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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇人防工程消防预案，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：卓越计划;省属高校;环境工程;培养方案
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）08-0063-02
“卓越计划”是“卓越工程师教育培养计划”的简称，是促进我国由工程教育大国迈向工程教育强国的重大举措。该计划旨在培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国战略服务，对促进高等教育面向社会需求培养人才，全面提高工程教育人才培养质量具有十分重要的示范和引导作用。
作为日益引起人们普遍关注、国家投入大量资金的环保产业，其需要大量的工程技术和管理人才。作为地方高校应以“卓越计划”为指导，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，积极进行教学体系及方法的改革和实践，以培养适应社会发展需要的高质量环境工程技术和管理人才。
一、环境工程专业就业现状及人才需求分析
环境工程专业最早开始于上世纪70年代，主要由给水排水、化工、生物等专业派生出来，所以环境工程是一个涉及多学科交叉的专业，学生毕业后所从事的工作涉及行业较广。据相关统计数据表明，2002—2006年环境工程本科毕业生的一次分配签约率逐年下降，有些学校甚至低至50%，虽然调查同时显示考研率有逐年上升的趋势，但整体就业率的下滑趋势仍相当明显[1]。这主要是因为自1999年开始我国扩大了本科生招生规模，使环境专业毕业生人数激增;另一方面是由于我国环境保护产业发展与社会需求还存在一定的差距。进一步对毕业去向进行分析发现，除进一步深造的学生外，大部分毕业生所从事行业与环境工程有较大差距。造成这种现象的原因，经初步调查统计主要集中在三个方面：一是环境工程专业虽然人才需求量比较大，但大部分工资待遇比较低，学生更倾向于找其他非专业对口的高薪工作;二是环境工程治理单位多位于城市的郊区或远郊区，地点偏远，学生更倾向于找上班地点位于市中心的工作;三是环境工程专业从业人员的工资与工作经验有直接的关联，而应届生缺乏工作经验，对用人单位缺少吸引力。近年来，随着我国环境保护事业的发展，环境污染治理开始引起越来越广泛的关注，国家增强了环保的执法力度，同时也加大了环保产业的投入，这为环境工程专业学生提供了良好的就业前景。政府环保部门、公司和企业以及正在迅速发展的环保产业都需要大量专业的环境工程技术和管理人才[2]。这些就业单位对环境工程毕业生的知识面、专业应用能力及实践经验都提出了较高要求，这也使新时期高校环境工程专业人才培养面临新的挑战。基于以上分析，环境工程专业虽然就业前景发展势头较好，但人才素质和实践能力有待进一步提高，因此我们要以实际工程为依托，以服务社会为目标，对教学体系及方法进行改革，以培养出符合社会发展需要的高质量环境工程技术和管理人才。
二、人才培养方案的制订与优化
为培养符合“卓越人才”培养计划导向的环境工程专业人才，需制订合理的人才培养方案。通过对部分知名部属院校环境工程专业培养方案的分析比对，以借鉴其培养方案中有利的一面，并结合省属高校教学条件，制订有地方特色的环境工程专业培养方案。通过选取4所部属知名院校，对其环境工程专业培养方案进行统计分析，将课程体系分别按公共基础课、公共选修课、专业基础及专业课、专业方向选修课分类，按其占总学分（不含实践学分）的百分比进行统计。统计结果表明，在所选4所学校的环境工程专业培养方案中，专业基础及专业课程所占学分比例达35%～50%，这说明各校对专业教育重视度较高。同时，在所选4所学校的培养方案中，都将工程力学、流体力学、物理化学、无机化学、有机化学及分析化学等专业基础课程作为必修学分，并且各门课程学分都在4.0以上，充分说明了各校非常重视学生的专业基础理论学习。在开设专业必修课程的过程中，各校往往提供多个选项，以让学生有更大的选择空间，也可以更有侧重的进行学习。各校的公共基础课所占学分比例为33%～47%，充分说明了各校对基础教育的重视，基础教育是学习所有专业课程的基础，也是学生学习课外知识的基础。在选修课程中，专业选修课程多集中于应用性质的课程，体现了各校希望通过选修课程，拓宽学生的专业学习范围，增强学生的知识应用能力。公共选修课虽门类繁多，但主要集中于人文素质培养的课程，体现了各校对学生的全面培养。省属高校环境工程专业定位于面向地方经济发展培养高层次环境工程人才。以湖北大学为例，在分析地方经济发展需求并借鉴部属高校人才培养方案优势的基础上，对本校环境工程专业人才培养方案进行了调整和优化，对现有培养方案进行统计分析。结果表明：本校的公共基础课所占比例为35%，与4所部属院校相当;专业基础及专业课占38%，相较于4所部属院校较低;公共选修课占5%，低于所选4所部属院校的7%～10%;专业选修课占21%，高于4所部属院校的5%～10%。本校在环境工程专业人才培养方案制订过程中，重视公共基础课，为拓宽学生专业视野，提供了众多的专业选修课，为学生的后期就业深造提供了良好的专业知识。同时，在专业基础课及专业课的设置上需进行一定的调整，进一步强调专业基础的重要性，在公选课方面也应适当加大力度，以有利于学生社会人文素质的培养。
三、省属高校卓越工程师人才培养实践要求
作为省属高校，为适应社会发展潮流，必须培养出符合社会需求的毕业生。对环境工程专业毕业生的培养，主要应从以下几方面来进行改进和强化。 1.专业能力培养。作为工科专业，环境工程专业学生必须要有良好的专业基础，包括扎实的专业基础知识和一定的专业扩展知识和提高知识，这是专业人才就业、个人提高和发展的基础。学生必须拥有一定的专业技能，即通过所学专业知识可以解决实际工作中常见的一般性问题的能力。这种能力要求学生在完成课堂理论学习的同时，多进行专业实践，从而提高学生的动手能力，培养学生学以致用的本领。专业实践不应仅仅局限于校内的实验课程，还应积极整合社会资源，实现校企联合，为学生提供更好实践场所的同时，积极服务社会企业。
2.人文素质培养。人文素质就是人类优秀的文化成果，通过知识传递、环境熏陶，在人的气质、人格层面上内化。高校人文素质教育的基本内涵是培养学生具有综合的知识结构和智能结构，培育大学生包括理想、情操、人格、文明在内的精神品质[3]。作为工科学生，环境工程专业学生不仅要有良好的专业素质，还要有良好的人文素质。这一方面是个人思想方面的诉求，另一方面也是人际交往、团队协作的要求。对于人文素质的培养，既要通过公共课程的学习来增强，又要通过交流的方式来实现。在人才培养的过程中，要提供多种讲座交流的机会，使学生充分认识到人文素质的重要性，从而增进其学习的动力，增强其团队协作能力。
3.心理素质培养。心理素质是人在感知、思维、想象、情感、意志、兴趣等诸种心理品质上的修养和能力，其内容主要包括新环境的快速适应能力、稳定乐观的情绪、较高的创造性、积极进取的精神、广泛的兴趣、坚强的意志、明确的自我意识、优良的智力心理素质、建立和谐人际关系的知识和技能等。工科学生由于专业性质的原因，通常缺乏感情释放的渠道，心理交流比较匮乏，进入社会后寻找工作的阻力以及各方面的压力，会给学生造成一定的心理压力。拥有良好的心理素质是学生成功步入社会，争取进一步发展的强大动力。这就要求我们在注重学生专业技能培养的同时，要开设一定数量的心理课程，让学生了解自己的心理状态，并掌握积极应对的方法。在为学生学习专业知识提供良好状态的同时，为学生步入社会打下良好的心理基础。
4.个性特色培养。在原有的环境工程培养模式中，所修课程基本是固定的，学生没有选择性。这就导致学生的学习没有个人特色，失去了学习的主动性。在教学体系改革过程中，应为学生提供多门课程选择，让学生在学习的过程中，发挥自己的主动性，自主选择学习课程，既结合了学生的兴趣爱好，也为学生以后的个性发展提供良好的知识基础。
四、结语
高校人才培养涉及到很多方面，包括专业技能、人文素质、心理素质、身体素质、后期学习能力等，这是一个不断摸索不断前进的过程。在环境工程人才培养过程中，学校应以“卓越计划”对人才培养要求为导向，以培养满足社会需求的高素质人才为目标，积极开展人才培养方案的完善与优化。重视基础理论教育，强化校企合作、实践基地建设等实践环节教学工作，同时注意学生各方面综合素质的培养，以培养出一批具有创新思维、实践动手 本文由wWw.DYlw.net提供，第一论 文 网专业教育教学论文和以及服务，欢迎光临dYLW.nET能力强、适应社会经济发展需要的高质量环境工程技术人才。
参考文献：
第二条本办法适用于本市行政区域内用于生产经营、居住、办公等人员聚集场所的人防工程的安全使用管理。
第三条人民防空主管部门对人防工程安全使用实施监督。对解决人防工程安全使用中存在的问题涉及其他行政主管部门的，应由其他行政主管部门在各自职责范围内依法解决，需要人防部门协调的人防部门可进行协调。
第四条本市人防工程的安全使用坚持谁使用、谁负责的原则。
第五条人防工程的使用人应保证按照人民防空主管部门批准的范围使用人防工程，并遵守下列规定：
（一）不得擅自改变人防工程的主体结构或者拆除人防工程的设施、设备；
（二）不得擅自安装降低人防工程战时防护能力和平时使用安全的危险构件；
（三）不得占用人防工程的安全疏散通道和防护装备使用空间；
（四）不得向人防工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；
（五）不得在人防工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性物品；
（六）建立安全设施检查、维修管理制度，保障人防工程安全设施正常使用；
（七）人防工程内装设的报警电话及其报警设备，必须保持良好的备用状态。人防工程内配备的消防器材、设备和设施工具，除抢险救灾外，不得挪作他用。
第六条凡对已建人防工程进行扩建、改造，必须由人防专业设计部门设计，必须符合人防工程设计标准。施工要由具备专业资质的队伍承担。施工中不准擅自变更设计内容，确需变更的，必须经审核部门批准。改、扩建人防工程消防设计须经消防部门审核合格或消防设计备案后，方可施工；竣工后，须经消防部门验收合格或消防部门验收备案后，方可交付使用。
第七条各级人民防空主管部门要把人防工程安全工作纳入人防工作整体目标之中，并有可行的保证措施。凡使用人防工程的单位及个人，要按照逐级负责的要求，签订防火安全《责任状》，明确防火安全责任。
第八条凡利用人防工程生产经营的单位应当设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员。生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
第九条凡利用人防工程从事商业、文化娱乐业、旅店业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，必须履行下列消防安全职责：
（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；
（三）对人防工程消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录必须完整准确，存档备查；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（六）组织进行有针对性的消防演练；
（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十条凡利用人防工程生产经营的单位，必须取得所生产经营行业行政法规和国家标准或者行业标准规定许可的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
第十一条凡利用人防工程进行生产经营的单位，应制定应急突发性事件预案，并具有针对性和可操作性。
一、指导思想
牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持预防为主，普及、宣传安全生产方针、政策、法律法规和安全知识，强化全区人防工程管理人员的安全意识，提高管理人员安全素质、预知风险和抗灾自救的能力，积极倡导以人为本，营造全体人员参与的安全文化氛围，抓好安全隐患的排查，落实安全生产责任，有效遏制人防工程安全生产事故的发生。
二、活动主题
强化安全基础推动安全发展
三、活动时间
安全生产月活动于2013年5月31日至6月30日。6月第一周为安全宣传周；第二周为安全生产知识培训周；第三周为安全隐患排查周；第四周为安全生产应急预案演练周。
四、组织领导
成立“安全生产月”活动领导小组，组长：区人防办调研员；副组长：区人防办分管安全工作的副调研员门中权；工管所负责实施落实宣传、检查等相关安全活动。
五、活动形式和内容
“安全生产月”活动与目前正在进行的人防工程普查、年检备案工作紧密结合起来，把自查与普查整改结合起来；把教育培训与应急演练结合起来，努力形成人防工程管理良好的安全文化氛围，进一步促进人防工程管理的安全稳定。
1、各人防工程管理单位在人防工程出入口、小区的显耀处张挂安全宣传条幅。
2、各人防工程单位在小区宣传橱窗里开辟“安全生产月”活动专栏。设置法律法规、事故案例、安全工作动态、隐患识别、经验交流等内容。
3、六月上旬区人防将举办一次安全知识讲座，对人防工程管理人员进行人防工程安全管理知识的培训。
（一）以“智慧应急”项目建设为抓手，全面提高应急管理工作整体水平。按照区委区政府关于智慧__建设的统一部署，全力推进“智慧应急”项目建设，以规范化、科学化、智能化为目标，整合公安、消防、三防、安全生产等部门的数据资源，全面梳理应急值守和突发事件应急处置工作流程，建设多媒体综合指挥调度平台，实现突发事件多部门统一指挥调度。
（二）贯彻落实“十三五”规划，继续强化应急管理体系建设。按照__市“城市公共安全六大体系”建设思路，着力构建与平安__建设目标相适应的突发事件应急体系，强化我区应急管理“一案三制”建设。
（三）持续提升突发事件应急预防能力。继续推进《__市公安安全白皮书》贯彻实施工作，按照《__区城市公共安全评估报告》不断加强和改进我区城市公共安全管理，构建适应新形势的公共安全体系；继续执行突发事件风险分析会商制度，以确保“城区安全”为核心，加强对全区突发事件的特点分析、风险预测和趋势研判，总结分析突发事件风险隐患，部署相关预防工作；按照“谁主管，谁负责”和条块结合的原则，继续协调督促全区各单位各部门全面落实突发事件风险隐患集中排查和整改工作，积极开展事故灾难、公共卫生、自然灾害、社会安全等领域的风险隐患排查整改工作。
（四）完善应急队伍体系及应急保障。进一步加强应急队伍，重点是以各专项应急指挥部牵头单位为基础构建的专业应急救援队伍建设。对全区各应急（民防）队伍进行整合、更新，建立台账，完善制度，并组织开展队伍骨干培训活动。结合“军事日”组织区应急专家队伍、应急宣讲团成员开展研讨培训活动。督促、指导区应急委成员单位，特别是重点行业专项应急指挥部牵头单位及各街道做好2016年度应急演练计划，并适时开展应急演练。继续组织开展“紧急救助员”培训，进一步完善基层“紧急救助员”与各专业应急救援队伍相互配合的应急救援体系，鼓励社会力量参与应急救援，支持志愿者应急队伍壮大和发展。
（五）推进应急预案管理工作。继续推进全区应急预案的修订工作，特别是做好区职能部门专项应急预案和街道总体应急行动方案的修订指导、备案工作，建立台账。将区职能部门专项应急预案和街道总体应急行动方案编制成简单明了的预案方便卡。协调指导区28个专项应急指挥部牵头单位及各街道制定年度应急演练计划，牵头举办一场区综合性大型应急演练，通过演练检验预案，以演练锻炼队伍，进一步提高应急处突能力；加强演练评估、预案修订工作，应急预案演练结束或较大以上突发事件处置结束后，根据演练情况或突发事件处置情况，及时组织开展演练评估和预案修订工作。
（六）深化应急值守工作。完善和健全应急值守体系，全面加强我区应急值守工作，确保一旦发生突发事件能够快速反应，处置得当。严格落实关于应急值守的各项规章制度，牢记岗位职责，严格执行24小时值班、重大节假日和敏感期领导在岗带班制度。进一步完善信息报送机制，严格执行突发事件信息报送标准，规范报送时间、报送内容和报送对象，杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报现象。举办第三期突发事件信息员队伍骨干业务培训，提升信息员信息报送能力。
坚持以军事斗争人防应急准备为主线，切实加强人防组织指挥、通信警报建设，不断提高人民防空的组织指挥能力、通信保障能力和快速反应能力。年内，根据省、市民防局的统一部署和安排，认真组织开展了城市防空袭预案修订工作，完成了新一轮《市城市人民防空袭方案》和各项保障计划的修订任务，预案方案的针对性、可操作性进一步增强；严密组织开展了人防专业队年度整组工作，队员结构进一步优化，队伍整体素质有新的提高，在健全巩固现有抢险抢修、医疗救护、通信保障、防化防疫、消防、治安和运输七支专业队组织的同时，拓展组建了无线电、心理咨询、伪装三支专业队，增强了在新的历史条件下遂行多样化任务的能力；成立了市民防应急救援分队，组织了模拟灾害背景的应用课目训练，在参加市民防应急救援大队成立仪式暨训练成果汇报演示中得到展示；加强了通信警报建设管理，在六个镇区新增布设了防空警报器，不断完善警报报知网络，严格落实通信警报设备设施日常使用和维护管理制度，定期联训联调，保持通信警报设备的良好性能，严密组织了年度警报试鸣，防空警报音响覆盖率达100%；精心抓好人防指挥所工程项目建设工作，全面完成了工程建设施工任务，工程主体、装饰装璜、设备调试运行通过了初步验收、信息系统满足指挥通信功能要求，实现了该项目建设功能定位的预期目标。
人防工程建设和管理取得新成效
坚持贯彻“以建为主，以收促建”原则，积极推进人防工程建设，着力构建“布局合理、结构优化、功能完备”的防护工程体系，提升城市的综合防护能力。年内，实现结合民用建筑修建防空地下室新立项项目个，建筑面积万㎡，占年度计划的%；新开工项目个，建筑面积万㎡，占年度计划的%；新竣工项目个，建筑面积万㎡，占年度计划的%；完成地下中心医院、医疗救护站等专业工程建设项目的立项，建筑面积㎡，提高了专业工程在人防工程建设中的比重，统筹工程建设和缴费，在以建为主的前提下，实现筹集人防工程易地建设费万元，占年度计划的%。按照建管并举、分类指导的原则，切实加强对人防工程建设管理工作，建立健全了人防工程“分节点控制，全过程监督”的管理机制，进一步落实工程建设管理的主体责任，落实人防工程建设质量和日常维护管理的各项制度，有效地确保了人防工程的建设质量和完好；积极拓展人防工程管理的模式途径，赋予人防工程使用者相应的管理责任，做到以用促管，提高人防工程使用者参与管理的份额；稳步推进人防工程开发利用工作，不断提高人防工程的社会效益和经济效益，年内，新增人防工程为社会提供停车泊位个、就业岗位个，取得平战结合收入万元。
防空防灾“两防一体化”建设取得新突破
认真贯彻新时期人防建设融入经济社会发展战略，着力构建人防建设与经济社会发展融合的体制机制，提升民防服务发展、服务民生的能力。年内，围绕普及市民防空防灾知识和技能，促进“平安”“和谐”社区建设，深入推进民防进社区工作，按“十个一”标准，完成新增20个城市社区民防工作站建设任务；按照“两防一体化“建设要求，主动抓好人防体制与防灾减灾、政府处置突发公共事件机制的衔接，多次与市应急办、民政、地震、建设、公安、消防等部门对接联动，先后组织开展了“5.12”嘉丰社区居民防灾应急疏散隐蔽演练、天目湖中学学生防灾疏散演练；完成了凤凰公园等五处公园绿地应急避险场所和燕山公园城市中心应急避难场所的实地标识、标注工作；有效整合资源，主动将市地震应急指挥平台融入市人防指挥中心，完成了市人防指挥所地震信息系统的扩充建设。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以“战时能力强，平时作为大”为目标，以充分发挥人防资源在城市应急救援中的作用和兼顾人防要求开发利用城市地下空间为核心，建立“两防一体”、“两建同步”工作机制和政策体系，形成有利于充分发挥人防资源为城市防灾救灾服务和集约节约利用土地的长效机制；提高人防现有资源和地下空间资源的利用率，提高人防建设为城市建设、经济社会发展服务的能力和水平，促进人防民防建设又好又快发展。
（二）工作原则。坚持城市建设、民防建设、应急设施建设相结合；坚持战备效益、社会效益、经济效益相协调；坚持依法推进、统一规划、人本至上相统一。
二、大力推进防空防灾一体化建设
（一）建立统一高效的组织指挥体系，实现组织指挥建设自动化
一是完善指挥机构。健全民防机构，增加民防职能，将人防部门纳入政府应急管理工作系统，把人防指挥平台作为政府应急管理备份指挥中心，明确保障措施，基本能够满足战时指挥和平时应急救援需要。
二是建立指挥场所。2012年前建立市级人防基本指挥所，购置市级人防机动指挥系统（机动指挥车），建成平时救灾、战时防空的人防民防应急指挥中心。各县（市、区）人防办要按照上级标准建立指挥室，配套各种设备设施。
三是加强指挥协同。建立人防民防应急指挥协同机制，与本级防卫作战指挥机构、应急救援指挥机构建立协同关系，明确各相关单位的任务和协同方式，理顺指挥关系，制定协同计划。四是制定应急预案。结合实际，修订防空袭方案，制定各类抢险救灾应急预案，适时对防空袭方案和各类应急预案进行修订完善，配套形成各项保障计划和平战转换措施。适时组织开展防灾救灾训练、演练。五是落实战备值班。各级人防部门要建立战备值班室，落实值班领导和值班人员，健全规章制度，保持通信顺畅。
（二）建立灵敏的信息保障体系，实现通信保障建设网络化
一是建立指挥信息系统。按照国家相关标准要求，建立以应急指挥中心、指挥所（指挥室）为核心的指挥自动化建设网络，实现全市人防指挥信息系统联网。
二是完善空情报知系统。建立健全空情信息接收、传输、报告值班制度，开展业务训练。
三是完善防空警报系统。根据城市发展规模，合理调整防空警报布局，增加和更新防空警报设备，实现固定、机动、广播、电视、移动通信等信号多种手段发放防空防灾警报信号。2012年，全市规划区（含各县市区城区）内电声防空警报器比例达到60%以上，全市城区警报音响覆盖率要达95%以上。
四是完善通信保障系统。建成市县互通的无线通信网络，加强机动通信系统建设，适时建设卫星、微波通信系统。
五是完善城市监控系统。对全市所属重点目标、重点区位，有计划地增设防空防灾监控点，并与公安、交通、水利、铁路等设置有城市实时图像监视系统的部门和单位交连，实现城市实时信息资源共享，全面提高城市防护抗毁能力和应急救援能力。
（三）建立布局合理的防护工程体系，实现人防工程建设系统化
一是加快人防工程建设。2012年前，城市人均占有人防工程面积达0.35平方米；2020年达到人均1平方米的要求，全市基本形成布局合理、种类齐全、设施配套的防护工程体系，能够为社会提供安全可靠的应急避难空间。
二是加强工程维护管理。人防工程的通风、给水排水、供电设施满足使用要求，防护性能符合设计要求，交通干（支）道工程畅通，人员掩蔽工程满足人员应急避难短期生存需要。
三是落实工程平战转换。已建人防工程全部制定平战转换方案。平时开发利用的工程防护功能、使用功能转换，应按战术技术要求规定的转换时限，制订转换方案及实施计划。
（四）建立精干过硬的专业队伍体系，实现专业队伍建设规范化
一是健全两防专业队伍。把人防专业队伍纳入应急救援队伍体系。健全人防民防专业队伍组织，制订战时扩编补充方案。适时组建新型专业队伍。
二是加强专业队伍训练。开展岗位练兵，加强防化防疫专业队伍集中训练，不断提高专业队伍的应急救援和快速反应能力。
三是落实装备器材。各有关部门及企事业单位，要依法承担必要的人员训练和装备器材费用，保障专业队伍的整顿、训练教育和装备更新，能够满足战时防护和救援需要。
（五）建立保障得力的人口疏散体系，实现人口疏散地域建设城乡一体化
一是修订城市人口疏散方案。搞好城市人口疏散调查，2011年修（制）订完善城市人口疏散方案，将疏散人员计划落实到户，实现户户对接。
二是建立城市人口疏散地域（基地）。建设市级领导机关防空疏散基地，在周边县（市）修建一处集指挥、掩护、储备、医疗等多种功能为一体的防空袭疏散综合工程，为战时防空、平时防灾提供疏散人员的安置场所。
三是落实城市人口疏散保障。制定完善疏散保障计划，明确疏散人员集结地点，交通工具落实到具体单位，疏散路线有交通管制措施。制定疏散地域（基地）生活物资储备计划，建立紧急征用、调用、储备重要物资器材制度。
（六）建立配套安全的重要经济目标防护体系，实现重要经济目标防护科学化
市县两级要依据有关标准，确定并适时调整本行政区域的重点区域和重要经济目标。重要经济目标所在单位要依据现有法律法规，抓紧制定防护方案和应急抢修方案，做好应急防护、设障防护和伪装防护，依法落实防护队伍和经费，加强针对性训练、演练，确保安全。人防部门要积极会同有关部门加强对重要经济目标的防护指导和监督检查，建立有关领导管理机制、职能和防护规范，使重要经济目标防护工作逐步走上科学化轨道。
（七）建立覆盖全民两防的教育体系，实现两防宣传教育普及化。
把人防民防教育纳入国民教育体系，实现两防教育制度化、经常化。进一步扩大受教育的范围和层次，深入开展人防民防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络活动，广泛开展防空防灾技能培训，增强群众的国防观念和人防民防意识，提高市民的防护知识和技能。
三、积极促进城市建设与人防建设同步协调发展
（一）城市建设必须符合防空防灾的要求
城市建设应考虑防空和防灾的需要，统一规划，合理布局，增强城市的防护能力。城市布局、街区划分、道路规划、旧城改造和新区开发应符合人防建设与城市建设相结合的规划要求。在城市建设中，对于列入规划的人防工程建设项目，必须按要求预留工程出入口附属建筑物的地面位置；对于防空警报和防空指挥通信系统，必须根据其布局方案，构筑基础设施或预留位置。市供电、供水、供气、供热、通信等管线建设，应在满足平时生产、生活的同时考虑防空防灾的要求，尽量埋设在地下，有条件的可以修建共同沟。
（二）人防建设应与城市建设协调发展
各县（市、区）政府制定的人防工程规划和中心城区地下空间开发利用规划要纳入同级城市总体规划。各级人防部门要会同同级发改委、规划、建设、消防等部门落实人防规划，并参加与人防有关的专业规划和详细规划制定及修改工作。
(三)各类建设项目按标准建设人防工程
城市公共绿地、广场、地下交通干线、地下过街、地下停车场及其他地下工程的规划建设要兼顾人民防空需要,基本满足人民防空功能。城市及城市规划区、开发区、工业园区和重要经济目标区等范围内新建民用建筑要按标准同步修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人防部门确定。
(四)严格人防工程建设维护管理
人防工程建设项目的立项和报建联审，建设、规划、国土资源、消防部门要严格按程序办理许可手续，人防部门搞好衔接协调。加强人防工程质量监督，人防工程的设计、施工、监理工作要由具有相应资质的单位承担。建设、人防部门要严格审核把关，确保工程质量。人防部门和有关单位要按照国家和省有关规定对人防工程进行维护管理和监督检查,使其保持良好的使用状态。
(五)加大人防工程建设支持力度
人防工程建设项目可按有关规定减免相关规费。规划、国土资源等部门要依法保障人防工程出入口位置和相应的地面配套工程所需用地。其中单独修建的人防工程和维修改造人防工程所需用地依法予以划拨,经划拨的人防工程用地属国防设施用地,未经批准,不得改作他用。
四、切实加强组织领导
（一）成立工作机构。市政府成立“两防一体”、“两建同步”工作领导小组，具体负责相关组织协调工作。各县（市、区）和有关部门将“两防一体”、“两建同步”工作纳入职能目标考核体系。各相关部门与人防部门要充分发挥职能作用，密切配合，大力推进“两防一体”和“两建同步”。
（二）依法落实“五个纳入”。
一是把人民防空部门纳入全市防灾救灾应急管理体系，承担相应的职责和任务。
二是把人防工程建设规划纳入城市总体规划，作为建设现代城市建设的重要内容，在实施中统筹兼顾。
三是把人防部门列为城市规划委员会，参与有关规划的编制和建设项目的审查。
四是把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，明确发展目标和年度计划。
关键词：人防工程；质量控制；地下室；准备工作；措施
1 施工前准备工作
地下室人防电气工程施工前的准备工作是十分重要的。对于集诸多不确定因素于一体的人防工程来说，准备工作尤为重要，因此在地下室人防电气工程施工前将各项施工所必须的图纸会审、施工组织计划、技术交底等各方面的准备工作做好就显得越来越重要，越来越迫切。
（1）熟悉地下室人防电气施工图纸，与设计单位、施工单位、监理单位、建设单位等一起做好图纸会审和施工前交底工作。尤其要查看审图意见，现有施工图是否已按审图意见修改并与各专业施工人员对施工图进行认真的审核相互对图。发现的问题，要及时与土建单位沟通或向设计单位反映，或在会审时提出，并做好相应的记录。对各种需要预埋、预留、预制的管孔、件和设备，应提前加工或制作。特别注意以下几点：依据图纸做好密闭穿墙套管的安装施工、电力及照明管线敷设安装、照明灯具的选用和安装、应急电源；接地装置施工等前期准备工作[1]。
（2）做好地下室人防电气工程施工组织设计的工作，提出严密的施工程序和组织准备等技术内容和工程质量保证措施，并结合工程实际情况详细叙述地下室人防电气工程施工内容及施工计划，还应强调“三防”设施的质量保证措施及应急预案措施。
（3）对施工班组进行技术交底，以免施工中出现不必要的返工。根据地下室人防电气工程的特殊性，检查和督促施工单位严格按施工组织设计、图纸和施工技术规范进行施工，按设计要求和《人防工程施工和验收规范》进行验收，按《人民防空工程质量检验评定标准》进行等级评定。
2 施工技术质量控制及保证措施
地下室人防电气工程施工是决定地下室人防工程最终施工质量的关键阶段，要提高地下室人防电气工程项目的质量，就必须狠抓其施工阶段的质量控制，并对影响工程质量的材料、施工技术、机械工具、和环境等因素进行控制[2]。
2.1 设备、材料选用
因为地下室的环境比较潮湿，特别是“梅雨”期间空气闷热，相对湿度较高，因此人防工程内的墙体会出现“结露”现象。因此，电气设备、材料选用时不能忽视防潮问题应选用有防潮性能较好的产品，否则，就会影响人身安全和电气设备的寿命。在人防工程电气施工中，尤其是人防口部预埋备用管不能用薄壁管，应选用管壁厚度不小于 2.5mm 的热镀锌钢管，在密闭段区域内应选用镀锌钢管。
2.2 施工技术质量控制
人防地下室电气工程施工的特点是施工条件复杂、隐蔽工程多、涉及面广。为了保证施工质量，施工中要及时进行中间检验，验收不合格的要及时进行返工处理。本文主要从以下五个方面进行施工质量控制：
（1）地下室设置人防密闭肋：一为固定防松动，与砼更好地结合在一起；二为战时防毒气沿管壁或套管壁渗入防护区，所以密闭肋的材质、厚度、高度应符合规范要求；在穿墙管外，墙中间的位置加一块矩形的钢板（3~10mm厚），密闭肋与穿墙管双面满焊，安装时与结构钢筋焊牢。密闭穿墙管制作及安装应符合GB50134-2004强制性条文。密闭盒不得有接头，并填充密封材料，加盖3mm 盖板。电缆穿过临空墙和密闭墙中的套管后，和套管的缝隙应填充密封材料。平时有二级及以上负荷的两根电源电缆，消防用电设备两根电源电缆，消防应急照明两根电源电缆，区域电源一根电缆，如果一个防护单元与一个防火分区划分一致的情况下，需要7根电缆，加上规范要求预留4~6根备用管，至少也要留11根密闭管；将密闭肋与管外壁的距离改为50mm，规范规定，密闭套管预埋应出墙面外10cm~15cm。
（2）人防的线路敷设主要是做好防护密闭、预留好备用管、设置好防爆波井、准备好平战转换。人防有防“核武器、常规武器、生化武器”等要求，电气管线进出人防的处理一定要与人防工程的防护、密闭功能相一致。当防护密闭不严密时，会造成漏气、漏毒等现象，甚至会出现滤毒通风时室内形成不了超压的情况，影响到人防内的人生安全。镀锌钢管路连接宜采用管箍连接，焊跨接地线，双面施焊，焊接长度为6倍圆钢直径。Ф40以下管径采用Ф6圆钢；Ф50管径采用Ф10圆钢；Ф70及以上管径采用Ф8×2 圆钢。管路切断用钢锯、砂轮锯，断口处平齐不歪斜，管口刮铣光滑，无毛刺，管内铁屑除净，混凝土墙、楼板内配管，管路内刷防锈漆保护，砌体墙内配管，管路内外刷防锈漆保护。管路煨弯采用相应规格煨弯器，管路煨弯处弯曲半径≥10D，弯扁度≤0.1D。 所敷设镀锌钢管连接时，管口对严，管箍连接，外露丝不多于2扣。穿越围护结构、防护密闭隔墙、密闭隔墙的电气管线及预留备用管线钢管，应进行防护密闭或密闭处理。 防爆波电缆井各防护单元问的连通口门框墙上应按规范预留备用穿线管，穿越防护（密闭）墙的消防报警等弱电管线管径应符合要求，即埋管管径不得大于25mm。地下室人防电力、照明支线采用镀锌钢管做为导线保护管，敷设于墙、楼板、吊顶内。电气管线从人防引入非人防区域或防护单元间时应做防护密闭措施；照明支线采用BV-500铜芯塑料导线穿镀锌钢管敷设。管内穿线：穿线前应进行预扫管，穿带线应在管路敷设完后，在没有打地面之前进行，穿线应在土建地面做完后才能进行，穿线过程中，应检查管口是否有护口，导线在箱内应预留长度为周长的1/2，开关盒、插座盒预留长度为15cm。单股铜芯线的连接应采用绕缠，绕缠卷数为5～7 圈，干线分支直接采用鸡爪接法进行缠绕接法，缠绕长度不应小于导线直径的10倍，所有各种铜芯线的连接均应涮锡。注意电线管内导线不应有接头和扭结，剥线绝缘层时应用剥线钳，并应使用与导线匹配的剥削刀口，以保证不伤线芯。导线绝缘电阻的摇测：应选用500V的绝缘摇表，并在穿完线后及竣工验收前，各摇测一次，其绝缘电阻值不得小于0.5MΩ。
（3）地下室人防的照明很重要，地下室人防照明主要涉及到照明的平战结合、战时及平时疏散标志灯、灯具安装、出入口照明、室外警报装置等问题。消防的应急照明主要是为了人群疏散和灭火工作，人防应急照明规定的连续供电时间与防护隔绝的时间是一致的，并留有3kW的设备容量。进、出防空地下室的动力、照明线路，应采用电缆或护套线。即进、出防空地下室的动力、照明线路，穿过口部临空墙、防护密闭墙时，应做到一根预埋管穿一根电缆，“一管穿一缆”防护密闭施工比较简单，且密闭效果好。室外警报装置应在人防值班室及就地附近设有控制装置，警报装置的缆线宜安装在竖井内，进出人防做密闭处理。灯具进场后要进行检查：技术文件应齐全，规格、型号及外观应符合设计及甲方要求。注意检查灯具接线端子均应采用瓷制端子，以满足防火和安全要求。地下室人防一般采用链式灯具，安装高度为底边距地 2.4m，凡距地高度低于 2.4m灯具的须单独加接地线保护。链式安装灯具灯具安装前画线定位，安装时应保证吊链垂直，导线沿吊链盘绕至灯具接线盒内连接，多股线连接须做涮锡处理。
（4）地下室人防配电柜、箱在加工订货前必须根据设计图纸、施工及验收规范书面技术交底，明确其数量、尺寸、安装方式、材质要求、器具选择与布置、配线方式、面板颜色、锁具、产品出厂相关技术资料及其它技术质量要求。配电柜安装前，按照设备清单、施工图纸及设备技术资料，核对设备本体及附件、备件的规格型号、数量，产品合格证、技术资料、说明书齐全，柜体外观无损伤、变形，电气元件、绝缘瓷件无损伤、裂纹等缺陷。接线准确，压接牢固，平垫、弹簧垫齐全，一个端子压一根线，最多不超过2根且两线间加平垫圈，多股线涮锡。为人防战时服务的各种动力配电箱、控制箱、照明箱均应设置在人防清洁区内，不得设在非人防区或密闭通道、防毒通道等染毒区。不得在外墙、临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙上嵌墙暗装，而降低墙体厚度，以免影响工事的防护能力和密闭性能，若必须设置在此类墙体时应采取挂墙式明装。为及时转换通风方式，工程应设置通风方式信号装置系统，包括控制箱、指示灯箱和呼唤按钮三个部分，给室内人员明显的指示和警戒。指示灯箱应设置在值班室、风机室、发电机室、控制室、配电室。防空地下室内的各种动力配电箱，照明箱、控制箱，不得在外墙、临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙上嵌墙暗装。若必须设置时，应采取墙挂式明装。设置显示三种通风方式的音响装置及灯光信号箱箱体底边距门上方0.1m 明装。
（5）地下室人防接地保护与本建筑的接地常采用联合接地，接地体为利用建筑物基础内钢筋。防空地下室的接地与整个工程的所有接地采用同一个接地极，也为利用工程建筑物的基础钢筋，接地电阻不大于1 欧姆，在实测不足的情况下可以增设人工接地极[3]。
防空地下室应做等电位连接，与平时工程总等电位连接为一个整体。在适当部位底边距地0.5m处设MEB端子板。将人防地下室内保护接地干线、室内的共用金属管道、建筑物结构中的金属构件、室内的电气设备金属外壳等导电部分均与等电位端子板可靠连接。具体为：战时保护接地干线应与MEB端子板可靠连接，采用 BV-450V导线穿PVC 管保护埋地暗敷设，保护接地干线的导线截面应为进户线L 线的1/2。进出室内的所有公用金属管道，如通风管，给排水管，电缆总进线管，应与MEB端子板可靠连接，采用本BV-450V导线穿 PVC管保护或40×4镀锌扁钢埋地、墙暗敷设。建筑物结构中的金属构件、如防护密闭门、密闭门、防爆波活门的金属门框等，采用40×4镀锌扁钢与MEB端子板可靠连接。室内的电气设备金属外壳及电缆金属外护套应与MEB端子板可靠连接。
4 结束语
实践证明，在地下室人防电气工程的施工阶段中，工程质量负责管理人员按照以上这些施工要点去巡视检查，并及时地纠错，做好人防工程施工质量的事前、事中控制工作，就能起到事半功倍的效果。
参考文献
[1] GB50038-2005，人民防空地下室设计规范[S]
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，依法加强管理，合理有序开发利用城市地下空间，增强城市整体防护能力，优化城市功能配置，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力。
二、主要任务
（一）加快规划编制。加强城市地质环境和地下资源的调查评价，努力提高规划的科学性，与人民防空专项规划等其他各类专项规划相衔接，在“十二五”期间完成城市地下空间的专项规划编制。
（二）加强权属管理。在编制规划时，规划部门要按照有关规划要求，明确城市地下空间开发利用范围、总体布局、建设用地性质、用途、开发强度、起止深度和层次要求。地下（包括山体）空间建设用地使用权可由国土部门依法划拨、批准使用或出让。相关审批文件明确地下连同地表土地使用权开发使用、共同建设的，应将地下空间连同地表作为一个整体确定建设用地使用权，一并进行土地登记发证；经依法审批单独以地下土地使用权进行开发建设的，应单独批准供地，并根据用地性质核准使用年限，单独办理地下土地使用权登记发证。人防工程等公益性的地下建设用地使用权，符合划拨用地规定的，通过划拨方式取得。经营性用地和除符合划拨、批准使用条件外的地下建设用地使用权，应当通过招拍挂等有偿使用方式（含租赁）取得。国土部门和房管部门应当依法办理地下空间建设用地使用权和地下建（构）筑物权属登记，颁发相应权证，并在产权证中注明“地下空间”和用途；属于人防工程的应注明“人防工程”，并记载其平时用途。对独立开发的已建人防工程，可按上述原则予以确权，由国土部门和房管部门颁发相关权证；对依法结合民用建筑修建的防空地下室，待国家有关法律明确其所有权归属后再行确权。
（三）规范建设管理。对结合地面建筑进行的地下工程建设，应随地面建筑一并向规划部门申请办理规划许可手续。对独立开发的地下交通干道、商业仓储设施和能源、通信、人防工程以及停车等其他所有地下工程设施，应按有关规定向规划部门申请办理规划许可手续，其中人防工程及兼顾人防要求的项目，其设计必须报经人防部门审查批准，未经人防部门审批，规划和建设部门不得办理建设工程规划许可证、施工许可证。兼顾人防工程的地下空间建设工程的竣工验收，应有人防部门参加。
（四）做好安全监管。严格把好地下工程施工企业资质关，督促施工企业严格遵守安全施工规范。加强城市地下空间使用的安全应急体系建设，完善各类应急预案，提高应急处置能力。城市地下空间使用单位要按照有关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员，建立健全安全管理规章制度和责任制度，做好城市地下工程设施的日常管理、维护和更新。城市地下空间开发利用项目和人防工程应按照消防规范和标准综合考虑平面布置、防火分区、安全疏散、消防给水、防排烟、消防电气和灭火救援等需要。利用城市地下空间储存易燃、易爆和有毒物品的，必须符合危险品管理相关规定。
（五）构建信息平台。加快地下管线普查工作，建立城市地下空间开发利用档案信息平台，完善城市地下空间管理信息共享机制。
三、具体项目管理
（一）对符合城市地下空间专项规划或具备地下空间开发利用条件的地块，规划部门在出具规划设计条件时，应明确地下空间开发利用的范围、用地性质、用途、开发强度、起止深度等指标。涉及地下空间利用的，国土部门应将地下空间连同地面的土地使用权进行整体估价（如单独使用地下空间的，进行单独估价），在土地使用合同中明确地下空间使用情况，竣工验收后在房产证、土地证中进行登记。
（二）未经审批已进行地下空间开发利用，且已经规划行政处罚并竣工验收，在房产证中进行了登记的，房产证保留原有登记。如未交缴地下空间使用权费用的，土地证中对地下空间使用情况不予登记，待结合地上土地使用权补交相应的地下空间使用权费用后再予登记。
（三）未经审批已进行地下空间开发建设，但尚未进行竣工验收的，按原程序进行规划行政处罚后，予以竣工验收。如未交缴地下空间使用权费用的，房产证、土地证中对地下空间使用情况不予登记，待结合地上土地使用权补交相应的地下空间使用权费用后再予登记。
（四）本意见出台后，尚未开发建设地下空间的，一律需经审批后才能开工建设。
1．土地出让（划拨、批准使用）前，规划设计条件中已明确可利用地下空间的，按规划实施。
2．土地出让（划拨、批准使用）前，规划设计条件中明确不允许利用地下空间的，一律不予审批。
3．土地出让（划拨、批准使用）前（公开出让的除外）,规划设计条件中未明确可利用地下空间但有条件可以建设的，按以下程序审批：建设单位（个人）以幢为单位向规划部门提出申请（申请材料中应附相应资质勘察设计单位出具的地质、结构安全等技术文件，四邻协议等），经审查后，进行批前公示，公示无异议的项目，由规划局向国土资源局出工作联系单，在结合地上土地使用权交缴地下空间使用权费用后给予办理建设工程规划许可证。竣工验收后，按调整后的规划设计条件，在土地证、房产证中登记地下空间使用情况。
4．主体工程已审批但未开工建设的项目要求增加地下空间建设的，按上述1-3项办理。
四、其他
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