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关键词：新疆 节水灌溉 问题 措施
水是生命资源，由于新疆水资源缺乏，水资源的供给严重不足，新疆农业的发展只能选择节水灌溉技术，以消除水资源对农业经济发展增长和社会经济发展的制约。经过十多年节水灌溉技术的发展，现阶段新疆已经成为了全国节水灌溉技术的示范区和领先者，但是在新疆节水农业发展中，还存在着很多问题，亟需解决。
一、新疆农业高效节水灌溉发展的基本情况
新疆位于我国西北内陆地区，地处亚欧大陆腹地，远离海洋，干旱少雨，属于典型的干旱半干旱气候。农业生产需水全靠灌溉。一方面由于缺水、少雨，一方面农业的发展需要大量的水，致使新疆的生态环境越来越恶化，草场退化、沙化和水土流失现象严重。农业水利工程配套设施不完善，工程设施设计标准低，受损严重，导致水资源利用效率大大降低，浪费严重。
目前新疆正处经济发展的高速时期，对水资源的需求愈发严重，尤其是新疆农业的发展，大部分依靠灌溉用水，对灌溉技术的提出了巨大挑战。因此，只有建立高效节水型的灌溉农业，才能缓解新疆的用水需求，也是新疆走可持续发展道路的要求。
二、新疆农业高效节水灌溉技术遇到的问题
（一）水资源严重匮乏，用水矛盾突出。水资源缺乏的问题是全世界共同面对的问题，当前农业发展受水资源的制约影响很大，水资源的供给能力增长有限。新疆是我国水资源严重匮乏的地区，农业发展、工业发展和城市发展都需要大量的水资源作为保障。由于水资源匮乏，有的地方出现了抽用地下水的现象，导致生态水源被过分掠夺，生态环境迅速恶化，用水矛盾日益突出。节水灌溉工程得不到充分的利用，水资源的短缺成为制约新疆高效节水灌溉技术发展的重要因素。
（二）政府宣传力度不大，农民缺乏节水观念。农民是发展节水农业的主体，但是政府在节水灌溉技术的发展中，对农民的节水宣传教育工作不够深入。导致了农民对发展节水农业的重要性、迫切性认识不足、不清。而且，政府对水资源的管理不严，水价较低，造成了大多数农民自行采用引渠灌溉、沟灌和漫灌等方式。与此同时，农民在水资源的利用上还存在取之不尽用之不竭、无须珍惜的错误思想，严重影响节水灌溉技术的推广应用。
（三）节水灌溉的配套设施不完善。由于经济和历史原因，新疆的水利设施建设始终赶不上社会经济发展的要求。政府水利工程的投入上严重不足，拖欠多。新疆地区有众多的河流流经，但是却缺少主体性的水利控制工程，已经建成的水利设施的标准低，配套不完善，工程的效益低，无法满足农业经济的发展需求。因此无法实现水资源的合理配置，实行高效的利用和供水。
（四）农业供水管理体制不健全。政府对水利工程的管理设施存在重建轻管的问题，农业供水管理体制不健全，没有做到水资源的统一管理。政府的水利政策措施不完善，相关的法律法规、节水政策、奖惩体制等处于滞后的状态，导致管理部门在管理上的松懈、不到位。另外，农民节水意识的淡薄，在很大程度上影响了农业节水技术的应用与管理。
三、新疆农业高效节水灌溉技术的发展对策
（一）加强水资源的宏观调控。要提高新疆农业高效节水灌溉技术的发展，必须从全局出发。首先要合理规划农业用水的发展布局，切实提高对水资源的管理水平，加强对水资源的管理力度。其次，制定出节水灌溉技术发展的总规划，划出节水灌溉技术的重点区，对重点地区给予技术上的支持。并根据水资源的状况，调整农业生产结构，合理利用水资源。
（二）加大政府的政策法规支持。为了加快新疆节水灌溉农业的发展，政府就需要制定出相关的法律法规知识，明确对水资源浪费的惩罚，奖励对节水技术的推广使用。加大对节水灌溉技术的政策扶持，银行采用低息或无息贷款的方式让农民具备采用节水灌溉设备和器材的能力。
（三）加大节水农业的推广和宣传力度。政府要加大对节水农业的宣传力度，形成全社会节水的意识。制定新疆节水农业发展各项内容的完成时间表，分配到各个基层，长期性和经常性地进行专项检查，把发展任务落实到实处，将农业节水技术的推广作为领导的考核标准之一。
（四）积极完善各种配套的综合管理制度。政府要加大对节水灌溉设备、器材生产厂商的政策扶持力度。政府可以通过对企业减免企业所得税或提供贷款的优惠政策，加大对企业研发、生产技术的政策支持和补助。将农业生产节水设备和器材纳入农资产品中，使农户和企业都能享受到农资产品的减免增值税政策，从而进一步降低节水设备的生产成本。
一方面，企业节水设备的工程管理要逐步向专业化、商品化的管理模式转变。另一方面，加强对节水人才的的培养和队伍的建设。可以通过与企业的合作，培养出专业的技术人员，将节水技术带入基层，走进农户。亦可以举办技术培训讲座，加强农民对节水技术的认识，提高他们对节水设备的使用熟练程度。
高效节水灌溉技术具有诸多优点，加大对高效节水灌溉技术的运用力度是一项持久的重任，也是缓解我国水资源紧缺的重要方式之一。针对农业节水灌溉技术的发展有利于加快农业技术的进步，提高农业生产的资源利用效率，加快现代农业的发展，从而有效保障我国农业安全、水安全、生态安全。
参考文献：
[1] 苏荟.新疆农业高效节水灌溉技术选择研究[D].石河子大学，2013.
[2] 周和平，王忠等.新疆高效节水灌溉发展规模研究[J].中国农村水利水电，2010（12）.
[3] 朱彬彬.新疆农业高效节水灌溉技术推广的影响因素分析[J].现代经济信息，2013（13）.
墨玉县隶属于新疆维吾尔自治区和田地区，现状年灌区总灌溉面积为128.36万亩，可供的地表水资源主要是发源于喀喇昆仑山，喀河径流补给均以融冰雪水为主，流量日变化特征显著，呈现一日一峰、谷的流量过程，冬季则以地下水补给为主，径流量小且平稳。受补给水源影响，径流年际变化比较平稳，喀拉喀什河径流年内分配十分不均，七月份为水量最大月份，该月径流量约占年径流量的29.5%，七、八两月水量占年总量的57%，连续最大四个月（6-9月）水量占到年总量的81.3%，喀拉喀什河P=50%、P=75%频率年份地表来水量分别为21.19亿m3、18.21亿m3。根据分水协议，墨玉县灌区在P=50%、P=75%保证率下可利用地表水资源量分别为10.63亿m3、9.13亿m3。墨玉县已发展灌溉面积128.36万亩。现状年全县的渠系水有效利用系数为0.52，灌溉水利用系数为0.46，综合毛灌溉定额为952m3/亩。灌区缺水主要集中在3-5月及9-11月，形成了灌区春秋季严重缺水，季节性缺水量1.67亿m3。现状年灌区全年水量供需是不平衡的，缺水量大于余水量，属于缺水状态，因此属于区域资源性缺水。
二、灌区存在的主要问题
经过几十年的发展，墨玉县灌溉输水网络已经形成，但资金短缺和水资源贫乏等因素严重制约着全县工农业的发展。全县的灌溉发展还存在诸多的问题。
1．春旱问题突出由于降水稀少，气候干燥，春季增温迅速，夏季气候炎热而且多风，因而蒸发强烈。作物播种及小麦生长期灌水时又逢河流的枯水期，因而经受干旱威胁，除个别年份外，小麦生长都有不同程度受旱，受旱年概率达90%以上。
2．水资源利用率低由于地表来水季节上分配不均，水库调蓄能力有限，加之灌区输水线路长，渠系利用系数偏低，渠系渗漏量大，有些骨干工程年久失修，又疏于管理，因此实际运行能力远低于设计能力，使有限的地表水资源得不到充分利用，造成水资源严重浪费。
三、高效节水灌溉发展规划目标
1．规划的控制指标2011~2015年：共发展高效节水灌溉工程面积22.0万亩，使全县高效节水灌溉面积占总灌溉面积比例由现状的0.8%提高到16.5%；灌区灌溉水利用系数由0.46提高到0.51；亩均灌溉水量由952m3/亩下降到797m3/亩。2016~2020年：共发展高效节水灌溉工程面积24.0万亩，使全县高效节水灌溉面积占总灌溉面积比例进一步提高到30.9%；灌区灌溉水利用系数提高到0.55；亩均灌溉用水量下降至624m3/亩。
2．规划水平年本次规划以2009年为现状年，2015年为近期规划水平年，2020年为远期规划水平年。
3．高效节水方式的选择与确定高效节水方式的选择有多种，田间高效节水工程主要有管灌、滴灌、涌泉灌、喷灌等。
（1）低压管道灌低压管道灌是以管道代替明渠输水的一种新的节水灌溉方式，可以大大减少输水过程中的渗漏和蒸发损失，使输水效率达95%以上，比土渠、砌石渠道、混凝土板衬砌渠道分别多节水约30%、15%和7%，亩投资相对较低，对各类作物均适用。
（2）滴灌滴灌适应性强，对水质要求高，节水效率较高，但亩投资较大，主要用于效益比较好的一些经济作物，如果树、棉花、蔬菜等。该技术可节水40~60%，增产20%以上，有显著的经济效益。
（3）涌泉灌涌泉灌属于小管出流灌溉方式，以小股水流、射流形式局部灌溉作物根区土壤中，涌泉灌抗堵能力强，水质净化处理简单，特别适用于透水能力大，保墒性差的沙性土壤，被广泛地应用于果树灌溉。
四、水资源供需平衡分析
1．农业发展指标预测
（1）总灌溉面积规划目前墨玉县灌区作物种植以冬小麦、玉米、棉花、苜蓿为主，现状年灌区总灌溉面积为128.36万亩，其中种植业为56.09万亩，林果业为58.72万亩，牧草为13.55万亩，农、林、草用地结构比例44：46：11。2015年灌区总灌溉面积调整为139.36万亩，较现状新增11.0万亩；2020年总灌溉面积调整为152.36万亩，在2015年基础上再新增13.0万亩，两个规划水平年灌区农、林、草用地结构比例均为43：46：11。
（2）高效节水灌溉面积规划灌区现有高效节水灌溉面积1.045万亩，其中滴灌0.285万亩，低压管灌0.76万亩。根据和田地区中长期农业高效节水规划思路，墨玉灌区在“十二五”及“十三五”期间共发展高效节水灌溉面积46万亩，其中在灌区建设高效节水灌溉面积8万亩，灌区内部共建设高效节水灌溉面积38万亩，全部利用地下水。其中：发展涌泉灌4.0万亩，滴灌25.0万亩，低压管灌17.0万亩。
2．各业需水预测
（1）工业用水量预测工业需水量按万元产业总产值需水量进行预测。据调查，墨玉县现状工业万元产值用水量为150m3/万元。随着工业节水水平的提高及工业产业结构调整，工业需水量将逐年降低，规划2015年为130m3/万元，2020为100m3/万元。
（2）人畜生活用水量预测根调查，墨玉县现状生活用水定额城镇85L/人•日、乡村60L/人•日。预测近期城镇95L/人•日、乡村65L/人•日，远期城镇105L/人•日、乡村70L/人•日。牲畜用水量按10L/只•日计算。
（3）渔业用水量预测灌区渔业用水量按每亩水面每年灌水定额1,500m3测算。
（4）水利用系数规划灌区人畜及工业全部利用地下水，规划利用系数为0.9；渔业用水一般从支渠引用，利用系数随干支渠防渗率的提高而提高，各水平年分别规划为0.70、0.73、0.77。
（5）农业用水量预测灌区2009年农业灌溉总需水量为12.22亿m3，农业综合毛灌溉定额为952m3/亩。2015年农业灌溉总需水量为11.11亿m3，农业综合毛灌溉定额为797m3/亩。2020年农业灌溉总需水量为10.35亿m3，农业综合毛灌溉定额为679m3/亩。
3．规划年供需平衡分析
（1）近期2015年P=50%年份，墨玉县灌区可利用河水为9.84亿m3，利用地下水（含泉水）为2.60亿m3，可供水量合计为12.44亿m3，灌区需水量为11.46亿m3，灌区余水0.78亿m3。灌区66万亩天然林草的生态需水量为1.22亿m3，若计入生态需水量后，灌区尚缺水0.44亿m3。P=75%年份，墨玉县灌区可利用河水为8.62亿m3，利用地下水（含泉水）为3.08亿m3，可供水量合计为11.70亿m3，灌区需水量为11.46亿m3，灌区余水0.04亿m3。
（2）远期2020年P=50%年份，墨玉县灌区可利用河水为9.84亿m3，利用地下水（含泉水）为2.63亿m3，可供水量合计为12.47亿m3，灌区需水量为10.74亿m3，灌区余水1.56亿m3。灌区天然林草的生态需水量为1.22亿m3，计入生态需水量后，灌区尚有余水0.34亿m3。P=75%年份，墨玉县灌区可利用河水为8.62亿m3，利用地下水（含泉水）为2.78亿m3，可供水量合计为11.40亿m3，灌区需水量为10.74亿m3，灌区余水0.49亿m3。
4．节水量分析
根据规划，灌区至2020年共发展高效节水工程面积46万亩，其中新增地建设面积为24万亩，老灌区改造面积为22万亩。根据老灌区项目建设前后灌溉定额的变化，可计算项目建设总节水量。根据计算，项目建设共可节约水量10,928万m3。
五、项目区节水规划实施对环境的影响
1．适当增加灌溉面积对环境的影响
本次规划是在维持生态环境现状，使其不至于进一步恶化的前提下，经水土平衡、生态耗水平衡分析，在对原灌区进行节水改造的基础上，适当增加的灌溉面积。这必将促进墨玉县国民经济的发展，使局部地区由人工生态系统代替原来的荒漠生态系统。
2．工程施工对环境的影响
高效节水工程施工过程中，会开挖、回填大量土方，应按规定将其合理堆放，并对弃土进行及时清理，避免对周围景观产生不利影响，防止水土流失的发生。同时，由于机械挖掘、平整场地、运输等作业引起扬尘污染，将对施工区域大气环境产生一定的影响，施工结束后，大气环境影响将消除。对周围的声环境产生影响，预计工地附近区域最高声级将达到85dB（A），超过《建筑施工场界噪声限值》（GBl2523—90）中的70-75dB限值。但影响范围在50~60m内，项目区周围为农田，居民人数极少，并且噪声是非连续性的。
【关键词】农业；节水灌溉；问题；对策
我国新疆东部农业灌溉用水量是最多的，在总体水资源中占有很大的比例。因此，需要实施农业中的节水灌溉技术，这样可以减少我国新疆东部用水紧张和工农业用水之间的供需矛盾。在节水灌溉技术中可以运用一些先进的技术设备，并采用一定的措施和管理方法，来提高对水资源的利用率。所以，需要改变传统的农业灌溉方式，来合理、科学地运用水资源。
一、节水灌溉和节水灌溉技术
1、节水灌溉
节水灌溉就是通过最小的用水量来达到最大的产量，在节水灌溉中包括在灌溉中的节水措施以及提高农业用水效率的其他措施。
2、节水灌溉技术
在我国新疆东部运用的节水灌溉技术有：喷灌、滴灌、低压管灌、节水型地面灌溉技术等等，首先是喷灌，通过运用管道把压水传到需要灌溉的区域，再利用喷头把水分散成小水滴，让这些水充分地洒入到田地中，在对田地间的作物进行灌溉。其次是是滴灌，滴灌是运用塑料管道将水通过大概约为10mm毛管上的孔口或者滴头将水送入农作物的根部进行灌溉，这种方法适合用于果树、蔬菜、经济作物或者温室大棚中，在一些比较缺水的地方也可以对大田作物进行灌溉。运用滴灌不仅可以节水、节肥、生工，还能保持土壤中的结构，改善品质和增产增效，同时也能够控制湿度和温度。第三是低压灌溉，通过利用管道将水直接在田间进行灌溉，这样在输送的过程中减少水资源出现蒸发和漏水的现象。采用低压软管输水灌溉的方式有利于提高水资源的利用率，这样不仅可以节省水资源，还能节省物力、人力。最后是节水型地面灌溉，在一些比较平整的田间，不断的改进灌水畦的规格，让灌溉的区域更加地均匀，这样来达到节水的目的。由于传统的地面灌溉灌水不够均匀，蒸发量也比较大，地面中的土壤也比较容易形成板层。
二、农业节水灌溉中存在的不足
1、节水灌溉的灌溉技术水平不高
就目前的状况来看，灌溉水的利用率整体都比较低，和发展国家相比还存在一定的差距，在技术方面中也存在一些问题。首先是在喷灌技术中，由于喷头和一些其他设备的型号和规格都比较小，设备的利用率不高，没有较强的耐久性，在灌溉中喷灌的也不是特别的均匀，这些问题的出现都导致了喷灌技术的应用和推广。其次是滴灌技术，滴灌的系统造价比较高。由于一些杂质、矿物质的沉淀会造成毛管滴头堵塞，对滴灌的均匀度也不能够更好的保证，这些都是目前大面积运用和推广滴灌技术中存在的问题。虽然滴灌中也存在着相应的优点，但是，由于滴头的流道较小，滴头易于堵塞，而且滴灌灌水量相对比较小，这样长期以来就容易造成盐分积累等问题。
2、节水灌溉中的投入不到位
由于在节水灌溉中没有资金的投入，就不会满足节水灌溉的需要。农民的经济条件也有一定的限度，没有较高的资金投入能力，国家和相关的地方部门的补助也不是很多。
3、农户的节水意识不够
在农业的灌溉中很多都是采用的以电计量，由于水价比较低，一些农户没有较强的节水意识和节水观念，也没有意识到水资源缺乏将带来的严重性，这就会造成农户为了短暂的经济利益而忽视了对水资源的保护意识，出现了一些浪费水资源的状况。
三、加强节水灌溉发展的措施
1、加强对节水灌溉设备的研究
为了更好地在农业方面进行节水灌溉，就需要在节水灌溉技术方面也进行改进，不断地借鉴国外的先进技术和经验，来研究各种新的技术设备，提高节水灌溉技术的推广和应用，让节水灌溉技术持续发展。
2、加大节水灌溉技术的资金投入
由于农民的经济有限，收入不高，国家和相关的政府部门需要加大对节水灌溉技术进行资金的投入，尤其是一些生态效益和社会效益并存的节水灌溉工程。通过多方面、多渠道的来筹集节水灌溉资金，让节水灌溉技术更好的运用。
3、提高农户的节水意识
为了让节水灌溉技术更好地被应用，就需要加大对节水灌溉技术的宣传，让农户意识到水资源的有限和紧缺的问题，同时也需要让农户知道节水灌溉带来长远的经济效益，农户也不断地树立节水意识，来促进节水灌溉更好的实施。
结束语
农业高效节水灌溉技术是一项系统、长期的任务，将传统的灌溉技术向现代灌溉技术转变不是短时间内就能完成的。因此，就需要加大节水灌溉技术的宣传力度，提高农户在运用节水灌溉技术中的节水意识，不断研究新的节水灌溉技术设施，相关的政府部门需要对节水灌溉技术进行大量的资金投入，从而让节水灌溉技术能够持续发展。
参考文献
[1]姚大庆，姜红.节水灌溉技术的研究[J].科技信息，2010（17）.
关键词：高效节水灌溉；运行管理存在问题；对策
中图分类号：S274 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932037
利通区地处宁夏中部，位于干旱、半干旱地带。利通区国土面积13.84万hm2，耕地面积2.84万hm2，有效耕地面积2.56万hm2，多年平均降水量为185mm，水资源总量0.16亿m3，人均水资源占有量42m3。2015年，利通区农业可利用水的总量3.6亿m3，实际引水3.62亿m3，已突破自治区确定取水总量红线指标的极限。2012年以来，区委、政府坚持把发展高效节水灌溉农业作为缓解水资源矛盾、提高农业综合生产能力的重要举措。2012―2016累计投入资金2.01亿元，实施中央财政小型农田水利高效节水灌溉建设项目15项，发展高效节水灌溉面积0.76万hm2（低压管灌面积0.16万hm2，微灌0.326万hm2，喷灌面积0.27万hm2）。
1 高效节水灌溉取得成效
水资源利用率明显提高。自实施高效节水灌溉项目以来，利通区农业灌溉引水量从2010年3.9亿方下降到2015年3.6亿方，年新增节水能力3%～5%之间，灌溉水利用系数由2010年的0.43提高到2014年的0.48；从单项工程建设运行看，高效节水管灌与传统的大水漫灌相比节水20%～30%，喷灌节水40%，滴灌节水50%～60%。
农业综合生产能力显著增强。通过高效节灌项目实施，灌区农业生产条件明显改善、综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强。如2012年小农水项目，实施后节省水费开支35.02万元，减少投工投劳工日1万多个，节省投工20万元，年新增经济作物产值509万元，节水率达到12.4%，用水周期由以往的9d缩短到6～7d。
优势特色农业发展不断加快。通过高效节灌项目实施，五里坡已发展高效节水灌溉面积0.26万hm2，形成以红树莓、矮化密植苹果、油用牡丹、牧草等主要优势特色产业的规模化种植和集约化经营，种植面积不断加大，品质不断提升，带动区域农业结构调整。
用水管理体系逐步健全。通过规范项目区内运行机制的建设，形成了以企业、农民合作组织、农民用水协会和种植大户为管护主体，农业合作组织、种植户的多种管理模式，落实了管护责任主体，提升了管理水平，工程效益得以持久发挥。
利通区实现了用水总量减少的情况下灌溉面积、每667m2均产量和总产量的增加，经济效益增加和绿地植被的增加，改善了生态环境。孙家滩、扁担沟、五里坡扬水灌区原来的荒漠变成了绿洲。
2 工程运行管理情况
2015年底，根据水利厅《关于开展高效节水灌溉工程运行情况调查的通知》要求，通过检查利通区高效节水灌溉工程实际运行面积0.548万hm2，停运0.039万hm2，在建0.168万hm2，其中：2012年运行0.094万hm2，2013年运行0.136万hm2，2014年运行0.13万hm2，2015年运行0.185万hm2。在已运行的项目区，企业管理的面积0.36万hm2，占65%，集体管理的面积0.043万hm2，占7.9%合作社管理的面积0.065万hm2，占12.1%，农户自己管理的面积0.08万hm2，占15%。根据调查统计，运行费用足额落实的工程面积0.357万hm2。占总灌溉面积的65.2%，运行管理费基本落实、勉强维持、但不能足额到位的面积0.15万hm2，占总面积的27.6%，运行管理经费没有落实造成工程无法运行的面积0.039万hm2，占总面积的7.2%。
3 高效节水灌溉设计、建设、运行管理存在的问题
3.1 规划设计水平参差不齐
高效节水灌溉工程设计领域，存在挂靠多、设计院所资质水平低，特别是设计任务重、工期紧时，部分设计人员甚至都不下工地、在室内就能完成工程设计，导致工程设计与实际不符，深度不够；设计与实际状况脱节，将地埋管道布置在沟道内、给水栓布置在农田当中、加压泵站的潜水泵直接布置在调蓄沉砂池的底部，管网布局不合理、管道管径设计、铺设长度不合理等现象时有发生。由于工程设计存在先天缺陷，带来工程建设、运行中的问题也较多。
3.2 高效节水灌溉工程建设中存在的问题
目前利通区土地集约化程度不足30%。大部分土地由农户分散经营，土地条块分割，种植作物不统一，统一灌水、统一种植、统一施肥具有一定的难度，直接影响高效节水灌溉的发展；由于农业种植效益较差、企业对农业投入积极性不高。区委、政府把招商引资作为一项重要任务来抓，吸引广东丛玉集团、协兴农业、鼎力集团、武汉广地公司等农业龙头企业投资农业节水灌溉项目，但部分企业效果并不理想，主要是从事农业生产的企业前期投入大、效益不高、见效慢。特别是老灌区土地流转费用高达700～1000元/667m2，企业负担沉重。企业承包土地从事农业生产，获取经济效益是其再生产的动力，因此对一些质量不高的土地不愿流转，对一些条田短、高差大、不适合大型农机具作业的土地，企业也不愿流转。此外，在灌区还存在着部分农户不愿土地流转、且位于项目区的中部，就会严重影响整个项目区的土地流转；工程建设投资水平低、工程建设质量不高。高效节水灌溉是一项高投入的公益事业。主要以政府投资为主，企业、个人投资很少。高效节水灌溉工程一次性投入大，需要新建调蓄水池、加压提水设施、水质净化过滤设施、以及电力配套设施、灌溉管网等，平均综合投资在1600～1700元/667m2以上。虽然近年来国家对利通区农田水利投入持续增长，但由于中央补助比例偏低1200～1300元/667m2，受地方财力影响，地方配套资金、群众自筹资金不到位，造成投资缺口很大，许多工程建设完成后，处于负账状况，无法检修后期正常运行；加压泵站输电线路建设自筹资金压力大。高效节水灌溉工程都需要进行二次加压，泵站扬水、机井提水均通过电力加压，现批复的高效节水灌溉工程高压线路部分都有企业和种植户自筹解决，需投入资金在30～50万元左右，企业和种植户自筹资金压力大；节水灌溉设备的质量存在问题。目前市场上的节水灌溉设备较多，生产厂家较多，质量参差不齐，影响了利通区节水灌溉工程的质量。水利厅虽出台了节水灌溉产品名录，但对节水灌溉产品的市场准入没有严格把关，造成产品质量不过关、工程建设质量无保证、工程运行中常出问题。
4 存在问题的对策
贯彻关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯穿“创新、最严、节约、绿色、提质”理念，以提高水土资源匹配能力为核心，以建立完善的管理体制和运行机制为保障，以推广高效节水灌溉技术为支撑，培育壮大特色优势农业产业，提高水资源利用效率和产出效益。加快实现传统农业向现代农业的跨越。
加大对设计单位的进入水利行业的准入力度，采取招投标或竞争性谈判的形式择优选取设计单位，在方案的审查过程中聘请农业、水利、设备供应商、运行管理单位、种植户参与的工程评审，力争设计方案符合实际。
强化地方政府建设高效节水灌溉的主体责任，土地的流转、规模化经营有地方政府负责，采用土地流转、企业大户承包，社会组织联合经营、灌溉专业队伍承包灌溉任务等形式，实现节水灌溉工程的规模化、集约化管理。
建议农业部门，按照国家农机补贴清单的内容，实行粮食作物一次性使用滴灌带更新费用补贴制度，将高效节水灌溉的潜水泵、离心泵、管道加压泵、砂石过滤器、叠片过滤器、筛网过滤器、离心过滤器、施肥器等，纳入农机补贴清单，补贴办法按照自治区已制定的《农机购置补贴办理程序》办理。
建议自治区政府出台高效节水灌溉用电优惠电价政策，各地方政府加强与当地电力部门的协调，将高效节水灌溉工程用电电价实行统一的农业排灌电价0.292元/kw。自流灌区、中小型扬水灌区按照运行成本水价收费（自流灌区达到6～8分/m3，中小型扬水灌区达到0.1～0.5元/m3），大型扬黄灌区一次性达到运行成本收费有困难时，可在2～3a每年调整水价，最终达到运行成本收费。同时实行阶梯水价、累进收费制度。
建议实施严格的水资源总量控制、定额管理制度，坚决遏制超计划、超定额用水；建立县区、灌区节约用水和推广运用节水先进技术奖励机制，通过物质奖励，精神奖励，激发节水；明确水权水量、实施水权水量交易制度，调动管理者和用水户节水的内生动力；实施高效节水农业灌溉工程建设先建后补、以奖代补制度。
[关键词] 干旱缺水 灌溉 农业
一、前言
随着人口的增加和经济的发展，21世纪的中国将面临着更加严重的水资源短缺压力，水资源很可能成为中国乃至世界最为稀缺的资源。我国水资源十分短缺，水资源总量为28万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源占有量仅为2300立方米，约为世界人均水平的四分之一，是世界13个人均水资源最贫乏的国家之一。随着社会经济的发展，我国水资源供求矛盾日益突出，在我国的用水结构中，农业一直是用水大户。2008年，我国总用水量为 5819亿立方米，其中农业用水 3601.96亿立方米，占总用水量的 61.9%。由于有限的水资源供给和激增的水资源需求导致了我国日益严重的水资源匮乏，同时快速增长的工业和城市生活用水逐渐挤占农业用水。为此，我们必须对农业高效用水进行探讨和研究。
二、干旱缺水趋势下灌溉农业高效用水措施
1、将水价作为节水激励机制来促使农户主动节水
农户作为灌溉的主体，其行为和素质在很大程度上决定了节水效率的提高。然而传统水意识和用水习惯普遍存在，农户往往缺乏对水资源短缺和农业节水的认识，认为节水是政府部门的事，农业水危机和水环境保护意识淡薄。尽管政府为提供节水技术做了很大的努力，但是农户缺乏节水的动力。现有的状况是水资源既短缺，灌溉水价格亦低，造成了农户水
资源低效利用。为此，灌区应实行按量收费，让农户参与灌溉管理，促进节约用水。农户可根据自身的种植面积和农作物类型，制定一个合理的灌溉用水量，以“水票”的形式将水权下放给农户，由农户自由安排灌溉水量和时间。如果农户有剩余水量，可以在将来使用，也可以将水票在水市场上转让给其他农户。同时，在考虑农业用水户的经济承受能力的情况下适时适机地提高水价。这样，使农户感觉到节水与自身利益紧密相连，从而使农户自觉产生节水的动机。所以，为了提高灌溉水的利用率，必须深化水价制度改革，把水价作为节水激励机制促使农民自觉采用先进的灌溉技术和节水方法，以提高农业水资源的利用率。
2、调整产业结构，削减耗水型农业，采用先进节水技术
从调整农业内部结构着手，减少耗水量大的农作物的种植面积，培育、推广抗旱能力强、经济价值高的品种栽培。同时，调整工业产业结构，进一步加大以节水为重点的产业结构调整力度，北方应在满足粮食生产需求的情况下，尽可能压缩小麦的种植面积，增加杂粮和经济作物的种植面积；水稻为需水量最大的粮食作物，目前，在各引河灌区内占有相当的种植比例。因此，在灌溉水源日益短缺的情况下，这些地方应下大力气压缩水稻的种植面积。随着我国农业生产水平的大幅度提高，在满足粮食生产的基本要求下，压缩粮食种植面积并提高其品质，增加饲料作物、经济作物、林果、蔬菜和名优特产作物的种植比例，错开用水高峰，增加产值，是灌溉农业高效用水的发展方向。大力压缩高耗水产业，发展节水型工业，限制高耗水以及淘汰落后高耗水工艺和高耗水设备，避免了工业用水挤占农用水的尴尬。从以色列引进、推广滴灌、喷灌技术。农业是用水大户，发展节水型农业，研发、引进、消化、推广农业节水先进措施是节水的关键。节水灌溉的特点:(l)可以增产，一般大田可以增产30%一40%，棚菜可增产300%;(2)对地形适应性广，可减少平整土地费用，扩大山区、丘陵、沙漠的种植面积;(3)避免漫灌对土壤的侵蚀破坏、盐渍化、荒漠化。
3、节水技术选型要因地制宜
节水灌溉技术选型应该密切结合当前各地的经济情况确定。在大田粮油棉作物生产中，由于其增产潜力己经达到较大程度的发挥，其产出增量有限，在农田灌溉中不宜选择投资高、技术复杂的高新节水技术，如喷灌、微灌。此外，节水灌溉的技术选型还应该有利于工程的管理。由于节水灌溉工程分布广、规模小，管理难度比较大。为了便于管理，在技术选型上就必须考虑到与目前的生产体制相适应。相反，在经济条件好的地域、高效的经济作物区，如蔬菜种植区、名特产品生产基地，由于投入产出效益显著，可以通过农村产业结构和作物种植结构调整，建立设施农业组织，集中人力、物力和技术力量，采用高新节水灌溉技术，不仅技术、管理可行，而且效益显著。多喷头软管移动式喷灌和铝管半固定式喷灌具有工程投资低、灌溉均匀度高、能控制灌溉水量、灌溉用工较少、灌溉效率高等优点，虽然在某些时候喷灌水的利用率达不到很高，但损失的水量在调节和改善田间小气候环境上具有一定的作用，是地面灌所不具备的。与管灌和渠道防渗工程相比，喷灌在经济价值较低的粮食作物灌溉中应用时，灌溉能耗大，成本相对较高，在劳动力与水资源不太紧缺的地区推广应用有一定的难度。
4、充分利用灌区内的降水资源
灌溉水资源一般包括降水、地表水（库水或河水）和地下水。以前，灌区一般注重通过修建灌溉工程尽量利用地表水和地下水，而对本地降水的充分利用重视不够。实际上，对一个灌区来说，直接利用降水供给作物用水，是投资省见效快的最好途径。我国多年平均降水总量为6.19万亿立方米，但目前直接为作物利用的效率很低。为了充分利用降水，灌区应在雨季前多用井灌，以便腾空地下水库容，有利于雨季补充地下水；同时，应在田间采取耕作保墒措施，增加土壤蓄水能力；另外还可以采取优化作物种植结构等农业措施，尽可能做到作物生长与雨热同步，提高降水利用率。
5、实行节水教育，提高和树立节水意识，科学利用水资源
进行全民节水教育，增强水资源意识，让环保成为我们的生活方式，把教育和宣传贯穿于生活的方方面面，广泛利用宣传媒体，如新闻广播、电视、报刊杂志、专栏板报，举办专题讲座、知识竞赛、广告信息等宣传工具，深入宣传教育，不能只停留在一般口号或一年一度的普及宣传，走走形式，发发传单。另外，建议国家通过补贴推动农业节水工作的迅速发展。在现有粮食补贴、农机补贴的基础上，对农民采用节水技术实施补贴，使农民在节水行为过程切切实实的受益，实现节水、增产和增效。建议加大中央财政对秸秆还田机具的补贴，加大中央财政对田间节水设施、末级渠系、旱作集雨补灌等小微型水利工程等专项补贴力度，对喷微灌、低压管道灌溉等节水灌溉机具和设备给予补贴。
三、结语
总之，农田灌溉是农业生产顺利进行的基本保证。节水灌溉是发展农业生产力的重要措施，是节约农业用水，缓解水资源短缺的有效途径。目前，我国在农业灌溉过程存在着极为严重的水资源利用的低效率和浪费。为此，我们必须转变农业增长方式，使传统农业向高产、优质、高效农业转变的重大战略举措。同时，对于水资源这种特殊的自然资源来说，其合理配置离不开国家的宏观调控。结合我国当前的实际情况，只有把政府对水资源统一管理、用水户民主协商和水市场调节结合起来，综合运行行政、法律、经济等多种手段，根据不同地方、不同时间，因地因时制宜，才能实现水资源的优化配置。
参考文献：
[1]安徽水科院等.江淮丘陵区水稻节水技术研究，2001.3.
一、充分利用灌区内的降水资源
灌溉水资源一般包括降水、地表水（库水或河水）和地下水。以前，灌区一般注重通过修建灌溉工程，尽量利用地表水和地下水，而对本地降水的充分利用重视不够。实际上，对一个灌区来说，直接利用降水供给作物用水，是投资省、见效快的最好途径。为了充分利用降水，灌区应在雨季前多用井灌，以便腾空地下水库容，有利于雨季补充地下水；同时，应在田间采取耕作保墒措施，增加土壤蓄水能力；另外还可以采取优化作物种植结构等农业措施，尽可能做到作物生长与雨热同步，从而提高降水利用率。
二、调整灌区的作物种植结构
调整农作物种植结构，以适应灌区的水源状况，可以发挥灌溉用水的最大效益。在容易受旱的北方灌区，春季是小麦需水的关键时期，所以北方应在满足粮食生产需求的情况下，尽可能压缩小麦的种植面积，增加杂粮和经济作物的种植面积。水稻为需水量最大的粮食作物，目前，在各引河灌区内占有相当的种植比例，因此，在灌溉水源日益短缺的情况下，这些地方应下大力气压缩水稻的种植面积。随着我国农业生产水平的大幅度提高，在满足粮食生产的基本要求下，压缩粮食种植面积并提高其品质，增加饲料作物、经济作物、林果、蔬菜和名优特产作物的种植比例，错开用水高峰，增加产值，是灌溉农业高效用水的发展方向。在我国西部，一些流域的上游地区盲目开垦，大规模发展灌溉面积，造成下游断流并大面积荒漠化，引发了严重的生态问题，因此，这类地区要在留足生态用水的前提下，以水量定灌溉面积，超出水源承载能力的灌溉面积，要实施退耕还林还草。
三、采用非充分灌溉制度
按照满足作物需水要求和程度，可将灌溉分为充分灌溉和非充分灌溉两种。充分灌溉是指水源供给充足，能够全部满足作物的需水要求，此时的最优灌溉制度应是根据作物需水规律及气象、作物生长发育状况以及土壤墒情等，对农作物进行适时、适量的灌溉，使其生长条件得到最大限度的满足，并且不产生地面径流和深层渗漏，这样既确保获得最高产量，又具有较高的水分生产率。而非充分灌溉的优化灌溉制度是在水源不足或水量有限的条件下，将有限的水量在作物间或作物生育期内进行最优分配，确保各种作物水分敏感期的用水，减少对作物水分非敏感期的供水，此时所寻求的不是单产最高，而是全灌区总产量最高或产值最大。
当前，由于灌溉水源日趋紧张，在大多数北方灌区，应该推广应用非充分灌溉制度。对于小麦、玉米连作区，可以减少小麦苗期的灌水量，一般每亩可减少50立方米。玉米灌水次数少，不宜采用非充分灌溉。棉花可在苗期或絮期减少灌水量，一般每亩可减少50立方米。水稻可以在分蘖期减少灌溉水量或不灌。采用非充分灌溉后，一般单产会有所降低。因此，在水资源紧缺地区应该经过充分论证比较后，在适当降低单产水平下扩大灌溉面积，使灌区总产得到提高。
四、因地制宜地选用节水灌溉技术
适用于我国大规模推广应用的节水灌溉技术有渠道防渗、低压管道输水、喷灌、微灌、田间节水地面灌溉等。当前，我国传统的以沟灌、畦灌为主的地面灌溉面积占到总灌溉面积的97％，从我国的经济和技术发展来看，在相当长的时期内仍会以地面灌溉为主，因此田间节水地面灌溉技术应作为重点推广应用。田间节水地面灌溉技术主要有大畦改小畦、长沟改小短沟、平整土地、坐水种等，是投入少、见效快、农民易掌握的节水技术，应大规模推广应用。对于其它节水灌溉技术，各地应严格按照因地制宜的原则进行选择。
五、节水灌溉要与农业综合技术相结合
过去发展农业高效用水，往往只注意单项的工程技术，而没能很好地配套农业增产措施，因此常会出现节水但增产增效并不明显的现象。与工程节水技术配套的农业技术主要有水肥同步供给技术、利用耕作措施调控农田水分技术、覆盖保墒技术、选育耐旱高产品种等。各地应根据不同灌区类型的特点，在大力推广节水工程技术的同时，选用适宜的农业综合技术措施，提高水分生产率，提高节水增产效益。
六、改革灌区的用水管理
实现灌溉农业高效用水，需要有一整套用水管理政策、法规、制度来做保证。因此需要对现行的灌区用水管理进行改革。
【关键词】毕业设计；农业院校；环境工程
环境工程专业源于土木工程中的市政工程，作为一门边缘交叉性学科，其发展目标是解决不断涌现的各种实际环境问题。经过20多年的发展，其所涉及的领域越来越广泛，已成为一门集自然、社会和技术科学为一体的综合性学科。环境工程学科不仅研究水、气、固废、噪声等主要环境污染和公害的防治技术和措施，还研究自然资源的保护和合理利用，探讨废物资源化技术，以及对区域环境进行系统规划和科学管理，以获得最优的环境、经济和社会效益。目前，我国设置有环境工程专业的高校已超过300所。由于各高校的基础和重点学科存在明显差别，其环境工程专业发展的侧重点也有所不同。大多数理工科类院校的环境工程专业都源于土木工程中的市政工程，其本科生培养方案注重于对学生工程思维和设计能力的培养。我校的资源环境学院准备新设环境工程专业，在环境工程的人才培养方案上不能照搬理工科类大学，一定要突出农业院校的特色并发挥现有优势，找准适合自己的立足点。
安排在第七学期末开始的毕业设计（论文）是环境工程专业实现培养目标的一个重要的实践教学环节，是对学生所学理论和技能的综合运用和检验，也是保证本科教学质量的最后一道防线。毕业设计（论文）辅导环节对学生的要求主要体现在三个方面：1.巩固与扩展所学的基本理论和专业知识，培养提高学生综合应用所学知识、独立分析、解决本学科领域的实际问题和初步进行科学研究的能力；2.培养学生树立正确的设计和研究观念，发扬理论联系实际的工作传统；3.使学生在方案设计、材料调查与搜集、工程绘图、理论计算、实验研究、数据处理、外文阅读、使用计算机、查阅文献、经济分析、工具书的使用、文字表达等基本技能方面得到进一步的训练和提高。鉴于毕业设计阶段对于本科生培养的特殊重要性，本文就农业院校环境工程专业本科毕业设计设置安排存在的问题和解决的途径提出一些个人的看法，希望能为我校环境工程新专业的建设提供一些可供参考的建议。
和理工科类院校不同，农业院校的环境类专业一般都源于土壤学、生物化学、生态学等学科，其本科课程设置主要是帮助学生形成以土壤、农业化学和农业生态资源等专业的知识体系。因此，农业院校环境工程专业在毕业论文（设计）任务书的安排上，也应与一般的工科院校有所不同。从目前来看，农业院校环境工程专业的毕业论文（设计）主要存在以下几个问题：
1.本科毕业论文（设计）任务书的设置比较单一，重实验轻设计。很多农业院校的环境专业本科生毕业只有毕业论文可做，而无毕业设计的内容供学生选择。由于农业院校环境工程专业一般建设较晚，在师资、课程体系、实践环节方面和工科院校相比都有一定差距。在工程设计及应用的教学、科研方面，农业院校环境类专业的基础显得更加薄弱。因此，目前很多农业院校的环境工程专业的师资力量尚难以开展对学生进行毕业工程设计的指导；同时，由于学生们受专业课程设置所限，他们的工程思维和设计能力与工科学生相比都有较大差距，因此很多学生也不愿意选择他们感觉更为吃力的毕业设计工作。然而，目前环境工程本科生就业的去向主要还是与环保工程设计、施工、运行等相关的公司和企业，而诸如环境管理部门、环境监测站等事业单位现在大多都呈人才饱和状态，可接受的本科毕业生非常有限。由于农业院校环境工程专业毕业生在工程设计能力方面的弱势，在就业时与工科院校同类专业的毕业生竞争时就处于明显的劣势。因此，有必要通过毕业设计来加强农业院校环境工程专业学生的工程思维和设计能力，使他们能够具有环境工程专业毕业生所需要的基本工程设计基础和能力，从而在一定程度上扭转我校该专业毕业生就业时面临的不利局面。
2.本科毕业论文（设计）任务书的设置未能充分突出农业院校的特色，尚未充分体现农业院校学生现有知识体系的优势。与工科院校相比，农业院校的环境工程专业在专业的历史沿革、学科组成和行业特性上都有自身的特殊性。因此，为了提高农业院校环境工程专业人才的竞争力，需要在毕业论文（设计）这一人才培养的关键环节上充分体现农业院校的特色与优势。农业院校的环境工程人才培养模式不能照搬工科大学的方法，而应走有生态特色的办学之路，培养出可投身于农村环境污染防护的人才。农业院校一般都具有生物、生态学科的优势地位，毕业生相对于工科院校的学生具有更扎实的生态学知识。此外，当前环境工程毕业生就业的一个重要方向是环境影响评价咨询工作，生态环境影响评价又在其中占据主要地位。因此，可以考虑让一部分学生在完成毕业论文（设计）时从事生态环境评价的工作。这样一来可以发挥农业院校学生生态学基础扎实、生态知识结构较全面的优势，提高毕业论文（设计）的质量，二来可以提高学生的社会竞争力并适应市场需要，为从事生态环境评价特别是农村地区环境评价的单位输送可用人才。
3.毕业论文（设计）立题与实际联系还不够紧密，约束性题目难以调动学生的创新热情。由于教师设计的毕业论文（设计）题目未能全部追逐科技前沿或来自于实际的工程项目，部分题目陈旧甚至经年不变，摆在学生面前的是一些旧知识旧问题，使得设计成果没有实用价值和科学意义。这在一方面打击了某些学生在完成毕业论文（设计）的热情和积极性，也使得某些本来就对毕业设计（论文）重要性认识不足的同学更加放松了对自己的要求，对工作应付了事。
为提高农业院校环境工程专业本科生的毕业论文（设计）的完成质量，进一步加强农业环境类专业学生的市场竞争力，在毕业论文（设计）的设置和指导上可以考虑以下的一些改进措施：
1.加入一些和农村环境保护治理相关的设计类题目。由于目前工科院校的环境工程大多是在给水排水专业的基础上发展而来，因此，工科院校的环境工程专业在毕业设计的内容上受给水排水专业的影响较大。在水污染控制方面主要为排水管网和城市污水处理厂的设计。农业院校如果照搬工科院校的设计内容，由于专业基础所限，无法与之进行有力的竞争。因此，应在设计内容上着眼于和农村地区和农业环境相关的工程。如目前农村受污染地下水的治理和农村污水的处理都是国家十二五规划的重要内容，相关的工程也建设了不少。可以设定一些如农村小型给水站或分散性生活污水处理站的课题。在处理工艺选择上，由于农村地区的特殊条件，一般应选择操作较简单且成本较低的常规处理工艺，这样更符合农村地区的实际需要。比如用吸附工艺处理污染地下水，或用人工湿地处理畜禽类废水，都是可行的设计题目。学生经过这些设计工作的锻炼，将有助于他们在毕业后从事农村环保治理的相关工作，不仅提高学生的就业率，也可为农村环境的治理培养可用人才。为达到这一培养目标，学校在青年教师的引进和培养上也要考虑有工程背景的环境工程专业人才，同时可以通过帮助青年教师去设计类单位进行工程实践等措施，提高他们的工程素养和设计能力，从而达到辅导学生的要求。
2.在本科生毕业设计（论文）工作中体现资源与环境的紧密结合，设置适量的生态环境影响评价的题目。工科院校的环境专业一般更侧重于各种污染治理技术工艺的开发与研究，对环境与资源的重视不足。农业院校则注重于从宏观侧面上分析环境与资源的关系，将自身对土壤学、气象学和生态学等学科的研究优势体现在资源和环境管理方面。为进一步体现农业环境院校学生在这方面的特点，有必要在毕业设计时通过设置合适的环境影响评价的课题来提高学生的相关能力。另一方面，环境影响评价咨询工作在当前对环境工程本科毕业生来说是一个重要的就业方向，其中主要的一个部分就是生态环境影响评价。和做工作设计不同，由于农业院校学生在生态学方面有较扎实的基础，因此和工科院校学生相比并不逊色，甚至某些方面他们做的比工科院校的学生要更加深入，相关的知识结构也更加全面。为本科生毕业设计设置适当的环境影响评价课题，不仅发挥了农业院校学生在生态环境评价方面的一些优势，也可为学生的就业提供有效的帮助。当然，这同样也对学校的师资力量提出了更高的要求。不仅在课程设置上需要加入环境影响评价的课程，对青年教师的引进和培养，也要做好相关的准备工作。一个可取的方法是鼓励青年教师考取国家的环境影响评价注册工程师，通过提高教师队伍的素质来保障本科生培养的质量。
3.将毕业论文与教师主持的科研项目或课题联系起来，培养学生的科研素养。环境工程专业由于本科就业的压力较大，相当一部分的学生选择毕业后继续攻读本专业的研究生。对于准备攻读研究生的本科生，特别是已取得报送推免资格的学生而言，在本科毕业阶段通过完成毕业论文来得到一定的科研能力的锻炼是很有必要的。对于无需复习考研和找工作的保送生，可以安排他们尽早进入毕业论文的课题。在课题的选择上，应尽量从老师的在研项目中选取适当的一部分让学生来参与并完成，而不是只是简单的让本科生给在读硕士生打下手。根据笔者的经验，只要老师进行有效的辅导，并选取学生力所能及的课题，充分发挥他们的主观能动性，本科生同样可以参与到实际科研项目中，并做出较好的科研成果，有些本科生的科研成果在高度上甚至不逊于在读的硕士研究生。对于要复习考研和找工作的毕业生，也要尽早安排他们进入毕业论文的课题。老师要帮助学生按安排好时间，一方面要让他们认识到毕业论文的重要性，另一方面也要照顾到学生复习考研和找工作的实际情况，尽量做到两头兼顾。
综上所述，为了提高农业院校环境工程本科生的培养质量，有必要在毕业论文（设计）环节的进行适当的调整，提高毕业内容的多样性，加强其实践性，并突出农业院校的特色，为培育出更多可投身于农村环境治理的人才而贡献一份力量。
参考文献：
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