子体等VOCs治理技术也已经在不同行业相继采用。火电厂、水泥厂等采用氨作为还原剂的氮氧化物净化装置，应根据烟气中氮氧化物浓度，合理设置氨用量工艺参数，防止投加氨过量逃逸，造成二次污染。此外，倡导人们绿色出行，减少私家车的使用，多以自行车、电动车出行，尽量乘坐公共交通，绿色出行从自身做起，做好自己就是对环境保护最大的贡献。这种从国家到个人的一整套环境保护与防治体系，可以很好地对大气雾霾污染起到预防作用。
3.4 大力宣传雾霾防治
各地应该以气象部门为中心，政府各部门之间相互协作，大力开展雾霾防治宣传教育工作，定期检测大气环境，将检测出来的有关数据登放在政府部门官方网站上。结合当今人们比较常用的聊天软件，比如微博、微信等进行宣传，经常一些防治大气雾霾污染的小常识，推送一些小知识。深入到公共场所进行防治大气雾霾污染的宣传演讲等，专家向群众进行专业讲解。
结语
大气雾霾污染对人类的生命健康安全带来了严重的威胁，人类必须着手解决大气雾霾污染。要想解决大气雾霾污染，单单依靠单方面的力量是难以实现的，必须由政府牵头，依靠全人类的力量去解决。出台有针对性的法律法规，并切实落实到位，政府部门之间加强合作，转变经济发展方式，大力整治污染企业，加强对人们的宣传教育，倡导绿色出行理念，只有通过国家、集体以及个人相互联动的形式，大气雾霾污染才有可能出现好转。
参考文献
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关键词：大气污染；雾霾天气；协同治理；汽车尾气；扬尘；燃煤 文献标识码：A
中图分类号：X513 文章编号：1009-2374（2016）10-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.043
1 概述
2010年以来，雾霾频繁笼罩着我国的大中型城市，雾霾橙色和红色预警时常出现，不仅阻碍了人们的正常出行，而且对人们的生理和心理健康造成了严重威胁。自2013年12月起，更多城市的PM2.5屡屡爆表，持续时间变长，一再引起人们的恐慌和焦虑。显而易见，我国城市雾霾已经成为当前大气污染最棘手的问题，必须采取有效措施来解决。
2 大气污染和雾霾
2.1 大气污染
当大气中有害物质的密度超过一定标准，威胁到人类和动植物的生存环境时，就形成了大气污染。对大气产生不利影响的物质都属于污染物，按照是否人为原因造成的污染，分为天然污染物和人为污染物。目前，人为污染物主要是可吸入颗粒物，最突出的污染问题是PM10和PM2.5。
2.2 雾和霾
雾是相对湿度大于90%、能见度小于1.0km的大气浑浊，主要成分是水；霾是相对湿度小于60%、能见度小于10km组成的大气浑浊，主要成分是非水成物，即灰尘、有机碳氢化合物等粒子。
雾霾，顾名思义，是雾和霾的混合物，主要成分是霾，大多产生在60%～90%的相对湿度条件下。
3 我国雾霾天气现状
我国雾霾天气大多集中于城市，发生的频次多，持续的时间长，造成了严重的危害。2013年1月，雾霾天气出现4次，波及30个省市。我国有500个大城市，环境监测中心的统计数据显示，只有不到5个城市能达到国际大气质量标准，而国际大气质量最差的10个城市中，我国占7个。
近年来，雾霾污染的范围也在逐渐扩大，从北方扩展到了南方许多区域。2013年12月，我国在74个城市进行环境质量测评，结果显示，平均达到质量标准的天数仅29.1%，剩余天数都超标，其中重度污染总占比24.5%。许多城市PM2.5频频爆表，城市雾霾天气不断刷新历史纪录。
4 成因分析
4.1 人为因素
雾霾主要是人为造成的，主要是汽车尾气、建筑扬尘、燃煤和工业排放。
4.1.1 汽车尾气。汽车尾气中的有害气体有一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物、碳烟等。各地的雾霾成因分析结果显示，汽车尾气污染至少占20%。细颗粒物的排放主要来自使用柴油的汽车。有雾时，使用汽油的小型车排放的气态污染物会加重雾霾，因为它们容易转化为二次颗粒污染物。近年来，汽车的数量迅猛增长，来自《中国汽车社会发展报告2012～2013》的数据显示，私人汽车的拥有量即将破亿。这是汽车尾气造成污染的主要原因，另外还有燃油品质不高也造成了污染物的排放量越来越大。
4.1.2 扬尘。扬尘污染是指在房屋建筑、道路建设等工程施工，拆除建筑物，运输和堆放物料等活动中，产生粉尘颗粒物，对大气造成污染。扬尘的主要成分是PM10，已成为雾霾天气的主要原因之一。
4.1.3 燃煤。燃煤会排放大量的二氧化硫、氮氧化物和烟尘，巨大的煤炭消费量是我国大面积雾霾的最主要原因。中国燃烧世界一半的煤炭，燃煤主要用于发电，总排放量中二氧化硫和氮氧化物几乎占一半。除此之外，其余煤炭消费基本用于供暖和工业制造，雾霾有鲜明的季节性特点，即每当北方城市进入供暖季，雾霾污染就频繁发生。
4.1.4 工业排放。目前，中国工业创造了大量的经济财富，同时也消耗了大量的资源和能源，付出了环境的代价。每年电热、钢铁等耗煤行业的烟尘排放占全国的近70%，再加上工业部门的烟尘治理水平低，工业生产成为大气污染的重要来源。
4.2 气候因素
人为因素是造成雾霾的主要原因，而气候因素则起到推波助澜的作用。
4.2.1 冷空气活动偏弱。冷空气会带来风、降水和降雪，它们对空气有净化作用。近年来，影响我国的冷空气活动偏弱，风速减小，高空中的雨水元素到达地面前就已消耗，导致污染物无法沉降。
4.2.2 大气逆温层。逆温导致较暖较轻的空气上升到较冷较重的空气上面，严重阻碍了空气对流，各种有害气体只能在近地面的大气层飘浮着，这样就促进了雾霾的形成。
4.2.3 静稳型重污染天气。依据污染的不同成因和特征，重污染天气有两种类型：静稳型和沙尘型。如果污染物由于持续不利于扩散的气象条件而大范围积累，导致可吸入颗粒物达到重污染水平，这样就会形成静稳型重污染天气。这种天气的大气层结有较强的稳定性，有利于生成更多的雾滴，形成恶性循环，使雾霾污染维持连续数天并不断加剧。
除了气象因素之外，有些地区外高内低的地形也不利于雾霾污染的扩散，例如京津冀地区三面环山，污染物受到山脉的阻挡，聚集在山前，很难扩散，从而加剧雾霾的产生。
5 防治对策
5.1 国外经验
1952年12月4日，伦敦从这一天开始，连续五天被能见度只有几米的浓雾笼罩，这场灾难造成了1.2万人死亡。这次灾害事件发生后，英国首次为控制污染而推出了多项严厉的措施。1954年，推出了治理污染的特别法案；1956年，通过了《清洁空气法案》，法案规定：严禁使用多种燃料、关停重污染工厂、提高工业烟囱的最低限高、逐步实现居民生活天然气化、冬季采取集中供暖等；1968年以后，又出台了一系列防控空气污染的法案，划分空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标，处罚措施更加明确，有效减少了烟尘和颗粒物。2010年，推出了有关减少可吸入颗粒物等空气污染源的行动纲领。
5.2 我国的主要举措
我国不断深入推进工业化和城镇化，大量消耗资源和能源，大气污染问题严重，防治迫在眉睫。针对雾霾防治，我国采取了一系列积极措施：
2012年，环保部将PM2.5纳入空气质量标准，迈出PM2.5监测和的第一步。
2013年1月，PM2.5浓度作为预警的重要指标，中央气象台从9月2日起，每日空气污染预报。
2013年9月12日，国务院《大气污染防治行动计划》，这是我国第二个大气污染防治规划。
2013年10月16日，“京津冀环境气象预报预警中心”成立，主要规划京津冀及周边地区的气象监测、预报预警重污染天气。
2013年10月22日，《北京市空气重污染应急预案（试行）》正式。把空气重污染预警分为蓝、黄、橙、红四级，根据不同的级别采取相应的应急措施，旨在进一步控制污染。
5.3 对策建议
5.3.1 控制污染源。雾霾的防治首先要从人为因素入手，重点是控制车辆尾气、扬尘、燃煤、工业废气等污染源，除限行外，加强汽车尾气治理；采用吸附、冲洗方式清理地面等处灰尘；关停高污染企业及设备，大力支持污染低的项目和替代产品，大力发展清洁能源和产品，从源头上控制污染物。
5.3.2 建立区域联防联控机制。中国当前的工业化和城市化进程是雾霾天气的主要根源，其产生的污染具有区域性特征，影响范围主要是华北平原和长江中下游平原等区域。大气污染治理是多个环节紧密相关的系统工程，因此必须建立区域联防联控机制。
首先，制定区域联动法规、政策和更加严格的污染物排放标准，采用综合手段实施跨省区和多部门联动机制，例如调整产业和能源结构、优化城市公交系统等，政府和民间共同努力，使多项污染物协同减排。
其次，各级能源部门要提高能源产品的质量，大力支持清洁能源的开发和使用，严格限制高污染能源的供应和使用。发改委要制定更加严格的不合格产品淘汰制度，防止高能耗、高污染企业排放大量污染物；交通部严格管制车辆；环保部加强企事业单位排污的监管，划定空气质量管理区域，并强制其在规定期限内达标；企业加大环保投入。
5.3.3 完善清洁生产标准体系。完善各行业清洁生产标准和评价体系，进行节能评估，加大力度，严格关停不达标的企业，从源头上减少大气污染物，提高资源利用效率。
5.3.4 研发新技术。
首先，研发新技术，人工干扰雾霾产生的条件，这样可以从源头上控制雾霾的产生。
其次，研发先进工艺技术和设备，提高污染治理水平。
最后，研究新的大气净化技术，利用吸附等手段清洁污染的大气。
5.3.5 倡导绿色生活理念。治理雾霾是一项长期而艰巨的任务，应该人人参与，从我做起，坚持“绿色出行、绿色消费”的绿色生活理念，养成节电、节气、节油、节碳的良好习惯。从身边小事做起，珍惜资源，降低能耗，减少污染。
6 结语
空气质量关系着每个人的健康甚至国家的命运，雾霾防治迫在眉睫。目前，雾霾防治是一个世界性难题。国内外主要措施是制定和完善相关法规体系，控制大气污染物排放。但是随着工业化和城市化的发展，这些措施并不能彻底解决雾霾问题。防治雾霾需要建立区域联防联控机制，全社会共同携手应对。
参考文献
[1] 郭方兴.我国治理雾霾的法律对策研究[D].四川省社会科学院，2014.
[2] 张军英，王兴峰.雾霾的产生机理及防治对策措施研究[J].环境科学与管理，2013，（10）.
[3] 王彦囡.城市雾霾的外部成因及对公众的影响分析
[D].中国科学技术大学，2015.
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