时间：2023-09-05 09:33:00
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关键词: 信息工程监理 组织协调 目标控制
中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：
前言
信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗了、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。21世纪的信息化己经成为影响国家综合国力、国际竞争力和可持续性发展能力的决定性因素[lj。信息工程监理是指对信息工程建设活动进行监理，即监理的执行者依据有关法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对信息工程项目建设者的行为进行监控、督导和评价，制止随意性和言目性，促使建设质量、进度、造价按计划实现，确保建设行为的合法性、合理性和科学性，取得最好成绩的经济效益和社会效益。
信息工程监理在我国是一个新生事物，是从传统的建筑工程监理中吸取了经验与思路，结合仃行业本身的特点，逐步实践起步的。信息工程监理作为一个单独概念被正式提出并付诸实施只有不到十年的时间。上世纪90年代后期，国家对信息化建设高度重视，提出了“以信息化带动工业化”的发展新思路，国家、地方和企业对信息系统建设的资金投入日益加大，每年建设的项目的数量和规模都越来越大。为了保证这些项目能够保质保期投入使用并产生预期的效果和效益，对信息化建设项目的管理水平提出了更高的要求。顺应这种发展势头的需要，信息工程监理作为为信息化工程建设提供专业的项目管理一种模式被提出并正式登上了历史舞台。
1信息工程监理监理方法
1.1 业界常用的监理方法
在借鉴了传统建筑工程监理的既有规范和标准下，信息工程监理界提出了在信息工程监理中的“三控两管一协调”的监理模式。“三控”指质量控制、进度控制和资金控制，“两管”指合同管理和信息管理，“一协调”指协调业主和承建方以及其它相关各方的关系。
现行信息工程监理行业有相当一部分从建筑工程监理行业发展而来，借鉴建筑工程监理成熟、规范的特点，但是同时留有过多的建筑工程监理的痕迹，其中有一些并不适用于信息工程监理。信息工程与建筑工程相差甚大，信息工程监理在很大程度上区别于建筑工程监理，不能把二者等同起来，也不能把建筑工程监理界的标准规范全盘照搬到信息工程监理中。
1.2传统监理模式的不足与弊端
不可否认，每一行业的监理是基于该行业的特点和建设性质。现有的信息工程监理思想来源于传统建设工程监理理论，在借鉴了建筑工程监理成熟和规范的同时也保留了过多的建筑工程监理的痕迹，其中有一些并不适用于信息工程监理。信息工程与传统建设工_程有很大的区别，如能见度低、可操作性差、复杂度高，等等，因此不能把二者等同起来，也不能把建筑工程监理界既有的标准规范全盘搬到信息工程监理中。
但是，信息工程本身和建筑工程的区别是很大的，工程监理既有的规范标准照搬照用到信息工程监理上。二十多年的发展历史中取得和积累了一些成功的经验，把建筑工程监理运用于真正的信息工程监理在我国起步也就是几年的时间，再加之我国的信息工程界比较复杂，主客观方面造成的影响比较多，所以信息工程监理上走了至今还是在摸索中进行，目前适用于信息工程监理的成熟的工作方法和相关的标准、规范还比较缺乏。一些监理主管部门、监理公司和个人的比较成功的经验和做法也都是比较散乱，难成体系。
2. 以组织协调为中心的监理模式
信息工程监理规范技术参考模型中提到的监理内容和模式是概括的、笼统的，在具体操作上缺乏统一的指导和标准，比较容易在业界造成误解和混淆。参考模型是面向信息工程监理框架的体系，没有对具体工程提出特定的管理控制模式和方法，很难将问题局部化、详细化，缺乏在操作层面上方法和步骤的具体指导。
鉴于此，在长时间信息工程监理的基础上，结合当前实施信息工程监理的实践活动，逐步探索和摸索出了一种以组织协调为中心、以质量控制、进度控制、资金控制为目标的监理模式。并在具体信息工程监理项目的实施过程中逐步对这个模式进行了实践，验证该模式在实际项目过程中的意义和作用。
组织协调是有效实现进度控制的关键。做好信息工程项目的进度控制工作必须做好与有关单位的协调。与信息工程项目进度相关的单位较多，包括业主、承建方、资金供应方等等。组织协调与目标控制密不可分，以保证业主项目的成功实施为目标，是实现项目目标控制不可缺少的方法和手段，是重要的监理措施。组织协调涉及与业主、承建方等多方关系，它贯穿于信息工程建设的全过程，贯穿于监理活动的全过程。作为监理工程师，要熟悉组织协调的基本内容和要求，掌握完成组织协调监理工作的技能。
在当今我国信息工程建设尚欠规范的前提下，在监理实务中紧紧抓住以组织协调为中心，积极主动地协调项目有关各方的建设关系，就可以使信息工程监理比较简单易行，容易上手。容易抓住监理工作的重点，搞清监理的关键点。
2.1组织协调的原则和依据
组织协调的原则：1)公平、公正、独立的原则，2)守法的原则，3)诚信的原则，4)科学的原则。
组织协调的依据：由于监理工作本身的地位与作用，决定了它是属于信息工程建设项目的第三方，其整个监理工作过程绝大部分依据是业主和承包商均需遵循的技术标准。从组织协调的角度出发来考虑，监理的依据除了信息技术标准之外，还包括有关的法律法规， 监理的目标是保证信息工程按时、按质、按量交付给业主使用。
2.2组织协调的监理方法
组织协调工作的目标是使项目各方充分协作，有效地执行承建合同。进行组织协调的监理方法主要有监理会议和监理报告。只有进行有效的组织协调，项目内各子系统、各专业、各项资源以及时间、空间等方面才能有机地配合，才能确保项目成为一体化运行的整体。
一、监理会议
会议是把项目有关各方的负责人或联系人团结在一起的重要机制。会议不仅可以使得项目建设有关信息全方位地畅通与流转，而且提供了某种程度上的社会联系。一个成功的会议能成为鼓励项目组建立和加强对项目的期望、任务、关系和责任的工具，失败的会议会对一个项目产生有害的影响。
二、监理报告
建立项目的监理汇报制度是保证工程顺利进行的有效方法，可以使工程实施处于透明的可监控状态。承建方有责任定期或不定期地向业主和监理方提交工程进展情况报告，同时提交下一阶段的工程实施计划，监理方协同业主审核工程的进度与质量，向业主提交监理意见并反馈给承建方，以此建立项目各方密切的联络，保证项目有计划、有步骤、稳妥地向前推进实施。监理方据此定期或不定期地向业主提供监理周报、监理月报等文件，这些文件包含了监理过程中有关对项目实施的控制和管理信息。
2.3组织协调
当前的信息工程监理界对“监理”所表示的含义尚有争议，多数人将其解释为“监督管理”，但解释为“监督理顺”更为合理，因为管理是承建方的重点工作，信息工程监理方作为项目第三方的介入，主要是理顺项目各方的关系，组织协调好他们之间的关系，使各方面力量向着合理、科学、高效的方向发展，以利于项目的决速、保质、节省。所以监理的含义是监督理顺，理顺工作就要求做好相应的组织协调工作。
组织协调与目标控制密不可分，是实现项目目标控制不可缺少的方法和手段，是重要的监理措施之一。组织协调涉及与业主、承建方等多方的关系，它贯穿于信息工程建设的全过程，贯穿于监理活动的全过程。作为监理工程师，要熟悉组织协调的基本内容和要求，掌握完成组织协调监理工作的技能。
3 结论
信息工程监理是一个新兴的行业，缺少系统的规范和详细的标准，整个行业目前还尚欠规范。为此，在对传统的信息工程监理模式和方法的来源、现状、不足、改进措施做了系统的分析之后，结合当前实施信息工程监理的实践活动，给出了一种以组织协调为中心的监理模式。在当今我国信息工程建设尚欠规范的前提下，在监理实务中紧紧抓住以组织协调为中心，积极主动地协调项目有关各方的建设关系，就可以使信息工程监理比较简单易行，容易上手。
参考文献
[1]孙强.信息系统监理与信息系统审计..
[2]谭伟贤主编.信息工程监理设计施工验收[M].北京:电子工业出版社，2003年11月.
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工程监理的特点是专业化、社会化，主要通过组织论、控制论、管理学等理论依据指导监理的顺利实施，与此相类似，地形监理也采用同样的理论依据。相关预测监理单位对工程项目要进行整体的项目监管，在监管过程中，需选择专业化的监管单位开展监管工作，服务于指定的业主，同时推行相关的法律、法规，对人、料、机、法、环等因素进行详细分析，将预防和检验把关有机地结合起来。
1.1测绘监理的相关理论依据
如同其他的行业监理，测绘监理以质量法、招标投标法、合同法等法律为基本依据，辅以业主与监理单位的监理合同，业主与承包商的生产合同、工程建设文件，对于测绘监理来说，根据其行业特点执行测绘法和当地的测绘管理条例、测绘质量监督管理办法，力求使测绘监理工作做到简洁高效。
1.2测绘监理的相关技术依据
工程测绘监理的目的是满足工程质量的高要求，具体实施就是通过采取相关措施和方法使工程质量符合工程合同、规范标准的规定。对于城市地形测绘，通过提供城市建设和规划所需的基本地形图，在实施过程中按照城市测量规范、全球定位系统城市测量规程等要求进行测量规划。此外还需要满足监理单位所制定的测绘生产技术设计书以及业主与测绘生产方签订合同中明确的质量、技术要求等。
2地形测绘工程监理的质量控制具体实施方法
在工程监理单位进行地形测绘工程监理过程中，需要制定工程测绘总目标以及各阶段的具体目标，并完成工作职责、工作范围、工作内容、监理工作方法的制定工作，在完成此工作后还要及时与测绘生产方进行交底和沟通。工程监理单位还需要落实技术规范和合同，检验测绘生产方施测质量是否达到了既定目标，在此过程中与相关单位组织协调，在协调时通过制定月报、简报、协调会等方式向业主告知工程监理的具体情况，以及工程完成后向相关法人提供监理工作全过程的完整资料。
3监理过程各阶段分析
在整个地形测绘工程监理阶段，监理单位主要活动可细分为生产准备监理、生产过程监理、成果监理、监理记录总汇、质监部门检查5个阶段。各阶段基本内容分别为：在生产准备监理阶段，监理部门需要审查原始资料、技术设计书、单位资质、项目人力资源、相关组织结构仪器、材料设备是否符合要求，若存在分包方，还需要对分包方的资质进行检查，检查包括项目人员的基本构成以及相关人员的资格，此外还需要检查生产人员是否接受过岗前培训。在生产过程监理阶段，监理部门需要进行平面控制和高程控制，还要进行全野外数据采集和将数据编辑成图的工作。
在成果监理阶段，监理部门需要进行技术总结、精度统计、质量评定、成果资料验收等工作，如在以上审核过程中存在重大质量隐患必须及时下达工程暂停令，以书面通知的形式责令工程方进行全面整改，同时如果生产方整改不利或仍发现严重的质量问题需马上通知业主，待整改完毕后方能签署工程复工令，这样做的目的是严防质量缺陷的产生。在监理记录汇总阶段，建立部门需要完成的工作是制定相关的测区监理报告。而质检部门检查阶段，监理单位需要检查测绘生产方提交的资料，包括技术总结报告是否与技术设计书相一致、首级控制点布网略图、导线布网略图、四等水准布网图，坐标系、高程系是否完整清晰，相关导线、水准资料是否记录无误，以及所提供的成果资料是否严格符合合同规定和技术设计书的要求，等等。
4总结
关键词：教材设置理论实训研究
中图分类号：C43文献标识码： A
自我院进行教材改革以来，经过几年的探索，工程监理课程已经在理论教学与实训融合方面有了巨大成果，积累了丰富的经验。各高职教育主管部门也对高等职业教育的特点有了深刻的认识。就是以能力培养为主，使毕业生能在企业的生产和经营实际中担当技术方面的组织者和带头人。为实现这种应用型、技术型人才的培养，高职教学应从改革实践性教学环节入手，以学导训，以训促学，力争建立一个立足于专科层次人才培养要求和体现高职办学特色的实践性教学体系。
一．教材的选取与设置原则
以前我们用的都是教育部推荐的高职高专教材，但从教材内容看，还不是很适合我们学院的高职学生的需要。从内容看，理论多一些，实训内容少一些。这样以来，在教学时学生感到难学，慢慢就失去了学习的兴趣，也不利于对学生能力的培养。现在我们学院采取了以学导训，以训促学的办法来加以改进,督促教师结合当地企业实际，根据学生情况自编教材。现在我院已经有50多个专业用上了我院自主自编教材。我院自编教材有以下特点：1、首先对教材合理取舍，加大应用性内容讲解，减少理论性讲解。我们几个工程监理教师一起研究，对每一部分，每一章节都进行了合理论证和取舍，根据当前实际，加大对实训内容的教学。在高职院校的水利与建筑工程（管理、施工、监理方向）专业建设中，建设工程监理课程是一门重点的主干课程，其主要目标是培养高技能和高素质的生产一线的管理人才。2、根据教育部高职高专水利与建筑工程专业岗位的培养目标，该课程主要培养监理员、资料员等技术人才。该课程主要讲授建设工程监理的基本概念、基础知识和法律依据，以及建设工程监理的基本任务、基本内容和基本方法。由于建设工程监理要求先修《建筑制图与构造》《地基与基础》《建筑施工技术》《建筑施工组织与管理》《建筑工程质量验收》《建筑工程事故分析与处理》《建筑工程概预算》等课程，涉及较多的前期知识和相关领域，课程内容横向跨度大，基本知识与技能涵盖多门学科，还要与社会能力、综合素质培养挂钩，以致于不少学生在完成该课程的学习之后对建设工程监理的职责、监理的方法印象不深或理解不透。在生产实践中，遇到建设工程监理问题时无所适从；在择业时，因为不了解监理工作的重要性和优越性，所以不选择监理单位就业。基于此，我们结合多年的教学实践，就该课程目前存在的问题和解决问题的途径展开探讨，以期达到提高教学效果的目的。3、结合学院投资建设工程监理实训基地的实际，加入反映“四新成果”（新技术、新工艺、新材料、新设备）的内容，删除一些已经淘汰的技术占有的篇幅,对一些已经成熟且应用广泛的技术加以反映。在兼顾传统的、成熟的施工技术的基础之上,将重点放在那些先进的适用的应用技术上,很多教材做到同步升级,从而使课程内容跟上施工技术发展水平。 老师们自己动手制作适合当前我们学生实训要求的仪器和设备,带领学生到工地实践实习。实践证明，内容高于教材而学生掌握良好，学生反映很好。
二、加大在工地现场的理论教学和实践
学生做的理论多数是以验证理论为主，而专业所要求的实践能力得不到系统的培养与训练。为改变这种状况，我们的工程监理实训室在建设时根据专业特点以及学生以后的工作性质，按照教学规律和教学内容，确定实训内容。 传统的理论教学，都是在老师的安排下按理论的需要来进行某项验证，缺少让学生自己设计和训练的手段。为此，我们系对实训进行了极大的改进和调整，要求学生分批次进入工地现场教学和实践,让学生结合所学知识来现场应用，让学生自己分析和设计，然后自己对实习项目进行贴近实际情况监理并拿出自己的实训心得及监理设计方案。这些设计和实习都同时进行，设计题目均做到实用性和趣味性相结合、与生产实际相结合，以学导训，以训促学，使学生对知识的理解和掌握有了极大提高。从第一阶段的我让你学变成了我要学。更重要的是，通过这一阶段的培养，学生运用专业技能解决实际问题的综合能力得到了提高。
三、让学生参入教师教研和科研
挑选对建设实训室感兴趣和在实训中具有严谨科学态度的学生参与教师的教研和科研，选择部分优秀学生跟随指导教师参加我院建设部门的工程设计、工程建设及监理的过程。具体实施分为：观摩研究、模拟研究、参与研究三个阶段，层层淘汰，滚动发展，一批带一批。在今年开学后的实训室建设过程中，我们就让二十几位学生观摩教师的科研过程，让学生在思考中学习。我们也积极的征求学生的想法，吸收好的地方，对有问题的地方和学生共同分析，找出问题的病结。经验证明，通过学生参入老师科研过程和工程设计过程，学生的收获用他们自己的话说，太好了！部分数学生的积极参入，从而极大带动了学生学习工程监理课程的积极性。
20014-8-25
参考文献：1、工程监理概论 作 者：周国恩 出版社： 化学工业出版社
2、《建设工程监理概论》，作者：黄林青。重庆大学出版社
Research on higher vocational teaching reform and practice of engineering supervision
Yu Xinglan
(science and technology vocational college, Shandong Weifang,261053)
【关键词】信息化建设 信息化工程监理 监理机制 质量控制
1 引言
从上世纪90年代开始，信息化建设在各个行业迅速发展开来，信息工程建设出现种种问题，总结起来主要有以下各类：
工程质量不能满足应用的基本需求；
工程进度拖后延期；
项目资金使用不合理或严重超出预算；
项目文档不全甚至严重缺失；
在项目实施过程中业务需求一变再变；
在项目实施过程中出现扯皮、推诿现象。
面对如此纷扰、复杂的问题，工程建设的管理者需要一整套工程管理程序来保证工程建设的顺利实施，使整个项目建设始终处于可控状态，确保建设投资的有效性。工信部等相关国家部委出台了一系列工程管理措施和技术规范要求，包括：制定和完善信息系统建设相关工程设计、施工和验收规范；实施计算机信息系统集成资质管理制度；推行项目经理制度；推行信息系统工程监理制度等，为信息化建设项目的开展确立了标准。至此，信息系统工程监理作为独立的第三方被正式引入了工程建设中。
2 信息化建设项目必须引进监理机制，这已经成为了政府部门和企业的共识
信息化建设项目必须引进监理机制，这已经成为了政府部门和企业的共识。“十一五”期间，信息产业改造传统产业的市场规模大约是5000亿元。这其中，装备制造业信息化和企业信息化将是工作的重点和突破口。信息工程监理的工作概况起来包括四控、三管、一协调。四控即信息工程建设中的质量、进度、投资和变更控制，三管即合同、安全和信息管理，一协调就是组织协调工作。
质量控制是监理工作的重点，贯穿了从工程招标到项目验收整个过程。众所周知在工程建设每个阶段都有其工作重心，相对应的监理质量控制在每个阶段也有了其工作重点。招标阶段，编制招标文件、选择施工单位是本阶段工作的主要任务，围绕这个工作中心监理会提供积极的意见和建议，协助编制或审查招标文件、协助设备选型、参与评标和定标过程、协助合同谈判与签约。项目设计阶段，设计单位设计方案的优劣直接影响工程的建设目标，甚至会决定整个建设项目的成败，消除设计文档的缺陷，协助提供优化的设计方案这是监理工作的重点，协助建设单位组织专业人员评审工程设计方案、审核测试验收方案，确立工程过程中的各个重要里程碑。在实施阶段，让项目时刻处在监理控制中，保证项目向着目标一步步健康地推进，监理工作为实现这一目标保驾护航。建立完善的工序控制程序，严格工序间的交接检查，进行相关阶段的测试、验收，严格行使质量监督权，组织现场会议，及时分析通报质量状况，协调有关单位之间的业务活动。通过这些措施，确保工程建设项目的可控性，推动项目按照既定目标发展。作为信息工程建设的最后环节——工程验收，监理需要审查验收资料，监督验收过程，监督完成项目实施方案中确定的培训。通过工程建设中各个阶段的质量控制，确保信息系统工程的质量符合标准规范，使工程建设质量满足使用者的需求。
工程的质量和进度息息相关，工程建设质量能否按照要求实现，决定了是否可以进入下一个工序，直接影响着工程的整体进度。对工程质量和进度的协调和掌控是监理工作的重要内容。对于进度的控制需要审核、确认工程总进度计划和设备采购计划；协调分解总进度计划为阶段进度计划；定期检查工程进度情况，现场监督施工进度；全面开展工程进度的动态管理，及时纠偏；一旦总工期被突破后要协调采取补救措施。通过一系列的控制机制来保障工程按进度进行。
项目变更时工程建设中常遇到的问题。对于变更请求，尤其是需求变更，需要采取谨慎对待的态度建立基线，明确变更策略和规则；及时对变更请求进行评估；如变更确定实施，需把变化融入到项目计划中并及时变更消息。对于工程变更要做合理的控制。
工程建设中具体的合同、信息管理等措施手段，让信息工程建设每个环节有迹可循，确保工程的可控性、均一性、可追朔性。监理单位以第三方公正、独立的身份加入，可以有效地避免工程建设中出现的扯皮、推诿现象。面对信息工程建设中出现的问题，做到有的放矢，大大缓解了信息化建设业主的压力。规定了某些项目必须采用工程监理制，如：国家级、省部级、地市级的信息系统工程；使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程；使用国家财政性资金的信息系统工程；涉及国家安全、生产安全的信息系统工程；国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。
3 小结
经过近十年的发展，信息化工程监理已取得了长足的发展。IT项目监理虽然短期增加了项目的成本，但是从长远来看，监理的存在提高了项目成功的比例，降低了社会净资产的流失。监理的规范管理方法、手段和流程，保证了项目的质量，降低了项目维护费用，从而降低了项目的运营成本。因此，IT项目监理对社会和经济的发展有着非常重要的意义，在未来的大型信息化建设工程中，也将会扮演更加重要的角色。
参考文献
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关键词：施工监理 工程项目 管理
我国的建设工程监理，在控制工程建设的投资并确保工程建设质量和安全，提供了重要的制度保障。工程监理也为提高工程建设水平，使投资效益得以充分地发挥起到了重要的作用。将工程监理按照监理阶段来划分，可以将其分为设计监理和施工监理。其中的设计监理，主要倾向于设计阶段当中，为了满足业主对于工程设计质量和时间等目标的要求，对工程的设计项目监理。而施工监理，则要倾向于施工阶段的一些施工项目，其目的就是为了保证施工的安全和质量符合业主的要求，而在工程的投资和工期上，也要有所保证。
目前，在建设工程监理项目中，主要还是以从事施工监理为主。
一、工程项目管理与施工监理的内在联系
工程项目管理与施工监理之间存在着内在的联系，主要体现在两者之间的基本内容上相互关联。
（一）工程项目管理与施工监理的理论依据是完全一致的
在工程项目管理当中，项目质量管理中的基本方案往往都是依据两项质量体系标准来进行的，即IS09000质量保证体系和IS010006质量保证体系。
在工程项目建设中，监理师所依据的各项工程标准和质量控制规范，也是依据ISO9000质量保证体系来进行规范的。
可见，工程项目管理与施工监理的理论依据是完全一致的
（二）工程项目管理与施工监理的管理范围相互重叠。
工程项目管理的主要任务是在项目管理过程起指导作用，其所涉及到的内容包括有工作内容和工程项目。而工程监理所涉及到的内容包括有工程的设计、进度以及质量，工程的投资也被划归到工程监理范畴。从中可以看出，在建设工程项目管理当中，建设工程监理是其中工作的一部分，那么，从管理范围上来讲，工程项目管理与施工监理之间存在着相互重叠的现象。
（三）工程项目管理与施工监理管理在管理进度上要保持一致性
在工程项目管理当中，保证施工的进度是非常重要的。为了使工程的成本和资源配置得以优化，就需要在管理范围上加强工程监理，在工作有序地进行的过程中，保证工程进度的顺利进行。特别是在时间的管理上，工程监理可以使工程满足项目时间的要求。工程监理，可以对工程项目的进展实施有效的控制，当然在管理进度上要保持一致性。
二、工程项目管理与施工监理的区别
在监理企业当中，工程监理项目起到了“窗口”作用。要实现经济效益，工程监理工作质量的好与坏，直接关系到建立企业的效益。而在当前的工程项目管理当中，施工监理在很多方面依然无法适应形势发展的需要。正确地区分工程监理与工程项目管理的不同之处是非常必要的。
（一）工程项目管理与施工监理的工作性质有所不同
从工作性质上来看，工程项目管理与施工监理具有内外之分。工程项目管理主要承担的是单位组织内部的活动，项目管理者所受到的各种约束也是来自于组织的内部。施工监理的工作范围涉及到的是单位的外部内容，主要从事的是第三方活动。当承建单位与建设单位在利益关系上出现不一致的时候，请施工监理来调节双方的利益关系，可以站在客观的角度，保证公正评判。
（二）工程项目管理与施工监理在对项目的管理方式上有所不同
从管理的角度来分析，工程项目管理主要涉及到计划的制定、执行以及变更和监控。而施工监理主要承担的是对进度管理的审查工作。
在具体的工作中，工程项目管理要尽量做到节约成本，增加利润。所以，其所关心的是成本支出的合理性。
而监理对于工程项目的内部成本情况并不会关心，其责任是对完成后的任务数量以及质量进行核定，并提出城建单位所应该获得的报酬。
（三）工程项目管理与施工监理对于从业人员的资格要求有所不同
从能力要求上来讲，对工程项目管理人员的要求要高于施工监理人员。原因在于，施工监理人员所负责的工作只是一部分，而工程项目管理人员所负责的是全方面的工作，要进行成功地实施，则难度会很大。
但是，从工作的严肃性上来讲，工程监理的工作要比工程项目管理更为严肃。所以，从严格的程度上来讲，对于工程监理人员的要求要高于工程管理人员。
（四）工程项目管理与施工监理所承担的责任和风险会有所不同
工程项目管理与工程监理对于项目的作用是有所不同的。工程项目管理主要是对成本进度和质量责任要有所承担，而工程监理单位则主要承担的是监督责任。因为责任各有分工，那么两者所承担的风险也会有所差别。
当建设行业发展到一定阶段的时候，工程项目管理应运而生。随着其专业化程度的越来越高，也大大地提升了市场的规范。工程监理企业所承担的是以质量监督工作为主的相关工作。将工程项目管理与施工监理工作相互结合，不但起到了兼容并蓄的效果，还会形成一个更为切合实际的项目管理系统。
综上所述，随着市场经济的不断成熟和发展，工程项目的管理方式顺应社会发展的需要也在不断地演进，而业界也开始普遍关注监理企业的发展走向。在工程项目的实施阶段，其管理是非常复杂的，而这其中，就有工程监理项目贯穿于其中，有效地履行监理职责，处理好业主与承包商之间的关系，从而使双方都获得综合效益。
参考文献：
[1]唐松涛.施工监理与工程项目管理的关系探讨[J].工程管理，2008（05）.
关键词:项目管理 工程监理 关系
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
近年来,随着项目管理知识体系认证与国际项目管理的不断深入,项目管理与传统管理产生了不断的碰撞,由于项目的多变性与复杂性,使传统管理在管理层面上受到了一定的限制。因此,管理中,传统管理与现代项目管理相结合是非常必要的,而工程监理作为十几年来比较成熟的管理模式与现代项目管理理论与实践的相结合是非常必要的。
1项目管理与工程监理的概念
1.1项目管理
“项目管理”给人的一个直观概念就是“对项目进行的管理”,这也是其最原始的概念,它说明了两方面的内涵,即:项目管理属于管理的大范畴;项目管理的对象是项目。然而,随着项目及其管理实践的发展,项目管理的内涵得到了更大的充实和发展,当今的项目管理已是一种新的管理方式、一门新的管理学科的代名词。可见,项目管理一词有两种不同的意义,其一是指一种管理活动,即一种有意识地按照项目的特点和规律,对项目进行组织管理的活动;其二是指一种管理学科,即以项目管理活动为研究对象的一门学科,它是探求项目活动科学组织管理的理论与方法。前者是一种客观实践活动,后者是前者的理论总结;前者以后者为指导,后者以前者为基础。就其本质而言,二者是统一的。
总之,项目管理就是以项目为对象的系统管理方法,通过一个临时性的专门的柔性组织,对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制,以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。所谓实现项目全过程的动态管理是指在项目的生命周期内,不断地进行资源的配置和协调,不断做出科学决策,从而使项目执行的全过程处于最佳的运行状态,产生最佳的效果。项目管理的日常活动通常是围绕项目计划(进度)、项目组织、质量管理、费用控制、进度控制等五项基本任务来展开的。项目管理贯穿于整个项目的生命周期,它是一种运用既有规律又经济的方法对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制的手段,并在时间、费用和技术效果上达到预期目标。一般来说,列作项目管理的项目一般是指技术上比较复杂、工作量比较繁重、不确定性因素很多的任务或项目,项目的特点表明它所需要的管理及其管理办法与一般作业管理不同。
1.2工程监理
1.2.1监理的定义。工程监理是指监理单位受项目法人的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。“监理单位是建筑市场的主体之一,建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系;与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工程建设监理活动,应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。”可见,监理是一种有偿的工程咨询服务;是受项目法人委托进行的;监理的主要依据是法律、法规、技术标准、相关合同及文件;监理的准则是守法、诚信、公正和科学。
1.2.2工程建设监理的主要内容。控制工程建设的投资、建设工期、工程质量;进行信息管理、工程建设合同管理;协调有关单位之间的工作关系,即“三控、两管、一协调”。
建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理,其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求;施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理,其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。
2项目管理与工程监理间的比较
将现代项目管理知识体系的基本内容与工程监理的主要职责相比较,我们可以发现,工程监理是现代项目管理的一种重要的表现形式,工程监理的工作职责中包含着现代项目管理学的基本内涵。项目管理与工程监理共同点如下:
2.1范围管理
范围管理信息系统建设中的工程监理十分注意抓好系统需求分析,弄清系统该做什么,不做什么;严格为业主把好系统功能模型、信息模型关,为系统的进一步实施打好基础。项目管理知识体系将项目范围管理分成启动、范围计划、范围界定、范围核实、范围变化控制五个阶段。在范围界定过程中,通过将项目目标和工作内容分解为易于管理的几部分或几个细目,以助于确保找出完成项目工作范围所需的所有工作要素。
2.2进度管理
项目管理知识体系的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法是基本一致的。近几年我国火电工程实施了项目管理,其中进度管理很有特点。据悉,针对火电工程的特点,确定火电工程进度计划分为三个大层次进行管理,即业主层、监理层和施工承包商层。为什么要将业主也包括进去呢?通常业主在工程进度控制上要比监理更宏观一些,但鉴于火电工程的特性,业主对进度的控制要相对深入和细致。火电工程规模大、工期长、参与工程建设的监理一般一至两家,而且施工承包商多,任何一家监理和施工承包商所管理的工程项目及施工内容都仅仅是火电工程一个标段或一个单位工程,而且业主在设备、物资供应、标段交接和协调上的介入,形成了进度计划管理的复杂关系。为满足火电工程总体进度计划的要求,各监理单位控制的工程进度计划还需要协调一致,这个工作自然要由业主来完成。项目具有唯一性,根据不同的项目组织结构,由业主负责,根据自己在项目团队中不同的角色,相互协调、共同搞好工程项目的进度管理。在这方面,监理可能只能属于项目管理中的一部分。
2.3成本管理
项目管理知识体系对项目成本管理分四步进行:①制订资源计划;②成本估计;③成本预算;④成本控制。在最后一条中,工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资相比较,结合项目进展进行调控。这与项目管理知识体系十分类似。但是,我国由于管理体制不同,特别是项目财会管理水平的差异,与其接轨尚需时日。
2.4质量管理
质量管理在信息系统建设中,监理工程师把系统质量控制当做头等大事来抓,用国家规范与标准来控制和规范项目团队中的各方行为。项目管理知识体系指出,这种质量管理的基本方案,旨在与国际标准化组织在ISO9000质量体系标准提出的方案相一致。
3项目管理与工程监理间的交叉部分
项目管理还有着更丰富的内容,如风险管理、沟通管理、人力资源管理、采购管理、综合管理等方面,它们与监理工作的合同管理、信息管理、协调项目团队等职责有一定的交叉。但工程监理主要针对现场合同管理、信息管理、沟通管理做出具体工作,它的实践性较强。而项目管理有着更全面、丰富的知识体系,实际上,这也是在接受业主委托的条件下,为工程监理工作提供更丰富的工作内容。
4项目管理与工程监理间的不同点
由于项目的一次性特点,而项目管理中的风险管理、人力资源管理、采购管理、综合管理做为管理的一部分,它为整个项目的顺利完成奠定了坚实的基础。工程监理从项目的不同侧面更注重的是“三控、两管、一协调”工作。
伴随着社会以及人们生活对电力需求的扩大，电力工程建设得到了迅速发展，并且在电力工程建设实施过程中，监理制度已经实施了很多年，各种电力工程中的监理理念和相关的监理体系也在不断健全，这都是为了保障电力工程的有序进行而发展起来的。以下是针对电力工程监理管理过程中存在的基本问题进行的改进措施分析：
1 电力工程监理管理中存在的基本问题研究
1.1 电力工程监理管理中缺少先进的管理理念
根据市场中存在的电力工程建设情况的调查可以看到，我国实行电力工程监理制度从20世纪90年代就已经开始了。但是在此项制度实施的过程中，因为某些方面的因素阻碍，并没有取得很好的效果。例如，很多的电力单位对于工程监理管理并没有正确的、有效的认识，存在多种片面性的误区，主要表现在以下两个方面：
首先，在电力工程的监理定位方面存在错误的认识。很多工程单位在实施具体工程项目的过程中，认为监理单位应该来自于外聘，因此需要监理的诸多行为都应该在建设单位的掌控范围之内，会存在诸多不符合法律法规的行为。监理都是按照建设方的意愿行事，这种错误导致建设方并没有用一种客观的科学的态度去解决相关的电力工程问题，并且也容易导致业主和施工方产生某种利益上的冲突。
其次，业主对于电力工程监理也没有全面的认识。很多的业主认为，在电力工程建设过程中若是出现了问题，需要监理单位来承担更多的责任或者是全部责任。但是在实际的电力工程监理过程中，监理单位往往扮演着被咨询的角色。在电力工程建设的监理管理制度中有了很多明确的说明，施工单位需要对工程的质量负责，承担相应的责任，但是监理单位对工程只有监理的义务，只是监理责任。也充分地说明，电力工程施工一旦出现了质量方面的问题，只要监理的工作职责已经履行，并且做到了问题告知的义务，那么质量的归因就是施工单位，质量问题的责任也由施工单位来负。同时，如果是监理单位并没有履行自己的监理责任或者义务，那么也需要承担起相应的监理责任，对工程质量的后果负责。
1.2 电力工程施工中的监理范围和授权也没有全面的落实
在电力工程的施工过程中，很多建设单位并没有给予监理一定的职权，也没有确定职权范围。很多建设单位自己都会保留一定的管理权利，一般涉及到财权问题会归结给管理人员，涉及到责任问题会安排给监理人员。在这种情况下，如果电力工程施工有了一定的滞后性或者安全方面存在某种问题，那么业主就会对监理人员进行多方面的询问，并且最后业主让监理来承担工程质量最后产生的后果。电力工程中的监理单位尽管会有投资控制方面的权利，但是在实践过程中这种权利往往只是一种形式的存在，并没有达到很好的落实。还有一些业主会利用投产的方式换取一定的政策，对工程期限的压缩来获得更高的经济效益，这种做法完全忽视了工程的质量以及工程的最后效果。在这种长期的状态下，如果监理单位不能按照业主的指示进行操作，那么业主也会给监理单位制造些许的困难。监理单位所获取的经济效益从业主处获得，因此有时不能很好地控制自己的行为，而是顺从业主的意思，这给电力工程监理的顺利进行带来很多危险。
1.3 电力工程监理管理体制还不完善
多数监理单位是业主范围内的第三产业，在这种状态和形势下，监理单位就不能充分、有效地对自己的权利进行发挥，很多都是因为钱财或者其他的利益让自己成为业主的人。产生这种现象的最大原因就是在电力工程单位中，监理体制还不够完善，并且这种现象非常的普遍，那么要有效地改变这种行为和状态就需要从国家的规定出发，不断学习相关法律法规，让监理单位切实的有履行自己权利的机会，更好地展开对电力工程的有效监督。
1.4 电力工程建筑过程中缺少全过程的监理，监理人员的素质偏低
在电力工程中，全过程的监理包含对建筑工程整体情况的调研、分析、设计、在施工过程中的动态监理。实施全过程的监理需要在一个周期内完成，对工程的全面控制。但是在实际监理过程中，往往会受到多方面条件的限制以及客观因素的影响，把工程监理仅仅局限在施工的阶段内，前期的调研和后期的验收等都没有监理工作的参与，这在很大程度上严重地影响了工程建设的质量，并且建立工作也没有完全地展开。监理人员的专业素质和综合素质关系到监理的主要成果，并且在监理过程中，很多施工行为的开展都需要监理人员用专业的知识去审视，因此在现今的电力工程监理中，常见的问题就是监理人员的素质不足所引起的监理不到位的
问题。
2 电力工程建设监理管理问题的解决策略
2.1 建立健全工程监理的管理体制
建立健全电力工程中监理的管理体制是全面落实监理责任的基础，按照电力工程的实际特点需要监理单位的工作人员对国家相关的法律法规进行学习，不断加强对监理的全面认识，并且让电力工程监理和国际之间的工程监理联系在一起，这样才能让监理单位在工程建设过程中发挥出积极的作用。现有的管理体系应该明确两个方面的问题：
首先，监理单位必须对电力工程的质量以及建设过程中安全手段的使用、工程成本的控制和经济效益之间的关系有明确的认识，在以后的工作中对这些方面加以注意，并且按照合同理论出发，有效地对相关单位的关系进行协调，尤其是业主和建住方。
其次，确定好电力工程监理的范围，并且与业主之间签订监理内容合同。确定监理范围是让监理人员很好地履行自己义务和责任的基本前提，其中包含了具体监理方案的设计、承包商的中标、施工图的交底等。与业主签订合同主要是为了减少业主对监理人员的控制。在合同中对于彼此的权利和义务进行明确的规定，并且合同的拟定需要符合国家的法律法规，和电力发电工程建设的招标范本相符合，在合同签订以后，双方都需要认真地履行合同的基本内容。
2.2 提升电力工程监理人员的素质，加强培训工作的开展
电力工程监理人员的素质管理和监理工作的有序开展，与监理人员的专业水平和电力工程的质量有非常直接的关系，要加强监理人员的对自己责任的认识，对专业问题的理解以及综合监理素质就需要对其开展多方面的培训。
首先，对于电力安全施工以及施工技能方面的了解，就需要强化安全知识以及相关的技术措施上进行学习，用业绩考核的办法约束每一个监理人员认真地完成自己的职责，并且用这种方式极大地调动起了工作人员学习的积极性，只有不断提升监理人员的基本素质才能很好地履行监理工作，才能发现工程建设过程中存在的主要问题，并且把具体的解决措施落到实处。
其次，要对业主和施工方进行专业性方面以及监理方面的指导，使监理人员对于这两者也能做到“管控协调”，不再因为各种利益关系被束缚。
2.3 电力工程监理的全过程、动态化管理
在监理单位中，要对电力工程进行全过程动态化的管理就需要在工程建设以前以及各项工程措施实施过程中进行全面的分析和考查，并且在竣工以后按照相关的专业标准进行验收，查找出不符合规定的地方并予以指出，让建设方进行修正，保证工程质量的完善。监理人员还要和设计人员以及施工人员进行经常性的多方面的沟通，清楚他们的设计思路，了解业主以及建住房的需求，在法律法规允许的情况下对方案加以调整，让工程实际和设计相吻合。
[关键词]核电监理；质量控制；常见问题；改进措施
1、核电厂建设工程监理现状
我国自1988年开始，在建设领域实行了建设工程监理制度，并且这项制度已经纳入《中华人民共和国建筑法》的规定范畴。所谓核电厂建设工程监理（以下简称“核电监理”），是指具有相应资质的监理单位受核电厂建设单位的委托，依据国家有关核电厂建设工程的法律、法规，经管理机构批准的核电厂建设工程文件、工程委托监理合同及其他建设工程合同，对核电厂建设工程实施的专业化监督管理。
当前从事核电厂核岛（NuclearIsland）工程监理的主要是“中核、国核、中广核”三大集团公司下属的监理公司或工程公司，分别是“中核”北京四达贝克斯监理公司（注：由核工业四达建设监理公司和北京贝克斯监理公司合组后重新注册资质）、“国核”上海斯耐迪工程咨询监理有限公司、“中广核”工程公司下属监理部，三家公司分别承担着在建核电厂核岛监理工作。
2、实施核电监理的必要性
核电厂建设自上世纪80年代开始至今，除中广核集团做业主的核电厂采取工程公司总包建造模式（自身有监理资质）以外，中核集团（前身是核工业部）做业主的核电厂基本都委托了监理公司或全部或单项监理建、安期间的施工，通过近三十年的工程实践证明，取得了良好地监理效果，核电监理在建设过程中起到了不可磨灭的作用。
2.1实施监理是国家政策法规的需要
为了提高工程建设的投资效益和社会效益，国家立法推行建设工程监理制度。
2.2实施监理是核安全的需要
核电是一种安全、清洁的能源，但同时具有潜在的核风险。为了保证核电厂（站）的安全，国家批准了一系列核安全法律法规，国务院制订了核电厂质量保证安全规定及导则。核安全是核电站的生命线，加强核电厂工程建设的质量保证工作，实施核电监理是保一项重要的保证措施。
2.3实施监理是业主项目管理的需要
业主充分利用监理公司专业化、社会化的资源优势，精简工程管理队伍，组织精干高效的管理班子。这也符合社会化分工的规律和市场经济的要求。
2.4实施监理是总包交钥匙模式（EPC承包模式）的需要
交钥匙总包商对设计、建造拥有绝对的自，工程质量监理制度的实施，监理公司作为独立的第三方，代表业主行使质量监督的权力，形成对承包商的有效制约机制。监理公司依法维护业主的利益，公正、独立、自主地开展工作，力求使业主、承包商各自目标、利益达到一个最佳平衡。
3、核电监理质量控制工作简述
核电监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目前期准备工作，控制工程质量、安全、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与建设工程有关各方的工作关系等，其中质量保证管理是贯彻“质量第一，安全第一”方针的根本，是整个监理工作的重心。
核电监理做为核电厂参建单位，必须强制性遵照执行《核电厂质量保证管理规定》（HAF003）。监理质量控制工作做为质量保证的一部分，主要涉及“文件控制、设计控制、采购控制、物项控制、工艺过程控制和检查试验控制”6方面，通过各类验证活动，以建筑工程施工质量验收统一标准、相关验收规范以及核电站工程建设成功的经验为依据，督促承包商全面实现施工合同约定的质量目标。
质量保证简称“质保”，或QA（quality assurance），质量控制简称“质控”，或QC（quality control）。QC是QA的一部分，但QC不一定隶属QA部门。
4、质量控制工作中常见问题及改进措施
4.1审查施工组织设计/施工方案（技术程序）方面
施工组织设计/方案是一般包括四项基本内容：①施工方法与相应的技术组织措施，②施工进度计划，③施工现场平面布置，④施工资源的配置。前两项指导施工，后两项则是施工准备的依据。
4.1.1对施工组织设计/方案的编制依据审查不仔细。
施工单位在编制往往是直接复制规范、施工手册或相似方案，对规范、标准和设计文件是否有效不做核查。
监理避免在此类问题犯错，首先要建立并不定期更新现行法规、规范、标准清单，受控分发到每位监理工程师；其次监理工程师在审查前要搜集、掌握施工图纸、设计变更、作业指导书等设计文件的有效性；最后在审查时要核对依据的文件是否缺少。
4.1.2对强制性条文、法规、地方性部门规定的符合性审查不到位
监理要想做好强制性条文、法规、地方性部门规定符合性审查，首先要掌握适用规范的强制性条文内容，搜集整理各类技术规范、规程和质量验收规范中强制性条文，编制成册，组织培训、学习；其次监理部要及时更新法规和地方性部门规定等行政文件有效版本，做好宣贯工作，按规定内容要求核对方案的编制和批准是否符合。
4.1.3对方案中各项保证措施的适应性审查不严密
监理在审查方案时，一般重点审查施工控制部分的内容，容易疏忽对保证措施的审查，而施工单位往往在此部分编写时又经常采用照抄照搬类似方案内容，特别是安全保证措施方面的内容，监理在审查方案时可调动团队力量，相关专业监理协同审查，总监要做好把关工作，及时更正错误行为，奖勤罚懒。
4.1.4监理审查意见签署的不规范
首先编制施工方案审查程序，规定方案审查意见填写要求；其次严把审核关，总监全面核查专业监理工程师审查意见的正确性、合理性，符合要求后方可签署；最后加强日常监督检查，发现不符合规定的填写及时纠正处理。
4.2监理日记填写方面
4.2.1气象记录不准确
气象记录的准备性和工程质量有直接关系，譬如混凝土强度、砂浆强度在不同气温条件下的变化值有着明显的区别；再如地基和基础工程、装饰工程、屋面工程等分部工程过程中，气象条件变化直接影响施工质量，比如雨季施工时基槽被雨水浸泡引起基底层承载力变化。
4.2.2记录现场巡查情况时不详尽
监理人员在书写记录时往往只记录工程进度，对于施工中存在的问题，或因问题小不记，或因已解决认为没必要记，再不就是只记问题不记解决的过程。
监理部除了用程序规定约束记录行为外，可以把个人监理日记做为日常考评项，与绩效考核挂钩。
4.2.3记录用语不规范，内容不严谨
监理日记文字处理不当，比如错别字多，涂改明显，语句不通，不符合逻辑，或用词不当、用语不规范、采用日常俗语等等都会产生不良后果。
4.3监理工作程序与监理细则编制方面
目前，特别是在《核电厂建设工程监理规范》颁布执行前，核电监理公司基本上只编制监理工作程序，而且大多是工程质监工作程序，基本不再重复编制监理工作细则，而程序格式基本和管理程序的格式相同，未按建设工程监理细则格式编制。
监理工作程序一般都分专业编制，由专业监理工程师在相应的工程开始前根据专业工程特点编制，一项工程可能编制多个工作程序，或者一个专业工作程序指导多个类似专业工程的监理工作，加上编制时基本按标准、规范和技术规格书条文规定编制，编制深度较系统，针对性差，需与设计文件配合方可指导监理活动。
核电监理必须遵循HAF003规定开展工作，受核安全局监督管理，建议核电监理将工作程序和监理细则充分结合，确保主要内容符合规范规定，减少重复性文件编制。
4.4日常工作信息管理方面
核电厂工程一般子项工程较多，总工期较长，监理在质量控制工作过程中形成的监理工作资料和审查、审批的施工单位报验文件资料数量大及类型多，系统、规范的文件控制管理成为日常工作信息管理的重要工作内容。
建议监理部在质量控制部门设立信息管理监理人员，负责收集日常工作资料，分类统计，建立与文档管理人员的接口关系，定期移交归档资料，确保质量控制工作符合质量保证大纲要求，工作受控。
4.5监理月报编制方面
目前核电项目的监理月报格式未统一，编写内容迥然不同，规范要求的内容或未编写或编写内容缺失。
建议监理部制定月报编制管理程序，规定编制内容要求及格式要求；对重点内容编制要求要细化，安排经验丰富的监理工程师负责编排月报内容，尽量表格化统计监理工作，附必要的照片或图片辅助说明，采取的各项监理措施要从始至终记录处理过程，本期未关闭的问题需跟踪记录处理情况直至关闭。
4.6其它方面
一般核电监理部，质量控制监理人员较多，专业多，加上工程交叉施工较多，工作难免因沟通不及时造成工程质量局部失控，建议由总监或主管副总监召开每日内部碰头会，通报已发生的问题，提醒将发生的活动注意事项；安排专人记录会议行动项，形成每日通报，监督落实。
5、结束语
推行核电监理的主要目的是提高核电厂建设工程的投资效益和社会效益，做为核电监理工作重心的质量控制工作决定着整体监理工作的成败，面对现实，只有建立完善的管理体系、制定有效的工作制度，加强日常的监督检查和培训工作，方可提升监理服务品质，更好地服务核电，服务社会。
参考文献：
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