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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村的发展方向，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、我国农村成人教育的现状
农村成人教育是指对年满18岁及以上的农民进行的发展其劳动技能和道德素质的正式和非正式继续教育的总称。农村成人教育作为传统学校教育向终身教育、社会化教育发展的一种教育制度，广泛开展于农村各地。
改革开放以来，我国的农村成人教育取得了一定的成绩，到2009年，我国的青壮年文盲率下降到3.5%以下；构建了县、乡、村三级农村成人教育网络；各地普遍组织实施了农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，据教育统计显示，“十五”以来，全国累计开展实用技术培训达4.13亿人次，2008—2010年累计开展农村劳动力转移培训1.66亿人次，有效的提高了农村劳动力的科学文化素质，促进了农村先进技术的推广和农民增收，促进了农村社会经济、文化的发展，促进了社会主义新农村建设。
然而，由于各地发展极不平衡，不同地区经济发展水平差距进一步扩大，中西部地区不仅经济发展滞后，而且教育基础薄弱，其知识发展水平、科技、教育投入等方面发展缓慢，这些方面的差距，不同程度地制约着农村成人教育的发展，
目前我国的农村成人教育发展过程中仍然存在着管理体制、投入、师资、培训、认识不足等方面的问题。
一是缺乏健全的农村成人教育管理体制。
改革开放以来，我国成人教育体制、制度的建立逐渐纳入正规轨道，但并没有形成系统的、完善的管理体制，也没有建立成人教育相关法律法规、缺乏政策的指导。成人教育的基本原则、基本制度，也没有明确的法律条款来控制、监督和调节。在长期的发展中，农村成人教育的管理仍然比较薄弱，多头管理、部门所有、重复培训的现象依然存在，在相当程度上制约着农村成人教育的改革和发展。
二是农村成人教育经费投入严重不足。
近年来，我国对教育的经费投入逐年提高，但与发达国家相比仍然很低，甚至还没有某些发展中国家高。据统计，国家用于成人教育的经费不超过教育总经费的5%，而农村成人教育的经费则更少，甚至连2%的比例也不能保证，导致我国各地农村成人教育经费缺乏，随意性较大。
同时，各地对成人教育培训经费投入严重不足，渠道单一，尤其是在农村地区，随着农村税费体制改革的推行，农村成人教育经费没有了来源，一些地方很少或是根本没有农村成人教育培训经费，即使有经费安排的地区也仅为人头经费，缺乏制度性的保障。经费投入的不足直接导致农村成人教育在队伍建设、办学条件、评估体系等整体环境上远远落后于其他公共教育、民办教育。
三是师资队伍建设落后。
目前，农村成人教育的教师队伍数量不足，质量不高。20世纪90年代以来，在进行机构调整、编制压缩之后，从事农村成人教育的专职教师数量大量减少，大部分由全日制小学的一名或几名教师兼职农民教育。由于这些兼职教师缺乏农业科学技术知识，他们的知识结构不能适应现代农业发展的需要，因此教法单一，教学质量也不尽人意，缺乏实践性和可操作性；教学内容传统陈旧，很难结合农村实际，教学针对性也不强，缺乏有效性，使农村成人教育工作无法正常开展。
四是培训内容和形式落后。
随着社会经济的快速发展，大部分农民已经意识到知识和技术对家庭和经济发展的重要性，希望获得对生产起真正推动作用的实用知识技术。而目前农村成人教育的内容多以农业技术培训为主，缺乏适应现代农业发展的管理、营销知识，以及外出务工所需要的知识技术，现有的培训规模和实用性不能满足劳工者的要求，并且培训的形式仍然仅限于书本授课式的组织形式，很难提升农民参加培训的积极性和培训的趣味性，没有体现现代农业培训的科学性和实效性，很难与农村产业化发展、产业结构的调整及新农村建设相适应。
二、农村成人教育的发展方向
党的十七大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的战略决策和奋斗目标，强调要“使国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，要“使全体人民学有所教”。十七届三中全会又提出 “要大力办好农村教育事业”，“农村人人享有良好教育的机会”的要求。作为农村教育的一个重要组成部分，面临着新的机遇与挑战，必须正确认识，大胆创新，实施新的农村成人教育发展战略。
1.建设所有农民参与的学习型社会
要实现上述目标，落实党和政府发展农村教育的要求，我们需要有法律法规的保证，通过立法，将建设终身教育体系和学习型社会变成全国人民的意志，将“大力办好农村教育事业”变成全社会的行动。
此外还需要在政策层面上的跟进，如推进传统学校教育制度的改革、开辟多员的农民入学渠道、建立非正规学习成绩认证制度、发展学习型组织、建立农民继续教育制度等；我们需要明确职责，即各级各类主管部门应积极制定在终身教育体系和学习型社会的理念下大力发展农村成人教育的政策、计划及活动。同时我们还需要有加大的舆论宣传，将党和政府的关于在建设终身教育体系和学习型社会的目标下发展农村成人教育的政策措施告诉给广大群众，使广大农民成为终身教育理念的接受者，终身学习的参与者，终身学习的受益者和学习型社会的建设者。
2.树立农村成人教育为农村、农民服务的观念
关键词：农村生活污水；污水治理技术；发展方向
Abstract: in recent years, rural sewage has become the influence of sustainable development of agriculture, endanger the countryside ecological environment, and even damage the farmers the main factors of physical health. Combining with the author's practical experience, the analysis in rural domestic sewage produce way on the basis of the characteristic extremely, introduces the current management in our country rural sewage treatment process, the common characteristics and application situation, and sewage disposal technology development prospects and the discussion.
Keywords: rural sewage; Sewage disposal technology; Development direction
中图分类号： [R123.3] 文献标识码：A文章编号：
随着社会经济的快速发展以及农村生活条件的持续改善，农民群众的生活方式发生了巨大的改变。和以往相比，农村生活污水的污染范围和污染程度逐年增加，一直没能得到妥善的解决和有效的控制。据统计，目前我国农村生活污水每年产生量超过80亿吨，90%以上的村庄缺乏污水处理设施，超过3亿人面临着生活用水不安全的状况，农村水环境污染已经成为阻碍新农村建设的绊脚石。因此，分析我国农村生活污水的产生途径及其特征，进而研究并推广先进的、有效的、适宜的污水处理技术，对于促进社会主义新农村建设具有积极的现实意义。
一、农村生活污水的产生途径及其特征
1、农村生活污水的产生途径
农村生活污水的来源主要包括厨房污水、清洁污水、人类粪便及生活垃圾产生的渗滤污水等。由于农村缺乏科学完善的污水处理系统，各种污水处理设施不健全，或者采用的污水处理技术落后，导致各种本可以被有效处理的生活污水最终成为危及农业生产、生态环境及农民群众身体健康的重大问题。
2、农村生活污水的特征
和城镇相比，农村的居住人口较为分散，多数的人口聚居点缺少专门的、完备的排水及收集系统。从排放形式上讲，农村生活污水主要是就地就近排放，缺乏有效的约束和正确的引导。从水质成分上讲，农村生活污水水质简单且浓度较低，污水中的成分以氮、磷居多，通常会在雨水的作用下带来水资源富营养化的问题，许多藻类灾害便是有机物含量过高的生活污水造成的。
此外，农村生活污水的产生量一般较小，但水量变化波动较大，具有持续但不稳定的特点。
二、农村生活污水的治理技术
目前，农村生活污水的主要治理技术包括人工湿地净化技术、地下土壤渗滤净化技术、好氧生物处理技术等。
1、人工湿地净化技术
人工湿地净化技术是结合农村生活污水独有的特点，依靠人工湿地对农村生活污水实现半生态净化治理。具体做法是在人工湿地中种植各种沼泽植物，借助沼泽植物根系和微生物的过滤作用，实现多层过滤消除污染的目的，从而完成对生活污水的净化。由于这种技术充分利用了湿地的缓冲作用和植物的吸收作用，不仅净化效果较好，而且净化方式自然，不会带来新的污染。人工湿地的剖面图如图1所示：
图1 人工湿地剖面图
目前用于农村生活污水处理的人工湿地主要形式有表面流和潜流，这两种湿地运行费用较低，建造、运行和维护简单，同时具有水力负荷与污染负荷较大的特点，卫生条件好，少有恶臭和滋生蚊蝇的现象。
2、地下土壤渗滤净化技术
该技术的原理在于依靠碎石、沙土等土层的过滤和微生物的作用，使农村生活污水得到有效的过滤和降解，达到可供灌溉使用的标准和要求。操作方法是几户人家统一进行污水收集，选择合适的地点设置集水、渗水设施。该技术的优势在于对水质的治理效果较好，并且技术简单易操作，设备少，成本少，不需要大量的维护，还不会产生异味。然而该技术还存在一些弊端，例如需要处理的生活污水量较大时，该技术就难以满足污水治理的要求。
3、好氧生物处理技术
好氧生物处理技术的原理是利用好氧生物来消耗污染物质，从而达到净化污水的目的。常用的工艺有生物接触氧化、生物滤池、生物转盘、序批式反应器（SBR）等。目前应用较多的是生物接触氧化法。
生物接触氧化法是介于活性污泥法和生物膜法之间的处理技术。它是在填料表面上培养微生物，形成生物膜，并采用与曝气池相同的方法向微生物供氧，污水流过时与填料上的生物膜接触，通过微生物的新陈代谢作用降解污水中的污染物，从而达到净化的目的。生物接触氧化工艺对冲击负荷有较强的适应能力，在间歇运行条件下仍能保持良好的处理效果，对于水量不均匀的农村生活污水处理更具有实际意义。然而对于农村生活污水来说生物接触氧化工艺的投资和运行费用偏高，所以此工艺适合在我国南方及东部城市化速度快、比较富裕的农村推广应用。
三、农村生活污水治理技术的发展方向
根据我国农村生活污水分散、水质单一且浓度低、水量不大但变化幅度大等特点，结合我国农村经济现状，我国农村生活污水处理工艺的总体发展方向应满足以下要求：建设及管理运行费用低、操作管理简便、处理稳定、低耗能、耐负荷冲击等。
1、厌氧生物处理是农村生活污水处理工艺发展的潜在方向
厌氧生物处理主要是利用厌氧微生物的代谢过程，在无氧的条件下，把有机物转化为无机物和少量细胞物质。厌氧生物处理适用于处理不同浓度、不同性质的污水，其污泥产率低，所以可节省污泥处理费用。同时厌氧生物处理还具有低耗能和运行管理费用低等优点。
2、生物－生态组合工艺是农村生活污水处理工艺发展的主要方向
组合工艺是目前污水处理技术发展的主要方向，不同的单一处理工艺的组合可以实现优势互补，从而取得更好更高效的处理效果。例如对于农村生活污水，生态处理工艺（地下渗滤、人工湿地等）因其建设运行费用低、能耗低、运行管理方便等特点而拥有广阔的发展前景，好氧生物处理工艺则可以弥补生态处理工艺受气候影响大，处理效果不稳定的缺点。
四、结束语
我国社会主义新农村建设正处于关键时期，尽快研究开发出新的有效的农村生活污水的治理工艺和技术，对新农村建设具有重要的意义。目前已有的治理技术各有特点，能够在适宜的情况下取得较好的治理效果，未来应着重加大厌氧生物处理及组合工艺的推广应用，同时应积极借鉴国外的成功经验并在国内因地制宜引进和消化吸收，以全面推进我国农村生活污水治理事业的发展，为新农村建设保驾护航。
参考文献：
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[2]姚铁锋, 程永玲, 赵树冬.农村生活污水处理工艺应用现状和发展前景[J]. 广西轻工业, 2009,(08)
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[4] 刘呈波, 樊娟, 石静, 李国良. 净化槽在农村生活污水处理中的应用前景分析[J]. 农业环境与发展, 2007,(05)
关键词：农村水利现状方向
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。
一、农村水利现状
1.农村水利管理滞后。农村实行生产责任制后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。
2.农村产业结构发生变化。农村产业结构过去主要追求粮食产量,所配套水利工程为了满足粮食作物的生长需要,调整为蔬菜、花卉、瓜果和苗木对抗旱和灌溉的标准比原有的设施要求标准更高。在这个过程中,调整是市场化行为,一家一户的生产模式缺乏统一的调整、建设和规划,使得农村水利的配套建设出现了一些困难。
3.对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。水质不能保证一定会引发一些矛盾，会影响到水利工程水费和水资源费的收缴。
4.财政投入不足。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但在我们贵州大部分地区农村，没有较多的资金用在农村水利工程建设上，很多工程不能按期启动。财政支持的资金与农村水利工程建设需要的资金差距较大，主要靠群众自行解决，因此严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程建设。
二、发展农村水利工作的方向
1.认真抓好农村水利建设管理工作。围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。水利建设是基础，管理是关键。我国水利工程面广量大，管理任务十分繁重。一是坚持按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理责任体系，明确责、权、利，真正将管理责任落实到单位、到个人。二是在现有管理模式基础上，积极探索水利工程管理的新机制、新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。三是坚持依法管理，加大水行政执法力度，严肃查处河道、堤防管理范围内的乱耕乱种、违章搭建、随意侵占等违法行为，依法维护水利工程正常运行，促进我市河道管理工作迈上新台阶。
2.农村水利工作要坚持以下原则。一是坚持以人为本，保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先领域，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人水和谐。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，大力发展高效节水农业，加强农村饮用水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业农村可持续发展能力，促进水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾，推进协调发展。科学规划和布局，东中西部统筹，平原、山丘区和草原牧区兼顾，大中小微工程并举，工程措施非工程措施结合，推动农村水利协调发展。四是坚持建管并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到建后管护主体明确、权责清晰、机制完善、管养到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。五是坚持改革创新，增强发展后劲。深化农村水利各项改革，着力创新体制机制，推进法规制度建设，完善配套政策，加大科技推广力度，加快管理方式转变，为农村水利可持续发展奠定坚实基础。
3.不断深化农村水利改革，努力创新农村水利发展体制机制。当前，农村水利改革正在向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。要准确把握农村水利改革方向，注重协调推进和体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。
1）加快推进农村水利投资体制改革。积极争取中央预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以县为单位、以规划为依托，整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。
2）继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成大中型灌区、泵站管理单位的“两定”工作，通过中央补助、
地方加大财政投入等渠道，足额落实“两费”，做到以事定员定岗，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。
3）推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳入水价测算范围，推行农业终端水价机制，探索实行定额内用水享受优惠水价和超定额用水累进加价。加强量水设施建设，建立健全科学、合理的水价形成机制，推进农业用水计量收费。建立水权合理转换机制，积极培育水市场。
因此，随着我国市场经济的进一步繁荣和发展，资本市场对农业的关注度也有所上升，在我国出现了一些较为新兴的灌溉服务公司，以及各地成立的节水抗旱服务组织，在工程的管理运行方面积累了一些经验。各地推广的小型农田水利工程的租赁、承包等形式，对于明晰产权，国有资产保值增值，调动农民的积极性都有重要的作用。
参考文献：
[1]钱正英等.中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告.中国水利电力出版社，2001.
[2]付源瀚等.浅析农村水利工作的形式、方向及措施.中小企业管理与科技，2009.6.
[3]陈玉姜.农村供水工程建设管理改革的几点看法，2006.
[4] 张岳.21世纪初期中国农村水利发展纲要.水利水电论文，2008.
关键词：农村义务教育；文化发展；创意产业
中图分类号：G124 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0084-02
文化创意产业作为新兴的文化业态呈现出旺盛的生命力，成为拉动经济增长的新“亮点”产业，被誉为最具活力和成长潜力的行业。大量研究文献发现，文化创意产业理论与创新理论、新经济增长理论和创意经济理论存在较大联系。国外学者通过研究指出“文化创意产业的经济价值已经超越其生产文化产品或者创造就业的范畴，它的发展与经济社会发展密切相关，甚至能推动整个社会经济的文化变革。”因此，研究文化创意产业与区域经济的关系及其作用机制，有助于丰富和完善产业经济学理论、经济发展理论和产业结构理论等理论。同时，深入研究文化创意产业与区域经济的辩证关系，找出文化创意产业拉动区域经济增长的潜力和制约因素作为，是提出推动文化创意产业发展措施的重要理论基础。
众所周知，文化创意产业以文化创意为核心内容，通过充分发挥想象力和创造力，借助科技对传统文化资源进行再提升。与传统产业相比，它强调文化、创意和科技三者的有机结合，有自己独特的产业特征即低消耗、无污染性、高创造性、高附加值性、高风险性和强融合性。而在我国，文化创意产业的发展具有区域性，民族性和政府决策影响性的特点。
一、区域性特点
就中国文化创意产业的发展现状，从区域性的角度来分析，可以细分为文化环境资源，经济水平，人力资源三方面的特点。
文化资源是文化创意产业最核心的组成部分之一，对文化创意的发展起着决定性的基础作用，以文化底蕴为创作动机，使地域文化和经济有机结合，能够大大提升创意品牌的竞争力。说到文化资源，不妨让我们想起广西的“刘三姐”文化，它以广西传统的少数民族文化为基础，将原生的乡土歌舞精华和民族舞整合重构。演出服也以广西少数民族服装为原型，舞蹈中充满了原汁原味的广西民族元素，展现了西南少数民族风情，使该剧大受好评、风靡海内外。
区域经济水平的发展，也为文化创意产业提供了不同的成长环境，在经济发展较快的地区，文化创意产业与经济发展紧密结合，对文化创意产业的资金方面的扶持力度较大，能够很大程度上解决文化创意产业在资金投入上的难题。从人力资源的方面来看，任何区域的文化创意产业都离不开高素质的人才和先进的技术，作为知识经济的文化创意产业，其高速发展的关键在于创意人力资本的投入产出和文化创意阶层的发展崛起。在文化、创意、科技三者中，创意是核心，文化创意产业是一种依赖个体人脑和人的心智能力的文化创造活动，文化创意人才是推动文化创意产业发展的根本动力。例如清明上河园有限公司是近年来最为知名的文化产业公司，以《清明上河图》为篮本建造的宋文化主题公园——清明上河园，是国家5A级旅游景区、中国文化产业示范基地，2011年经营收入突破亿元大关，从而成功跻身中国旅游企业亿元俱乐部。该公司打造的大型水上实景演出《大宋?东京梦华》成为展示宋文化魅力的印象画卷和“夜游开封”的重要载体。2011年，《大宋?东京梦华》实现了突破性的增长，游客量和门票收入比2010年增长了35%，这就是典型的品牌文化的经济价值，而创意人才和文化资源的有机结合的正是实现这一价值的关键因素之一。
二、民族性特点
我国是个多民族国家，有56个主要民族组成，现在国内经济文化蓬勃发展的状况正是各民族人民团结一致，共同努力的结果。多民族的存在，就会产生多民族的文化，在这里我们不在拘泥去谈美学界一直讨论的民族与国家的关系，而谈谈有关民族文化与经济的关系。
每个民族都有自己独有的民族文化，也是区别民族的最根本的标志，而每一种民族文化都是我国华夏文明的不可缺少的组成部分，中华民族在漫长的历史中形成了自己灿烂的文化，其中的精华部分所蕴涵的哲学意识、道德观念和艺术见解，都在培育民族的优秀精神品格方面起着其他方式难以替代的重要作用。传统的民族文化及其所包涵的民族精神，尤其是其中所包涵的中华民族特有的优秀精神品质，对于这个民族的发展，对于我们国家的进步，都是不能拒斥的。从文化本身来看，人们所主张的只有民族的才是世界的，保护民族文化的特色，才会使民族文化具有世界意义的观点，也同样意味着民族文化在任何一个国家都具有不可或缺的国家意义、民族意义。
【关键词】以人为本；以生为主；实践活动
社会在不断的发展进步，教育事业在不断的深化改革。目前由“应试教育”向“素质教育”转轨的浪潮冲击着全国各地每一个有人烟的角落。素质教育是促进学生身心健康、和谐发展的教育，是关于“人的全面发展”学说的具体实践和完善。在山区教育教学中，特别是小学教育必须全面推行素质教育，“以人为本，以学生为主体”。以育人、提高学生的全面素质为教育核心，使每一位教师围绕这一个核心进行实施教学，必须长期有的放矢的抓下去，这样才有良好效果。
1以人为本，以学生为主体
1.1强化教育意识，发挥学生的主体性。
教师在转变教育观念的同时，自觉地树立培养与时代化要求相适应的高素质的劳动者和专门人才的思想。相信学生是学习的主人，在学习中起主体作用。用发展的眼光重新认识自己的学生，这是转变观念的基础。首先学生是人类社会活动着的人，当今社会人类在不断的进步，经济在不断的发展，经济的价值急剧变化必须在他们身上反应出来。丰富的校园生活以及其它传媒的传播，使他们有一定的数学基础知识，在各项活动中，能用数学的眼光看待“去掉一个最高分，去掉一个最低分”求平均分的道理。其次，学生来自不同的环境，不同家庭的教育前景，对新事物的敏感性很强，但不同的学生，思维方式不同，分析解答问题的能力也不一样，各有各的特征。第三，学生的学习是一个有意识的学习过程，每一个学生都要用积极向上的心态调动自己的学习积极性和主动性，尝试解决新问题，同化新知识又只有经过学生自身的“发现”与“再创造”，使之内化，才可能在学生的认识结构中固定下来，成为自己的知识。因此要坚定地确立尊重，关心、理解和信任学生的思想，真诚的相信每一个学生都有学好数学的能力，都有学好数学的心愿，都有成功的可能性。这样，教师才能倾注全部爱心，将受教育者从被动的地位转达向主体地位上，使学生充分意识到并积极参与追求及实现个人在教育过程中的自我发展，最大限度的发挥其积极性和学习的主动性。
我们应清楚的认识到，一切从育人的目的出发，一切教育教学都是为了育人，仅有良好的愿望还不够，教师不仅要根据学生的心理发展特点，为他们创造良好的成长条件，创造宽松的学习环境，使育人成为现实。还要建立民主，平等的师生关系，这种关系是学生在学习中主体性形成的必要条件。教学中要鼓励学生质疑问题，在学生提问时，教师可以说：“同学们先想一想，大胆的回答，说错了不要紧，重来好吗？”对学生的特殊想法解法，先要肯定他们积极思考的态度，但不要轻易下结论，教师适当指点后让他们自己去交流，认识后，教师再提出：“有没有别的解决方法了？”教师提问要由针对性，根据难易程度和学生具体的学习情况提问学生，使经过努力都能回答。多看学生的长处，多表扬，多夸奖学生“聪明’’、“听话”、“有进步”，切莫辱骂学生“笨猪”、“草包”、“浓包”、“没有出息”等。特别对差生更应该鼓励。提倡师生的角色心理换位，教师要设身处地的想学生之所想，学生才会依赖教师，才会跟教师说心理话，使学生好学、善学、乐学，落实素质教育各项指标才有保障。
1.2课堂教学是主阵地
现代数学论认为，课堂教学不是单纯传授知识，更重要的是使学生在学习中能按课堂教学的要求在各方面都得到发展。因此，必须抓住课堂这一主阵地，把素质教育的目的这一任务落实在每节课上。
①体现教学大纲，教材是课堂教学的主体，义务教育全日制小学数学教学大纲是在普及九年义务教育，提高全民素质教育的思想指导下制订的，它明确规定了义务教育阶段小学数学教育的目的，任务及内容要求，并具体体现在教材中。我们要以素质教育的角度再认识教学大纲及教材，深刻理解教材的内涵，从整体上细节上把握教材的实质。教师应该结合教材，使教师在课堂上“教活”，学生“学活”，教师“用活”教材。
②课堂教学要重视课堂实践活动。
课堂教学应该从根本上转变教学观念。过去“分分是学生的命根，考考是教师的法宝“，为了换取学生的升学，在课堂上反复地采用“灌、压、探”等方式，从而造成了“高分、低能”的局面，牺牲了学生不少的代价，这种教学观念必须转变。在课堂教学中必须把“知识的本位”从根本上转移到培养“四有”新人的轨道上来。教学生做人，把数学思想，学习方法及知识巧妙地融为一体，晓知以理、动之以情，把数学知识内化为自己的学识和才能，积极主动的活学活用。例如：教学“长度单位”时教师可以引导儿童从自己的生活经验中认识“长度单位”使学生“想量学量会量”成为学生认识，实践的往返过程，真实地感受到1米，1分米，1厘米等究竟有多长，使学生不但会量，而且看到一般物体就能大体得目测出它们的长度，自己学会估量。在实践活动中认识，理解长度单位的进率，有了清楚的表象，就能真正建立起长度单位的概念。
学生学习的主体活动本身具有两种形式，即内部活动和外部活动，而实践活动常常是内部活动与外部活动的统一。因此，在课堂教学中要十分重视指导学生学习在进行观察、操作等实践活动的同时，学会用脑，运用语言，形象以及其他符号性的信息把主体的内部活动和外部活动联系起来。这样，不仅有利于培养人的外部活动素质，也促进了内部活动素质的形成。
1.3培养学生“解决数学问题”的创造力
①问题解决的思考过程。
解决问题的思考过程是多种多样的，研究学生从不同角度，用不同的方法探索解决问题的过程，提出几种不同的模式，用以概括解决问题的步骤。
美国心理学家奥苏伯尔认为解决问题一般要经历下述四阶段。第一阶段，呈现问题情境的命运。第二阶段，明确问题目标与已知条件。第三阶段，填补空隙过程，学生看清楚了“已知条件”和”目标”之间的空隙或差距，并建立联系，这一过程是解决问题过程的核心。第四阶段，解答之后的检验。
上述论述是有代表性的。小学解决数学问题的思考过程大致也是经历以下几个环节。第一，要有一个问题的情境以激发小学生的疑问。第二，让小学生在已有知识的基础上提出解决问题的假设，第三，验证这些假设。第四，反思解决问题的过程，这一过程是学生的思考不断发展的过程。
②问题解决的步骤。
第一步：认清问题。有了问题后，学生必须了解目的意义，确定研究主题，试着重新叙述一遍题目，以了解题意，进一步明确要解决的问题。
第二步：分析问题。学生收集必要的信息，弄清问题中涉及的基本数量关系。学生应不断地向自己提出以下问题：是否发现一些值得注意的细节？题目想要表达什么？能否找到有利的线索？题目问了哪些问题？希望发现什么等。
第三步：提出计划。
第四步：进行反思。学生在得出答案后要进行反思，看一看是否还有更好的解题方法。反思是“解决问题”中最重要的一个步骤，它是对解决问题的“评估”，解决问题的反思并不是以“答案”为唯一目标的，是能否找到更好的解决问题的步骤。
发现问题是解决问题的基础。在进行解答问题教学活动前，要让学生自己发现和选择问题。无论是从课堂教学活动中，还是从学校的学习环境中，都存在着值得研究的数学问题。比如，学校附近的交通，家庭中的开支问题等，教师要注意引导学生去发现和提出各种数学问题。
1.4小学生问题解决策略性知识问题。
小学生在解决问题能力的过程中发展策略性知识是很重要的。解决问题能力强的学生在面对问题时有条有理，但部分学生在对问题的解决能力上还是有所欠缺。小学数学教师应该引导学生在解决问题的过程中不断发展他们的策略性知识，以促进学生数学思考能力的发展。
①问题解决策略的几种形式。
第一、猜测，猜测是一项主要的思考策略。小学生在解决问题的过程中，要进行大胆猜测，并核对猜测与问题的情况是否符合，再根据核对得出比较正确的推测，形成解题的有效策略，并加以灵活应用。
第二，作图，这是一种具体化的策略，可以帮助审题、分析和检验。作图不仅包括线段图，而且包括实物简图等。小学生在纸上涂涂画画可以拓展思路。使用这些解题策略，比较符合小学生的思维具体性的特点。
第三、举例，这项解题策略的实质就是把问题情境图解化。通过举例使问题的情境具体化，使思路比较清晰。
第四、情境，学生在解决问题的过程中，用人或物模拟问题的情境，使学生比较清楚问题的具体情境，使语言叙述的问题变得生动具体，便于理解。
第五、简化，这种策略对于叙述比较复杂的问题是非常必要的。简化可以去掉一些无关的因素，也可以把大问题变化成几个小问题，使因果关系比较清晰。省略也是一种基本做法。除去不适用的数据，减少解题的困扰。简化题目的目的，是使学生自己的解题思路比较清楚。
第六、验证，学生在进行解答之后，需要对结果进行验证，验证是确定结果的过程。验证可以用多种方法进行，验证是对解决问题的过程更进一步说明某一问题的结果。
第七、延伸，学生利用这种策略，能够对问题进一步的思考，使结论更一般化。这样，对于知识的迁移有好处，学生利用这种解题的策略，也能更加清楚的看到研究成果的意义所在。
一般把问题解决的策略分为审题、解决问题和回答三个部分。
②理解数量关系。
小学生在应用各种策略解决问题的过程中，核心的环节是理解问题中的数量关系。在问题解决活动中，优秀学生的特点是比较清楚地理解问题中的数量关系。把握学生对数量关系的理解。第五届国际数学教育大会就解决问题数学方面进行研讨，得出发展学生学习问题解决策略的一些要点，其中包括。
第一、教师应鼓励学生不要对问题心存恐惧。
第二、教师应鼓励学生发问。
第三、教师要设法维持学生学习的欲望。
第四、教师应鼓励学生尝试新问题，发现新的解题方法。
第五、教师必须发展学生正确的学习态度。
第六、教师必须挖掘学生潜在的解答问题的技能。
第七、教师应发现有趣的问题，应创造富有启发性的教学环境。
第八、教师应根据学生的学习意愿，制订解答问题的计划，教师并不要求学生解答所有的问题以作为问题的引导。同时，小学数学教师本身也要加强对解决问题策略的学习。
2开展数学实践活动
小学数学实践活动是一种适应当前课程改革需要的一种课堂教学形式。它没有固定的教学内容，也没有固定的教学模式。就此谈谈自己的认识。
开展数学实践活动。首先，开展数学实践活动课是加强基础教学的需要。实践证明数学实践能激发学生的学习兴趣，有利于把课本里学到的知识用到生活中去，起到了一定的促进作用；也有利于培养学生处理和解决实际问题的能力。过去的教学受传统思想的影响，无论在教材上，还是在教师的教法和学生的学法上都存在着学科知识与现实生活脱离的现象。致使学生感到学数学抽象、难学，因而失去学习数学的兴趣和信心。
其次，开展数学实践活动是培养学生的创新意识和实践能力的需要。培养学生的实践能力是我国教育的薄弱环节之一，由于数学知识的学习与实际相脱离，致使学生在答题中出现这样那样的问题。数学实践活动让学生置身于社会生活的实践中，通过教师的精心组织，让学生动脑、动口、动手等操作。通过师生之间相互交流合作来达到培养学生的创新意识和实践能力的目的。
再次，实践活动的内容不一定界限于教材内容。可由教师根据学生的知识水平，选择合适的内容。比如：课外活动、调查活动、制作活动或一些有益的活动等。提出问题，找出解决问题的方法。通过教学使学生体验数学与日常生活有密切的联系。初步培养学生的数学意识，体验数学的价值。总之，我认为实践活动就是要使学生活起来，动起来，最关键就是要创设一种情境，使学生感到数学存在于我们的现实生活中，并且是用来解决实际问题，从而激发他们的学习数学的兴趣，培养他们的创新精神和实践能力。
最后，实践活动注意的问题。实践活动要注意激活思维。教师要尽量为学生创造更大的活动空间，使学生通过多种感官参与活动。实践活动要落实学生的活动。
总之，在小学数学中实践活动是一种新的尝试，无论在内容上和形式上，还是在具体方法上都需要进行长时间的研究与探索，这就需要广大教师转变观念，充分认真组织学生参加实践活动，努力去研究、去实践去探索。
参考文献
[1]《小学儿童如何学数学》 华东师范大学出版社；孔企平
[2]《小学数学教学研究》 首都师范大学出版社；刘晓玫
东北农村电视节目发展过程中存在的问题
经过多年的发展，东北各电视台的采编人员在农村节目设置、农村节目制作等方面都取得了很大的成绩，在推动我国新农村文化建设上取得了明显成效，为农村的经济发展作出了应有贡献，但是，其在农民节目设置、农村节目制作方面仍然存在着一些问题。
农村电视节目的数量和质量不能满足东北农民的需要。改革开放以来，农民群众已经成为最大的电视受众群体。据中央电视台统计，我国电视受众覆盖率高达95%，其中农村电视受众覆盖率占大多数。但是，针对农民群众的电视节目却很有限，东北农民收看到的电视节目数量则更少；整体质量上，虽不时有一些节目“灵光一闪”，但在节目的整体质量上却鲜有佳品。东北农民盼望看到更多更好的农村电视节目，可是现阶段，东北农村电视节目的数量和质量仍不能满足东北农民的需求。
部分农村电视节目的内容趋向低俗化。东北是一个汉族和少数民族聚居的地方，不同的民族有着自己不同的文化习俗和。居住在东北的很多少数民族的农民已经不说，或者很少说自己民族的语言。普通话代替了少数民族的语言，少数民族农民受汉族文化的影响，文化素质和文化水平有了一定程度的提升，欣赏电视节目的能力也在不断增长。
但是，据笔者统计，很多农村电视节目缺少民族特色，有的故事类节目大打球，钟情于夸张煽情、耸人听闻的事件，电视节目的内容出现了严重的低俗化现象。
节目制作理念落后、形式陈旧。我国是一个农业人口居多的发展中国家，改革开发以来，“三农”生活的变化令世人惊叹。东北农民的生活也是如此，他们文化素质和文化水平提高以后，欣赏能力也随之提升，但是，采编人员制作农村节目时仍持着固有的思想，将关注焦点放在农村的生活琐事上。笔者认为，采编人员应多关注东北各民族农民为了实现中华民族伟大复兴和中国梦而不懈努力奋斗的动人事迹并加以宣传。
东北农村电视节目的发展条件和宝贵经验
我党的“三农”政策对东北农村电视节目的发展提供了良好的条件。东北的“三农”问题关系到社会的稳定和经济的发展。我国政府投入了大量人力、物力，实施有线电视网“村村通”工程，将有线电视网全方位拓展、延伸到乡镇和边远的山区。政府又出台了“家电下乡”政策，鼓励农民购买家电，并对购买家电的农户给予补贴。一时，出现家家争相购买家电的热潮。
党的十把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。政府统筹城乡发展规划，实行城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。党的政策表明了中央大力扶持农业、农村、农民的决心，也为东北农村电视节目的发展创造了良好的发展条件。
东北三省在制作农村电视节目方面积累了宝贵的经验。一是黑龙江卫视与本山传媒集团进行全面战略合作，联合打造大型综艺节目《本山快乐村》。在村子里，赵本山是“村长”，他的弟子们则是“快乐村”的村民。《本山快乐村》让观众体验快乐，享受快乐。黑龙江卫视又和中国红十字基金会、中国扶贫开发协会联手打造了一档全新的公益涉农节目――《感动》。这表明，黑龙江电视台具有一支专业性强、积极开拓创新的采编团队。
二是吉林电视台对其现有的电视传媒资源进行系统开发。尽管在开发的过程中遇到了很多困难，但是其总结经验实现了对电视传媒资源的合理配置，并在深入考量“三农”问题的基础上，开播了乡村频道，大力制作农村电视节目。乡村电视频道开播以来，《乡村四季》《乡村聚焦》《乡村导视》和《乡村大戏台》等节目深受广大农民观众的欢迎。
三是辽宁卫视在不断总结经验，积极探索农村电视节目的创新之路的基础上推出了《黑土地》。在其下设的《乡村聚焦》《致富方略》和《乡里乡亲》几个板块里把农业政策、最新的信息和农村的趣闻轶事介绍给农民朋友。受到了农民的欢迎。由此可见东北三省电视台为了办好农村电视节目进行了多方面的尝试，积累了很多宝贵的经验。
农村电视节目发展的四大方向
制作农村电视节目，需要有针对性地根据农民观众的思维模式、特征和规律进行创意构思。笔者总结东北农村电视节目未来的发展将呈现四大方向。
塑造专业的节目主持人。主持人是节目的品牌，品牌意味着产品质量的稳定，只要牌子在，产品的品质就被电视观众信任。可见，塑造好节目主持人是何等的重要。怎样塑造节目主持人？优秀的节目主持人的标准是什么？多数农民看主持人的标准和城市人的标准是不一样的。农民长期的田间劳作和家里家外的忙活使他们养成了吃苦耐劳、做事泼辣的性格。他们更喜欢那种既有涵养，性格又开朗的主持人。为此，要成为农民喜欢的节目主持人，就要提高自己的文化水平和文化素质，使自己的主持风格被更多的农民观众所接受。
另外，还要注意语言表达。因为语言是思维的外壳，思维能力的高低对主持人十分重要。面对个性多样的农民观众，主持人需要有良好的思维能力，创造性地完成电视节目的传播。
制作多样化的农村故事类电视节目。采编人员应深入到农村，特别是边远的地区和农民交朋友，让农民愿意和你说知心话。农民用最直白的语言说出心里话，在放松的状态下接受谈话式的采访，才能做出真实、精彩的节目。
采编人员所获悉的发生在农民身边的各种乡村故事，可以拓展作为电视节目的活题材，使农村故事类电视节目更加多样化。总的来看，节目多样化以谋求差异化竞争优势，是大势所趋。采编人员除了要把握好节目的方向，还要兼顾细节，以丰富的细节塑造生动的形象。回顾历年来报道的人物，有苦有乐，有笑有泪，有苦涩的回忆也有对未来的憧憬，这样的人物才更真实、生动。要塑造这样的形象，采编人员就要在采访上下工夫，挖掘更多更好的细节。
找准农村电视节目的定位，精心树立农村电视节目品牌。采编人员要以有创意地制作和传播农民电视节目为内在的追求和生存方式，找准农村电视节目的定位，把制作农村电视节目的定位从具有一般素养和文化水平的农民观众身上转向具有较高素养和文化水平的农民观众身上。这样，文化素质和文化水平不高的农民也会在看电视节目的过程中，逐渐提升自己的欣赏水平。
采编人员还需精心树立农村电视节目的品牌，这样才能逐步建立起电视媒体的品牌形象。树立电视节目品牌，要充分考虑电视节目的文化含量能否满足农民的需要。
关键词：水资源短缺；节水农业；发展；问题；方向
1我区节水农业存在的问题
1.1节水农业技术不普及我区地处西北地区,普遍缺水，农业生态环境脆弱,但现状是农业用水浪费严重。目前，农业灌溉用水约占全区用水量的84%，由于输水方式、灌溉方式、农田水利基础设施、种植模式等方面的问题，农业用水的利用率很低，渠道灌溉区约为40%～50%，机井灌溉区约为70%,和一些发达国家（达80％）相比有很大差距。同时，我区目前农业用水利用效率也很低，单方水效益为1.10 kg/m3，和一些发达国家2～3 kg/m3的水平相比差距很大。
1.2认识上存在偏差目前，节水农业的发展在认识上还存在一些偏差，主要表现在：一是节水农业看技术含量，认为高新节水技术才是节水，研究、推广得到足够的重视，而那些技术实用性强，效率比较高的“土”技术没有得到足够的重视；二是注重工程节水，忽视农艺节水，主要表现在将节水农业等同于农业工程节水，把节约水在输送和灌溉过程中的浪费作为主要技术内容，节水农业技术应该包括农艺、工程和管理技术，是一项复杂的系统工程，是综合利用各种农业节水措施的技术集成；三是节水灌溉农业和旱作节水农业分离，目前由于管理的原因，在节水灌溉农业和旱作农业方面存在分工，政府注重灌区建设，农业部门关注旱区，两者有不相往来的趋势，旱作节水与灌区节水发展不平衡，制约了节水农业的协调发展。
1.3节水农业创新水平不高从整体上看，节水农业技术引进的多，自主开发的少，产业化程度低，整体配套性差，如喷、微灌设备、节水作业农机具，难以满足实际需求。我区拥有自主知识产权的节水高新技术还很少，推广国内外产品，成为一些技术推广部门的经营主项目，提高农业节水创新水平，满足农业节水需求，是摆在我区节水工作面前的重大课题。
1.4农业节水系列标准的不完善农业节水系列标准是衡量节水农业的尺子，是具有可操作性的东西。尽管目前采取了多种节水农业技术措施，但如何进行衡量和度量还缺乏统一的标准和指标体系。如投资与效益的比例，多大才是节水效益优的，效益衡量的时空范围多大，都没有明确界定。对于一个节水工程而言，局部是节水效益高的，但从整体上来考察则是不节水无效益的。
1.5注重单项技术，缺乏深入的节水技术综合集成目前在节水农业发展过程中，往往只注意单项的工程技术，如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌的推广，缺乏将这些技术和农业措施紧密结合的综合集成技术，导致单一技术的推广出现困难，甚至夭折现象的出现。
1.6节水农业投资力度不足长期以来，资金不足，制约了节水农业的发展。这几年我区尽管建设了一些农业示范区，搞了农田水利基本建设，对大型灌区进行了续建配套节水改造，以及正在实施中的石羊河流域重点治理应急项目2006年度工程，但这些资金同巨大的资金需求相比相差很大，投资不足，依然制约着节水农业的发展。
2今后我区节水农业发展的几点方向
2.1进一步确立节水农业的重点确立节水农业的重点，是我区节水农业“有所为有所不为”的具体体现，是确立投资重点的方向性问题。目前，节水农业的重点是在灌区的节水工程上，应该进行战略性地调整，确立节水农业发展灌区和旱区节水农业并重的节水方针，节水的重点是田间。从粮食产量而言，灌区的产量高于旱区，从水资源利用量而言，灌区的水资源利用量很大，直接取自江河或者地下，对地下水和下游产生一定的影响。注重灌区节水是非常重要的，但不能因此而忽视旱区节水。从总体而言，旱区生活比较贫困，其群众的生活比较困难，但旱区的粮食潜力很大，只要充分挖掘其降水潜力，对于维护我区粮食安全是十分重要的，旱区节水对于增加农民收入，改善其生活条件是十分有意义的。无论是旱区还是灌区，节水重点应该放在田间，通过农艺等多种措施，提高水资源利用率和利用效率。
2.2建立完善的用水计量体系计量体系，是节约用水的基础性工作。目前，我区许多灌区缺乏完善的计量体系，致使灌区不能按量收费，制约了水资源高效利用。将灌区已有的计量设施体系进行加强管理和不断完善，是目前的重要工作。
2.3建立长效的节水农业机制通过机制的建立，促进节水农业的长效发展，是目前节水农业发展面临的重要课题。为此，政府应该积极采取多种措施：一要建立科学的农业水权水价体制，让百姓在充分享受水权的同时，也要考虑农民的承受能力，制定有利于节水的水权水价政策；二要充分认识节水农业的公益性，对节水农业的发展进行适当的补贴，鼓励其发展节水农业；三要建立科学的奖励惩罚制度，规范其行为；四要通过建立农业水权体系，维护农民的利益，并且在农业水权转移过程中得到好处。
2.4将节水农业作为战略性工程实施节水农业的发展不仅是农业本身的过程，而且是涉及到全区经济发展的系统工程，应作为一项战略性工程来实施。作为战略性工程，应该加大投资力度，采取各种措施进行优惠，吸引各种资金投入到节水农业工作中。完善其法律法规，加强领导，运用科学的发展观统筹节水农业的发展，将其纳入我区的发展规划并严格的加以实施。
2.5建立适合区情的节水农业技术体系我区的农业基本情况是地块零碎的一家一户土地承包制，农业发展不均衡、经济发展欠发达、农民掌握科技的整体素质不高等，节水农业技术体系的建立必须建立在这个基本的区情之上，只有适合我区农业基本情况，农业节水技术才能得以普遍推广，才能产生明显的效益。
关键词：农村金融现状与问题发展对策
一、我国农村金融体系改革发展的状况
近年来,随着我国经济的不断发展,金融体制的逐步完善,我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进。二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年,我国农业贷款余额近3万亿元,约占金融机构全部贷款余额的14%,60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前,通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织,每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金,导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足,农村经济发展受阻,城乡差距过大。二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来,几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点,与此同时,为“三农”服务的金融机构建设没有跟上,造成机构网点覆盖率偏低,农民接受金融服务困难。三是金融产品创新不足,盈利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品,而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新,造成金融产品单一,盈利能力严重不足,造成可持续发展的基础薄弱,而一些非正规的农村金融组织由于金融服务比较符合农民需求,发展较快,但是潜在风险较大。四是金融基础设施不完善,支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足,覆盖的地域范围小,便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力,严重制约了农村各项事业的发展。
二、发展我国农村金融的可行性建议与措施
通过对农村金融的经营背景及现状的分析与比较,为促进其更快更好的发展,从而裨益乡民,较好辅助“三农”政策的执行,特提出以下建议。
1.建立相关风险补偿核准规划。通过财政部门等尽快偿还原拖欠农信社的相关贴息,同时剥离先前由于政策性原因而导致的不良贷款,地方政府应完善农业部门的信用评级制度及相关部门的贷款担保机制,控制农业贷款的可能性风险及损失。
2.建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面,一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证;二是要合理利用经济手段和行政手段,通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施,引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度;鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社,投资设立农村小额保险组织,试办农村小额贷款机构,为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。
3.制定《农业投资法》,规定县域金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位,按经济发展水平划分贫困县和非贫困县,贫困县免除所得税和营业税,非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警,限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例,通过运用差额准备金制度,对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存,并下调超额准备金利率。
4.发展农村社区基金和小额信贷机构,弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化,一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转,只能采取有效措施,弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。
5.改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境,重点是完善农村经济基础条件,提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度,加强农村的基础设施建设,加大农业科技服务的投入,改善农村经济运作的基础。提高农民的组织化程度,提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司,带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围,增加农作物收益权、权利质押,同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式,根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点,采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。
三、美国农村金融体系对中国的启示
随着全球经济的不断发展,世界各国尤其是发达国家的农村金融体系都发生着巨大的变化。从美国农村金融体系来看,美国已经建立起了包括政策性金融、合作金融以及农村保险在内的全方位、多层次的金融体制,建立起了支持农村建设资金循环的长效机制,较好地支持了农村和农业发展,维护了广大农民利益。借鉴美国经验,结合中国农村的具体情况,建立起可持续发展的多层次农村金融体系,已经成为下一步农村金融体制改革的主线。
1.要鼓励金融组织创新,推动交易工具和业务品种的创新
要按照农村现实和农业经济发展实际,培育和发展商业性的、可持续的金融组织。条件许可的地方可建立社区银行和小额信贷组织。鼓励引进国外农村金融中的专门为农业设计的金融品种,以满足农村金融需要。
2.对现有农村商业性金融机构明确功能定位
农信社要巩固已有改革成果,办成商业上可持续、主要服务于乡(镇)、村和农民的金融机构,农业银行要结合股份制改革,通过机制和体制的转换,充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势,切实提高对农业产业化、基础设施和城镇化建设的信贷支持质量和效益,加强对县域经济的服务;积极推进邮政储蓄改革,按照商业化原则,引导邮政储蓄资金支持“三农”。
3.加强政策引导,开展金融知识教育
要加强社会信用制度建设,转变农业政策性金融的发展理念,要努力塑造有适度竞争的农村金融市场,用市场化利率覆盖其经营风险。
参考文献:
[1]章奇.推动农村金融改革多元思考.中国农村信用合作,2005,(7).
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